关于城乡一体化建设的调研文章

关于城乡一体化建设的调研文章（共8篇）

关于城乡一体化建设的调研文章 篇1

一、主要做法

一是坚持规划先行。按照全市总体规划，坚持立足长远、突出特色、适度超前、现实可行原则，科学编制城乡一体化推进区分区规划、控制性详细规划和各类专业规划，切实做好推进区空间布局、产业发展、基础设施及社会事业、生态建设和单项工作规划，突出做好新城区分区、尚集组团分区和新城行政区控制性详规及禄马、丈地、西街等“五朵金花”的村庄规划等，形成了城乡一体、定位科学、衔接协调的高标准规划体系。

二是坚持功能配套。按照统一规划、统一布局、统一推进的要求，从完善推进区路网、水网、电网、通信网、垃圾处理、供排水等基础设施入手，实现城乡共建、城乡联网、城乡共享。累计投入资金3.4亿元，建成许长城际道路、创业大道等14条道路建设，完善了推进区配套功能。同时，以村庄改造为载体，加快推进区水、路、气、电等基础设施建设，按照“六有五化”的要求，加强村容村貌整治，努力建设饮水安全、能源清洁、村庄绿化、街道明亮、环境整洁、文明和谐的社会主义新农村，不断满足人民群众的生产生活需要。

三是坚持产业支撑。坚持从完善城市功能和加快城乡经济一体化发展出发，按照节约发展、突出效益的原则，大力实施招商引资和项目带动，着力抓好瑞贝卡化纤发丝、万向钱潮三期、远东公司等速传动轴等重大项目建设。三年来，在推进区新建规模以上项目112个，初步形成汽车零部件及装备制造、物流、纺织、档发等特色优势产业带。

四是坚持培育特色。按照提升档次、培育精品、打造亮点的思路，建设“4个精品园、4个景观带、4条绿化隔离带”，完成花木种植面积4.2万亩，全县建成花木基地12万亩。同时，按照生态旅游区的功能定位，充分挖掘推进区内三国曹魏文化价值、花卉产业开发价值、文化书画价值，实行政府引导，统一规划，业主开发，以尚集书画村、小江南国际度假村建设为重点，在推进区形成林水一体，生态、文化、旅游同步发展的良好局面。

五是坚持体制创新。以土地流转体制改革为突破口，在依法、自愿、有偿的基础上，按照村企合作、业主运作、土地入股、协商转包、委托租赁、“公司+基地+农户”等模式，推动土地向经营大户、种植能手和龙头企业集中，提高土地综合效益。积极探索投融资体制改革、失地农民社会保障体制改革等，大大激发了农村发展活力。

六是坚持环境创优。启动推进区道路等基础设施建设、生态建设、通道绿化、亮化工程以及整体规划等基础工作，努力塑造推进区新形象。同时，制订完善相关优惠政策，落实重点企业、项目推进机制，不断提升服务水平，切实解决项目入驻和建设过程中的困难和问题，全力打造全省最佳创业基地。

二、存在问题

一是土地因素制约。中央执行严格的土地政策，在城乡一体化进程中还存在农民宅基地和土地承包权问题，减缓了统筹城乡发展进程。

二是融资渠道不畅。统筹城乡发展需要大量的资金投入。一方面农村经济基础薄弱，农民增收缓慢；另一方面民间资本、社会资金投入不畅，涉农金融机构在支持农村发展方面也存在职责不明、效果不显等问题。

三是社会保障亟待加强。失地农民在就业、养老、救助、低保等方面缺少保障等。

三、下一步工作思路

一是着力推进城乡发展规划一体化。统筹城乡发展规划和布局是形成城乡经济社会发展一体化新格局的前提。必须切实发挥规划的引领作用，按照城乡发展规划一体化的要求，把农村和城市作为一个有机整体，在统一制定土地利用总体规划的基础上，明确分区功能定位，统一规划居民生活区、工业区、商贸区、休闲区等，使城乡发展能够相互衔接、相互促进。

二是着力推进城乡产业发展一体化。坚持一二三产业互动，城乡经济相融的原则，促进城乡三次产业有机融合、协调发展。突出发展工业经济，加快第三产业提档升级，以工业化推动城市化、以城市化促进工业化。积极探索“公司+农户+基地”模式，大力发展农副产品加工业、畜牧养殖业，培育新的支柱产业，多渠道增加农民收入。立足花卉苗木特色优势，推进土地流转，搞好规模经营，发展观光农业。按照生态旅游区的定位，充分发掘推进区内三国曹魏文化价值、花卉产业开发价值、风味饮食价值、文艺书画价值，促进文化旅游业快速健康发展。

三是着力推进

城乡基础设施建设一体化。针对目前城乡基础设施差异大、功能布局不合理、设施共享性差等突出问题，坚持把城市和农村作为一个有机整体，着眼强化城乡设施衔接、互补，加大对农村基础设施的投入力度。切实加大对农村道路、水、电、通信和垃圾处理设施等方面的建设投入，努力完善服务功能，并与城市有关设施统筹考虑，实现城乡共建、城乡联网、城乡共享。

