旅游业十二五规划(修改)范文

旅游业十二五规划(修改)范文

旅游业十二五规划(修改)范文 篇1

（一）旅游业发展的基本情况

近年来，全县旅游产业持续快速发展。县委、县政府带领全县人民，以构建贵州东线旅游第一站、省会贵阳近郊休闲度假带为目标，以提升全县旅游基础设施水平、旅游接待服务能力为重点，抢抓国家实施西部大开发战略、贵阳城市经济圈建设的历史机遇，加大投资力度，加快旅游资源的开发利用，加强旅游景区景点服务优化和环境整治，全县旅游业发展水平得到明显提升，产业规模不断壮大，对相关产业的带动作用进一步加大，较好地完成了各项目标任务。

1．旅游接待能力和综合收入快速增长

随着旅游景区景点建设步伐加快，全县旅游接待能力持续快速增长。2010年全县接待游客94万人次。“十一五”期间全县接待游客总数累计达341万人次，年均增长15%。2010年全县旅游综合收入达到33200万元。“十一五”期间全县旅游综合收入累计111374万元，年均增长18%。

2．旅游资源开发建设步伐加快

“十一五”期间是我县旅游资源开发建设较快的时期。全县各级党委、政府抢抓国家实施西部大开发的历史机遇，紧扣国内旅游业快速发展的时代脉博，以我县丰富的旅游资源和优越的区位交通为依托，努力争取上级资金支持，积极走出去宣传推介，多方引进吸纳外部资金参与旅游开发建设。全县建成旅游景区点

3个，通往南北两片区的道路已基本完成油化，旅游交通等基础设施不断改善；各景区点的基础设施水平、环境卫生水平和接待能力较“十五”期间明显提升，形成了以龙架山国家森林公园、龙里大草原为主，集观光旅游、休闲度假、乡村旅游和民族风情旅游共同发展的格局。

3．旅游服务水平明显提升

“十一五”期间，随着改革开放的不断深入和旅游业的快速发展，极大地刺激和促进了全县旅游服务理念迅速转变和服务设施、服务能力、服务水平的普遍提升。目前，全县已通过AAA认证的级景区1家（贵州龙架山国家森林公园）；现有注册的旅行分社1家（黔南中旅龙里分社）；全县现有各类旅游接待宾馆、酒店10余家，其中三星级2家，二星级1家，正在申报2星级的2家，拥有高中档床位800个；设施完善、特色突出的“农家乐”旅游接待设施30余处，旅游接待环境明显改善，旅游服务水平明显提升。

4．旅游商品市场和品牌知名度有所提高

随着“十一五”期间全县旅游业的快速发展，旅游商品市场日益活跃。邓氏食品系列辣子鸡、香旺系列油辣椒、卧云谷绿茶、巴江平坡农民画、大岩根雕等一批具有地域特色、民族特色的旅游商品、旅游工艺品拥有较强的吸引力和市场知名度。

（二）旅游业发展存在的主要问题

5．缺少精品景点和精品线路，没有形成拳头产品。全县现有旅游景区点普遍停留在低水平、低层次的餐饮和娱乐服务上，缺少具有丰富文化内涵、参与性强的旅游项目，对游客的吸引力差，尚未形成稳定的旅游客流。

6．由于气候条件的限制和资源开发设计的缺陷，我县存在明显的旅游淡旺季。淡季大量旅游设施景点闲臵，使各种设施的利用率较低，旅游收入极低。

7．旅游市场主体发育还不够完善，旅游服务的规范化、旅游市场主体的多元化、旅游行业秩序的法律化水平还较低。

8．旅游管理体制和相关法规还不健全，旅游主管部门、行业协会及相关职能部门对旅游景区景点经营主体的监督监管力度不强，旅游行业的管理手段、管理方式跟不上发展需要。

9．环境保护不到位。目前，我县旅游开发中没有较好地处理保护与利用的关系，景区开发中，游客进入后对生态环境、自然环境的破坏较大。尤其是龙里大草原上，草地退化、沙化形势严峻。

10．旅游人才缺乏。一方面是旅游行政管理部门人手少，且缺少相关专业人才，难以适应我县旅游业服务、管理的需要；另一方面涉旅企业缺乏专业管理人才，严重制约我县旅游企业服务质量、服务水平的提升和企业的发展壮大。

4．全社会广泛参与旅游业发展的机遇

国家对旅游业发展的重视，出台的投资、鼓励消费的政策的实施，吸引了大批投资商对旅游业的关注，中外客商对旅游业的投入将继续升温。

5．发展旅游意识和理念转变的机遇

加快发展旅游业，不仅是贯彻落实科学发展观，坚持以人为本的具体体现，实现国民经济又好又快的客观需要。经过多年的探索认识和实践，加快发展旅游业的意识，旅游社会化的理念已经深入人心。

6．省委、省政府建设旅游强省战略的机遇

近年来，省委、省政府提出了建设旅游大省进而迈向旅游强省的战略目标，州委、州政府也提出的旅游兴州的发展战略。省委、省政府加大旅游基础设施建设力度，举办多彩贵州系列活动、旅游产业发展大会和开展整脏治乱、满意在贵州等活动，使全省旅游业的发展面临前所未有的机遇，全省旅游业发展步入新的快车道。

7．贵阳建设大西南交通枢纽的机遇

贵阳建设西南交通枢纽和贵州7小时快铁交通圈的建设，将极大地改善贵州交通落后的面貌，给贵州带来实质性的改变。紧临贵阳的龙里将充分分享这一改变的成果，外部交通环境的改善，将给龙里旅游发展带来前所未有的机遇。

8．加强区域合作带来的机遇

我县的外部交通条件有了较大改善，但县内旅游交通路网建设严重滞后，城市化水平低，景区点接待设施、游乐设施功能不全，陈旧老化，严重制约着全县旅游业的发展。

3．客源市场变化制约

贵阳建设西南交通枢纽的建设和我省交通条件的改善，贵阳市的游客自驾游、近郊游的范围将不断拓展，旅游产品的开发特色化不很明显，缺乏核心竞争力，周边县市与我县对贵阳游客的争夺将更加激烈，我县主客源市场的游客将被分流。

三、旅游发展的指导思想和目标

（一）指导思想和方针 1．指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观，抓住新一轮西部大开发的有利机遇，解放思想、转变观念、增强开放意识，以开放促开发，以开发促发展；以优化结构、转型升级、提质增效为主线，以大项目推动大开发为重点，以旅游业创新发展为动力，壮大旅游产业基础，加快旅游项目开发建设，加强旅游市场开拓，将我县的资源优势转化为产业优势和经济优势，构建和谐龙里旅游，推动龙里旅游业快速、健康、持续发展，把龙里建设为省内重要的康体休闲度假目的地、黔中重要的游客集散地，充分发挥旅游业在第三产业中的龙头作用，不断提高第三产业对全县国民

制，提升旅游生产力水平，提高旅游从业人员整体素质，增强龙里旅游产业的核心竞争力。

坚持特色发展，提高旅游吸引力。牢固树立发展旅游经济就是发展特色经济的思想观念，充分发挥龙里得天独厚的区位优势、旅游资源优势，找准自己形象定位和市场定位，进一步加快我县特色旅游发展的步伐，实现龙里旅游快速、健康发展。

坚持可持续发展，建设永续发展的龙里旅游。旅游业发展与资源保护、生态环境建设紧密相关，发展旅游将促进人民群众生活水平和生活质量的提高、促进贫困地区脱贫致富、促进生态环境保护和资源的永续利用。要正确处理好开发、保护与发展的关系，坚持“开发与保护并举、开发服从保护”的方针，在保护的前提下，有效整合和利用各类旅游资源。

（二）发展目标

总体目标是：在原有发展的基础上，壮大、提升旅游业作为第三产业龙头的地位作用，进一步实现龙里旅游的全面快速协调发展，把龙里初步建设成为贵州重要的康体休闲度假目的地，建设成为黔中重要的旅游集散地。

1．经济目标：保持旅游经济快速持续增长。到2016年，实现接待游客突破230万人次，旅游人次年均增长20%；实现旅游综合收入93300万元以上，年均增长25%；游客平均停留时间提高到1.5天以上。充分发挥旅游业作为第三产业的龙头带动作用。

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旅游产品和旅游项目创新、旅游营销创新、旅游管理创新，成为推进我县旅游产业快速发展的强大动力。

精品名牌战略。加强旅游精品名牌产品的开发、培育，在充分发挥和突出自然风光和民族文化的基础上，高起点、高水平地引进康体休闲、商务会展、餐饮、购物等新产品，培育一批省内一流的精品名牌旅游产品，增强龙里旅游产品的吸引力和竞争力。

市场多元化战略。利用贵阳建设大西南交通枢纽的有利时机，在巩固贵阳主客源市场的同时，积极开拓成渝、湘鄂和两广客源市场，重点开发康体休闲、商务会展等特种旅游客源市场，多元化的客源市场格局。

项目带动战略。树立项目促发展、项目出质量、项目推动速度发展的思想，实施大项目推动大开发战略，建设一批影响力大、带动性强的旅游项目，进一步激活龙里旅游发展的潜力，促进旅游资源优势向旅游经济优势的转变，增强龙里旅游后发优势。

四、主要任务

优化旅游发展格局，壮大旅游产业基础，加大旅游项目开发建设力度，加强旅游市场开发，构建龙里和谐旅游。

（一）优化旅游发展格局 1．优化区域旅游布局

积极发展无障碍旅游。

2．优化旅游产品结构

继续发挥自驾游、近郊游的优势，进一步丰富游览内容，提高产品的娱乐性、观赏性、参与性和体验性，做强自驾游、近郊游旅游产品系列；提高康体休闲度假旅游产品的开发进度，丰富适应大众休闲度假需求的产品，做强康体休闲度假旅游产品系列；加快民族风情旅游、乡村旅游的开发建设，丰富和满足游客回归自然、亲近乡村的需求，做大乡村旅游和民族风情旅游。

（1）做大康体休闲度假旅游产品系列

康体休闲产品：充分发挥我县温和舒适的区位、交通、生态优势，发挥体育运动的独特魅力，带动户外康体休闲旅游产品的开发。在新规划的莲花河片区，着力打造一两处大型时尚运动体验休闲主题园区、生态创意休闲园区；依托夹山坡体育主题公园，建设篮球、足球、排球、羽毛球、乒乓球、桌球、网球、门球、保龄球等球类运动大众体育训练、运动基地；利用龙架山国家森林公园有利条件，建设山地自行车、场地摩托车、小轮车、场地汽车越野、拓展训练、狩猎体验、徒步等户外运动基地等车技运动等户外运动基地；在贵龙城市经济带规划的休闲娱乐度假区，建设汽车运动训练和比赛、汽车展示展销、汽车文化交流基地，引进世界品牌体育用品生产商入驻，形成贵州乃至西南地区器材、服装等体育消费品的科研、生产、展览、展销基地。

会贵阳近郊仅有的水上旅游地。联合开阳、贵定、福泉等县市加快清水江水上旅游开发，完善旅游基础设施和接待设施，将其建成省会贵阳近郊水上旅游胜地。

加快三元河景区开发建设。以三元河为中心和纽带，整合区域内各资源要素，创新开发思路和手段，打造品牌，将区域建设成为中国避暑之都贵阳东郊具有影响力和吸引力的以休闲度假为主要内容的综合型生态旅游区。

