国企党建工作探索(精选8篇)
[摘要]深入贯彻习近平总书记关于国有企业党建工作指示要求,牢固确立党对国有企业领导地位不动摇,顺应形势任务发展变化,创新党建工作方法,充分发挥党组织“把方向、管大局、保落实”作用,为国有企业新一轮改革发展提供坚强的政治保证和组织保证,以高质量党建引领高质量发展。
[关键词]思想建党;理论强党;高质量引领
当前,新一轮国有企业改革已经步入“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的深水区、攻坚期,任务重,标准高,要求严。如何适应新形势新任务新要求,充分发挥党“把方向、管大局、保落实”作用,把党的政治优势、组织优势、群众工作优势,转化为企业的创新优势、发展优势和竞争优势,为新时期国企改革保驾护航,是摆在各级党组织面前的一道现实课题。必须顺应时代发展要求,积极探索、勇于创新,大力推进新时期党建工作高质量发展,以党组织建设的全面加强、全面过硬,推动国有企业改革各项任务落地见效。
一、坚持思想建党与理论强党同向发力,牢固确立党的绝对领导地位不动摇
一是严抓政治建设。行动上的坚决,来自于政治上的坚定。要始终把党的政治建设摆在首位,严格落实政治理论学习制度,严密组织主题教育,深入开展丰富多样的党建活动,有针对性地抓好日常思想政治教育,着力推动习近平新时代中国特色社会主义思想往心里去、往深处走、往实处落,确保思想上政治上行动上始终与以习近平
同志为核心的党中央保持高度一致,在大是大非问题面前始终立场坚定、旗帜鲜明,在任何时刻都与党中央同心同向、同力同行。二是狠抓组织建设。党的力量来自组织,组织能使力量倍增。要建强各级党组织,坚持重心下沉、做实基层,主动适应新产业、新模式、新业态,及时跟进设置党组织架构,创新党的工作机制,织密党的组织网络,哪里有党员,党组织就延伸设置到哪里,做到全覆盖。要强化组织观念,严格组织程序,严明组织纪律,用组织的力量管人管事,让广大党员始终都在组织的视线之中、管理范围之内。三是严抓制度建设。制度带有全局性、稳定性,是管根本、管长远的,是全面提升党组织领导力的“定盘星”。要着眼长远、立足当前、结合实际,有的放矢、突出重点,严格依据党章党规,建立健全制度规章,有针对性地制定务实管用的党建运行机制和管理制度。要全面提高制度的执行力,严格按制度办事,把各项制度落实到底,做到全面落实不缺项、全员落实不漏人,切实维护制度的权威性和严肃性。
二、坚持党建工作与中心工作有机融合,以高质量党建引领高质量发展
对国有企业来说,贯彻新发展理念、抓好生产经营是毋庸置疑的中心任务。党建工作要始终坚持服务生产经营不偏离,在融入中心、进入管理中发挥作用,让高质量党建工作成为驱动企业高质量发展的“红色引擎”。一是选准切入点。切入点选得准不准,直接关系党建工作实际质效。在议事决策上,要把党组织研究讨论作为重大事项决策前置程序,坚决贯彻民主集中制,严格落实“三重一大”制度,充分发
挥党组织掌舵领航作用。在工作指导上,要把党建工作要求写入公司章程。在日常管理上,主动及时发现、解决发展过程中的难点焦点问题,为企业改革发展扫清前进中的障碍并提供有力支撑。二是找到发力点。眉毛胡子一把抓,往往什么都抓不好、抓不到位,必须要突出工作重点,精准找到工作的发力点。要把统一思想、凝聚意志作为党建工作的重中之重突出来,扎实抓好主题教育,根据员工思想动态,及时耐心细致地做好日常性随机性教育,把广大员工思想和行动统一到党中央决策部署和各级党组织的决心意志上来。要跟进做好重大任务、重要项目中的党建工作,越是哪里任务艰巨,党建工作越是要跟进做实到哪里,在重要问题上把好关、定好向,及时解决工作推进过程中的困难。三是打造新亮点。时代在发展,党建工作也要因时而变,要积极探索党建工作新模式,创建党建工作新品牌,打造党建工作新亮点。强化互联网思维,用活方法载体,灵活运用“党建+”模式,通过开发手机党建 App、开设党建微信公众号、在企业门户网站设置党建专栏等多种途径和平台,统筹整合共享各方党建工作资源,变单一的党建工作模式,向“党建+新媒体”“党建+新业态”“党建+新格局”等多种“党建+”模式转变,把党建工作向各产业、全领域推进,做出品牌、做出特色。
三、坚持真管真严与长管长严双管齐下,大力营造风清气正良好发展环境
习近平总书记反复强调,要以永远在路上的执着和韧劲,严字当头、全面从严、一严到底,把党风廉政建设推向深入。只有真管真严、敢管敢严、长管长严,才能防患未然、激浊扬清、祛病疗伤。一是扎紧制度篱笆。制度管全局、管长远,能从根本上预防违规违纪问题的发生。要注重建章立制、关口前移,抓早抓小、防微杜渐,从源头上堵塞违规违纪的隐患漏洞。对大额资金管理、物资集中采购、工程项目招投标等敏感事务的办理,相应制定完善的业务管理规章,规范办事程序,构建防控体系,切实把纪律规矩立在风险最大处,让权力始终在阳光下运行,让敏感事物在广大群众的监督下办理。对各级领导干部的监督管理,要坚决落实“一岗双责”,组织签订《领导班子成员履行党风廉政建设责任书》和《党风廉政建设责任书》,落实责任主体,明晰目标要求。二是加强预防教育。要把党风廉政建设抓在日常、严在经常,真正把纪律规矩刻在广大干部员工内心最深处,着力筑牢“不敢腐、不能腐、不想腐”的思想防线。要加强正面教育引导,常态化开展党风廉政警示教育,学习党风廉政建设有关规章制度,通报违规违纪案例,定期邀请行业专家授课辅导,组织参观廉政教育基地,观看党风廉政警示教育片,让人人受教育、人人受警醒。要把“关键少数”作为监督管理的重点,及时关注了解其思想动态,对苗头性倾向性问题经常“咬咬耳朵”“拉拉袖子”;对“八小时”以外的生活圈、社交圈,进行有效延伸监管。三是从严执纪监督。要定期开展党风廉政建设形势分析,研判当前形势,查找干部职工教育管理和权力运行监督等方面存在的薄弱环节,建立健全防范廉政风险长效机制,堵塞管理漏洞,把隐患苗头消灭在萌芽。对违规违纪问题,要始终坚持“零容忍”态度,畅通群众反映监督渠道,有案必查、违纪必究、执纪必
