纪检监察机关公文写作材料

纪检监察机关公文写作材料（精选6篇）

纪检监察机关公文写作材料 篇1

一、公文分类

公文有广义与狭义之分，广义的公文即是公务文书，指的是党政机关、社会团体、企事业单位等社会合法组织在处理公务时形成和使用的各类文书，包括法定公文和非法定公文。狭义的公文亦称法定公文，主要指•条例‣和•办法‣颁布的18种党政公文。

公文具有5个方面的作用，即指挥和指导作用、规范行为作用、联系协调作用、宣传教育作用、凭据记载作用。公文具有法定性、工具性、规范性、时效性等4个特点。根据公文的作用、公文的特点，按不同的标准可对公文进行不同的分类。

1.按使用范围分为通用公文和专用公文。通用公文即•办法‣和•条例‣所颁定的18种公文。专用公文指专门机关、专业部门等使用的特殊公文，如司法、外交、军事等公文。

2.按发文机关所属组织系统分为党的机关公文和行政机关公文。

3.按行文方向分上行文、下行文、平行文。请示、报告是典型的上行文，决定、指示、通知、决议、批复等是典型的下行文。函是典型的平行文。

4.按涉密程度分普通公文、秘密公文、机密公文、绝密公文。国家秘密的保密期限，除另有规定外，绝密级不超过三十年，机密级不超过二十年，秘密级不超过十年。标有密级的文件要严格控制知晓范围，一般不得复制，确需复制的须经本单位负责人批准，并由文件保管人员作好登记。严禁在无保密措施的设备和因特网终端计算机传输、存储、编辑、打印涉密文档。

5.按处理时限分平急、急件、特急件三类。如以电报方式传送，则分为平急件、加急件、特急件、特提件四类。需即刻办理的使用“特提”、2日内办理的使用“特急”、4日内办理的用“加急”、6日内办理的用“平急”。

公文还可按来源、处理方式、性质和作用等分类，这里不再叙述。重点讲一下党的机关公文和行政机关公文分类：

•条例‣规定党的机关公文有14种：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。

•办法‣规定行政机关公文有13种：命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。

从以上分类可以看出，两大公文法规共列举了27个文种，其中决定、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函和会议纪要9个文种是两大公文法规中共有的，党的机关公文没有命令(令)、公告、通告、议案这4个文种，而行政机关公文则没有决议、指示、公报、条例、规定这5个文种，所以党政公文的法定文种（亦叫“正式文种”或“主要文种”）合计为18个。各种组织行文，原则上不能超出这些文种而自制新的文种。在实际工作中，我们经常用到的正式文种有以下几种：决议、决定、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要等。

•办法‣和•条例‣还规定了公文的格式：•办法‣规定有16种格式，•条例‣规定有17种格式，•格式‣分别确定了它们在文面上的区域和大小。这些特定格式，是公文规范化的重要标志。公文写作采用规范的格式，旨在维护公文的严肃性，保证公文的准确、完整、统一，从而行之有序、行之有效。

•条例‣和•办法‣中没有明确规定的文种，属非法定公文，它们中大至有总结、计划、调查报告、简报、信息、述职报告、会议记录、会议讲话稿等，小到专用书信、便函等，这些文书也称常用事务文书。非法定公文中我们还会用到规章文书（如章程、办法、规则、制度）和专用文书（如意向书、合同、策划书等）。非法定公文在整个公文体系中处于次要、从属地位，既没有法定的格式，也不具备独立的行文资格。尽管如此，作为辅助性公文，非法定公文在国家机关、企事业单位、社会团体等机关中使用范围广泛，使用频率较高，起着不可替代的作用。

二、公文规范

（一）公文文种规范

1．按组织系统的职能范围选用文种。党的机关与行政机关各有其职能、分工范围，如通告，就只能由行政机关制发，党的组织系统不能选用。（通告与通知的区别：通告的行文无特定对象，通知则有特定对象）。

2.按组织的级别权限选用文种。如命令、公告，制发者只能是县级以上的行政机关，条例只能是党的中央组织才能制发的法规规章性公文。

3.按组织之间的工作关系选用文种。隶属关系(上下级之间)选用上行文和下行文，不相隶属关系选用平行文。

4.按公文的适用范围选用文种。向上级汇报工作、反映情况选用报告行文，提出建议则用意见行文。

在公文实践中，文种选用的混乱现象不同程度存在，主要表现在：一是混用文种，如公告与通告、决议与决定、请示与报告、条例与规定、请示与函等几组相近文种混用。二是误用文种，将事务文书误作为正式公文文种使用。主要表现在本应使用规定、决定、意见、报告、通知、通报等公文，却使用计划类、总结类、简报类事务文书，以要点、打算、安排、小结等形式行文（误用文种的情况在我县不同程度存在，在县纪委监察局机关也有这种情况）。

（二）公文行文规范

行文规范，有利于公文传递方向正确、线路短捷有效，避免公文旅行，阻止部分公文进入不必要的流程。行文规范包括8个方面内容：

1.行文精简的规则。行文应当确有需要，注重实效，坚持少而精，可发可不发的公文不发，可长可短的公文要短。2.按隶属关系和职权范围行文的规则。各级党政机关的行文，都应根据本机关的隶属关系和职权范围确定，一般不得越级行文。党的领导机关根据工作需要，可向同级政府及部门或下级政府机关行文；而政府机关不得向党的组织行文作指示、交任务。

3.职能部门行文的规则。党政各职能部门，在自己的权限内，可以相互行文，可以向下级机关相关业务部门行文；也可以根据本级党委或政府的授权和有关规定，对下级党委或政府直接行文。如果一个部门的业务需要下级政府和有关部门的支持与配合，按隶属关系和职责范围又不具备布臵工作提出要求的行文权限时，这就可以通过授权行文来解决。具体说，这个部门可向本级政府请示，经本级政府同意并授权后，向下级政府行文。在操作中，应将文稿拟好，由本部门领导签署，请本级政府分管领导审批。经政府领导审批后的文稿，在行文时，才能在文首或文中注明“经**政府同意”的字样。各级政府和有关领导机关办公厅（室）的行文都具有授权行文的性质，与本级政府和本部门的公文具有同等效力，可不在文首或文中标注“经**同意”的字样。

部门内设机构除办公厅（室）外，不得向外正式行文。4.联合行文的规则。同级党政机关、同级党政各部门、上级党政部门与下一级党政机关可以联合行文；党政机关与同级人民团体和行使党政职能的事业单位也可以联合行文。联合行文应当明确主办部门。5.文件抄送的规则。向下级机关或者本系统的重要行文，应同时抄送直接上级机关；因特殊情况必须越级行文时，应当同时抄送被越过的上级机关；受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关；上级机关向受双重领导的下级机关行文时，必要时应当抄送其另一上级机关，如临沧市纪委下发到我县的一些重要文件，有的主送机关直接就是县委（县政府）、县纪委，有的则注明了抄送县委。还有就是领导与指导的关系，•党章‣第八章第四十三条明确规定，党的中央纪律检查委员会在党的中央委员会领导下进行工作。党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会双重领导下进行工作。我们有的同志在公文表述和口头汇报工作中，用“在同级党委的领导下，在上级纪委的指导下开展好工作”，这种表述是不正确的。我们是双重领导，这是•党章‣的规定，不是我们自创。

6.协商一致的规则。凡部门之间未对有关问题协商一致时，一律不得各自向下行文。请示事项涉及其他部门业务范围时，应当经过协商并取得一致意见后上报。

7.向上请示的规则。下级向上级报请示公文要注意以下五个问题：一是按级请示。二是请示一般应一文一事。三是请示除领导直接交办的外，一般不要直接送领导者个人，应归秘书部门统一处理。四是上报的请示不要同时抄发给下级机关。五是不要多头请示。

8.文件退回的规则。对不符合行文规则的公文，秘书部门可径直退回。

（三）公文语言规范

公文语言使用正确与否，语言表达完整与否，都直接关系到工作开展的质量和公务活动的成效。文件应与内容相呼应，文章的语言和口气应适合文章的论旨。不同体裁的文章，由于其反映现实、表达思想的方式不同，语言风格也不同。即使是文学类作品，散文、小说、诗歌、戏剧，之间的语言也有很大差异性。千百年来，在公文的形成和发展中，在人们办理实际公务的过程中，逐步形成了公文语言运用的特殊语体，这种公文语体与非应用文类各体文章的语体相比，风格迥异，个性特点十分鲜明，其特点和要求概括起来主要有八个字：准确、简明、朴实、庄重。

1.准确。即要观点明确，表述准确。句与句之间逻辑联系紧密，能恰如其分地说明情况、阐述做法、表达思想。

2.简明。要简洁、明快，可读性强、浅显易懂。缩略语强调规范化，一是约定俗成，如 “三个代表”是约定俗成的缩略语，可在公文中直接使用。二是先全后简，文字较多且需要在公文中反复出现的未经约定俗成的名称，应当在公文中第一次出现时采用全称，然后用括号注明以下简称“**”，便可将缩略语在本篇公文中重复使用。三是句式的选择，公文中使用最多的是陈述句

和祈使句，而很少使用描写句、疑问句和感叹句。如公文的开头，常用“党的十七大以来……”、“近段时期以来……，由于……”等陈述句式。而在下行文中常出现“要、要求……”的祈使句，上行文中常出现“请、恳请……”的祈使句。3.朴实。语言要平易、朴素、实在。要慎用形容词，公文通常是开门见山，直叙事实，直陈意见，直提要求，力戒说假话、说大话、说空话。

4.庄重。语言要端庄、郑重、严肃、认真。要求不用戏谑语，不追求诙谐与幽默。不能带有个人的情绪和感情色彩。要使用书面语，使用规范化、模式化词语。

（四）公文处理规范

公文处理工作，是机关办理公务的一种重要形式，贯穿于机关各项工作之中，为机关公务活动正常运转提供保证。

党政机关公文处理的基本要求是及时、准确、安全和规范化、制度化、科学化。

1.收文程序。收到公文后，首先要由办公室进行登记、审阅、提出办理意见，送有关领导阅批，再进入办理程序。领导及各室参加上级会议所发的文件材料，应及时交办公室进行登记。对有密级的文件注意保密。文件在传阅和承办过程中，不得将其擅自留存，若确因为工作需要须留存使用的，要与收发员做好衔接，处理结束后立即归还。应该说收文程序我们执行得比较好，今年我们还建立了承办公文登记制度，涉及办理的重要公文，办公室制作了表格进行专门登记、跟踪落实、及时反馈办理情况。

2.发文程序。步骤：明确拟发公文内容→确定拟稿人拟稿（起草文件须依据相关的政策法规和工作要求，遵循行文的有关结构、格式规范。）→办公室审核把关→送请领导审核、签发→办公室登记、编制发文字号→校对印制文件→按发文范围发文（重要公文要有签收痕迹材料）→涉及到具体办理的工作还要跟踪落实等。需要强调的是，办公室审核把关文稿一定要在送领导审核签发之前，这既是发文的必要程序，也是对领导的尊重。

3.立卷归档。公文的立卷归档是公文办结后的善后处理工作，这既是处理公务的痕迹，更具有档案利用的现实意义和有历史意义。其主要程序有：分类、整理、立卷、销毁、保存或移交等五个环节。已归档的文件借阅必须做好借阅登记手续。

（五）公文其它规范

1.公文文字排列规范。公文文字从左至右横写、横排。2.公文用纸规范。党的机关公文用纸采用16K型（长270mm、宽 195mm），行政（政府）机关采用国际标准A4型（长297mm、宽 210mm），左侧装订。

3.公文数字使用规范。行政公文中的数字，除成文日期、部分结构层次序数和词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。党的公文中的数字使用与此要求基本相同，但其成文时间用阿拉伯数字。

4.公文引用规范。公文中人名、地名、数字、引文应准确。引用公文应当先引标题，后引发文字号。引用外文应当注明中文含义。日期应当写具体的年、月、日。

5.公文层次序数规范。公文中的结构层次序数，第一层为“

一、”，第二层为“

（一）”，第三层为“1.”，第四层为“(1)”。当公文结构层次不足四层时，不必逐层选用，可越过层级，如只用“

一、”和“1．”，但注意不可只用“

（一）”和“(1)”。还应注意正确标注序数，不能在第二、三、四层级时使用顿号或逗号，如“

（一）、”，“

1、”，“(1)、”都是错误的用法。

三、公文格式

（一）公文格式的类别

从不同角度可以将公文格式分成不同的类别。1.按•条例‣、•办法‣和•格式‣分类

•条例‣规定党的系统正式公文标印格式包括版式和文件体式的有关部分。即：版头、发文字号、份号、密级、紧急程度、签发人、标题、主送机关、正文、附件、发文机关署名、成文日期、印章、印发传达范围、主题词、抄送机关、印制版记等17项。

•办法‣规定行政公文格式由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等16项组成。

•格式‣规定行政公文格式各要素分为眉首、主体、版记三部分共18项。

其中，需要说明的是：•条例‣中规定的“份号、发文机关署名、印发传达范围”这三项格式•办法‣中没有，而•办法‣中规定的“附注、附件”这两项格式•条例‣中却没规定；•格式‣在•办法‣规定的16项格式之外，还增加了“份号、页码”这两项格式。

2.按格式使用的严格程度分

公文格式可分为指定性格式项目（如发文机关标识或版头、发文字号、标题、正文、成文日期等）和选择性格式项目（如秘密等级和保密期限、紧急程度、签发人、附注、附件等）两个部分。

（二）公文格式的制作

•格式‣规定：“公文各要素划分为眉首、主体、版记三部分”。眉首部分是公文首页红色反线以上的部分；主体部分是公文首页红色反线以下至主题词以上之间的部分；版记部分是主题词及其以下的部分。

1.公文份数序号。“绝密”、“机密”级公文应标明份数序号。•格式‣规定份号用七位阿拉伯数字标识，其位臵标注在文件首页顶格左上角第1行。如：0000132标识为本份文件的第132份。

2.秘密等级和保密期限。这是公文涉密程度的标志，标注在文件首页右上角第1行，密级分为“绝密”、“机密”、“秘密”三级（根据定密权限，县乡党政机关一般不涉及）。

3.紧急程度。是对公文送达和办理的时间标志，标注在文件首页右上角，密级下方位臵。紧急文件应当分别标明“特急”、“急件”。其中电报应当分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。4.发文机关标识，即版头。这是公文眉首部分的中心标识，是公文最重要的生效标志之一。由发文机关全称或规范化简称加“文件”二字或者加括弧标明文种名称组成，用套红大字居中印在公文首页上部。联合行文，版头可用主办机关名称，也可并用联署机关名称。

5.发文字号。由机关代字、年份和发文序号组成。如“凤纪发„2011‟3号”。联合行文，只标明主办机关发文字号。发文序号不编虚位（即1号不编为001号）。

6.签发人。这是代表机关核准并签发公文的领导人。行政机关上行文应当标注签发人、会签人姓名。

以上6项格式属眉首部分，其中“公文份数序号、密级、紧急程度、签发人”4项属选择性格式。

7.公文标题。标题由发文机关名称、公文主题和文种组成，位于发文字号下方。标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。如果标题字数过多，可以省略发文机关名称，以获得语言简练、主题突出的效果。

8.主送机关。这是指收受、办理文件的单位，俗称台头。一般应当用全称或规范化简称或者同类型机关的统称（普发文一般用统称，如各乡镇纪委）。

9.正文。是文件的主体部分。用来表达文件的内容。10.附件。这是对附属于正件的其他文件或材料的说明。应当在正文之后，成文日期之前注明附件顺序和名称。附件当臵于主件之后，与主件装订在一起，并在附件左上角第一行顶格标识“附件”，有序号时标注序号。