民族风情旅游产品：依托我县苗族、布依族等少数民族多姿多彩的民族文化和民俗风情，深度开发娱乐性、参与性、体验性民俗旅游产品，充分展示少数民族的文化艺术、生活习俗、喜庆节日、风味食品、竞技活动、生产劳动等民族风情文化。

在苗族聚居的草原乡境内修建苗族风情园，依托龙里大草原景区将苗族文化旅游资源转化为民族旅游产品。

依托孔雀布依民族风情园为核心，发展湾滩河流域农业观光和布依风情乡村旅游。

利用摆省洞棺葬、果里苗族古歌等苗族文化资源发展苗族风情旅游。

结合渔洞峡水库移民搬迁新建的小岩布依新村，发展贵阳近郊布依风情乡村旅游。

依托清水河大花水库区有利条件、巴江平坡苗族农民画艺术之乡，在巴江开发“高峡平湖”和苗族风情旅游。

历史文化旅游产品：挖掘龙里的历史文化资源，利用巫山古

民族文化村寨；北线由县城至十里刺梨沟景区、旧司生态观光农业科技示范园区至清水江。

3．优化客源市场结构

在积极巩固和开发主客源市场贵阳的同时，加强省内其他地区及重庆、成都等地的市场开拓。

4．优化旅游企业格局

旅游企业是旅游产业市场的主体。要通过培育发展综合性“龙头”旅游企业，做活中小旅游企业，通过优胜劣汰淘汰掉实力小、经营不善影响旅游行业整体发展的企业，引进具有发展潜力和实力的旅游企业开发我县旅游产品。

5．优化旅游行业管理体制

推进旅游管理体制创新，加强旅游管理体制建设，构建“政府主导，企业自律，行业促进，公众参与，制度保证”的旅游行业管理体制，建立“政府引导，行业规范，企业自律”的旅游行业管理运行机制。

（二）壮大旅游产业基础 1．加快旅游基础设施和能力建设（1）加快旅游交通建设

加快县内两条主要旅游线路交通干道改造，提高公路等级，为游客提供便捷、舒适安全的进出条件。

（2）加快游客服务中心建设

旅游文化娱乐建设：积极建设一批具有一定规模和档次的文化娱乐、健身娱乐、自娱自乐等旅游娱乐项目和设施，吸引和留住贵阳游客。

（三）旅游项目开发建设

要充分利用国家新一轮本部大开发和扩大内需的有利时机，积极争取上级资金支持，开发和建设一批旅游项目，进一步夯实我县旅游业基础，提高我县的旅游接待能力和接待水平。

五、“十二五”旅游发展保障措施

（一）深化认识、加强领导

各级各部门要充分认识旅游产业在全县经济社会发展中的地位和作用，高度认识抓旅游就是抓经济、就是抓结构调整、就是抓开放、就是抓城市建设、就是抓文化、就是抓投资环境、就是抓可持续发展。要进一步提高认识，统一思想，切实采取有力措施加强对旅游产业的领导，努力把规划落到实处，抓出成效。

（二）明确职责，形成合力

在组织实施过程中要重点突出，措施有力可行，明确职责，责任到人，并加强督促检查，及时协调实施过程中的重大问题，真正使规划所确立的各项事项落到实处。

（三）多渠道筹措旅游建设资金

旅游开发建设资金不足成为制约我县加快旅游产业发展的重大问题，但由于财力有限，不可有更多财政资金投入，因此必

旅游业十二五规划(修改)范文 篇2

大理是云南省乃至我国旅游业发展较早的城市之一, 旅游业已发展成其支柱产业, 是云南乃至全国的重要旅游目的地和游客集散地。本文从大理州旅游产业发展的经济贡献、旅游企业和产品体系现状、与省内主要旅游目的地的比较及在全省的地位研究3个维度对大理州旅游产业发展现状及在云南省的地位进行研究。

(一) 大理旅游产业发展的经济贡献

本文用旅游总人次、海外游客、旅游总收入、旅游外汇收入和旅游增加值5个指标对大理旅游业发展的经济贡献及在全州的地位进行研究。

资料来源:根据大理州旅游局提供资料整理

2009年, 大理州第三产业总产值为157.3亿元人民币, 占GDP总量的38.6%, 呈现第三产业加快发展的良好局面, 后者占GDP总量的比重分别为25.57%和35.64%[4];旅游业的增加值为19.08亿元左右, 占GDP总量的4.69%, 旅游业已经成为大理州的支柱产业和第三产业的龙头。从“十一五”末的2005年到2009年, 大理州接待国内外旅游者由665.91万人次[2]增加到1 141.22万人次[3];海外游客从17万人次增加到35.30万人次;旅游总收入从49.5亿元增加到92.26亿元;旅游外汇收入从4 328万美元增加到9 983.9万美元 (见表1) 。预计“十一五”期间, 大理州共接待国内旅游者5 007.97万人次, 年均增长9.3%;接待海外旅游者152.82万人次, 年均增长14%;旅游创汇42758万美元, 年均增长16.9%;旅游总收入363.7亿元, 年均增长11.4%。 (1)

(二) 大理旅游企业和产品体系现状研究

本文从国家旅游局提出的四类旅游核心企业———包括旅游住宿设施、旅行社、旅游景区点和旅游车船公司[5], 以及旅游产品体系五个方面对大理州旅游企业和产品体系现状进行分析。

“十五”末的2005年底, 大理州共有11个A级景区, 其中4A级3个;到2010年3月, 全州共有16个A级景区, 其中4A级4个。2005年, 共有旅游星级饭店97家, 其中四星2家;2010年发展到101家, 其中四星3家, 五星2家。旅行社由27家发展到29家。旅游车公司由9家发展到10家, 大型游船从5艘扩展到6艘。

旅游产品体系方面, 大理通过古城、三塔、蝴蝶泉、南诏风情岛、天龙八部影视城等著名景区景点的建设, 以自然风光、历史文化和民族风情为特色的观光旅游产品日趋完善和成熟;随着旅游度假区、经济开发区、温泉疗养区等项目建设, 形成了一批休闲度假旅游产品, 如洱源地热国和西湖、苍海高尔夫、双廊、沙溪寺登街等, 以会展、商务、生态和康体等专项旅游产品为代表的休闲度假旅游产品正在形成。

此外, 大理在旅游节庆活动开发及品牌培育方面进行了积极探索, 先后成功推出了“三月街民族节”、“大理国际茶花、兰花博览会”、“大理名人高尔夫联谊赛”等一系列有影响的节庆活动。

(三) 大理旅游业与省内主要旅游目的地的比较及在全省的地位研究

本文以2009年的数据为依据, 从旅游景区级别、旅游总收入、旅游总人次、人均旅游消费四个方面与云南省内其他主要的旅游目的地进行对比, 研究大理旅游在全省的地位。

从旅游景区级别来看, 截至2009年4月, 云南省共有A级旅游景区134家, 其中大理共拥有13家, 总数位居首位;但大理4A级和5A级高级别的旅游景区较少, 共有3家 (4A级3家) , 少于昆明 (共7家, 5A级1家, 4A级6家) 、丽江 (共4家, 5A级1家, 4A级3家) 和版纳 (共7家, 4A级7家) [6]。此外, 丽江、迪庆的列级旅游资源中均有世界级旅游资源, 而大理州列级旅游资源全部为国家级和省级, 缺乏世界级旅游资源, 旅游资源吸引力有限。

2009年, 大理的旅游总收入为99.26亿元, 占全省810.73亿元[7]的12.24%, 仅低于省会城市昆明的226.34亿元[8] (见表2) , 位居第二, 高于省内其他主要旅游目的地丽江、迪庆、保山和版纳;旅游总人次同样也低于昆明, 排名第二;在人均旅游消费方面, 大理虽然高于全省平均水平720.15元, 却低于两个邻近的竞争目的地:丽江和迪庆, 表明大理旅游虽然具备一定的规模优势, 但人均旅游消费低显示出大理仍然缺乏综合性休闲娱乐度假型旅游产品。

资料来源:云南省旅游局

二、大理旅游业发展机遇和问题研究

试从旅游目的地SWOT分析的两个方面———旅游业发展遇到的机遇和面临的问题, 对大理旅游业“十二五”规划及长远发展进行战略研究。

(一) 大理旅游业发展机遇

大理旅游业发展机遇主要包括大理苍洱片区旅游产业综合改革试点的开展和云南“桥头堡”建设两个方面。 (1) 云南省作为旅游产业综合改革试点省份, 选择大理苍洱片区作为旅游产业发展和改革综合试点地区之一[9]。改革试点的开展, 对推动大理旅游产业的转型升级、完善旅游资源和行业管理体制改革、获得政策支持以及提升旅游竞争力等方面有重大意义。 (2) 建设中国面向西南开放的桥头堡, 对云南旅游产业来说是一个重要的发展机遇。同样, 对大理国际知名休闲旅游目的地的建设, 实现旅游产品国际化、旅游营销国际化、旅游服务国际化、旅游合作国际化有重大意义。

(二) 大理旅游业发展面临的问题

经过多年的发展, 大理旅游业取得了一定的成果, 确立了旅游产业支柱地位、具备良好的设施和能力、具有较强的旅游品牌效应等。但从旅游消费额、旅游产品、旅游企业、旅游管理体制机制方面考察, 大理旅游业发展还存在以下问题。

1. 旅游消费额低与旅游产品供给单一

从消费层面看, 主要表现为游客人均逗留时间较短和人均消费额偏低。根据大理州旅游局的调查, 国内过夜旅游者平均停留天数为1.60天, 过夜游客每天人均花费总额为563.85元, 一日游游客花费为381.63元。在总花费构成中, 刚性消费比重偏高, 占人均花费总额的58.8%, 购物、娱乐等弹性消费严重不足。从供给层面看, 主要表现为旅游产品供给单一, 主要为观光旅游产品和商务会展旅游活动, 休闲度假康体产品缺乏。

2. 旅游企业整体综合实力不足

大理旅游企业“散、小、弱、差”的现象十分突出, 市场开拓能力弱, 业务范围狭窄, 管理水平低下;观光接待型酒店多, 休闲度假型、商务型酒店少, 接待功能单一, 没有国内外知名酒店品牌进入大理;发展方式粗放, 还处在以景区门票收入、以数量型扩张为主的发展阶段。

3. 旅游产业发展中的深层次矛盾凸现

不断变化的市场与相对滞后的体制之间的矛盾, 导致旅游企业恶性竞争;加快发展的需求与融资渠道狭窄之间的矛盾, 产生融资渠道不畅, 资金投入严重不足;队伍建设与产业发展之间的矛盾突出, 高素质的管理人才和服务人员紧缺。

三、大理旅游业“十二五”以及2020年战略发展构想

本文依据世界著名旅游目的地旅游产业发展的关键因素———旅游产业空间布局、旅游产品体系、旅游产业政策与推广机制[10], 从以下三方面提出大理旅游业“十二五”及至2020年战略发展构想。