严,特别是对有令不行、有禁不止,无视组织纪律、顶风违纪的人和事,要坚决从严从重从快查处问责,以党规党纪的刚性执行营造风清气正的良好环境。
四、坚持政治引领与辐射带动双核驱动,凝聚党群合力催生发展动力
一花独放不是春,百花齐放春满园。能否推动企业建设发展整体提高层次和水平,是检验企业党建工作成效的有效标准。企业党建工作必须要紧紧围绕这个标准,综合施策、精准发力,引领企业工作整体推进、全面过硬。一是建强支部堡垒。根深才能叶茂,本固才会枝荣。党支部是党执政大厦的地基、是密切联系群众的桥梁和纽带,地位重要、使命光荣,必须要夯实建强。突出抓好国有企业整合重组、领导关系转隶等改革期间的组织体系建设,根据企业组织架构调整情况,及时科学合理设置党支部。严格按照《中国共产党支部工作条例(试行)》规定的职责任务和标准要求,大力推进所属各党支部标准化规范化建设,抓两头、带中间,树典型、带全局,大力培养树立一批综合示范型、标准阵地型等先进党支部,切实让旗帜飘起来、标杆树起来、堡垒强起来,达到“点亮一盏灯、照亮一大片”的效果。二是建强干部队伍。习近平总书记强调指出,必须要贯彻新时代党的组织路线,努力造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。各级党组织,必须要不断涵养“瞻山识璞、临川知珠”的识人慧眼、“劝君参透短长理、自有人才涌似云”的用人之道,以“众里寻他千百度”的爱才之心、“铁肩担道义”的忠诚公道,把绝对忠诚、绝对干净、勇于担当的干部
纳入组织考察视线,为他们搭台子、压担子、引路子,鼓励引导他们到基层一线、关键岗位上经风雨、见世面、壮筋骨、长才干,为企业建设发展锻造一支充满激情、富于创造、勇于担当的干部队伍。三是建强工团组织。工团组织直接与广大职工群众、团员青年打交道,工团组织建设得怎么样,作用发挥得好不好,对企业凝聚各方合力,构建和谐稳定的发展环境,具有十分重要的影响。要指导各级工会组织准确把握新时代工人运动主题,主动融入中心,创新服务方式,丰富服务内容,想广大职工之所想,急广大职工之所急,竭诚为广大职工提供更优更好的服务。要指导各级团组织把“服务大局、服务发展、服务青年”作为工团组织工作的着力点和发力点,教育引导广大青年振奋精神、鼓足干劲,积极投身企业改革发展浪潮,为企业改革发展注入不竭动力。百舸争流千帆竞,乘风破浪正当时。只有笃定逢山开路、遇水架桥的决心,砥砺滚石上山、爬坡过坎的意志,把各级党组织建强建过硬,把各项党建工作做实做细做深,才能为新时期国有企业改革提供坚强的政治保证和组织保证,才能引领国有企业新一轮高质量发展。
一、巩固国企党建的政治空间, 提升党建的政治效益
国有企业是我们党执政的重要基础, 是工人阶级最为集中的地方。从宏观上讲, 加强国有企业党建工作的一个重要目的, 就是巩固党的阶级基础, 提升党建的政治效益, 同时也为国有企业科学发展提供可靠的政治保障。胡锦涛同志深刻指出:要坚持基本路线不动摇, 就要坚持党的领导不动摇, 坚持加强党的建设不动摇, 坚持发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用不动摇。而坚持党的领导、加强党的建设、发挥党组织作用, 最终都要落到广大党员身上。因此, 加强党员教育管理、提高党员政治素质、保持党员的先进性和纯洁性, 就成为国企党建的一项长期的战略任务。
1.党员是党的机体的细胞和党的活动的主体, 党员队伍的先进性是党的先进性的重要基础, 加强国企党建必须首先抓好党员教育管理这项基础工作。正如列宁所说:“我们的任务是要维护我们党的坚定性、彻底性和纯洁性。我们应当把党员的称号和作用提高, 提高, 再提高。”要通过加强党员教育管理和锻炼, 使国有企业党员队伍成为一支思想统一、政治坚定、战斗力强的优秀队伍;企业党员队伍还要以其良好的作风形象和一流的工作业绩, 对广大职工群众产生强大的吸引力和感召力, 将群众团结在党组织和党员周围, 并能吸引各方面的优秀分子加入到党的队伍中来, 不断壮大党的力量, 巩固我们党的阶级基础。
2.同时, 国有企业广大党员还要广泛开展党的基本理论、基本路线和爱国主义、集体主义、社会主义学习教育。努力建设有理想、有道德、有文化、有纪律的“四有”职工队伍, 促进国有企业贯彻执行党的路线方针政策和国家的法律法规, 以更好地发挥国有经济的主导作用。
二、拓展国企党建的经济空间, 提升党建的经济效益
国有企业是经济组织, 作为市场经济的竞争主体, 必须努力讲求经济效益, 才能在激烈的市场竞争中求得生存和发展。因此, 国有企业党建工作也要围绕提高经济效益这一目标来开展工作, 这样才能更有活力、更有价值。思想解放的程度, 决定着改革的力度和发展的速度。要使党的建设在国有企业改革发展中发挥更大的作用, 提升党建工作的经济效益, 要通过扎实的思想政治工作, 使企业全体党员和群众的思想不断解放, 树立同社会主义市场经济体制相适应的观念, 如市场观、竞争观、风险观、效益观、人才观、分配观等, 为企业改革发展奠定扎实的思想基础。