11.发文机关署名。俗称落款，应使用机关全称或规范化简称。需要注意的是，单一行政机关制发的公文，落款处不署发文机关名称，只标明成文日期（大写），并加盖印章。党的机关公文落款处使用发文机关全称或规范化简称，成文日期用小写，不加盖印章。

12.成文日期。这是公文形成或生效的时间标志，以领导人签发或会议通过的日期为准；联合行文，以最后签发机关领导人的签发日期为准。电报，以发出日期为准。成文日期应当写明年、月、日，标注于正文之下，右空4字距离。决议、决定、条例、规定等不标明主送机关的公文，成文日期加括号标注于标题下方居中位臵。

13.机关印章。这是公文作者合法性及公文效力的标志。•条例‣规定，党的公文除会议纪要和印刷的有特定版头的普发性公文外，应当加盖发文机关印章。•办法‣规定：行政公文除“会议纪要”和以电报形式发出的以外，应当加盖印章。联合下发的公文，发文机关都应当加盖印章。

此外，•格式‣对印章使用还作出如下规定：当公文排版后所剩空白处不能容下印章位臵时，应采取调整行距、字距的措施加以解决，务使印章与正文同处一面，不得采取标识“此页无正文”的方法解决。

14.附注，即需要说明的其他事项，比如中央和省级的有关文件标有印发传达范围，有的公文中生僻词语、专业术语、引语出处的解释等。附注标注在成文日期的左下方。如 “（此件发至县团级）”。“请示”则应当在此处注明联系人的姓名和电话。

15.主题词。是用以揭示文件基本内容并经过规范化处理的词语。其位臵标注在文件末页下部，抄送范围上方。

主题词标注的原则和方法：一是上报的文件，应当按照上级机关的要求标注主题词。二是一份文件的主题词最多不超过五个。三是先标类别词，再标类属词；在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词，如•国务院关于加强水土保持工作的通知‣。先标类别词“农业”，再标类属词“水土保持”，最后标上“通知”。四是一份文件如有两个以上主题内容，先集中对一个主题内容进行标引，再对第二个主题内容进行标引。五是根据需要，可将不同类的主题词进行主配标引。六是当词表中找不出准确反映文件主题内容的类属词时，可只在类别词中选择适当的词标引。

16.抄送（抄报）机关。指除主送机关以外的其他需要告知公文内容的上级、下级和不相隶属机关。抄送机关名称标注于印刷版记上方。

17.印发机关、印发时间和印制份数。

18.印制版记。版记各要素之下均加一条反线，版记应臵于公文最后一页（封底）。

（三）传真电报的格式

2009年，中共凤庆县委办公室以凤办发电„2009‟38号对规范电报格式的有关事项进行了通知，发文机关标识发往县内一律改为“凤庆县发电”，版头由发电单位、签批盖章、等级（紧级程度）、密级或明电、发文字号等构成。用纸统一采用A4型纸张，发文机关不加盖印章。

四、公文写作

（一）公文结构的构成要素

公文结构一般包括标题、开头、主体、结尾以及主体部分的层次与段落、过渡与照应等。

1.标题。公文标题大致可概括为四大类：

⑴公文式标题 即由制发机关+内容+文种组成。在制发者与主要内容之间以“关于”这一介词连接。公文、一部分事务文书如调查报告等常用此类标题。例如：“关于转发……、关于印发……、关于××××的调查报告”等。

⑵论文式标题 此类标题一般包括以论题为标题和以论点为标题两种情况，学术论文和部分调查报告等常用此类标题。如•宏观调控是现代市场经济体制的内在要求‣。

⑶新闻式标题 新闻式标题的核心标志是标题的一部分必然涉及事实。一般分两种情况，一种是消息类标题，标题的主要部分直接陈述主要事实。例如•我县优化软环境增强软实力制度创新阶段工作全面启动‣。一种是通讯类标题，一般使用正副题，正题点明主旨、揭示意义、烘托气氛，副题标明内容范围和文种。例如：•扎根第二故乡创业致富——小湾库区××移民新村调查‣。事务文书中，简报、部分调查报告常用新闻式标题。

⑷文种式标题 以文种名称为标题，诉状类文书、合同、启事、部分礼仪文书等常用此种标题。例如•民事起诉状‣、•廉政合同‣等。

2.开头。常见的有以下几种：

⑴原因式

开篇交代事项起因、写作原因等，用“由于……”，“因为……”，“鉴于……”等句式。

⑵目的式 说明事项或要求的目的、意义等，使用“为了……”，“……，为此”等句式领起。

⑶依据式

交代事项或要求的根据，使用“依据……”，“根据……”，“经……决定”，“经……通过”，“遵照……”等句式。

以上三种开头方式虽可单独使用，但将原因、目的、依据三种形式结合使用的情况更为常见。

⑷引据式 引述来文来函关键内容（一般是引述标题、来文时间、发文字号等），进而表明写作意图和看法。如批复的开头：“你×（部门、公司等单位类别）报来的•关于××的请示‣（×ׄ2001‟×号）收悉”。

上述几种开头方式常为公文采用。⑸情况概述式

简要叙述对象的基本情况，使读者有总的印象，有利于自然引出具体介绍或进行分析评价，表达主旨。部分调查报告，大多数通报均用这种开头方式。

⑹评论结论式 针对文章涉及的问题与事实发表意见，作出评价，提出总体看法。

⑺问候祝贺式 社交礼仪文书常用此开头。

⑻背景交代式 总结常用此种开头方式，连用“在……下”交代工作背景情况，以引出总体评价和具体情况。

3.主体。主体是正文的主要部分，主要材料和观点均在此部分展开。公文主体部分的结构：

⑴小标题式。篇幅较长、内容涉及方面多的公文，一般运用小标题醒目地标出若干观点或内容范围。调查报告、计划、总结等文体多数情况下在前言之后的主体部分以小标题的形式安排结构。

采用小标题的形式要注意：各小标题应属同一逻辑层次，语言要简洁，力求字数相近、句式接近，整齐、均衡。

⑵标序式。即用数字标出主体内容的层次。使用条件与小标题式接近，一般在条理分明，但难以提炼恰当小标题的情况下运用。

⑶条目式（亦称条款式）。合同、协议的条款部分常采用这种结构形式。它的好处是条理清晰，醒目庄重，便于识别与执行。

⑷独段与分段式。内容简单的文章，往往无需小标题、标序和条目，一气贯通或分段表述。4.结尾。力求明快简洁，对主体起强调和补充作用。常见形式有：

⑴责令式

公文中的下行文往往采用这种结尾形式，作者在结尾处向下级提出贯彻执行要求，如“请认真贯彻执行”。决定、指示、通知等常用这种结尾方式。

⑵模式套语式 语义明确、用法固定，能使读者准确把握其意图，如通知、通告、批复常用“特此××”模式语强调其内容。

⑶祈请式

一般用于公文的上行文、平行文中，表示请求批准、指示，给予支持、帮助的意愿。如发函的“盼复”、“希给予大力支持”，请示的“当否，请指示”等结语。

⑷结论建议式 调查报告、述职报告等文种一般采用此种结尾形式。如“综上所述……”、“鉴此……”。

⑸期望号召式

通报、会议纪要、贺信等较多采用此种形式。5.过渡与照应。过渡和照应是使文章前后连贯、气脉畅通的重要手段。

⑴过渡 过渡指上下文之间的衔接和承转，它在文章的关键层次之间起着桥梁的作用，使文气不致阻隔。公文中缘由和事项间常用“现……如下”、“特……如下”作过渡；主体与结尾间常用“综上所述”，“总而言之”等过渡。

⑵照应 即文章前后内容上的关照和呼应。常见的照应方式有题文照应、前后照应、首尾照应。运用照应时应注意根据内容表达的实际需要合理使用，而不能为照应而照应，画蛇添足，影响简洁。

（二）公文写作思维走向

所谓思维走向，就是人们常说的“思路”。

文学写作在内容和形式上都强调创新求变，因而在思维走向上特别重视并时常采用求异思维、逆反思维、发散思维等，以求突破窠臼、独创一格。应用写作则不然，公文的实用性内容和规范化形式，要求写作者的思维必须听命于指令或实际需求、受制于文体格式规范。因此，公文写作主要采用定向型的模式思维，不能“天马行空”，只宜“循规蹈矩”。

1.根据实务需要去作定向思考

公文是处理和服务于实际事务的工具，实际事务的办理一般都按照“为什么”、“做什么”、“怎么做”的程式化思路去进行，撰写一篇公文，一般都作这样的定向思考：为什么制发公文（发文缘由），公文有什么具体事项（发文事项），怎样去完成该事项（执行要求）。作者按此思路写作，才能满足实际事务对此工具性文书的要求。

2.依循规范格式进行模式思维

为了准确、及时、有效地处理公务，公文在长期的使用过程中形成了相对固定的写法、结构和文面格局，撰稿者对此不能别出心裁地更新创变，而必须依循其模式去构思、布局和运笔。在确定写法、布设结构、运用语言、安排版面时，撰稿者思维的独创性、灵活性都必须被“框定”在这种相对固定的格局之中。

（三）几种常用公文写作 1.决定

决定适用于对重要事项或者重大行动作出安排，奖惩有关单位及人员，变更或撤销下级机关不适当的决定事项。决定使用的对象广泛，各级党政机关、企事业单位和人民团体均可使用。决定可以经会议讨论通过而产生，也可以由领导机关直接行文。

从反映的内容来分，可将决定分为知照性决定、指挥性决定、奖惩性决定和更改性决定。

纪检监察机关常用的主要是奖惩性的和更改性的决定，其写法：

奖惩性决定的正文。首先应概括叙述被表彰对象的先进事迹或者是被惩处对象的错误情况；然后对上述情况进行分析，表明对其表彰或批评的理由；接着写出表彰或惩处的决定事项；最后发出号召或提出希望，要求以表彰的对象为学习榜样，或者要求被惩处的对象吸取教训，防止类似的事件再度发生。

更改性决定的正文。对于纪检监察机关来讲，更改性决定主要用于处分到期的违纪违法人员（组织）恢复权利、解除处分。开头直接写明由××机关或会议决定对下级等单位所作出的××决定事由，根据什么理由对其进行变更、撤销等。若是变更则应具体说明其变更的具体内容。撤销下级机关不适当的决定事项，所涉及的事项又应该怎么处理，都应给予具体说明，便于下级机关遵照执行。

2.意见 意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。意见具有行文方向的多样性、作用的多样性、作者的广泛性的特点，可以是上行文、下行文、平行文。意见的种类按内容可分为请批性意见、指示性意见、建议性意见。

意见的写法中需要注意：意见的标题可以采用完全式标题，也可以采用省略发文机关名称的省略式标题。如果意见内容较多可在文种名称前加上“几点”或“若干”等文字。如•关于进一步加强地方病防治工作的几点意见‣、•关于加强基层纪检监察机关建设的若干意见‣。通常，使用省略式标题的上行意见都把发文机关及成文时间用题注的形式标注在标题之下。采用完全式标题，题注中可只标成文时间。采用省略式标题的意见，如果前面没有注明行文单位和成文日期，还应在正文之下标识出行文单位及成文日期。

3.通 知

通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。•条例‣中对通知适用范围特别明确了“发布党内法规”和 “传达上级机关的指示”两点。

通知具有极强的通用性、用途的广泛性、明显的时效性、较强的执行性等4个特点。

常用的通知有指示性通知、颁转性通知、知照性通知。指示性通知 上级组织对下级组织就某工作发出指示、提出要求、作出安排，而又不能或不宜使用命令、指示行文时，就使用指示性通知。这类通知也被称为工作通知、布臵性通知、规定性通知。

颁转性通知 也被称为发文通知，用于转发、批转其他机关的来文和颁布法规规章性文书。颁转性通知是复合体公文，由通知本文和被颁转的文书两部分合成，二者合一为完整的颁转性通知，不可将被颁转的文书视为附件。

知照性通知 主要用于告知某些事项、情况或意图。它的行文方向比较灵活，可下行，也可平行。任免干部、召开会议、变更机关名称、迁移办公地点、设臵或撤并机构、启用或作废印章等事项的知照，即采用此类通知。它也被称为告知性通知、周知性通知、事项性通知。

通知的写法中需要注意的几个问题：

⑴标题。通知的标题一般采用完全式，有公文版头的通知如标题字数过多，可省略发文机关名称，使标题获得语言简洁、主题突出的效果。

颁转性通知标题的简化。一是为避繁琐冗长，转发类通知的标题可酌情省略被转发、批转公文的制发机关的名称。比如，国务院用通知批转•国家新闻出版署、国家人事部关于编辑干部业务职称暂行规定‣时，拟制的标题就略去了该规定的这两个发文机关的名称，简洁地写成•国务院批转†编辑干部业务职称暂行规定‡的通知‣。二是转发类通知所转发、批转的文件如果是多层转发而来，不宜机械地“如实”写出层层转发机关及所转文件标题，而应省去中间转发的各层环节，以直转源文件的形式拟制简明标题，其实际转发层次的情况可在通知正文中予以说明。三是转发、批转若干机关的联合发文，不宜将源文件标题中的若干发文机关全部照写，而应只标明其中主要机关，其他机关用“等机关”表示。如**省人民政府用通知批转该省教委、建委、经委、财政厅、国土局联合制发的•关于加快解决教职工住房问题的意见‣时，其标题就简洁地拟制为•**省人民政府批转省教委等部门关于加快解决教职工住房问题的意见的通知‣。

发布类通知标题中的动词选用。发布类通知根据所发布公文重要程度的不同，分为颁发、发布、公布、印发等，其标题亦相应据此分别选用这几个不同的动词：颁布较为重要的法规、规章用“颁发”、“发布”，公布一般性的、试行或暂行的规章和有关文件、资料用“公布”、“印发”。如国务院颁布•办法‣这一重要法规时，选用的动词就是“发布”：•国务院关于发布†国家行政机关公文处理办法‡的通知‣。县乡这一级的通知一般就是用“印发”。

在通知名称前加说明性文字的标题。以下三种情况的通知均可在标题的文种名称前加上一定的说明性文字：一是通知的事项十分紧急，可加“紧急”二字，如•关于加强防汛工作的紧急通知‣；二是通知是由多个机关单位联合发出，可加“联合”二字，如•××市税务局等部门关于开展税收财务物价检查工作的联合通知‣；三是继前一公文发出后因故须再发一个补充通知时，通常将“补充”二字写入标题之中，如•关于加强税收财务物价检查工作的补充通知‣。

⑵正文，一般由通知缘由、通知事项及结束语三部分构成。发布类通知的正文分为两部分：发布对象和发布意见或执行要求。正文一般都极简短，两部分内容融为一句话或一个自然段。如：“现将•关于实行党风廉政建设责任制的规定‣印发给你们，请认真贯彻执行。”（•中共中央 国务院关于印发†关于实行党风廉政建设责任制的规定‡的通知‣）其中“现将……印发给你们”是发布对象，“请认真贯彻执行”是发布意见及执行要求。常用的执行要求用语主要有“遵照执行”、“研究执行”、“遵照办理”、“认真执行”等。

有的则稍复杂，在谈发布对象时要言明批准通过的原因、依据、时间、形式或生效日期；在谈发布意见及执行要求时，对所发布的文件的重要意义或某一方面的精神加以强调或点明，对贯彻执行该文件的有关问题进行具体指示和说明。

转发类通知的写作模式与发布类通知基本相同。简单者仅用一句话或一个自然段，写明被转文件的发文机关、文件标题、文号及转发要求即可。

复杂者则有两个以上的自然段，第一自然段可写明转发对象和执行要求，然后另辟段落阐明所转文件的意义、该项工作的重要性，有的还要联系实际对如何执行该文件作具体指示、或对该文件不够完善的地方作补充。转发类通知所转发的文件如同发布类通知所发布的文件一样，也不能视为附件，而是通知内容的组成部分，应将其臵于本通知的成文日期之下、“版记”之前。

