区域中心

区域中心（精选8篇）

区域中心篇1

（c）生产资料批发市场建设、调整与改造的目标；

（d）其他商品交易市场建设、调整与改造的目标；

（e）物流基地布局、特色与产业服务功能的目标；

（f）城郊商业发展的目标；

（g）商业网点建设管理制度建设的目标。

区域中心篇2

物流中心是处于枢纽或重要位置、具有完整的物流环节,并能将物流集散信息和控制等功能实现一体化运作的物流节点。

它是大规模的物资集散或转运中心,如大型物资仓库、港口码头和空港等。物流中心不仅会影响周边甚至整个城市的经济发展,而且对所在区域的生态坏境等都会带来重大影响。那么物流中心的建设应注意以下几个方面。

1 物流中心的选址

物流运作效率不仅决定区域的经济竞争能力,而且还是区域经济可持续发展的保证。为了得到较高的区域物流运作效率,必须促进区域物流协调,尽量实现最低的区域物流成本。合适的区域物流中心规模和布局则是降低区域物流成本的基础保证,因此区域物流中心的选址布局成了重要的问题。

由于物流中心规模庞大,地处要道,不仅有巨大的经济效益,也会对生态环境带来重大影响,因此,物流中心的选址一方面要考虑缓解交通压力,既保证物流业的协调发展又不给市区的交通带来压力;另一方面也要考虑不能加重市区的生态环境问题,郊区的生态环境可能较市中心的环境有一定优势,交通压力也较市中心小,因此,可考虑在远离市区的地方设了物流中心。

具体的选址过程中,可采用相应的选址技术方法,如重心法模型、Baumol-wolfe模型、混合整数规划模型等进行定性与定量相结合进行选址。

2 因地制宜,充分利用当地的区域优势

把区域的比较优势和竞争优势相结合形成区域的综合竞争优势,是区域经济竞争力形成的基础。区域经济的产业结构、布局及其发展趋势、区域的主导产业等对现代物流业有重大影响,当然对物流业的基础设施建设也产生重大影响。

合理利用现有道路交通资源,提高物流效率,减少不必要的交通活动以及物流成本,从而减少因为物流带来的交通堵塞和环境破坏,增加可持续发展能力。在进行区域物流选址布局、物流中心建设时,必须结合本地区的实际情况,确定相应的布局原则和方法。

针对区域的地理优势,如港口、码头等实现海港口一体化发展,形成整体优势,打造区域物流网络。针对地区产业优势,建设适合区域产业优势的相关物流运输、加工等体系。同时要结合地区的文化等人文特点。

3 加强基础设施建设

物流业是保障国民经济平稳较快运行的基础性产业,但是,我国物流基础设施建设相对滞后,物流服务(下转第113页)(上接第41页)体系很不完善。国家应该采取相应的政策措施,支持物流基础设施建设。

物流园区(基地)、配送中心,多式联运、转运设施,是物流运作的重要节点,与铁路、公路和水路等物流通道共同构成物流基础设施网络体系。这个体系的健全完善和高效有序运作,可以促进各种运输方式衔接配套,提高资源使用效率和物流运行效率,从整体上提升产业竞争力,从根本上解决水路与铁路、铁路与公路、干线运输与城市配送,缺乏有效的节点相衔接,形成多次搬倒、迂回运输,降低了物流效率和效益的问题。并要着力解决各类物流基础设施的衔接配套问题。

我国现有的物流基础设施分属不同的部门和行业,社会化程度低;布局分散,要加快现有物流基础设施的升级、改造和淘汰步伐。

4 完善信息系统建设

物流信息系统主要功能是进行物流信息的收集、存储、传输、加工整理、维护和输出,为物流管理者及其他组织管理人员提供战略、战术及运作决策的支持,以达到组织的战略优化,提高物流运作的效率与效益。

只有当物流各节点之间实现无缝连接,信息完全畅通,物流网络的功能才能得以最大发挥。这里的物流节点衔接不仅指区域内部各物流点与物流中心的衔接,也指各区域之间各物流点之间的衔接。特别是在当今信息技术高速发展的时代,任何有效信息的阻滞都可能带来难以估量的损失。而合理的利用网络、利用信息技术则会带来莫大的收益。信息系统在物流中的作用异常突出,首先计算机代替人工计算减少了繁重的劳动和出错的可能性。

然而,物流信息系统建设是一个艰巨复杂的工程,还需要各行各业的大力支持与扶持来共同推进和加快物流信息系统建设。

5 注重可持续发展

任何行业在注重经济效益的同时都必须考虑到社会效益,任何只注重经济发展而忽视其它方面的行为都是不明智的,都终将付出代价。为整合社会物流资源,降低物流资源的消耗,可采取有力措施大力发展区域第三方物流的发展。同时为更好地适应市场需求,提高整个物流行业从业人员的素质和水平,要从教育源头上下功夫,加大对物流教育的投资,为物流业可持续发展培养物流人才,规范物流市场。

区域物流发展也必须以可持续发展为准则,走物流绿色化的发展道路。逐步将绿色物流的发展纳入到循环经济的发展框架中,构建循环物流体系,既考虑资源问题又考虑环境问题,既考虑现代人的利益又考虑子孙后代的利益。使物流业健康、持续、良性发展。

摘要：区域经济的发展对物流业的发展提出了新的要求,物流业的发展反过来促进区域经济的发展。规范合理的物流业是以物流中心为枢纽的多辐射覆盖面广的网络体系,在这个体系中,区域物流中心的建设是物流系统优化中一个具有战略意义的重要问题。

建立销售区域利润中心制篇3

那么，企业能否建立一套能够全面衡量销售经理经营业绩的销售管理体系，使这套体系紧密围绕企业经营的最终目标——利润?因为利润是业绩好坏的根本体现。建立以利润为中心的销售管理体系，以及与之配套的销售区域财务管理模式，不但可以及时、全面地评判销售区域的经营业绩达成，为企业的业绩考评提供有效的依据，也有助于企业合理设定销售区域的经营目标，配置相应资源，并为企业整体经营目标的实现提供直接保障。

农夫山泉的销售区域利润中心制

2005年，农夫山泉公司在各销售区域推行了销售区域利润中心制度：把每一销售大区设定为一个完整的利润中心，依据各销售区域的年度目标收入，计算相应的标准成本，再减去该大区的经营成本、广告费用、终端费用、总部分摊费用等，得出该大区目标利润。所有销售区域的目标利润总和，就构成公司该年度的目标利润。

这套制度的实质，就是把公司核算分解到销售区域这一级，把每个销售区域设计成一个子利润中心。利润中心制明确了销售经理的经营责任：在经营期内必须为公司创造一定的利润。

在设计利润目标时，公司也为各区域配置相应的人力、市场及费用资源，把经营压力和动力结合在一起。对总部来讲，一方面是经营责任下移，另一方面也可以明确公司总的经营目标的重心所在：需要对哪个区域多关注、多投入。这样一来，公司在整体资源配置上就有了更明确的方向和着力点。

农夫山泉的销售区域利润中心制具体作业由以下部分构成：总部结合市场分析和内部能力评估，提出企业下一年总的经营目标，如销售量、销售额、增长率、利润等——由公司财务部组织牵头，开始下一年度的全面预算编制——各利润中心和成本单位开始编制本级预算——财务部汇总各部门预算，拿出全面预算初稿——公司预算会议审议初稿，分析初稿结果与公司目标要求的差异，讨论差异解决方案——各单位修正预算——公司董事会确定公司预算，并分解公共费用预算至各销售区域——定稿并下发至各利润、成本中心——各单位月度预算执行并考核——各利润中心月业绩未达成要因分析及改进追踪。

农夫山泉的销售区域利润中心制经过一年实施，基本实现了年初制定的经营目标，强化了各利润中心的经营责任和经营意识，提升了区域销售经理的全面经营管理能力，但从过程来看，实践中也存在一些不足。

收益

销售区域利润中心制直接把企业利润总目标分解到销售区域一级，为实现企业目标夯实了执行基础，更好地保障企业利润目标的实现，也更好地明确了区域经理的经营责任。与企业对销售区域单一的费用控制管理相比，销售区域利润中心制无论从管理目标还是管理能力要求上，都提升了一个层次。

销售区域利润中心制，使销售区域成为一级虚拟子公司，区域经理等同于虚拟子公司的总经理。在确保区域利润的前提下，区域经理有了更多的经营自主权，可以自主确定资源配置和子目标分配，推行自己的销售策略和管理方法，使区域经营决策更完整，目标也更综合化。这个制度也使公司可以更全面、客观地评价区域经营的业绩，为业绩考评提供了有利依据。对于企业高层来说，在配置资源时也有了更多参考依据，有利于发现重点区域和潜在市场，做到重点市场重点关照，潜在市场着力投入培养，无利市场逐步放弃。

与费用制(单纯的费用金额预算)或费比制(费用销量比率挂钩的预算，一般这个比率全年固定)相比，利润中心制是更全面的考核，也更为动态，其对应关系是投入与利润；一般的费用制对应关系则是投入与销量，不能完全反映“有效投入”这一概念，而有效投入的结果正是利润。比如，在实行费用制时，销量完成后销售经理往往有费用“不用白不用”的心态，突击花钱加大费用投入，但这些投入往往并不合理。这种情况在利润中心制下就比较容易控制，因为考核的是利润，而每一笔投入都直接和利润相关。