四

是着力推进城乡公共服务一体化。按照有利于逐步实现基本公共服务均等化的要求，加快完善公共财政体制，推进公共财政向农村教育和公共卫生等方面转移，在大力提高农村公共服务水平的同时，注重从体制机制上推进城乡公共服务一体化。为了实现城乡公共服务一体化，必须从现在起就做好规划、留好接口、逐步靠拢，一待条件成熟，就真正实现城乡公共服务一体化运作。

五是着力推进城乡劳动力就业一体化。人劳、农业等部门要逐步把对城镇失业人员在就业和培训等方面的优惠政策落实到农村富余劳动力身上，促其到二、三产业和城镇转移就业。进一步完善和规范对劳动力市场的管理，清理对农民进城务工的不合理限制政策和乱收费。加快建立适应农民工特点的社会保障制度。把农民工及其家属在城镇的计划生育、子女教育、劳动就业、妇幼保健等工作列入相关部门和相关社区的管理范围，将相应的管理经费纳入财政预算。

关于城乡一体化建设的调研文章 篇2

1 黑龙江省城乡发展现状与不足

与全国相比, 黑龙江省城乡发展现状的特点是“低、虚、弱、小”。

1.1 城乡发展较为均衡, 发展水平低

黑龙江省城乡差距程度看起来比较均衡, 比全国要小一些。但这是低标准的发展、低水平的均衡。一些发达地区如上海、江浙一带的一个村、一个乡的发展水平, 就相当于甚至超过黑龙江省的一个县、一个市。因为城镇发展水平低, 所以城乡发展的差异就显得小了。但是在许多方面, 黑龙江省城乡差异都高于全国。如2009年, 黑龙江省农村投资241.8亿元, 占全社会投资的8.5%, 而全国为14.5%。城乡居民人均占有固定资产投资比例为9.2∶1.0, 全国为7.2∶1.0。

1.2 生产生活成本高, 收入虚

黑龙江省人均纯收入高于全国平均水平, 但并不表明黑龙江省农民的生活水平高于全国。同南方相比, 黑龙江省生产资料和生活资料成本高, 费用支出大, 同等收入下生活水平要低于南方。2009年, 黑龙江省农民人均现金收入达到5 456.1元, 高于全国平均水平83个百分点, 但生产性支出为3 282.9元, 占现金收入的60%;而全国农民人均现金收入是2 978.3元, 但生产性支出只有1 432.7元, 占48.1%。黑龙江省寒冷偏远的地理条件, 居民吃穿住行的基本生活支出也远高于南方。

1.3 城乡融合度不高, 城市带动能力弱

黑龙江省经济发展不快, 城市规模扩张较慢, 城乡界限、工农区分较为分明。虽然实行市管县体制, 但绝大多数城市对所辖县及农村缺乏带动作用。

1.4 产业结构严重扭曲, 农村发展后劲小

2009年, 黑龙江省农民第二、三产业现金收入仅占总现金收入的3.2%, 而全国为22%;用于第一产业的支出占经营支出的98.5%, 而全国为88.6%。农民收支结构极不合理是农村产业结构极度单一的必然结果。由于第二、三产业极不发达, 农民吃饭还要靠天靠地, 农村经济社会发展缺乏动力和基础。

2 关于黑龙江省城乡一体化的几点建议

构建黑龙江省城乡经济社会发展一体化新格局, 必须城乡共同加快发展, 在共同发展中加大城乡统筹力度, 以实现“八大经济区”建设构想为依托, 以改革为动力, 以政策为保障, 加快推进城乡经济社会发展“五个一体化”。

2.1 加快推进城乡建设规划一体化

2.1.1 要搞一个综合性规划

不能城是城的, 乡是乡的;也不能把经济、社会、产业、公共服务等内容分开, 统筹考虑城乡经济、社会、自然和人的协调发展, 科学合理地编制规划[2]。

2.1.2 要形成城乡一体的空间格局

各市、县、乡的规划要以促进区域发展为目标, 注意上下左右的衔接, 不能各搞一套。优先做好县域城镇建设、农田保护、产业聚集、村镇体系和生态建设规划。

2.1.3 努力实现城乡规划满覆盖

农村规划基本是一个空白, 新农村建设以村为单位搞了一些规划。要按照统筹城乡发展的新思路, 力争用5 a的时间, 消灭农村规划空白点。

2.2 加快推进城乡产业发展一体化

2.2.1 要围绕建设“八大经济区”开展产业布局

统筹谋划各类产业依类向“八大经济区”集中, 明确各类产业发展空间布局和发展规模, 突出主导产业, 形成产业特色, 走产业集中发展的路子。

2.2.2 要制定支持产业发展政策

产业发展规划要增强城乡产业发展的融合度和关联度。要出台土地、资金、基础设施、税收等配套政策, 统筹整合产业发展资源, 引导支持产业提高承载和吸纳能力, 扩大集聚效应, 监督调控产业健康发展。

2.2.3 推进“三化”“三个集中”加快产业发展

“三化”就是农业要走现代化之路, 农区要走工业化之路, 农民增收要走多元化之路。“三个集中”, 就是工业向园区集中, 农业向规模经营集中, 农村劳动力向第二、三产业集中。