1.提升党建工作的经济效益, 要突出党组织和党员行动一致、执行力强的优势。结合企业生产、经营、管理、研发等实际工作中的重点和难点, 通过设立党员责任区、党员先锋岗, 并组织开展“一个支部创立一个品牌工程”、党员立项攻关、党员革新发明成果冠名、党员承诺等活动, 将党建工作渗透到生产经营活动之中, 促进生产建设, 使党组织的活动真正为企业所需要、党员所欢迎、职工所拥护。
2.提升党建工作的经济效益, 党组织和党员还要在安全生产方面做出示范和表率。安全生产具有长期性、艰巨性和复杂性等特点, 是国有企业科学发展的重要保证。要大力开展“支部争创安全堡垒、党员争当安全先锋”活动, 使党员做到四个带头即带头提高安全技能、带头遵守安全制度、带头履行安全职责、带头创造安全业绩, 引领和带动职工群众共同抓好安全生产, 为企业发展提供安全稳定的良好环境。
三、扩大国企党建的人才空间, 提升党建的人才效益
人才资源是第一资源, 人才问题是关系国有企业持续发展的关键问题。特别是在当今我国正在全面实施人才强国战略, 大力倡导尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的情况下, 扩大国企党建的人才空间, 培养造就更多的优秀人才, 就成为党组织服务和保障企业发展的一项紧迫课题。2010年5月25日, 胡锦涛同志在全国人才工作会议上明确指出:“党的队伍必须成为由先进分子组成、集聚大量优秀人才的队伍, 党的各级组织必须成为善于培养使用人才、广泛吸纳人才的组织。”这一论断, 对国有企业党员队伍和党组织提出了新的工作要求。
1.要提升党建工作的人才效益, 国有企业党组织首先必须深刻认识人才对于国有企业发展壮大的重大意义。坚持党管人才原则, 履行好管宏观、管政策、管协调、管服务的职责, 积极营造人才成长和发展的良好环境, 使企业各级各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。
2.要提升党建工作的人才效益, 国有企业党组织自身应当大力开展“创建学习型党组织、争当学习型党员”活动。要牢固树立时时可学、处处能学、事事皆学、人人勤学的理念, 特别是党员领导干部要在学习知识、提高素质上走在前头, 引领全体党员共同学习, 将党员队伍建设成为企业人力资源中的优秀部分, 进而带动企业全员共同学习提高。
3.要提升党建工作的人才效益, 国有企业党组织还要具体组织实施人才强企战略。不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份, 而是以品德、能力、业绩为标尺, 努力建设好三支队伍即高水平的经营管理人才队伍、高素质的专业技术人才队伍和高技能的操作人才队伍, 形成育才、引才、聚才、用才的良好环境和正确导向, 通过用好用活人才激发全员成才志向, 形成人人竞相成才的生动局面。
四、丰富国企党建的文化空间, 提升党建的文化效益
文化是一个国家和民族的血脉和灵魂, 作为人类文明的结晶, 它深刻影响着人的精神和灵魂。当今时代, 文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉, 不仅是综合国力竞争的重要因素, 也是国有企业科学发展的不竭动力。进行国企党建工作创新, 需要丰富党建的文化空间, 在创造和普及先进文化方面取得实际效果。企业文化是企业的灵魂和精神支柱, 是企业持续发展的动力源泉。提升党建的文化效益, 需要发挥党组织的政治优势, 大力推进国有企业的企业文化建设。要以爱国奉献为追求, 以人本管理为核心, 以服务发展为方向, 以学习创新为动力, 建设体现时代精神、凸显自身特色、贴近职工群众的优秀企业文化, 培育以厂为家、爱岗敬业的企业精神, 增强企业凝聚力, 激发职工创造力。
1.提升党建的文化效益, 国有企业党组织要在形成企业全员团结奋斗的共同思想基础上下功夫。社会主义核心价值体系是社会主义先进文化的精髓, 是广大群众包括企业职工的思想、精神、价值、道德等的共同准则, 是巩固国有企业全体党员和职工群众团结奋斗的共同思想道德基础, 需要大力学习宣贯, 以形成共同理想信念、强大精神力量和基本道德规范。同时, 还要通过启发、教育、动员、表彰、监督、批评等方式, 将职工的思想和行为引导到符合社会及企业发展的正确方向上来, 充分调动起职工投身社会主义现代化建设的积极性、主动性和创造性。
2.提升党建的文化效益, 还要积极开展精神文明创建和各种文体活动, 维护企业职工精神文化权益。国有企业党组织要顺应新时期职工求新、求美、求知、求乐的追求, 充分运用各种资源, 组织开展全员读书、全民健身、职工运动会、心理疏导等活动, 努力形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式, 提升职工文明素质。
存在的主要问题
工作机制不完善。“大政工”机制虽然建立了,但相关的责任制度、考核机制及保障体系等尚不健全,思想政治工作无法真正落地生根。有的部门工作缺乏主线,活动开展无系统性,满足于应付式、蜻蜓点水式的工作,教育取得的实效甚微。
教育手段滞后。不少单位思想政治工作的形式停留在传统模式上,基本上是读读报纸、念念文件,习惯于“一张纸、一支笔、一张嘴”的老生常谈。教育内容单一、空洞,与实际情况不相适应,教育效果不明显,群众不认同。
政工力量薄弱。目前企业政工干部的整体素质适应不了新形势的要求,集中体现在以下三个方面:一是观念比较陈旧。一些政工干部想问题、办事情仍没有摆脱计划经济和传统观念的影响。二是精神状态不佳。不少人心态不稳定、工作不安心,是当前企业政工干部队伍的共同症状。三是知识面不宽。对新时期特别是改革开放中群众关心的一些热点问题,不能从理论和实践的结合上讲清楚、说明白。这也是政工干部威信不高的一个原因。