(一) 优化大理旅游产业空间布局

大理要建设以苍山洱海为中心的“国际休闲度假旅游目的地”, 具体布局包括一心、一圈、一试点、五大旅游功能区、十大产品体系建设。

“一心”是指大理市, 依托大理市完善的旅游基础设施, 建设以大理市为中心的“旅游城镇体系与滇西游客集散中心”;“一圈”是指建设以洱海为重点的“环湖休闲度假旅游圈”;“一试点”是指“苍洱片区旅游产业综合改革试点”。

“五大旅游功能区”具体包括: (1) 苍洱-古城休闲度假旅游区。范围包括整个大理市旅游区, 包含双廊景区、喜州古镇、苍山国家地质公园、洱海、大理古城、海东景区等景区景点。 (2) 鸡足山-云南驿文化生态旅游区。范围包括宾川和祥云, 景区景点主要有鸡足山景区、水目山景区、云南驿景区等。 (3) 魏宝山-巍山古城文化旅游区。范围包括弥渡、巍山县、南涧三个县, 包含弥城景区、密祉景区、巍山古城景区、巍宝山景区、无量山景区、小湾景区等景区景点。 (4) 石门关-宝台山文化生态旅游区。范围包括云龙县、漾濞县、永平县三县旅游区, 包含诺邓景区、天池景区、石门关景区、西坡花园景区、曲硐景区、宝台山景区等景区景点。 (5) 生态温泉-古城古道文化休闲旅游区。范围包括鹤庆县、剑川县和洱源县, 包含新华村银都旅游商品区、黄龙湿地、云鹤镇景区、剑川古城、寺登街茶马古道、石宝山景区、大理地热国、茈碧湖湿地公园、西湖湿地公园等景区景点。

“十大产品体系”是指高山湖泊观光旅游产品、历史文化体验旅游产品、度假区旅游产品、民族文化旅游产品、温泉文化旅游产品、户外度假旅游产品、古镇文化旅游产品和置业度假旅游产品。

(二) 完善和提升“十大旅游产品体系”

从观光旅游产品、休闲度假旅游产品和专项旅游产品三个方面构建大理适合多样化市场需求的复合型旅游产品体系。

1. 完善观光旅游产品体系

观光旅游产品体系建设包括: (1) 高山湖泊观光旅游产品:建设以苍山、鸡足山、巍宝山、石宝山、水目山为主的名山胜景旅游产品;以洱海、茈碧湖湿地、西湖、剑湖、黄龙湖湿地等为代表的高原湖泊湿地旅游产品。 (2) 历史文化体验旅游产品:挖掘鸡足山佛教文化、魏宝山道教文化等宗教旅游产品;完善崇圣寺、石钟山、博南古道、沙溪寺登街、茶马古道等为代表的历史遗迹旅游产品, 进一步提高大理旅游的文化内涵。

2. 提升休闲旅游产品体系

休闲旅游产品体系建设包括: (1) 度假区旅游产品:在大理省级旅游度假区内加强中高档旅游度假设施和配套设施建设, 提高休闲娱乐旅游产品的档次和水平, 将其建设为云南省的重点度假旅游产品。 (2) 民族文化旅游产品:主要是利用民俗集镇、节日庆典、音乐舞蹈、民族建筑、服饰艺术等为主的民族文化旅游资源, 建设包括以喜洲镇、周城镇、诺邓白族村等为代表的民居建筑旅游产品;以三月街、火把节、绕三灵等为代表的民族节庆旅游产品;以及以大理石制品、剑川木雕、鹤庆银饰、民族扎染等为代表的民族工艺旅游产品。 (3) 温泉文化旅游产品:开发以茈壁湖温泉疗养基地、大理地热国、天生桥温泉区为代表的温泉文化旅游产品。 (4) 户外运动旅游产品:大理是开展户外运动旅游的天堂, 可以开发高尔夫、民族体育、花甸坝滑草等体育竞技产品;漂流、登山、攀岩、户外自助游等挑战极限旅游产品;也可以在洱海、茈壁湖、西湖等湖泊上开发划船等水上运动旅游产品。 (5) 古镇文化旅游产品:完善和提升包括大理古城、喜州古镇、剑川古城、巍山古城、凤羽古镇等历史文化名城在内的古镇文化旅游产品。 (6) 置业度假旅游产品:开发第一居所、第二居所、产权酒店、分时度假等不同形式的置业度假旅游产品。

3. 做精专项旅游产品

包括会展旅游产品和节庆旅游产品为主的专项旅游产品。按照国际标准加强会展设施和配套服务设施建设, 大力开拓面向国内外的会展旅游产品;除了继续举办“三月街民族节”、“大理国际茶花、兰花博览会”、“大理名人高尔夫联谊赛”等节庆活动外, 还要继续挖掘大理地方民族文化资源, 重点开发社会参与度高、声势大的民族节庆旅游产品尤其是国际性节庆旅游产品。

(三) 加强产业政策与目的地营销的支持力度

1. 推动苍洱旅游产业综合改革试点, 加快体制、机制改革和政策探索。

充分利用旅游综合改革试点的机遇, 对阻碍旅游产业发展的现行旅游体制机制进行改革, 探索旅游用地、旅游投融资等政策, 如设立旅游委员会、整合大理旅游集团、优先旅游用地审批、入境会展旅游的免签证制度或专项免签证制度、旅游公共服务一体化等改革试点。

2. 探索旅游用地体制、机制和政策。

国土资源部与云南省政府签订了探索建立国土资源管理新机制, 促进云南省旅游产业改革发展的合作协议[11]。国土资源部将对云南省旅游产业的业务指导与政策支持。大理苍洱片区作为云南省旅游综合试点之一应积极探索建立差别化的土地供应管理政策, 切实保障作为大理州支柱产业的旅游产业的建设用地, 推动经济结构调整和经济发展方式转变。

3. 完善大理旅游营销推广机制。

第一, 完善大理旅游电子信息网络建设。建设具有多国语言, 面向全世界的大理旅游信息系统, 及时发布大理旅游信息和时政新闻, 进行大理旅游目的地品牌的营销推广网络。第二, 建议成立“大理会展及都市休闲度假旅游目的地形象推广中心”, 整合旅游、外事、宣传等部门的对外宣传力量, 对大理旅游进行整体策划和品牌推广, 实现整合营销。第三, 建立“大理旅游目的地营销基金”, 州政府、各县市政府、旅游企业、旅游文化企业以及各利益相关部门每年为营销基金注入资金, 主要用于国内外旅游宣传、参与旅游交易会等相关费用, 为大理旅游目的地宣传营销费用提供保障。

参考文献

[1]国务院.关于加快发展旅游业的意见[EB/OL].http://www.gov.cn/zwgk/2009-12/03/content_1479523.htm.

[2]大理州统计局.大理白族自治州2005年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].http://www.ynf.gov.cn/DL_Model/newsview.as-px?id=456383.

[3]大理州统计局.大理白族自治州2009年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].http://www.ynf.gov.cn/DL_Model/newsview.as-px?id=1209224.

[4]大理州改革与发展委员会.大理白族自治州2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划[EB/OL].http://dl.xxgk.yn.gov.cn/DL_Model/newsview.aspx?id=1210323.

[5]国家发改委, 国家旅游局课题组.中国旅游就业目标体系与战略措施研究[N].中国旅游报, 2004-06-28 (3) .

[6]云南省旅游局.2009云南省A级旅游景区名录[EB/OL].http://www.ynf.gov.cn/canton_model18/newsview.aspx?id=895511.

[7]云南省统计局, 国家统计局云南调查总队.云南省2009年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].http://www.ynf.gov.cn/tjjxxgk_model/newsview.aspx?id=1264827.

[8]昆明市旅游局.2009年我市旅游指标完成情况[EB/OL].http://tour.km.gov.cn/structure/lytj/lytjnr_158230_1.htm.

[9]云南省旅游局, 云南省改革和发展委员会.云南省旅游产业发展和改革纲要[EB/OL].http://yunnan.yunnan.cn/html/2009-05/04/content_350542.htm.

[10]何健民.基于“十二五”规划视角的浦东新区旅游业发展研究[J].旅游科学, 2010, 24 (1) .

旅游业十二五规划(修改)范文 篇3

“十二五”时期（2011年-2015年）是我镇深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的关键时期，是加快转变经济发展方式。为确保“十二五”规划顺利实施，根据《京山县经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，现就“十二五”规划中期实施情况进行评估。

一、“十二五”规划目标执行情况

“十二五”规划实施以来，镇党委、政府紧紧围绕“十二五”规划发展目标，以经济结构调整为主线，以提高人民生活水平为根本出发点，全面实施“服务京山工业园，对接假日休闲游，打造宜居宜业风情小镇”战略，狠抓招商引资和小城镇建设，在全镇人民的共同努力下，“十二五”规划中期，国民经济和社会发展取得了良好成效，为顺利实现“十二五”规划目标任务奠定了基础。

（一）经济建设目标。到2015年，全镇地区生产总值规划目标16.8亿元，年均增长8%，2011年完成8.81亿元，2012年完成10.98亿元，2013年完成12.6亿元，三年平均增长14.4%。2015年农业总产值计划达到5.4亿元，年增长6%,2013年完成6亿；工业总产值完成10.1亿元，年增长15%，2013年完成19.4亿，均超额完成目标值。

（二）人民生活水平提高目标。农民人均纯收入规划目标为9383元，年均增长9%，2013年为9080元，占规划目标值的96.77 %。

（三）社会事业发展目标。人口自然增长率控制 6 ‰以内，人口性别比控制在100:105以内，截至2013年6月，全镇总人口3.3万，人口自然增长率 4.48 ‰，人口性别比100：105。新农合参合率、新农保参保率规划目标均达到 80 %以上，2013年参合、参保率分别为100 %、66 %。教育、文化、广播电视等事业不断进步，目前，农村小学适龄儿童入学率达100 %，九年义务教育普及率达100 %，中小学教师合格率达100 %，高中阶段入学率达98%。

（四）基础设施建设目标。京山规划设计院在我们编制的10平方

公里的概念性规划的框架内，对集镇规划进行了控制性修编，规模从现在1.3平方公里扩大到4平方公里。同时完成6个农村新社区居民点的规划编制。镇政府食堂新建项目已动工，预计2014年年初全面竣工。廉芳路硬化工程已申请立项，预计2014年底完工。已完成曹双线、中石线、集镇的街道亮化。农村公路建设基本实现了村村通的目标。

二、“十二五”规划主要任务完成情况

（一）大力推进项目建设

1.农田水利项目。“十二五”规划实施以来，投资2500多万元完成了邓李、归德寺万亩国土整治项目；投资250万元完成了曹场村农业综合开发项目；投资270万元完成了三湾水库、同古包水库整险加固工程；投资1150万元挖塘堰208处，打水井81口，建通村公路15公里；投资2100万元的大治河流域1.6万亩农业综合开发项目和投资3500万元的源泉河两岸1.5万亩的国土整理项目正在加紧施工。投资近650万元维修和兴建当家塘堰坝500余处，完成渠道清淤220公里，新挖改造渠系15公里，硬化支、斗、农渠60多公里，修复水毁工程30余处，维修新建大小固定泵站20余座。投资400万元完成了鸡公塔水库除险加固工程。投资650万元完成了邓李河整治工程；投资600多万元完成鸡公塔安全饮水工程主体工程等农村安全饮水工程，打水井100多口，解决了白泉、梅花等13个村和曹场集镇共计1.1万人的饮水安全；投资3600多万元，对花台、石桥等五个村1.2万亩农田进行双低改造，并对项目区内的桥梁、道路、沟渠及排灌设施进行了全面配套

