升级管理制度

升级管理制度（精选9篇）

升级管理制度 篇1

严辉文

2013-4-25 6:26:11来源：《 人民日报 》（2013年04月25日 05 版）湖北省水利厅宣布，正式组建湖北省湖泊局，负责湖泊、水库防汛抗旱和建设管理，以及加强湖泊保护等，原水利厅湖库处撤销。

不合理的经济开发、项目建设使圈湖占湖、填湖污湖等损害湖泊的行为大量出现，从管理体制来看，管理无序、政出多门、与湖争利的情形经常发生。湖泊受损，已成为建设美丽中国的一大障碍。

湖泊保护是个良心活，当眼前经济发展与湖泊保护冲突时，能否排除掉政府行政干预？当编制扩充、资金增多时，能否突破部门私利影响？宏观上，“九龙治水”难题也需从改革上找出路。岸堤建设属水利部门，水产养殖涉及农业部门，湖沼湿地又涉及林业部门，水体保护还涉及环保部门，而功能区规划，又与国土部门大有干系。

升级管理制度 篇2

一、构建分级管理推进体系的措施

分级能促进升级, 重在建立约束与激励并重的机制, 使定点医疗机构的医疗保险管理由他律转变为自律。这是江苏省推进分级管理的着力点, 并推出五项促进建机制的举措为这一着力点注入动力与生机。

(一) 建立规范高效、责任清晰的组织推进机制

规范, 体现在出台规范性文件和统一部署上。2006年, 当时的劳动保障厅下发了《关于印发<江苏省基本医疗保险定点医疗机构信用等级评定管理办法 (试行) >的通知》 (苏劳社医管[2006]5号) , 并召开全省性的会议统一部署定点医疗机构信用等级评定工作。

高效, 体现在抓得紧、讲节奏、讲实效上。每年由人力资源和社会保障厅牵头, 会同卫生、药监、财政等部门, 组织召开定点医疗机构分级管理工作会议, 省辖各市及部分县 (市) 、区医保经办机构负责人、有关定点医疗机构和定点零售药店代表参加。主要内容有三项:总结交流信用等级评定工作的成绩和经验;部署下一步的工作;对经过各市初评、省集中评审和网上公示等程序确定的“江苏省医疗保险AAA级诚信服务定点医疗机构” (包括定点零售药店) 进行公布和授牌。

高效, 还体现在省、市、县三级分级负责实施和齐抓共管上。省人力资源社会保障厅建立了信用等级评定领导小组, 负责对全省区域内信用等级评定进行统一规划、指导、监督, 对全省AAA级诚信服务定点医疗机构和定点零售药店进行确认, 省医保中心具体负责实施推进, 明确了专门的工作部门;省辖市人力资源社会保障部门负责制定本地区的定点医疗机构信用等级评定细则, 并负责培训、指导、监督、管理本辖区内AA级以上定点医疗机构的信用等级评定工作;县 (市) 人力资源社会保障部门负责组织实施本统筹地区定点范围内的A级医疗机构信用等级评定工作, 建立信用档案等。分级负责的责任制和三级组织体系的建立, 为推进定点医疗机构信用等级评定工作提供了组织保障。

(二) 建立科学细化, 各具特色的评价指标机制

省人社厅下发的定点医疗机构信用等级管理文件中包含履行协议、医院自律、服务质量、费用绩效等四大项20个分项考评指标。在此基础上, 各市又根据本地实际制定了各具特色的考核评定指标。

例如, 南通市导入ISO9001质量管理体系, 将定点单位按不同类别和级别分别确定评价内容和指标。导入ISO9001质量管理体系后, 该市的内控制度建设、定点单位分级管理评价体系更加精细、科学、系统和标准化, 把考评标准落实到处方、剂型、剂量上。

又如, 南京市专门成立分级管理工作小组, 把基础管理、诚信服务、用药管理、诊疗项目管理、诚信收费和信息规范管理六个方面的考核内容细化为30多项考核指标, 并将各项考核指标的检查、监督、考核责任落实到相关职能科室。各科室实行权限分工, 力求做到检查有记录、扣分有依据、评定更公正。

再如, 常州市根据医疗服务分类制定的评定标准更具实际操作性。他们将定点单位分为定点住院医疗机构、定点门诊医疗机构和定点零售药店三类, 在此基础上, 分类了解各定点单位的管理特点, 总结出三类定点单位各自的管理重点, 制定了不同的等级评定标准。实践证明, 这种凸显特点的分类, 有效地避免了因定点单位之间各自的管理重点有别而造成的评定不合理现象, 不仅更具有操作性, 而且使等级评定更加公平, 赢得各级各类定点单位的认可和好评, 激发了定点单位参加考评的内在动力。

(三) 建立奖惩分明、激励性强的费用结算机制

为激励守信、强化自律, 对创建成功的诚信定点单位, 在费用结算、项目申报、费用审核等方面给予优惠政策。对此, 省里提出了指导性意见, 各市针对本地实际, 制定了办法有异、奖惩分明、目的相同、激励有力的措施。南京市实行的三条做法就有很强的激励力度。一是实行费用预拨制。对AAA级、AA级、A级诚信定点医疗机构, 月结算款预拨比例分别为90%、80%、60%, 诚信定点零售药店的预拨比例为80%, 预留款也按上述比例按季预拨。二是实行优先结算制。对AAA级诚信定点医疗机构简化审核结算程序, 费用予以优先结算。稽查方面以医院自查、自审为主, 专项检查、抽查为辅, 着重发挥医院内部的自我管理作用。三是实行优先办理制。对诚信定点医疗机构申报的属于基本医疗范围、疗效确切、价格合理的新增项目、一次性医用材料、服务设施等, 优先审核准入, 并且放宽AAA级诚信定点单位的医保服务范围。

(四) 建立信用等级有升有降的动态管理机制

实行分级管理后, 各市的医疗保险经办机构在一个管理年度内都对所有定点单位进行等级梳理。对原来评级低但年度内在诚信服务、规范管理方面有明显提升的定点单位进行及时评审, 提升其信用等级;对医疗保险服务诚信度低、管理不规范、不被参保人员普遍认可的定点单位, 相应降低其诚信等级, 直至取消其定点资格;对在医疗保险医疗服务信用等级创建活动中表现突出的定点机构和个人给予奖励。常州市从2006年至2010年, 共有25家定点单位提升了信用等级, 同时取消了42家定点单位的定点资格, 对评分考核不达标的定点单位扣除相应的诚信保证金, 每年对表现突出的10家诚信定点单位和10名先进个人进行表彰, 树立医保服务管理的样板。