不足

销售区域利润中心制要求区域经理不仅精通营销，也要具备人财物等综合管理能力，具备一定的数据挖掘能力和财务会计知识，这也许是实施中面临的最大难点。虽然企业可以通过培训提升区域经理的综合管理能力，但仍需要一个较长的过程。

由于各个销售区域的市场需求量、市场成熟度以及竞品等情况可能存在很大不同，如果单一以利润总量来考评销售区域的业绩，仍然可能有不公平的情况。所以，企业在分解利润目标时必须合理、公平。但事实上，由于公司高层对区域的认识经常与区域经理不一致，做到这一点并不容易，销售区域利润目标的确定往往会受到企业高层的强力影响，而区域经理的意见可能得不到认可，这种情况下确定的目标往往高于市场实际难以实现，进而伤害区域经理的工作热情。

利润导向的目标管理，也并不能消除销售区域的短期行为。销售经理可能通过减少投入来增加利润，如减少培育市场的投入等，这无疑会影响企业的持续发展。

再者，为强化财务数据的统计和管理，总部会为每个销售区域配备1～2名财务人员，这一方面会增加销售区域的人力资源成本，另一方面由于公司对财务人员和销售经理的定位不同，他们相互制约的关系也可能引发矛盾。

改进

尽管销售区域利润中心制这种管理模式在实践中表现出了一些不足，但如果加以改进仍有相当的借鉴价值：

销售区域经营目标的确定需要企业上下充分沟通，公司高层应充分听取区域经理的意见，在追求经营目标增长的同时考虑区域实际，不同区域、不同市场区别对待，力求各销售区域目标设定合理。

为控制区域销售经理的短期行为，公司可以设定区域市场费用的投入比率，以培育区域市场，确保长期经营。

在销售区域合理配置财务人员。区域财务人员的职能是：日常负责核算及费用划拨，参与市场检查；月底汇总数据计算大区利润，并上报区域经理和总部；定期分析区域经营情况，为区域经理决策提供经营数据。对财务人员可实行总部直接管理，去留和考核归总部，以保障其权利的行使和区域经营数据的真实。

销售区域作为一个相对独立的经营单位，公司总部应明确授予区域经理人事权、费用开支权、奖惩权等各项经营权，同时界定适当的管理权限。

对销售区域的业绩考核，可以把累计业绩作为考核重点，分数、权重放大一些。公司应允许销售区域适当调整月度经营计划，但年度计划不得轻易改变，销售区域如果有充分的理由，应报企业核准后才可以调整。

总之，以利润为中心的销售管理新模式是管理精细化的一种表现，它直接体现出营销对于一家企业利润增长的重要贡献，也锻炼了区域销售经理的综合管理能力，为企业人才培育提供了一个很好的平台。营销和销售早已不只是营销部门的事情，需要全员参与，而其中财务的支持、控制和管理作用不容忽视。

区域小学教研中心会议发言稿篇4

努力彰显城区教研特色品牌和优势效应

姚恒章

（2011.2）

各位校长、主任：

瑞虎扬威踏春去，玉免欢跳报春来。新年尹始，我祝各位新春愉快，阖家幸福，万事如意，心想事成。

为贯彻落实市局教研会议精神，进一步打造我们这个中心的教研强势、教研优势，巩固和持续我们这个区域的教研活力、实力。现在，我结合区域实际，谈几点新学期的教研工作意见：

一、思想统一，目标明确，教研共识全面达成我们这个中心具有传统的教研底蕴和优势资源，在全市的教研反响强烈，有目共睹，每年都有多次、多项教研示范活动受市局安排对外展示，多次迎来外地教育考察团的参观取经，多次迎来国家、省市教育电视、报刊和广播记者团的采访报道；在省市各级、各科目优秀教学研究课、说课评比活动中，折桂摘金，多名老师获得一二等奖的喜人佳绩。我们片区各校的现代化教学设施也是全市有名的，是全市最早实现多媒体教学的示范区，一直延续和持续着，在全市的现代媒体教研中走在前列。这些硬件软件的教研资源优势，应该成为今后的教研强势，除了不断凸显新课程理念下的素质教学质量优势，更要成为延续传统教研旗帜，引领全市六个教研片区的教研工作的强势品牌。因此，我们这个片区2011年春学期的教研工作指导思想是：以市局教研工作意见为指导，以提升师资素养为抓手，以减负提质增效为目标，进一步深化落实“三精”管理，强化片区教学研究工作，形成镇区教研工作活力，强力推进素质教育教学质量。

2011年春学期总的教研工作要求是：不断发挥区域教研优势，打造区域教研强势努力彰显镇区教研特色品牌，成为全市小学教研工作的业务引领。

这是个目标，是个要求，也是个责任，要通过学习、动员，形成老师们的思想共识，因为我们地处城关，无论是教学条件、师资队伍，还是信息资源，都具有很多的社会优势和很高的社会知名度。所以，我们应该高起点立足、高要求定位、高质量教研，办出来的学校、教出来的学生，要让老百姓满意，这样，我们的学校才会得到持续发展，社会生存能力才会持续攀强走高。

二、精细要求，重点落实，稳步实施教研计划

要求不具体，重点不分明，计划不周密，教研工作就会盲目被动，甚至应付。各学校要努力改变传统的一些教研思想和做法，要针对学校实际，认真分析，围绕“减负增效提质”这一中心，找准突破点，制订出适合的工作计划。这个计划既要体现我们片区的教研要求，又要包含市局的教研中心内容，还要体现本学校的教研特色，因此，各年级各科目要紧扣学校总目标总计划，制定相应的学科计划，自觉落实好一学期的教研安排，保证计划的落实，保证教研的效果。因此，新学期的教研工作重心，要注意如下几点：

1．加强课程管理和特色创新。各校要严格按照课程计划开足、开齐、开好每一门课，要求教师严格按课程表上课，不得随意调课、变更学科的课时量；加大综合实践活动课程和学校课程的开发力度，加强音、体、美、信息技术、地方课程的教学研究、教学指导，尽可能为教师上好这些课程提供强有力的支持。在教师的配备上，要做到专兼职结合，兼职教师的课时相对集中，且应相对固定任课2——3年，在教师的管理上，要明确职责，对其常规工作进行量化管理，纳入绩效考核。

各科教学要重点明确。语文、英语要突出工具性、应用性、人文性，加强学生的双语阅读和写作能力，增加学生的双语技能的训练，继续实施“经典诗文诵读”“科学认读”方案

教学和儿童英语口语培训；努力强化学生的“写字”素养，让每一个学生写好字；数学要注重学生的“三算”能力和解决实际应用问题的能力教学；体育是我镇的传统教学特色，要在认真落实“2+1”体育课程计划的基础上，提升体育的艺术性教学特色，中小继续强化“跳绳”特色，北城巩固“门球”训练，济川优化田径特色，大庆发挥体操优势，其他各校也要找出体育突破口，形成体育特色品牌；音乐教学进一步落实“京剧”进课堂计划；美术、科学、思品和劳动等都要从严落实课时，确保开全开足。所有科目教学，在市级以上上课、说课、质量检测活动中，要确保优秀名次。

2．精细管理教学常规。备讲改辅是教研工作的常态和常规工作，是教研工作的基本工作，也是实施“减负增效提质”的主要阵地渠道，各校要做好过细的精管要求。认真落实《泰兴市小学教学常规要求》，从备课、上课、作业布置批改、质量检测等各方面提出符合学校实际的明确要求，并通过检查教师备课、常规听课评课等，使落实常规要求成为教师的自觉行为。备课要强化集体备课的效果，不能流于形式，集体备课要注重流程管理“研究——讨论——交流”，最后坚持“三统一”，即“统一教材重难点认识，统一教学内容进度，统一作业训练量”，特别要体现出分层教学的设计安排（这是本学期开始实施的“减负增效提质”方案的一个重要方面），做好每次的集体备课的详细记录；讲课是实施课堂效果的主要运程，要尊重学生主体，精讲精练，不能死输硬灌，要体现“讲活”的教学原则，要体现出更多更活的教学分格；批改要按市局要求，做到及时、全面、规范，要在批改形式上体现鼓励、欣赏的要求，本学期，要举行优秀作业批改形式的发现和展示活动评比；辅导工作要体现及时性、差异性、分层性，努力实施“洋思”教学经验，认真落实“堂堂清，日日清”，重点关注学困生的学习辅导，细心、耐心帮扶与激励，努力激发学困生的学习兴趣，增强学困生的学习信心。

备讲改辅是教研工作的运程，更是实施“减负增效提质”的主要流程。各校要重抓、细抓、严抓老师的备讲改辅工作。教导处和教科室要全力协作，认真实施“减负增效提质”方案。“减负增效提质”是我们这学期的工作重心，已经申报中国教育学会课题实验，将作为今后的教研重点工作，在各校推行实验，要形成我们的教研亮点。

区域教研中心要抓好对各校的督评。检查要突出课程方案执行力、课堂教学达标率、教学质量监控等内容，克服浮光掠影式的笼统的对教师备课本和学生作业本的翻阅，检查通报后必须有相应的整改要求，克服“管查不管改”的现象。

