机关党建工作的几点思考(精选12篇)
机关党建工作历来与我们党所处的地位和环境以及在不同时期所肩负的任务紧密相联。围绕中心,服务大局,为改革开放和经济建设提供强有力的组织保障,是做好新时期机关党建工作的关键所在。机关党建工作要围绕党的中心工作、围绕部门的目标任务去思考,去贯彻、去落实,不能就党建抓党建,脱离中心,脱离实际抓党建,那样就会使党建工作失去生命力。因此,要使机关党建工作在提高服务中心工作上见成效,在工作中就应该实现三个转变四个创新。
一、三个转变
(一)转变思想观念,树立与社会主义市场经济相适应的新观念。
在新的历史时期,机关党建工作要强化中心意识,强化工作质量和效益意识,破除以往工作中形成的现在已不适应新形式发展的传统观念和条条框框,转变过去那种工作安排等文件、工作落实靠经验的陈旧模式。要敢于创新、勇于实践,善于研究,及时了解各个时期党建工作的目标、任务、要求;了解部门工作的重心,根据本部门业务工作的目标任务,明确党建工作的内容;把部门工作的特点作为党建工作-1-的重点,紧紧抓住各部门工作重点这个中心,不断向党建工作出题目、提要求、做文章。努力做到党委想什么,机关党建工作就抓什么;党委抓什么,机关党建工作就落实什么。把保证业务目标任务的完成作为机关党的工作的出发点,不断拓展机关党建工作的内涵和载体,这样机关党建工作才能从形式到内容上得到深化、从深度到广度上得到拓展,始终保持生机和活力。
(二)转变工作思路,积极协助部门领导完成工作任务,提高机关党建工作的有效性和针对性。
作为机关党务工作者要熟悉业务,转变工作思路,积极协助部门领导完成工作任务,提高机关党建工作的有效性和针对性。对本机关的主要业务工作和一定时期的工作重点做到心中有数,根据单位的中心工作、目标任务,谋划工作思路,明确工作内容,安排工作任务,落实保证措施,推动和促进部门业务工作始终贯穿于党建工作的全过程。努力克服就党建抓党建、党建工作与业务工作相脱离的倾向。
(三)转变工作方法,把“软任务”变成“硬指标”。
机关党务工作是机关文明建设的重要组成部分,起着统一思想、凝聚人心的作用,为机关的物质文明建设提供思想保证和精神动力的作用。一些同志对机关党建工作存有偏见,认为机关党建工作没有实际的内容,党务工作务虚不务实,除了组织干部读读报、传达上级文件、搞搞活动,没有
什么事可做,造成有的部门机构、人员落实不到位,严重影响党务干部工作的积极性和主动性。应将机关党建工作列入党组工作的议事日程,列入目标任务考核,量化到基层各个党支部。做到机关党建工作与业务工作同步安排、同步考核、同步总结、同步奖惩。使机关党建工作从“软任务”变成“硬指标”,不断加大机关党建工作的力度。
二、四个创新
(一)创新理论学习机制,不断提高理论学习的质量。
为提高党员干部理论学习的有效性,学习方式上要进
行改进。一是采取集中学习与分散学习相结合,充分发挥基层党支部的灵活性和创造性,使支部生活赋有生机与活力;二是个人主讲与讨论相结合,将单一的学习文件,通报工作,与个人轮流主讲、谈认识、谈体会结合起来,改变过去一人读,其他人听的现象,开展人人都来讲一课的活动,营造人人重视学习、人人当主讲的氛围;三是业务学习与理论学习相结合,即要学理论、学政治,又要学经济、学管理、学业务、学现代科技知识,使党员干部成为政治坚定、思想清晰、业务精通的一代新人。四是走出去与请进来相结合,走出去主要组织参观、学习、考察,请进来主要是请专家、学者进行专题讲座;五是学习教育手段多样化,在集中学习的基础上,充分利用现代工具和设备进行有影、有声教育,寓教于乐。六是落实学习制度,做到学习有计划、有安排、有考勤、有记录、有检查、有总结,把“述学”、“评学”、“考学”列入党员民主评议、考察干部的重要内容。通过学习制度的创新,使机关党员干部的学习质量得到提高。进一步促进学习的制度化、规范化。
(二)创新思想政治工作方式,做好统一思想、凝聚人心的工作。
党建工作说到底是做人的工作。机关党建工作的立足点要放在围绕经济工作充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用上。坚持以人为本,“关键在人”的思想,针对一个时期党员队伍的思想状况,反映的热点、重点以及工作作风等问题,制定思想工作的目标、任务和措施、建立必要的保障制度,如:党员队伍思想政治工作定期谈话制度、谈心提醒制度、表彰激励制度等。通过卓有成效的思想政治工作,达到思想统一、认识到位、力量凝聚。在围绕服务、保证“中心”工作中,最大限度地调动每个党员的积极性、主动性和创造性。从而保证中心任务的完成,使机关党组织的地位和作用在为党的中心工作服务的过程中得到改善和加强。
(三)创新党的组织生活,夯实党建工作的基础。
一是把着力点放在党建组织建设上,党的基层组织是党的整个组织的基础,是党的全部工作和战斗力的基础。建立
健全机关党组织,是机关党建工作的一项基本任务。要从有利于开展工作出发,强化机关党组织建设。做到支部建在处室,努力使党支部工作更贴近业务工作,加大教育、管理和监督的力度,做到一个支部一个堡垒,一个党员一面旗帜。二是坚持“三会一课”制度,做到主题突出、内容丰富、形式多样、记录规范。支部组织生活除了开展一些基本的学习活动、支部会议外,可根据单位的工作重点,群众关心的热点、焦点进行讨论,还可以进行一些演讲活动、竞赛活动、文体活动等等。三是加强党内民主制度的建设,实现党内民主制度化。如健全党的集体领导体制,健全党的监督制度,坚持民主公开的原则,尊重党员的民主权利等等。
(四)创新活动载体,提高机关党建工作的影响力。
一、做好档案工作, 规范各项机关工作
为了能够将机关单位的各种日常工作良好地记录下来, 需要做好档案工作, 并能够很好地见证机关单位的发展过程, 能够及时发现机关单位日常管理过程中存在的缺陷和不足, 并及时加以改正, 以推动机关单位的发展。在新的形势下, 通过档案工作, 能够更加科学、规范地开展各项工作, 促进机关规范化建设, 确保机关各项职能任务的落实, 有着重要的现实意义。
新形势对机关的各项工作提出了新的要求, 为了完成新经济形势下机关单位面临的各项新的任务, 取得新的业绩, 就必须要规范档案管理工作, 这也是加强机关自身建设的重要内容。机关单位要从自身的实际情况出发, 建立起专业的档案管理部门, 按照既定的档案管理制度开展档案管理的日常工作, 使得各个部门能够及时了解机关单位的情况, 加强各单位之间的交流与合作, 确保档案管理的有效性。
要充分发挥档案收集工作的作用, 首先就要规范档案管理的各项工作。机关单位要安排专业的档案管理人员, 及时收集各个部门的日常工作记录, 并指导各个部门按照规定的档案管理办法记录本部门的日常工作, 并定时进行检查, 尽可能完整地保留各种有效资料。通过这种规范的档案管理方法, 能够有效推动档案收集工作的进行。
二、做好档案工作, 能够有效推动机关各种创新工作
机关单位要想在新的形势下承担起新时代给予的挑战, 创造良好的发展局面, 就必须坚持实事求是, 根据自身的实际情况制定档案管理工作制度, 在原有档案管理工作的基础上进行创新, 寻求新的档案管理工作方式。通过对所收集的档案进行整理与分析, 也能够有效发现现阶段工作存在的一些问题, 及时在管理手段上进行创新, 进一步推动机关单位的发展。
三、做好档案工作, 能够有效保持机关工作连续性
关键词:机关服务;企业发展;思考
后勤服务是机关单位后勤服务保障工作的重要范畴。后勤工作属于机关工作的一部分,它服从于全局的各项工作,以大局为先,以服务为重。新时期,新形势下,做好后勤服务保障工作,完善机关后勤工作机制,有利于增强机关后勤队伍的活力,对促进机关事业持续稳定健康发展有重要意义。 更多还原
一、健全规章制度,推行管理“现代化”