2.3 加快推进城乡公共服务一体化

主要是推动城乡公共服务的均等化。把过去只对城镇社会服务设施和市政基础设施的公共财政投资向农村地区延伸, 推进城乡基础设施的联网共享。“路”要完成通乡、通村公路建设, 还要向硬化自然村屯间公路延伸。“水”不但要解决农村饮水安全问题, 还要健全城乡一体的供水、防洪和水生态环境保障体系。“房”“电”“热”“气”“污水与垃圾处理”等设施建设要列入财政投资项目。“教”要实现农村中、小学标准化。“文”要形成农村文化产业, 农村公共文化设施建设全覆盖。“卫”要建立公共卫生和基本医疗保障机制, 实现乡有标准化卫生院。

2.4 加快推进城乡劳动就业和社会保障一体化

2.4.1 实行城乡平等、统一就业制度

将农民就业统一纳入整个社会就业体系, 就业服务体系向乡村延伸, 免费提供政策咨询、信息发布、就业指导和职业介绍等服务。

2.4.2 加强劳动力培训

加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训体系, 落实农民工培训补贴标准, 明确支付办法, 促进劳动力稳定就业。

2.4.3 维护农民工合法权益

推动用人单位与农民工依法订立并履行劳动合同, 健全防止和治理农民工工资拖欠的长效机制, 建立农民工工资正常增长机制。

2.4.4 建立健全社会保障制度

建立以养老保险、医疗保险和最低生活保障为主要内容的农村社保制度, 并与城市社会保障制度逐步接轨。当前要重点解决好农民工、农村低保和五保户人员的社会保障问题[3]。

2.5 加快推进社会管理一体化

要以建立城乡统一的户籍管理制度为突破口, 全面提高农民的国民待遇。齐齐哈尔市目前正在进行户籍制度改革试点。这项改革也可在农民比重较小的大兴安岭地区和伊春市先行推开。流动人口服务管理要由职能部门管理为主转向以社区服务为主, 为流动人口就业、卫生和计划生育、房屋租赁等提供“一站式”服务。结合新农村建设试点, 用3 a时间, 探索建设符合黑龙江省农村特点的农村社区模式, 对有条件的乡村, 开展“村改居”改革。

摘要：通过对黑龙江省城乡一体化建设的考察、调研与政策研究, 在充分分析黑龙江省城乡经济发展、基础设施建设、社会事业发展水平的实现差距基础上, 总结出黑龙江省城乡发展现状“低、虚、弱、小”。并针对性地提出构建黑龙江省城乡经济社会发展一体化新格局, 城乡共同加快发展, 加大城乡统筹力度, 实现“八大经济区”建设构想为依托, 以改革为动力, 以政策为保障, 加快推进城乡经济社会发展“五个一体化”。

关键词：城乡一体化,农民,农村,农业

参考文献

[1]黑龙江省统计局.黑龙江省城乡差距现状及缩小城乡差距的对策[EB/OL].黑龙江省人民政府网.2009-07-06.

[2]于善波, 宋登江.黑龙江省城乡统筹发展的制约因素与对策研究[J].现代经济, 2009, 8 (10) :19-20.

城乡一体化建设的路径选择 篇3

由于我国是一个农业大国，工农之间和城乡之间反差颇大，基于我国城乡二元经济结构的固有特性，一些长期困扰“三农”问题的深层次矛盾根深蒂固，仅靠某种单一的政策和措施，试图一蹴而就来推进城乡一体化是不现实的。城乡一体化建设是一个庞大的系统工程，是一项重大、深刻而又全面的社会变革，不仅需要思想观念的创新，也需要政策措施的深刻变化，不仅是发展思路和增长方式的根本转变，也是产业布局和利益关系的极大调整，不仅涉及到体制和机制的创新，还要求领导方式和工作方法的改进。为此，必须要在贯彻和坚持科学发展观的基础上，深刻认识和掌握城乡一体化的科学内涵，紧密结合当前国内外经济社会发展的实际，正确选择一条适合我国国情的、具有中国特色的城乡一体化建设的道路，才能加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。功能分区定位及一体化制度安排是

推进城乡一体化建设的根本保障

推进城乡一体化建设，关键是对城乡一体化功能分区定位，形成城乡一体化建设合力推进的运作机制和制度，即形成以城市拉力和农村自身动力的良性互动和有机集成为城乡一体化的运作机制。

要按照，统筹城乡经济社会发展，全面推进城乡一体化“构建和谐社会”的战略思想，开展以“工业进园区、农业进基地、农民进新村”的推进路径，形成“农村发展城镇化、农业生产工业化、农民生活市民化”的城乡发展一体化的合力机制和有效制度安排。推进城乡一体化，不仅要解决当前失地农民和贫困农民的生产和生活问题，而且要通过有效的战略举措，使农村繁荣、农业增值、农民增收，必须要“科学规划，政策导向，资金投入，有进有退，大力推进，系统配套，创新突破”，并形成一系列的一体化制度，以制度化、可操作的实施方案把构建城乡一体化之间资金反哺农业机制、保护性反哺农业机制、技术反哺农业机制和产业关联反哺农业机制落到实处，并辅助以有效的国家产业补偿制度、国家土地补偿制度、国家生态补偿制度、国家自然灾害补偿制度以及国家社会补偿制度。以制度化的举措来加大推进城乡一体化建设的力度。以制度化的配套方案和创新的探索来推进城乡一体化的发展。