(五) 建立灵活多样、实用有效的监督检查机制

经办机构通过采取灵活多样的监管手段, 建立多重监管机制, 使监督检查工作逐步走向制度化、规范化、程序化、经常化。一是在监管方式上, 坚持“四个结合”, 即平时检查和年度考核相结合、明查和暗访相结合、普查与专项检查相结合、计算机监控与实地稽查相结合。二是建立快速反应和及时处理机制, 在日常检查和费用审核中, 医务人员与稽查人员相互配合, 一旦发现问题立即启动快速反应机制, 在最短的时间内核实情况, 及时处理;三是运用现代化的信息管理手段进行监督, 通过整合优化稽核监控、重点筛选、查询检索、统计分析等计算机模块, 建立科学的基金预警系统, 加强对费用的动态监控。四是建立举报奖励制度。苏州市为拓宽监督举报渠道, 开通24小时网上举报系统, 聘任参保单位经办人员、定点医疗机构从业人员和参保人员为医保诚信监督员, 参与定点医疗机构明察暗访, 及时有效地发现违规行为, 加强对定点医疗机构的监督管理。

二、分级管理的初步收效

定点医疗机构分级管理制度的实施, 促进了医疗机构的自我管理和规范服务, 在减轻参保患者个人负担、提高医保基金使用效益等方面收到初步成效。

(一) 定点医疗机构的积极性进一步提高

通过公开、公正的评定方式, 得到定点医疗机构和参保人员的普遍认可。信用等级关乎定点医疗机构的声誉和发展, 对未评上信用等级或者等级低的定点医疗机构起到了鞭策作用, 对信用等级高的医疗机构起到了激励鼓舞作用。连云港市在启动分级管理之初, 一部分定点医疗机构认识不足, 缺乏积极性, 处于被动应付状态。随着分级管理的深入开展, 由被动应付变为“主动创建”的定点单位成为普遍现象。80%以上的定点单位都主动制定了创建AAA级信用等级单位的规划和具体措施, 建立了专门的组织领导班子和推进机构, 作为医院的一项中心工作来抓。

(二) 医疗保险管理服务水平进一步提升

在诚信单位创建过程中, 定点单位充分发挥自我管理的能动性, 加强自律、推动自我创建, 努力提升服务水平。江苏省人民医院为满足参保患者的知情需求, 利用医院的信息平台为参保人员提供诊疗费用查询、慢性病种查询、药品查询等服务;南京市脑科医院加强“三合理”管理, 定期召开医疗保险医疗服务质量控制会议, 针对日常工作中存在的问题进行整改, 对问题突出的科室, 医保办负责人主动到科室与科主任和医生沟通, 提出整改目标和整改要求, 医院创建活动年年都有新进步;解放军八一医院为合理控制医疗费用, 采取设置费用预警线、对重点对象实行跟踪监控等措施, 医保办定期统计、上报各科高档抗菌素、免疫制剂使用情况, 并在院周会上公布各科住院病人的人均费用、药占比等数据;中华路社区卫生服务中心对年老体弱、行动不便的尿毒症患者实行免费接送;金陵大药房镇江路药房为患者提供免费测血糖、血压和送药上门等服务。这些好的做法得到参保人员的普遍称赞。

(三) 参保人员个人负担比例进一步降低

经过几年的实践, 信用等级分级管理的效果已逐步显现, 参保人权益保障力度进一步加强, 医保住院病人医疗总费用增长率远低于CPI的增幅, 自负率进一步降低。无锡市参保人员医疗费用个人负担比例逐年下降, 由分级管理前的40%以上降至目前的21.32%, 促进了医患关系的和谐, 参保患者对医疗机构的各类投诉举报已从分级管理前的接连不断降至目前的零投诉;南通市二级及以上医院为减轻医保病人的个人负担, 主动控制医保范围外药品、项目的使用, 确需使用的, 必须在使用前征得病人 (家属) 的同意, 住院医保病人自付费用只占住院总费用的6.33%。据了解, 实行定点医疗机构分级管理后, 各市的医疗费用过快增长势头均得到有效控制, 参保人员个人负担比例普遍下降6个百分点以上。

(四) 医保基金运行监管效能进一步加强

定点医疗机构分级管理工作的深入开展, 对经办机构的信息化管理水平提出了更高的要求。定点机构信用等级各项考核标准的细化, 需要经办机构及时准确地掌握其各项医保运行指标数据, 为考评提供准确的资料依据, 否则难以实施公正的考评。这就要求经办机构提高监管能力和信息化水平, 使监管反应快速化、数据准确化、手段信息化。为此, 全省经办机构在信息系统建立了稽查筛选模块和诚信跟踪管理模块, 对参保人在各定点医疗机构住院的次均总费用、住院天数、自费率、自负率等指标进行全过程的动态监控, 对定点单位及其从业人员的不诚信记录和违规行为进行登记备案和跟踪管理, 信息化水平有了明显提高, 医保基金运行监管效能进一步加强。

三、深化分级管理的思考

定点医疗机构分级管理是医疗保险系统加强医疗服务监管的一项创新性举措。因此, 分级管理必须融合到医保制度的各项改革中, 使之在提高基金的保障绩效、构建公正和谐的医保制度中发挥积极作用。基于这一思路, 笔者以为深化分级管理应处理好三个关系。

(一) 分级管理与医保制度改革的关系

分级管理应该与医保制度改革紧密结合。当前, 人力资源社会保障部门正在推进医保付费制度改革, 分级管理如何与这项改革紧密结合, 建立医保与医疗风险共担的机制, 无疑是一个值得深入探讨的现实问题。医保付费制度是基金管理的“牛鼻子”, 分级管理的实质是提高基金的保障绩效, 为参保人员提供“性价比”较高的医疗服务。从这个意义上说, 把付费制度改革与分级管理结合起来, 使基金的风险共担成为分级管理的重点内容, 才算抓住了分级管理的“牛鼻子”。分级管理还应该与当前正在推进的门诊统筹相结合, 把社区首诊和双向转诊作为分级管理的应有内容。