机关后勤“现代化”,必须建章立制,健全规范操作规程和服务标准,推进管理“现代化”。一要实施制度化。单位应结合实际,建立具有全局性和长期性的规章制度。后勤部门应根据形势变化,完善岗位职责、工作流程及操作规范,形成科学、全面、有效的管理办法,确保后勤工作有章可循。二要促进规范化。后勤涉及事务繁琐复杂,只有定制科学、规范的标准,使之渗透到后勤管理的各个环节,才能实现规范化的目标。三是要推行责任化。明确和落实责任,是后勤工作提质增效的重要保障。后勤部门应完善责任机制,优化权责配置,使后勤工作的各级、各方面实现分工职责明确,关系顺畅。
二、共同培育核心价值观
企业文化的核心是价值观,表现为行为,既企业的凝聚力、员工对企业的忠诚度、责任感、自豪感、精神面貌和职业化行为规范。作为企业文化核心的价值观念的培养,是企业文化建设的一项基础工作。企业组织中的每个成员都有自己的价值观念,但由于他们的资历不同、生活环境不同、受教育程度不同等原因,使得他们的价值观念千差万别。企业价值观念的培育就是通过教育、倡导和模范人物的宣传感召等方式,使企业职工扬弃旧的价值观念,树立正确的、有利于企业生存发展的价值观念,并形成共识,成为全体职工思想和行为的准则。
企业价值观念的培育是一个长期的过程。在这个过程中,企业组织中个体成员价值观念的转变还可能由于环境因素的影响而出现反复,这更增加了价值观念培育的复杂性。价值观念的培育需要企业领导进行深入细致的思想工作,善于把高度抽象的思想逻辑变成员工可以接受的基础观点。这其中思想政治工作十分重要,它能唤起职工对自己生活和工作意义的深思,对自己事业的观念和追求。通过引导职工树立正确的世界观、人生观、价值观,培育职工独立自主的意识,培养共同的价值观。
三、提升职工队伍素质,推进企业技术创新
提高职工队伍的技术文化素质,努力为企业培养人才,吸引人才,稳定人才队伍是工会教育职能和建设职能的具体体现,也是新时期工会经济技术工作的重要内容。职工队伍素质可分为:思想道德素质,文化技术素质和身体素质三个方面。工会在组织开展经济技术创新活动中,一是要注重职工的思想道德建设,通过开展爱岗敬业,诚实守信,办事公道,奉献社会为主要内容的职业道德观念教育,引导职工树立正确的世界观,人生观,价值观。二是着重加强职工技能培训工作,要在引导职工钻研业务提高岗位技能,改善知识结构,掌握新工艺新技术上下功夫,要根据职工知识结构,技术水平和企业实际开展多种层次多种形式的岗位培训,以提高职工的技术业务素质,增强职工队伍的知识储备和创新能力。三是要切实关心职工的身体健康,尽力完善体育设施建设和相关制度建设,充分调动职工自觉锻炼身体的积极性以促进职工身体素质的提高。
四、坚持高效服务做好保障工作
机关服务中心工作具有工种多、涉及面广、服务对象要求千差万别,服务保障工作事无巨细,直接涉及机关工作正常运行,小到关系每个人的切身利益。所以保障服务是机关服务中心的工作重点。一是要强化服务意识,为适应新形势的需要,必须用全新的视角看待机关后勤工作,用发展的理念,立足本职工作,围绕如何提高服务质量创造性的开展工作为中心。二是要强化监管能力,监管是后勤管理部门的重要职责所在,为服务质量提供一个有效的外部制约环境,要对工作任务落实情况、进展情况和目标完成情况等方面进行检查考核,做到要公开透明,让干部职工都参与并知情,奖惩分明,为服务质量的稳定优质提供保障作用。三是改善服务条件,要进一步改善服务设施和设备,需要更新的设备一定按报废年限更新,需要维修的设备一定及时的修缮。全力保障设施和设备的安全运行,加大服务功能,提升服务水准。
五、维护女职工合法权益
维护女工合法权益,增强女工自我保护意识。科学发展观基本要求是全面协调可持续发展,在女工工作中落实科学发展观,就是要更好地维护女职工的合法权益。就是要求我们要牢固树立为女工服务的观念,尊重女工、关心女工、理解女工,为她们抵御风险提供一道坚实的防线。以人为本,依法维护女职工的合法权益我们要按照女职工劳动保护规定,定期组织女职工进行身体普查,听取健康知识讲座,增强女职工的保健意识,维护女职工的切身利益。为了使女职工特殊保护费用得到落实,可以实行把卫生保护费做到工资里,得到有效长期执行。基层女职工有什么要求和困难,都可以通过基层女工委员会向相关领导及时反映,并由工会负责协助解决和落实。
六、走访职工家庭
“工会组织的服务对象就是企业、就是职工,工会干部只有与企业和职工融为一体,才能真正了解企业,了解职工,真正服务好企业,服务好职工,”走访职工家庭,要求各级工会干部通过深入企业、车间和班组,并征求企业党政对上级工会组织的意见和建议;通过深入家庭,认真了解所走访职工本人和家庭基本情况、家庭生活状况、困难程度和原因、本人思想状况等,努力帮助困难职工反映解决吃、穿等基本生活实际问题,以及看病难、子女上学难、冬季取暖等问题,帮助有劳动能力和就业要求的困难职工家属联系解决就业,为困难职工提供帮扶救助和社会保障方面的政策咨询和指导,帮助他们依法维护自身的合法权益。
参考文献:
[1]罗国有.创新服务活动模式谱写后勤工作新篇章[J].中国社区医师(医学专业),2012(02).
近年来,我市各级机关党组织按照“机关党建走前头、要先行”的要求,紧紧围绕中心、服务大局,强化队伍建设、夯实基层组织、促进反腐倡廉、转变工作作风,充分发挥了机关党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用,为党的建设做了大量工作。特别是工作在第一线的机关党务工作者,“两副担子一肩挑”,在做好业务本职工作的同时,任劳任怨搞好党务工作,为机关党的建设付出了大量心血,带领广大党员干部发挥了先锋模范作用。
但是,也必须看到,机关党建与其他方面党的建设一样,在取得明显实效的同时,也存在一些问题:一是机关党建中存在的作风浮漂、官僚主义、形式主义和民主集中制不健全等现象还比较严重;二是机关党员队伍的建设与管理存在一些不足;三是如何把机关的业务工作与机关党的建设很好地结合起来的问题还没有解决好;四是机关党建的“虚功实做”问题仍然没有得到较好解决;五是作为党的重要组织形式,机关党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥还存在一些不足等等,必须加以克服和转变。
党建工作是一项严肃的事业,需要严谨的作风和科学的态度。机关党建工作如何在新的形势和任务面前实现更大的跨越,提升整体水平,我认为,应注重从以下方面创新机关党建工作。
首先,必须在观念上实现突破。要坚定地认识到,创新是党建工作的题中之义,创新是党建工作的活力之源。目前,党建工作创新面临着许多坚固的框框:旧的体制下形成的思维定式,党建工作与经济工作的游离,党务干部在继承与创新关系上的犹豫与彷徨,都不同程度地影响着党建工作的改革和创新。有些同志片面强调原则,习惯于按照既定框子办事,思想上患得患失,工作上畏首畏尾,创新怕担风险;有的同志片面强调继承,缺乏辩证观点,对过去的经验全盘照搬,食而不化。所有这些,在本质上都是思想观念僵化的表现。而思想观念的僵化,必然导致工作实践上出不了新意,生气不足,单位的党建工作跟风走,落伍于形势的变化发展,工作局面打不开。应该看到,十八大召开后,党建工作有了更广阔的创造空间。当前各项建设事业的不断进步,为我们的党建工作拓展了创新的空间,提供了实践的舞台,如何在这块新天地里写就党建工作的华彩篇章,迎接新情况、新问题、新挑战,迫切需要广大党建工作者既要在思想上高度重视,又要在行动上主动探索,更要在实践上进行积极创新,才能使党建工作走在形势发展的前沿,实现其应有的促进和推动作用。
