安全组织机构职能

安全组织机构职能（精选7篇）

安全组织机构职能 篇1

安全管理机构设在保卫科，由公司办公室归口管理。安全管理机构的安全职责：

1、组织贯彻落实安全生产法规以及公司的安全管理规章制度。

2、掌握公司的安全工作情况，收集和整理有关安全方面的信息，为

领导决策提供可靠的资源。

3、拟定安全管理工作计划，负责日常安全管理工作。

4、检查安全隐患，制止违章作业，督促隐患的整改工作。

5、负责对消防设施、灭火器材和安全标志的配制和维护管理工作，确保其完好有效，确保疏散通道和安全出口畅通。

6、在员工中组织开展安全知识、技能宣传教育和培训，组织灭火、应急疏散预案实施和演练。

7、对在安全工作中成绩突出者和事故责任者以及违反安全管理制

度者，提出奖惩意见。

8、组织制订安全生产管理制度和安全操作规程，对制度、规程贯彻

做监督检查。

9、经常进行现场检查，协助各部门解决安全生产问题。

安全组织机构职能 篇2

一、会长

会长是商会组织的领导核心。清末颁布的《奏定商会简明章程二十六条》规定,商会设立总理1名、协理1名(清末所谓的商会总理和协理,即商会会长和副会长)。北洋政府1916年颁布的《商会法》规定“,商会设会长1人,副会长1人”,由会董投票选举通过之后“,统由地方最高行政长官或地方行政长官报告农商部”,任期为2年[3]。

实际上,商会会长只有“才、地、资、望”都具备的人才能当选。所谓“才”,即才品,指那些首创商业、成效卓著并于事理无不合者。所谓“地”,即地位,指行号巨东或经理人,每年贸易往来为一方巨擘者。所谓“资”,即资格,指于该处地方设肆经商已历五年以上,并年届三旬者。所谓“望”,即名望,即为各商推重居多者[4]。

因此,商会会长一般不仅要有经济实力,而且要有一定的德行威望,同时有一个隐性的要求就是要熟悉官场的生活和惯例,以便于与官方密切来往,担负起“通官商之邮”的职责,成为官府与民间商人联系的中介。所以担任商会会长的多为银号经理、大商号的股东或本身即为官方人物。比如,辛亥革命前担任过奉天商务总会会长和副会长的主要有:天河东丝房经理田子超,宝和堂经理甘益堂,官方推荐的幕僚人物沈清河,沈阳马车铁道公司经理赵国廷,银号经理杨化霖,翰林出身的奉天官银号总办孙鼎臣,裕民银号经理梁维宣,商业银号经理崔立瀛等[5]165。

按照《奏定商会简明章程二十六条》的规定,商会的总理、协理有“保商振商之责,故凡商人不能申诉各事,该总协理宜体察属实,与该地方衙门代为秉公申诉,如不得直或权力有所不及,应即体察本部核办”;此外还要报告该地“商务盛衰、出口多寡、有无新出种植制造各商品”[4]。

进入民国以后,东北政权长期由奉系军阀把持,商会的会长们与军方的来往十分密切,军方所需的武器、粮秣、营地建设物资往往也向商会摊派。商会会长一方面不敢得罪军方,另一方面要尽量考虑商人利益、减少外界需求,如此更要求商会的会长必须有一定的政治实力和应变能力。总体来说,当选的会长一般都能真正为商人利益着想,但也有个别的会长利用调整军需品、代征税之机而中饱私囊,激起商户不满。

二、会董和会员

会董属于商会组织的领导层,是商会事务的参议决策者,并负责选举产生会长副会长。清末《奏定商会简明章程二十六条》规定:总商会设会董20—50名,分会设会董10—30名。北洋政府的《商会法》规定:总商会设“会董30—60人、分会会董15—30人”[3]。会董由会员投票选举产生,实际上多为当地商界有一定财力和影响的商人才能当选;在会董中推选产生的特别董事,大多是富有资历或工商业学术经验者。

会员是商会的组织基础。南京政府1928年颁布的《商会法》规定:本地区独立经营的商业者及其经理人即可入会;但是“褫夺公权者、受破产之宣告确定后尚未撤销者、有精神病者”不得成为商会会员[3]。会员分“公会会员”和“商店会员”两种,均享有选举权和被选举权,并分别通过其代表出席商会活动。其中:公会会员代表由各同业公会中选出1名,雇用人数超15名,可增选1人,其代表人数最多不得超过21人;商店会员由没有同业工会组织的商店各选1名,雇用人数超过15名便可增选1名,最多不得超过3人[3]。