(二) 分级管理与平等协商的关系

分级管理旨在激发定点医疗机构自我管理的内生动力, 实现这个目标的最佳选择是平等协商, 即信用等级考评的内容、标准等, 应与医疗机构在平等的原则下通过充分协商来确定。协商的过程也是动员的过程, 协商确定的考评内容和标准, 定点医疗机构落实起来才有积极性。许多地方的经办机构通过谈判协商的方式与医疗机构确定考评标准, 并取得了理想的效果, 这种做法应该成为分级管理的一种规范性行为。

(三) 分级管理与建机制的关系

建机制应该成为分级管理的核心要义。如果把分级管理的着力点仅仅放在评出谁高谁低上而忽视了机制建设, 那就无异于抓了枝节而丢了根本。因为谁高谁低不是一成不变的, 不应作为分级管理之本来抓, 而建立了好的机制才是长期起作用的动力, 理应作为分级管理之本。

升级网络管理 篇3

网管员的好帮手

TCP/IP 是全球的网络协议，特别是对采用Internet技术的协作企业网，并且每个TCP/IP 网络必须分配一个惟一的地址。但是，传统的配置和管理TCP/IP 网络客户是非常耗时的，而且费用昂贵。正因为如此，在Windows 操作系统中采用动态IP 地址技术，并创建动态DHCP解决方案，把网络管理员从手工的配置计算机工作中解放出来。

DHCP 是配置IP 地址的标准，由IETF 的RFC2131和 RFC 2132定义。它能够自动配置连接在TCP/IP 网络上的主机，当主机连接到网络时改变其设置。这样就允许所有可用的地址和相关的配置信息（诸如子网掩码、网关和DNS服务器地址）存储到一个中央数据库中。

DHCP 简化了网络管理员的工作，特别是对大型网络来说尤为明显。因为如果没有动态地址分配，就必须逐一配置客户。对IP 地址必须进行管理，从而避免重复使用。但是这种管理非常复杂：必须手工改变用户设置；没有集中配置信息，并且很难得到所有的客户配置信息。

相反，DHCP 提供了如下优点：（1）DHCP 是基于开放的IETF 标准的；（2）动态分配IP 地址允许通过租借来地址重用；（3）自动下推配置给用户，配置变化是透明的。在Windows 操作系统中，配置有DHCP 服务器，它和Windows Internet 名称服务器（Windows Internet Name Server，WINS）一起，提供网络地址的管理工作。Windows Server 2003 的主要特点有：集成了DHCP 和DNS、增强了DHCP服务器的监控和统计报告能力、新的供应商指定的选项和类ID 选项支持、组播地址分配、冗余DHCP 服务器检测、高可用性的W i n d o w s 集群和改进的DHCP管理器等。这些特点，连同从Microsoft DHCP服务器的先前版本继承来的冗余功能，使得它符合当今网络协同工作的需要。

升级概览

和Windows NT 4.0比较，在Windows Server 2003上运行WINS和DHCP，在性能和稳定性等方面都有较大的提高，而且增加了许多新功能。例如，WINS包含复制纪录的能力，在进行对WINS和DHCP的管理时，都可以通过微软管理控制台（Microsoft ManagementConsole，MMC）实现。此外，如果在一个域控制器上运行WINS或DHCP，并且所有的域控制器已经更新到Windows Server 2003，那么AD 目录服务可以得到很大提升，而且增加了许多新的AD 功能。当实现从Windows NT 4.0 到Windows Server 2003 升级的时候，需要仔细考虑硬件、软件等因素。

如果用户在原来的系统中已经有了WINS 和DHCP，那么可以把原来相关的数据库和服务器迁移到Windows Server 2003上，这样就节省了很多时间。因为不再需要重新在新的DHCP服务器上配置许多参数，同时继续保持现有的WINS 数据库。如果当前的基础设施完全可以满足您的商业需求， 迁移到Windows Server 2003 将非常简单。反之，需要做许多规划和设计工作。

升级的重要条件是硬件配置满足Windows Server2003的要求。同时，还有机会决定是否继续使用现有的WINS 和DHCP。在把现有的WINS 和DHCP 迁移到Windows Server 2003 时，一定要确保它们能够满足现在的需求。

例如，如果您最近已经把大多数客户端的计算机升级到Windows 2000 或Windows XP，或者您不再使用严重依赖WINS 的应用，那么当前的WINS 架构就足够强健，可以继续使用。反过来，在迁移WINS 数据库之前，一定要保证它能够满足企业当前和未来一段时间的需要。例如，您可能要增加无线连接的客户端，并希望把他们组织成一个子网，或者目前子网的运行效率较低，在这些情况下，就不是迁移数据库的问题了，而需要进行重新设计和规划。

升级DHCP 服务器

在从Windows NT 4.0 向Windows Server2003 升级时，WINS 和DHCP 可以自动升级。因此，在升级操作系统的过程中，一般不需要特殊的操作升级它们。可是，如果需要升级AD，那么，必须在AD 中授权基于Windows Server 2003 的DHCP 服务，这样DHCP 才能继续分配IP 地址。

升级DHCP 大约需要30min，取决于升级服务的数量和数据库的大小。由于在升级过程中系统不报告当时进展的状态，但是，如果升级时间过长，那么显然表明升级失败。因此，在升级后，如果需要重新启动DHCP 服务，一定要有充足的时间，特别在是升级较大的数据库或升级多种服务的情况下。

注意：如果现有的WINS 服务和DHCP 服务在一个要升级的主域控制器（P r i m a r y D o m a i nC o n t r o l l e r ，PDC）或备份域控制器（BackupDomain Controller，BDC）上，那么WINS和DHCP将自动随操作系统升级。这样将导致相应的域控制器的升级花费更长的时间。

在操作系统升级后，应该对WINS和DHCP 进行测试，确保它们继续保持良好的性能。如果性能不能保证，也许需要把这些服务迁移到其他服务器上。

迁移DHCP 服务

迁移DHCP 服务可以把数据库从基于Windows NT 4.0 的DHCP服务器上导出，直接导入到基于Windows Server 2003 的DHCP。具体导出DHCP 服务器设置的步骤如下。

1．DHCHExim.exe 程序，打开DhcpExim 对话框，见图1。

2．在DhcpExim 对话框中，选取“E x p o r tconfiguration of the local service to a file”，点击“OK”。出现导出文件（DhcpExim Export To File）对话框，见图2。