知照性通知的正文要写明通知的根据或目的，然后陈述通知事项，语言简洁，篇幅较短。这里主要介绍会议通知和任免通知的正文写法。

会议通知的写法比较简单、灵活，但一定要把有关事项交代得明确、具体。通知第一部分：交代开会的缘由、依据（谁决定召开）和会议名称，然后以“现将有关事项通知如下”之类的语句开启下文。第二部分（主体部分）：可用分条列项方式交代有关事项。一般包括开会时间与期限、地点、与会者及其条件、会议内容或主要议题、参会需作的有关准备、会议其他事项（如经费、食宿、交通安排）这六个方面。第三部分：这是结尾部分。通常是向受文者提出参会的有关具体要求（如要求寄回回执或电话回复是否参会等），还可注明联系人、联系地址及联系电话。

任免通知的正文也可分为三部分。第一部分：写任免的根据。常用“经××××研究决定……”这种简明句式表述，而不必言明深层原因或具体细节。第二部分：写出任免对象及任免职务。如涉及多人任免，应一人占一行，按职级高低排序分行写出。如是同一人既有任又有免，先写任后写免。有的还要写明被任免者的“待遇”即级别，如“×××同志任宣传部部长（正局级）”。第三部分：结语。可用“特此通知”作结。任免通知的写作应篇幅短小、用语简要。

4.通 报

通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。通报属于告知性、指导性公文，从行文方向看，是一种下行文。

通报按其内容与作用，可分为表彰性通报、批评性通报、情况通报三种；按其表述方式则可分为直述式通报、转述式通报两类。转述式通报相似于转发类通知，通报正文不直陈事实、情况，而只是针对附件（下级单位或外单位送来的情况报告、调查报告、通报、总结等来文）所反映的事实、情况，作出分析、评价，提出处理意见。

5.函

函适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。函的发文和受文机关之间，不管机关大小，无论级别高低，都不存在职权上的指挥和服从的关系，相互行文，只能用函。函的正文，直陈其事，不客套寒暄。摆出缘由后，就直接表明意图（即事项），一般不涉及其它。文字简约，篇幅短小。

6.会议纪要

会议纪要适用于记载、传达会议情况和议定事项。会议纪要有

专用的眉首，定期召开的会议，可以用专用的“眉首”。如：××市人民政府常务会议纪要；特定的版头，会议纪要标识由“××××会议纪要”组成。字号由发文机关酌定。会议纪要不加盖印章，无主送机关，在“版记”的“抄送栏”内，写一“发”字，后着冒号，再列出需要送达的机关名称。

会议纪要中的议定事项是贯彻的依据，有政策性，因此表述要准确、具体。如对某项工作，是“同意”还是“原则同意”，就不能马虎。

7.报告

报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。报告只向本机关的直接上级发出，是陈述性、汇报性的上行文。

这里重点讲一下工作报告，工作报告重在汇报已做了哪些工作，是怎么做的，取得了哪些成绩，尚存在什么问题，今后打算如何做。在篇幅上通常比其它类型的报告要长，须注意恰当安排层次结构。可采用分条列项的方式逐层陈述工作的方方面面，也可以小标题统率并分而述之。工作报告正文的主要内容包括：

基本情况：简要陈述工作概况和基本做法；

主要成绩和经验体会：具体陈述工作的过程、措施、结果和成绩，并进而从工作实践中升华出理性的认识，概括出规律性的东西，以指导今后的工作；

存在问题和基本教训：写出工作的缺点和不足，并从中分析出根本原因； 今后打算：简明扼要地提出改进工作的意见，或提出今后开展工作的建议。

报告的结语通常以呈请语“特此报告”、“以上报告，请审阅”，或“以上报告如有不妥，请指正”等作结。

工作报告与总结的区别：

工作报告的基本内容与工作总结是一致的，其相异之处在于：总结非正式机关行文，不一定公之于众，主要用于指导今后工作，故内容侧重于经验、教训、体会，写作时主要运用分析论证等方式；报告则是向上级机关正式汇报工作的公文，主要让上级了解情况，内容侧重于摆出客观情况、问题，写作时主要运用叙述，不作过多分析。报告除应更加简明扼要外，还须严格依循固定的公文格式。

8.请示

请示适用于向上级机关请求指示、批准。请示的标题通常用完全式标题，由发文机关、主要内容（即请示事项）和文种名称构成。如•××机关关于增拨公务经费的请示‣。在请示标题制作中应特别注意：请示事项部分不能出现祈请类的词语，因为“请示”这个文种名称本身就是“请求示下”之意，像“××关于请求解决××水库除险加固工程经费的请示”这样的拟题就是错误的，必须删去“请求”两字。

以上8种属法定公文的写作。再简单介绍一下非法定公文中常用事务文书计划、总结、调查报告的写法。

9.计划 计划是机关、团体、企事业单位对未来一定时期的工作、事务预先作出安排筹划时使用的公用事务文书。计划主要依据党和国家的方针、政策以及上级的指示精神，确定本地区、本系统、本单位一定时期的工作任务，并提出具体的工作目标，完成任务的措施、步骤等，是组织实施的行动纲领。

计划是一个统称，在实际运用中有许多不同的提法。如规划、纲要、方案、工作要点、工作意见等，均属计划的范畴，但彼此又略有区别：规划、纲要是带有全局性、长远性和方向性的计划。其中，纲要更原则、更概括。方案一般是指专项工作的、专业性比较强的、比较周密的具体的计划。工作要点是指一种粗线条式、提纲式的计划，常用于领导机关。工作意见是上级就某一阶段的工作对下级提出指导性要求的计划。但此文种应与公文中的意见相区别，前者为事务文书，多用于单位内部，后者为法定公文，要按•办法‣和•条例‣的规定使用。

计划虽不是法定公文，但它是单位、部门内部执行的公用事务文书，在一定范围内具有约束力，是内部的行动纲领，也是内部工作进度和质量的考核标准。

计划写作注意事项：

⑴要有全局观点和前瞻意识。计划如果缺乏全局观点和前瞻意识，就会脱离工作的大局，落后于社会发展的现实。

⑵要切实可行，酌留余地。目标过高，无法实现，计划就成了一纸空文；目标过低，又会压抑主观能动性，不利于工作的进展。所以，人们对计划指标的确定，常常用“跳起来摘桃子”比喻，意即确定指标必须有一定的高度，但经过努力又是可以完成的。

⑶要明确具体，便于执行和检查。计划的内容要写得明确具体，笼统、模糊、抽象、空洞的计划，实施起来，只能使人无所适从。定入计划的任务、指标、措施、责任、时间要求等，都必须明确具体，不产生歧义，以便于执行和督促检查。

4.要广泛征求意见与建议，调动群众的积极性。制定计划是为了实现计划规定的事项，而计划的实现，大多需要各方面的协调配合，更需要群众的积极参与。因此，要广泛征求相关方面和相关群众的意见与建议，必要时还应将计划草案交与有关部门和群众讨论、补充乃至修改。计划制定过程中相关部门和群众的广泛参与，必将对计划的全面实施奠定坚实的基础。反之，只靠撰写者闭门造车制定的计划，大多缺乏群众基础，也难于顺利实施。

10.总结

总结是机关、团体、企事业单位对前一段的工作进行回顾、评价和分析研究，找出成绩与问题、经验与教训，用来指导今后工作的公用事务文书。在众多的事务文书中，总结是应用范围较广、使用频率较高的一类。

总结可以分成多种类型：按性质分，有综合性总结（全面总结）、专题性总结两种。按内容分，有工作总结、学习总结、会议总结、思想总结、生产总结等。综合性总结又称全面总结。它的涉及面广、内容比较详细、时间跨度大，能够展现该单位、部门一定时期的工作全貌。它既能反映出工作的概况、成绩、问题，也能提炼出经验教训，还能简要提出今后打算等。

专题性总结又称专项总结。它是对某一项工作进行专门的总结。这类总结的内容集中，针对性强，大多偏重于总结经验、成绩，其它方面的情况一般少写或不写。

总结写作注意事项:

⑴实事求是，揭示规律，切忌虚假

如实反映工作中的成绩和问题，实事求是地归纳工作中的经验和教训，是写好总结的基础。通过总结，揭示以往工作实践的本质和规律，或探索出新经验，或寻找出新途径，或警示了新教训，给人以启迪和思考。切忌离开工作实践，随心所欲地编造事实，夸大成绩，报喜不报忧，或无根据地拔高观点，提炼所谓的“新体会”、“新经验”。

⑵要突出重点，分清详略，切忌平铺

每篇总结所涉及的工作都是多方面的，尤其是综合性总结涉及的内容更宽，时间跨度也更长。因此，总结的撰写必须突出重点，对主要工作，主要方面要舍得花大篇幅详述，而次要的工作或次要的方面则不多费笔墨。切忌不分轻重地罗列现象，事无巨细地记流水帐式的写法。

⑶要写出个性，注意深度，切忌肤浅 事物都是有个性的，不同单位的工作，同一单位的不同工作乃至同一工作的不同阶段，一般都有自身的个性。只要抓住了这种个性，总结就不会千篇一律，就会有区别于其它文章的地方。因此，写作中必须从事实出发，认真分析该项工作的特别之处，并据此进行探讨概括，使之理论化，系统化，从而写出有个性、有深度的总结来。切忌泛泛而论，老生常谈，停留在一般化的内容、形式、观点上。

⑷要条理清楚，精炼明白，切忌冗赘

总结必须条理清楚，层次分明，行文简洁，语言精炼，使人看了一目了然，听了一清二楚。切忌堆砌琐事，罗嗦累赘，让人望而生厌，难以卒读。

11.调查报告

调查报告是报告调查研究结果的文章，是作者有目的地对社会生活的某一事件、某一人物、某一现象、某一问题作深入细致的调查研究，然后用科学的方法进行分析而写成的书面报告。调查报告在标题中常常标出“调查”、“调查报告”、“考查报告”等字样。

调查报告写作注意事项:

⑴深入调查，充分占有材料。材料包括：历史材料和现实材料；具体材料和概括材料；正面材料和反面材料；背景材料。

⑵认真分析研究，确立正确观点 要对调查获得的材料进行定量、定性、因果、矛盾等方面的分析，去粗取精、去伪存真，从感性认识上升到理性认识，最终形成正确的观点。

⑶巧用表达手段，语言明快生动

写作调查报告要精心构思，巧妙结构，综合运用记叙、说明、议论等表达方式和比较、观照及比喻等修辞手法，注意引用有说服力的数据、生动的事例和富于形象性的群众语言，还可以恰当地引用一些诗词、典故、名言警句等以增强文章的表现力。

五、简报、信息的写作

简报、信息属于广义公文中的常用事务文书。

（一）简报

简报，是对一定情况或问题进行简明报道的信息文书。也是各级各类社会组织编发的刊载这种信息报道体文书的内部刊物名称。是党政机关、人民团体、企事业单位汇报工作、反映情况、指导工作、交流经验、传递信息的重要文体。

简报不是法定公文，但经常为法定公文提供“题材”，它具有汇报、指导、交流等作用。比如不少指示、通知就是对简报反映的情况作一定的选择、综合、提炼而成；也时常对法定公文作浓缩而发为简报，比如有些报告、总结反映的情况和问题也就被简报浓缩或摘要，以“准公文”的形式向有关方面反映。简报使用范围极为广泛、使用频率较高。在现代信息社会中，各级党政机关、企事业单位，都时常编发简报，在机关的受文、发文中，简报占有很大的比例。简报有时也被标以其他名称，如“××工作”、“××动态”、“××通讯”、“内部参考”、“情况交流”之类。我们县纪委监察局办的•凤庆纪监信息‣、•督查通报‣就属于简报。

（二）信息

信息是记载、传递新资讯、新知识的文书。信息具有客观性、功利性、时效性的特点。信息所记载、传递的资讯都必须是有利用价值的。

信息按范畴可分为经济信息、文化信息、政务信息等；按规模可分为单一信息（简要信息）和综合信息。

信息与简报的区别：二者同属信息报道体文书。写法都相似于新闻消息，但二者在传播范围、传播方式和传播效用上却有明显区别。简报只能在组织内部传播，甚至具有一定的保密性；信息则可以广泛传播、社会共享。简报刊载于组织内容刊物，是纸质文本；信息的传播方式灵活多样，可用纸质、也可用电子、影像形式传播。简报是“准公文”，具有一定的公务效用；信息的效用则比较泛化。信息写作者只挑选对相关工作、事务“有用”的资讯、情报予以反映、传递。

（三）纪检监察简报和信息写作方法与技巧 纪检监察简报和信息具有政治性、政策性、全局性、典型性、超前性、保密性、负面性等六个方面的特点。

纪检监察简报和信息具有领导决策的参谋助手作用、对政策落实和工作部署情况的监测作用、对社情民意的反馈作用、对倾向性和苗头性问题的超前预测作用。信息是各级领导掌握下情和大局趋势的“晴雨表”，是领导处理问题的“预警器”。

1.简报和信息（信息报道）的特点

简报和信息的特点可用五个字来概括，即真、新、快、简、密。“真”即真实可靠。信息报道所述必须具有客观真实性，引用数据更要保证其准确性，摘录引用人物的语言也必须准确，以保证材料的完全真实。如对有关事实作评价，也应客观中肯。“新”即新闻性。这是信息的主要职责和价值所在。信息所反映的必须是新事件、新动向、新问题。“快”即迅速及时。信息具有新闻的时效性特征，要求及时发现与当前的政策密切相关的新情况、新经验等，要做到随采随写，快编快发。尤其是会议简报，上午讨论的情况，下午就要出简报，如果延误时间，就会失去或降低效用。“简”即简明扼要、短小精悍，结构简明，语言简练，不能细致入微地描述过程而使文章冗长、庞杂。“密”即具有一定的保密性，纪检监察信息一般在内部范围内发送和阅读。

2.简报的种类

简报的种类很多，按内容性质可分为四类： ⑴会议简报 用于报道会议的重要内容、进展情况、领导人讲话、与会人员意见或建议、会议决议事项等。每年县委全会、纪委全会等大型会议都会办专门的会议简报。

⑵工作简报（动态）用于及时反映本部门、本系统在一定时期内各方面工作进展情况和存在的主要问题，以利于指导下级工作或向上汇报工作，平行发送则可利于各平级单位或不相隶属单位相互交流、学习。•凤庆纪监信息‣就是典型的工作简报。

⑶情况简报 主要用于反映两方面的情况：一是对贯彻执行国家方针、政策、重大措施的看法、认识；二是反映社情、民情以及偶发事件、突发事件等。

⑷专题简报 是专就某项工作或某人、某事、某问题而制作的简报。所反映的内容应集中、单一，并具有一定的典型性。如我们所办的•督查通报‣就是专题简报。

3.简报（信息）的写作 ⑴简报的基本格式：

报头：占首页的三分之一版面，以一条通栏红线使之与报身分开。报头包括简报名称（套红印制）、编发单位、期号、印发时间、密级和编号。有些简报内容有多项，则可在报头之下排印出目录来。

报身：即单独成篇的报道体文章，大多由标题、导语、主体（正文）、结尾组成。

报尾：位于简报末页的尾部，形式类似于公文的版记部分，由两条通栏平行线示明。注明简报的发送范围和印发份数。分送单位名称按上级、平级和不相隶属、下级顺序排列，不同级别之间用分号隔开。也可按级别分行排列。