2.交通设施项目。通村公路建设有序推进。完成同兴至上王冲两条通村断头路及曹场等村6公里的通村公路建设。投资1200多万元硬化曹场、顾场等21个村通村公路50多公里。投资1250万元按国家三级路面标准完成了曹双公路建设；

3.城镇建设项目。投资4000多万元完成了110KV曹武输变电站建设工程，结束了曹武无变电站的历史。投资425万元的曹武广场建成并投入使用，投资350万元对集镇自来水管网进行更新改造，投资880万元完成镇中路、廉方路拓宽改造及刷黑，投资385万元对街道下水道、人行道绿化、路灯以及集镇污水处理设施进行了配套建设。投资490万元，对曹场集镇进行道路加宽、新修下水道、完成尔敬广场建设、镇中路门前示范景点建设、镇中路绿化树补栽等，显著提升了城镇形象

4.社会事业项目。高关水库引水工程，全镇受益人口达3万人。建成曹武镇幼儿园教学楼、曹武中学教师周转房，完成朱岭小学教学楼加固维修，曹武中学运动场建设。曹场村和顾场村文化广场、党群服务中心已投入使用。镇卫生院住院部综合楼项目、归德寺、青龙岭新社区居名点已开工建设。投资近200万元新建和改扩建了28个村级活动阵地。

（二）狠抓工业招商

招商引资工作取得了明显成效，全年项目建设14个，其中耀文水泥、荣达机械、鹏程秸杆综合利用、天风证券、兄弟食品、天宏新能源、东城酒店等7个项目相继建成投产；新星服饰、宏达粮油扩规、正华食品扩规、泰昌粮食物流园、林产品化工、正兴锅炉、老武拖等7个项目正在加紧建设。2013年完成招商引资9721.2万元，比上年增长37.3%，超额完成县委县政府下达的招商引资任务。

（三）突出农业农村工作

1.新农村建设扎实推进。全面启动了集镇居民小区及农村新社区居民点建设。东城花苑小区、金晏小区等先后完工。投资2000万元的归德寺新社区居民点第一期200栋房屋工程已经启动。源泉、曹场等地的新农村居民点也相继动工。全镇28个村成功创建为县级生态村，曹场村、九里岗村、龚湾村、向畈村、九房成功创建为省级生 3

态村。结合“洁万家”活动、卫生镇创建活动，全镇共配备垃圾桶575个、垃圾中转箱28个、垃圾转运车1辆、拖拉机33辆、保洁员62名，建垃圾池47个，农村卫生环境得到改善。

2.特色产业得以巩固。特色水产养殖取得新进展。全镇以生态鳖等为主的名特优水产养殖面积达到20850亩，其中鱼鳖混养面积达到9000亩。已成立了五个水产养殖专业合作社，跃进垱甲鱼养殖专业合作社获得国家农业部水产品养殖无公害产品产地双证认、省级健康养殖示范场称号，皂当沿线特色水产养殖走廊基本形成。由福建客商邱玉明、林霖霖共同出资8000万元的200亩鳗鱼养殖基地建设项目落户白泉村，填补全省同类养殖的空白。农业“一高三新”推广成效明显。在全县率先推广水稻斜插法，每亩增产60—100斤；大力推广油菜小麦精量直播新技术；率先开展早稻种子复晚新模式，全镇1.1万亩双晚全部应用这一技术，为今年粮食增产增收发挥了十分关键的作用。农作物秸杆综合利用取得突破。积极支持京山鹏程秸杆综合利用专业合作社新征地10亩，新建了厂房和办公楼，年收购加工转化曹武镇及周边县市农户的秸杆原料2万吨以上，创产值2000多万元，产品远销河南、广东、山东、湖南等地，农作物秸杆回收利用率居全县各镇之首。

3.全面落实各项惠农政策。“十二五”以来，累计兑现农资综合补贴、农机补贴、家电下乡补贴、农村低保五保补贴等各类涉农资金1800余万元，政策的兑现落实，促进了农村生产力的发展，调动了农民生产的积极性。

（四）促进各项社会事业全面发展

1.社会保障体系进一步完善。城镇低保应保尽保，达到207人，农村低保稳步推进，达到1517人，大病救助118人。建立健全农村居民最低生活保障制度，基本实现了应保尽保、动态管理。到2013年，累计发放低保资金370.4万元，低保人数1939人；累计发放五 4

保资金 53.5万元，五保人数146户、152人。加大投入，改善敬老院食宿环境，现敬老院入住老人64人，身体均较健康。已完成危房改造182户，在建58户。2013年，新农合参合率、新农保在一定程度上解决了农村居民看病贵的问题和养老问题。

2.计生、教育、文广卫等工作协调发展。计划生育工作有序推进，人口自然增长率得到有效控制，出生缺陷率明显下降，出生人口素质明显提高，低生育水平进一步稳定，全年共出生325人，符合政策生育率为97.54%。文化体育卫生事业长足发展。高标准的兴建了镇文化站和休闲广场，文化信息资源共享工程、农家书屋、文化活动中心实现全覆盖。全镇建成农家书屋28家，共享工程网店32个，体育场地18片，农村文艺团体和腰鼓队36个，省级非物质文化遗产“熊门拳”走进校园，得到传承与保护。

3.加强社会综合治理保稳定。深化平安建设，全面构筑社会治安防控体系，积极做好各类矛盾调处工作，稳妥解决了各类不稳定因素。认真落实安全生产责任制，安全生产形势稳定好转，“十二五”规划实施以来，未发生一起重大安全事故。重视信访稳控工作，畅通群众诉求渠道，及时调处矛盾纠纷，一批重点信访和老信访问题得到依法妥善处理。以“六五”普法工作为重点，扎实推进依法治镇工作，全民法律意识不断增强。政治安定、社会稳定、人民安居乐业的局面得到巩固和发展。一年来，破获各类刑事案件43起，逮捕3人，捕获网上逃犯5人；查处治安案件91起，治安处罚73人，调处、化解各类社会矛盾76起，有效维护了全镇的社会稳定。

4.抓好劳动力转移就业工作。鼓励农村剩余劳动力转移就业，加强对外出务工人员的培训，以职业技能和专业技术培训为重点，共开展就业前培训、再就业培训等各类培训达3200余人次。加强与县劳动和社会保障部门、用人单位的联系和协调，及时发布用工信息，尽力帮助需外出务工人员找到合适的工作。

三、“十二五”规划目标完成情况预测

“十二五”中后期，是全面完成“十二五”各项规划目标、奋力实现经济社会跨越式发展的关键时期，镇党委、政府将继续以经济建设为中心，加大对基础设施建设、新农村建设、社会事业等方面的投入力度，促进全镇经济社会协调健康发展。预计到2015年，地区生产总值达到20亿元，超规划目标19%；工业总产值完成13.35亿元，超规划目标32.25%；农业总产值达到6.07亿元，超规划目标12.4%；；农民人均纯收入达到10227元，超规划目标9%；新农合、新农保覆盖率均达85%，超额完成规划目标；人口自然增长率控制在4 ‰以内，出生人口性别比控制在100：105以内，符合政策生育率稳定在96%，均完成规划目标。

旅游业十二五规划(修改)范文 篇4

关于“十二五”农村公路建设的指导意见

交通运输部文件 交公路发[2011]723号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），天津市市政公路管理局：

为加强“十二五”时期全国农村公路建设工作，进一步提升建设能力和发展质量，更好服务于农村经济社会发展，根据《交通运输“十二五”发展规划》，现对“十二五”时期全国农村公路建设提出如下指导意见。

一、重要意义

农村公路是广大农村地区生产生活的先导性、基础性、服务性设施，是我国公路网的主要组成部分。经过“十一五”时期的快速发展，我国农村公路总量不断攀升，结构持续优化，管理不断加强，服务能力显著提升，在农村经济社会发展中发挥了重要支撑作用。但同时，也存在发展不均衡、附属设施不完善、建设能力和管理水平亟待提升等问题。“十二五”时期国家将推进农业现代化，加快社会主义新农村建设，对农村公路交通基础设施提出了新要求。加强“十二五”时期农村公路建设，提高建设管理能力，既是农村公路转变发展方式、实现又好又快发展的客观要求，也是交通运输行业支持农业现代化、加快社会主义新农村建设的重要举措。

二、指导思想、基本原则、发展目标和建设重点

（一）指导思想。

深入贯彻落实科学发展观，服务于农民群众便捷出行，服务于农村经济社会发展。按照“扩大成果、完善设施、提升能力、统筹城乡”的基本要求，深化前期工作，提升建设能力，消除薄弱环节，提高发展质量，构筑安全、耐久、便捷、畅通的农村公路网络。

（二）基本原则。

——坚持政府主导，社会参与。强化地方政府在农村公路建设中的主体地位和导向作用，健全农村公路作为政府公共服务的工作运行机制和责任考核体系，加大公共财政投入。鼓励引导全社会参与，调动激发农民群众的积极性和创造力，继续保持和营造有利于农村公路发展的社会环境。

——坚持统筹兼顾，协调发展。统筹区域发展，资金、政策向薄弱地区倾斜，缩小地区差别。统筹城乡发展，路网形成与城乡辐射功能相结合，加快城乡交通一体化进程。健全农村公路协调发展机制，在协调中促发展，在发展中促协调。

——坚持以人为本，惠及民生。加快构筑结构合理、功能完善的农村公路网络，提供安全、耐久、便捷、畅通的农村交通保障条件，为广大农村地区提供更广泛、更完善的公路交通服务。加大安全设施投入，改善安全状况，让人民群众走上安全路、放心路。

——坚持实事求是，因地制宜。合理制定发展目标，既立足实际，避免资源浪费，又坚持适度超前，满足农村经济社会快速发展的需要。综合考虑当地经济社会需求和路网功能定位，因地制宜确定发展目标、路网规模、建设重点、技术标准，坚持发展与财力相统筹、速度与能力相匹配、需求与民意相结合。

——坚持深化改革，探索创新。探索完善适应新时期农村发展的公路建设模式，着力健全符合农村公路特点的质量保证体系和建设管理机制，完善有利于提高发展质量和培育建设能力的政策措施，努力提高工程实体质量和管理能力。注重典型示范，注重经验总结，以深化改革

调整完善制度，以制度创新解决各种矛盾和问题。

（三）发展目标。

——提高通达深度和通畅程度，增强网络覆盖能力。到“十二五”末，农村通行条件明显改善，服务能力显著增强，基本形成结构合理、功能完善、安全便捷的农村公路网络，农村公路总里程达到390万公里。

——提高建设管理能力，改善工程质量状况。到“十二五”末，农村公路建设体制更加完善，管理措施更加规范，制度体系更加健全，使用政府投资的农村公路项目质量监督覆盖率达到100%，工程实体总体合格率稳定在95%以上，县道、乡道建设项目优良率稳定在85%以上。