商会会员要及时交纳会费。奉天商会对会员征收会费的办法是:根据资本金额及营业状况将其分成20个等级,按照等级的不同分别征收会费。会费等级由董事会确定,如果会员对被确定的等级有异议,可以向商会全体大会提出申诉。以1930年奉天市商会的会费征收情况为例:会费金额最高的为每月16元,最低的为每月0.1元;其中每月交纳会费1元以下的会员有8215户,约占总会员数(9,112) 的90.15%,月交纳会费达3343元,占月会费总额的42.5%。这种会费征收办法避免了会员交费一刀切的现象,照顾了中小商户的承受能力。同时,尽管小商户会费相对较低,但由于入会商户较多,所以其在会费交纳方面的贡献也不能忽视。更为重要的是,奉天商会的会费征收办法降低了商会组织对少数大型会员企业的依赖,有利于保持其在市场中介过程中的独立性,也有利于扩大中小会员的基础。

三、秘书处

秘书处(或理事处)是会长和会董之下的常设组织机构,一般下设总务科和商务科。以奉天市商会为例,总务科之下设有庶务股、文书股,分别负责日常事务管理和文书处理;商务科之下设有会计股、保险股、调查股和农商贷款整理部,负责履行商会的一般职能。也有地方商会在理事处之下不设总务科和商务科的情况,如营口市商会的理事处下不分设科,而直辖有总务股、文牍股、会计股、调查股、庶务股、收发股,通过这些机构进行商会的日常事务管理和发挥一般职能。

四、商事公断处

奉天商会依《商会法》中“凡华商遇有纠葛,可赴会告知总理,定期邀集各董秉公理论,以众公断”的规定[6],设立了商事公断处,在会长直接领导下专门受理商事纠纷。

商事公断处内设处长1人,评议员与调查员若干人。商事公断处行使司法职能,主要负责判定和处理各类商务纠纷案件,诸如欠债不还、坑蒙拐骗、不守行规、违反商约、店主逃亡、不履行合同、商行倒闭等皆可到此申诉审理;有时候也受法院委托,进行动产或不动产的鉴定调查。商户遇有纠纷上诉公断处,公断处先派调查员进行调查,然后由评议员公议,最后由处长负责在文书上签字定夺。在这个机构下,工商业者相互间许多原本需要经过官府诉讼解决的争端和纠纷,在商会内部就可以通过实际调查和公平说理的办法加以解决,因此多数已无需向衙门起诉,而且请求商会调解也可免除官府勒索。公断处的调节审定一般能够坚持公平的原则,即使纠纷双方不服判定而诉诸法律,法庭基本上也是根据商事公断处的意见进行裁决。

五、其他机构

奉天商会在会长的直接管辖下设商业讲习所,所长由会长兼任,内设主任一人,学员由各商号推荐,主要职能和业务是向商人传授先进的商业知识和商业技能。商业讲习所为奉天省培养了一批有先进知识技能的工商业人才,如安东(丹东)地区在日本侵略东北前就有八百余名学员毕业。

奉天商会还设有消防队、商团等附属组织。消防队除负责消防灭火外,有时也代行警察职责,负责维持社会治安。商团由商会出资设立,是用以“防御内匪,保全生命财产,维持公安”的组织[7]126。商团的领导多为有声望的商董,并与当地政府的关系比较密切。从总体来说,商团对保卫商人财产起到了一定的作用,同时对维持社会治安也有所贡献。

商会有时也根据具体需要临时设立一些机构,如营口商会的炉银整理委员会和东记债案整理会,就是为了整顿炉银和防止由于工商业的破产引起金融危机而设立。当时营口的东记银号倒闭后,许多商户的存银无法取出,营口商会出面接管了该银号的全部债权债务,避免了当地的商业动荡[8]4。