创新国有企业思想政治工作的途径
理念创新。一是创新党在国有企业发挥政治核心作用的方式,坚持在党的领导下做思想政治工作,将党的建设与思想政治工作紧密结合起来,充分发挥党组织的战斗堡垒作用。将党的先进性融入思想政治工作中,带动企业全体员工提升思想政治素质。二是坚持以人为本的思想教育理念,在实际教育活动中尊重人、关心人、理解人、鼓舞人、服务人。认真研究新时期员工思想情况,准确把握员工心理,对员工思想发展有科学的认识和把握,并将以人为本的理念贯彻融入思想政治工作的每一个环节,使员工乐于接受各种思想政治教育。三是借重企业文化做好各项思想政治工作。企业文化的核心是企业精神,优秀的企业精神能在员工中产生巨大的无形力量,能有效推动思想政治工作,放大思想政治工作的功能,填补思想政治工作在日常工作中的空白,丰富其内容,使思想政治工作更加务实、生动。
机制创新。一是创新领导机制。建立党委统一领导,党政工团齐抓共管,职能部门分工协作,面向生产经营、覆盖全体员工的领导机制,既兼顾国有企业传统特点,又适应市场经济发展要求。二是创新激励机制。在坚持人本主义原则、公平原则、竞争原则、效率原则的基础上,进一步完善激励机制,将物质鼓励和精神激励密切结合起来,满足最广大员工的多样性、发展性需求,如国外学习机会、住房问题等。三是创新保障机制。将思想政治工作摆在重要位置,为思想政治工作的开展提供坚实的人力、财力、物力、制度保障。四是创新监督机制。进一步健全监督制度,加强监督力度,拓宽监督渠道,增强监督效果。
方法创新。一是加强调查研究,增强思想政治工作的针对性和预见性。调查研究是决策者的谋事之基、成事之道。新时期,员工思想发生着丰富而复杂的变化,不深入调查就难以准确把握其思想动态,思想政治工作就会流于形式,难见效果。二是政务公开,增强思想政治工作的透明性。对某些重大决策,涉及广大员工切身利益的事情,要及时公开,确保员工知情权、参与权。三是树立榜样,增强思想政治工作的带动性。在选择典型时,要慎重、严肃,确保典型具有时代性和先进性,能够经得住时代和人民的长期考验。如王进喜、时传祥、徐虎、李素丽等人。在宣传时,要科学宣传,确保典型人物朴实、可学、可信。减少空洞说教,摒弃传统的“高大全”模式,注重多层次展示典型人物,将其优、缺点都要体现出来,做到有血有肉、亲切可信。
手段创新。随着社会发展的日新月异,要做好思想政治工作,必须在创新上下功夫,不创新思想政治工作就没有生命力,只有不断地推陈出新,形成“人无我有、人有我变、人变我奇、人奇我新”才能使思想政治工作充满活力,工作才能有所突破。首先要以更新观念、创新思路的工作手段,按照“三个有利于”的标准解放思想,大胆创新,摒弃小富即安、害怕冒险、求稳怕乱等陈旧思想观念。其次是要积极开辟思想政治工作新途径,加大改进的力度,在工作中探索新规律、创造新方法、解决新问题,实现工作机制的现代化、工作手段的现代化、工作内容的现代化,从而使思想政治工作取得突破。
总之,企业思想政治工作只有紧密结合国际国内发展形势和企业经营管理,打破旧模式,构建新思维,采取新措施,落实新途径,在观念、内容和方法上敢于创新,善于创新,从中找到一套既符合时代特点,又切合企业实际的运行机制,才能真正体现自身价值,在企业改革、发展和稳定中充分发挥“生命线”的作用。
(作者单位:大庆油田有限责任公司消防支队)
(责任编辑:陈海峰)
作者:葛巍
[摘要]
2004年是国有资产监管体制框架初步建立的一年,也是各地国资委组建后全面履行出资人职责的一年。国资委和地方各级国有资产监管机构牢牢把握依法履行国有资产出资人职责这个根本,在深化国有企业改革、强化国有资产监管等方面均取得积极进展。中国会计学会会计分会也适时地在全行业举办了国有资产监管知识竞赛,本文试就参赛体会,围绕04年以来国资监管和国企改革所走过的一些历程进行回顾和展望。
关键词:清产核资、经营业绩考核办法、mbo、政策性破产
04年清产核资的深层含义
清产核资是我们在04年里谈的最多的一个话题,国资委对187家中央企业进行全面的清产核资,其目的在于规范工作,摸清家底,为科学评价经营绩效和保值增值提供依据。我们回顾过去不难发现,其实在国企改革和国资监管的发展历程中搞过多次类似清产核资的清查活动,摸清家底一直是以往历次检查的基本目的。正所谓,“年年岁岁花相似,岁岁年年人不同”,在中央加强国资监管的大背景下,这次由国资委组织的清产核资显然是“醉翁之意不在酒”,其中蕴含着更深层的含义和国资委就下一步工作的设想。
就笔者看来,对于国资委来说,摸清家底显然只是一项基础性的工作,其下一步的工作意图,在于指导企业真正落实之前早已提出的“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”这十六个字的现代企业制度。因为只有摸清了家底,才能确保国家对所拥有的企业产权履行出资人职责,真正达到和实现产权明晰基础上的权责明确。其实这方面的改革早已经开始运作,但正是苦于出资人不到位,或是产权不明等等原因一度使我们建立现代企业制度的探索过程陷于停滞的窘境。如今出资人已经到位,清查工作业已完成,可以说各方面的条件已经成熟,从05年开始,国家将根据清产核资的结果,结合宏观经济形势和战略发展规划的安排陆续制定相关交易细则,对所出资企业,该发展的发展,该淘汰的淘汰,也就是常说的“抓大放小”,其根本目的只有一个即在于提高国有企业在国际上的竞争力,提高国有资本的控制力、影响力和带动力。特别是对于那些关系国民经济命脉和具有长远发展潜力的国有经济,更要着眼于培育和发展一批具有国际竞争力的大公司和企业集团,加快企业改革、改制和重组的步伐,依靠“有进有退”、“有所为有所不为”的工作方针,建立国有经济优胜劣汰的竞争机制,显而意见,我们要确保公有制占主导地位的国民经济靠的就是这些个企业的发展。在这一点上和现阶段中央提出的加强党的执政能力建设的方针也是一致的,经济基础决定上层建筑,关系国民经济命脉的国有经济搞上去了,我们党的立足之本、执政之基也就稳固了,越是国有经济就越要代表最先进生产力的发展方向,这才能真正体现出我们党卓越的执政能力和执政水平。