3．全面开展“三进”工作

培养小学生从小把话说好，把字写好，把文读好，关系孩子一生的成长，是素质教育的根本要义。多年来，我们全镇各校在这方面已做出了很多努力，“书香校园”“墨香校园”的校园文化品牌已初步形成。今后，我们将继续规范、有序、深入、持久地开展下去，并以此来推动实施素质教研、打造校园特色文化、深化语言文字工作、促进内涵发展。首先要求提高教师基本功，给学生良好的示范作用。定期开展教师课文朗读比赛、三字一话比赛，从学校领导到教师，在校园内，不管什么场合，一律使用普通话，对50周岁以内普通话未达标的教师加强培训。让普通话成为学校的工作语言、生活语言、交际语言。不管是教什么科目，课堂上的板书都要规规矩矩，工工整整，作业本上的批改都要端端正正。按照课程设置，上好诵读课、书法指导课，备好教案，精心指导。活动有方案，有资料，有成效。对“三进”工作深化不力的教师，要进行学习帮助，甚至严肃批评，纳入绩效考核。各校要为学生搭建训练和施展的平台，有计划地组织开展好丰富多彩的“三进”活动，让学生在活动中在活动中激发兴趣，增长才干，使“读好书，写好字，说好话”成为学生课外生活的一件乐事。各校要围绕“三进”重心，制定具体的推进方案，整个片区也将进行专项督察，确保“三进”落实深入。

4．大力培养和提高教师的业务能力。以人为本，发展学校的关键，是以发展老师的业

务能力为根本，来发展学校的优势教育品牌，形成学校的强势教育教学效应。各校要围绕教研中心，着力提升全体老师的教研业务水平。有计划、有系统、有重点的强化好两项培训工作。

一要提高青年教师素质。各校要组织开展“每学期读一本教育专著”的教师读书活动，提升青年教师的教育理论水平，明确要求完成1万字以上的学习笔记，做好分期检查督促工作；要强化校本培训，把培训青年教师当作校本培训的重中之重，通过组织青年教师“回头看”和外出听课学习，使每一个青年教师都要熟悉课程理念、熟悉课程标准、熟悉教学策略、熟悉教材内涵。保证教研运程科学、快速，体现新课程，新生命。

二要发挥骨干教师作用。区域中心将结合市局教研计划举行专项技能培训、教学活动比赛、专题研究、教研沙龙、送课下乡、新课程成果展示等形式，加大对学科带头人、骨干教师、教坛新秀的培养与锻炼，使其不断提高业务素质，充分发挥示范带动作用。还要继续加强“名师工程”的建设力度，有条件的学校成立“名师工作室”，放大名师、优师的教研示范和传帮带作用，落实好“名师师徒结对”计划安排。

5．抓学科教学研究，提高学科教学质量。制定教研专题，各校各学科教研组要抓住本学科教学中的一个主要问题，制定出研究和实施策略，围绕研讨专题，依托有效课堂构建，搞好专题研讨活动；开展课例研究，每学期选择2—3节课作为学科课例研究重点，通过开展“示范引领——同课异构——行为跟进”三轮研究课以及两次课后反思，使学科教师经历一节课的形成与逐步完善的过程；定期观摩展示，各校要创造机会，让教师走出去开阔视野。要组织一两次学科展示交流活动，把最新的教研成果呈现出来，使大家相互借鉴、相互学习，共同提高。

6．抓好网络教研，提高教研效率。积极探索动态、开放、互动的网络教研新模式。现在各校都已经安装了校园网，区域中心将充分利用网络平台，及时为各校、教师提供学科教学信息、学科教学资源、教学先进经验。各校要建立自己的网站，方便教师问难答疑，交流研讨，从而提高教研效率。中心校将对各校的网络教研情况进行技术指导和建设管理督察，力争使网络教研成为我们的突出教研品牌，在全市各教研区中独树一帜。提请各校在开学后一个月内建设好自己的教研网页。为展示、推动各校的教研工作搭建好互动平台。

三、加强领导，积极交流，展示区域教研强势效应。

教研工作是学校的生命线，各校要加强领导，明确分工，明确责任和职能，完善管理制度，健全教研长效机制，加大教研投入预算，探索有力的教研办法，形成有效的教研网络，做到：校长的管理中心是教研，科室的服务中心是教研，老师的工作中心是教研。最后，绩效考核的重点是教研，使教研工作成为学校发展的高速轨道。

教研工作还是学校的立校之基。社会和教育领域对学校的评价和任可，主要还是学校教研工作效应的辐射程度。因此，各校要加强校际之间的教研交流，以开放的姿态，走出去，请进来，调动媒体，广泛展示，在交流中倾听声音，在交流中辐射教研效应，形成内涵发展与示范辐射同步共进的发展模式，强根基，壮品牌，以扎实高效的教研质量赢得社会和领导专家的好评。

移动公司区域中心主任竞岗演讲稿篇5

我的名字叫，大专学历，学院中文专业毕业，年10月荣幸地加盟.移动分公司，就任区域中心临时负责人。在上级的正确领导下，我们成立了.移动营业厅、推广了商务20、成功地完成了反抢等工作。工作半年来，移动公司先进的硬件设施、完善的市场服务、至诚的服务理念、和谐的人文氛围、深邃的企业文化、广阔的个人发展空间给我留下非常深刻的印象，它深深地震撼着我的心灵，使我坚信：选择了中国移动就是选择了人生发展的机遇。

我今天参加竞聘的岗位是：移动分公司区域中心主任。这一职位肩负着四大职责，即销售、服务、信息搜集、社会营销组建及管理。其核心是服务,基础是管理。

作为世界五百强之一的中国移动通信公司，如何适应市场经济的规律，在日趋激烈的市场竞争中站稳脚跟。从实践情况来看，我认为只有以市场为导向，以客户为中心，以网络为依托，全面提高移动通信的服务水平。立足服务求生存，立足创新促发展，立足品牌拓市场，立足管理增效益，力争在短时间内创造杰出的移动通信品牌，提升企业的核心竞争力，只有这样我们的企业在市场竞争中才能处于不败之地。客户是中国移动的生存之本，服务是中国移动的生命线，市场是中国移动永恒的主题。面对我们的竞争对手，怎样提高服务水平、改善服务质量、打造服务品牌是当前作为一名基层管理者的首要任务。“服务”就是要我们的企业和员工通过我们的产品或活动为客户提供物质或精神的价值感受。但是每个人的价值感受很难有统一的标准来衡量。因此，我们必须要有服务创新意识和服务创新的措施才能提高服务水平，改善服务质量。以企业员工的实际行动去不断满足客户对我们服务的价值感受，最终在基层区域实现中国移动“服务与业务领先”的战略目标。我的具体认识是：

一、通过服务创新实现服务领先。中国移动通信的服务理念是“沟通从心开始”。我认为：要切实做好“沟通从心开始”，必须要做到“沟通从‘新’开始”和“沟通从‘行’开始”。也就是说我们每一位员工不仅仅要有服务创新的意识，而且更重要的是要将这种服务创新的意识应用到实际工作中去。在目前,移动通信市场的竞争中，服务已成为企业竞争的绝对因素。对手同我们的竞争已经从原来简单的价格竞争全面转移到服务竞争上来。谁的服务内涵丰富，谁的就是市场的赢家，服务创新将成为开拓客户市场的有力武器。公司已由成立之初的手机用户只有通话服务和来电显示服务发展到如今的语音信箱、手机银行，移动办公等二十余种具有附加值的服务功能。在基层营业部，目前仅仅局限于业务技术的创新是远远不够的，最主要的是我们企业的管理者和员工怎样在具体的实践工作中来做到“沟通从‘新’开始”和“沟通从‘行’开始”呢？我认为：目前实施“零距离服务”；推行“首问负责制”就是很好的措施。所谓的“零距离服务”也就是让每一位员工对客户进行贴心服务和贴身服务。即从服务意识、服务提供上同客户的需求保持“零距离”。用心、诚心、真心为客户服务，强化“客户就是我们衣食父母”的服务理念，达到思想认识上的“零距离”。人性化、人情化、人文化服务，打破时间、空间的概念，以客户满意为标准达到全方位服务的“零距离”。加强企业与客户之间的交流、沟通。改变服务方式，强化被动式服务向主动式服务转变，营业向营销转变，等客户上门向上门服务转变，满足型服务向满意型服务转变。从而全面提高客户对中国移动的认知度、信任度和满意度，最终使客户与企业融为一体，达到企业与客户的“零距离”。推行“首问负责制”，也就是客户到营业部来办理或处理移动业务所接触、询问的第一人，这个人就负责解答客户的提问或帮助指导客户处理完业务直到客户满意离开。他不得以任何理由推托，让客户耗费更多的时间和精力。推行“首问负责制”是通过建立一个全员、全程、全方位的服务体系的方式，倡导全员服务，树立客户至上，杜绝在接待客户方面推诿、扯皮现象的发生，以提高办事效率来改善服务质量。既增强员工了的主人翁意识，树立了企业良好形象，同时也锻炼了员工解决问题的能力。