3．在导出文件对话框中，键入文件名，选择保留文件的文件夹，然后点击“OK”

4．在DhcpExim 对话框中（见图3），选中所有要迁移的范围，勾选“Disable the selected scopes on localmachine before export”，然后点击“Export”。以后开始进行导出过程，这一步骤也许需要几min的时间。在导出过程中，没有指示进展的信息框出现。但是，如果您想知道进展的情况，可以启动Windows 任务管理器进行观察。

5．当出现信息“The operation was completedsuccessfully”时，点击“OK”。

6．把导出的文件拷贝到基于Windows Server 2003服务器上的某个文件夹，以后就可以进行访问了。

物业管理资质升级申请报告 篇4

上级主管部门：

XXX管理有限公司成立于年月日，注册资本为XX元人民币，是一家X级资质的物业管理公司。目前管理的项目有XXXX等多个项目，管理的物业类型包括多层住宅、高层住宅和办公楼宇、工业厂房及其它物业，管理总建筑面积约XXX万平方米。

本公司以服务摄取为已任，经过多年来的探索、发展、完善，建立了制度化、科学化的管理体系，专业提供高水准、全方位的物业管理服务，并在实战中累积了丰富的经验和创造出可喜的业绩，正努力打造在行业中具有影响力的优秀企业品牌，以求在新的形式下适应新的挑战，在市场经济的环境中开拓出更大的生存和发展空间。

随着公司的不断发展与壮大，公司目前所管物业状况和各种专业技术人员、管理设备配备等情况均已达到物业管理X级资质要求并开展各项管理工作，为更好的服务于广大业主，提升公司的管理水平，使公司在竞争激烈的物业行业中稳步前进，提升行业知名度，现向上级主管部门申请将本公司从X级资质物业企业提升为X级物业管理企业，恳请上级领导给予指导与批复！

谢谢！

公司

浅谈景区管理升级的监督机制 篇5

在行政举措上，可采用设立举报电话和电子信箱的方式，受理社会公众对景区内违法违规案件的举报，定期或不定期地组织对景区宾馆、饭店、商场经营活动的监督，并及时对相关情况进行通报。2.行业自律监督行业自律监督的主体是各类旅游行业协会及其所属的会员单位和个人。由各旅游行会制定的行会章程及行规会约，一经会员代表大会表决通过，即对所属成员产生约束力，违反者将要受到一定的惩罚或制裁。

景区管理升级的社会监督机制主要是综合来自社区居民、游客、新闻媒体、其他组织等多方力量，在旅游地内部形成有效的多方制衡和监督。在旅游开发、经营中难免存在为了追求经济利益而违规操作、不顾社区利益、破坏生态环境等现象，因此有必要通过监督机构对旅游开发经营行为进行监督和规范。

社区居民由于自身条件的局限，在参与旅游开发的过程中可能会出现违规经营、无序竞争等现象，为了保证社区参与的有序进行，有必要通过监督机构对其参与行为进行规范，鼓励优胜劣汰的公平竞争。由于信息及决策的有限，政府的管理也可能产生局限性，因此也需要对政府的管理行为进行监督，防止滥用职权、以权谋私等现象的出现，保证政府管理的公平公正，确保旅游社区管理行为的科学性。成立专业机构监控环境的变化，对社区的自然环境质量进行评价，并提出改进措施，及早避免潜在损失;实时监控社区社会环境潜移默化的改变，及时发现问题，尽量避免因发展旅游而导致社区环境的恶化，进而引发社区居民的抵制情绪。

北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司(简称“巅峰智业”)始创于2001年，是国内最早专业从事旅游规划设计业务的企业之一。

巅峰智业在以旅游规划设计为核心业务的基础上，持续创新，不断延伸旅游产业链全程服务，大力发展旅游投资、景区运营管理、旅游营销等业务，形成“规划引领-投资驱动-运营支撑-营销拉升”的“四位一体”一站式全程服务模式，提供综合型智慧旅游系统解决方案。

巅峰智业在中国首家提出像管理酒店一样进行景区管理，我们针对不同景区的现状提供合理高效的解决方案，并配备专业团队入驻景区，参与和指导景区运营。总结我们在全国40余家景区运管、景区托管的实践经验，以提高我们现有景区的盈利能力和商业价值，为当地民众提供就业机会，为地方政府提供经济可持续发展的原动力。

全面预算助力大唐电信管理升级 篇6

 电子信息系统装备开发、生产和销售的高科技行业

挑战：

 缺乏统一预算管理平台  手工编制预算、数据分散  项目时间紧、工作周期短

解决方案：

 Oracle Hyperion Planning  Oracle Hyperion Web Analysis  Oracle Hyperion Financial Reporting 项目目标：

 提高预算编制及时性、准确性和高效性；

 完善全面预算和经营报表系统，为集团各职能部门及时提供全面的预算和执行监管数据，为科学决策提供有力支持；

 实现战略、预算、运营监管、绩效评价和考核等全流程的管理；

 为各单位对下属单位实施一体化管理提供一个管理平台。

项目背景：

大唐电信集团是国务院国有资产监督管理委员会管理的一个专门从事电子信息系统装备开发、生产和销售的大型高科技中央企业。大唐电信集团旗下设有大唐电信科技产业控股有限公司、大唐电信科技股份有限公司等核心企业以及其他控股公司、研究所。集团总部位于北京，在上海、天津、成都、西安、重庆、深圳等主要经济发达城市设有研发与生产基地。集团下属大唐电信（600198.SH）、高鸿股份（000851.SZ）、中芯国际（00981.HK/SMI.NY）三家上市公司。

为规范企业运作，提高企业盈利能力，防范经营风险，提高大唐电信集团的管理效率和管控力度，集团将预算管理信息化作为大唐信息化建设的主要工作之一。结合大唐电信集团全面预算管理和精细化的需要，大唐电信集团下属企业实际情况和需求，建立覆盖大唐电信集团各预算单位的统一信息平台，满足内部管理和上报国资委的要求，实现有关收支、费用、研发、资本等方面的全面预算管理，实现预算与实际数据的监控分析，支撑大唐电信集团“信息登A计划”。

预算管理中存在的问题：

 集团和各单位缺乏全面预算管理的统一平台：预算编制、执行监控采用EXCEL报表与久其单机版软件的方式，数据需要通过邮件方式传送，效率不高，且编制口径较粗，不利于精细化工作的开展；