安全组织机构职能 篇3

摘 要：高校肩负着教学、科研和社会服务三大职能，支撑这些职能的是高校的众多基层学术组织。基层学术组织兼顾学习与创新，为整个国家的科技和产业进步提供动力。因此，如何最大化发挥基层学术组织的作用非常重要。当下，基层学术组织普遍存在组织形式松散、结构单一、定位不明确的问题。本文旨在就如何优化基层学术组织的组织形式，科学确定职能定位的角度作一些思考和研究。

关键词：基层学术组织；组织结构；职能定位

高校基层学术组织是一个学者的集合，是高校学术系统的最小组织单位，也是构成整个国家科学研究事业的细胞。对基层学术组织的组织形式研究是一个管理学的命题，随着时代的进步，管理学也经历了多次突破和变革，各种先进的理论和方法层出不穷，但基层学术组织的组织形式却鲜有改变和提高。我国的高校起步较晚，其组织架构大多借鉴前苏联的体系和模式，且缺乏创新，此方面的研究已经大大落后于发达国家，绝大多数高校都是沿用“院─系─教研室”的三级结构。基层学术组织是创新创意和重大科技进步的孵化器，良好的組织结构、运行规则能够“让智慧擦出更多的火花”。基层学术组织要追求专业、高效和高质，而不能一味追求数量。每一所高校要根据自身的特点，结合学科的优势科学地确定一个目标，给基层学术组织一个准确的定位，这样才有利于最大化地发挥和释放广大科研工作者的热情，让他们沿着适合自己的道路不断探索。关于定位，要多一点实事求是、脚踏实地，少一点盲目跟风、不切实际。

一、基层学术组织的组织形式

长期以来，我国的高校沿用“院─系─教研室”的三级结构，教研室作为最基层的学术组织，从最初的以教学为主要任务逐渐发展为教学科研并重。组织的形式也不仅仅局限于教研室，而进一步发展出研究中心、协同创新中心甚至更高的国家实验室等形式。虽然形式多样化了，但是从始至今，高校学术组织的管理模式和管理层级基本没有什么变化。大多数高校的基层学术组织遵循自上而下数级的管理体制，这一点已经严重影响了学术组织创新的积极性和效率，过度的行政化使得学术组织的前进和发展方向变得模糊。所以，基层学术组织要想发展、要想突破，首先要解决的是“权利”归属的问题。目前高校的掌权者，或者说实际决策者可能并不是某一领域的专家，即便是专家学者，其所决策的也并不全是其所擅长的领域。这就造成了广大的基层学术组织虽然是最贴近研究领域的主体却无法决定其发展什么的问题。大学的过度行政化，管理层级的繁杂使得“屁股决定脑袋”的事时有发生。去行政化，把科研的自主权交给基层学术组织本身是非常迫切的问题。我们希望看到的是，由各自领域的专家来决定各基层组织和基层研究机构的的发展方向和发展内容。在获得了自主权之后，至少可以带来两点优势：（1）减少了管理的层级，使得决策能够更加高效、及时和准确。（2）改变了以往一条线的多层结构，使得管理层级扁平化，有利于各专业的交叉，各领域的交流，形成一个教学科研的网状结构。结构和组织形式的优化是学术组织发展壮大、做出成果的关键前提。

我国高校基层学术组织的设立目前还存在着过于独立和单一的问题，这当然是一个历史问题，却严重阻碍了学术的发展和进步。我们目前的组织形式基本以最简单的本科专业来划分，某组织内的学者也多有相似的研究方向和科研背景，而此种组织形式已经不能适应当前科学发展多学科深度交叉的特点。在学术组织的组织形式发展改革过程中，我们是否应该也要解放思想，打破常规的以单位或者以专业的组织形式，多发展发展以研究课题为导向、以项目为导向、跨专业建立学术组织呢？以课题或者以项目为导向，可以集合各专业的科研力量，对某一课题进行集中公关，该组织的生命周期与项目相同。对基层学术组织的组织形式没有必要标准化和量化，以项目为导向，或者以人为导向，能够极大地激发广大科研人员的积极性。组织可以是因某一课题而成，也可以由某一位学者召集。形式的多样扫除了科研本身的制度障碍，交流顺畅了，带来的是百花齐放、百家争鸣的科研景象。