⑵简报内容

①标题：常见的简报标题有四种。一是直述式。就是用概括、简明的语言直接标明简报的主要内容，如•诗礼乡九个一抓好廉政文化建设‣、•凤庆县采取有力措施清欠农民工工资150余万元‣、•丘北县开展行贿犯罪档案查询工作初见成效‣等。二是提问式。就简报的主要内容，以提问形式作为标题，如•他们是怎样抓好内部管理，走上成功之路的？‣。三是复式，也称双标题。采用正副标题的形式，正标题揭示简报内容主题，副标题对正标题作补充说明，标明范围、事件等，如•医疗费用也不能吃大锅饭——我院出台公费医疗管理新举措‣。四是形象式。即用比喻、拟人等手法，具体、鲜明、形象地表达主题。如上述双标题的正标题采用的就是形象式。

②正文：简报的正文包括导语、主体、结尾三部分。导语 简明扼要，对全文的基本内容或要点作概括陈述。主要形式有：总括式，总括全文基本内容；提要式，首出结果、结论、核心问题、中心事件；叙述式，简明扼要地叙述主要事实；结论式，在导语里先述结果，然后在主体部分再具体简述原因；提问式，以设问的方式，对事实的本质或重要方面提出问题以引起思考；描写式，以生动形象的描写方式开头，引人入胜。导语是简报的“眼睛”，“片言居要”地起着统领全文、揭示主题的作用。但内容比较单

一、篇幅特别短小的简报可不加导语，而主题十分显豁的简报也可不用导语。

主体 简报内容的展开部分。它承接导语，或具体回答导语所提出的问题，或以具体事实的陈述对导语作诠释、补充。主体部分也可仿效公文的事项部分的写法，或是反映目前情况；或是肯定已有的成绩；或是介绍具体的作法；或是提出存在的问题；或是几项内容兼而有之。这部分常采用的形式有：条列式，总分条文式，列小标题式，消息报道式，讲话、发言摘要式，集锦动态式，数据图表式。

结尾 常以议论深化主题，或呼应开篇，归结全文。用一句话或一段话概括全文主旨，深化主题。或提出号召和希望，或展望未来、激励斗志。主体部分如已文意完足，则可省去专门的结尾。

正文结束后，下面应落款注明供稿单位或供稿人姓名。⑶负面信息和突发信息的写作

负面信息，也称问题性信息，是反映本地区、本单位工作中存在的问题以及来自社会各方面的倾向性、苗头性问题的信息。负面信息具有滞后性、阶段性、时效性的特点。负面信息是客观存在的，是领导决策不可缺少的参考资料。所以，如实地向上级领导机关反映下情，以高度的政治责任感把握全局，敢于暴露矛盾，剖析问题实质，报实情说真话，增强负面信息的针对性、可用性，这是报送这类信息的关键。突发性信息也叫紧急信息，是指反映事前未有预测、具有较大偶然性的各类突然发生的重大紧急情况的信息。如重大自然灾害、重要的社情、重大刑事案件、重大伤亡事故、严重违法违纪案件等。突发性信息历来是各级领导高度重视的信息。也是信息工作人员应重点收集、报送的信息。突发性信息的报送要注重一个“快”字，在准确把握时间的实情后，要在最短的时间内形成文字材料，及时上报。

负面信息和突发性信息采用率高，但写作人员要注意把握时机和分寸，并要严格执行信息审核程序，不主张擅自作主，在领导不知情的情况下投稿报送。

⑷简报（信息）写作注意事项

①内容必须求真务实。不能内容空洞，更不允许歪曲事实真相，编造假情况。

②语言结构力求精炼。“简”是简报的主要特点，因而须篇幅短小，语言简练。

③选材应当新颖独特。要选择有新意的材料，即新情况、新信息、新问题、新经验等。

4．提高纪检监察信息质量的技巧和方法 ⑴注意明确信息主题，做好材料收集

①信息的主题 主题是信息的灵魂。信息材料的取舍、结构安排、语词使用，都要围绕表达信息主题的需要。一般来讲，信息与机关公文对主题的要求是一致的，一则信息只有一个主题。在这里，需要注意两点：

主题的形成。纪检监察信息主题形成的方式主要有两种：一种是从掌握的大量信息材料中提炼而成，另一种是以上级部门工作要点和领导要求为依据，确定需要信息的主题，再围绕这一主题收集材料。如上级部门或专项工作安排，信息需求要点等。

确定主题的要求。一要新。即观点明确、角度新颖。对于已有的观点，如果紧密结合上级要求，选择一个新的角度来确定主题，信息就会焕发新的生命力，价值就会更高。即便是一些老材料，在原有观点的基础上选择新角度，也能挖掘出好信息。二要深。就是深刻、典型，有高度。不能浮于工作的表面，要挖掘深层次的内容。三要准。观点不准确，信息写得再精彩，也不能算是好信息。

②信息材料的收集。信息材料是形成信息主题的基础，是表达主题的支柱。包括信息中列举的事实或数据。动笔之前，主题观点靠材料形成；行文之中，主题观点靠材料表现。只有掌握信息材料的收集方法，才能写出好的信息。信息材料的收集方法有：

综合法。就是将肤浅、零碎的信息材料进行分析、提炼，然后归纳总结出带有规律性的东西。用综合法收集整理的信息可以达到由偏到全、由零到整、由粗到精的效果。综合法常常能反映出某一情况和问题的普遍性。采用这种方法编写的信息，便于领导掌握面上的情况和带有规律性、普遍性的东西。例如•凤庆县五项措施优化经济社会发展软环境‣（市纪检监察信息2011年第四期），就是经过不断的整理，把有价值的内容集中体现出来，形成了一篇既能说明事情要求，又简明扼要的信息。

追踪法。即以事件发生、发展的全过程或工作落实的各个阶段为线索，追踪收集不同时期、不同阶段的情况。例如上级作出重大决策以后，及时收集反馈传达贯彻的做法、步骤、落实的措施等。如贯彻落实会议专刊情况信息就是用追踪法。

调研法。这种收集材料的方法有较强的目的性，一是按照上级或领导要求，确定专题开展调查研究，目的在于发现典型、总结典型经验，指导推动工作。二是针对倾向性、苗头性问题开展调查研究，目的在于找出问题的根源和症结，为领导决策提供依据。调查研究中获得的材料一般不能直接用于编辑信息，而要对素材进行深入的分析加工，抓住事物的本质。例如在•中国纪检监察报‣刊登的•让村务公开成为解决干群关系的融化剂‣就是这类信息。

会议收集法。每个会议都包含大量的信息，可以反映上级部门对工作的部署意图和下级具体落实的措施，是实实在在的信息收集渠道，参加各种会议及阅读会议文件材料的时候，如果多加以留心，就可以从中发现不少有价值的信息线索。如本次纪检监察业务培训，培训结束后各部门落实情况等都会有很多的信息。

新闻媒体收集法。新闻媒体并不单指报纸和电视，大家也可以充分利用互联网来进行信息收集，仔细观察其他地区是否有总结的好经验、好做法。可以根据这些启发，来结合自身的实际，去挖掘更有特色的信息。但是要切忌生搬硬套，不合实际。在收集信息材料的时候，应注意“四条禁忌”：一忌捕风捉影，道听途说。没有事实依据的信息，绝对不能编写、采用。二忌主观片面，以偏概全。一篇高质量的信息要用综合的眼光来看待，不要仅仅抓住其中的一点不放过，这样就有可能把重点遗漏。三忌零打碎敲，东拼西凑。一篇好的信息，其完整性是十分重要的，如果是东拼西凑形成的，肯定没有明确的主题，整篇信息就会暗淡无光。四忌雷同重复，缺乏新意。老生常谈的内容要尽量避免，即便是同一内容的信息，如果注意语言表达方式，从新颖的角度去论述，也会成为一篇好信息。

⑵勤思考勤动笔，在信息提炼上下功夫

纪检监察机关公文写作材料 篇2

一、要结合上级精神政策, 凸显单位当下实际

就是要对上级单位最新出台的精神、政策、法规等进行认真研读, 吃透。特别是对一些重大问题提出的新提法, 新口径, 新规定等进行及时学习和掌握, 以便做到随时为我所用。如我们在写一篇年度工作总结时, 很多同志对其开篇的指导精神部分往往不以为然, 认为此类“空话”, “套话”每年都大致差不多, 只要拿以前的照搬照用就是, 可是却殊不知, 此处早已是“年年岁岁花相似, 岁岁年年人不同”了。即使同一个主题每年不同的提法也会导致其侧重点会有很大不同。我们此时如能将上级关于今年工作所提出的新思想, 新口号等结合自身单位的实际加以重新整合, 再体现出来, 则一定能让人品出“老坛装新酒”的另一番新意来。

二、要准确领会领导意图, 做到与领导“同频共振”

就是领会领导意图要准, 通篇闪现领导思想。领导一般看待事情, 思考问题的高度都比较高, 把握单位全局更为准确。但往往由于工作繁忙, 不能对此类材料亲力亲为, 一般就是在起草前, 进行一些交代, 提出几点或细或略的要求。这就要求我们提高自己的高度, 站在领导的角度, 结合领导日常的思想内涵, 语言习惯以及思维特征, 对其提出的要求和原则等进行反复琢磨, 准确把握, 以期写出彻底贯彻领导思想的材料来。由于最终进行总结报告的是领导, 而非自己。所以, 此时篇中的“我认为”等字眼就不再是真正的自己认为了, 而是站在领导的高度对全局的把握和认识了。同时, 为了写出真正符合领导意图的材料来, 除了仔细琢磨领导要求外, 还应在初稿形成后就反复送领导修改, 对其不满意的部分坚决按照领导意见进行改正。如此反复, 才能最终形成符合领导思想和意图的定稿。

三、要言之有物, 体现出具体的事实和数据

既然是总结报告类材料, 就必定要有其总结的工作事实对象。越是基层单位, 就越应以事实说话。对所做过的工作就要讲全, 对所取得的成绩和经验就要讲准, 对存在的不足和下一步努力方向就要讲透。拿事实和数据说话, 这样才能使文章具有说服力, 也才能真正使材料起到总结过去, 指导未来的作用。然而, 有的同志在起草此类材料时, 却习惯性的将基调定得太高, 以致脱离了实际, 满篇的方针政策, 空话套话, 唯独缺少了事实, 使得上面领导讲着浪费, 下面听着也乏味, 却还起不到总结材料所应起到的作用。

四、要“文贵精, 而不贵多”

好的总结材料, 往往胜在其事例准确, 数据详实, 观点鲜明, 指导性强等方面, 而绝非胜在篇幅。所以, 在具体的材料起草前, 我们就一定要从其结构的组织, 论点的排列以及语言的运用等方面细思考, 深谋略, 使相类似的观点绝不重复, 一句话能讲清的绝不用第二句。真正做到“该讲的一字不落, 不必讲的一字不现”。使文章给人以清新干练, 雷厉风行的感觉。当然, 这就要求我们日常在对此类文章的总体布局和语言文字的熟练运用上多下功夫, 勤加修炼。最终使自己的文章达到“字字珠玑, 少一字而不可得”的境界。

“冰冻三尺非一日之寒”。最后, 要强调的是, 深厚的文字功底绝非一朝一夕所能练就。只有做个工作上的有心人, 在日常的办公室工作中多写, 多看, 勤加修炼, 才能使自己从文字写作上的“菜鸟”一步一步向“大拿”迈进。

参考文献

[1]王鹏.关于起草领导同志讲话稿的几点思考[J].应用写作, 2012, (09) .

纪检监察机关公文写作材料 篇3

中共xx湖区纪委、xx区监察局

（xxxx年xx月）

今年以来，我区把信访举报和案件查办工作摆在突出位置，采取有效措施不断拓宽信访渠道，加大办案力度，严肃查处了一批失职渎职、侵害群众利益等违法违纪案件，有力推动了反腐败斗争的深入开展，为经济社会又好又快发展提供了有力的纪律保证。1-9月，全区共收集信访线索 件，初核线索x件，立案x件，同比增长xx%，涉及科级干部x人；结案x件，处理党员干部x人，挽回直接经济损失xx万元。

一是发挥组织协调作用，更加注重形成办案整体合力。重点加强与公、检、法、审计、计生及其他行政执法部门的联系，及时协调各部门共同研究、查办相关案件，履行好纪委在反腐败中的组织协调职能；在已经建立联动协作办案机制的基础上，进一步完善全区联动协作办案队伍的专业知识覆盖面，使之掌握全区各单位、各部门基本情况，有效缓解办案过程中存在的专业技术力量不足的问题。年初，我委还在检察院的专业人员的指导下，投入3000余元资金对谈话室的硬件设施作了进一步改造，创造了一个较为安全、威严的谈话环境，增强纪检监察机关对违纪违规人员的高压态势，有利于保证谈话效果。

二是坚持查办案件与建章立制相结合，更加注重提升办案质量。以提高办案质量为中心，重视委局机关各室和全区各基层纪委以及派驻纪检组的案件查办工作，按照《xx区纪委、监察局绩效考评管理办法》的要求，明确纪委各室办案目标任务，明确基层单位只要查办1起以上案件就可评为当年的纪检监察工作先进单位，形成纵向到底、横向到边的考核机制，进一步调动基层办案工作积极性。认真落实“一案两报告”制度，剖析并揭示案件发生的深层次原因，针对存在的漏洞和薄弱环节，建立健全反腐倡廉各项制度规定。

三是重视基层纪检工作，更加注重推动基层自办案件。针对当前社区干部违纪现象不断增加的现实情况，我区专门成立了纪检监察一室，统一负责指导、协调、督促各乡镇、街道办案工作，切实加大了基层查办案件的自觉性，重点发现并查处社区干部在办理低保、廉租房等工作方面存在的违纪问题。今年1至10月，我委共指导和协助基层办案x起，占已立案件的xx%。

四是加强办案队伍建设，更加注重办案能力的强化。培养一支素质高、能力强的办案队伍是做好案件查办工作的前提和保证。今年我委加大了对纪检监察干部办案业务的培训，通过跟班学习、联合办案、组织培训等方式，进一步提升办案人员的业务素质。同时，我们还积极参与了省、市纪委的一些重大案件的调查工作，成功地开展了模拟办案实践，进一步提高了纪检干部案件办理能力，以案代培的形式得到了上级部门的认可和基层基建干部的好评。

五是加强惩防教育，更加注重发挥办案的警示作用。查办案件的目的是对全区各级党员干部起到更好的警示教育作用，所以我们坚持对具有代表性、倾向性、苗头性的案件进行“一案双查”。首先是立足于惩处，重在查清案件事实，依纪依规进行处理，其次是立足于防范，查清体制、机制上存在的管理漏洞和案件发生的深层次原因，进而以案促教，推动廉政教育；以案促建，推动制度建设；以案促管，推动规范管理。同时，做好案例警示教育，在我区的自办案件中选择1至2个具有典型意义的案件进行通报。切实做到查处一起典型案件，教育一批干部，以身边的事教育身边的人，在全区范围内取得良好的警示教育效果。

存在问题及下一步打算

一、重视能力抓指导，提高全区案件查办综合能力。一是要引导全区纪检干部加强理论知识的积累。通过开办培训班等方式，引导全区纪检干部注重学习法律、法规方面的知识，结合工作中的实例来理解和把握，奠定案件查办工作的理基础。二是继续加强与上级部门的沟通。经常性地参与上级纪委有关案件的查办工作，提高实际办案水平，同时定期选调基层干部到纪委跟班学习办案工作。三是加大对基层查办案件的指导力度。积极指导镇、街、系统纪检机构的案件查办工作，提升基层实践操作能力。对基层纪（工）委承办的案情较为复杂的或重大案件，纪检室派专人参与案件的初核、立案、调查取证等全过程，有效地提高了乡镇纪委办案的效率和质量。