 预算、运营监控、绩效评价和考核数据平台各自独立，数据分散，不易跟踪；数据的一致性、连续性需要进一步加强；

 管理深度和广度不够：由于缺乏有力的预算编制和管理工具，部分预算例如产品预算、研发项目预算、成本费用预算等不够细化，与精细化管理存在较大差距；

 尚未健全有效的全员、全要素、全过程的全面预算管理责任体系 ；

 预算管理为企业科学决策支撑的能力需要进一步提高。

项目内容：

全面预算管理系统按照大唐电信集团预算工作需要，针对不同的预算业务需求实现个性化功能定制，完成了包括预算建模、预算编制与调整、预算分析与考核、执行监控在内的预算管理的基本功能。主要工作内容分如下：

1.预算建模 建立预算体系包括设立组织机构、编审流程、用户、权限、指标、表单、分解、控制、执行、查询分析等模型，进行指标化管理的方式，在预算体系变更和扩展时能够充分应对和及时调整。

2.预算编制与调整

预算编制是完成预算管控范围内付现成本预算的时间维度、活动维度、单位层级维度等预算的数据采集、目标分解、审核、上报、汇总、下达等过程。

预算调整是一个根据实际情况重新编制预算的过程，即将前几期的实际数据替换原有预算数据重新进行预算编制。

在大唐电信集团预算系统中完成了覆盖全业务的预算编制体系，全面预算体系框架图如下：

3.预算分析

使用内置或自定义的分析主题，提供钻取、切片/块、旋转、交叉查询/穿透等功能，对预算数据进行灵活、快速、多维查询。支持针对查询结果的图形展示，如饼图、柱状图、线柱图、折线图、地图、红绿灯、仪表盘等。

大唐电信集团全面预算系统中设立了八大类预算综合分析主题，框架结构图如下：

4.执行监控

预算执行监控是将多个预算指标进行预算数与实际数的对比和偏差情况对标、分析，对基础数据运用科学、标准的方法进行综合分析，找出关键业务环节或关键业务领域的主要指标，提炼相关数据建立反映企业整体经营状况的分析模型并进行相应的展现。

大唐电信集团全面预算管理系统中共设立了四大类预算执行监控主题，框架结构如下：

监控分析报表示例：

项目收益：

 建设全集团统一的预算管理平台：建立统一的业务预测模型和预算数据库，全面反映和实现企业预算管理的要求和内容，通过信息化手段实现预算管理，为企业进行预算管理提供良好的支撑工具。

 提高数据质量和工作效率：强大的数据指标化和报表管理模式，灵活的运算和汇总方式避免人工操作的复杂性和错误率，和核算软件进行数据交互，减少人工干预过程，提高工作效率和数据质量提供保证。 提高预算数据整合度和加强管理流程畅通：由于采用上下结合的预算编制，提高预算指标的现实性与可靠性；同时加强了部门之间信息充分传递，完善战略、预算、运营和绩效考核的全流程管理。

 加强宏观调控工作，提高全面预算管理的执行力：通过执行情况查询分析和预警进行预算调控，对各项预算目标、各项经济指标的预算进行统筹协调、适度调整。通过进行绩效评价，使经营者、职工与企业形成责、权、利相统一的责任共同体，最大限度地调动经营者、职工的积极性和创造性。

 加强预算分析，为科学决策提供依据：集中统一的系统，记录历史数据，便于比较分析、累计分析，支持业绩完成趋势预测等。数据的统一存储和灵活的查询分析预警处理经营分析人员可以实时从系统中获得相关数据，了解预算编制的过程以及预算执行的情况，为领导决策提供了有利的数据支撑。杜邦分析模型示例：

民营银行准入制度期待升级版 篇7

民间资本进入银行业开启“增量模式”

民营银行的设立属于民间资本进入银行业的“增量模式”, 它本身就是我国金融体制改革的产物。1996年, 中国工商联发起组建的民生银行是我国第一家由非公有制企业控股的全国性股份制商业银行, 这也是一家严格按照《公司法》和《商业银行法》建立的规范的股份制金融企业。此后的十几年中, 由于存款保险制度、银行市场化退出制度尚未建立, 加之前期开放民间资本发起设立的城市信用社、农村金融服务社和合作基金会出现倒闭风波以及“德隆系”等一系列风险事件爆发, 虽然国家法律层面对民间资本设立商业银行没有特殊的限制性规定, 但金融主管部门对民间资本发起设立银行一直持审慎的态度。从2006年开始, 银监会鼓励符合条件的民营资本参与有关银行业金融机构的重组改造, 包括引导民间资本参与发起设立村镇银行, 引入民间资本参与城商行及农商行的改制。总的看, 这一阶段民间资本进入银行业是以参与现有机构股份制改造的“存量模式”实现的。

2013年7月, 《国务院办公厅关于金融支持经济结构调整和转型升级》的指导意见提出“尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行”。这是新一届政府在经济发展进入新常态的背景下, 以供给改革的创新思路完善银行业经营体制机制, 尝试解决融资难、融资贵问题的重要举措, 也标志着我国民营银行准入政策重大调整的开端。2013年11月, 党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“在加强监管的前提下, 允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构”。上述政策表述明确以加强监管为放开民营银行准入的前提条件, 同时指出民间资本发起设立银行应遵循法定条件和程序。为精准实现增加基层金融服务供给的政策意图, 避免民营银行以盲目做大为目标与现有银行开展同质化竞争, 《决定》明确新设立的民营银行应为中小型银行, 即在一定的区域范围内, 按照市场化原则自主设立、独立运营, 资产规模不大, 主要服务于小微企业和居民家庭的地方性商业银行。

此后, 相关部门落实中央和国务院的政策精神, 于2014年初启动民营银行试点。2014年3月, 银监会综合考虑发起人资质和方案成熟度、前期准备情况等因素, 批准首批5家民营银行试点方案, 阿里巴巴、腾讯、均瑶、万向等10家民营企业获准作为主发起人设立民营银行。其后, 银监会分别于2014年7月和2014年9月批准上述五家银行筹建。截至2015年3月20日, 注册于深圳的前海微众银行、注册于上海自贸区的上海华瑞银行和注册于温州的民商银行已获准开业, 天津金城银行和浙江网商银行的筹建工作也在加紧推进。