其次,要树立正确的权力观。机关党的建设问题的实质就是如何保证权力的正确运用,即如何保证权力运用的效力、效率和效果,如何做到立党为公、执政为民、树立正确的权力观。为此必须解决党员尤其是党员领导干部对权力的认知问题,即权力是什么?源于何处?如何运用?如果认知错误,则必然权力观不正确,必然权力运用不对头。因此,加强机关党的建设要树立正确的权力观,首先必须学习,要认真学习党的十八大精神实质,真正学精学深,做到学而知、智而慧,才能科学地认识权力就是责任、就是服务、就是奉献、就是高效、就是全心全意为人民服务,唯此,才能树立正确的权力观、效能观。
第三,要正确认识和处理党性原则与业务技能的关系。共产党员的党性锻炼和修养,是党员本质的改造。是不是具备共产党的党性,是不是按照共产党的党性原则来行事,这是共产党员区别于一般群众的根本方面。共产党员自觉地进行党性修养,是提高党员素质的重要方面。在新的历史条件下,我们要保持党的先进性,关键是要提高党员的整体素质,而最为基础性的工作是要加强党员队伍建设,对党员进行党性教育,提高党员进行党性修养的自觉性,保持党员个体的先进性。机关党员与其他职业党员相比,大部分处于领导者或管理者地位,手中握有或大或小的权力。他们手中的权力神圣、责任重大,他们的党性强弱、素质高低,直接影响着他所处的部门、单位的工作。因此,强化机关党员的党性修养具有重大的社会价值。机关党员的整体素质虽然较高,但也有自己的不足和弱点,如一些党员理论功底不深,理论思维能力不能适应工作岗位要求;一些新参加工作的党员,党龄短,自觉接受党组织和群众的监督意识较弱;一些离退休干部党员由于放松了思想教育和改造,其党性修养的观念逐渐淡漠,甚至个别同志党费都不愿意交;还有一些党员认为在市场经济条件下只要业务能力强、个人专业水平高就行了,认为党性修养没意义没必要,甚至会阻碍经济的发展。事实上,党性修养与业务能力水平的提高是一种相辅相成的关系:通过党性修养,能够更加自觉地学习科学文化和专业知识,不断提高业务能力和领导与管理水平;同样,只有专业知识丰富了,业务能力提高了,才能更好地学习理论,增强政治意识,养成良好的思想道德,并且通过具体的工作业绩体现出理论水平和政治水平。因此,加强党性修养是党员成为德才兼备干部的重要途径,在这个大变革的时代,机关党员工作再忙都应该参加政治理论学习与教育,自觉地参加党的组织生活,接受党组织的监督。只有通过党性修养,确立了坚强而睿智的党性,才能做到理论上清醒,信念上坚定,道德上高尚,工作上务实,纪律上严明,业务上精通,才能牢记“两个务必”,增强责任意识,保持良好精神状态,不断提高执政能力和领导艺术水平,为保持党的先进性、纯洁性做出努力。
为切实加强和改进机关党的建设,根据县委要求和工作部署,结合机关工作实际,我办组织人员对机关党建工作进行了深入调查研究。现将有关情况报告如下:
一、基本情况和工作现状
(一)基本情况
县机关共有XX人,党群部门XXX个,行政科室XXX个。县机关党工委,下设党总支XXX个,所属支部XXX个(含联合支部XX个),党员XXX名。
(二)工作现状
整体看机关党建工作呈现了“四个新”的特点:一是确立了“三级抓”的新格局。近年来,县委领导高度重视机关党建工作,县委分管领导不定期听取机关党建工作情况汇报;机关工委找准位置,履职尽责,扎实工作,保证县委的各项要求和部署落到实处;机关各党支部结合实际,有效开展工作,真正形成了一级抓一级,层层抓落实的“三级抓”工作格局。二是创出了“抓机制”的新路子。建立健全党支部书记负责制、双向述职、目标管理、联系群众、创先争优等制度,完善机关党的工作会议制度和经验交流制度。近年来,通过建立和创新机关党建工作长效机制,激发了党员干部的内在动力。三是形成了“抓特色”的新举措。在机关深入开展了党的群众路线教育实践活动、推进“两学一做”学习教育常态化制度化等,深入推进了“亲民为民,服务群众”主题活动,作风建设得到进一步强化,不断深化“典型示范、党员帮扶”等主题实践活动,扎实开展了“党员干部下访日”、创建“三型机关”等载体活动。机关各部门结合实际,创造性开展了一系列切实际、有特色、见实效的党建活动,党建工作呈现出了新的生机和活力。四是呈现了“抓党建促业务”的新局面。县机关各支部坚持以“抓党建、促业务、创佳绩”为抓手,以提高工作质量、服务水平和党员素质为目标,切实转变机关作风,开展各项亲民便民惠民服务,充分发挥机关党组织的战斗堡垒、示范表率和机关党员的先锋模范作用,对全县经济建设和深化改革起到了有力的保证和促进作用。
二、存在的主要问题
(一)部分党员先锋模范作用发挥不好。
个别党员先锋模范作用发挥不到位,甚至不能发挥作用的现象依然存在。具体表现为:个别党员的先进性意识、党员意识淡薄,责任感、使命感不强,把自已等同于一般群众,缺乏发挥作用的勇气和动力;个别党员思想保守,观念陈旧,跟不上时代发展的步伐,不知道如何发挥作用,理论水平和实践能力有待于进一步提高。(二)对党建工作重视不够。
个别科室、部门领导对党建工作重视程度不够,工作仍然摆不上应有的位置。重业务、轻党建的思想依然突出,认为行政责任重于党建责任,抓业务工作才是“硬指标”,抓党建是“软任务”,责任意识不强,缺乏全局观念,不能真正从战略和政治的高度上充分认识党建工作的重要意义,形成了党务工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的尴尬局面,以至于党建工作在资金投入、人员配备等方面得不到应有的支持,使党组织的存在形同虚设。(三)党组织生活弱化。
主要表现在。一是党员对组织生活的重要性认识不够到位。部分党员领导干部经常因公务繁忙,而消极地对待组织生活,参加党组织生活较少,表率作用发挥不明显。一些党员把组织生活等同于一般工作会议,仅停留在执行制度的要求上,可有可无的思想比较严重;有的主体意识不强,没有充分认识到自己在党组织的地位和作用,甚至把参加组织生活当成一种额外负担,被动应对。有些处级领导干部只过县委的组织生活,根本不参加所属支部的组织生活,没有履行双重组织生活责任。二是部分支部和部门党建工作内容贫乏、方式单一,党内组织生活缺少创新意识和手段,吸引力和凝聚力不够。“三会一课”、民主评议党员和领导班子的组织生活会存在流于形式的倾向,缺乏批评与自我批评的氛围和积极健康的思想斗争。(四)工作方法因循守旧。
一些机关干部不注重深入基层调查研究,处理问题习惯于凭经验,表面看起来轰轰烈烈,实际效果不佳,存在以“会议落实会议,以文件落实文件”现象。业务工作与党建工作存在“两张皮”现象,就党建抓党建,党建工作服务于业务工作的途径和方法不多,认为思想政治工作就是学文件、听报告、看录像、搞讨论,方法简单陈旧。(五)党务干部队伍素质参差不齐。
机关党务干部队伍素质参差不齐。党务干部严重匮乏,各部门、科室基本没有专职党务工作人员,没有接受过系统的党务工作培训和学习,对党务工作缺乏光荣感和使命感,工作责任心和进取心不强,认为党务工作是“副业”。一些党务干部对本部门、科室党组织的职能作用不了解,认为“党建工作就是组织一下学习、发展几个党员,工作一般、要求不高”,工作中既找不准方向,也把握不住重点,不善于做群众的思想政治工作,致使基层党组织缺乏创造力、凝聚力和战斗力,应有作用得不到充分发挥。三、对策及建议
(一)进一步加强理论学习教育。
组织并督导所属党支部结合工作实际,积极探索和创新理论学习的方式、方法,将分类指导与分层施教,领导辅导、专题教育与经常性教育相结合,增强教育的针对性和实效性。要进一步建立健全并严格执行学习制度,有计划地合理安排组织党员的集体学习。要进一步加强反腐倡廉宣传教育,组织全体党员干部认真学习《党章》《廉政准则》等党纪政纪和各项规章制度。深入推进廉政文化工作,丰富廉政文化活动的内容和形式,使廉政文化贴近生活、贴近实际,着力营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围。(二)进一步加大对党建工作的重视力度。