二、加强领导抓协调，形成立体式案件查办网络。一是建立纵向交叉互查办案平台，将全区主要基层单位分街道（乡镇）和系统两个办案协作区，建立交叉互查办案协作机制，通过区域互查协作，整合资源，查处案情比较复杂、涉案人员较多、独立查办可能会贻误时机的重大案件。二是加强横向交流，由纪委牵头，与公安分局、检察院、法院、审计局、国税局、地税局、工商局等部门定期通报交流党员干部违纪违法案件查处情况，分析排摸和提供党员干部违纪违法案件线索，协调解决在查办党员干部重大违纪违法案件中遇到的困难和问题，形成通力协作突破大案要案的整体合力，达到办案资源的最大化、合理化和有效化。三是加强委局机关内部沟通，注重委局机关内部各室之间的沟通、协调、配合，在发挥信访主渠道作用的同时，还要注重从下访以及廉政巡查、执法监察、日常督查等工作中挖掘案源、梳理线索。

纪检监察机关公文写作材料 篇4

各位同志：

坐在这里，看到大家，这里既有从事机关写作的同志，也有不是专门从事这项工作的同志。不管是与不是，来到这里，就想真诚地与大家做个交流。这个交流绝不是讲课，如果大家想学习材料写作，省下一顿酒，买回三本书，也就够了。那么到底要跟大家交流什么？从刚才的主持人对我的介绍中，大家可以看出，我的简历很简单，从1997年初入市政府研究室到现在，我在这个行业浸淫了16年，16年来，我一共才经历两个单位：市政府研究室、市委政研室，但却是一个工种：材料写作。所以啊，我经常跟别人开玩笑说，我的简历太少，就两行，明眼人一看，哦，两单位一个行当。其实，我坐在这里，相对于这个行业而言，我算不上老兵，相对于大家而言，我也不是新兵。处在这么一个尴尬的位臵，我今天只想就16年来，在材料写作上的一些感悟，特别是点点滴滴的感受、自己走过的弯路、值得大家汲取的教训，与大家进行交流，也算是一种心路历程的自白。

【2】首先，有两点想跟大家说一说。一是材料很重要。空话就不多说了，不但对领导、对单位、对事业重要，对自己也很重要。作为一个机关人，不会写材料是不可想象的。无论从事什么技术工种，你所想的、所做的、所为的，都是要用材料去跟组

织、跟领导进行交流。举一个简单的例子，在目前的干部管理体制下，大家的政治成长，主要是依靠竞聘，竞聘靠什么？一靠平时工作积攒的业绩、人脉、外部评价，二靠竞聘报告。有时候，竞聘报告好不好，甚至决定了你这次竞聘的生死。

【3】说了这么说，无非是想告诉大家，材料很重要。二是材料很难写。我是1997年开始写材料的，服务了5任市长、3任书记，从来没被表扬过，所以我觉得，不挨批评就是表扬了。没办法，没有这种心态，怎么写下去？这里，有一个道理想跟大家说，材料写作没有真理标准，特别是机关材料，领导的评价就是标准，领导说好就好，说不好就不好，干活不由东累死也无功说的就是这个道理。我曾经跟别人说，我们写材料的也是搞创作的，自由撰稿者自诩为缪斯之子，我说你们没什么了不起，我们也是缪斯的儿子，只不过是私生子。但我们自己人，就是专门写材料的这些伙计，对于材料还是有一个相对的评价标准，那就是你的材料可不可抄，能够被别人抄，就是好材料。所以，若干年后，你的材料还在被别人抄，无论这个材料最初的命运如何，最后在我们心中是成功的。可惜啊，我们认为成功，又有什么用？这个材料要是当初不被领导认可，也就失去了存在的价值。

总之，在这16年来的摔打与磨练中，对机关材料的写作感到有成功的喜悦但很少，但更多的是失败的体验。下面，就跟大家交流一下我的体验。

【4】我今天主要从三方面介绍材料写作的基本常识。材料的套路问题、几种材料的写作常识和几个具体问题。【5】

一、材料的套路问题

材料有没有套路？有没有现成的模式？我听到很多人说，写这么多年，套路都熟了，应该很好写了吧？最初接触材料的时候我就问这个问题，因为那个时候就想，如果材料有固定的套路，自己就可以抄了，起码领导不会太批评，因为抄来的东西不会出格。现在再说这个问题就有点浅显了，因为经过这么多年的时间，我们都知道答案是有，是肯定的，每一类材料都有自己的内在特点和要求，“工作报告”有“工作报告”的写法，“调研报告”有“调研报告”的写法，“经验材料”有“经验材料”的写法，即使是工作汇报这样一个材料因不同时期需要、不同部门需要、不同场合需要，其写法也不相同，都需要做相应的调整。

（在办公室工作的同志都知道，每年的六月、十一月、转年一月，一般情况下，市委、市政府都会向各单位要工作总结的汇报材料。这里就有差别了。六月份要的，一般都是上半年工作总结和下半年工作安排，这里，无论是总结和安排，都要写实写细；十一月份要的，一般是全年工作总结和明年工作设想，记住，是工作设想或者是打算，这时，对全年工作要认真全面总结，对明年工作就可以有一个粗线条的规划和构想就可以了；转过年来一月份要的，总结不会要了，基本上是要年度工作安排，这时就要

细写今年的工作安排了，而不能是粗略的设想了）

材料的套路中最主要的一条就是语言的把握和运用。【6】材料的语言表述形式大体上有三种：

一是书面式语言：所谓书面式语言，是指材料内容的表述，不能用日常说话的口语方式来表述，而是要符合书面材料语言要求。比如说在材料中要表述内容的顺序，常常要用到“一是、二是”之类的数字用语，这种“一是、二是”的语言表述方式就是书面式语言，如果把“一是”变成“一个是”，把“二是”变成“再一个是”，或者是“首先、其次、再次、最后”，就是口语式语言表述方式。书面式语言主要用于“工作报告”、“调研报告”、“工作计划”等文种，“文件”类的公文必须要用书面式语言。

二是口语式语言：所谓口语式语言，是指在表述的时候，要用日常说话的口语方式来表述。还以公文中表述内容的顺序为例子，比如用“一个是、再就是、另一个是，还有就是”来表述事物，这类语言表述方式就是口语式语言。应用口语式语言表述的文种主要是“领导讲话”，而“工作报告”、“汇报”和“文件”公文不能用口语式语言来表述。

三是程式化语言：所谓程式化语言，是指语言表述形式的格式是固定的语言表述方式。比如在一些文件和材料的开头部分，我们常常看到这样的句子：“根据…为了…现将有关事宜通知如

下”、“为做好…特制定…”、“现将…印发…请…”、“为加强…市局就…规定如下”，这类句子就是程式化语言。主要用于文件制作和规划、计划等方案的起草。

总的来说，在常用的材料中，工作汇报、总结、报告、安排要尽量用书面语言，显得结构紧凑、逻辑严谨、语言平实，不要用修辞；领导讲话需要体现领导的观点，与上述文体比较而言，形式活泼，不拘一格，可以用排比、引用、比喻等常用修辞。

【7】

二、几种常用材料的写作常识

主要介绍五个文种：竞聘报告、领导讲话、经验材料、调查报告、工作计划和总结。

【8】

（一）竞聘报告

竞聘报告不是机关常用应用文，但很重要。上次与第一批学员交流完之后，大家一直要求我好好说说竞聘报告。看起来，大家对于材料的功利性很强啊。

最常见的竞聘报告就是死板式的。就是人家要求啥写啥，一是简历、二是对竞聘岗位的认识、三是竞聘这个岗位的优势、四是竞聘成功后的工作思路、五是竞聘不上的态度，然后你就一一答题，味同嚼蜡，让人昏睡不已，怎么能得高票？

最难理解的竞聘报告是专业式的。比如医院某科主任、一些专业技术岗位，说了一些谁也听不懂的名词，大家都看不懂，怎么投你票？

最令人讨厌的竞聘报告是自吹式的。写业绩，结果弄成，全单位的活都是我一个人干的，全单位的荣誉都是我一个人努力得来的，完全抹杀了组织、领导和同事的贡献。这样的竞聘报告，自吹自擂，自我表扬，怎么能不招人烦？我曾经参加过几个单位的竞聘现场，看后，我直接说，这个单位不用那么多人，有参加竞聘这几位足够了，你看人家说的，我政策理论水平高，我工作经验多，我工作作风好，等等。

那么，竞聘报告有别的写法吗？兵无常势，水无常形，肯定是有。大家想一想，竞聘是为了什么？为了得票，为了得票怎么办？引起共鸣。具体来说，有四个问题要引起重视。

一是如何对待简历。简历是竞聘报告的必备要素，是别人了解你的主要渠道，特别是那些对你不熟悉的人来说，看一看和听一听你的简历就显得尤为重要。因此，这个简历是需要你深入挖掘的，挖掘出你与别人与众不同的地方，然后用文字表达出来，千万不要一一简单陈述，哪年干什么了，哪年做什么了，哪年又从事什么了，这个一定要忌讳。好的表达方式，比如，长期从事一个岗位，叫“坚守”和“专业”；曾经从事多个岗位，叫“历练”和“经验”，无论哪一种，最后都可归结为“成长历程”。

举个例子。

回首过去，21年前，我成为市政府研究室的一员；15年前，我走上了调研三科副科长的岗位；9年前，我成为市政府办驻外

科科长；8年前，是领导的关心和大家的支持，我有幸成为副处级后备干部。

二是如何对待岗位。岗位认知，是看你对所竞聘岗位的了解程度，主要是考察你能不能胜任这个岗位。这一点，很难写。有两点需要注意，第一，最好是能总结出这个岗位的特点和规律。如：XXX工作有两个特点，一是重复性，就象太阳，每天都如约升起，所做的工作内容几乎相同，无外乎放下一个文件再拿起另一个文件；组织完一次会议再筹备另一次会议，制作成一个接待预案再安排另一个接待；另一个是不确定性，犹如暴风雨，不知何时就不期而遇，在具体工作中，有时少传达了一句话、少请示了一项细节工作、少催办了一件领导批示，都会带来不可预料的严重后果，特别是不知道什么突发性工作就来了。因此，我对于常规服务工作注重细心、勤勉，对临时交办的任务突出严密、时效。大家看，概括得多准确，这其实是每个办公室的特点，他概括出来用在了自己科室工作上，很狡猾。第二，不能总结出规律的，就要说出他的重要性，这个要因岗而异。第三，能对岗位进行延展是最好。这对副科长竞聘同一科室的科长，主任科员竞聘同一科室的科长很重要。这能看出你的专业性来。比如：实事求是地说，广博的知识、精深的调研，我还没有做到，但一直在追求；勤奋的工作、忠实地执行，我已经做到并将坚持下去，力求勤能补拙、熟能生巧。10几年来的阅历告诉我，即要沉淀积累

经验，又不能唯经验论；即要培养良好习惯，又不能让习惯代替规则。所以，即使面对已经手上百次的工作，还是有如履薄冰的感觉，也许这就是领导对服务工作“举轻若重”要求的体现吧。

三是如何对待优势。这一点需要大家千万要引起注意和高度重视，最讨人烦的毛病就容易出现在这里。我不明白，组织人事部门为什么非得要求这个，可以换一个别的说法，比如竞聘这个岗位的理由和依据，结果这么一弄，好像挖好了陷阱让大家跳。这里要把自己的成长说清楚，还要注意谦虚的基调。比如：我知道，21年来，是组织的关心，我才从普通工作人员成长到今天；我明白，21年来，是大家的爱护，我才获得优秀公务员、政府嘉奖、优秀共产党员、模范党务工作者、三五普法先进个人等 个荣誉；我理解，21年来，是全办所有人的帮衬弥补了我的不足，是所有人的支持才使我不断成长，没有你们，我将一事无成。事业之途路漫漫，与我相伴而行的无论是鲜花还是荆棘，但你们的支持、鼓励和信任将在我心中永恒，终将成为我战胜困难、超越自我的力量源泉！

四是如何对待思路。竞聘成功，要有一个工作思路，大家要记住，说是工作思路，一定不能写成工作思路，为什么？第一，如果成功，你刚上岗，就否定一切，推动重来，很忌讳；第二，实际上你也说不出什么成型的思路来。但是，还不得不说，那怎么办？实际上，这部分是考察你的竞聘成功后的工作态度和打

法，这样思路就宽了。比如，我坚持什么、突出什么、强化什么，说几个原则；再比如，讲大局、讲政治、将团结，等等，都可以，什么都可以说，就是最好别说具体的工作思路。

1.如果大家支持我，我能竞聘成功，我将全力提升境界，完善自我：一是以身作则，注重细节、深入本质，当好工作的“落实者”；二是立足本职，尽心尽力、出谋划策，当好领导的“参谋者”；三是脚踏实地，服务领导、服务同事，当好大家的“服务者”；四是与时俱进，改进方法、提高效能，当好事业的“开拓者”。

2.如果大家支持我，我能竞聘成功，我将全力做到“四要”：一要耐得住寂寞，以事业为重，不为名、不图利、不揽功，淡泊名利，宁静致远；二要守得住清贫，敢于吃苦，不贪不占不攀比；三要挡得住诱惑，不为名所累，不为利所移，不为钱所动；四要抵得住压力，不徇私情，坚持原则，秉公办事。

3.以责任意识，做好日常工作；以警惕心态，提升服务工作；以创新思维，推进业务工作；以协作精神，完成配合工作。

这些说完了，相信大家有了一些了解。其实，还是那句话，兵无常势，水无常形，一切运用，皆在于心。还有一个问题需要注意。那就是，竞聘报告说是报告，实际上是一片竞聘演说。既然是演说，就要有演讲的色彩。这里有三件事值得注意。

一是关于调子，一定要谦虚。低调之中显高昂。

我没有耀眼的学历，没有眩目的光环，因为不想输在起跑线上，所以21年来，我一直把学习当成一种生活、一种追求、一种习惯，不但先后参加中青年干部学习班、全市女干部培训班的学习，更在日常工作中将政治学习与业务学习、理论学习与自身经验、思想修养与技能锻炼结合起来，自觉钻研上级精神，主动领会领导意图，全面掌握基本情况，努力做到上知方向、下知实情、远知信息、近知经验。学习乃成事之基、立身之本，这是21年的工作实践给我的最大体会，我将永远铭记于心，永远激励自己。

二是关于结构，一定要灵活。

学乃立身之本，必须抱有敬畏之心；我虽然学得不够深，但一直在坚持；干乃成事之基，必须报有恒久之心；我虽然干的不够好，但一直在努力；家乃成长之源，必须报有感恩之心；我虽然回报得不多，但一直在追求。

21个寒来暑往告诉我，学习是一种习惯，我一直用恒心来坚持；21个春华秋实告诉我，事业是一座高山，我一直用执着去攀登；21年岁月穿梭告诉我，政办是一个家庭，我一直用真诚在体味；7600个日夜交替告诉我，岗位是一朵责任之花，我必将用心血去浇灌。

三是关于技法，一定要精彩。一篇好的竞聘报告，能让人记住、背下来、传播开，这是形式上的最好程度。所以，要适当注

意文采，特别是结尾和开头部分。

1.XXXX年，刚出校门的我，通过公务员考试来到XX工作了13个春秋。与大家朝夕相处的岁月是我莫大的荣幸，在这个大家庭里，组织领导对的我关怀、信任，同志们对我的支持、包容，用“感谢”两个字分量显得太轻了。从大家身上学到的知识、经验、品行，将成为我终身受益的宝贵财富。今天，非常感激组织给了我一个向大家汇报工作、交流思想、增进感情的机会。

2.踏上竞聘的舞台，每个人都心存成功与梦想，所有人都胸怀激情与希望。作为一个拥有21年工龄的老同志，我深深理解后备干部的重要。作为一个43岁的中年人，今天站在这里的我，既看到了老同志的老骥伏枥，深深地为其所激励，又看到了年轻同志的志在千里，在为他们快速成长而感到高兴的同时，更感到一种压力。因此，我是基于以下感受才来参加竞聘的，无论成功与否，都愿与大家共勉。