（四）建设重点。

——西部地区重点实施以乡（镇）、建制村通沥青（水泥）路的通达、通畅工程。

——东中部地区重点实施县道、乡道改造和县、乡、村连通工程。

——实施危桥改造和渡改桥工程，基本完成县道、乡道中桥及以上现有危桥改造，在此基础上启动村道中桥及以上危桥改造工程。

——完善安全保障等附属设施，改善安全运行状况。

三、政策措施

（一）注重源头管理，优化前期工作。

1.科学编制和实施规划。农村公路区域规划编制应综合考虑国土资源的有效开发和当地山、水、林、田的综合治理，根据对农村经济社会发展的重要程度、资金供给、交通需求等因素，区分重点地区、一般地区，合理确定规划目标和数量，防止因盲目追求规划数量而导致建

设资金的不足，影响耐久性。应与村镇规划和易地扶贫搬迁（生态移民）相结合，与小城镇建设相结合，注重与其他路网和运输方式的衔接互补。坚持统筹编制规划、按轻重缓急实施，实施过程中应充分调查研究，对因村镇规划、农经社情发生变化或其他特殊原因确需调整规划的，在履行必要的审核程序后可作适度调整。规划一经确定，应保持严肃性和稳定性，严格执行。

2.加强计划管理。充分发挥计划调控作用，促进农村公路建设均衡、协调发展。在项目计划安排上，既要兼顾公平，重视农民群众诉求，优先安排未通公路地区的通达工程，加快实施对出行需求迫切、交通条件急需改善地区的项目，确保有一条出行通道，又要注重效益，优先安排对区域经济促进作用大、交通量增长快的项目和断头路项目。要提高计划管理水平，进一步完善农村公路项目库，做好项目排序和储备，纳入计划的项目须符合规划要求且能够保证完成前期工作，并对社会公布。协调好项目实施与资金的关系，确保项目资金最大程度地满足，最大程度地发挥效益。协调好农村客运站（亭）等配套设施建设和农村公路建成后的管理养护问题，把管养工作作为计划安排的重要依据，对管养主体不明确、管养责任不落实的地区应减少计划项目安排和资金支持。

3.强化资金保障。完善以政府公共财政投入为主、多渠道筹措为辅、社会各界参与的资金筹措机制，中央补助资金应全额用于农村公路建设，严格用于备案的项目，不得挪作他用或分解使用。在中央加大支持力度的同时，地方要积极落实主体责任，同步加大财政投入。按照责权统一的原则，统筹项目计划和资金安排，实现事权和财权统一、权利和责任匹配。推动建立和完善多种方式筹资和资金多元化的机制，鼓励地方投资实行奖补结合的政策，发挥补助资金的激励杠杆作用，调动地方的积极性。

（二）严格控制，提升建设能力和工程质量。

1.合理确定建设标准。农村公路建设标准按照“因地制宜、实事求是、量力而行”的原则，结合农村地区生产生活、农业经营开发、客货运输、城乡一体化建设等因素合理确定，对交通量增长快的地区应适当考虑提高建设标准，预留发展空间。东中部地区县道、重要的乡道和西

部地区的县道新改建工程宜采用三级及以上公路标准，西部地区通乡公路宜采用四级（双车道）以上公路标准。通村油（水泥）路除受到地形、地质等自然条件和经济条件限制外，应采用等级公路标准。

2.深化设计管理。农村公路设计应遵循“安全、实用、经济、环保、耐久”的原则，在具体技术指标选择时，既要立足当前需要，又要考虑远期改造升级的需要。要加强经济技术论证，禁止超越经济条件追求高指标和高标准，严格控制工程造价。交通安全、排水防护设施要与主体工程同步设计、同步实施，农村公路改造扩建应充分利用原有线位资源和道路设施，减少征地拆迁和土地占用。穿越场镇、学校等人员、交通相对密集的路段，可适当增加路基、路面宽度，完善交通安全设施，提高安全性。桥涵等构造物宜采用施工简便、经济适用、适合养护的型式，提倡采用标准跨径，路面结构应选择当地耐久的材料。

3.规范招投标工作。符合法定招标条件的农村公路建设项目应当公开招标，对采用施工图一阶段设计的简易项目可适当简化招标程序。为便于施工组织和减少招标工作量，对工程规模不大、技术相对简单的同区域或临近项目，可采用多项目捆绑式招标。加强招投标监督指导和基层招标工作人员的业务培训，各地可根据《公路工程标准施工招标文件》和《简明标准施工招标文件》编制符合当地实际的简易招标文件范本。对于由乡（镇）组织的农村公路招标活动，县级交通运输主管部门可派人现场监督和指导。鼓励在施工和监理单位中开展“优质优价”、“优监优酬”活动，发挥激励引导作用。

4.严格建设管理。农村公路除规模较小的村道外，应按国家规定履行基本建设程序。要增强质量意识，加强建设管理，完善质量保证体系，落实参建单位责任。建设单位应具备与项目管理相适应的机构和人员，健全管理制度，加强组织协调，强化过程管控，促进参建各方认真履约。施工和监理单位应配备必要的人员、机械设备和试验检测仪器，优化施工组织和施工工艺，强化过程控制和中间验收，确保施工质量。要全面推行信用管理，加大对违法违规行为的查处，建立市场清退机制和“黑名单”制度。农村公路建设项目实行公示制度，工地现场应设置公告牌或采用媒体刊登等方式公布项目名称、责任单位、工程规模、建设工期、投资额等项

目信息及举报方式，接受社会监督。

5.鼓励专业化施工。稳步提高农村公路机械化、专业化施工水平，加强技术、人员保障，推动农村公路建设向精细化方向转变。东中部地区农村公路和西部地区的县道、乡道建设应主要由专业化队伍承担，采用机械化方式施工。西部地区的通村油（水泥）路建设，除路基改建或简易的附属工程可在技术人员指导下由当地村民实施外，也要逐步由专业队伍实施。鼓励农村公路路面和桥梁采用标准化方法施工，保证工程质量和耐久性。认真实施工程质量责任登记制度，落实岗位质量责任，做到各工作环节、各分部工程有管理措施、技术要求和人员责任，使各工序衔接不断档、不缺位。重视安全生产工作，构筑安全管理网络，落实岗位安全职责，增强防范意识，把安全生产工作抓实、抓好。

6.强化质量监管。坚持和完善农村公路“政府监督，专群结合”的质量监督模式，县道、乡道建设以交通运输主管部门和质量监督机构的政府监督为主，村道建设继续坚持“专群结合”模式，在政府监督的基础上发挥社会监督和群众监督的作用，形成重点突出、控制有效、全面覆盖的质量监督机制。每个县级单位宜建立或指定一个具有相应资格的工程试验室，开展工程质量抽检和检验评定工作，使质量监督工作专业化、制度化、规范化。加强建设过程中的质量监管，强化巡查和重点抽检，严格原材料质量控制，发现问题及时整改。

7.加强项目验收。农村公路建设项目交付使用前应履行验收程序，验收不合格的项目不得开放交通。县道和投资额较大的乡道原则上按项目进行验收，其他项目可通过以乡（镇）为单位分批捆绑验收，技术简单的小型农村公路项目可将交工验收和竣工验收合并进行。地市级和县级交通运输主管部门应通过验收工作认真总结项目建设的经验和不足，落实管养主体和责任。验收不合格的项目应责令整改。技术简单的小型农村公路项目的具体标准由省级交通运输主管部门结合本地情况研究提出。

（三）消除薄弱环节，提高服务能力。

1.推进危桥改造和渡改桥、渡口改造工程。加大农村公路危桥改造、渡改桥、渡口改造的

实施力度，逐步减少危桥数量。加强桥梁巡查，及时更新病危桥梁数据库，对仍具有一定使用能力但受制于资金等因素暂时不能改造的，应进行技术检测评估并采取加固措施。科学实施渡改桥、渡口改造工程，统筹考虑，优先改造有安全隐患和交通流量大的渡口，努力解决农村水网地区、江河两岸和岛屿居民的过渡难和渡运安全问题。

2.完善农村公路安保等附属设施。新改建农村公路应根据需要同步实施安保等附属设施。已建成的农村公路应按照“安全、有效、经济、实用”的原则，逐步完善安保等附属设施，实施前应科学分析，认真排查安全隐患点，按照轻重缓急的顺序分期分批整治。总结推广既有的安保等附属工程建设经验，鼓励探索既能够节约成本又能有效解决问题的新方法，使有限资金发挥最大效益，提升安全防护水平。鼓励有条件的地区实施农村公路绿化工程。

3.加强地质灾害防治。高度重视地质灾害防治工作，加强灾害易发地区农村公路的环境特点分析，制定符合实际的防治标准和技术指南，加大防护、排水等设施建设，加强组织抢修和保通工作，提高农村公路基础设施防灾抗灾能力。

（四）坚持科学发展，提高发展质量。

1.重视节约资源和环境保护。农村公路建设应贯彻集约节约用地的要求，尽可能利用原有路基，避让基本农田和经济作物区。积极采用符合当地实际的路面结构型式，科学选择筑路材料，注重与沿线环境和农田水利设施的协调。山区农村公路建设要做好生态保护和水土保持工作，加强排水和防护设施建设，避免大挖大填、扰动山体、破坏植被。

2.强化技术支撑保障。加强农村公路宏观政策、战略规划、法规制度、标准体系的研究，及时总结建设经验，归集工作亮点，把行之有效的做法上升为规章制度或标准规范。发挥科学技术对农村公路发展的支撑作用，注重新工艺、新材料、新技术的推广和普及应用，提高农村公路建设技术含量。加强基层人才的培养和专业技能培训，提高一线人员的业务素养和责任心，带动整体素质提高。

3.切实维护农民利益。农村公路建设资金应主要由公共财政解决，避免增加乡村债务和农民负担，规范使用“一事一议”政策，充分尊重农民群众意愿，不强制参与建设。农村公路立项、计划、实施等工作要广泛征求农民意见，使农村公路适合农村地区，贴近农民需求。工程建设中应尽可能使用当地劳动力和运输工具，增加农民收入。农村公路建设不得拖欠工程款和农民工工资。

四、保障措施

（一）强化组织领导。积极争取地方人民政府和有关部门支持，构建由地方人民政府领导、交通运输部门牵头、有关部门参与的农村公路联合发展机制。加强对农村公路建设的组织领导，县级地方人民政府要将其纳入政府目标考核，各地交通运输部门要纳入单位绩效考核，以效能推动农村公路建设的规范化、标准化。要逐级分解建设目标，完善工作制度，落实相关执行机构和人员，细化责任，建立以单位和个人为责任主体的考核体系，形成管理硬约束和良性循环。

（二）强化指导协调。要按照职责分工，明确发展重点，制定和完善相关政策措施，加强对本地区农村公路建设情况的跟踪分析和调查研究，重视发展差异性，做好分类指导和示范引导。要加强业务指导，通过组织培训班、发放技术指南、实地技术指导等方式，培养基层人才，普及基本常识，帮助基层和农村解决建设中的技术难题，提高工作水平。

（三）强化宣传引导。农村公路建设离不开广大人民群众的理解和支持，省级交通运输主管部门应在政府门户网站开辟农村公路专栏，重点报道本地区农村公路工作动态，宣传先进经验，加强政策引导。各地要充分利用新闻媒体、宣传横幅、村务公告等，通过集中宣传、专题报道的方式，分阶段、有重点地宣传农村公路，让基层政府、社会各界和农民群众了解农村公路发展的重要性和有关政策措施，营造全社会关心、支持农村公路建设的良好氛围。