通过加大对党建工作的支持力度,明确责任分工,切实加强机关党务工作,营造出“围绕业务抓党建,抓好党建促业务”的良好氛围。开展机关党建工作目标考核工作,并纳入县对部门主要责任指标考核内容。选齐配强机关专兼职党支部书记,研究探索机关兼职党支部书记津贴。各部门、科室要配备专(兼)职人员负责党务工作,要严格按照组织制度健全党的基层组织,独立不够成立条件的可与业务往来频繁的部门就近就便组成联合党支部或党小组。要加大工作经费的支持,保障党组织活动的有序开展,加大对专兼职党务工作者培训力度,提升党务工作能力和水平。要健全完善党务工作者的考核激励机制,把考核结果作为选拔任用领导干部的重要标准之一。要切实加强对专兼职党务工作者的关怀,鼓励和支持党务工作者向高素质、复合型人才发展,更多地关心党务工作者的成长进步。(三)进一步促进作风改善。
本着打造高效和谐机关的目标,进一步加强制度建设,用完善的制度,促进作风的改善。修订完善机关工作人员目标责任考核办法和机关工作制度,以制度约束机关全体干部职工的行为,激发调动广大干部职工的工作热情。进一步抓好办公秩序、办公效率和服务质量,严格请销假与工作制度。切实增强服务意识,把机关管理规范到注重秩序、注重节约、注重协作、注重纪律、注重服务、注重形象上来,精心打造风正、心齐、气顺、务实、高效的和谐机关。(四)进一步丰富党组织生活。
要结合实际开展丰富多彩的组织活动,增强党组织的号召力,提升党组织的凝聚力和向心力。灵活安排党员过好组织生活,提高组织生活的质量。一是将党组织生活与党员的工作实际、兴趣爱好融合,通过党小组和党员主题立项、党员轮流主持组织生活会、党员文娱活动、微型党课、自主学习等形式,把党的组织生活与推进业务工作、提高党员能力素质相结合,把组织生活会由灌输变为互动。二是把组织生活从室内开展到室外,赋予每个活动不同的主题,拓展“党员先锋行为管理”,将党员践行先锋行为作为党组织生活的内容,开展主题党日活动、服务承诺等活动,把组织生活与志愿服务活动、生产发展等结合起来。三是鼓励党员由一个党组织主管、参加多重组织活动,探索开放式、互动性的组织生活。以“共享资源、共帮贫困、共建服务”等为主要议题,最大限度整合党建资源。四是以支部为单位,以“三型”机关建设为主要内容开展党建目标考核述职工作。开展所属支部分类评比和党员先锋岗评比活动。积极发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用评价体系的几点思考
黃建明 潘磊 杨淑美
机关党建工作是党的基层党建工作的重要组成部分。对机关党建工作实行目标管理,建立机关党建工作责任目标考核评价体系,有利于推动机关党建工作。而评价体系是否科学,将直接影响着评价结果。为积极探索建立有效的机关党建工作评价体系,结合余江机关党建工作实际,就建立机关党建工作责任目标考核评价体系作些思考。
一、余江县机关党建工作责任目标考核评价体系的现状 余江县直属机关工委有党委1个,总支6个,支部65个,党员997人。现阶段,我县对机关党建工作的评价办法,主要是年初下发《县直机关党建工作目标管理考评办法》,同时,下发《考评细则》。《考评细则》主要包括目标内容、评分标准和考评依据。其中目标内容包括组织领导、思想政治建设、机关党组织和党员队伍建设、作风建设和机关精神文明建设以及党建“四项工程”建设等情况。评价的方式采取半年、年终检查和平时抽查相结合进行。考核评价采用百分制,92分以上的为目标管理先进党总支、党支部,80—92分的为达标党总
支、党支部,80分以下的为不达标党总支、党支部。获得92分以上的,按照从高分到低分的原则取前5名,上报县委组织部表彰,并授予全县基层党建工作先进党支部。但对单位有党员违纪违法现象的,社会治安综合治理、计划生育遭一票否决的,单位领导班子在县考核中定为差班子的,党费未按时、足额上缴且拖欠严重的,不得参与评先。对80分以下不达标的单位,上报县委组织部予以通报批评。近年来通过对机关党建工作实行目标管理,大部分机关党建工作水平上了一个台阶,但评价工作仍然存在一系列问题,其主要是:考核内容过于狭窄、考核方式过于简单、群众参与程度过低、考核结果没有充分运用等问题,机关党建工作责任目标考核评价工作有待于进一步完善。
二、对建立机关党建工作责任目标考核评价体系的几点思考 建立机关党建工作责任目标考核评价体系,是机关工委加强机关党的建设的有效抓手,因此,必须用创新的思维建立科学的评价体系来促进机关党建工作的开展。
(一)科学设置考评指标。考核内容的科学化,对于全面、真实地评价和有力促进机关党建工作起着重要作用。评价机关党建工作,主要看五个方面:一是看部门党组织对机关党建工作是否重视。部门党组织要把抓党建、带队伍、促发展作为部门工作总体思路的重要组成部分来考虑,尤其在抓党建基础工
作中,应体现在“四个保障”,即:活动场所保障、活动经费保障、活动时间保障以及党务干部保障。二是看党内工作机制是否落实。通过开展党员设岗定责、结对帮扶以及“五必访”活动(即重大节日必访、生病住院必访、遭遇天灾人祸必访、病逝必访、生产生活困难必访)等,建立健全党内激励、关怀、帮扶机制,充分发挥党员先锋模范作用,为困难党员解难题,体现党组织的关心和关怀。三是看党员干部队伍素质是否提高。通过落实“三会一课”等学习制度,组织开展主题实践活动,进一步坚定党员干部的理想信念,党员干部的理论水平和工作能力得到提高。四是看机关作风是否转变。通过开展服务群众工程、党务公开、廉政文化进机关等活动,关系人民群众切身利益,群众反映的突出问题得到解决,办事效率得到提高,党内廉政建设取得新成效。五是看保证完成中心工作的作用是否发挥。机关党建工作在围绕中心、服务大局中发挥着保证、推动、监督作用,各项工作取得新的进展。
(二)科学采用考评方法。考评方法是机关党建工作责任目标考核评价体系的重要组成部分。科学的考评方法能给考评工作带来事半功倍的效果。在考评过程中,应把上级考察与基层评价结合起来,把党内考核与群众测评结合起来,把机关业务绩效与党建工作考核结合起来,建立全面持续的发展机制,推进机关党建总体目标的实现。在实际操作中,应采取以下方
法进行:一是相互评价。就是组织各党组织之间互相检查、互相评价,使各党组织参与到党建评价工作中来,促进评价工作的公平性。二是日常评价。就是采取定期评价与日常评价相结合的办法,平时对各党组织党建工作的情况进行抽查、考核、评价,记绩记误。三是主管领导评价。就是在评价各党组织工作时,征求主管领导的意见,确保评价结果准确性。四是群众评价。就是要广泛听取“二代表一委员”、服务对象、基层单位、相关部门意见,广泛听取群众意见,让更多的基层群众参与到考核工作中来。
(三)科学运用考评结果。过去,由于机关党建工作的评价结果仅仅是评先评优的条件,对单位领导没有太大的威慑力,认为是软任务,可抓可不抓。对此,应该充分运用机关党建工作的评价结果。一方面,对经考评机关党建工作先进的党组织,确定为机关党建工作示范点并授牌,但对机关党建工作示范点实行动态管理,不搞“终身制”,来年未继续达到先进的党组织,视情况作出限期整改或者摘牌处理。另一方面,把机关党建工作与机关业务绩效的考核紧密结合起来,对干部的考察,在考察业务绩效的同时还要考察党建工作情况,把机关党建工作的评价结果作为干部职务晋升的一个主要依据。
一、在总结形成的经验的基础上, 要继续推进养老金社会化发放试点工作
这项工作既要积极, 又要慎重, 要先易后难, 逐步推进, 正确引导。要通过调研、考察、试点等形式, 研究养老金社会化发放后给保费征缴工作带来不利影响的应对措施, 同时要从加大征收力度、做好清欠工作、巩固并拓展覆盖面三个环节着手, 增强基金的支付能力。养老金社会化发放试点工作要有相应的业务软件等技术支持, 要有杜绝冒领养老金现象的措施保证, 要提高退休人员管理服务社会化的水平。