3.尊敬各位领导，各位同事，竞聘成功，是一份工作新起点的宣言书；竞聘失败，也是我总结自己的一份备忘录。因此参与这次竞聘，接受考验，展示自我，是我的初衷;成败得失，不系于心，是我的心声。无论成功与否，我都告诉自己，风曾吹过，花曾开过，天空虽然没有飞鸟的痕迹，而我来过。最后，我只想说，追者犹觉心意暖，抚今更思报春晖，无论结果如何，我都感谢大家投下那一票的神圣与真诚，都感谢大家长久以来对我的关

怀与厚爱！

4.不忘春风教、常怀化雨恩，如果说我工作有了一定的进步，那是受教于领导的关爱教诲，得益于同事们日以继夜的辛勤工作，来源于大家无私的鼎立支持，借此时机，致以深深的谢意。尊敬的各位领导、各位同仁，我深知，不是每一个攀登者都能登顶凌峰，不是每一个远航人都能到达彼岸，往昔奇妙而深远，前路辽阔且苍茫，无论今天竞职演说如何，我都将以感激对待昨天、以从容面对今日，以微笑希翼未来，因为这里不仅是我工作的岗位、事业的舞台，在我的内心中，这里就是我的世界、我的家。谢谢大家。

大家看看，靠感情和共鸣争选票，这就是竞聘报告的威力。这样，很多的中间人就会被你吸引过来。（1784134275）有三种模板，可供大家参考

二、领导讲话

领导讲话最大的特点是具有一定指示性、指导性、总结性和号召性，而且所发表的意见体现着领导的意图，最常见的是会议讲话。

【9】领导讲话一般由标题和正文两部分组成：

【10】

1、标题

分为简式标题和复式标题两类。

简式标题一般主讲话人的姓名、职务、事由和文种构成，如

《......在......会议上的讲话》。这类标题主要用于会议规格不高、规模不大、内容不重要的场合，比如座谈会、研讨会等。

复式标题由一个主标题和一个副标题组成。主标题一般用来概括讲话的主旨或主要内容，副标题则与简式标题的构成形式相同。如：

进一步学习和发扬鲁迅精神

——在鲁迅诞生110周年纪念大会上的讲话

（1991年9月24日）江泽民

【11】

2、正文：

讲话的正文包括开头、主体和结尾三部分。

1、开头部分

首先根据与会人员的情况和会议性质来确定适当的称谓，如“同志们”、“各位代表”、“各位专家学者”等，要求庄重、严肃、得体；然后用极简洁的文字把要讲的内容概述一下、说明讲话的缘由，或者所要讲的内容重点，然后转入正文说话。最常见的是：

同志们，这次会议是.....决定召开的，主要任务是......下面我讲三个问题。这是类似于会议报告的语言，同时如果把主要任务是这个内容去掉，就可以是会议总结讲话。比如，单位召开会议，主管市长作完报告，可能还要请大市长做总结讲话，就是这样一种情况。

【12】

2、主体部分

根据会议的内容和发表讲话的目的，可以重点阐述如何领会文件、指示、会议精神；可以通过分析形势和明确任务，提出搞好工作的几点意见；可以结合本单位情况，提出贯彻上级指示的意见；可以对前面其他领导人的讲话作补充讲话；也可以围绕会议的中心议题，结合自己分管的工作，谈几点看法等等。

3、结尾部分

结尾用以总结全篇，照应开头，发出号召，或者征询对讲话内容的意见或建议等等。（张书记材料中，每一段后都要有一个收结尾，对这一部分进行总括，这是领导语言习惯。实际上，内容的总括，大部分情况下，在这一部分的开头已经说完了，考虑到领导的这样习惯，这一部分的开头和结尾就需要特别照顾好，不然前后重叠，至少是语言重叠）

【13】

4、领导讲话语言的基本特点

所谓基本特点，就是起码的要求，一般的要求，是“合格”的要求，而不是“优秀”的要求。从这个意义上讲，可以概括为“两通”、“一短”。

“两通”：一是通俗。讲话往往是靠人的听觉接受的，所以，要听讲人听清楚、听明白，语言就要通俗易懂。不要用那些生僻怪异、晦涩难懂的词语和术语。引用古语典故要注意听讲对象和语言环境，要使人能够理解。二是通顺。要做到文从字顺，语言

通达，读起来上口，听起来入耳。不要用那些字面上虽能讲得通，但读起来拗口、听起来别扭的语言。

“一短”：就是句子要短。这也是从人的听觉习惯考虑的。不是说一律要用短句，但长句一定要少用，尤其不要用那种一口气读不完的长句。句子长了，作为书面材料阅读还可以，听起来容易连不上、听不清，产生误解，还容易使听讲人生厌。（这里突出强调的是，在会议报告的总结部分中，通常会遇到数字排比，比如我们常用的“GDP、财政收入、投资、城镇人均收入、农民人均收入......”等等一大类指标进行报告，如果直接说分别增长%、%、%、%、%、%，就能让人听乱套，）因此尽量不用这种句式，而是每个指标后边直接说增长。当然如果是书面材料就不一样，比如“十一五”规划就可以不受此限制。

【14】关于领导讲话稿语言的基本功特点，我觉得有两种提法需要研究。一种是说领导讲话的语言应当“口语化”。领导者语言要通俗易懂，要多用口语，但通俗中要有庄重、高雅，不能全部用口语，一些口语在写入讲话稿时也要加以改造。领导讲话稿既要有口语的自由、灵活、简短，又要有书面语的规范、缜密、严谨。一种是说领导讲话稿中要用“半文半白”的话。中国的文言文是前辈留下的宝贵文化财富，其中有许多言简意赅、并已为后人接受的优秀词语。有些词语可以“拿来”原封应用，有些则可以“改造”应用，这样就不可避免地要出现“半文半白”。在-15-

讲话稿中适当用一些文言可以增添文采，增强表现力和感染力。所以，问题不在于“半文半白”，而在于用得是否恰当，别人能否听得懂。总之，作为对领导讲话语言的基本特点表述的补充，要提这样两句话：通俗易懂，但不“口语化”；文采适中，但不“文章化”。

【15】

5、领导讲话语言的新意

我们经常听到，这个材料没有新意，太老套。这一段讲“新”和下一段讲“美”，就是要对领导讲话语言提出一些较高的要求，在解决“合格”问题的基础上进而解决“优秀”的问题。没有新意，一是指内容老，二是语言旧。内容的实质是工作，工作创新是需要研究的，这个当然也在写材料的职责之内，但主要是领导的职责；语言陈旧，就是咱们写材料的责任了。问题的关键是，哪有这么多新意可以创作啊？

领导讲话的新意，包括主题的新意、观点的新意、结构的新意，但落脚点是语言的新意。因为语言是思维的工具，是思想的直接体现，是主题、观点的物质承担者。讲话内容的新意要通过语言的这一形式来传递、感受、领悟。

【16】怎样“出新”？可以考虑以下几种途径：

1.转换论述方式。这是在写领导讲话稿中经常应用的。因为领导讲话的一个普遍现象是承上启下，往往上级开了什么会，上级领导讲了什么话，下级也要开个类似的会，下级领导也要讲

类似的话，这样就必须避免“下抄上”、“如法炮制”的问题。（很突出的例子就是当年王国学市长讲的一句话，这个材料拿佳木斯也能念，所以我们必须要避免这些。有些材料很容易犯这样的毛病，极端化想一想，如果不看会标，不知道是多大官衔的领导在讲话中呢。看讲的这些大道理，基本上是政治局委员了。）这样就需要转换一下论述方式，如换正面论述为反面论述或对比论述，换集中论述为分散论述，或换分散论述为集中论述等。

（有一个讲话：关于打击走私的意义和认识，中央好几位领导同志都讲了，再一般地讲很难摆脱“照抄”，很难讲出新意。但某领导同志是这样讲的：

打击走私，不是一项一般性的工作，而是党中央、国务院作出的具有全局性、战略性的重要部署；不是单纯的经济斗争，而是一场严肃的政治斗争；不是一件孤立的事情，而是反腐败斗争的一个重要方面，是加强新时期党的建设和政权建设的重要组成部分；不是可紧可慢的事情，而是摆在全党面前的一件刻不容缓、必须立即抓、大力抓的大事、急事。）

这样，把正面论述转换为连续几个“不是，而是”的正反两面论述，把一般句式转换为排比句式，就讲出了新意和气势。

2.进行具体分析。不是一般地、笼统地讲问题，而是展开讲，对问题及其原因进行具体分析。进行具体分析的语言，决不可能是照抄来的语言，因此就很有可能产生出富有新意的语言。

如某领导同志在讲一些职能部门转变职能迟缓、企业有不少意见时，从三个方面分析了原因：

（一是有些同志对邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论，对建立社会主义市场经济体制，对《企业法》和《条例》，缺乏认真的学习，对新体制认识不够、理解不深，对部门工作如何适应改革的新要求，思想准备不足，工作不得要领；二是有些同志对“改革是一场新的革命”的思想没有认真贯彻，仍然习惯于过去计划经济体制下那种“抓权、集权”的作风，习惯于把企业当作政府机关的附属物，对手中的权力恋恋不舍，对既得利益恋恋不舍；三是有些部门只抓业务、不抓队伍，结果管理混乱，队伍中问题很多，有些工作人员仍然在那里横行霸道，吃拿卡要，敲诈勒索，仗权谋私。）

3.提出新的要求。就是根据具体情况提出新的、具体的要求。而这种新要求本身就是新语言。（如某领导同志在某市处以上干部大会上的讲话中，对该市提出了建设“四最”标准的现代化大都市的要求，即开放程度最高、市场发育最全、高科技外向型经济比重最大、经济实力最强，并分别对“四最”作了解释说明。还对该市的城市规划、建设和管理提出了全心全意搞好“三个服务”的要求，即全心全意为对外开放服务、全心全意为建设完善市场经济体制服务、全心全意为提高全市人民生活水平及生活质量服务。）这些，都体现出了浓郁的时代气息。

4.采用修辞方式。在讲话中适当采用比喻、借代、排比、对仗、幽默、警句等修辞方式，也会达到“出新”的效果。如，通常使用排比可以使要说明的思想内容更加丰富，逻辑更加严密，层次更加清晰，气势更加恢宏；使用对仗可以使语言整洁优美，易于传颂，或从正反两方面说明，使说理更有力、更充分；使用短句可以较好地把握讲话的节奏和韵律，读来抑扬顿挫，铿锵有力。如十五大报告中多次运用了上述修辞手法。报告第四部分“社会主义初级阶段的基本路线和纲领”中，连续用了9个排比句，多角度、多层面地阐述社会主义初级阶段的特点，内涵非常丰富，主旨层层推进，气势磅礴，意象万千，成为社会主义初级阶段理论中的经典论述。对仗的手法在报告中也用的较多，如著名的“旗臶就是方向，旗臶就是形象”，还有“抓住机遇而不可丧失机遇，开拓进取而不可因循守旧”、“解决种种矛盾，澄清种种疑惑”、“反对霸权主义，维护世界和平”等。报告中还有大量的短句，如三字句、四字句、五字句、六字句等，如“承前启后，继往开来”、“自强不息，锐意进取，艰苦奋斗，勤俭建国”、“发展民主，健全法制”、“同心同德，不屈不挠，艰苦奋斗”等。

5.组合创造词汇。如某位领导同志关于农业和农村工作的讲话，提出了“强农”、“富农”、“护农”、“活农”和“支农”五项要求，其中除“支农”是老话外，其他都是新的词汇。

讲话中并分别作了解释，提出：强农就是强化农业的基础地位，富农就是帮助农民实现富裕，护农就是保护农民利益，活农就是深化农村改革、搞活农村经济。这样，这个讲话就很有新意，并为人们所接受。但是，组合、创造新的词汇要注意，一定要出之有理，出之自然，不能生造那些半通不通、使人似懂非懂、受之勉强的所谓“词汇”。

【17】领导讲话一般要追求结构美、韵律美、情感美。比如，在全市气象工作会议上的讲话，第一点可能要写对新时期做好气象工作的认识，基本可以用做好气象工作是.....的需要，是......的要求，是......的必由之路。另外，领导讲话还要编磕，就是刚才说的编四六句，特别是在总结工作、分析形势、安排任务时。比如总结工作时，可以用“回顾一年来的工作，有以下几个特点：主要目标完成较好、重点工作突破较大、发展后劲进一步增强”；在分析形势时，可以用几个短语来说，比如“自身基础厚、政策机遇多、宏观环境好、发展任务重”等；在部署任务时，一般有指导思想，在这个当中，就需要编了，常见的比如“以....为载体、以.....为主线、以......为关键、以......为重点，实施.....工程、推进.....战略”“立足煤炭、突出化工、快上电力、协调发展”“实施一个工程、实现六个加快”等等；在提工作要求，特别在作风上时，可以用几个字，比如“注重一个实字，说实事求是、强调一个新字，是说创造性工作、突

出一个严字，是说组织纪律的事”等等。用几个字去表述的行文方法，还可用于经验材料，显得文章比较活。

典型的例子就是仇和宿迁离任时的讲话。

（结构美上：首先用“物换星移十载逝，两河两湖情悠悠”开篇自己对于宿迁工作经历的回忆。而后用了 个“十年里”来分述：在宿迁工作的十年时间里，我由衷地感谢中央和省委、省政府的深切关怀；在宿迁工作的十年时间里，我真诚地感谢全市广大干部的鼎力支持；在宿迁工作的十年时间里，我深深地感谢宿迁人民的倾情奉献。在而后，用“十年，对宇宙变迁是不值计量，对世界变化是长河一瞬，对经济发展是弹指一挥，对社会进步是过眼云烟。但对我个人来说，却是不短的人生履历、社会阅历、政治经历”这样一段话进行这一部分的收束。

韵律美：用“三个回首”的接连排比来概括自己的感受。回首这段岁月，感到欣慰的是，我没有虚度光阴，在宿迁这块充满活力和希望的土地上，倾注了我全部的追求和心血，融入了所有的甘苦与忧乐；回首这段岁月，虽然付出超常的辛劳和汗水，尽管已眉梢添雪、风霜日重，但我心甘情愿、无怨无悔；回首这段岁月，虽然也曾经历过坎坷和曲折，也曾遭遇意想不到的艰难和险阻，但我从未有过丝毫的懈怠和退却。

情感美：十年来，我时刻铭记组织的重托、人民的期盼，尽心、尽力、尽责，试图以行动报答党和人民的哺育之恩和舐犊之

情。但是，由于能力和水平的局限，尽管本人在主观上作出了很大的努力，仍然还有许多没有做好的事，存在着一些解决得不及时、不妥当的问题，留下了一些不足与遗憾。我觉得，如果我在学习上再刻苦一些，决策水平和工作质量或许会更高一些；如果我在工作中能更深入一些、接触群众更广泛一些，考虑的问题或许会更全面一些；如果我的性格再温和一些、领导艺术再讲究一些，或许就会避免因工作苛求太多、批评人较多而伤害少数同志的感情，造成个别同志的误解。虽然过去的一切不能让我们假设，我们也不能挽留住岁月，却可以挽留住岁月留给我们的借鉴和启示、激励和鞭策，以便我把今后的工作做得更好。今天也借此机会，向十年来因我个人主观原因，留给宿迁的遗憾，留给同志们的抱怨，向大家表示深深的歉意！这是一种多么真挚的同志情、故乡情、事业情。更令人感动的是，他说，宿迁历史悠久、文化灿烂、风光秀美；宿迁人民勤劳智慧、朴实善良、吃苦耐劳。这是一个令人向往，也令人留恋的好地方。我在宿迁工作近十年，深情地爱上了这片土地，我儿子在宿迁读书近六年，留下了浓浓的宿迁口音，我爱人在宿迁工作及退休近五年，深沉地眷恋着她的同事，我们赡养的三位高龄老人在宿迁生活近四年，她们执着地喜欢宿迁的宁静，更有我永久助养的六位宿迁孤儿使我们不能割舍宿迁情结，我的全家已经融入宿迁，已经成为真正的宿迁人！这是一种什么样的高超笔法？所以，我建议大家读一读这篇讲