（四）强化监督检查。各省级交通运输主管部门应建立健全农村公路建设考核监督机制，加强信息沟通和协调，定期对农村公路建设目标完成情况、实体质量及实施效果等进行综合督查，重点督查农村公路项目在质量、安全、资金、廉政等方面的制度执行情况，及时协调

解决问题。要构建多层次的监督体系，采取明查暗访、重点督办、公示举报等方式，加大农村公路建设的监督检查力度，使监督检查常态化。

“十二五”时期农村公路建设工作任务艰巨，责任重大，各地交通运输主管部门要加强组织领导，认真履行职责，制定具体的工作目标和措施，狠抓落实，推动“十二五”时期农村公路建设再上新台阶。各地在农村公路建设中的意见和建议，请及时报部。

中华人民共和国交通运输部（章）

旅游业十二五规划(修改)范文 篇5

一、发展目标

围绕建设“北方最佳、国内一流、国际知名旅游度假胜地”的目标，科学规划旅游业的发展格局，全面推进旅游产品由观光型向度假观光型转变，旅游增长方式由游客数量增长型向质量效益型增长型转变，实现旅游产业升级换代，旅游业成为我区国民经济重要的支柱产业，开发区成为青岛新的经济发展重心和西海岸旅游核心区。到2015年，全区接待海内外游客达到1125万人次，旅游总收入111亿元。

二、发展重点

根据我区旅游资源分布、旅游产品开发现状以及旅游产业的现状布局，“十二五”期间，我区旅游业以“一岛、一湾、一山”开发为重点，“一岛”是指以海滨度假、影视传媒文化为开发主题的凤凰岛旅游度假区，“一湾”是指以发展水上运动、休闲娱乐活动为重点的唐岛湾，“一山”是指以发展旅游观光、休闲度假健身为重点的小珠山。

三、发展任务及措施

（一）在挑战中把握机遇，明确旅游业发展主导地位。

旅游业作为一项综合性强、关联度高、辐射面广、带动力大的经济文化产业，是青岛开发区重点发展的“大工业、大港口、特色旅游”三大特色经济之一，必须树立旅游产业在全区产业优化升级中的主导地位，充分发挥旅游业在扩内需调结构保增长中的积极作用，把旅游业发展作为发展现代服务业、推动产业结构升级的突破口，通过加快高端旅游和特色旅游开发，着力推动全区旅游由观光型向休闲度假型转变，努力把青岛开发区旅游发展成为青岛市旅游的新亮点、全省旅游发展的重要一极、全国特色旅游区域之一，加快建设中国北方海滨度假特色城区。

（二）突出旅游项目建设，做大做强旅游规模。

旅游大项目是支撑旅游业发展的有力载体。“十二五”期间，我们将集中招商优势资源，瞄准高端旅游要素，着力吸引国内外知名大企业、大财团来区投资，推进高端旅游项目开发建设，通过旅游精品项目建设彰显“名岛、名海、名山”

特色。凤凰岛休闲度假旅游，加快涵碧楼度假酒店、凤凰岛温泉度假大酒店、银沙滩度假酒店等一批高星级酒店的引进建设，培育发展高端度假酒店群。唐岛湾水上娱乐旅游，“十二五”期间将重点发展海上运动休闲娱乐项目，总投资60亿元的唐岛湾国际游艇会项目将建成具有国际水准的高端游艇俱乐部，总投资30亿元的北京昂展海上嘉年华项目将建成国内第一座集知识性、趣味性、娱乐性、参与性于一体的、具有观光游乐业世界先进水平的大型室内水上主题乐园。珠山生态文化旅游，将珠山生态和文化旅游开发结合，加快建设灵珠山佛教文化公园项目，将之建成省内最大的佛教文化圣地。

（三）整合旅游资源、旅游产品，增加旅游附加值。

充分利用自身的优势条件和地位，发挥旅游门户作用，整合目前散点状的旅游项目，整合周边城市、景区的旅游资源，整合休闲度假旅游、水上娱乐旅游、生态文化旅游、工业旅游，大力发展城市旅游，延伸旅游产业链条，形成产品体系，增加旅游附加值，满足游客多元化的需求。

（四）加大旅游宣传推介，打造旅游文化特色品牌。

引入现代营销理念，把有限的资金和分散的资源整合起来，树立黄岛旅游的整体形象和品牌。一是积极塑造旅游形象。在旅游策划的基础上，进一步明确旅游主题形象，设计旅游标识、旅游情景片和专题宣传片等中外文宣传品体系，在主要客源市场多形式多层次多方位进行宣传报道，使旅游形象深入人心。二是精心策划以节造市。加大对旅游节庆活动产品化、市场化的研究，培育开发新的个性化节庆活动，提升节庆活动的吸引力、辐射力、生命力，使节庆成为新的旅游产品和旅游宣传的载体，通过节会的举办，进一步提升旅游知名度。三是拓展海内外客源市场。面向重点区域、重点城市、重点旅行社和重点客源群体，进行精细包装、全新推介和捆绑宣传，促进旅游市场持续稳定增长。

（五）健全发展支撑体系，形成旅游业发展的强大合力。

一是发挥政策导向作用，加大对《关于促进旅游业加快发展的实施意见》（青开发〔2010〕1号）的宣传和落实力度，尽快将我区的旅游资源优势转化为产业优势和市场优势。二是扩大旅游行业规模。用足用好工委、管委的各项政策措施，鼓励企业上规模上档次。推动星级餐饮住宿体系实现由数量型向质量型的转变。争取引进国内百强旅行社（分支机构），引导一批旅行社做大做强，壮大

“十二五”产业技术创新规划 篇6

为贯彻落实《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国家中长期科学和技术发展规划纲要 (2006～2020年) 》, 明确“十二五”期间工业和信息化领域技术创新的目标和重点任务, 引导和加强重点产业的技术创新工作, 促进工业转型与升级, 特制订《“十二五”产业技术创新规划》。规划范围涵盖原材料、装备制造、消费品、信息产业四个领域, 规划期为2011～2015年。

一、产业技术创新现状及存在问题

“十一五”时期, 我国工业和信息化重点领域产业技术创新取得了丰硕成果。

(一) 部分重点行业所需装备水平显著提升通过自主开发和引进技术的消化吸收, 部分重点行业所需装备的技术水平显著增强。成功研制了国内首条万吨无碱玻璃纤维池窑拉丝生产线。20万吨/年裂解炉、百万吨乙烯裂解气压缩机组和丙烯压缩机组、百万吨乙烯大型冷箱等石化关键设备投入运行。大型冷连轧成套设备实现了从工程策划到投产调试, 从机组能力到品种、质量的全面集成创新。研制成功世界上槽容量最大的400千安铝电解槽。实现了60万千瓦压水堆核电站设备的设计自主化和大部分设备国产化, 批量生产3兆瓦及以下风力发电机组, 并成功应用示范1 000千伏交流、±800千伏直流特高压输变电成套设备。建成投产了首套国产化年产100万吨对苯二甲酸 (PTA) 装置, 打破了国外技术垄断。第一条8.5代液晶面板生产线建成投产。我国自主研发的TD-SCDMA第三代数字移动通信系统投入商用。

(二) 重点行业关键和共性技术取得新的突破攻克了一大批制约产业发展的关键和共性技术, 部分领域取得了突破性进展, 重点行业的技术创新能力进一步改善。截止到2010年, 国家工程研究中心已达127家, 国家级企业技术中心已达729家。有色金属行业在铝板带热连轧技术、多金属矿底吹造锍捕集技术、低温低电压铝电解技术等方面取得了重大突破。印染行业高效短流程前处理、冷轧堆前处理等工艺技术实现突破并在行业内推广使用。化纤行业在碳纤维T300、芳纶1313、芳砜纶、超高分子量聚乙烯、聚苯硫醚和玄武岩等高性能纤维上实现了技术突破。建材行业年产12万吨超大型池窑和全氧燃烧技术达到国际先进水平。钢铁行业高效复吹转炉技术、高速连铸技术等工艺技术取得重大进展。电子信息行业FT-1000CPU芯片和麒麟操作系统应用于“天河一号”高性能计算机, 先进芯片电子设计自动化 (EDA) 工具平台完成试点应用, 填补国产EDA工具的多项空白。CPU、移动通信芯片等一批中高端集成电路产品取得突破, 数字电视地面传输技术及数字音视频编解码技术达到国际先进水平。

(三) 产业可持续发展能力进一步加强钢铁行业大力推广应用大型高炉的强化冶炼技术、高效低成本洁净钢冶炼技术、新一代控轧控冷技术、性能预测与控制技术等关键工艺技术, 实现了钢铁工业生产效率有效提高和钢铁产品的成本降低。石化行业开发应用了包括选择性催化裂化汽油加氢、超低硫柴油加氢技术、吸附脱硫技术等, 可生产硫含量满足国Ⅲ、国Ⅳ排放标准的油品系列清洁燃料。建材行业新型干法水泥生产纯低温余热发电技术、玻璃窑炉烟气余热发电技术、煤矸石制砖余热发电技术等一批环保技术的自主研发取得了突破性进展。信息产业在软件和信息技术服务领域、数字电视领域、电子专用设备仪器领域、信息安全领域、集成电路领域、关键元器件领域、下一代网络等重点领域的标准化工作取得重大突破。

在看到成绩的同时, 也必须清醒认识到我国产业技术创新仍存在一些亟待解决的问题, 主要表现为:一是以企业为主体的技术创新体系有待完善。企业尚未真正成为技术创新的主体, 产学研有机结合的技术创新机制有待形成, 产业链上下游之间的技术创新结合不够紧密。二是产业核心关键技术对外依存度高, 拥有自主知识产权的技术与产品少。三是技术创新投入不足。投入强度不足和投资分散的问题长期存在, 特别是面向行业基础技术研究的投入严重不足。2009年规模以上工业企业研究开发经费内部支出占主营业务收入比重仅为0.69%。

二、面临的国内外形势

“十二五”及今后一段时期, 国内外经济科技形势将发生深刻变化, 对我国产业技术创新工作提出了新的挑战和机遇。

(一) 国际竞争日趋激烈对产业技术创新提出了新挑战科学技术的迅猛发展, 全球进入空前的创新时代, 以智能、绿色和普惠为特征的新产业变革蓄势待发。各国都在加强以技术创新为核心的战略部署, 试图在新能源、信息、生物等新兴产业领域抢占制高点。美国、英国政府重新回归重视发展高技术制造业, 德国、日本竭力保持在高技术产业领域的优势和垄断地位。同时, 发展中国家的低成本优势对我国产业发展也造成巨大压力。要在如此激烈的竞争中生存发展, 必须从源头上改变产业技术薄弱的状况。

(二) 加快工业转型升级为产业技术创新提供了新机遇产业技术创新是转变产业发展方式、实现工业转型升级的重要支撑, 控制总量、兼并重组、淘汰落后、节能减排、品种质量、两化融合是产业结构调整的重要举措。资源环境约束、气候变化问题的日益严峻, 要求我国工业必须转变长期依靠大量消耗资源、能源的粗放发展方式, 走资源节约、环境友好、绿色增长的新路子。企业技术改造、产业技术升级换代、生产过程节能减排等工作都离不开产业关键和共性技术的保障。