二、打造服务品牌实现业务领先。打造服务品牌这就要求我们的服务不能只停留在表面要向深层次发展。服务要向深层次发展：首先，要强化员工服务意识，认识到做好服务，不仅关系到企业的生死存亡和发展，更是关系到员工个人的生存、发展的根本问题，“失去了客户就是失去了市场、利润，员工就失去了就业的机会，”从而树立“客户就是财富，服务等于收入“的观点。其次，我们的员工必须要具有竞争意识。既要有勇于竞争、善于竞争的魄力和勇气，还要有硬着头皮、厚着脸皮、饿着肚皮、磨破嘴皮去闯市场的精神。要根据市场需求对外加大宣传移动通信业务品牌的力度,另外，要敢于主动去同市场“接吻”，和客户“谈、练、爱”。让移动通信的业务成为“第三者”插足到每一位客户的家庭生活中去。我所说的“谈、练、爱”，“谈”是指向移动客户开展业务宣传、阐述移动资费、解答客户提问、介绍移动热点等；“练”是指给客户演练手机上网、移动办公、手机银行、网上购物等时尚的新业务功能；“爱”是指延伸我们的服务，用爱心去帮助那些老、弱、病、残的客户。以打造出中国移动的服务品牌为已任。在座的每一位都知道，在经济学中有一个很重要的法则，叫做“二八原理”。它深刻分析出我们的经营收入的80%是由20%的大客户带来的，这20%的大客户就是我们企业的忠实客户、信誉客户和最佳客户。显然，我们有更多的理由让这些大客户对我们的产品或服务更加满意。我们应该把大客户看作是企业生存和发展的命脉。就市场竞争现状来看，大客户已经成为竞争对手同我们争夺的焦点，做好大客户的服务工作，提高大客户的忠诚度，保持大客户群稳步发展是企业打造服务品牌，实现业务领先工作的重中之重。目前,公司已经实施了大客户经理制度,但在基层营业部就大客户的基础资料、服务策略、队伍建设和业务流程等方面还存在着一些欠缺。我认为：要搞好大客户服务工作, 首先,要在纷繁复杂的客户群中找准目标，辨别出谁是大客户、谁是重要客户、谁是潜在大客户，要摸清大客户所处的单位、行业、规模等情况，建立完善的大客户基础资料，为市场营销打下坚实的基础。其次，是在为大客户提供共性服务的同时，还应提供“优先、优质、优惠”的个性服务。以人盯人的方式，定期分层次地走访大客户，了解客户的需求及竞争对手的活动情况，制定出“人无我有、人有我优、人优我新、人新我特”的服务策略，竭尽全力地满足大客户的特殊需求。第三，就是将企业中素质高、业务精、能力强的人才安排到大客户服务工作中去,切实加强大客户服务队伍建设。第四，要优化大客户服务工作的业务流程，要围绕“综合受理、内部分流、优先处理、结果反馈”的原则建立大客户服务的“绿色通道”并确保其在运行中畅通无阻。最终打造出中国移动的服务品牌实现业务领先的战略目标。

三、加强基础管理，完善激励机制。基础管理作为企业最基本的条件是企业不可逾越的阶段。一个企业如果基础管理的基本功不好，虽然也会有短期的快速发展，但绝不可能长期持续发展下去。随着市场竞争的白热化，问题也就会慢慢浮出水面，如服务不好、统计不实、素质不高、考核不严等等。这些都会使我们企业的市场竞争力大打折扣。因此，加强基础管理工作，建立建全激励约束机制在基层营业部势在必行。首先,要合理分工，协调好企业内部的各个部门，树立“前台为客户服务，后台为前台服务”的企业协作观，使全体员工认识到前台是后台的客户，上一道工序是下一道工序的客户，形成后台服务前台、个人服务集体、部门服务全局、全员服务客户的观念。其次，是增加管理工作的透明度,积极推行“司务公开”制度,大力开展“民主评议”的活动，这样既使管理者的工作得以有效监督也使员工的主人翁精神和参政议政的能力得以充分发挥。第三，基层管理者要树立学习观。即，向员工要学习，把员工的需求作为基础管理的导向；向用户学习，把用户的意见作为改进工作的忠告；向竞争对手学习，用他人之长补我所短；向兄弟营业部学习，互通有无、及时改进。总之要博采众长，合理消化，有效利用。第四、基层管理者要有安全生产意识。要遵循“生产必须安全，安全促进生产”的原则。在安全问题上牢记99-1=0的理论，在管理工作中99件事做好了，却出了一次安全事故，结果是前功尽弃等于0。另外，依靠管理创新提高服务水平。通过实行营业大厅“大堂经理”管理制，来缩短管理者同客户和员工之间的距离；实施“员工满意工程”，作为一名管理者心中要牢记：要使客户满意首先要使员工满意，让员工的切身利益得到满足。要有“员工第一，客户第二”的定律，要将员工的事看作为天大的事。因为有了好的员工就不愁没有好的客户。最终以创新推进管理，以管理推进服务，以服务推进效益。实现企业效益的最大化。建全激励约束机制,树立“以人为本”的管理理念。人是生产力中最活跃的起决定性作用的因素，他也是企业中的宝贵资源。在管理学中有个“木桶定律”就是说，一个用许多木板箍成的木桶，其水容量的多少不取决于最长的木板或全部木板长度的平均值，而取决于最短那块木板。因此在企业内部一定要加强业务学习，提高整体业务水平，这也是改善服务具体工作的实施。企业管理要以人为本，尊重人的自身价值和创造价值，以完善的机制激励人。制定出“天天有学习、月月有主题、月末有评比、季度有分析、半年有总结、年年有佳绩”的激励机制。

通过实施行之有效的激励机制不但可以充分调动了员工的主观能动性和创造性而且也可以增强企业的凝聚力和向心力，最终营造出一种人人有前途、个个有干头、领导关心员工，员工关心企业，和谐温馨的企业氛围。在基层营业部不但要激励有余而且要约束充分，有了完善的激励机制后，还应建全约束制度。在激励中体现约束。这也是保证企业持续稳定发展；加强对权力的监督；防止个人滥用权力而侵犯企业和其他员工权益的需要。我认为基层管理者首先应该是一名劳动者，是为企业、为员工、为客户的服务者。所以说在制度面前要人人平等，管理者要带头遵守各项制度，自觉接受制度的约束，率先垂范。要求员工做到的管理者自己应该首先作到。另外管理者要敢于承担责任，要为其管理范围内员工的行为和结果负责，要为企业负责。只有这样才能树立起管理者的威信，员工才能和您心往一处想、劲往一处使，抛弃个人得失，追求着企业的追求,幸福着企业的幸福，做到“金杯银杯不如客户的口碑，金奖银奖不如客户的夸奖”。最终达到客户完全满意的宗旨。

大跨度推进区域性中心城市建设篇6

（中共山西省侯马市委书记：王醒安）

山西省第九次党代表大会强调，要抢抓机遇，明确思路，在转型跨越崛起中实现科学发展。更好地推进发展，最关键、最根本的就是要进一步把全省党员和干部群众的思想统一到科学发展观上来，切实把科学发展观贯穿于经济社会发展的全过程和各个环节。这既是省委对科学发展观的深刻理解，也是对建设新山西的根本指导思想和要求。我们要按照省委的新要求，从侯马的实际出发，大跨度推进区域性中心城市建设，加快科学发展。

坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，我们新的一届侯马市委，站在更高、更远、更开放的位置，重新审视侯马、认识侯马，认为与周边县市比较，侯马具有五个方面的比较优势。一是交通优势。境内同蒲、侯西、侯月铁路和大运公路、108国道以及大运高速、晋侯、侯禹高速公路在市区交汇，距运城飞机场仅60公里里程；二是区位优势。侯马地处太原、西安、郑州三大城市经济圈和临汾、运城、晋城三个中等城市经济圈的中心位置，也是山西省南部黄河旅游精品线路必经之地；三是人文优势。春秋时期的晋国曾在此建都209年，具有深厚的文化底蕴，同时境内有一大批地属以上企业和团建制以上的驻军及军工企业，集聚着大量的人才；四是生态优势。境内基本没有重工业污染，空气质量良好，蓝天碧水，绿树成阴，并且有丰富的地下温泉；五是发展外向型经济的优势。侯马虽是县级市，但设有海关、商检、口岸和省级经济技术开发区。山西第二大移动呼叫中心，山西省最大的邮件分拣中心，华北地区最大的铁路编组站也落户在侯马。但是，市域面积小，没有矿产资源，也是侯马加快发展的制约因素。如何发挥比较优势，克服不利因素，将现有的五大优势变为经济优势？我们认为，需要“全方位、高起点、大跨度地推进区域性中心城市建设，全力打造精品农业示范中心、先进制造中心、商贸物流中心、文化休闲中心，大力实施城市发展战略，努力建设绿色侯马、人文侯马、和谐侯马、宜居侯马”。

把区域性中心城市建设作为我们今后的奋斗目标，不仅是我们对侯马实际的把握，更是侯马今后发展趋势所向。

1、建设区域性中心城市是历史发展的必然。侯马作为中心城市的形态，可以追溯到2590年前。侯马作为晋国古都，春秋时期200多年间，就曾是中原的政治经济文化中心。新中国成立以后，侯马1956年设大市，1958年建大市，闻名全国。山西省1995年区域经济规划，提出侯马经济区概念，“九五”规划将侯马与太原、大同、阳泉、长治并称为五大经济区，1996年将其列为山西五大中心城市之一，1997年省计委会同国务院发展研究中心论证晋南中心城市将侯马列为榜首。其间，从计划经济时期各种区域性批发中心、交通通信等设施稳居侯马，到市场经济时期区域性商检、海关、口岸、物流中心、经济技术开发区、金融和商贸等设施都安排在侯马，都说明侯马中心地位之重要。把侯马建设成为区域性中心城市，是历史发展之必然。