推进城乡一体化，制度安排是保障，科学实施是关键。为此，不仅要大力推进城乡规划一体化，城乡政策措施一体化，城乡产业布局一体化、城乡就业和社会保障一体化，城乡基础设施建设一体化、城乡社会事业一体化、城乡居民身份和享受的公共产品和服务一体化等一体化制度和措施，还必须以进一步解放思想，实事求是为前提，努力探索和实践创新的发展思路和开拓性的运作路径，只有这样，才能收到事半功倍的发展绩效。

农业产业化是推进城乡一体化的有效途径

“农业产业化”，强调的不仅仅是农业直接生产的产业化，而且要在延长和发展农业加工链条上实现产业化，在链接第二、三产业上实现产业化，在链接市场上实现产业化。要使农产品经过绿色化生产、有机化加工、物流化营销、放心化消费，实现农产品使用价值与价值的互换，完成从产品到货币的跳跃，从而最终实现农业整体上的产业化。

当前，在市场经济条件下，我国农产品流通和市场的产业化已成为农业产业化的“瓶颈”。在农业不断增产的同时，农产品流通和市场的产业化受阻，农产品就不能有效地转化为货币，农民不能相应地增收。农业要改变“弱势产业”的现状，提升农业的地位，就必须推动第二产业向第一产业的农业延伸，以第二产业催化、拉动第一产业的发展；必须推动第三产业所提供的各种服务向第一产业的农业内化，以第三产业构建农产品流通和进入市场的高速公路。以提高农业的综合竞争能力，从而使农业更多地分享到社会平均利润，可见，农业的产业化强调的不是农业某一生产、流通、消费过程及环节的产业化，而是全过程的产业化。因此，在推进城乡一体化的进程中，我们不仅要注重农业在生产领域中的区域化合理布局、专业化科学生产、企业化高效管理，以形成规模化的生产体系，而且，要注重在流通领域形成农副产品的现代物流体系，以使农村千家万户生产的农副产品集成物流和商流，渗透到国内外的大市场，在加工领域形成农副产品的新型先进的加工业体系，以使农业生产链条延伸到第二产业；在农业服务领域形成社会化的服务体系，为农业的产前、产中和产后提供社会化和市场化的服务，尤其是在优良品种引进、培育和“绿色农产品”的开发、加工等方面，要为农产品进入国内外大市场提供优质服务。

都市农业是描进城乡一体化的枢纽

都市农业是一种新型农业，是在城镇与乡村的交互、混生带应运而生，是融现代城市、现代农业、乡村文化、观光休闲以及环保教育、农事体验于一体的具有复合性功能的产业系统。都市农业的发展不仅有助于农业链条向二、三产业的多向延伸，使农民有可能参与二、三产业平均利润的分享，而且还有助于夯实小城镇和小集镇的产业基础，模糊城乡的功能边界，促进城乡相融。因此，在推进城乡一体化的建设进程中，要从都市社会经济发展和都市建设对农业产业的多种需求出发，积极推动农业产业化多向延伸和拓展，使原先仅局限于生产保障型的城郊农业，迅速转型为融绿色产品，生态建设，文化教育、休闲旅游、示范辐射等多功能于一体的都市农业，使一、三产业在都市农业的发展中率先实现互动。

目前，我国都市农业在结构上应进行卓有成效的调整和升级，避免同质性的“农家乐”。都市农业应该有各自的特色和比较优势。俗话说，“有特色的才是优势的”。我们应借鉴国外都市农业发展的教训和成功经验，以结构调整和升级，实现都市农业发展模式的多元化，差别化和现代化。要抓住都市农业发展中的“亮点”，因势利导、因地制宜、因时制宜地通过市场和政策的引导和示范作用，使种植，养殖大户们以产权和利益为纽带，相互配合，发挥各自专长，取长补短，用现代市场经济的观念，按照“三次产业互动，城乡经济交融”的思路，创造都市农业的各种运作模式，使各类城市所带的郊区农村和农户在就地实现城市化的同时，为本地培植财源，税源和新的产业增长点。

精美工业化矗描进城乡一体化的根本动力

当前，经济发展形态正逐步由工业化向信息化过渡。即由注重物质，劳动密集投入的粗放型生产方式，向注重知识，信息密集投入的集约型生产方式过

渡，这无疑是区域经济跨越式发展的战略性机遇，更是推进城乡一体化的根本动力，新型工业化不仅可以通过自身的产业扩张张力，辐射、链接、裂变以及吸纳一产和三产，带动一产和三产的发展，而且可以通过自身的社会化集成系统机制，在城乡之间架起区域发展的纽带和桥梁。