高校的过度行政化对科研的发展是一种戕害。几千年来，我国社会的官本位思想严重，且根深蒂固，校园这方净土也不能幸免。高校的管理者首先要搞明白一个问题：行政管理是要建立一套规章制度，一套运行规范，让高校的所有活动在规范下运行，而不是为了行政而行政。行政管理者要管好自己的手，要理解自身的职能，行政管理的本质是服务，为高校的各组织的运行服务，并监督运行情况，而并不是去干预、去替大家做决定。国外的高校许多学术组织拥有非常大的自主权，他们可以决定人事任免，根据组织内的级别和分工拥有各自范围内的权限；他们还有财政自主权，可以编制自己的科研预算并决定如何使用。更多的自主权让基层学术组织在科研当中具有跟大的选择性和灵活性，这也是我国基层学术组织的发展方向。

此外，长期的计划经济思想使得我们在高校建设方面也受到影响，基层学术组织追求大而全，追求教学与科研并重。实际上，教学和科研是对立统一的，基层学术组织要有所侧重，有所区分。学术组织是偏向教学还是偏向科研，应该有个侧重，两者的科研方式、组织形式及发展方向都是有区别的。

二、基层学术组织的定位

关于基层学术组织的定位，前文已有所提及。定位首先要与高校的定位相统一，同时兼顾各学科发展情况，突出特色学科的特点。我国的大学分成四类：第一类是技术教学型大学，以职业技术学院为代表，主要培养在第一线工作的高级技术人才；第二类是教学型的大学，以培养本科生为根本任务的高校为代表，其中许多是近几年从专科学校升格为普通本科院校；第三类是教学科研型大学或称应用型大学，主要培养应用技术的高层次开发人才；第四类是研究型大学，以研究生教育为主，以培养高层次人才为目标。与此对应，高校在发展基层学术组织的时候要结合学校特点。所谓术业有专攻，要走一条适合自己的，并且能够促进高校发展的科研道路，这也是各基层学术组织建立的初衷。培养技能型人才的高校要重视“理论联系实际”，要注重学以致用；基层学术组织一定是学习型的，并应该非常关注对现有技术的研究和改进；教学型的大学同样要将教学放在一个重要的位置，同时对于自身的优势专业也要加强理论研究和创新，基层科研组织的设置以学习型为主，重点和优势学科要加强理论研究；教学研究型大学要注重产学研的结合，这个层次的学校接近生产实际同时具备较强的科研能力，需要花更多的精力划分基层学术组织的职能；研究型大学是科学进步和突破的主要力量，需要承担许多科技发展重大课题，专业、学科深度交叉，这个层次的大学需要更为灵活的组织形式，赋予基层学术组织更大的自主权。围绕某一专家或某一课题都可以设置学术组织，各学术组织相互介入，相互合作。

高校对整个国家科教文化的推动，决定了高校基层学术组织的研究具有重要的作用，而改革是一个任重道远的过程。在这个过程中，高校首先要明确自身定位，其次要有改革的勇气，更要有改革的决心。对于高校行政管理者来说，革命是革的自己的命，他们要能够释放出手中的权利，赋予基层学术组织自主权，并为其做好服务和监督是改革成功的最大红利。需要看到的是，在具备了改革的眼光和决心的同时，我们要清醒地认识到，相关的规范以及规章制度还存在着很大的缺陷。基层学术组织的运行能否焕发活力，能否在正确的道路上不断向前，需要我们的制度指引、规范约束。高校基层组织的发展和进步是国家发展和进步的希望所在，广大的高校工作者和社会各界因该对此给予广泛的关注和更多的支持。

参考文献：

[1]苑梅.辽宁省新建本科院校基层学术组织建设研究[J].辽东学院学报，2013（1）

[2]苏君阳.我国学校内部组织管理：科层化与扁平化的冲突和协调[J].北京师范大学学报（社会科学版），2010（1）

[3]吴培群.日本国立大学的讲座制及其发展[J].比较教育研究，2008（12）

[4]朱博群，冯景新.美国高校内部管理模式及其对我国的启示[J].长春工业大学学报（高教研究版），2009（1）

[5]胡成功.五国大学学术组织结构演进研究[J].东北师大学报，2005（5）

组织部职能 篇4

职能：本着全心全意为同学服务的宗旨，组织、领导全系内要求：积极参与每一场活动策划与组织，胜不骄，败不馁，作用:

各团支部学生开展系内工作和活动。配合团总支的各项工作，主要负责组织与策划与组织院系内各项学生活动，院内团籍管理，团费收缴工作；以及指导学院内各班团支部的学生团员工作等等。要为成功找方法的部门，它需要的是踏实与坚持、谨慎、冷静。不仅可以锻炼一个人的毅力，还可以让你做的每一件事更加完善、完整，增强你的自信心，让你时刻保持冷静地大脑，具备一定的统筹能力和组织能力，机械工程系团总支组织部

组织部的职能 篇5

一、主要职责

（一）研究和指导党组织特别是党的基层组织的建设，探索在各类新经济组织中党组织设置和活动方式的有关问题；研究、协调和指导党员教育，主管党员的管理和发展工作；组织开展新时期党的建设的理论研究。

（二）负责干部宏观管理工作，认真履行“综合、协调、指导、监督”职能，根据上级精神，向县委提出理顺干部管理体制、划分干部管理权限 的意见，会同有关部门提出乡局级领导班子职数、职务设置方案，经县委同意后组织实施；负责抓好干部人事制度改革工作；负责贯彻执行和结合实际研究制定选拔任用干部的标准、程序；统筹协调干部工作中的有关问题；负责抓好干部双重管理工作。

（三）提出关于乡镇（区）和县直副科级以上单位以及其他列入县委管理的领导班子调整、配备的意见和建议，按常委会决定做好通气、谈话、公示、发文、到位等工作；负责县委管理干部的考察及其任免、工资、待遇、出国（境）、退（离）休审批手续的办理；负责军转营职干部的安置工作；负责对外援助干部的选派、轮换、考察管理及内调安置等工作；负责归口管理老干部工作；负责干部档案和干部统计工作的综合指导；抓好乡局级领导班子的思想作风建设。

（四）负责全县党群机关及人大、政协等机关参照实行《国家公务员暂行条例》的组织实施、综合指导。

（五）组织落实培养选拔中青年干部、妇女干部、少数民族干部、非党干部的有关规划和方案。

（六）负责干部监督工作的宏观指导，负责组织工作和干部工作的检查督促，及时向市委组织部和县委反映重要情况；负责县委管理干部现实问题调查核实及参与对反映有问题的乡局级领导班子情况的调查了解，负责对贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》工作进行监督，抓好干部监督制度的落实和历史遗留问题的审查。

（七）制订干部教育规划，组织县委管理的干部和一定层次的中青年干部的培训 ；指导、协调、检查全县的干部教育工作。

（八）调查了解知识分子工作情况，检查贯彻执行知识分子政策的情况，参与专家拔尖人才的选拔管理。

（九）指导县属国有企业搞好企业党的建设和领导班子建设，积极探索适应市场经济发展要求的企业用人机制和管理体制。

（十）负责县直机关党的建设的指导、监督及党员发展、教育与管理工作。

（十一）承办县委和省、市委组织部交办的其他事项。

二、内设机构

根据上述职责，县委组织部内设3个职能组（室）：

（一）办公室

综合协调本部日常工作，督办检查部领导交办的工作和部务会的决议事项；负责文秘、机要、会务、信访、建议、提案办理、保密、行政后勤和文印、收发、文书档案、印鉴管理等工作；负责部机关及所属事业单位的政工、人事、劳动工资、离退休人员管理服务工作；负责机关党务工作；协助部领导抓好组织部门的自身建设。

负责本部调查研究的综合协调和综合信息工作，承担中央、省、市委组织部下达的有关组织建设和干部工作的课题研究及本县专题问题的调查研究，为领导决策提供意见和方案；收集、综合全县组织工作情况编发，有关资料及专题材料； 负责审核、起草部主要领导的报告和以部名义上报、下发、外传的重要文稿、材料；负责本部内刊编辑。

（二）组织组

负责指导全县党的基层组织建设；负责指导乡镇党委建设、农村党支部建设和整顿；负责指导全县农村基层干部队伍建设；负责农村党支部书记任免前备案工作；负责抓好农村基层干部、党员实用技术培训；负责指导社区（街道）、非公有制经济组织、民办非公企业单位、社团组织、机关、学校等党的建设；负责指导党员管理工作，牵头抓好党员教育的协调；负责党员因私出国审批 工作；负责指导各级党组织的制度建设，健全党内组织生活制度；指导乡镇（区）、县直副科级以上单位领导班子民主生活会；负责了解、掌握党费收缴使用和管理情况，搞好党员和党组织统计工作；负责全县党员发展工作的指导和县直机关的党员发展工作；负责县党建学会的日常。