2、建设区域性中心城市有着强力的政策支撑。党中央作出促进中部地区崛起的战略部署，明确提出充分发挥中部地区的区位优势和综合经济优势，开拓中部地区大市场，发展大流通，国家要从政策、资金、重大建设布局等方面给予支持。省委、省政府也作出了实施中部崛起战略、加快山西发展的决策和部署。这为侯马提供了极好的发展机遇。因为侯马地处晋、秦、豫大三角，临汾、运城、晋城小三角的中心，是晋南的交通枢纽，将为山西的崛起发挥重要作用。省政府制定的《山西省城镇规划体系》，已将侯马规划为全省三大二级区域性中心城市、三大物流分中心、四大技术先进的信息港之一；临汾市第二次党代会提出要利用侯马交通枢纽区位优势，把侯马建设成中西部商贸、物流、会展中心。这些都为我们建设区域性中心城市提供了强力的政策支持和极大的发展空间。

3、建设区域性中心城市具有坚实的发展基础。改革开放以来特别是近5年来，侯马的基础设施不断完善，经济实力得到很大增强，社会环境、服务环境和生活环境显著改善。侯马现已成为“国家级生态示范区”“全国卫生城市”和全省首家“园林城市”、首座县级“文明城市”。县域经济综合实力跻身全省20强。连续4年被监测为全省大气环境质量最好的城市和全省最干净的城市，可持续发展能力在全省各县市区中位居第一。这为我们建设区域性中心城市打下了坚实的基础。

我们提出的新的发展思路，可以说，是贯彻落实科学发展观的具体体现，符合科学发展观的内在要求。它体现了经济发展与社会发展的有机结合。我们追求的发展是经济社会全面协调的发展，不是经济指标的一枝独秀。所以，务求确立的思路要具有完整性和系统性，在经济发展方面提出打造“四个中心”、实施城市发展战略的同时，又立足社会协调发展，提出了建设绿色侯马、人文侯马、和谐侯马、宜居侯马的发展目标，从而使整个思路包含了经济、政治、文化、社会各个领域，更好地用于指导我市经济社会的又快又好发展；它体现了城市发展与农村发展的有机结合。我们既提出城市发展战略，不断拓展城市框架，优化城市功能，提高城市承载能力和城市魅力品位，又以建设精品农业示范中心为依托，高起点推进社会主义新农村建设，把城市发展与新农村建设同步规划、同步实施。从而使侯马的城市与农村的发展水平，一、二、三产业的发展水平，在一定范围内同步处在领先和核心的地位，对周边地区的经济社会发展具有显著的引导拉动、聚集辐射和综合服务作用。

以科学发展观为指导，大跨度推进区域性中心城市建设，在具体实践中需要注意把握三个重点：

1、在确立发展项目上，重点把握国家的产业政策导向。落实科学发展观，体现在国家的产业政策导向上，其核心就是要以科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少为准则。我们在制定、实施产业扶持政策和招商引资优惠条件上，对科技含量高、产品附加值高的项目给予倾斜，从项目立项、土地审批、银行贷款等各个方面给予支持。出台了《关于扩大招商引资加快项目建设的优惠政策》《对重点企业和重点项目贷款实行贴息贷款的管理办法》等一系列促进项目建设的政策和办法。在具体工作中，对现有工业企业，提出要用先进技术，改造、装备、提升企业，加大企业研发的力度，不断提高企业自主创新能力，推进企业升级换代。在新选新上项目上，提高门槛，择优引进，严格坚持凡是科技含量低、严重污染环境的项目一律拒绝，凡是科技含量高、附加值高的项目积极引进。

2、在确定内容属性上，重点把握侯马的突出发展优势。区域性中心城市建设，必须要有突出的产业优势作支撑。因此，在建设精品农业示范中心上，我们利用侯马农业基础条件好和区位优越的优势，以及人多地少和城市与农村人口倒挂的特点，提出大力发展有机的、绿色的，同时又是高附加值、高效益的农业，扶持发展芦笋、大棚蔬菜、苗木花卉等特色种植和猪、兔等规模养殖，培育全良肉良品、阿伊莎牛肉、常青果蔬冷藏、青青食品加工等一批农副产品加工与转化企业做大做强，逐步使侯马的农业体现当前农业发展的先进水平，体现当前农业倡导的发展趋向，体现当前社会消费的最大需求，使侯马成为农产品生产的中心、销售的中心、研发的中心、加工的中心；在建设先进制造中心上，利用侯马人才聚集、开放条件良好的优势，全力建设工业园区，打造具有先进水平的装备制造和医药生化产业基地，培育汤荣汽配制造和风雷石油钻具研发中心，使其成为高新技术的产业基地牞成为外向型产品出口的基地，推动工业经济向新型化、多元化、集团化方向发展；在建设商贸物流中心上，利用侯马商贸市场现有基础，全力整合现有资源，搞好规划布局，积极扶持培育一批晋南、山西乃至华北总代理商，努力建设好侯马“北方轻工城”，大力发展加工业，实现二级市场向一级市场转变，创出侯马自己的品牌牞不断提高市场竞争力。同时，发挥好陆港口岸保税物流中心、大运高速侯马枢纽货运中心、通盛医药物流中心，以及铁路物流的作用牞打造现代物流平台，以大物流带动大发展；在建设文化休闲中心上，利用侯马文化底蕴深厚、生态环境优美的优势，打造晋文化强势品牌，成功举办了第四届中国山西侯马·新田春秋古都文化节，启动了晋国城创新科技生态园、山水倾城温泉度假村、南西庄绿苑生态园和侯马国际商务会展中心等项目，努力把侯马建设成为购物的天堂、休闲的乐园、旅游的圣地，以宜居的环境、繁荣的市场、旺盛的人气，拉动经济的快速增长。

3、在工作步骤的推进上，重点把握干部群众的最现实最迫切的需要。我们通过采取不同的形式和渠道，广泛征求各个阶层、不同群体反映的意见和问题，进行归纳梳理，然后分类分批，分轻重缓急，从群众最现实、最直接、最关心的问题入手，分步推进。先后把城市垃圾污水处理与集中供气供暖、农村道路硬化建设、办好劳动力和人才市场、解决群众就业、市人民医院搬迁扩建、新一中建设等关系民生的问题，以及建设市区北环路、呈王东路、合欢街北延、紫金山南街浍河大桥等基础性的城市配套工程，提上议事日程，加紧着手实施，从而把落实科学发展观的根本要求变为具体行动，把确立的宏观发展思路落实在实际问题的解决上，通过办好一系列的实事，推进了发展思路的顺利实施。

加快中心城市建设提升城市辐射功能

【日期：2009-07-02 作者：统计局 | 阅读次数：

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地级泰州市组建以来，市区中心城市建设步伐不断加快，经济综合实力显著增强，泰州已经由一个县级小城市建设成为一个具有中等规模的现代化大城市。十三年来，泰州市区建成区面积已经由1996年（不含高港区）的22平方公里，建成现在（2008年，下同）的58.5平方公里；人口由1996年的57.3万人（其中从业人员32.22万人），增加到现在的80.65万人（其中从业人员59.76万人）；地区生产总值（GDP）由1996年的72.38亿元，增加至现在的403.35亿元。市区人均GDP达50973元，约合7452美元，按照国际通行规则，当一国人均GDP达1000—3000美元期间，是社会矛盾凸现期，也是经济发展的转型期。从城市人口看，市区2008年底的非农人口为56.82万人，达到大城市的标准（城市规模50-100万人口（非农业）的为大城市）。兵法云：善战者，谋势。审时度势，泰州发展的机遇期进入黄金时代，从泰州城市自身的经济发展、城市规模、社会事业等多方面看，可以说，泰州的经济社会发展已经进入一个新的平台，泰州应该抓住当前最关键的黄金机遇期加快中心城市的建设，进一步放大城市的辐射功能。

一、做大城市的外延，多一些大气，增强城市的凝聚力。

城市的外延就是城市的轮廓和疆域，城市的外延决定着城市的发展空间、发展规模和吸引力。泰州的中心城市主要以原县级泰州市和在泰兴的口岸、刁铺、许庄、永安、田河等乡镇以及姜堰的野徐、白马、塘湾、寺巷等乡镇基础上建立起来的，一方面各地经济基础较薄弱，发展不平衡；另一方面在小城镇建设中商业、居住、公共设施等承载城市功能的基础设施比较分散，没有形成中心，可以说泰州城市的基础相对较弱，是县城和乡镇的基础上发展起来的城市。要实现“三年再来一个大变样”的目标，必须加快城市的发展，加快城市的发展，首先要扩张城市的外延。

我国目前一些大型城市的扩张模式主要采取的是“摊大饼”和“葡萄串”的城市发展模式。“摊大饼”即从城市中心向外不断扩延的方式。这种方式在大型城市以聚集功能为中心的条件下有其客观性和合理性。根据吴良镛教授提出的“葡萄串”的城市发展模式，就是交通轴加上一些城镇建设的区域，再加上生态绿地，就像一个葡萄藤、葡萄叶、葡萄珠之间的关系，有序地安排城市发展的空间，有序组织城市建设。也就是说，将一些城镇、区域串起来，和原来的中心城市形成一个完整的城市周边网络。

泰州现在的定位是现代化的滨江工贸城市。要做大泰州的外延，要把“摊大饼”和“葡萄串”有机结合起来。首先是充分运用好沿江优势，尽可能的吸纳沿江的黄金岸线，把沿江开发利用好。其次要打破原有乡镇之间的自然割断，集中财力做大以城关镇为主体的中心地带，同时以小城镇建设为载体规划好各个镇区中心，这样与城市中心地带形成众星拱月之态势，并逐步延伸蔓延，使中心地带与镇区中心连接起来。通过“化整为零”再“联零为整”的战略部署，逐步做大城市的规模。第三，围绕机场、火车站、汽车站、港口、高速公路等基础设施的有利地位，实施城市的扩张，将兴化、泰兴、姜堰等地与市区紧邻地带划入市区规划，创造条件将姜堰设立为区，形成组团式的城市群。第四，要超前规划，为泰州城市的发展预留空间。