在新型工业化推进城乡一体化的進程中，既要跟上高科技发展的步伐，又要防止技术升级过程中的“虚高度化”，不要片面追求高新技术产业的发展。而忽视经济效益和社会效益，此外，在发展高科技制造业的同时，还应注重运用高科技来整合劳动密集型的传统制造业，以形成合理的制造业结构和加工工业结构，并在此进程中，促进城乡劳动力的充分就业。

城镇化是推进城乡一体化的发展平台

围绕大中小城市发展卫星城镇和卫星集镇，这是促进城乡居民安居乐业的发展平台，实施城镇化发展战略。一要首先进行发展模式定位，要从实际出发，结合本地情况，选择适宜的小城镇内涵化的发展模式，小城镇内涵化的发展模式主要有：以主导产业为对象，发展服务主导型小城镇，以龙头企业为主体。发展加工主导型小城镇，以专业市场为依托，发展市场主导型小城镇，以对外交流为重点，发展开放主导型小城镇，以农牧业科技革命为动力，发展科技主导型小城镇。二要正确处理小城镇内涵式发展与外延式发展的辩证关系。要改变当前小城镇发展中存在的盲目外延扩张、数量增加的不足，正确处理好小与大的关系，在大局中考虑小城镇建设，处理好共性与个性的关系，在共性中突出个性，处理好近期和远期的关系，在建设前做好论证与可行性分析，处理好用地与节地的关系，在规划中节约用地。三要科学选择小城镇内涵发展的新途径。从发展战略上，要把可持续发展战略寓于小城镇的建设之中，实现小城镇和乡镇企业的有机结合，从发展与完善市场经济角度来推进小城镇建设，以夯实基础设施来保障小城镇发展的稳健性。四要把小城镇建设与乡镇企业，农业产业化经营有机结合起来，形成小城镇发展的产业基础，通过延长农业产业化链条来增加城镇居民收入。要不断促进小城镇的功能开发和内涵的丰富，考虑小城镇产业的进入与市场的培养，注意增加进入小城镇的人口及其消费水平的提升，使产业进园，农民进镇。五要大力发展完善村镇交通、通讯、电力基础设施，使进镇的农民能在小城镇享受到城市的文明。

农地合理流转是推进城乡一体化发展的杠杆

随着现代城市化、城乡一体化和农业产业化的进程，土地要素将日益成为稀缺的资源。有效推进农村土地的合理流转，不仅有利于合理配置宝贵的土地资源，而且有利于农业产业化和农民收入的稳定增长，同时也是推进城乡一体化的杠杆和促进农地资源再配置的一个重要方面。推进农村村土地的合理流转，关键在于土地流转制度规则的合理化和科学化，尤其要在政策上防范农民失地后的各种风险。如果农民在农地的流转中失去了土地流转收益，又没有最基本的生活保障，势必会引起新的社会不稳定。对此，政府有关部门应进一步细化农地合理流转的制度规则：一是要严格控制大面积农户承包经营的土地被入股或长期租赁到公司进行产业化运作，二是要稳定和保护农户的土地承包经营权，三是要鼓励和推进农地的年租和短期租赁制，使农地流转的收益权成为现实收益权，即让农户在土地流转中得到现实的货币，四是要遵循“失地不失利，失地不失业，失地不离乡”的思想。农地流转模式应使这些农户既获得农地合理流转的收益，又使流出土地的农户继续发挥劳动积累对资源和资金的部分替代作用，并从中获得一份作为农业工人的劳动收入。此外，还要防止农地大面积地以租地形式转化为非农用地，防范由此而危及农业和粮食安全的同时，又导致土地规划的破坏和大量土地税费流失现象的发生。

提高农村基层干部的积极性和领导执行力是推进城乡一体化的基本动力

在推进城乡一体化建设的进程中，广大干部特别是农村基础干部的积极性、领导方式和执行力至关重要，目前，由于农村深层次矛盾的不断暴露和显化，农村基层干部的工作面和工作难度越来越大。诸如失地农民的再就业和失地农民的利益补偿，还有像税费减免、农村义务教育、农村医疗保障制度缺失等等这样一些高难度问题，并非农村基层干部仅靠工作热情和做耐心细致的思想工作就能解决的。因此，应该构建符合当前农村工作实际的对农村基层干部的激励与约束机制，以调动农村基层干部的积极性，强化领导力和执行力，从而使推进城乡一体化的基层工作有一支强大的高素质队伍来落实。同时，目前的农村基层工作由于缺乏财力的保障，形成“巧妇难为无米之炊”的尴尬格局。因此，在推进城乡一体化的进程中，要增强农村基层工作的力度，在鼓励农村基层干部按照实践“三个代表”重要思想的要求、勇于奉献和保持艰苦奋斗精神的同时，要适当增加农村基层工作的经费，适当提高农村基层干部的待遇，以通过精神和物质的双重激励与约束，进一步调动农村基层干部的积极性。同时，要通过引进、招聘和选留大学毕业生等来改善农村基层干部队伍的知识结构和素质结构，包括鼓励高校和科研院所的研究生到农村基层去挂职锻炼。要加大对现有农村基层干部的各种培训力度，以提高他们的素质和驾驭农村基层工作复杂化局面的能力。