（三）干部组

负责全县干部工作的宏观管理，调查研究有关干部人事制度改革、干部队伍管理和干部政策等问题，向部务会提出一个时期干部工作的意见和建议；负责乡局级领导班子的思想作风建设；负责县委管理干部的考察工作；综合分析县委管理领导班子建设及干部工作情况，搞好全县干部工作的业务指导；负责办理市管干部的任免、工资呈报手续；负责综合县委管理干部的任免、调配情况，并向书记碰头会、常委会汇报，作好研究干部的记录；负责承办县委管理干部任免通气、谈话、公示、发文及到位工作；负责全县乡局级单位领导班子建设的指导；负责县委管理干部工资升级的审批和年度考核工作；负责管理县委管理的副 科级以上干部及参照管理干部的档案、干部信息工作和全县干部统计工作；负责营职以上军转干部的安置工作；负责做好干部双重管理工作；协助做好老干部工作；负责对外援助干部的选派、管理和外派挂职干部的工作安排与衔接工作。

负责抓好后备干部的选拔选拔、培养、管理 工作，适时提出成熟后备干部的使用建议；做好县级后备干部的考核、调整、补充、呈报工作，办理科级后备干部的选拔考核、调整、补充和审批工作；负责乡镇（区）、县直副科级以上单位领导班子的考察工作，向部务会提出其领导班子调整、管理的建议，做好乡镇长调整任免前向市委组织部呈报备案 工作；协助市委组织部做好未进常委的组织部长、办公室主任、宣传部长、政法委书记和组织部副部长、纪委副书记、乡镇党委书记、县一中副职的考察、任免、呈报工作；负责妇女干部、党外干部和少数民族干部的选拔、培养工作；负责交流、挂职锻炼干部、选调生的培养、管理工作；负责青年干部工作的牵头抓总；搞好调查研究，总结班子建设和后备干部队伍建设工作经验，并提出工作意见和建议。

负责全县实行公务员制度和参照管理工作的宏观管理、指导、协调和监督；制定全县参照管理工作实施意见、管理制度；会同人事部门制定下达国家行政机关和参照管理机关录用工作人员计划；负责县直参照管理单位科级非领导职务的设置，县直机关、事业单位科级领导职数任免前审核；负责县直机关事业单位中层骨干竞争上岗工作的指导及方案审核、批复；负责办理县直单位以外和从企业调进县直行政事业单位和科级干部的调动审批手续；负责参照管理单位科级以下（含科级）工作人员的录用（聘任、聘用）、调配、考核、培训、交流（轮岗）、回避、工资、福利、奖励、离退休、降级、降职、申诉控告等工作。

负责与纪检（监察）和执法监督等部门的定期联系，收集掌握领导班子及其成员中带倾向性、重大问题的信息；负责对选拔任用干部工作实行纪委监督；负责干部监督制度的督办落实和对县委管理干部现实问题进行调查核实；负责有关历史遗留问题的审查结论；负责党员、干部因公出国（境）的人员审查工作；负责全县犯严重错误干部的教育管理、使用工作；负责县委管理干部参加革命工作时间、党籍、党龄、出生时间、学历的认定或更改 ；办理到龄科级干部退（离）休和协助办理享受厅、处级退（离）休待遇的干部退（离）休手续；负责科级干部的信访调查工作。

负责全县干部教育工作和知识分子工作的宏观管理，履行指导、综合、协调、检查职责；负责县处级领导干部、县属国有企业负责人、县级后备干部、乡镇党委书记、乡镇长、县直机关科级干部培训的组织协调；负责承办中央、省、市委组织部调训领导干部的工作；指导县委党校建设；调查研究贯彻执行知识分子政策的情况，协调有关部门解决知识分子的生活、使用等方面的问题；负责推荐、选拔、管理有突出贡献的专家和拔尖人才；负责选配和管理科技副乡镇长；负责县委干部教育工作领导小组办公室的日常工作。