(三) 培育发展战略性新兴产业对产业技术创新提出了新需求《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》把知识密集度高、引领带动作用强、发展潜力大、综合效益好的节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业, 作为现阶段战略性新兴产业的重点加以推进。提出战略性新兴产业的发展突出坚持创新驱动, 加强技术集成和联合攻关, 掌握一批关键核心技术。充分体现了产业技术创新工作要在战略性新兴产业培育和发展过程中的支撑和引领作用。

(四) 建设创新型国家对产业技术创新提出了新任务“十二五”是我国实施中长期规划纲要承上启下的关键时期, 是提高技术创新能力、把握国际经济秩序重构主动权和创新跨越的战略机遇期, 是推进发展方式转变和全面建设小康社会的关键时期。加强产业创新基础设施建设、突破产业共性技术、优化工程实验和工程化条件, 完善产业技术创新体系是“十二五”期间工业和信息化领域产业技术创新工作的重要任务, 也是建设创新型国家的重要基础。

三、指导思想和发展目标

(一) 指导思想

全面贯彻落实科学发展观, 把技术创新作为走新型工业化道路的重要支撑, 坚持“企业主体、政策引导;重点突破、总体提升”的原则, 推进以企业为主体、产学研结合的技术创新体系建设, 着力突破重点领域关键和共性技术, 增强产业核心竞争力, 提升产业整体技术水平, 实现工业发展方式转变。

———企业主体、政策引导。发挥企业技术创新主体作用, 鼓励企业加大创新投入, 加强产学研结合, 提升企业技术水平。发挥相关科技计划和科技重大专项的引导作用, 强化技术创新支持政策, 推进重点产业关键技术的研发与推广。

———重点突破、总体提升。集中攻克一批制约产业发展的关键技术, 加强重大技术研究成果的推广和产业化, 实现重点产业领域的技术突破。发挥市场机制作用, 加快成果转化和应用, 全面提升工业和信息化领域的技术创新能力和核心竞争力。

(二) 发展目标

到2015年, 我国工业和信息化重点领域产业技术创新取得重大突破, 掌握一批具有自主知识产权的核心技术和关键技术, 部分领域产业技术水平处于世界前列。

1.企业技术创新能力明显增强。企业技术创新能力建设初显成效, 技术水平逐步增强, 培育一批具有国际竞争力的大企业集团。规模以上工业企业研究开发经费内部支出占主营业务收入的比重超过1%, 一批骨干企业达到10%以上。

2.重点产业技术水平显著提升。开发一批具有自主知识产权的产业核心技术和关键技术, 在解决制约重点产业发展的瓶颈问题上取得重大突破, 重点产业技术水平取得显著提升。

3.产业技术创新体系逐步完善。建设一批产业技术创新服务平台和行业重点实验室, 培育一批引领行业发展、技术水平世界领先的创新型企业, 初步建成以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系, 培育一批高素质技术创新人才队伍。

四、重点任务

“十二五”期间, 工业和信息化领域的产业技术创新工作将紧紧围绕上述目标, 大力推进以下五方面工作:

(一) 加强技术创新能力建设

1.建设一批行业重点实验室

围绕重点工业领域产业升级和传统产业改造需要, 整合优势资源, 在现有基础上支持形成一批行业重点实验室;支撑高端装备制造、新一代信息技术、新材料、生物医药等战略性新兴产业发展需要, 在优势力量集中的领域, 新建一批行业重点实验室。

2.建设一批产业技术创新平台

围绕传统产业发展, 依托大型转制院所和骨干企业, 在较为突出的优势领域集中人才、技术和实验条件等资源, 采用新的运行机制和考核办法, 建立创新能力强、运行机制灵活、能为产业提供强有力技术支撑的产业技术开发平台。围绕国家战略性新兴产业发展, 依托骨干企业, 建设一批产业技术开发平台, 为行业发展提供技术支撑。

3.推进企业研发能力建设

鼓励企业加强企业技术中心等研发机构建设, 改善科研仪器设备及中试装置, 大力支持重点行业骨干企业提升研发能力。选择一批具有自主知识产权、研发基础好、具有行业带动性的典型企业, 作为技术创新示范企业。

(二) 构建技术创新服务体系

1.推进产业技术创新战略联盟建设

推进重点领域技术创新战略联盟建设, 建立健全产业协同创新的新机制, 推动产业关键和共性技术研究。依托龙头企业, 建立“产、学、研、用”相结合的开放技术平台, 统一产业技术标准, 协同研发新技术、新产品, 共享技术成果, 促进产业整体技术水平的提升。

2.加强支撑服务体系建设

推动在重点产业集聚区建设一批具有较强技术推广服务能力的中介服务机构和公共服务平台, 加强产业关键和共性技术的推广与应用, 实现区域行业技术水平的整体提升;发挥中介机构的研发、设计、检验检测、质量控制等服务功能, 支撑中小企业开展技术创新, 提升区域优势、特色产业技术创新能力, 促进有关产业集群的发展。

(三) 大力开发关键和共性技术

1.继续加大科技重大专项实施的力度

继续加快核心电子器件、高端通用芯片及基础软件, 极大规模集成电路制造技术及成套工艺, 新一代宽带无线移动通信, 高档数控机床与基础制造装备, 转基因生物新品种培育, 重大新药创制, 大飞机等科技重大专项实施, 加大资金投入力度, 鼓励企业为主体参与重大专项, 实现重点领域核心技术的突破。

2.加强产业重大技术开发

结合当前产业发展瓶颈及新兴产业发展急需, 围绕资源综合利用和节能降耗、新材料制备、智能制造、信息化和工业化深度融合等重点方向, 充分发挥行业龙头企业的主导作用和研究院所的支撑作用, 创新研究机制, 组织实施产业重大技术开发, 解决工业发展中的技术瓶颈, 提高企业的核心竞争力, 促进产业结构调整和优化升级。

(四) 着力促进科技成果转化

1.加快高新技术成果转化

积极推动重大专项科技成果产业化, 发挥产业技术创新引领作用, 支撑重点产业向高端化发展。推动信息、新材料、新能源、先进制造等高新技术领域研究成果的产业化, 提高产业核心竞争力。

2.加强节能减排及资源综合利用技术推广应用

推广先进制造技术和清洁生产方式, 加强环保和资源综合利用技术的推广应用, 提高材料利用率和生产效率, 降低重点产业领域资源、能源消耗和污染物排放。在钢铁、有色、石化、建材等原材料制造领域, 推广各类先进环保技术, 实现节能、减排、降耗;大力发展高效、节能、少污染排放的工业锅炉、内燃机、电机、风机、水泵、电炉等量大面广的装备和产品;加强轻工业和电子制造业的原材料减量化、产品可回用化、废弃物资源化的技术推广。

3.积极开发先进适用技术为技术改造提供有力支撑

大力推广应用先进适用技术, 加快传统产业优化升级。以品种质量、综合利用、环境保护、节能减排、安全生产为重点, 积极研究开发新技术、新工艺, 为企业技术改造提供技术支撑。加强企业研发设计、生产制造、经营管理、营销物流、流程优化、供应链管理、产品信息化、节能减排、安全生产等关键环节的信息化, 支持企业信息化综合集成和信息化条件下的企业模式创新, 推动信息化与生产性服务业融合创新, 提高产业间的应用协同和产业集聚水平。

(五) 培育与发展战略性新兴产业重点围绕节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业的培育和发展需要, 加大重大关键技术研究开发力度, 突破产业核心关键技术, 推动重大科技成果应用, 支撑战略性新兴产业的发展壮大。一是加强技术创新与产业发展相结合。通过增强集成创新和联合开发, 加强引进消化吸收再创新。围绕战略性新兴产业的发展需求, 突破一批关键核心技术, 掌握相关知识产权, 建立有利于战略性新兴产业发展的行业标准和重要产品标准体系, 促进技术创新成果产业化和推广应用。二是着力推进和完善产学研合作机制。深入推动科技与经济的有机结合, 为战略性新兴产业的发展营造良好环境。加强部省联动机制, 促进产学研合作全面开展。三是制定并发布产业关键共性技术发展指南。引导社会资源支持战略性新兴产业的技术发展。依托骨干企业, 围绕关键核心技术的开发和系统集成, 大力支持战略性新兴产业关键技术和重点产品的发展。

五、重点领域技术发展方向

“十二五”及更长一段时间我国工业和信息化领域产业技术创新的主要任务是围绕原材料、装备、消费品、信息产业等重点领域, 突破技术瓶颈制约, 开发并掌握一批关键技术, 提高产业的核心竞争力和持续发展能力。

(一) 原材料工业

1.钢铁工业

重点开发:品种结构调整与升级用先进钢铁材料制备技术, 重大工程与重大装备用关键钢铁材料, 新一代高效、低耗钢铁流程物质流、能量流网络集成优化技术与装备及信息化智能控制技术, 钢铁工业污染物排放控制技术和废弃物再资源化、再能源化及物质循环关键技术, 钢铁材料低成本、高性能化关键工艺技术, 冶金矿产资源领域安全高效开发和资源综合利用技术等。

2.有色金属工业

重点开发:矿产资源勘查与安全高效开发利用技术, 铝、镁冶炼重大节能技术, 铜、铅、锌短流程连续化节能环保冶金技术, 先进铝、镁合金材料制备技术, 高性能铜合金材料制备技术, 钨、钼、钛、锆、硅、锗、镓、稀土等稀有金属和半导体材料制备技术, 高效清洁冶炼分离提纯稀土技术, 大型矿产基地资源综合利用技术, 废弃物资源化利用技术, 有色金属资源循环与再生金属回收利用技术, 有色重金属污染防控及有色金属工业环境保护技术, 选冶生产过程自动检测与仿真优化控制技术等。

3.石化和化工工业

石化重点开发:渣油沸腾床加氢、悬浮床加氢、灵活焦化、重油催化裂化等技术, 符合国Ⅴ标准的清洁燃料技术, 催化裂化烟气脱硫脱硝技术, 乙烯装置的裂解、分离、深冷、精馏等先进控制和优化技术及副产物综合利用技术, 芳烃生产成套技术, 合成基础油及民用航空润滑油制备技术, GF-4、GF-5等系列高档润滑油产品制备技术, 废润滑油再生技术, 合成树脂、合成橡胶高性能化技术, 特种合成纤维生产技术, 新型分子筛材料、催化剂载体和制备新技术等。

化工重点开发:氯碱、纯碱及黄磷等基础化工节能技术, 高效、低毒及环境友好农药制备技术, 环保型高档染料、有机颜料制备技术、先进煤气化技术, 高性能绿色、环保及功能涂料制备技术, 大型甲苯二异氰酸酯 (TDI) 、脂肪族二异氰酸酯 (ADI) 生产成套技术, 聚苯醚 (MPPO) 应用及改性技术, 高性能聚酰胺 (PA) 、聚碳酸酯 (PC) 等高端化工新材料制备及改性技术, 有机硅深加工技术, 有机氟特种单体及高功能含氟聚合物产业化技术, 再生纤维造纸专用化学品制备技术, 反应-膜分离耦合技术与成套装备, 大型粉煤气化技术, 煤制烯烃技术, 煤制乙二醇技术, 褐煤高效洁净综合利用技术, 煤炭的清洁高效利用技术, 生物质液体燃料 (纤维乙醇) 生产技术, 窑法磷酸生产技术等。