二、扩充城市的内涵，多一些人气，增强城市的裂变力。

城市是自然、历史、经济、人文的综合体，和人一样，要有个性、有气质、有内涵才能提升品位。城市的内涵，最主要的还是人气，要有人居住，适合人居住，吸引人进入。如果说城市的外延在城市的发展中具有积聚效应，那么，城市的内涵则在城市的发展中具有裂变效应和乘数效应。如果漫步泰州街头，无论是白天还是夜晚，总感觉人气少了一些。就城市的活跃时间看，泰州比起大城市那样的不夜城，要明显缩短了许多，夜晚10点以后在街头就基本看不到什么人流了，而在一些发达城市夜晚10点才是人们夜生活的开始。如何拉长泰州城市的活跃时间，最主要的还是要吸纳更多的人居住到城市，有人流，才有物流、资金流、信息流。

当年美国的西部淘金计划，让西部发展起来；我国古代的闯关东、走西口、下南洋，都创立了人流迁徙而带动的地区发展。因此，做足城市的内涵，要加快城区的人口流动。一是通过建设规划，尤其是利用新农村建设，让散在四乡八邻的人们向集镇中心集中，这样既可以盘活土地资源，又可以搞好城市规划。二是通过旧城改造把现有城区的人向中心地带集中。三是通过对城区周边的区划调整，将农民变为市民。从人口看，泰州市区总人口为80.65万人，非农人口为56.82万人，还有23.83万人口是农业人口。四是通过变革户籍制度，让更多的外来务工人员变为新泰州人。2008年底泰州有暂住人口9.55万人。如果将农业人口和外来暂住人口吸纳进入，市区总人口达90万人口，离特大城市的标准就更近了。

要提高城市内涵，就要不断完善城市的公共设施，完善城市的功能，尤其是对于那些由农民变居民，由外来人变为本地人的那部分人群同等享受市民的福利、保险和社会保障，安居乐业。

三、提升城市的品位，多一些灵气，增强城市的号召力。

泰州地处长江三角洲的冲积平原，很早时泰州人把自己的城市骄傲的称为“东方威尼斯”。照此而论，水应该是泰州的灵魂了。但一段时间以来，泰州城区的不少河流成了死水微澜，“回笼汤”曾是泰州人抹之不去的记忆。

一个城市如果有了水的流动，她就增添了灵气。泰州的水是够多的，有引江河引入的滔滔长江水，又有波光鳞鳞的里下河水。就古民居而言，既有“君到姑苏见，人家尽枕河”的江南水乡特色，也有作为冷兵器时代的城河风貌。现在泰州提出了“双水绕城”的战略思想，要围绕这一思想，打通城市境内的所有河道，让城区里的水流起来，活起来。尤其是要利用好“四A级”水利风景区、风城河街区建设、引江河沿线开发、周山河街区建设，让泰州这个历史水城焕发新的生机。

对于水，泰州还有一份特殊的意思，就是水兵母亲城。泰州是中国人民海军的诞生地，如何搞好军地共同建设，把泰州建设成真正意义上的水兵母亲城，而不是仅仅停留在历史记忆中的“革命根据地”。

四、打造城市的品牌，多一些名气，增强城市的感染力。

城市的品牌就是城市名片。每个城市的发展都有其独特的个性，包括城市的历史沿革、人文风情、疆域风貌、建筑特色等等。城市的闻名不外乎因人而名、因文而名、因历史而名、因山水而名、因商业而名，凡此种种关键在特色。

泰州是有历史的。州建南唐，文昌北宋，素有“汉唐古郡、淮海名区”之美誉，有千年的历史沉积。泰州是有名人的。施耐庵、王艮、郑板桥、梅兰芳、丁文江等等，岳飞、范仲淹、齐白石等曾在泰州主政或从业。文化是城市的灵魂，城市文化是城市生活的核心，也是城市赖以存在的基础，“一个没有文化的城市不是一个完整的城市，也可以说，根本就不是一个城市”。泰州的品牌首先还是要打造文化特色，弘扬历史文化、做强戏曲文化、做大红色文化、发展以现代企业文化、现代农业文化、现代城市文化为核心的现代文化。

川渝区域中心城市财政问题分析篇7

首先, 财政能力居于全国水平的前列。具有较强的经济辐射能力、较大的辐射半径和较强的资源聚集能力。其次, 财政收支规模较大, 并且呈现不断扩大的趋势。财政收支规模与其城市极大的财权和事权相适应。城市财政支出结构的变化呈现出明显的公共性特征。区域中心城市在经济发展和改革中, 市场化程度不断提高, 政府职能逐渐规范, 决定了城市财政支出更多地向公共领域倾斜。最后, 城市财政支出结构呈现出均衡化的特点。随着区域中心城市的发展, 城市核心区半径不断向外扩展, 城市范围不断延伸, 城市生产和居民生活区域不断扩大, 决定了区域中心城市财政支出向平衡城乡发展领域过渡。尤其是我国提出建立和谐社会, 要求全社会居民能享受到基本相同的公共产品和公共服务, 更是决定了城市的财政支出不断向城郊和农村倾斜。

二、川渝中心城市财政存在的主要问题

区域政策是公共政策的重要组成部分之一。发达市场经济国家的区域政策多以激励和促进欠发达地区发展为主。然而巴蜀地区对成渝两地过度倾斜发展政策的实施, 造成区域差距越来越大, 区域矛盾与摩擦也日益加剧, 进而影响到包括川南、川北、重庆郊县地区在内的整体发展。贫富差距过大, 极化效应严重, 形成两富多贫的局面。

(1) 财政收入方面

税收结构缺乏主体税种。地方税收体系不健全, 主要是缺乏税源大、征税范围广的主体税种。除了营业税、地方企业所得税、城市维护建设税等对地方财政收入的支撑作用较为突出外, 其余都是零星小额税种, 与经济增长的相关性较弱, 不同程度地存在着收入不稳定且征收难度大的问题。除此之外, 城市财源的产业结构档次有待进一步提高。发达国家的地方产业结构中, 其财政收入主要来源于第三产业。改革开放以来, 产业结构有很大的改变, 第三产业比重不断上升, 但财政收入并未与之相协调发展。

(2) 财政支出方面

财政支出效益不高。财政一直充当着“大出纳”的角色, 加上财政本身也有重收入、轻支出的倾向, 资金使用效益问题在理论和实践上都没有得到应有的重视。一方面是效益观念淡薄, 许多项目的上马属于短期行为, 根本不从长远、从效益的角度考虑问题。另一方面缺乏支出管理责任制度。

三、完善区域中心城市财政的对策思考

A.巩固农村税费改革成果, 逐步构建城乡统一的税收制度。

具体来说, 税制改革可从以下几方面入手:

1统筹城乡所得税制。在统一内外资企业所得税、实行综合与分类相结合的个人所得税制的基础上, 对农业生产者的收益区别不同情况分别征收企业所得税和个人所得税。

2建立城乡统一的房地产税制。改革房产税和土地使用税, 建立完善的房地产税制。将房产税、城市房地产税和土地使用税合并为房地产税;对负担房地产税有困难的城市低收入者给予税收减免;同时规范计税依据, 合理设计税率, 在税率的设计上, 要充分考虑城乡居民的承受能力, 切实保证减轻实际负担。

B.促使农民以土地保障向社会保障转变, 推进城乡社会保障统筹发展。

在农村推广社会保障应该分层次、分步骤进行。首先, 考虑的应当是将失地农民纳入城乡统一的社会保障体系。其次, 考虑农民工社会保障问题, 国家制定相应政策, 使农民工享受与城市职工一样的住房保险、最低生活保障、失业保险、医疗保险等城市基本社会保障, 消除农民工进城的制度障碍, 促进农村劳动力向非农产业和城市转移。通过建立农民工社会保障体系, 弱化土地的基本社保功能, 促使农民以土地保障向社会保障转变。

C.建立城乡统筹的公共产品供给体系, 推进城乡协调发展。

在公共产品的供应上, 应坚持城乡平等的非歧视原则, 向城市和农村提供大致均衡的公共产品, 以加快农村经济社会发展, 减轻农民负担。农民收入低, 农村经济社会发展落后, 财政应加大对农业和农村的投资。

D.充分发挥工业对农业的支持和反哺作用。

建立以工促农、以城带乡的长效机制, 促进城乡协调发展。财政投入要向农村倾斜, 加大对农业的支持和保护力度。进一步调整国民收入分配结构和财政支出结构, 增加对农业的投入, 逐步形成国家支农资金稳定增长的机制。要加大农业基础设施建设力度;增加对农业科技推广、农业职业教育和农民技术培训的投入;加大扶贫开发力度;加强农村教育、科技、文化和卫生事业建设, 促进农村社会发展。

总之, 成都、重庆作为区域中心城市实现城乡经济社会协调发展, 应当通过其收支行为, 一方面应当引导资源向优化产业结构、平衡地区结构的方向流动, 另一方面要激活经济生活中闲置的资源为区域经济发展发挥效用。通过财政收支方向和数量的调节保证区域经济发展的均衡性和可持续性, 不断推进区域中心城市的财政改革, 提高区域中心城市的财政管理水平。

摘要：长期以来区域政策不公、产业结构调整及国有企业改制成本所引起的区域极化效应是导致川渝经济增长速度相对低落的重要原因。成都、重庆作为巴蜀区域中心城市其财政在促进经济发展、提供公共产品和服务、行使财政管理和调控职能等区域经济发展中发挥着主体和导向作用。

关键词：区域中心城市,平衡发展,城市财政,城乡统筹,公共产品,社会保障

参考文献

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我国区域档案保护中心建设探索篇8

关键词：档案保护；修复；区域；中心；美国

Abstract：Chinas archives conservation work faces the problems of unbalanced regional development， talent shortage， inadequate rescue and restoration conditions and low utilization rate of technology achievement. Referring to the construction experience of the American regional cultural heritage conservation center， the goal of Chinas regional archives conservation center was proposed， and its construction way was then expounded from four aspects： establishing organizational system， obtaining construction funds， updating the hardware conditions， constructing talent team and constructing service system.