基层公共管理机构的职能分析 篇6

一、基层公共管理要为美丽乡村建设服务

基层公共管理部门主要指的是基层乡镇政府。一直以来,在农村的保稳定、促发展各项工作中,基层乡镇政府都做出了积极的贡献。我国十四亿人口,大约六亿人口在农村,农村人口所占比例大,经济发展落后,这是我国的基本国情;国家和政府一直十分重视农村的发展,农村经济、文明建设水平的提高直接影响着我国总体水平的发展。党的十八大明确提出社会主义新农村建设这一宏伟目标,历经几年的努力,农村的精神文明建设已经有了巨大的变化,基层公共管理部门也为此做出了不懈地努力。

自2005年党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的的伟大目标开始,基层公共管理部门就开始找试点,并不断积累经验。2013年,习总书记指出,实现城乡一体化,建设美丽乡村要重实际,钱不能花在不必要的事情上。至此,基层政府更是围绕党中央的文件精神,开展干部包村,专人负责的工作方式促进工作的开展。基层乡镇政府要抓好美丽乡村的精神文明建设,目前各村都有图书室、健身场地等,供村民进行休闲娱乐。广场舞在文化部门的推动下,也进入每个村子,基层乡镇政府要抓好这一契机,将农村精神文明建设再推上一个台阶。

二、基层公共管理要为精准扶贫打好攻坚战

要想富,先修路。基层乡镇政府在各级政府职能部门的帮助下,全面布置村村通公路工程,农村道路泥泞雨天不能行,瓜果蔬菜卖不出去的情况彻底改观。农村的经济建设、农村面貌有很大改变。农村整体经济水平的提高还要依靠农业的发展,基层乡镇政府要因地制宜,为每个村子积极寻找出路,提高收入水平。对于山区和半山区,旅游是当今比较热门的产业,旅游业不仅带来门票收入,而鲜果采摘园、农家乐还有各种特产的销售都会给当地农民带来较高的效益。基层乡镇政府要发现优势,大力宣传为农村经济建设出谋划策。

基层乡镇政府最了解农村的实际情况,精准扶贫乡镇政府最有发言权。以往扶贫资金的发放条件经常有规模限制。以猪养殖场为例,养猪够多少头才能拿到扶贫款,而那些拿到扶贫款的是养猪大户,他们在政府的扶持下富起来了。真正贫困的人只能在自家院里养几头,规模太小,达不到扶贫的条件,连年的辛苦却无法从根本上摆脱贫困。精准扶贫的提出,使乡镇政府的职责更加重大,要切实贯彻中央精神,走进千家万户去找到各本乡镇各村里的贫困户,并针对不同的家庭情况制定出切实可行的扶贫计划,确保在2020年完成全乡镇所有村民脱贫。

三、基层公共管理要走群众路线,构建和谐农村社会环境

当前,在城乡一体化建设中出了现很多的问题,这些问题严重影响了农村的和谐稳定,基层公共管理面对这些问题的时候就要走群众路线,到群众中去了解事件的经过,了解农民的真实需求,才能合法合理的解决问题。各级政府的下乡包村工作方式,在一定程度上促进了农村工作的开展。但是,根本方法是帮助村支部和村委会建立和健全民主管理制度,使群众有参与村子公共管理的自主权。

农村经济发展落后,这是导致农村不和谐事件发生的主要原因。农村合作医疗的全面开展在一定程度上解决了大多数人看病难的问题,但遇到重大疾病,一般家庭还是难以负担。男女比例失调,再加上农村青壮年外出打工,女孩不愿回到农村更加剧了这一矛盾。基层乡镇政府要为农村和谐环境的建设找到突破口,解决这一系列矛盾,促进和谐农村社会环境建设。

四、基层公共管理要注意维护好农村的稳定性

如果没有稳定,就无法发展,目前,我国正处于特殊的经济转型阶段,既是经济发展的黄金阶段,也是各类社会矛盾的高发其,尤其是农村社会矛盾,更加的显著,这无疑成为制约新农村建设工作顺利开展的重要因素。要建设好新农村,必须要着力解决这些问题与矛盾,化解其中的各类风险,构建出秩序和谐、生产发展、乡风文明的的新农村,促进农村建设工作的稳定、和谐。为此,基层公共管理部门需要利用法律手段来协调好各方的冲突,引导农民正确解决自己的问题,妥善处理好各方利益与不同利益群体的关系。同时,还要完善现有的矛盾调查机制与处理机制,将矛盾扼杀在萌芽状态,并建立健全突发事件应急机制,确保一旦发生突发群体性事件,能够及时掌握,妥善处理,尽力把突发事件的影响降到最低,努力维护农民群众的利益。乡镇政府可设立便民服务机构,为农民提供政策、法律咨询和致富信息,方便农民办理行政许可事项。乡镇政府要把实现好、维护好、发展好农民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,要把农民愿意不愿意、高兴不高兴、支持不支持作为衡量新农村建设成效的标准。