二、要做好政策推动工作, 力争尽早出台有利规范管理的机关事业单位养老保险业务制度文稿
对非企业民办机构、学校、医疗机构等养老保险问题做进一步的调研;对机关事业养老保险的实施范围、缴费、待遇支付等一些不符合省里政策的规定要清理修改或重新制定;规范统一业务运作程序。适时组织各级养老保险经办机构负责人和业务人员进行专门的研究讨论, 出台一些规范性的运作办法, 并定期组织业务人员进行培训、指导工作。
三、对机关事业单位全员参保工作要进一步完善和规范
对已明确实现全员投保的、情况较好的各级经办机构要巩固成果, 规范运作, 逐步完善。同时要争取社保监督机构的支持, 加大基金的追缴和清欠力度, 特别对机关、全额拨款单位的缴费问题要联合有关部门督促当地财政部门安排预算, 确保资金到位。
四、需要上级“发出声音”, 在制度统一上做文章
首先要从比较容易统一的缴费模式、基数、比例以及各项管理办法上下工夫, 最起码要在全市或者全省范围内进行统一, 避免各自为政。如果机关事业单位养老保险政策体系全市都不能统一, 那么市内之间的关系转移也就难以为继。同时, 机关事业单位养老保险改革至今, 很多方面已经出现了新的问题, 这更需要进一步完善和统一。
五、在制度设计上进行有益探索
从当前的运行情况上看, 我们更倾向于在制度设计过程中参考企业养老保险的改革模式, 在缴费与待遇计发上做文章。一方面机关事业单位养老保险本身就是从企业养老保险分离出来的, 其制度设计上有其相似性;另一方面企业养老保险制度已经基本完善, 且得到了人们的认可, 在此基础上进行借鉴性的改革有利于各项工作的推进。
六、在提高统筹层次上下工夫
针对当前各地机关事业单位养老保险发展不平衡、财政负担压力大的问题, 我们认为提高统筹层次, 从更高的层面合理调度资金, 对于解决机关事业单位养老保险资金压力问题是有利的。因为, 蛋糕做得越大, 抵御风险的能力自然也就越大。
七、坚定不移地推行基金积累政策
俗话说“袋中有粮, 心里不慌”, 无论机关事业单位养老保险如何改革, 机关事业单位退休职工的养老金都是必不可少的, 任何养老保险制度改革没有基金的支撑都将寸步难行。因此, 在当前政策不明朗的情况下, 继续推行基金积累政策, 都将为当前的养老保险以及今后的改革打下坚实的基础。从长远来看, 我们坚持认为当前的缴费政策不能动摇, 尤其是个人账户作为缴费的重要来源, 不能动摇。个人账户的建立, 涉及机关事业单位养老保险与企业养老保险制度衔接问题, 一旦取消个人账户, 势必给两险种之间的转入与转出造成很大的障碍。
八、逐步建立科学合理的待遇调整机制
目前,企业机关干部的总体素质是比较好的,其政治素质、业务水平、工作作风是过得硬的,宏观管理能力、组织协调能力、拟文办事能力以及组织纪律观念都比较强。
但与新形势新任务的要求相比,企业机关干部还存在一些不足。有的没有在基层工作经历,缺乏实践经验。有的知识面比较窄,视野不够宽广,根基不够扎实,素质不够全面。表现在:工作岗位上,责任意识淡薄,服务观念不强,执行力不到位等问题;工作方式上,调查研究不够,协调能力不够,相互推诿扯皮问题;工作态度上,服务态度不好,工作不够踏实等问题;工作程序上,不规范、不透明、缺乏监督,成本意识不够强等问题;工作制度上,纪律松懈,作风涣散等问题。
如何提高企业机关干部综合素质,应从以下几方面入手:
掌握企业建设基本知识,增强围绕中心开展工作的本领。机关工作中少不了要对各二级单位生产经营状况和工作水平进行评价和指导。怎样评价、怎样看待?如何指导、如何考核?这就是既要看生产经营总量指标,又要看结构指标,既要看生产经营指标完成情况,又要看完成质量,既要看发展速度,又要看科技含量。此外,还要看安全生产、企业管理、基层建设、党组织建设、领导班子建设等。对这些情况不了解就难以对各单位作出全面客观的评价,也难以对各单位各项工作提出建设性意见和建议。只有了解生产经营工作的全局,才能把握机关工作的主动权,为公司生产经营、安全管理、基层建设、党的建设作出机关干部的贡献。
掌握党和国家、单位发展战略和基本工作思路,增强服务大局的自觉性。主要是了解国家经济和社会发展的宏观政策,集团公司、股份公司发展的总体目标,本企业的工作目标、发展战略、核心经营理念、管理理念、企业精神等。在此基础上,还要深入了解为实现目标的基本思路、主要任务和关键性举措。在这个大局内谋划机关工作,才能定位准,方向明,思路清,贴得紧。
掌握基层的基本情况以及存在问题,增强为基层服务的能力。加强基层建设,是构建和谐企业、增强队伍凝聚力的内在需要。基层处在生产经营活动的最前沿,直接面对复杂的内外部环境,应深入了解基层一线的生产经营情况、干群关系、生产安全、生态环境、队伍稳定、基层建设工作、思想政治工作、党的组织建设、班子建设、员工队伍教育培养、特别是对新形势下基层建设变化了的新情况、基层工作反映和存在的许多实际问题、基层员工疾苦和愿望等,了解以上这些,可以及时的针对问题和实际,制定有效措施并能有效解决,从而提高机关工作针对性和工作人员的水平和工作能力。
要提高机关干部的综合素质,可从这些方面采取措施:
要加强队伍建设,树立团队形象。强化机关人员的职业道德、职业责任、职业纪律、职业技能建设。进一步落实机关人员岗位目标责任制,健全考核评估体系,加强行政效能监察。培养良好的生活作风和健康的生活情趣,保持高尚的精神追求,自觉抵制拜金主义、享乐主义;正确选择个人爱好,慎重对待朋友交往,不从事与机关工作人员身份不相称的活动。
要加强干部培训,提高整体素质。一方面加强理论学习,一是鼓励干部自学。从履行职责的实际需要出发,在学习政治理论的同时,刻苦学习企业管理、科技、安全、文化等知识,丰富知识储备,完善知识结构。二是加大培训力度。培训内容要具有前瞻性,针对性,还要考虑未来发展需求。可采取“菜单式选学”办法,既可补充机关干部所缺,又可减少工学矛盾。三要加强实践的锻炼。平时有机会参加一些机关的中心工作,如集中综合性工作调研,专项综合性工作。让机关干部了解基层,了解相关专业,拓宽专业知识面。还要创造更多的挂职锻炼的机会,把挂职锻炼作为培养机关干部,进行实践锻炼的重要手段,可建立挂职锻炼基地,让机关干部就近轮流挂职。四是建立联系点制度。让机关干部与基层干部群众保持联系,经常在基层吸取新鲜养分,始终保持与基层和群众的鱼水关系。
要规范工作流程,提高工作效率。继续推行工作任务限时办结制和催办查办制度,规范请示报告流程,提高工作效率。坚决抵制工作效率低,拖拖拉拉,大力倡导并努力形成立说立行、雷厉风行的工作作风。要解决工作标准问题,要以高标准、严格求促进工作的开展。有一种孜孜以求、一丝不苟的工作态度;有一种干就干好、精益求精、誓争一流的标准要求;树立良好的机关人员形象。
作者简介:郭微微,机关党总支书记兼院办副主任,现就职于华北油田公司总医院办公室;吴生华,科员,现就职于渤海钻探国际钻采物资供应分公司物资采购科;李玉锁,副主任,华北油田公司华达综合服务处金地物业公司运行部。
建设学习型机关是落实党的十七届四中全会提出的建设马克思主义学习型政党、增强凝聚力、创造力和战斗力、提高机关党员干部队伍素质、全面推动各项工作不断上水平的重要举措,也是提高基层机关工作人员的思想道德素质、科学文化素质、专业技术素质和岗位技能的有效途径。作为基层机关部门,建设学习型机关必须紧密联系实际,顺应新时期机关工作发展要求,突出三方面重点,才能确保学习型机关建设稳步推进。
一、建设学习型机关,必须树立起正确的学习理念
建设学习型机关,核心就是学习,就是通过学习实践的有机结合,使学习全员化、团队化,提高人的自学能力,思维能力和创新能力,实现人的全面发展和机关干部整体素质的提高。建设学习型机关,首先要解放思想,破除旧的传统观念,树立先进的学习理念。