Keywords：Archives conservation；Restoration；Regional；Center；American

2008年以来，我国档案保护工作出现一些新动向。广东省率先进行国家重点档案抢救模式的创新，建立多家区域性档案修裱中心[1]；湖北省档案馆的尹达和刘晓春建议在全省建立类似“区域性档案修裱中心”性质的国家重点档案抢救基地[2]；解放军档案馆的何敏和刘艳慧提出要建设区域型档案仿真复制中心[3]。但区域档案保护中心究竟应该如何建，目前尚无系统的研究。本文借鉴美国区域文化遗产保护中心建设的经验，立足我国档案保护工作的实际，探索我国区域档案保护中心建设的目标和方法，以期为新时期我国档案保护工作的推进带来有益启示。

1 我国档案保护工作现状分析

20世纪80年代开始，我国档案保护工作恢复发展起来。不仅确立了“以防为主，防治结合”的工作方针，形成了一套自上而下的档案保护组织体系，还拉开了我国重点档案抢救保护工作以及档案保护科技研究的序幕。三十多年来，在国家政策和资金的支持下，档案保管条件不断改善，档案抢救与修复工作以及档案保护科技研究也取得一定进展。但发展过程中暴露出一些问题。

1.1 档案保护工作区域发展不平衡。我国档案遗产丰富，但分布分散，保存状况参差不齐。受各种主客观因素的影响，我国档案保护工作区域发展极不平衡。这不仅表现在东西部地区的差距，甚至在同一地区、同一省份、同一地市内，不同档案机构的保护水平都各有不同。

首先，国家和地方的抢救经费分配重点不明确、方式不完善，有的档案部门只靠中央财政拨款，未能获得地方财政的配套拨款和其他渠道的资金，由于资金匮乏，致使工作进展缓慢[4]。其次，档案馆对抢救经费使用不当，有的地方在资金分配中未能分清轻重缓急，甚至将部分抢救经费挪作他用[4]。还有的将经费集中用于档案的修裱，而档案修复设备条件、档案抢救与修复人才状况没有得到根本的改善。此外，部分档案馆面对大量的经费投入和紧迫的抢救任务，存在急于求成心理，盲目追求抢救速度而不能保证抢救质量[5]。总之，尽管全国范围内的档案抢救与保护工作已经展开，但是档案保护工作区域差距也越发明显。一些地区紧紧抓住国家重点档案抢救与保护工程实施的契机，提升档案保护工作整体水平，但也有很多地区，尤其是经济欠发达地区的很多市县级档案馆档案抢救保护工作仍未起步。

1.2 档案保护人才短缺现象严重。档案保护工作需具备专业知识和技能的人员才能完成。然而，专业人才短缺已成保护工作最大的制约因素。人才培养的缺失致使传统保护装帧技艺面临失传危险[6]。尽管各地方档案机构一般都会设置技术部门，但其人员往往一专多能、身兼数职。例如，截至2011年底，北京市和区县档案馆从事保护技术的人员共计144人，占档案馆总人数的30.3%。专职档案保护人才匮乏，特别是抢救修复技术力量薄弱[7]。在全国，能够从事档案修复的人数极少，他们是保护工作的中坚，但这个队伍学历层次与专业水平良莠不齐，知识结构与年龄结构也不尽合理[8]，破坏性修复时有发生。

各级各类档案部门开展的培训多针对档案管理业务或者管理干部，专门针对保护的培训极少。同时，我国缺乏档案保护技术队伍建设的总目标以及人才培养的规划，保护技术人才培养的手段单一，专业教育和专门培训机构严重不足。尽管大部分设置档案专业的高校都开设了档案保护课程，但多数高校仅注重理论教学，针对保护技术的实验教学课程较少，学生实际操作能力不足。此外，档案保护课程教材内容陈旧、师资力量匮乏、教学方法单一、实验技术不足等问题都制约了我国档案保护专业人才的培养[9]。

1.3 档案抢救修复条件严重不足。“十一五”末，全国已有各级各类档案馆4077个，其中大部分位于中西部经济较落后地区。近年来由中央投资对县级档案馆进行了改善[10]。尽管如此，全国仍有大量市县档案馆、企事业单位档案馆（室）不具备档案抢救与修复工作开展的软硬件条件。另外，无论是全国范围内，还是同一省内的各档案保管单位，其状况都是千差万别。部分区县档案馆，因馆藏量较小，基础薄弱，档案保管保护环境简陋，设备设施奇缺，保管条件较差，另外，由于缺乏档案修复用纸、没有独立的修复空间和专业的修复设备，不具备修复能力。

1.4 档案保护科技成果应用率低。20世纪80年代以来，中国档案学会档案保护技术委员会、国家档案局档案科学技术研究所以及辽宁、吉林、黑龙江、江苏、四川等省档案科学技术研究所的成立，成为我国档案科技研究的重要力量。从1987年到2015年，已有超过236项档案保护领域科技成果获评“国家档案局优秀科技成果”，但绝大多数成果应用率低，即使是在急需使用的档案馆、图书馆、博物馆也得不到应用，因此，相关部门的联合应用尚待突破[11]。

2 美国区域文化遗产保护中心建设经验借鉴

当前，我国档案保护工作当中存在的困境很大程度上由保护的“分散模式”所造成。在分散的组织体制下，档案机构“各自为政”的局面使地区发展不平衡、人力不足、设备条件差等问题凸显。面对我国档案保护工作的瓶颈，美国的区域文化遗产保护中心为我们提供了可借鉴的经验。

20世纪70年代，为满足地区内文化遗产保护需求，美国东北部文献保护中心（Northeast Document Conservation Center，NEDCC）、太平洋地区保护中心（Pacific Regional Conservation Center，PRCC）、巴波亚艺术保护中心（Balboa Art Conservation Center，BACC）、艺术和历史文物保护中心（Conservation Center for Art & Historic Artifacts，CCAHA）、落基山地区保护中心（Rocky Mountain Regional Conservation Center，RMRCC）、中西部艺术保护中心（Midwest Art Conservation Center，MACC）等相继建立。这些区域保护中心以实体文化遗产的修复处理为核心开展工作，不断发展成为地区文化遗产抢救与修复中心、保护培训中心以及保护咨询与服务中心，其建设经验有以下几个方面：

2.1 多样的经费来源渠道。经费对于非营利性保护机构的运作至关重要。美国各区域保护中心的经费来源渠道多样，主要表现为三种方式：

①美国联邦及州立机构的基金资助。一般而言，这些保护中心都会得到美国联邦拨款以及各中心所在区域各州立机构的一些基金资助，这也是他们运作经费的主要来源渠道。如MACC得到了美国国家档案与文件署等联邦拨款资助以及爱荷华州保护联盟等地方基金的资助。

②私人资助。地区保护中心往往还会受到一些私人资金资助。包括获取私人基金会的资助，如MACC就曾获得塞缪尔·H·克雷斯基金会的资助；个人的捐赠，如NEDCC以及MACC在网站开设专门的个人资金募捐页面，以解决其提供免费服务所需的经费。

③服务费与会员费。文化遗产的修复工作除了需要专业技术工艺之外，还需很多工具和用品。因此，保护中心的抢救修复、咨询评估等服务通常会收取相应的服务费以维持中心日常运作。如NEDCC从创建之日起，就希望能够通过向服务对象收取一定费用来实现自给。此外，保护中心所采取的“会员制”形式，每年向会员机构收取一定的会员费，给予会员机构相应的优惠政策和待遇。如CCAHA每年向预算低于15万美元的会员机构收取150美元的会员费，向超过15万美元的会员机构收取250美元会员费。与会员制有所不同，NEDCC的管理通过董事会来执行，董事会的成员由其所服务的八个州的州图书馆负责人组成。各成员州向中心提供相当于每年收入5%的补助金。作为报酬，该中心在向这些成员州所有非营利机关和团体提供服务时，扣除10%的收费[12]。

2.2 良好的运行条件保障。中心的建设与运作，除了多样的经费来源，还依赖于良好的运行条件的保障。这些条件包括：位置、场所、设备、用品、人员等。首先，中心一般都建在经济较发达的区域中心城市，辐射相邻几个州，保障了服务的需求。如MACC就位于明尼苏达州最大的城市明尼阿波利斯，其辐射范围包括明尼苏达州、爱荷华州、堪萨斯州等州的各类档案馆、图书馆、博物馆等文化机构、组织甚至个人。其次，中心在抢救修复场所、设备、用品以及专业人员方面都具有更优越的条件。一般而言，中小型文化机构单独建立室内保护修复工作室，并为之配备先进设备和人员耗资巨大，因此，很多机构都没有专门的保护场所与设备。而区域中心通常都设置了专门的保护修复实验室，并拥有比较先进的设备和技术，以及经验丰富的专业人员。例如，NEDCC就拥有一个大型的纸张保护实验室，并配置了先进的修复、缩微复制以及数字化处理设备与工具。