民营银行最新准入政策的重大突破点

十八届三中全会以来的一年多时间, 我国金融基础设施不断完善, 2014年底《存款保险条例》公开征求意见, 根据政府工作部署将在今年5月1日起正式实施。银行业金融机构市场退出制度建设也在加快推进中。与此同时, 首批5家民营银行试点推进顺利, 在此背景下, 政府工作报告有关下一步民营银行准入的政策表述又有新的重大突破。

首先, 明确提出“成熟一家, 批准一家”, 这标志着民营银行准入政策从前期个别地区少量试点走向以点带面, 将步入常态化发展阶段, 有助于将局部试点的“星星之火”发展为全国层面的“燎原之火”;而“不设限额”有助于扩大民营银行地区覆盖面, 修正前期试点民营银行集中分布于东部沿海地区这一不尽合理的现状, 较快增加民营银行数量, 对有意设立民营银行的民间资本则会产生显著的激励效应, 提供更大的想象空间。

其次, 政府表态从“尝试”、“允许”民间资本发起设立银行发展到“推动”设立, 表明政府对民营银行前期准入政策调整和一年多来试点实践的认可与肯定, 未来这项工作的推进有望更加积极, 力度有望加大。

第三, 重申发起设立民营银行的资本应具备必要的条件。银监会在前期试点工作中提出了五条筛选标准:一是要有自担剩余风险的制度安排, 主发起人要以合同方式在银行章程中承诺承担银行经营的剩余风险, 防止风险传染和转嫁, 保护存款人利益。试点初期不制定统一规则, 鼓励主发起人自主创造自担风险的模式, 对存款或其他债权实行全额或差额赔付。二是有办好银行的股东资质条件和抗风险能力, 首批入选的民营资本都属于不易受经济周期影响的行业, 具备相当的资金实力和盈利能力, 处于行业领先地位, 具备抗御风险的能力。同时要求主发起人公司治理完善, 能有效控制关联交易, 并应以自有资金入股, 不得代持。三是有股东接受监管的具体条款。一般意义上的法人股东作为非金融企业并没有接受银行业监管部门监管的义务, 但鉴于民营银行的经营风险所具有的外溢性, 主管部门要求民营银行主要发起人要承诺接受银行业监管部门的延伸监管, 定期报告业务经营、资产负债特别是净资产变动情况, 确保持续保有流动性支持和存款偿付能力, 避免责任人通过转移财产等方式金蝉脱壳, 规避赔付责任。同时银监会加强对民营银行主发起人股东关联交易的监管, 鼓励股东及其关联企业自愿放弃从所投资民营银行获得关联贷款的权利, 并对合规的各项关联交易采取逐项报告制度。四是有差异化的市场定位和特定战略。银监会在试点实践中对民营银行实行有限牌照, 鼓励其在特定业务领域做专做精。随着利率市场化改革的加快推进, 我国银行业竞争格局正在经历深刻的变化, 竞争压力显著增大。民营银行作为行业新的进入者, 唯有坚持差异化的经营模式, 推出特色化的金融产品与服务才能站稳脚跟, 形成核心竞争力, 实现可持续发展。五是有合法可行的风险恢复和处置计划, 即要制定生前遗嘱, 明确经营失败后的风险化解、债务清偿和机构处置等安排, 实现有序退出市场。

需要指出的是, 上述五项条件并非完全是针对民营银行股东提出的额外要求。如根据《商业银行公司治理指引》的规定, 所有能够直接、间接、共同持有或控制商业银行百分之五以上股份或表决权以及对商业银行决策有重大影响的主要股东都有支持银行实施资本补充计划的义务, 其实质都是赋予主要股东较之一般有限责任基础上的加重责任。《商业银行公司治理指引》对商业银行主要股东自身的关联交易也进行了限制, 并要求主要股东获得本行授信的条件不得优于其他客户同类授信的条件的义务等。同时五大国有控股商业银行和部分股份制商业银行也已按照银监会要求制定了恢复和处置计划。

最后, 落实十八届四中全会全面推进依法治国的要求, 强调民间资本要依法发起设立民营银行。具体而言, 民营资本发起设立民营银行首先要符合《公司法》、《商业银行法》和《银行业监督管理法》有关银行设立条件、三会一层、筹建程序的一般规定。其次, 在准入实践中, 要符合银监会2013年10月15日公布的《中资商业银行行政许可事项实施办法》规定的实体性和程序性具体要求。例如, 《办法》第十二条规定了境内非金融机构作为中资商业银行法人机构发起人应同时具备的十项积极条件, 《办法》第十三条则列举了不得作为中资商业银行法人机构发起人的七项消极条件。遵守上述法律和规章是成功获准发起设立民营银行的前提条件和必要基础。

加快民营银行发展是金改的关键举措

深入推进准入制度改革, 加快民营银行发展是金融领域全面深化改革的关键举措, 有助于发挥市场在资源配置中的决定性作用, 构建更具竞争性和包容性的金融机构和金融市场体系, 并有望在一定程度上缓解小微企业融资难、融资贵的问题。

一是有利于从完善金融机构供给的角度入手, 缓解实体经济特别是小微企业融资难、融资贵问题。我国商业银行数量并不少, 据银监会统计, 目前国内市场上有中资法人银行4047家。但实践中真正扎根基层、有效服务中小微企业的银行数量偏少, 尤其是在县域, 资金定价权更多由供给方主导, 市场竞争性还亟待加强。推进银行准入制度改革, 不设限额地设立一批具备条件的民营银行, 有助于增加基层金融服务的有效供给, 为小微企业提供更为便利、快捷、可承受的融资服务。二是明确银行业属于竞争性的金融服务业, 银行所提供的服务属于竞争性服务, 不再将其视为民间资本禁入的特殊领域, 有助于为包括民营资本在内的各类市场主体提供公平竞争的市场环境, 进一步激发市场活力。同时将民间资本这潭“活水”及时足量注入银行体系, 有助于发挥民营银行的“鲶鱼效应”, 倒逼行业内现有银行业金融机构改革创新, 由此提高金融体系的竞争性和包容性。三是推动民间资本发起设立民营银行, 实现民间资本以“增量模式”成规模进入银行业, 有助于拓宽民间资本投资渠道, 实现资本的优化配置。改革开放以来, 我国民营经济实力持续增强。据2014年4月《福布斯》杂志中文版发布的资料, 我国私人可投资资产已接近一百万亿元。民间资本数量充裕, 投资金融业欲望强烈。在加强监管、风险可控前提下“开正门”, 也有助于“堵偏门”, 引导民间非正规金融投资浮出水面, 在依法合规基础上开展投资。