从04年国资委的相关政策实施过程中我们即可看出一些端倪,据一份统计数据显示,到2004年10月,在自愿的基础上,经国务院批准,有36家18对中央企业进行了联合重组。京、津、沪、渝等地区都组成了具有较强竞争力的大公司、大企业集团,国有经济的控制力、影响力和带动力进一步增强。从1998年到2004年,我国进入世界500强的企业由3家增加至15家,其中内地的14家企业全部都是国有企业。同时根据中国企业联合会公布的一组数字也揭示了这一点,在2004年中国企业500强中,国有及国有控股企业共有370家,占74%;资产总额27.37万亿元,占96.96%;实现利润2663亿元,占84.09%。
笔者认为考核办法的出台,考核指标的提出正是立足于解决上面提到的这些深层次矛盾,是在以依法考核、分类考核和约束与激励相结合这三大原则为基础上建立的一套长效考核机制,当然具体的实施效果如何还需要时间来证明,但这至少是一种很好的尝试,是促进国企改革健康发展的一项积极探索,也是我们加强国资监管的又一“杀手锏”。
国企改革的误区,国资监管的重点
1、mbo≠国企改革
mbo又称管理层收购,是指目标公司的管理者利用借贷所融资本购买本公司股份,改变本公司的所有者结构、控股权和资产结构,从而达到重组本公司目的并获得预期收益的一种收购行为。在现阶段关于国企改制能否采取mbo的争论可以说是甚嚣尘上,波澜迭起。应该说mbo本身是国企股权多元化的有效途径,不仅可以解决企业所有者缺位的问题,也不失为激励企业经营者搞好企业的一剂良药,但在现阶段mbo在国企改制的实践中似乎给人变味走样的感觉,不少人是借mbo之名,大行“挂羊头卖狗肉”之实,贱买贱卖国有资产的现象十分严重。
国有产权转让,被很多人认为是最后一次廉价而丰盛的宴席,不少人动用一切手段、关系试图假如这场盛宴。正如香港著名学者郎咸平所指出的,“盲目的进行曲线的mbo,离开了完善制度的支撑,国有资产流失现象十分严重”。我想对于任何一项改革来说,起点的公平是保证效率的前提,否则必然会导致不公和社会的不满。为此国资委相继出台了相关的政策并明确表态不主张条件不成熟的企业搞mbo,同时规定在向本企业经营管理者转让国有产权时须经国有资产管理机构的批准,严禁“虚假评估”、“自买自卖”和“暗箱操作”,在已有相关产权交易制度作为保障的前提下相信国资委将进一步颁布和出台有关规范管理层收购的一系列规章制度。
显而易见,mbo是我们进行国企改制的可选方案之一,但决不是唯一的途径,片面的把mbo等同于国企改革,不分清情况,不健全制度,大搞“一刀切”显然违背了国企改制的本意。必须明确一点的是,我们国家鼓励的是国有资产的合理流动,凡是存在涉嫌流失国有资产的一切做法必将成为国家监管和打击的重点。
2、政策性破产≠依法破产
政策性破产是我们为了推进国有企业关闭破产工作,积极改善国有经济质量而在现阶段下形成的一种特有现象。它与传统意义上的依法破产最大的不同即在于,破产财产首先用于安置职工偿还职工债务,而不是根据债务关系优先偿还各种实际债务人。
对于境况不佳的国有企业来讲,往往大量举债经营,很多情况下银行是最大的债务人,对于政策性破产来说银行可能也就成为了最大的受害者,有人也就利用这么一个机会,制造经营不善的假象借改制破产之机大量逃废银行债务,转让所得又不用于安置职工,严重损害了广大职工和国家的利益。针对这一现象,国资委相继出台了《关于规范国有企业改制工作的意见》和《企业国有产权转让管理暂行办法》两个文件,制定了一系列规范推进国企改制和促进国有产权合理流动的制度,比如讲,《办法》明确要求国有企业的改制方案必须提交企业职工代表大会审议,充分听取职工意见,其中职工安置方案需经职代会审议后方可实施改制破产工作;此外《意见》对于转让国有产权的价款优先偿还职工债务上也有了明确规定等等,这些规定都充分体现了重视和维护广大职工合法利益的宗旨,确保国企改革的健康发展,企业改制当然也不能不考虑债权人的利益,逃废债务的现象显然违背了市场经济关于法制和诚信的基本要求,损害了金融机构的利益,增加了金融风险,《意见》在依法保护金融债权人利益上也作了明确的规定。根据国资委的安排,大约还需要4年左右的时间完成政策性关闭工作,目前一些沿海地区长期积累的急需退出市场的企业绝大多数已经关闭破产。京、沪、江、浙、闽5个省市已经停止实施政策性破产,全面转向依法破产。按照当前的经济发展趋势,05年我国的财政收入有可能突破5000亿元,尽管金融方面存在的困难也不少,但各方在未来几年内携手解决历史遗留问题的条件还是成熟的。
政策性破产不等于依法破产,我们相信它必将成为历史的产物,最终会被符合市场法则的依法破产所取代,在现今的过渡阶段我们所要做的就是要通过不断完善制度,加强对各方面的监管,严格审查各个环节,在确保国家和广大职工利益的前提下让改革的步伐走得稳而不乱。
展望国企改革和国资监管
以监管促进改革,以改革强化监管