2.3 完善的服务体系支撑。中心的建设体现了以“用户需求”为导向的服务理念。他们在保护对象、服务对象、服务内容、服务方式以及服务收费等方面构建了一套完善的体系。从保护对象来看，包括艺术品、文物、纸质文献遗产、照片、缩微制品以及音频视频和数字材料等。并且在发展过程中根据用户需求不断调整对象范围，从最初的文物以及文献遗产的处理，到缩微复制以及数字化对象的处理和恢复，都体现了这些机构随需求变化进行服务范围的拓展；在服务对象方面，囊括了地区各类档案馆、博物馆、图书馆、美术馆等文化机构。并且除了针对机构的服务，还面向个人和家庭提供服务；从服务内容来看，这些服务中心都将服务内容由最初实体的保护与修复处理拓展到调查评估、咨询、教育培训以及灾害援助等方面，以满足多样化的用户需求；而服务方式更是灵活多变，既有在保护中心的服务，也有现场服务，还有的在其网站提供了在线服务以及24小时电话咨询服务。当然，从服务的收费来看，主要为有偿服务，但也提供无偿服务和大量免费资源。

3 我国区域档案保护中心建设方式探索

面对我国档案保护工作中存在的问题，笔者借鉴美国经验，结合我国工作实际，探索我国区域档案保护中心建设的目标定位与实现方法。

3.1 我国区域档案保护中心建设的目标定位。建设区域中心，是解决当前我国档案保护工作问题的重要路径，有利于实现档案保护工作的规范化，提升区域档案保护修复质量。最终目标是形成我国区域性的档案保护网络，建成区域性档案抢救与修复中心、档案保护培训中心以及档案保护科技成果应用推广中心，具体目标包括：

①满足地区档案保护与修复需求。当前，开展全国范围内的档案保护工作迫在眉睫，建设区域中心，负责区域内档案抢救修复，能够集中人力、物力和财力解决档案保护工作面临的困难和挑战，避免“分散抢救”造成的资源浪费。

②缓解档案保护人才匮乏的状况。档案界早已意识到档案保护人才培养和培训的重要性，有人提出要成立“全市性的档案保护技术中心”来负责总体规划和培训任务的实施[7]，还有地方提出要多措并举，打造档案抢救保护专业团队[13]。区域中心建设的目标之一就是建成区域档案保护专业人员培训中心，充分利用全国各地档案保护修复专家资源，建立一支专兼职结合的档案保护培训队伍，有计划地开展培训，提高档案保护人员的工作能力和业务水平。积极开展工作交流合作，学习借鉴国际先进经验，培养一批高水平的档案保护修复专家。

③弥补档案抢救修复条件的不足。建设区域中心可以弥补地方各类档案馆（室）在档案抢救修复条件上的不足，承担地区突发性灾害发生后的抢救与修复工作，集中进行地区珍贵档案以及濒危档案的抢救修复、缩微复制等任务。

④推动档案保护科技成果的应用。建设区域保护中心的另一个主要任务就是要建设成为区域内档案保护科技成果推广应用中心。积极关注国外文献与档案保护领域最新科技成果，学习借鉴国际先进经验和做法，推动档案保护科技的研究、运用和推广。

3.2 我国区域档案保护中心建设的路径。Ann Russell曾指出，新建一个文献保护中心，必须具备一笔创办资金，最好有一个公共事业机构为基础，要重视专业保护技术人员缺乏的问题，要从潜在的用户获得事业上的支持，关键是要有一个核心领导者[12]。Sherelyn Ogden进一步将文献保护中心建设的影响因素概括为：资金、位置、人员、设备及用品、需求、机构准备、领导力等[14]。综合考虑这些因素，笔者从五个方面阐述我国区域档案保护中心建设的路径。

3.2.1 组织体系的建立。几十年来我国档案事业的发展得益于与之相适应的档案事业组织机构的保障。我国区域档案保护中心建设在档案机构的主导下，适度集中管理，有利于建设的统筹和组织、推进中心目标的实现以及各项任务的顺利开展，为中心工作的规划化提供制度保障和组织保障。我国区域档案保护中心建设可采取横向联合、纵向层级的复合模式。

首先，通过横向联合的形式，建设省际、市际档案保护中心，辐射周边城镇建立合作共建机制。例如，中部地区可建湖北省中心，在湖北省内可进一步建立武汉、襄阳、宜昌三个市际中心，各自辐射相邻区域。通过地区内的合作共建，每个地区档案局（馆）都是地区中心的成员单位，同时也是地区中心的服务对象，这样就保障了中心的服务需求。

其次，管理体制方面，需在档案行政管理体制的基础上，进行组织和运行机制的创新，采取纵向层级模式。在国家档案局的组织指导下，以省、市际档案保护中心为基础，形成从国家到地方的档案保护工作组织架构，将会有利于国家档案保护工作的规划和实施，以及包括档案抢救、保护、修复、人员培训、人才培养在内的新的档案保护工作机制的形成。中心还要适当吸收社会力量参与到建设当中，要与高校、研究机构开展广泛的合作。还要创新中心的服务机制，拓展服务内容和方式，满足多样化的服务要求。

3.2.2 建设经费的获取。20世纪80年代开始，我国就启动国家重点档案抢救与保护工程。此后，国家重点档案的抢救与保护开始被纳入到国家档案事业发展规划当中，从中央到地方纷纷加大对国家重点档案抢救与保护的政策支持和经费保障。2015年是“十二五”的最后一年，也是我国重点档案抢救与保护项目实施的最后一年。杨冬权在2014年底召开的“全国档案局长馆长会议”上表示国家档案局将研究确定“十三五”期间开展有关档案保护开发的新项目，各级档案部门要研究并争取本级财政在“十三五”期间对档案保护有更大投入。

面对国家以及地方财政对档案抢救与修复经费的大量投入，省、市际档案保护中心要积极争取国家经费的支持，保障其建设工作的开展，购置相应的设备和用品。另外，中心在经费的获取方面，还要善于创新运作机制，扩大经费来源渠道。一方面，可采取会员制，由中心所在档案馆主导，依托现有的软硬件条件进行建设。辐射区域的县市是中心的会员单位，他们的抢救修复任务由中心承担，中心同时负责其保护工作人员的培训工作，并提供安全风险评估、应急方案制订等服务。而作为补偿，会员单位每年向中心提供一定的经费支持，以保障中心的日常运作。另一方面，中心可以面向社会甚至个人开展保护修复以及相关的保护服务，收取一定费用。

3.2.3 硬件条件的更新。不同档案机构档案保护工作所具备的软硬件条件参差不齐。区域中心建设所挂靠档案机构在软硬件条件方面应该具备一定的基础，这也是中心建设考察的基本条件之一。中心建设需要具备良好的保护修复水平和服务能力，这就要求其具备保护修复场所、设备用品等硬件条件。中心建设当中需要重点建设独立的修复室，配置齐全的修复设备和用品，建设专业化的档案保护中心。与此同时，要不断推动档案科研机构最新档案科技成果的运用，进行相关保护修复技术的更新，提升保护与抢救工作的质量和效率，降低保护修复成本。

3.2.4 人才队伍的建设。人才问题是当前档案保护工作中的突出问题之一。档案保护工作所需的人才不仅包括专业的修复人员，还应包括具备保护修复专业知识的管理人员。因此，中心需在已有保护修复人员的基础上，引进和培养相关的专业保护技术人员以及咨询服务人员，打造专业化的保护修复团队，以满足纸质档案修复、装帧、照片的修复、缩微摄影以及咨询服务等相关工作的需求。

在档案保护人才的培养、引进以及培训当中，要进行创新。在人才培养方面，可与高校、相关研究机构进行合作。例如，开展联合培养、建立实习实训基地等。在人才的引进方面，要创新人才的招聘方式，提高人才待遇。例如，对中心人员的招聘，无需纳入事业单位考试，但享受相关的编制、待遇。在人才的培训方面，国家档案局以及各省档案机构要统筹规划，充分利用全国各地档案保护修复领域专家资源，开展档案保护修复的专业培训。

3.2.5 服务体系的构建。在中心的建设当中，要注重以用户需求为导向进行服务体系的构建。首先，在服务对象的选择上，可以在档案机构用户的基础上，适当拓展针对个人以及企业等非机构用户的服务。其次，在服务内容方面，不仅要注重纸质材料、照片、缩微胶片等传统类型材料的修复和处理，还要注重咨询、评估等服务的拓展。一方面，可以开展针对机构馆藏风险评估咨询服务、应急预案编制以及应急处理等类型的服务。另一方面，可以充分利用专家资源，开展地区性的培训服务，针对档案保管与保护人员、档案修复人员开展具有针对性的培训服务，提供专业技能的指导和实训；此外，在服务方式方面，应该坚持中心内服务和中心外服务相结合的方式，既包括在中心内开展的各项服务，也包括“上门服务”“电话咨询服务”“网络服务”等方式。总之，在中心服务体系的构建过程当中，应该根据社会用户的需求，不断进行调整、拓展和完善，以保障中心的生命力。当然，服务体系的构建和完善，必须建立在前文所述的组织、经费、硬件以及人才队伍的基础之上，它们是服务工作开展的基本保障。

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