基层公共管理的职能和作用主要是促进农村的和谐、稳定发展,而和谐稳定的前提是经济、文明建设水平的提高。现阶段的主要任务是顺利推进美丽乡村、精准扶贫两项工作的开展。

参考文献

[1]周志忍.深化机构改革应关注的四个问题[J].中国机构改革与管理,2011(01).

[2]王航.我国乡镇机构改革的线索追踪及文献回顾——兼及H镇改革之个案[J].中国行政管理,2009(06).

[3]时和兴.我国乡镇治理发展面临的制度困境[J].探索与争鸣,2009(04).

安全组织机构职能 篇7

1.村级组织运转难的原因

1.1村级运转经费难保障2002年全省税改时核定的村级转移支付资金标准相对较低，只相当于税改前村提留的一半，村级经费明显减少。如东丰县黄河镇黄泥河村2002年核定的村转移支付资金为38000元，而税改前2001年统筹提留为152750元，其中村提留为76375元，比转移支付标准多出38375元。村级可支付资金明显减少，加之村干部工资的提高，造成了村里该办的事办不了，发展缓慢，举步维艰。

1.2村级经济难发展 一部分村集体经济薄弱，发展无资金、发包无资产、经营无企业、收入无来源，每年只能靠转移支付资金勉强维持运转，新的债务不断发生，严重地制约了集体经济的发展。

1.3村级费用难控制 村级经费的标准已核定8年时间，随着物价指数的增长，各项费用明显增加。如取暖费用比2002年增长近3倍，加之一些不可预见的费用，如防疫、治安、普查、保险、惠农资金的发放等都产生不同程度的费用，造成历年的费用大大突破限额，无法控制。

1.4公益事业的发展难运作 税改后集体生产公益事业所需资金实行“一事一议”，通过几年的实践，存在着“会难开、事难议、议难成、成难行”的问题，造成筹资尾欠严重，部分村靠借款、贷款、干部垫付来支付工程费用，严重挫伤了基层干部的积极性，新的债务不断增长，因扰了集体经济的发展。

1.5村級债务难化解 沉重的村级债务限制了村级组织的正常运转。村级组织的债权缺乏政策和措施支撑，难以清收，村级的债务却不断增长，其原因之一是借款利息的支付，村里每年仅有的收入不够支付利息。而且费用的超支、公益事业的借贷，使村级债务不断增长，严重困扰了集体经济的发展，造成村级组织无法正常运转。

2.对策及建议

面对当前村级组织运转经费保障水平较低，村级组织运转普遍困难的实际，为了充分发挥村级组织在农村经济社会发展中的作用，促进社会主义新农村建设，防止农民负担反弹，认真贯彻落实中央两办《关于完善村级组织运转经费保障机制，促进村级组织建设的意见》（中央发[2009]21号）文件精神，加大财政支付的力度，增强村级组织运转经费的保障能力。

2.1加大转移支付资金的力度，明确保障范围 国家适度调整村级补助资金的标准，以确保村级组织的正常运转。一是适度提高村干部的工资标准，可参照当地劳动力的年收入水平、人均纯收入情况及当地在岗人员的工资水平核定；二是适度提高各项管理费、办公费及其他费用标准，每年应在2～3万元，以充分调动村干部的积极性，保障村级组织的正常运转。

2.2加大政策扶持力度，加快公益事业的发展 各级政府加大农村公益事业的扶持力度，加快公益事业的发展，解决“一事一议”难的问题，推动新农村建设。

2.3大力发展村集体经济，增强自我发展能力 政府通过政策扶持、资金补助、项目支持，鼓励和支持村级组织利用自身优势、当地资源开辟新的增收渠道，不断发展壮大经济实力，提高自我保障水平。