落实民营银行准入政策的配套措施与抓手

推动民营银行“成熟一家, 批准一家, 不设限额”的前提条件是相应完善配套的金融安全网等基础设施。为此, 一要根据5月1日推出存款保险制度, 对限额以下的存款提供充分保障, 同时在基准费率基础上对不同经营质量的存款类金融机构实行差别存款保险费率, 并引入早期纠正等辅助监管措施, 以此增强新兴民营银行的信用, 并有效控制潜在的道德风险。二要加快形成市场化的银行业金融机构退出机制, 建立健全撤销、并购、重组、破产等风险处置机制, 真正实现常态化的有进有出, 优胜劣汰, 为银行业市场准入改革切实托底。三要完善民营银行配套的支付、清算、交易等方面的基础设施, 确保民营银行得以顺利接入人行征信系统等设施, 保障其正常经营需要。

对于符合条件的民间资本, 则要抓住难得的发展机遇, 积极借鉴首批试点5家银行的经验, 坚持精准化定位, 推动差异化竞争, 努力实现可持续发展。一是守定深耕本地, 不盲目跨区经营, 以“有所不为”实现“有所为”, 真正落实让金融资源服务本地区居民和企业, 避免出现金融虹吸现象。在选定细分市场和客户群体后, 深挖本地客户价值, 避免重复跨区域布设网点的简单粗放式扩张模式。二是在分析本地区金融服务特点和竞争格局的基础上, 根据主发起人资源能力和竞争优势等特点, 在符合监管要求前提下, 以做精做实做细传统存贷款业务为前提, 量力而为, 从所在区域、客户和产品与服务三个维度入手, 积极创新业务模式。三是积极响应和贯彻国家和本地区发展规划和方针政策, 顺势而为。在对本行进行特色化定位时, 必须充分把握国家和地区的方针政策。鉴于国家积极扶持创新创业、小微企业发展和普惠金融, 民营银行可以考虑能否将初创期科技型企业和小微企业纳入目标客户, 关键是要有精准的风险识别、定价能力和有效的风险管理能力。如所在省份为着力推进农业产业化、现代化的农业大省, 民营银行可以考虑是否能够主打农业特色。总之, 以顺势而为求事半功倍之效。

制度障碍减缓产业升级 篇8

前些年有一句名言，中国需要卖掉8亿件衬衣才能换来一架波音飞机。这个话的含义就是，中国在产业链上必须要提升，尽量花更少的时间和劳动力，赚更多的钱。

那么为什么不加快产业升级呢？因为这里有四个方面的障碍。

第一个要面对的障碍就是，创新由谁主导。举个例子，苏联在20世纪80年代的时候，人均GDP超过了一万美元，比中国现在的人均GDP还高很多。但是苏联的创新给今天的人类社会留下了多少东西呢？可以说很少。

完全由市场主导的、私人资本主导的创新，带来的结果非常不一样。为什么？私人出资的时候，如果是做PE基金的，或者是创投、VC基金，有人跟你说，他有一个很好的想法，很好的技术，请你拿出几千万美元，或者是几亿元人民币来投资，给你一些股份。作为职业投资人士，一个本能反应就是问他，这个技术能够带来多大的市场，收入增长前景怎样。而如果不同的政府部门掌握资金安排，它关心的不一定是市场需求、增长前景，更多的是非经济的、政治的，还有其他一些虚无缥渺的指标。因此，国家出资和民间资本主导的创新，产业升级的结果很不一样。

第二个很重要的挑战，是经济结构和增长模式。2008年金融危机以后，中国的四万亿元刺激方案中，90%以上的钱是地方政府和国企来花。奥巴马总统2009年推出的8000亿美元的刺激方案中，政府花的钱不到10%，剩下的90%以上都是给民间的家族、老百姓和个人家庭，还有一些私营企业。是国有经济唱主角，还是私营经济唱主角，最后对资源的配置也会很不一样。企业产业升级能够得到的资金支持也很不一样。

尽管今天中国有800多万家民营企业，占企业总数的80%以上，城镇就业贡献率在80%～90%之间，它们在产业升级的过程中的作用是这样大，但是它们得到的金融资源支持依然那么少。

第三方面的制度障碍是，银行和债券市场也明显偏向国有企业，连股票市场的上市机会也是如此。即使是对于能够上市的民营企业，发审委员会对这个企业的有形资产也非常关注。如果这个公司没有什么楼盘，也没有土地，设备也没有，他们就会提出一些具体要求。这些对于产业升级也是非常大的障碍。我们可以想想，医药公司或者现在的互联网公司，比如腾讯，本来不需要非常多的有形资产，非要在上市之前和之后，把多少百分比的资产放在有形的东西上，必然会减少公司在知识产权研发方面的投入。因此，目前的上市制度、偏好，都会对产业升级构成很大的负担。

另外，国内法律对真正掌握知识产权、拥有专利的公司非常不利，因为所有举证责任，都放在知识产权所有者一方，变相地对侵权一方提供了支持。这些司法安排对产业升级也构成一些障碍。

最后一个障碍是，从微观层面说，产业升级需要更加细化的专业分工，要求更多的企业把资源放在主业上，而不是跨行业什么都做。这些年，我在国内很多地方见到的上市公司，不管主业是做电脑的还是做航天的，都有酒店，都有房地产公司。

越是什么都做的公司，在产业升级方面就越处于弱势，因为它没有办法跟专业集中、火力集中的企业竞争。冯仑讲到过野蛮增长的年代。在那样的时代，盲目多元化没有问题，因为做什么都可以赚钱。但是在中国经济进入结构性减速以后，谁赢谁输，不再取决于做了多少行业，而是取决于谁更能集中火力，把业务做细做精。这将决定哪些企业在“新常态”的环境下，在产业升级方面能有更大的投入。

[编辑 王宇航]

E-mail：wyh@chinacbr.com

升级管理制度 篇9

来源：中国经营报 作者：张一君 2007-10-15 22:15:10

经理人社区

“是挑战更是机会”，这是在《中国经营报》和中国人力资源开发网合作的“《劳动合同法》与企业人力资源管理圆桌沙龙”上，与会嘉宾基本上的共识，也是他们谈论颇多的一句话。让员工签字签到手发酸