越来越多的实践证明,国企改革与国资监管是一对相辅相成、密不可分的有机体。改革的长远发展离不开一套完善的监管体制,改革越是深化,各种各样的问题与矛盾愈是会显现在我们的面前,改革也许就会因此而陷入停顿,各种不稳定因素也会应运而生,这个时候就更需要监管的介入,通过制度和措施来化解矛盾,消除不稳定因素,从而更有利地促进改革的深化。加强监管是改革的呼声,监管的目的不是要去阻碍改革的进行,发现问题,解决问题,推动改革的前行才是监管的宗旨。只有把改革与监管完美地结合起来,我们才能在确保稳定的前提下实现经济的良性发展,从而实现构建社会主义和谐社会的宏伟蓝图。
国企改革处于攻坚阶段
国企改革是一个公认的全球性难题,也是我国经济体制改革的中心环节,十几万家
国有企业要在市场中顺利转型,这是一项极为复杂的系统工程。正视我们的现实,目前的国企改革应该说正处于一个攻坚阶段,为什么这么说呢?首先是时间紧,到06年wto的过渡保护期即将结束,我们将直面国际知名企业所带来的全方位的挑战,但就目前来说我们的准备似乎还不充分,留给我们的时间确实又已经不多了;其次就是任务重,国有企业冗员多、包袱重、历史遗留问题复杂,要达到我们所期望的改革效果显然还有差距。所以我们必须正视现状,加快改革的步伐,找准攻坚的突破口。
完善法人治理结构,建立现代企业制度必将成为我们打好这场胜仗的关键因素。在04年国资委开展国有独资公司建立和完善董事会制度试点工作的基础上,05年这种改革探索的范围将进一步扩大,围绕的主要内容将是建立外派董事和独立董事制度,按照国资委的部署,将尝试在董事会下面设立战略、提名、薪酬与考核等专门委员会,进一步完善公司的法人治理结构。
3、国资监管必将破局突围
20多年来的发展实践已经证明,改革,是进一步促进国有经济发展壮大的必由之路。改革向来伴随着观点争锋,但改革也总会在争锋中前行,突破重重困境之后,国家推进和规范国企改革的步伐必将进一步加快。
2004年的国资监管在困境与争论中,披荆斩棘走出了重要的一步。这一年是国有资产监管体制框架初步建立的一年,也是各地国资委组建后全面履行出资人职责的一年。2004年以来,国资委以《企业国有资产监督管理暂行条例》为基础,发布实施了9个规章,印发了20多个规范性的文件,这些规章文件为各级国资委依法履行出资人职责提供了依据和准则,对深化国有资产管理体制改革起到了规范和保障作用。通过近几年来不懈的努力,国有资产的基础管理工作明显加强,监管方式得到有效改进,随着对中央企业清产核资工作的基本结束,围绕加强企业财务监督和提高资产管理水平,相信2005年国资委将进一步通过健全和完善各项规章制度,针对各种薄弱环节出台各类提高监管水平的规范性文件,不断推进国有资产的合理流动和优化配置,推动国有经济整体布局和结构的调整,为进一步走好国企改革之路积极探索,不断前行!
结束语
一、指导思想
党建工作要以***理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十七大精神,以科学发展观统领全局,坚持依法行政,加强组织建设,充分发挥工会组织的作用,巩固和扩大保持***员先进性教育活动的成果,提高全体党员的思想政治水平和党性观念,增强自觉反腐倡廉和拒腐防变的能力,加强领导班子和队伍建设,努力建成一支“政治过硬、业务精良、作风清正、纪律严明、行动快捷”的科技管理工作者队伍。
二、工作措施与工作计划安排
(一)工作安排
1、会议安排:每月组织召开一次党组会、支委会,每季度召开一次党员***生活会和党员大会,工作总结《国企党建工作计划》。根据实际工作情况,支部领导班子中心组的理论学习可以与党小组会和支委会等活动结合进行,每2个月至少集中学习2天。
2、签定廉政责任书:局党组书记与班子成员签定廉政责任书,分管领导与各股室所中心负责人签定廉政责任书
3、讲党课:4月份由党组书记讲一次党课,10月份邀请从事纪检工作的上级领导做一次廉政教育报告。
4、支部主题党日活动:6月份组织一次支部主题党日活动。
5、党员领导干部***生活会:4-8月份根据局机关党组的要求召开一次党员领导干部***生活会。
6、谏言献策活动:积极收集职工为改进我局党建工作提出的意见和建议,12月组织评奖。
7、年终总结:12月根据局党组的要求进行党建工作总结并上报有关部门。
(二)有关说明和要求:
1、支部领导班子中心组和党小组今年的学习内容主要包括:中央经济工作会议,中央农村工作会议精神,盛市、县党代会精神,十七大报告,十七届二中全会精神,中央“两会”精神以及目前正在开展的机关效能建设中市、县有关文件和领导讲话等材料。党风廉政建设和科学发展观的论述,党的基本知识,法律知识,管理知识和有关业务知识。
2、党组今年要加强对工会工作的领导,充分发挥工会工作的作用,进一步调动全局参与管理的工作积极性。
3、在参加支部学习、党员会议和其他活动时,每位党员要遵守支部学习培训、会议、考勤等制度和要求,按时参加各种活动,做好会议和学习记录,并注意将集中学习与个人自学相结合,努力提高理论素质与认识水平。
国企党建不能“弱化”。国企作为党领导下的重要经济组织,要坚定不移地坚持党对国有企业的领导,加强国企基层党组织建设,确保企业发展到哪里,党的建设就跟进到哪里。国企党建不能“虚化”。党的领导应融入企业改革发展总体蓝图和企业管理规划各个环节,以党组织战斗堡垒作用来凝神铸魂、把准方向,让国企在市场经济洪流中能辨明方向、识准目标、稳扎稳打。国企党建不能“边缘化”。党对国企的领导集政治领导、思想领导、组织领导为一体,党组织作用发挥要体现组织化、制度化、具体化效应,需要明确党组织在决策、执行、监督等各环节的权责利,处理好党组织与企业其他主体之间关系,权责分明,形成各司其职、各负其责、运转高效的现代企业治理机制。