话。）

另外，领导讲话有点象散文，形式不拘一格，有很多的时候，可以以多种方式立题，比如，某种情况下，可以用“我讲三句话，我说四个字”（绥化的材料，一根主线、两个重点、三项保障等等；付市长在全市党政领导干部会议上的讲话）等等，大庆和绥化的材料好用。

一类特殊的领导讲话。即全市干部大会讲话。【18】

（三）经验材料

要写好经验材料要深入调查，最重要的是要深入思考，定好主题。主题要集中鲜明。不能太大太宽泛。比如是党委、支部还是党员队伍，不能笼统地称党组织建设；是讲监督还是讲团结、学习，不能笼统讲党委建设；是讲法纪教育，还是讲思想教育，不能笼统为政治教育。

主题要符合要求。当前需要什么，就概括提炼什么，不能重复陈旧的主题。同样的材料、同样的做法，是可以提炼出不同的主题的。比如某地采取委托人事代理办法引进人才的事迹，就既可视为多种途径解决人才供求矛盾的一种，又可看作勇于创新的表现。因此，要站在时代的高度来提炼主题，提炼出的主题对当前要有指导作用。

调查搞清了，情况掌握了，主题明确了，应该有的形式美也知道了，接下来就要精心设计整个材料怎么写，好好搭出架子。

最常见就是理论联系实际，用心得和体会的写法，对所要表述的做法进行升华，上升到理论高度，把这个理论作为实践得到的结论，我们是这样认识的，也就是这样做的。比如，我们体会到，感觉到，认为等等，进行一定的理论认识后，再说我们的做法。具体的做法要进行概括，抓住最本质的要害，千万不能写成工作汇报，要根据形势和实际的要求去分析，甚至可以去编，去学习别人的经验进行借鉴，这就是写材料的人常说的“经验是总结出来的，不是干出来的”。（三先三后四个零经验——大庆经验，先投后退、先租后卖、先借后还,建立四个零机制---零审批、零收费、零等待、零租金）

【19】要掌握行文技巧

一是语言运用的技巧。①句子不能太长，能短则短，并非多打几个标点符号，而是要通过变换表达方式，缩短句子。②用语尽量恰如其分，不能太大，如革命觉悟、为共产主义作贡献等，用得太多，就容易使人感到脱离现实。③主语前后要保持一致，不能换得太频繁。④注意句子间的逻辑关系。句子与句子要靠一定的逻辑关系连起来。有并列关系，如：统一了思想，提高了认识，坚定了信心；有同义关系，用来强调、渲染、造成气势，如蒸不烂，煮不熟，砸不扁，炒不爆的铜豌豆；如服从命令，听从指挥。有连贯关系，前后按一定的顺序排，不能乱，如：打开车门，点火发动，挂挡起步。有递进关系，如：天下之佳人者莫若

楚国，楚国之丽者莫臣里，臣里之美者莫若臣东家之子。有解释关系，如：协和飞机失事，113人遇难，有100名乘客，9名机组人员，4名旅馆人员。有因果关系，如：因为严格落实了责任制，各种事故案件得了根本控制。这几种关系运用恰当，即会通顺。

【20】二是过渡的技巧，也是承上启下的技巧。多见“我们的做法如下”，这种方法比较笨，也没有用处，等于是一句废话。还有“采取了以下三种方法”等。应尽量用自然法。毛泽东词《泌园春〃雪》中，“江山如此多娇，引无数英雄竞折腰”，就是一承上启下的句子，过渡得很巧妙。我们虽然难以像毛泽东这样把过渡句写得天衣无缝,但应尽量力求自然,如“虽然做了一些工作，但还要继续努力。一要，二要”等,就属于自然过渡。

【21】三是切题的技巧。从哪里下笔，进入题目，也是有技巧的。这方面可分为：由现实问题切题；由思想认识切题；由实践启示切题；由情况介绍切题。

经验材料的语言可以更加的活泼，比如“撑开保护伞、系好安全带、吃上定心丸”等等。(但要分对象，老毛子)【22】

（四）调查报告 调查报告常用的有三种：

第一种是情况性调查报告。一是综合性的情况报告，二是专题性的情况报告。

第二种是经验性调查报告。这种报告主要是总结经验向上级反映或向下级推广。

第三种是暴露性调查报告。这种报告主要任务是通报情况，揭露问题。《落后乡村发展问题的调查与思考》。

（大家尽量多写第二种调查，有酒喝；少些第一种调查，领导抠得细；尽量不懈第三种调查，得罪人）

【23】调查报告，一般都由导语、主体、结尾三个部分组成。导语部分的写法。就是调查的基本情况，按照常规的写法，开头就应该交代清楚作者调查的是什么问题，为什么调查这个问题，调查了哪些对象，采用何种调查方法，调查了多长时间，由谁负责调查，等等。但实际操作起来，由于种种原因，写法就不完全一样。从中可以看出，如果只是用于向领导汇报用的调查报告，多是采用常规性导语；如果要见诸报刊的调查报告，通常采用自由式。也可根据实际情况，拓展新法。（如：《北京市外商独资企业党建工作情况调查》（《党建研究内参》2002年第1-2期P27）的导语就是，其导语是这样写的：“外商独资企业依照中国法律在中国境内设立的全部资本由境外投资者投资的企业，由外商经营，属非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分。近年来，北京市外商独资企业发展很快，在北京市经济中起着非常重要的作用。由于外商独资企业与其他非公有制经济成分相比有其特殊性，要不要在这些企业开展党建工作，如何开展

党建工作，是当前党的建设面临的新领域、新课题。最近，我们对北京市有关单位进行了专题调查，初步了解了北京市外商独资企业党建工作的基本做法、存在的困难和原因。”）这种写法，就比较新颖。

【24】主体部分的写法。按照调查的内容，采用并列成几个部分来写。通常的形式，是按照事物的逻辑顺序，把调查的基本内容，分成互相联系的几个问题来写。具体分法，根据作者的智力素质而定。由于个人素质、爱好、兴趣不同，其文字表达的形式也不完全一样。按逻辑顺序写能给人以真实、亲切的感觉，看起来很自然。（如：《北京市外商独资企业党建工作情况调查》的主体部分就是这样写的。主体共分三个部分：“第一，外商独资企业党建工作的积极探索；第二，外商独资企业党建工作存在的困难和亟待解决的问题：第三，外商独资企业党建工作产生困难的主要原因。”）每一部分都做了具体分述，写得很丰满。

【25】结尾部分的写法，没有固定模式，可多可少，可长可短，可有可无。从我收集的资料看，经验性的调查报告，很少专写一段结束语，但情况性和暴露性的调查报告，一般都要专写一段结尾。有的说明当事人、领导、党组织，对问题的重视程度，处理结果的意见。有的是为前后照应，以进一步表明作者的立场、态度而专写一段。

【26】

（五）工作计划和总结

主要计划、规划、方案、纲要、要点、打算、设想、预测和意见等，写的都是未来，但是，它们之间有范围、时间、粗细、远近等方面的差别。一般地说，规划、纲要的时间跨度大、范围广，带有全面性和长期性；方案、预测的时间跨度小，多指专项工作，思考得较细；计划的时间有长有短，内容可全面可单项，如五年计划、年度计划、季度和月度计划；设想、打算属于初步的或非正式的东西，设想的时间较长，打算的时间较短，思考不很周密，带有粗线条的想法。

一般情况下，工作安排和计划是与总结联系在一起，特别是向上级打的报告，这个就要根据时间来确定。如果是半年工作总结和安排，就需要详细；如果是年终报告，就可以进行初步的设想；如果是年初报告，就要详细，总之距离要实施的时间越近，安排就要越详细。

【27】计划的结构：

标题：计划文书的标题直截了当，是什么规划、计划就是什么名称，不转弯抹角，不需要文采式的或形象生动的标题；一般也不分正副标题。

正文：计划文书在通常情况下，分为四个部分：

第一部分，导言。它介绍写此计划的背景，交待其依据，说明目的及其重要意义。这部分的篇幅不要太长，如中长期的计划可以多说一些，年度工作计划或专项工作计划用几句话交待一下

就行，使人知道这个规划、计划是有依据的，不是凭空写的。

第二部分，指导思想和任务（含指标）。这部分是计划文书的核心，也是奋斗的目标和方向。

关于指导思想问题，就要编了，这在前面已经说了。主要是，特殊情况下，这个部分要有形势分析，就是对完成任务的各种有利因素和不利因素的分析，显得工作安排是有的放矢。写这部分时可梳理成几条写写，即有利条件几条、不利条件几条，对于那些不稳定的可变因素还要估计在内。既不要把各种因素写得过分具体，也不能写得空洞抽象，点明了，说到为止。因为因素分析，毕竟属于依据客观情况推断出来的认识，难免不含有个人的意志，决不能把话说死了，什么“短时间内”、“有一定影响”等之类的词可以多用。（政府工作报告，各类专业工作会议）

第三部分，具体任务、措施和步骤。这部分是计划文书的重点，也是任务部分的延伸。写计划文书两大部分最重要：一个是重点任务，一个是保证措施。重点任务主要是要完成的重点工作特别是主要业务，保证措施是能够保证任务完成的措施，比如加强学习、提高素质；完善机构，加强领导；转变作风，深入实际，等等，是一些比较虚的东西，但作为保证措施还要写实际。写材料最难的就是把需的东西写实了，一会，我再单独说这个问题。写措施可梳理几条写，可用一二三四序数词，亦可用小标题，使措施之间隔开，重要的放前面，将要的放后面，尽可能写细写实，-29-

便于执行单位操作。至于不太重要的措施，可概括写，一笔而过，也可省略不写。

计划文书的三个部分，在内容上是有机的联系，是一环套一环的。即使结构有改变，或写三个部分，或写五个部分，也是四部分内容的某一部分的展开或浓缩。不管如何调整，这样三个问题是要回答的，即写计划文书的依据是什么，它的任务要求是什么，怎样来完成这个任务。只要掌握这些原则，就能驾驭自如，写好计划文书。

【28】写计划文书应注意三点

1、基础材料要准确。计划文书中的设想是建筑在各种材料基础上的，是科学的设想，符合客观事物发展的规律，并不是毫无根据的天方夜谭。因此，写计划文书的各种基础材料，包括数据、信息、资源情况、历史资料等凡是需要参考的资料，一定要准确、真实、不能有假。如果以假材料为依据，推测出来的设想，将使规划、计划很难实现，还会造成重大失误。

2、任务指标有余地。计划文书里所提出来的任务、指标和各种措施要求，一定要实事求是，既不能脱离现实、好高骛远，也不能因循守旧、停滞不前。否则，不是保守，就是冒进。所以，在任务、指标、措施上应留有余地，允许上升的空间。就是说，在充分调动群众积极性的基础上，经过努力，可以实现和超额完成计划。

3、使用朴实的语言。计划文书与总结、调查报告不同，不需要生动、形象的语言，也不要更多的修辞方法，一般使用相实、庄重的语言。因为计划文书的内容，都是要求人们未来做的，只有理解明白，才能做，才能执行。所以，语言要朴实无华，不能似是而非、模棱两可，特别是任务指标决不能含糊，一定要清清楚楚，表达准确，这是计划文书对语言的要求。

工作规划、打算、安排、计划的区别主要在于上级要求的时间

【29】工作总结

总结一般分为：标题、正文部分。

（1）标题。一般是根据中心内容、目的要求、总结方向来定。同一事物因总结的方向——侧重点不同其标题也就不同。总结标题有单标题，也有双标题。字迹要醒目。单标题就是只有一个题目，如《我省干部选任制度改革的一次成功尝试》。一般说，总结的标题由总结的单位名称、总结的时间、总结的内容或种类三部分组成。如"××市化工厂1995年度生产总结”“××市××研究所1995年度工作总结”也可以省略其中一部分，如：“三季度工作总结”，省略了单位名称。毛泽东的《关于打退第二次反共高潮的总结》，其标题不仅省略了总结的单位名称，也省略了时限。

【30】双标题就是分正副标题。正标题往往是揭示主题——

即所需总结提炼的东西，副标题往往指明总结的内容、单位、时间等。例如：辛勤拼搏结硕果——××县氮肥厂一九九五年工作总结——

（双标题的政府工作报告，很特殊，很少见，极为重视）【31】（2）前言。即写在前面的话，就是所谓的帽，总结起始的段落。其作用在于用简炼的文字概括交代总结的问题；或者说明所要总结的问题、时间、地点、背景、事情的大致经过；或者将总结的中心内容：主要经验、成绩与效果等作概括的提示；或者将工作的过程、基本情况、突出的成绩作简洁的介绍。其目的在于让读者对总结的全貌有一个概括的了解、为阅读、理解全篇打下基础。

【32】（3）正文。正文是总结的主体，一篇总结是否抓住了事情的本质，实事求是地反映出了成绩与问题，科学地总结出了经验与教训，文章是否中心突出，重点明确、阐述透彻、逻辑性强、使人信，全赖于主体部分的写作水平与质量。因此，一定要花大力气把主体部分的材料安排好、写好。

正文的基本内容是做法和体会、成绩和缺点、经验和教训。1）成绩和经验

这是总结的目的，是正文的关键部分，这部分材料如何安排很重要，一般写法有二。一是写出做法、成绩之后再写经验。即表述成绩、做法之后从分析成功的原因、主客观条件中得出经验

教益。二是写做法、成绩的同时写出经验，“寓经验于做法之中”。也有在做法，成绩之后用“心得体会”的方式来介绍经验，这实际是前一种写法。

成绩和经验是总结的中心和重点，是构成总结正文的支柱。所谓成绩是工作实践过程中所得到的物质成果和精神成果。所谓经验是指在工作中取得的优良成绩和成功的原因。在总结中，成绩表现为物质成果，一般运用一些准确的数字表现出来。精神成果则要用前后对比的典型事例来说明思想觉悟的提高和精神境界的高尚，使精神成果在总结中看得见、摸得着，才有感染力和说明力。

2）存在的问题和教训

一般放在成绩与经验之后写。存在的问题虽不在每一篇总结中都写，但思想上一定要有个正确的持辩论法，坚持一分为二的两点论，既看到成绩又看到存在的问题，分清主流和枝节。这样才能发扬成绩、纠正错误，虚心谨慎，继续前进。写存在的问题与教训要中肯、恰当、实事求是。

（4）结尾一般写今后努力的方向，或者写今后的打算。就是下步工作安排和设想，前面已经说过了。

【33】

三、关于几个具体问题

（一）低与高的问题。无论什么材料，特别是大型综合材料，需要起草人掌握一些基本情况，主要是“三情结合”，就是理解

上情，掌握国家和上级的方针政策、要求；了解下情，就是掌握自己的实际情况；掌握外情，别人都是怎么做的。只要这些情况熟知了，材料的角度就好找了，即使调整或重写，也能很快提出另外一套思路。在材料的高度上，一定要切记不能说空话、套话。比如“以邓小平理论为指导，以十六大精神为指针”之类的话，如果你不能找到二者的结合点，就不要说这些语言，没有用的。我曾在讨论政府工作报告时，在说工作成绩后，要说几个得益于，有的人就说了，第一个得益于是得益于党的十六大方针的指引，我说这没必要，十六大精神落到鹤岗是什么，这个搞不清楚就不要写了，莫不如“得益于我们不断完善发展思路，说这几年思路调整的事；得益于市委的正确领导，说组织保证的事；得益于区域合力发展的大势，说区域联合的事；得益于全市上下的努力，这个就是虚的了，没办法，政府工作报告要感谢嘛”，大家一定要记住，喊口号不是材料的高度和深度，这两个度要靠自己的深入思考去体会，去理解大的东西。比如“科学发展观”落实到具体工作上的要求是什么，“科教兴市”战略对具体工作的要求是什么，把这些搞清楚，就能往高度上靠了，靠得也能紧一点，不然就是空对空。