4.建材工业

重点开发:水泥低碳化生产等建筑材料绿色制造的节能减排和资源综合利用技术, 材料制品与结构功能一体化制造技术, 非金属矿资源综合开发及高效深加工技术, 建材产品的低品位原燃料生产技术, 建材工业窑炉协同处置工业和城市废弃物技术等。

5.新材料产业

重点开发:稀土功能材料、稀有金属材料、半导体材料、其他功能合金等特种金属功能材料制备技术, 高品质特殊钢、新型轻合金材料等高端金属结构材料制备技术, 特种橡胶、工程塑料、功能性高分子材料等先进高分子材料制备技术, 先进陶瓷、特种玻璃等新型无机非金属材料制备技术, 树脂基复合材料、陶瓷基复合材料、碳/碳复合材料、金属基复合材料等高性能纤维及其复合材料制备技术, 纳米材料、生物材料、智能材料、超导材料等前沿新材料制备技术。

(二) 装备制造业

1.机械工业

重点开发:百万千瓦级核电、水电设备设计制造技术, 风电、太阳能发电等新能源装备设计制造技术, 煤炭、石油、矿山等资源开采与集输成套设备设计制造技术, 高档数控机床与基础制造装备设计制造技术, 石化、冶金、有色等材料生产高性能成套装备及关键设备设计制造技术, 大型工程与施工装备设计制造技术, 现代农业装备与食品深加工设备关键技术, 节能、环保、绿色回收处理与资源综合利用设备设计制造技术, 重要基础件和配套部件设计制造技术, 工业自动化控制系统与精密、智能化仪器仪表设计制造技术, 为高端装备的技术创新提供支撑的铸造、锻压、焊接、热处理和表面处理等基础工艺技术。

2.航空航天工业

重点开发:新支线飞机、大型飞机、先进直升机设计、制造、试验、适航验证技术, 航空发动机设计制造检测技术, 航空电子、机电系统设备及配套零部件生产技术, 飞机客户服务与支援、维修改装技术, 低轨移动通信卫星星座技术, 遥感卫星中型敏捷平台技术, 快速空间应急小卫星技术, 对地观测卫星定量化应用技术, 导航与位置信息网络平台技术, 航天器数字工程样机技术等。

3.轨道交通装备

重点开发:交流传动技术、网络信息控制技术、转向架及动力学技术、制动技术、轻量化技术及气动力学技术, 直流断路器、大负荷开关、铜合金接触导线, 高可靠性基于数字化轨道电路和无线通讯的列车自动防护系统 (ATP) , 列车运行控制及调度系统 (ATC) , 自动驾驶系统 (ATO) 等。

4.船舶工业

重点开发:主流船舶优化与换代技术, LNG船、豪华游船等高新技术船型设计建造技术, 船舶节能减排技术, 海洋油气资源开发装备设计建造关键技术, 海洋资源探测与监测系统设备技术, 船用柴油机设计制造技术, 自主品牌船用配套设备设计制造技术, 船舶数字化设计与建造技术, 船舶标准化技术等。

5.节能与新能源汽车

重点开发:高效内燃机、先进变速器、普通混合动力专用发动机和机电耦合装置设计制造技术, 先进汽车电子控制技术, 低阻零部件、轻量化材料与激光拼焊成型技术, 高比能先进动力电池新材料、新体系的前瞻性研究和新结构、新工艺等应用技术, 驱动电机系统与核心材料技术, 燃料电池电堆、燃料电池发动机及其关键核心技术等。

(三) 消费品工业

1.轻工业

重点开发:家用电器变频技术、空调器制冷剂 (HFCF) 物质替代技术、太阳能制冷在冰箱和空调中的应用技术, 绿色设计及废弃家电回收利用技术, 造纸循环利用清洁生产技术和纤维高效利用技术、绿色皮革化工和特殊功能表面活性剂绿色化及高性能纸基新材料, 食品营养等基础理论研究、食品生物技术、食品非热加工技术, 制革和毛皮加工主要工序废水循环使用集成技术, 造纸、塑料、皮革废弃物资源化利用技术, 新型环保阻燃塑料制品生产技术, 废塑料改性及综合利用技术, 氢镍电池、新型结构 (卷绕式、管式等) 密封铅酸蓄电池等动力电池设计制造技术, 新型大容量密封铅酸蓄电池设计制造技术, 大幅宽、高车速造纸成套技术与设备, 大型废纸制浆生产成套技术, 高速、宽幅流浆箱、靴式压缩设备等造纸关键设备设计制造技术, 新型绿色分离设备、蒸发浓缩设备、高速和无菌灌装设备等食品装备设计制造技术, 节能型塑料成型设备设计制造技术, 光机电一体化工业缝制设备设计制造技术等。

2.纺织工业

重点开发:超仿真、差别化、多功能纤维产业化技术, 高性能纤维材料及应用产业化技术, 聚酯多元化产品及技术, 生物质纤维材料产业化及应用和纤维素纤维环保型加工技术, 新型纺纱技术, 纺纱过程质量控制技术, 毛、麻、丝专用纺织加工技术, 新型针织编织技术, 新型机织加工技术, 纺织品的智能加工技术, 高性能产业用纺织品加工技术, 高效短流程前处理技术, 少水及无水印染加工技术, 印染在线检测及数字化技术, 纺织品功能整理技术, 环保纺织浆料及特种助剂, 新型纤维及多组分纤维面料染整技术, 节能、环保技术, 废旧纺织品回收利用技术, 现代服装制造技术, 差别化、高新纤维制造技术与装备, 新型纺纱设备、新型织造设备、新型非织造布设备、新型印染和后整理设备、关键配套件等的设计制造技术。

3.医药制造业

重点开发:重大疾病和多发性疾病领域自主知识产权药物, 罕见病用药, 单克隆抗体药物、疫苗、基因工程蛋白质及多肽药物、核酸药物等新型生物技术药物, 市场用量大的新专利到期药物, 特色化学原料药, 中成药经典名方的二次开发, 疗效确切、安全性高、剂型先进、质量稳定可控的现代中药, 高性能医学影像、体外诊断设备及其核心技术部件。

(四) 信息产业

1.电子信息制造业

重点开发:计算机产品工业设计、主板制造、轻薄便携、低功耗、触控技术, 工业控制计算机体系结构;空中交通管制技术;地面数字电视关键技术, 数字音视频编解码技术, 蓝光高清光盘技术, 数字版权管理技术, 数字内容保护技术, 家庭网关技术, 家用电子设备互联技术, 统一的多业务认证平台技术;高端通用芯片技术, 12英寸先进工艺制造线技术和8英寸/6英寸特色工艺技术, BGA、CSP、MCM、WLP、3D、TSV等先进封装和测试技术, 微机电系统 (MEMS) 技术, 先进EDA工具, LED外延生长、芯片制造关键技术;基于SMT技术的新型片式元件, 基于MEMS技术的新型元器件和LTCC技术的无源集成元件;TFT-LCD、PDP、OLED、电子纸、3D显示、激光显示等新型显示技术;集成电路关键设备、新型平板显示关键设备、半导体级单晶设备、太阳能电池生产设备、高亮度LED芯片生产线和后封装设备、新型元件生产设备和表面贴装设备等重点电子专用设备关键技术;新型太阳能电池和高质低成本多晶硅工艺技术、锂离子等绿色电池技术, 高效、高亮度LED器件技术、电子级多晶硅、8-12英寸硅外延片等先进电子材料技术;宽带无线移动通信技术, 新型移动通信终端关键技术, 全波光纤技术, 卫星移动通信系统天线技术, Ka、V频段卫星通信技术, SOC片上集成系统, 无线射频识别 (RFID) 技术, 新型传感器技术, 电磁辐射、信息泄漏防护技术。

2.软件和信息技术服务业

重点开发:非结构化数据库技术、多媒体数据库技术, 实时数据库技术, 中间件技术, 嵌入式软件技术, 信息安全软件技术, 智能人机交互技术, 中文信息处理技术, 地理信息处理技术, 分布式计算技术, 并行计算技术, 虚拟化技术, 网络化大型软件开发和验证技术, IP多媒体子系统 (IMS) 技术, IPTV中间件 (Middleware) 技术, 新型密码技术, 认证与识别技术 (生物特征识别技术) , 不良信息识别、防范与过滤隔离技术, 可信计算技术, 工业现场控制技术, 计算机辅助设计制造技术, 软件即服务技术, 信息技术服务关键支撑工具处理技术, 游戏动漫软件技术, 虚拟现实技术, 绿色IT支持软件技术,

3.通信业

重点开发:IMT-Advanced技术, 基于TD-SCDMA/TD-LTE的无线城市技术, 系统架构演进 (SAE) 技术, 光传送网 (OTN) 技术, 分组传送网 (PTN) 技术, 星载处理交换技术;IPV4与IPV6过渡与融合技术, 互联网业务聚合 (Mashup) 技术, 三维互联网 (3D Internet) 技术, 服务质量 (QoS) 业务控制技术, FMC固网移动互通技术, 物联网安全与可靠性技术, 互联网管控溯源机制和关键技术, 统一身份管理 (IDM) 技术。

六、保障措施

(一) 建立统筹协调机制建立完善促进技术创新工作的统筹协调机制, 加强与教育、科技、财政等部门的协调配合, 充分发挥地方工业和信息化主管部门以及行业协会等在推动产业技术创新中的重要作用, 科学有效地推进产业技术创新工作。

(二) 加大资金投入力度加大现有财政资金对工业和信息化技术创新的支持力度, 重点支持产业亟需的重大技术研发、产业关键和共性技术研究, 以及鼓励技术创新成果的产业化, 引导地方财政、企业加大研发投入。鼓励和支持企业加大对引进技术消化吸收和再创新的投入, 加大技术创新成果产业化力度。

(三) 发挥政策引导作用继续发挥研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收政策的作用, 促进企业加快技术创新, 加快研究制订促进技术创新的新政策。对有利于推动产业技术进步及节能减排重大成果的应用和产业化给予资金奖励。

(四) 完善技术标准体系进一步完善技术标准体系, 倡导科技研究与标准研制同步进行。加快国外先进标准向国内转化, 开展国际标准对标活动, 显著提高标准水平。扶持以企业为主体研究制定我国自主知识产权的技术标准, 并将有代表性的标准推向国际。加大知识产权保护力度, 积极构建知识产权公共服务平台, 制定自主知识产权支持计划。

(五) 扩大国际科技合作鼓励企业、高等院校、科研院所承担的产业技术创新项目积极开展国际合作, 更多利用全球科技资源, 积极拓展国际科技合作渠道, 引进国外先进技术、先进经验。加强与国外有关科技发展计划的交流合作, 参与和组织产业技术创新的重大国际合作项目, 在更大范围、更广领域、更高层次积极参与国际科技合作。

(六) 加大人才培养力度加快建立多层次的适合产业技术创新实际需要的人才培养体系。加快培育一批具有创造性的中青年科技人才, 特别要培养重大技术研发和系统设计的领军带头人才。注重从国家科技重大专项的实施过程中培养一批创新型科技人才。重视员工岗位培训, 加强实践环节, 加大工程技术人员的培养力度。重视发展职业教育, 大力培养专业技能人才。