一是树立学习是生存和发展需要的理念。每一个机关干部都应该明白,学习是为自己的未来投资,是为自己的生存而学,为自己的发展而学。
二是树立终身教育、终身学习的理念。要能适应知识经济时代环境的变化,必须不断进行知识更新,终身学习。终身教育和终身学习是紧密相联、相辅相成的,接受终身教育
1的过程也是终身学习的过程。
三是树立工作学习化、学习工作化的理念。把学习引入工作,使学习与工作有机结合,实现工作学习化,学习工作化,这是学习型机关的本质特征。在这样的机关中,学习融入机关运行的各个阶段,学习成为创新发展、开创各项工作新局面的动力。
二、建设学习型机关,必须突出重点学习内容
对于机关干部来讲,需要学习和掌握的知识很多,这就需要我们抓住重点,针对不同的需要,合理地确定和调整学习的内容。同时,要从机关工作的实际出发,服务于工作职能要求,着眼于提高工作水平,立足于解决实际问题,开展有针对性的学习。当前,建设学习型机关,应该抓好以下几个方面知识的学习。
一是学理论。理论是驾驭全局、掌握客观规律、树立一个人理想和信念的基石。理论素质决定一个人的根本素质。就目前而言,我们的机关干部要做好本职工作,就必须认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观,用这些理论来武装我们的头脑,用这些理论去指导我们的工作。从而树立共产主义理想和信念,树立正确的世界观、人生观和价值观,树立对党忠诚、甘于奉献的宗旨意识,做一名合格的机关干部。
二是学政策。我们党的各项政策是总结历史经验,结合我国的国情制定的,是指导我们开展各项工作的指南针。学好政策是我们干好各项工作的基础。我们不仅要深入学习政策,而且要勤加思考,在研究、理解政策的基础上,积极主动地去执行和贯彻落实。作为基层机关工作部门,我们要认真学习好上级部门对机关工作的方针、政策,并主动结合工作实际贯彻落实。
三是学知识。知识是一个人成长、成熟、成功的必备条件。只有不断地学习各方面知识,才能创造性地开展工作。当前,我们要加强市场经营知识、法律知识、现代管理知识以及计算机网络等现代科技知识的学习。这些知识都是我们在工作中经常用到或适应时代发展必须要学习的。否则,我们就会被时代所淘汰,就会在工作中出漏洞,甚至犯错误。
四是学业务。我们机关干部要做好工作,前提是精通业务知识。业务知识的学习是无止境的,我们不能光停留在书本上,更要在实践中不断地学习;不能只停留在经验上,还要不断地创新。除了学习业务知识外,我们还要不断地研究工作上的技巧,提高自己的工作效率,做到精益求精。只有这样,我们才会成为一名称职的机关干部。
三、建设学习型机关,必须建立健全协调、平稳、高效的运行机制
创建学习型机关是一项系统工程,是多种因素相互联系,相互作用的有机整体。要保证整个系统的有效运作,进
而实现机关系统学习功能最大化,必须进行机制创新,建立健全协调、平稳、高效的运行机制,保证创建学习型机关的目标和任务真正落到实处。
一是要建立领导机制。建立完善的领导体制和管理结构,是创建学习型机关的重要保证。基层机关部门的党支部要负起牵头抓总的责任,一把手要负起第一责任人的职责。同时,每位机关干部要主动担当任务,各司其职、各尽其力、共同建立起有效的工作运行机制。
二是要建立动力机制。制定激励措施,激发基层机关干部的学习热情。对参加继续教育、培训、进修学业优良的干部给予激励。同时,通过制定一系列规章制度和营造竞争的氛围,给干部以一定的外部压力,引导和迫使干部去学习,增强机关干部的危机感和竞争意识,不断强化自身学习和修养,从而提高基层机关干部的综合素质。
三是要形成浓厚学风,营造良好的舆论环境。基层机关部门建设学习型机关,要从每个机关干部做起,激发浓厚的学习兴趣,养成良好的学习习惯,探索科学的学习方法。要使学习成为每名机关干部的自觉行动和生活需要,人人是学生,人人是老师,在工作中学习,在学习中工作。营造一种时时、处处、人人学习的环境与氛围,这样,建设学习型机关才具有坚实的基础。
四是要建立投入机制。创建学习型机关,需要硬件建设,如各种学习场所、学习资料、学习设备等,这是创建学习型机关的支点和基础。基层机关部门亦应通过不断加大投入,完善相关硬件设施,努力为机关干部营造一个好的学习条件。
综合计划处马欣
胡主席、中央军委多次强调:要切实把加强机关思想作风建设放在更加突出的位臵,下决心抓紧、抓实、抓出成效。我感到,作为军委、总部各级党委首长“智囊”和“外脑”的机关党员干部,贯彻落实这一重要指示精神,应在以下几个方面多下功夫。
一、要在顾大局、讲团结上多下功夫
顾大局、讲团结是衡量和检验机关党员干部素质高低、党性强弱的一个重要标志。特别是当前军事斗争准备形势依然不容乐观,核心军事能力建设要求不断提高,非传统安全威胁日益上升,构建社会主义和谐社会现实任务依然繁重,机关党员干部必须始终站在世界战略格局、国家改革大局、军队建设全局的高度思考和处理问题,自觉与党中央、中央军委保持高度一致,以高姿态和高风格做好维护大局、增进团结的工作。
(一)领导带好头。党员领导干部要坚持带头强化大局观念,着眼大局和长远看待当前国际国内形势和军队新的使命任务,自觉服从大局需要。对涉及机关干部切身利益的重大敏感问题,始终出以公心、一碗水端平;要平等待人,以理服人,做到真理面前人人平等;要放下架子,主动沟通,真诚沟通,及时沟通,有效化解隔阂和矛盾。
(二)人人尽好责。每名机关党员干部都负有顾大局、讲团结的共同责任,要从自身做起,不发表不利于大局和团结的议论,-1-
不做不利于大局和团结的事情;要以正确的心态接受领导的批评,即使领导批评较真一点,也要意识到这是领导对大局的准确把握、对事业的高度负责、对部属的真正关心;在听到或看到有损于机关言行时,不能事不关己、高高挂起,甚至随声附和,要站在维护部队建设全局的高度,旗臶鲜明予以反对。
(三)坚持好原则。顾大局、讲团结是建立在原则基础上的,不是简单的一团和气,而是要看对部队建设全局是否有利,对本单位建设是否有利,对完成工作是否有利。大事讲原则,小事讲风格,以坚强的党性原则和纯洁的战友情谊,共同把机关建成一个顾大局、讲团结的和谐大家庭。
二、要在爱学习、善思考上多下功夫
党的十七届四中全会《决定》向全党提出了“努力建设马克思主义学习型政党”这一重大而紧迫的战略任务,并把它提到关系党能不能保证始终走在时代前列引领中国发展进步的“决定性因素”的高度,在党的文件中还是第一次。机关党员干部必须充分认识到学习的极端重要性,增强学习危机感和本领恐慌感,更加重视学习,更加善于学习。
(一)养成热爱读书的好习惯。要勤读书,始终把学习当做一种生活习惯、一种工作乐趣,充分利用工作之余,见缝插针、手不释卷地学;要多读书,尽可能博览群书,同时也注意有选择地读书,多精读思想政治类、本职业务类、长远发展类的书籍;要苦读书,经受住浮躁的考验、诱惑的考验和惰性的考验,真正在学习上下苦功夫、笨功夫、实功夫;要真读书,不能把学习抓得不紧不实当做“光荣的缺点”,要做到真心学而不是作秀学,为
提升能力学而不是混个文凭学,深入进去学而不是浅尝辄止学。
(二)掌握学习实践的好方法。实践是最好的书本,实践是最好的课堂,实践是增强本领的最佳方法。当前,部队正在加紧推进中国特色军事变革,也在加速作好军事斗争准备,尤其是当前重大任务、重要活动、重点工作较多,这些都是活生生的实践,都是加强学习的大课堂,机关干部应充分利用这个平台积极将所学知识放在岗位上淬炼和实践中转化。同时,广大一线官兵在这些实践中创造出许多新经验、新知识,要紧盯实践、研究实践和投身实践,多向一线官兵学、多到工作现场学、多在完成重大任务中学,在实践中摸索,在摸索中实践,不断丰富和完善自己。