构建城乡一体化社会保障体系是城乡一体化建设的基石

建立城乡一体化的社会保障体系是我国社会保障制度建设的长远目标，也是城乡一体化建设的基础工作。就目前条件而言，虽然实现这一目标客观上尚有很大困难，伹在现有基础上积极探索一些具体制度的创新，更具有可行性。

一要科学规划，循序渐进，充实提高完善农村社会保障项目。按照健全体系、扩大覆盖、提高标准和完善制度的要求，推进农村社会保障体系建设，促进农村社会保障内容有新完善、覆盖有新拓展，水平有新提高。为此，应妥善处理好以下几个关系：一是处理好国家、集体、个人三者之间的利益关系。要在国家的支持和帮助下，依靠社会力量和社区组织来发展社会保障事业，进一步推进社会保障社会化，强化农民积极参与意识。二是处理好农村社会保障体系与城市社会保障体系的关系。长远目标应实行城乡统一的一体化社会保障体系，近期既要正视这种差别的现实存在，又要努力缩小差别。特别在制定农村社会保障办法时，应对参保农民转移到城镇后其社会保障关系如何向城镇社会保障体系接轨做出明确规定。三是处理好保障需要与保障可能的内在关系。保障项目、保障办法、保障水平等要切实可行，既与各方面承受能力相适应，又能有效保障人民群众的基本生活水平。四是处理好物质保障与服务保障的关系。既要搞好物质上的基本生活保障，又要完善社会保障服务，建立一个

功能齐全、覆盖面广、规范透明的农村社会保障信息服务网络。五是政府部门应处理好社会保障制度与其他转移支付之间的关系。国家财政可以根据财力的状况，在逐步建立农村社会保障制度的同时，加大财政转移支付力度。

二要多渠道筹措农村社会保障资金。社保资金是农村社会保障的核心问题。目前，国家的投入主要有三项，即救灾、特困户生活救济和优抚补助，但由于农村人口多，国家财力有限，单纯依靠国家财政来开展社会保障工作，显然极不现实。这就要求广拓渠道，多形式筹措社会保障资金。要解决农村社会保障资金问题，可借鉴城市筹措社会保障资金的经验，采取如下措施；一是通过有关政策制度强化农村集体对保障资金的投入；二是采取政府积极引导和农民自愿相结合的原則，在一定范围内推行强制性养老保险和养老储蓄；三是建立个人社会保障账户，不论集体补助多少或有无补助连同个人缴费全部记在个人名下，属个人所有，让农民既有安全感又有自主感，从而充分调动广大农民参加社会保障的积极性。

就当前矛盾十分突出的失地农民社会保障而言，一是坚持市场化方向，逐步提高土地征用补偿费标准，建立合理的利益补偿和分享机制。土地征用补偿应充分考虑农村经济发展水平和农民收入增长的实际情况，逐步提高土地征用补偿费标准，补偿标准应不低于农民被征地后补偿费全部进入社保后能领到的城市居民最低生活保障金；二是对除纯公益性项目用地以外的征地项目，应让农民分享征地的增值收益或土地直接参与市场交易的收益；三是设立失地农民社会保障制度专项基金，确保失地农民养老保障制度的运转。

三要确保农村社会保障制度规范化和法制化。目前，农村社会保障中存在的基金来源不规范、投保账户混乱以及挤占、挪用“农保”基金等违规现象，这与缺乏一套行之有效的社会保障法规有很大关系。为此，要实行统一规范、统一管理，消除条块分割的状态，由政府设置权威机构负责制定农村社会保障制度、规划、收支标准、实施办法，指导地方组织实施具体保障项目，监督农村社会保障基金的征缴、管理和发放。在具体执行上，要依靠基层政权组织及群众性管理组织，分级分类负责各地区的具体社会保障事务的管理、执行和监督，努力建成分工协作的社会化、法制化的社会保障网络，依法建立农村社会保障制度，筹集社会保障基金，确保基金使用的安全、高效。從法律上确认农村社会保障在农村经济与社会发展中的地位和作用，明确社会转型期农村社会保障的性质、对象和内容标准，规范农村社会保障执行者的职责和参保者的权利和义务。

四要加强宣传教育，提高农民参加社会保障的意识。加强宣传教育的力度，结合农村家庭面临的实际情况，做好示范、总结工作，使农民真正清楚参保的好处。特别应向农民宣传、解释参保缴费与缴纳各种集资费用的性质完全不同，让农民像了解银行储蓄存款利率那样明白缴纳保险金的预期收益，清楚参加“农保”具有收益性、可靠性和规范性，是对相当脆弱的土地保障和家庭保障的有益补充。在条件比较差的地区，可鼓励商业保险公司积极发展“农保，业务，政府应给予政策扶持和税收减免，以便使富裕农民、自我保障意识强的农民先参保，一方面减轻他们的生活风险，提高生活水平和生活质量，另一方面也可起到示范作用，带动其他农民在条件许可的情况下积极参保。