主持人：2008年1月1日，《劳动合同法》就要实施了，企业可能会面临这样一种尴尬：企业想留住的优秀人才跳槽变得容易了，而那些很不在工作状态的员工，企业想辞退他们变得越来越困难。如何留住核心人才，淘汰末位员工？

虞翔：的确,优秀人员可能跳槽了，不好的人员反而沉淀下来了，很多企业不断强调以人为本，实事求是地说大部分企业做不到这一点。这部法律出台之后，我们重点关注核心人员，要求人力资源部和各个部门主管要关心、把握下属的状况，下属如果突然离职他都不知道什么原因，对不起要扣他的分。如果发现一个员工在某个岗位不合适就调到其他地方，但是一定要保持这个水是活的，工作状态不好的人员反过来需要平时记录他的工作状况，哪件事做的不对就记录在案，这样才有根据说他是最后一名。

胡爽雨：有统计到目前为止全国劳动争议仲裁企业败诉率是80%。有些因为企业该做的没做，有些因为企业做了但是程序没做到，没有留下证据。《劳动合同法》出台之后，要逼着企业必须做很多事情，很多原来做了的事情还要做得更细，要让员工签字签到手发酸为止，这样才能保证仲裁时企业能找到证据。

姜水：新法的学习过程不只是人力资源工作者学习的过程，也特别是企业老总学习的过程，我们住总集团现在也在举办老总的培训班。这是国家的法律，必须从上到下贯彻。接下来我个人认为员工也要学习，而且大家达成共识以后还要遵循这个法律开展工作。

胡爽雨：这段时间沉浸在《劳动合同法》里，做梦都在想每个法条应该怎么解释、应该怎么应对。我们感觉这部法很多沿袭日本的管理文化，日本很多大企业签无固定期合同，但他们的政策不是国家请客，而是企业的自觉行为，是文化的管理，他要考虑到企业的形象和长期经营。现在有一个观点就是企业成本肯定要增加很多，而且也可能存在大量无固定期合同，这肯定是一种包袱，这部分成本怎么负担，这部分员工怎么安置，在企业中的位置应该怎么摆放，不管哪个企业都要考虑这一点。卫弘：《劳动合同法》实施后，绝对不能按照过去的习惯和惯性做事，要把合同吃透，避免带来不必要的损失。在战略业务经营方面更要慎重和有成效，避免盲目上业务、盲目招人、盲目退出、盲目裁员方面的风险。

“结婚”时就要考虑“离婚”问题

主持人：《劳动合同法》对试用期进行了更为严格的规定。这就对企业的招聘环节提出了更高的要求，因为在试用期如果看不出这个人的能力或者发展前景，而草率地跟他签了合同，就会给企业招致很多麻烦。

卫弘：的确如此。《劳动合同法》的实施，让我们在招聘环节必须尽可能提高成功率。我们引入了包括素质模型等一系列招聘评估手段，这对招聘者的能力要求相当高，如果这个环节搞不好，就会带来很大问题。另外，试用期师傅带徒弟时，一定要让学徒在第一天就清晰地知道他的工作和要考查的标准。这样师傅在试用期结束时，才有决定这个人合适不合适的判断标准。

曹来京：新法规定的试用期很短，比如要求在三个月要看透员工，我们不得不想办法做背景调查，更加慎重地考察这个人。

虞翔： 我在国美电器负责人力资源时候，当时做了一个黄埔军校的计划，用3~5年的时间培养了大量店长，第一期招了100人，没想到做了两年就走了一大半人。他们解释说太辛苦。这对我们触动很大，后来我们每年都坚持做这个计划，只是人员选拔上发生了很大变化，第一不选名牌大学的毕业生，第二我们选择出身不是特别好的学生，但是很能吃苦，成绩在班里不用特别靠前，脑子要灵活。第三要有责任感，包括对家庭和社会的责任。最后要学会服从。另外，人资部门得有判断能力，不能全由业务主管决定这个人行不行。人力资源人员必须得懂业务，你得知道拿什么判断一个员工合格不合格，问完几个关键数据以后你就知道他懂什么。

曹来京：但我认为要求人力资源部门对业务特别熟悉成本太高。可以用另外一种方式考虑，技能性判断还是让专业部门去评估，我们人力资源部可以判断他的综合素质，比如想象力、表达能力、概括能力。当然这块可能没有胜任模式，但是通过和应聘者的对话，你还是会发现很多有价值的信息。我确实遇到过试用期刚过不久，部门经理提出某人不能胜任工作的状况。我们的做法是不管试用期多长，在进行到一半的时候要做中间评价，如果评价不好就要扩大范围。比如刚开始可能就问他的直属上司，如果反馈不理想，我们会再跟踪，同时询问他的同事和部下，如果还不理想就要找到原因，通过这种办法阶段跟踪。跟踪很重要的一个好处是取证。尽管并不一定非要使用，但是这样就非常主动，因此加强试用期跟踪是我们的一条经验。

“铁饭碗”抑或“紧箍咒”

主持人：《劳动合同法》倡导和员工签订无固定期限合同，这对于员工来讲是“铁饭碗”，对于公司经营是否就是“紧箍咒”？

卫弘：我想《劳动合同法》针对更多的是绝大多数有法不依、执法不严的企业，资本力量大过劳动者力量，劳动者往往没有讨价还价的余地，尤其在劳动密集型的企业里面，《劳动合同法》严格执行带来的成本和挑战会更大，因为和以前方式有很大不同，他可以继续采取无视法律的做法，但是他的违法成本会比较高，因为他承担的风险更多。但是对于高科技企业或者不完全靠拼劳动力经营的企业影响不会特别大，联想有一个传统是从柳总那个时代继承下来的，违法的工作坚决不做。

何国玉：现在国家制定这部法律对我们来讲有很多挑战，但是这是大家一定要正面看待的必然方向。这部法条并不是让员上捧上铁饭碗，如果有比较好的绩效管理，有比较好的政策，对于企业来讲，辞退一个不合格员工随时可以做到。

侯涛：但有时绩效管理并不一定有效，我们的考核体系做得挺好，真正的难点在考核实施上。考核时连续给一个人打两次D就可以让他走人，但我们存在好人主义，即使这个人不合格也不打D。后来我们强制部门一个必须打D的百分比，他就轮着打。所以未来裁人不仅仅是法律问题。