(三)培养取人之长的好品德。周总理曾讲过:“与有肝胆人共事,从无字处读书”。应当看到,每名机关党员干部来自不同岗位,有着不同经历,各有专长和优势,尤其是党员领导干部,有着丰富的人生阅历和领导经验,都是一本值得好好学习的“大书”。因此要注意既读好有字之书,又读好无字之书,特别是要学会向身边人学习,善借别人之长补己之短,这是最快捷、最有效的学习。
(四)弘扬学以致用的好学风。要坚持在读书中思考,在思考中读书,结合现实、结合思想、结合工作进行深入思考;要注意把书本和他人的东西,及时吸纳转化为自己的思想,转化为自己的行为;要把学习的着力点放在提高能力素质、指导工作实践上,切实把学习成果转化为谋划发展的思路、促进落实的本领、完成工作的成效。
三、要在重事业、作贡献上多下功夫
事业心、责任感是机关党员干部诸多素质中最重要的一条,尤其是当前军事斗争准备已由应急式准备转变为长期性、常态化准备,部队也从单纯应对军事威胁拓展为应对多种安全威胁、遂行多样化军事任务。机关党员干部必须充分认清当前形势依然严峻、任务依然繁重和责任依然重大,坚决杜绝松懈麻痹思想,积极破除因循守旧、按部就班,小进即满、盲目乐观,只防出错、不求出新等习惯思维,切实在本职岗位上干出一流成绩。
(一)热爱本职。只有对部队建设爱得真挚、爱得深切、爱得长久,才能始终保持良好的精神状态和旺盛的革命斗志。要充分认识到,不论所在的岗位是自己选择的,还是组织安排的,不论是做领导工作还是做一般性的具体工作,也不论是分管中心工作,还是做辅助性、边缘性的工作,都要格外珍惜这份工作,真心热爱这个岗位,始终怀有一分热情、富有一种激情,自觉做到干一行、爱一行,钻一行、精一行。
(二)尽心尽力。近年来,部队福利待遇明显提升,军人的政治、经济和社会地位也明显提高,军队凝聚力和吸引力更是明显增强。随之而来的是,机关党员干部普遍思想稳定,不愿分流、交流和转业,都想在机关工作和发展,这是一种好现象。但热爱更要热情,安心更要尽心,要把环境的吸引力催生为素质能力,转化为战斗力。
(三)精通业务。对从事的工作和业务,不能一问三不知,或一知半解、浅层次掌握,而要力求成为“专业通”,特别是要对自己从事工作的历史、现状和发展趋势,上面的政策规定,下面的具体实情,都做到心中有数、心中有底。
(四)一专多能。要精通自己主管或兼管的业务成为独当一面的“行家里手”,同时也要通过自学和请教,刻苦钻研相关业务,熟悉其他同志分管的业务,努力成为一专多能的“多面手”,确保一旦遇有临时任务,可以有效应对。
(五)成果过硬。要积极倡导“想干事、会干事、干成事”的氛围,工作上人人都要力争有亮点、有得意之作,有叫得响、拿得出的成果。具体来说,可比性工作要榜上有名;重要工作要在机关排上号,不能没有印象;一般性、经常性工作要精细,不出疏漏;应急性工作要紧张快办,紧而有序,保证质量;服务保障性工作要以官兵满意度为标准,不能自我感觉良好。
四、要在重品行、树形象上多下功夫
胡主席专门强调:“要时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨,牢记党组织的信任和官兵的期望,讲党性、重品行、作表率,以坚强的党性、过硬的作风、良好的形象影响和带动部队。”机关党员干部必须充分领会胡主席重要指示的深刻内涵和重要意义,加强党性修养,自觉经受住“三种考验”、树立好“四种形象”。
“三种考验”具体来说,一是工作压力大的考验。机关工作标准高、要求严,机关党员干部往往面临较大工作压力,有的工作一忙、事情一多,就容易烦躁、不耐烦,爱发火、好冲动。要始终保持良好心态,使自己真正融入到工作中,快乐工作,享受工作;要特别注意越是任务多、时间紧、压力大的时候,越要注意抵砺品德修养,提升能力素质。二是名利得失的考验。对名和利,可以争取,但不能看得太重,更不能成为干工作的唯一目的,而要始终拥有一种知恩图报的积极心态,时刻想到要报党的恩、组织的情、领导的爱,这样才能更充实、更脱俗,一切事业之外的东西才能正确对待。三是各种诱惑的考验。要时常感念党和部队赋予自己的职责权力,感念组织信任、机关培养,时刻保持高度清醒,自觉做到对上不越权,对下不揽权,对人不弄权,私事不动权;要注意培养和保持高尚的生活情趣,努力纯洁“交往圈”、“生活圈”和“娱乐圈”。
[关键词]再审;强制性解释;抗诉
中图分类号:DF51文献标识码:A文章编号:1009-8283(2009)04-0215-01
问题之一:法院能否单方面作出此种强制性解释?
对于上述司法解释,我们尚且不论其解释的内容是否具有合理性,单就法院能否有权单方就诸如此类的问题作出解释而言,就令人不无怀疑。因为检察机关能否就维持原裁判的判决裁定再行抗诉,由哪一级检察机关提出,以及应向哪一级法院提出,这些问题显然不仅仅是一个单纯法院适用法律的问题,而是直接涉及检察机关的检察监督权以及检察机关对法律的具体适用。因此,法院对上述问题单独作出司法解释的行为是欠妥的。相反,应由最高人民法院与最高人民检察院联合作出解释,而当两家存在分歧时,应由立法机关作出立法解释。
问题之二:检察机关提出抗诉后,上级法院能否将案件交由下级法院再审呢?
在检察机关提出抗诉后,上级法院几乎一律以裁定或函转方式将案件交给做出被抗诉裁判的下级法院审理。民事诉讼法在第184条规定:“人民法院按照审判监督程序再审的案件,发生法律效力的判决、裁定是由第一审法院作出的,按照第一审程序审理,所作的判决、裁定当事人可以上诉;发生法律效力的判决、裁定是由第二审法院作出的,按照第二审程序审理,所作的判决裁定是发生法律效力的判决、裁定;上级人民法院按照审判监督程序提审的,按照第二审程序审理,所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定。”也就是说,民事案件业经人民法院审理并作出发生法律效力的裁判,在这种情况下进行再审,为了便利当事人诉讼和人民法院审判,原则上应由原作出发生法律效力的判决、裁定的人民法院进行,而上级法院提审只是一种例外。检察机关则认为,检察机关代表国家行使抗诉权而引起的再审,应有别于当事人申请再审和法院系统内部监督引起的再审,按照人民法院组织法的规定,基层人民法院无权审理上级人民检察院依照审判监督程序提出抗诉的民事案件。而且司法实践中,接受抗诉的法院大多指令下级法院再审,将检察机关置于一般诉讼参与人的法律地位,这也无疑影响到法律监督的严肃性和权威性,因此不符合法律规定。我认为,检察机关的意见是可取的,而法院的作法则明显存在不妥。首先,法院的做法不符合民事诉讼立法的精神,我国民诉法之所以没有赋予人民检察院对同级人民法院生效裁判的抗诉权,其立法意图固然一方面是为了对抗诉的条件把握得更加准确,使抗诉的提出更为慎重,但另一方面,显然也包含了在检察机关提出抗诉的情况下,应由其上级法院予以再审的意思。其次,法院的做法既不利于对错误裁判的纠正,也不利于发挥上级法院的审判监督职能。事实上,由原审法院纠正自己的错误显然要比由上级法院来纠正困难得多,尽管在再审案件中需另行组成合议庭,但必竟这种纠错是在同一单位乃至同一庭室的同事之间进行,更何况有些原审裁判本身就是经过审判委员会讨论决定或经法院院长同意决定才做出的呢?面对如此情形,即使再审合议庭成员是公正无私的,但其所承受的压力和面对的阻力却是可想而知的。相反,由上级法院再审,一方面既减少了因自己纠正自己错误所带来的尴尬局面,另一方面,又为上级法院监督下级法院的工作提供了一个绝好的机会,上级法院通过对抗诉案件的审理,及时发现下级法院审判工作中存在的问题,并对其进行有效的监督和指导。再次,检察机关的职能和地位,决定了上级法院不宜将案件交由做出被抗诉裁判的下级法院审理。因此,从维护检察监督权威出发,我们认为既然上级检察机关已就确有错误的生效裁判向上级法院提出了抗诉,上级法院就应当再审,而不能以裁定或函转的方式将案件再交由做出被抗诉裁判的下级法院审理。
问题之三:人民法院不予受理原抗诉机关再次提出的抗诉是否有依据?