坚持党的领导,加强国企党建工作,归根到底是为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证。总书记在全国国有企业党建工作会议上发表的重要讲话中强调,国有企业党建工作坚持服务生产经营不偏离,把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点,以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力。在讲话中,明确了企业党建的朝向、路径和评价标准,这更加坚定了我们秉承“融入经营做工作,促进发展显价值”党建工作理念的自信,更加坚定了我们持续探索党建与经营深度融合的机制路径、深化基层党建项目化管理,将基层党建与经营一体两面,双融入、双促进。
企业要发展,上层决策再好,也靠下级落实。坚持党对国有企业的领导,就是要坚持一切依靠群众的方针,以健全职工代表大会为基本形式,推进业务公开,落实职工群众知情权、参与权、表达权和监督权,以保障职工权利有效调动工作积极性、主动性和创造性,激发国企每一个肌体细胞能量,推动企业向好发展。
一、国有企业中党组织与工会组织的关系
改革开放三十多年以来, 在党的领导下, 国家的、企业的名副其实的主人成为了工人阶级, 国有企业工会组织也顺应时势出现了。在国有企业中, 工会工作有相对独立性, 党组织对工会组织更多的是一种领导, 是一种监督和领导, 并不是包揽工会所有的工作甚至是替代。在同级党组织的领导下, 在坚持正确的政治方向以及国家利益、党的利益和职工利益在根本上是一致的思想下, 工会组织是要独立开展工作的。
各级工会组织可以带领广大职工群众在企业发展秩序中进行维护, 并服务于企业持续发展, 为构建和谐企业贡献力量。工会组织还可以很方便地在广大职工群众中宣传党的思想主张, 统一党的政治意愿和最广大职工群众的思想认识, 是党在企业落实党的路线、方针和政策的主渠道, 它还可以在广大的职工群众中挖掘大量的优秀分子, 对这些优秀的积极分子进行培养并最终吸收到党组织中来, 为党添砖加瓦、输送新鲜的血液, 让党始终拥有旺盛的生命力和不竭的活力。
良好高质的工会工作可以促进党组织工作和发展, 而党组织对工会组织进行一种指导和监督, 并让工会组织独立开展工作。
二、国企中党建工作存在的问题
(一) 对国有企业党建工作认识不够, 不太重视党建工作
有些企业对充分发挥企业党组织政治核心作用的重要性认识不够, 认为企业是一种纯经济的组织, 目标是利益最大化, 而党组织是一种政治组织, 只要管好它的思想政治工作就好了, 没必要参与企业的重大决策。还认为, 在现代企业制度的不断完善和国有经济产业进行结构调整的形势下, 党建工作和思想政治工作缺乏发挥作用的途径, 既然发挥不了什么作用, 那它存在的意义也就不大。
改革不断深化使得企业党组织不仅是中国共产党政治组织的一部分, 还是企业经济组织的一部分, 在这种双重身份中, 企业党组织要确定自身地位, 在企业中找准自己的位置。有些企业的党委过分强调党建工作以及活动的独立性原则, 使得党政之间的矛盾愈演愈烈。
(二) 党建工作相关的法律法规不完善
国企中党政领导责任制不健全, 企业也很难对党政领导进行有效监督。由于责任不明确, 一般号召很多, 并没有具体的落实到某个人身上进行具体的实施。对于那些党政问题很多的企业, 党政领导甚至采取回避态度, 长期无人过问。还有的企业仅仅重视企业生产利润考核, 不在意企业党建工作做得怎么样, 导致企业的领导人员只抓企业生产经营, 至于党建工作, 早忘到爪哇国去了。有的地方更离谱, 国企党建工作的好坏并不影响单位相关领导的提拔使用, 既然干不干都可以提拔, 那干嘛去辛苦, 乐得轻松自在, 使得责任制只是个摆设。由于党组织的监督作用也缺乏有力的保障机制, 使得国企中的腐败现象也日益严重, 甚至有不断发展的趋势, 这对国有资产造成了极大的损失, 亟需建立有力的监督机制。
党组织在发挥政治核心作用时缺乏具体的制度保证和实现途径。现代企业制度的不断完善, 使得很多公司的治理结构已经明确了股东会、董事会和经理层的职责任务, 再加上没有相关制度的保证, 国企生产经营的成绩中不能体现党委组织的作用, 导致国企党组织几乎没有了发挥政治核心作用的空间和途径, 这也使得很多党组织盲目领导和放弃领导, 对党建工作不积极、不热情, 空有党建之名, 没有党建之实。
(三) 固步自封, 大多国企党组织工作方法和活动方式陈旧、落后
一些企业党组织在工作方法和活动方式上, 仍然用旧的认识和办法去分析新问题、去解决新问题, 面对改革带来的压力、问题也好, 挑战也好, 反应迟缓, 应变能力很差, 守着那么一方小天地, 不敢前进、更不敢开拓。国有企业的改革和下岗分流导致党员流失, 党组织队伍不稳定, 党员难以管理。
三、加强国企党建工作以促进国企党建工作的对策
(一) 认识到国企党建工作对国企发展的重要性, 重视国企党建工作
管理职能包括计划、组织、领导、控制职能等, 国企党委围绕上述职能组织开展好党建工作, 努力发挥自身作用。例如党组织可以在国企中大力宣传党的政策方针和国家法律法规, 提高国企领导人以及工作人员法律法规意识, 对他们耳提面命, 让他们始终坚持正确的生产经营方向;尽量全程参与企业重大会议, 把党组织的意见和建议渗透到企业生产经营中去;在企业遇到危机困难的时候, 充分发挥党组织的战斗堡垒作用, 维护企业正常的生产经营秩序等, 使国企的领导干部认识到党建工作对企业发展的重要性, 重视企业党建工作