关于城乡一体化建设的调研文章 篇4

1992年，绥芬河市被国务院批准为首批沿边开放城市，我市紧紧抓住这一强力和快速发展的良好机遇，凭借悠久的贸易历史和优越的地理条件、充分发挥地缘优势和国家、省委、省政府赋予的政策优势，促使对俄经贸合作以超常规的速度快速发展，主要经济指标快速攀升。1997年，随着陆海联运大通道正式开通，绥芬河市成为我省物流、人流和资金流的双向通道。以口岸进出口物质为主导的加工业迅速兴起。国家和省市的强力发展和推进政策、绥芬河市优越的发展环境、口岸便捷的交通条件构筑成我市引入省内外资金、项目流入的谷地，中外客商投资兴业的热土和经济合作与发展的广阔平台。绥芬河市已经成为全省对外开放的主通道，对外经济合作的窗口桥梁和外向型经济发展的晴雨表。省领导曾经指出：“我们不满足于窗口、通道、平台的地位。要做主体、主角，努力把绥芬河打造成‘北方深圳’，使我省成为东北亚经贸中心，保持和巩固全省对俄经贸合作牵头省、第一省的地位。”《中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》中明确指出：依托绥芬河等边境口岸，扩大与俄罗斯等国的经贸合作，建立海外能源原材料基地。省政府关于推进对俄经贸技术合作战略升级的意见中明确指出：“做大做强绥芬河市，绥芬河市是我省目前最大的边境口岸和唯一的铁路口岸，在对俄经贸科技合作中发挥着龙头作用，地位十分重要。针对目前绥芬河市发展空间饱和、城市功能不适应对外开放需要的实际，要立足打造现代化国境商都，搞好绥芬河今后发展的总体规划，明确功能定位，通过口岸整合、资源整合等方式，使其尽快发展壮大。”作为哈、大、齐；哈、牡、绥两大工作带的出口和端口，按照中央和省市的发展要求，结合我市经济和社会全面发展的客观需要，为解决我市经济发展的空间因素的制约，完善城市功能；为充分发挥我市口岸对全省经贸和科技合作的拉动作用，加快产业结构调整和升级，减少受国际政治、经济因素的影响；全力、全面实施城乡一体化建设，以促进我市经济的快速发展势在必行。

一、绥芬河市实现城乡一体化的必要性

1、农村、农业现实状况。绥芬河市下辖11个行政村，农村人口7372人，耕地面积333014亩，农业生产自然条件先天不足，我市位于我省的东南部，土地面积421.5平方公里，地处长白山系的老爷岭余脉，属于低山丘陵地带、为九山半水半分田的地貌格局。由于地处寒温带，属大陆季风气候，冬季寒冷漫长，夏季短促湿润，高温日数少，无霜期短。年平均降水量为570毫米，全年平均气温2.3度，多年平均大于等于10度的有效积温为2072度，最高达2446度，最低达1801度。处在三积温带下线、五积温带上线，日照时数平均为2614小时，无霜期为119天左右。而且初霜较早、终霜较晚。农业生产自然灾害频繁、严重。农业生产一亩地收益仅为150—260元，我市农业生产条件的客观现实决定了我市第一产业发展缓慢、基础薄弱、规模小、效益低，2008年，我市农业总产值实现8056万元，为我市地区生产总值的百分之一点三；粮豆薯总产量为4042吨；农民人均纯收入7917元，虽然这一指标在全省处于较高的水平，但是，农民纯收入构成已经转变为农村剩余劳动力转移、转产收入为主体。而我市城镇居民人均可支配收入已经达到16350元，是农民人均纯收入的2.07倍。在岗职工年平均工资32044元，是农民人均纯收入的4.05倍。城乡居民在生产、生活、交通、教育、医疗卫生、社会保障、市民待遇、金融及法律等社会服务方面的差距越来越大，城乡二元结构日趋明显。先天不足的农业生态条件和微小的农业经济总量决定了我市无法将第一产业发展成为我市的主导产业做大并做强。

2、城市经济发展所造成的现实局面。绥芬河市下辖两个镇，而且都在城市区域之内，对我市来说效仿省内人口和农业大县，在现有农村地区另建小城镇，不具备可行性和必要性。一是我市总人口仅六万余人，其中农村人口７３７２人，农村劳动力３９００人，城市吸纳剩余劳动力争２０００人，只有１９００个劳动力在从事农业生产。位于我市城区内的前进、绥东两个村已经被老城区的改造所覆盖，成为“城中村”。建华、建东和建西三个村正在被开发建设中的西城区所逐步覆盖，宽沟村区域已经被综合保税区融为一体成为“园中村”，村屯将整体搬迁到城市区域之内。已经覆盖和正在覆盖的６个村人口已经占我市农村人口的４０。５％。从交通条件上看，北离市区最远的双胜村距市区１２公里，南距市区最远的南寒村距市区２０公里。因此，从我市农村人口总数、已经被城区覆盖的村屯数量、转入非农产业农村劳动力数量和最偏远村屯距市区的交通条件看，小城镇建设无法从根本上解决我市三农问题。从我市农业生产自然条件及城市发展对现有农村和农民的覆盖和吸纳程度上看，只有城乡一体化协调发展，一体规划、统一布局、一元管理、统一政策、整合资源、统一利用、一体建设、共做基础、才能实现同步发展，共享发展成果。