最高法院的司法解释认为,凡作出维持原裁判的判决裁定后,原提出抗诉的人民检察院再次提出抗诉的,人民法院不予受理,我认为这一解释没有法律依据;我国法院赋予了检察机关监督的权利,却没有在法律条文中对检察机关提出抗诉的次数加以限制,而原抗诉机关对原审法院再审后维持原判决的案件再次抗诉,仍属上级检察机关对下级法院的审判监督。符合法律规定,法院没有理由不予受理。按最高院批复中的解释,再次抗诉须由原抗诉机关的上一级检察机关提出法院才受理,这实际是把提起抗诉的检察机关限定在省级人民法院和最高人民法院。这显然有悖于抗诉中的对等原则,导致监督者与被监督者在级别上的严重失衡,即由最高检察院对中级人民法院的再审裁判抗诉,省级检察院对基层人民法院的再审裁判抗诉。另外,由原抗诉机关的上级检察机关进行抗诉,也存在着工作上的难度,因为抗诉机关的级别越高,离案件发生地、诉讼参与人所在地、离原审法院就越远,那么抗诉机关调阅案卷材料,调查核实证据也越发困难;而且,此规定不仅给抗诉工作带来极大的不便,同时也会加大省级检察院及最高检察院的工作负担,有失检察机关内部分工的均衡。
问题之四:如果最高人民法院驳回最高检察院的意见时,能否将此案提交全国人大常委会裁决呢?
对此问题有人持肯定态度,其理由是:㈠依据宪法的有关规定,全国人大是国家最高权力机关,检察院、法院均由人大产生,其工作均应向人大负责,所以全国人大是唯一有资格,也是唯一有权威依法裁决检察院、法院两家争议事项的机关;㈡既然全国人大常委会有权撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定、命令,当然也应有权撤销最高人民法院和最高人民检察院的判决和抗诉;㈢全国人大常委会《关于加强司法解释工作的决议》第2条规定:“……最高人民法院和最高人民检察院的司法解释如果有原则分歧,报请全国人大常委会解释或决定”。既然全国人大常委会有权裁决两家的司法解释分歧,同样也应有权裁决两家办案工作上的分歧。
一、检察文化的概述
(一) 检察文化的概念
检察文化是检察机关全体检察人员共同拥有的、用来指导彼此行为的价值观体系。它是由物质文化、观念文化、素质文化、制度文化、环境文化等组成的综合体。检察文化以社会主义核心价值体系和政法干警核心价值观为思想根本, 以社会主义法治理念为核心内容, 以“理性、平和、文明、规范”为基本原则, 以“强化法律监督, 维护公平正义”为根本任务。
(二) 检察文化的作用
检察文化主要有以下三个方面的作要:一是提高检察机关管理水平, 增强检察机关的向心力、凝聚力;二是培养检察官群体的职业道德, 提高执法公信力, 树立检察机关良好形象;三是提高检察官综合素质, 提升法律监督能力, 确保检察工作健康发展。
二、基层检察机关检察文化建设存在的问题
(一) 部分干警对检察文化建设的重要性、必要性缺乏足够的认识
很多干警认为自己的工作都忙不过来, 没有时间搞检察文化, 或认为检察文化对工作没有帮助, 从而重视业务工作忽视检察文化。
(二) 检察文化建设仍存在重形式、轻实质的倾向, 检察文化建设表层化、简单化。许多干警没有领会检察文化的实质, 有的时候把检察文化等同文娱活动。
(三) 检察文化建设重点不突出, 特色不鲜明
基层检察机关检察文化建设千篇一律, 没有结合地方特色, 总体上来说亮点不亮、精品不多。这些问题的存在证明, 检察文化建设是一项长期、复杂的系统工作, 不可能一蹴而就, 基层检察机关既需要立足当前, 认真探索, 又需要着眼长远, 常抓不懈。基层检察机关要以十七届六中全会为契机, 站在新的起点上, 在实践中探索, 在继承中创新, 大力推进检察文化建设。
三、加强基层检察机关检察文化建设的几点思考
(一) 从观念文化建设入手, 以核心价值观增强全体干警的向心力、凝聚力
引导全体干警准确把握社会主义核心价值体系, 大力开展“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观教育, 大力开展社会主义法治理念教育, 结合检察工作, 培育良好的检察职业道德价值观, 用全体干警广泛认同的这些核心价值观凝聚战斗力, 使全体干警在工作中始终保持饱满的热情和旺盛的斗志。
基层检察机关可以设立文化橱窗、悬挂名言警句, 营造浓厚的检察文化氛围, 将检察文化融入日常工作中, 在潜移默化中提高干警的检察文化理念。也可以组织检察官宣誓、党员重温入党誓词, 教育干警树立爱岗敬业、恪尽职守、文明办案、执法为民的理念。
(二) 从素质文化建设入手, 加大人才培养, 推进人才兴检战略
检察文化建设人是核心, 关键在于建设一支高素质的人才队伍, 基层检察机关要坚持以文化建设为导向, 促进队伍建设不断创新发展。一是创新青年干警培养方式, 不断激发青年干警的内在潜能, 促使青年干警尽快成才。二是开展岗位练兵活动和执法规范化建设, 经常举办知识讲座、业务评比、业务知识竞赛。三是组织开展优秀检察官、优秀公诉人、优秀侦查员、优秀检察建议、精品案例等评选活动。
基层检察机关要着力打造一支勤于学习、善于思考、精于实践的优秀检察队伍, 丰富检察文化的内容, 增添检察文化的活力, 使检察文化真正成为促进检察事业发展的强大动力。
(三) 从制度文化建设入手, 建立健全各项规章制度
基层检察机关要构建起完备的制度体系, 进一步加大对检察人员和检察工作的管理力度, 促使各项工作要求得到有效落实。一是规范统一化。建立符合实际的规范化管理体系。二是职责明确化。合理界定各科室的职能和各岗位职责, 做到定岗定责。三是工作流程化。明确每一工作程序、每一办案环节及流程走向。四是质量标准化。建立检察业务各个重点环节的质量标准, 使工作流程中的各执法环节衔接更加规范, 为监督、考核提供客观依据。
(四) 从环境文化建设入手, 营造积极向上、和谐优美的氛围
优美、和谐、健康、充满活力的检察文化环境, 让干警身居其中时时处处都能感受到美的熏陶、智慧的启迪、进取的力量。一是优化办公环境。结合文明创建活动, 在办公楼、办公室摆放鲜花盆景, 对办公环境进行绿化、美化, 营造干净、整洁的办公环境。二是利用网络平台。精心设计, 集中管理, 建成集政治性、专业性、实用性、知识性与一体的检察内外网, 使之成为政治思想教育、检察宣传工作、检察业务工作和检察文化建设的平台。三是营造和谐的人际关系。基层检察机关要着力推行人性化管理, 尊重干警的人格, 关心干警的生活, 关注干警的家庭, 构建和谐的干群关系和同事关系, 教育引导干警快乐工作, 学会欣赏他人, 懂得感恩社会。在干警思想有困惑、遇到重大挫折、家庭遭遇变故的时候, 党组及时谈心, 帮助干警解决困难, 渡过难关。四是开展丰富多彩的文娱活动。基层检察机关要多开展球类、棋类、书画类比赛, 组织拓展训练、春游等活动, 活跃干警的文娱生活, 陶冶情操, 磨砺意志, 培养团结合作能力和创新求索精神。在组织这些活动的时候, 可以邀请干警的家属一起参加, 增加彼此的交流了解, 培养家属对检察机关的认同感。
(五) 从廉政文化建设入手, 加强教育引导, 树立检察官良好形象
检察机关是国家法律监督机关, 担负着查处腐败的重任, 如果自身都做不到清正廉明, 谈何监督他人。基层检察机关要多途径、多渠道、多手段的开展自身警示教育, 进行全方位、多层次的廉政文化建设, 组织干警观看反腐倡廉专题片, 进行人生观和价值观教育, 促进检察干警廉洁自律, 倡导廉洁新风。
总之, 基层检察机关要充分认识加强检察文化建设的重要性、必要性和紧迫性, 紧紧抓住十七届六中全会大力发展文化的机遇, 加快推进检察文化建设的步伐, 让检察文化内化为检察官的道德准则和行为标准, 不断提高检察官的道德素质和业务能力, 培养一支政治坚定、廉洁高效、业务精湛、执法公正的检察队伍, 推进检察事业的全面可持续发展。
摘要:检察文化是检察机关全体检察人员共同拥有的、用来指导彼此行为的价值观体系, 是检察机关正确履行法律监督职能的思想导向和文化保障, 是检察事业不断发展的重要力量源泉和检察人员共同的精神家园。基层检察院要充分认识加强检察文化建设的重要性、必要性和紧迫性, 树立“文化育检、文化兴检”的战略目标, 加快推进检察文化建设。
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