【34】

（二）虚与实的问题。最难写的材料就是党风廉正建设和作风等方面的材料，为什么，因为它虚，比如解放思想、转变观念的问题，加强廉正、转变作风的问题，包括前边说的计划

里的保证措施问题。这有个技术操作的问题，那就是从问题着手，或从制度机制入手，都可以。比如解放思想的问题，可以写我们为什么解放思想，在什么方面解放思想，解放什么思想，怎么解放思想；在保证措施问题上，比如在加强学习上，怎么建立学习制度，在转变作风上，我们要防止什么、力戒什么、追求什么，等等，这样就显得写的比较实际了，要不然就没什么话说，只能硬编。

【35】

（三）大与小的问题。同一类材料，因对象不同，就有一个大和小的问题，比如同样是工作总结，单位总结与班子总结，还有领导个人总结，角度就是不一样的，我们不能把单位的总结改个名就算领导的个人总结了。对此，就要选好角度，班子的总结与单位总结基本一致，但一般要有班子建设的情况，比如党风廉正建设，写的时候要从班子入手；领导的个人总结要侧重其个人的身份，比如，在工作思路的确定上，主要领导起了什么作用，“我经过调研，认识到.....，与班子成员制定了......思路”，在具体工作的摆布上，我注重了什么，突出了什么，强调了什么，实际上还是那些东西，但主要是从个人的角度去写，还要有个人建设方面的内容。

【36】

（四）关于词语的搭配和使用。（工业会讲话）为了保持句式整齐、结构匀称、逻辑严谨（形式逻辑），需要同类词汇搭配使用，特别是副词、动词、名词三者的相互调配。比如积

极、大力、努力、全力、进一步等，启示、昭示、明确、告诉等，注重、突出、强调等，在写材料的时候，要把这些词汇写在一张纸上，把他们搭配好直接入题。比如“发达地区的成功经验启示我们必须突出工业，我市的城市性质决定我们必须狠抓工业、鹤岗未来发展的出路告诉我们必须强调工业”这样的句式。

【37】有时间再说点题外话，就是利用互联网的问题。观点：网络是助剂而不是拐棍

方法：抄思想而不抄文字，抄逻辑而不抄段落，抄精华而不抄全篇，实在不行，抄下来之后，要背下来。我也懒了，现在我也做不到了。年轻的时候，抄别人的这句话，原来在哪个材料、那一页、什么位臵基本都能说清，现在不行了。希望大家别学我。

纪检监察机关调研报告 篇5

目的是解决当前一些纪检监察机关职能模糊、履职错位、效率不高等问题，全面提升纪检监察工作科学化水平。近期，笔者结合宁远县纪检监察工作实际，就当前县级纪检监察机关推进“三转”存在的问题进行了深入思考，提出了一些粗浅的意见建议。

一、存在的主要问题

1、认识上有偏差。一是视纪检监察机关是唯一“包公”。一些部门的工作不管是否涉及纪检部门，凡是得罪人的事都“贴上标签”堂而皇之转嫁给纪检部门，而自己专门唱红脸、当老好人。比如：一些反映问题多、处理难度大的信访举报件，其内容并未直指违纪问题，有的领导也批转给纪检机关直接或参与办理。二是视县级纪检部门为唯一“利器”。在部分领导的思想意识当中，纪检监察机关是党委的第一督查室，凡是时间紧、任务重、推动难的重要工作，都要求纪检监察机关督促落实。三是视纪检监察机关抛头露面才有“面子”。不论大事小事、大会小会都要纪检部门到场，觉得这样才显得对该项工作重视，耗费了县级纪检监察机关领导和工作人员大量时间。四是纪检监察机关视管得宽才有“位子”。一些纪检监察干部认为只抓主业太单调，特别是一些派驻部门的纪检机构领导感到自己没有实权、没有实惠，或多或少存在不想不愿专抓主业的思想。

2、“双管”传导不畅。当前纪检监察机关实行同级党委和上级纪委双重管理，在县级层面来看，全面推行“两个为主”、“两个全面”还存在一定困难。在“查办腐败案件以上级纪委领导为主”方面，县级纪检机关主要面向基层，每年直接办案和指导办案上百件，这些案件中一般性案件占85%以上，重大案件的比重相对较小，占比不到10%。查办重大案件以上级纪委领导为主无疑对工作协调和加大办案力度都有很大帮助，但对于查办小案而言，无异于“杀鸡用牛刀”，势必影响到一般性案件查办效率，难以达到及时高效的要求。在“各级纪委书记、副书记提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”方面，有利于纪检干部减少顾忌、大胆查办腐败案件，但由于上级纪委对下级干部领导不直接、了解不全面、知晓面不广，难以跳出在纪检干部内“箩里选瓜”的局限性，难以将其他范围内的优秀人才选拔选用到纪检领导干部队伍中来，无形中构筑了一道广纳贤才的障碍，同时也容易导致党委在选人用人时产生“纪检干部在行业内成长”的潜意识，在一定程度上缩小了纪检领导干部的成长空间。近年来，县级纪委领导对外交流任职人数明显下降。在全面落实“纪委向党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理”方面，省市对县级纪检机构改革的方案还未出台，思想尚不明朗，处于“老办法不便用、新办法不敢用”的特殊时期，县级都在等待观望，部分单位纪检领导已经空缺较长时间，影响到职能作用的发挥。

3、同级监督疲软。从各单位权力实际运行情况看，权力过于集中在“一把手”手里，有时集体研究只是走过场，甚至成为“一把手”实现个人意图的“挡箭牌”。在没有实行统一派驻管理模式下，单位的纪检机构牢牢受制于所在单位，实施同级监督只是一种摆设。

4、内生动力不足。纪检监察机关自身建设与当前从严治党新常态下的新要求还有差距。一是改革创新动力不足，工作难以突破升级。近年来，宁远在县纪检监察体制改革上作了一些探索和实践，但有的改革没有达到预期效果。如，2013年，全县成立了7个纪工委，后来中途搁浅，现在的纪工委成了无机构编制、无工作班子的“半拉子工程”。二是专业结构不合理，接受正规培训少。实施有效监督，熟知相关业务是前提和基础。现有的纪检干部具有财务、医技、工程建筑等方面资质的专业性人才不到10%，不能满足监督和查办案件的需要。三是年龄结构不合理,传帮带意识不强。以宁远县纪委为例，30岁以下的仅1人，占总人数的2.5%;30-40岁的7人,占总人数的15.5%;40岁以上的占总人数的82%,老中青结构失衡；在工作中，传帮带的意识也有所淡化，年轻干部在实践锻炼提升不快，影响了县纪检监察机关的整体战斗力。

5、基层支撑乏力。目前，全县各单位尤其是乡镇、街道基层纪检监察组织基础还比较薄弱，有相当一部分单位纪检部门的业务能力水平不能适应当前工作需要。一是班子不全，素质参差不齐。全县10%左右的派驻纪检机构未按要求配齐班子，现有的纪检干部中业务能力较强、能够主办案件的不到30%。二是分工不专，主业不突出。绝大部分单位纪检组长、纪委书记都分管了其他重要工作，精力分散，没有把主要精力投入到主业主责上来。

二、对策建议

1、更新思想，转变观念，汇聚扬清抑浊的新共识。在纪检干部队伍中要革除因循守旧、墨守成规的旧思想，树立创新争优、敢于碰硬和带头示范的执纪观念。一要树立主业第一的思想。要厘清职责，调整角色定位，职责以外的事该放手的放手、该放权的放权，改变之前“包打天下”的状态，解决“越位”问题。二要树立无功即过的理念。要严格考核评比，对不敢动真碰硬、工作没有起色、打不开局面的，要及时批评教育、组织调整甚至追究责任，从而营造纪检干部主动作为、重权执纪的良好氛围。三是要树立以身示范的标杆。打铁需要自身硬，要切实加强对纪检干部自身监督，杜绝“灯下黑”，通过严格自律和严厉执纪两驾马车齐驱带动和促进全体党员干部作风的好转。

2、完善机制，把准导向，步入健康发展的新轨道。要针对消除监督执纪的盲点和薄弱环节完善管理体制和运行机制。实行纪检监察机关垂直管理，各单位派驻纪检组，派驻机构人事、工资、福利待遇、考核与驻在单位脱钩，归口上一级纪委管理；派驻人员实行定期和不定期非循环式轮岗，破解同级监督难的问题。建立问题终身负责制，单位领导和派驻机构人员对所在、驻在单位发生的重大腐败问题实行终生负责，承担相应责任。搞好职责归位，对纪检监察机关职责进行全面清理，把职责之外的事归还相关职能部门。

3、创新方式，严抓实管，形成正风肃纪的新常态。要从针对性强、务实管用、提高效率为出发点和落脚点，不断改进工作方法。要着力在做好“五个结合”上下功夫：一是教育和惩处相结合。定期组织全体党员干部开展廉政文化教育、党纪条规教育、正反典型教育及重要时间节点提醒，让他们时刻高度警惕，同时对违纪违法违法行为严肃处理、及时曝光。二是治贪腐与纠“四风”相结合。“四风”问题往往是腐败问题的萌芽期或初始阶段，既要狠打“老虎”、“苍蝇”，又要持续用劲纠“四风”，及时解决苗头性、倾向性问题，防止进一步恶化。三是抓督查与“开处方”相结合。要经常督查调度对各单位纪检工作落实况，对发现的问题不能仅指出或通报了事，督查人员应与被查出问题的单位会商，分析问题，提出切实可行的解决办法，并协调配合解决。四是治标与治本相结合。坚持问题导向，对发现的各种突出问题，督促单位进行制度纠偏，堵塞 漏洞，用制度管权管事管人，达到标本兼治的效果。五是试点与应用相结合。每年都要结合实际推出一些有鲜明特色、有实际效果的工作，并选择1—2个乡镇进行试点，对试点情况经常梳理分析，做到边试点、边探索、边总结、边推介，充分发挥示范带动作用。

纪检监察机关公文写作材料 篇6

一、在公共资源交易中心中纪检监察机关的定位表现在:

(一) 严审项目建设、把关招投标

在公共资源交易中心的各项招投标活动中, 纪检监察机关首要任务就是核查建设项目的合理依据, 对项目资金的来源、投标单位、招标文件及公告等进行严格审查把关, 确保招投标过程中的合法、公开、公平等原则。

(二) 监督开标大会, 接收质询

在开标过程中, 纪检监察机关有责任对开标大会进行监督和审查, 有义务接受评标委员会的质询, 并监督评标委员会的标的评审。甚至在一定的条件下, 纪检监察机关可以参与到对投标文件的评审和判断当中, 以确定最佳标的, 维护国家和人民群众的利益。

(三) 处理招投标过程中的投诉问题

在招投标过程中, 经常会有投标者对最终标的产生质疑, 甚至想评标委员会进行投诉。为了预防招投标过程中的腐败问题, 保护国家和人民的合法权益不受侵害, 保障投标者的合法知情权, 纪检监察机关应本着为开标大会负责, 为投标者负责的积极态度, 成为招投标活动中投诉和质疑的最终裁决者。

(四) 流标后, 负责招标活动的后续工作

依法, 国有企业或者国有资金控股的企业必须进行招标, 如果在招标的过程中, 连续两次流标, 则纪检监察机关必须负责该次招标的后续工作, 通过业主制定或者选择其他采购方式等方法选择最终执行方式。

二、在公共资源交易中心的招投标活动中, 纪检监察机关既是参与者, 也是裁决者

造成这一看似矛盾乱象的根本原因在于:法律没有明确招投标过程中的监管机构。《招投标法》中只在第七条中规定招投标活动必须依法接收监督, 有关行政监督本门应依法对招投标过程中的违法、违规行为进行监督和查处。而对实施招投标监督的单位和具体职权划分, 则没有进行具体规定。而在《招投标实施条例》中, 则提出国务院发展改革部门指导和协调全国招标投标工作, 对国家重大建设项目的工程招标投标活动实施监督检查 (国务院工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务等部门, 按照规定的职责分工对有关招标投标活动实施监督。

这一监管方式下的招投标活动是否能够做到相对公平、公正可想而知。此外, 行业管理部门在对招投标活动进行监督的过程中, 又受到其他行政部门的利益掣肘, 很多情况下监管逐渐演变为包庇。这也是为什么在招投标活动中一旦发生重大腐败案件时, 都必须由纪检监察机关牵头查办的原因所在。

(一) 易扰乱正常招投标活动

纪检监察机关对招投标活动进行监管, 不仅严重剥夺了财务部门、商务部门、发展改革部门、水利部门、铁路部门等各行业管理部门在招投标活动中的行政监管地位, 更严重影响了招投标活动的正常秩序, 使得原本混乱的招投标方式变得更加混乱, 更加难以发挥出其应有的社会效益。

(二) 影响评标委员的作用

纪检监察机关在招投标活动中可以直接参与对标的的评审和判断, 势必导致评标委员会在对标的评审的过程中出现形式化, 从而影响到评标委员会对标的的深入研讨, 影响到评标委员会在招投标过程中的参谋作用。

(三) 剥夺了招标人的主体地位

在招投标过程中, 纪检监察机关被授权直接处理招投标过程中的质疑和投诉权利, 这无疑使剥夺了招标人在招投标活动中的主体地位, 更严重扰乱了招投标代理机构的开标执行。从这一方面来讲, 纪检监察机关的参与又影响到了开标大会的合法性和程序性, 影响到了开标大会的公平、公正原则。

(四) 扰乱行政审批权

随着国有企业或者国有资产控股的企业开标大会两次流标, 纪检监察机关有权对后续的招标工作进行妥善处理, 这种处理方式本身就已经扰乱了行政审批权。在两次流标后, 应该是原来的审批单位进行批准, 可以不再进行招标, 而不应由纪检监察机关牵头执行。

随着改革开放的不断深入, 我国经济腾飞正在加速, 各地都建立起了相应的公共资源交易中心, 而在公共资源交易中心, 纪检监察部门究竟如何定位, 才能做到最大限度的检查, 而又不至于影响到招投标过程中的正常流程, 不影响到招标人的主体地位的问题已经迫在眉睫。笔者认为, 纪检监察机关应该严格依照《行政检查法》的规定履行职责。首先, 监察各级政府机关对中央政令的执行情况;其次, 受理对各级行政机关或公务员违法违纪行为的控告和检举;再者, 受理公务员不服主观行政机关给予处分决定的申诉。

由此可以看出, 在公共资源交易中心的招投标活动中, 纪检监察部门只应当进行全局监管, 而不应该插手具体事务, 应充分发挥纪检监察机关的行政监察作用, 严格规范各级官员在招投标过程中的行为, 严格禁止走过场、走形式的招投标活动, 使公共资源交易中心充分发挥出其应有的社会功能, 使招投标活动严格按照公开、公平、科学择优的原则健康运行。

摘要：随着改革开放的不断深入, 各地公共资源交易中心如雨后春笋般建立, 此时纪检监察机关在公共资源交易中的定位引人担忧, 纪检监察机关在招投标活动中究竟该如何定位, 才能做到最大程度监察, 最少程度干预。及时解决这一问题至关重要。

关键词：纪检,招投标,监察,公共资源交易中心

参考文献