(二) 完善国企中党建工作相关的法律法规
完善国企党政领导责任制, 党组织全程参与企业重大问题决策, 让党建工作落到实处。建立严格的考核评建机制, 使党建工作的好坏与组织的考核以及有关领导的升降挂钩, 激发党政领导对党建工作的积极性, 促进企业党建工作的良好开展。同时注意处理好党组织与企业其他组织之间的关系, 不要越权以引起不必要的党政矛盾, 也不要片面强调党组织的独立性原则, 导致党组织与单位其他组织格格不入, 加大党组织开展工作的难度。
(三) 稳定党组织队伍, 加强对企业党员的教育管理
做好企业党员的教育管理工作, 是良好地开展党建工作的基础。通过集中授课、专题讲座、经验交流、撰写心得体会等各种各样的方式对企业党员进行教育培训, 解放他们的思想, 开拓他们的视野, 让他们勇于创新, 让他们用与时俱进的思想、观念与办法去分析问题、解决问题, 推进企业体制创新、管理创新以及技术创新, 增强企业市场竞争力。
开办丰富多彩的党建活动, 让组织生活充满朝气, 充实党建工作的内容, 增强党组织的吸引力和凝聚力。发挥党员的带头作用, 帮助企业建立一支拥有强大凝聚力和战斗力的员工队伍。
四、结语
总的来说, 我国的国企党建工作仍然存在着很多问题, 也影响着工会组织的发展和工作开展。因此要解决掉这些问题, 让党组织真正地在国企中发挥作用, 促进工会组织和国有企业的发展。
摘要:市场经济形势下, 国有企业体制改革不断地深化, 使得新时期国企党建工作面临着新的问题和挑战, 连带着工建工作也受到了影响。本文就国企中党组织与工会组织的关系作了简单的阐述, 说明了只要党建工作做好了, 就可以很好的带动工建工作;也对当前国企中党建工作出现的问题作了分析并针对这些问题提出了一些对策。
关键词:党建工作,国有企业,问题,对策
参考文献
[1]蔡金良.党建带工建和谐促发展[J].水利水电技术, 2013.
[2]温记.探索企业"党工共建"有效途径[J].企业科技与发展, 2011.
近年来,中组部、国资委已先后7次组织中央企业面向海内外公开招聘,从近万名应聘者中录用了113人,同时还储备了一批素质优良、年富力强的后备人才。截至2009年底,央企通过竞争性方式选聘的各级经营管理人才,从2004年的33.4万人增加到52.1万人,增长了56%。
央企全球招聘的目的不仅是要提升央企的国际竞争力,更重要的是要探索国企改革的路径。时至今日,国企要真正成为市场主体,还有很多任务需要完成,经理人行政任命制、经营目标多重性、产权责任主体模糊性、行政资源的依赖性等问题并没有完全解决。而职业经理人的选用与培育对于现阶段的国企改革至关重要,因此,在人才选用方面应当有清晰、准确的大思路,避免似是而非的误区,使全球招聘真正有利于推动而非阻碍国企改革。
首先,选聘人才不能“求全责备”。
所谓“国际视野”、“中国国情”只是知识或经验层面的问题,并非单纯能力层面的问题。知识问题,中等智力或能力的人稍假时日即可解决;能力问题则不可能短时间内解决。与其寄望于找到“全能人才”能“即插即用”,还不如遴选那些富有跨文化管理技能、具备强大学习能力、协作和团队领导能力的职业经理人,再辅以本地化的支持团队。经过一段时间的磨合,一定能锻炼出具有中国特色和国际竞争力的管理团队,这样才能在引进人才的同时把纯正、先进的管理理念和技能一并引入。
其次,全球招聘的目标要指向企业参与全球竞争而非国内竞争。由于在国内拥有强大的行政资源和垄断背景,央企天然就具备优势的盈利能力。有资料显示,2009年,中国移动净利1151.66亿元,中国石油净利1033.87亿元,两者相加已经超过全国500家营业收入最高的民企净利之总和。央企在国内的这种盈利能力,基本上不固尧存、不因桀废,职业经理人对盈利的边际贡献非常有限。
但在国际市场上,央企的竞争能力却乏善可陈。如果能有一批深谙国际游戏规则的企业领袖实心任事,打造出一个以所谓完全市场规则衡量也无可挑剔的国际化企业,去竞购资源或从事国际投资及市场竞争,成功的几率或能有所增加。当然,仅靠企业领导者的“国际化”是远远不够的,国企能否实现全球突围,还有赖于深层机制的相应改革和调整,全球招聘只是万里长征的第一步。
其三,全球招聘不能成为卸责的手段。或许是因为准备不足,近年央企“出海”多有折戟沉沙之遇,亏损动辄以百亿计。以常理论,每一笔亏损背后应有一批待问贵的央企官员,然而盘根错节的利益关系和稳定队伍的客观要求使得相关处理的威慑力显著不足。日积月累之下,国资委等部门定然难负其重。全球招聘这样一种市场化的标准方式似乎可以简化问责的程序,一旦出现问题,则可以按照国际通行的办法将企业的职业经理人“炒掉”以谢国人。如此一来,央企干部管理部门的责任减轻了,但央企效率是否能因此提升呢?
西方职业经理人市场之所以具有效率,在于规范的企业和市场对职业经理人的行为能做出大致准确的评价。在一个企业有劣迹的经理人,在别的企业亦会被弃如敝履。此种压力之下,经理人不得不殚精竭虑、兢兢业业。然而,到中国央企任职的西方经理人,如果经营失败,很可能以中国央企在产权、企业目标、治理结构、竞争环境等方面不符合“完全市场标准”的借口为自己开脱,即便被中方炒掉,回到其国内也不必过于担心市场的排斥,甚至还可能成为某些人的“英雄”。
如果国企的其他改革尚不到位,全球招聘就可能沦为国内外责任人卸责的共同机制。全球招聘势在必行,大力探索和推进国企其他方面的市场化改革更不容延宕。
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