3、实施城乡一体化战略单位面积产值比决定了我市实现城乡一体化的必要性。2003年经省政府批准实施的城市总体规划中确定我市城市建设用地面积为：24.3平方公里，其中近期（2005年）城市建设用地面积12.4平方公里。由于我市经济、社会的快速发展，至2005年现状城市建设用地面积达到15.8平方公里，已经突破了上轮规划所确定的近期规模，根据我市经济发展现状、机遇和前景，本次城市规划调整是到2020年城市建设用地面积为37.7平方公里，较上一轮规划增13.4平方公里，增加建设用地面积中，绝大部分占用基本农田，由于受发展空间所限，城市区域功能设置没有足够的空间予以充分发挥，现有的区域分工在区域经济产出水平上存在巨大的差距，土地、规划，资源的不合理配置已经成为制约我市快速发展的瓶颈，这就要求我们必须要以新的政治、经济体制和新的经营方式去解决发展的障碍，解决三农问题。因此城乡一体化是我市持续快速发展的必由之路。通过城乡一体化，将农村人口和土地转化为城市人口和城市用地，打通制约我市经济加快发展的瓶颈。

目前，哈尔滨市经济开发区工业产值密度目标为45亿元/平方公里，即每平方米产值为4500元。我市基本农田按照种植结构，以正常年份的收成计算，每公顷产值约9000元，每平方米产值约为0.9元，我市农业生产用地的产出现实，决定我们必须积极探索新的经营和管理模式，调整土地使用规划。由于地理位置的优越性，如果能充分利用现有的土地资源，让每一寸土地都能迎合和适应改革开放和加快发展的需要，地尽其力。按照我市城市发展状况及发展前景，2010年以前，我市单位面积工业产值密度为30亿元/平方公里，即每平方米3000元，至2020年单位面积工业产值密度可达到50亿元/平方公里，即每平方米5000元，至2020年，我市可开发工业用地8.0平方公里，工业总产值至少达到400亿元。我市仅有的可利用土地资源和扩大使用面积，改变土地使用用途的土地资源将给我市奠定坚实的物质基础和发展潜力。也必将为全省对外贸易和经济合作创造更加广阔的空间和机遇，必将会进一步加大对全省外向型经济的拉动作用促进社会的全面可持续发展,更可从产业布局和结构调整上减少经济发展的波动。

二、绥芬河市实现城乡一体化的可能性

1、凭借我市得天独厚的地缘优势、政策优势、人才优势和公共关系优势，近年来，全市经济全面发展，社会全面进步。截止 2008年末，我市地区生产总值实现61.01亿元，地方财政收入实现10.1亿元，对外贸易额实现58.28亿美元；口岸过货880万吨，过客163万人次，接待进出境旅游者85.5万人次。固定资产投资35.69亿元，招商引资累计到位资金20.4亿元。市场体系日益完善，市场功能不断加强，现代化城市构架基本形成，发展环境明显优化，城市知名度迅速提升，城市基础设施建设日臻完善，口岸综合配套服务功能逐步加强，人民生活条件显著改善，生活水平不断提高，我市成为全省人均收入最高地区。

2、从国际关系上看，中俄关系已经上升到最好时期。中俄战略协作伙伴关系进入新的发展阶段，经贸合作水平不断提高；从国家经济发展布局上看，国家实施东北老工业基地战略与俄罗斯重点开发远东地区战略已经形成互动对接，为绥芬河市彰显和发挥口岸服务和拉动功能和作用提供了良好的发展机遇；综合保税区的批准和建设必将给绥芬河创造新的发展机遇和发展空间。省委、省政府打造北方深圳的战略构想和做大做强绥芬河的发展理念，为我市充分利用地缘优势、开放优势、交通优势、市场优势、合作优势实现跨跃式发展提供了现实机遇，绥芬河将逐步成为我省外向型经济的重要引擎和区域性商品集散地，将成为我国东北最活跃的商贸交流中心、区域性物流中心、中俄边境独具特色的旅游文化中心、中国北方重要的进出口轻工机电产品加工基地、我省参与区域合作的实验基地和平台。

雄厚的地方财力为城乡一体化的整体推进提供了可靠的资金保证，强大的发展趋势和美好前景为城乡一体化建设提供了坚实的后续保障。良好的村级组织和经济状况为我市率先实现一体化创造了先决条件。我市被城市覆盖的几个村屯，固定资产都在３００到５６００万元，流动资金在３００至２６００万元之间，公积公益金达到７２９６万元，如前进村自建宾馆、商场及木材加工园区年收益可达４５０万元，象我市这种农村村集体无负债，还有大量良性资产和强大稳定的固定收入的状况，在我省农村并不多见。绥芬河市公有财力的总额扩张，村集体的良性积累，为我市实现城乡一体化解决农民就业、社会保障、社会救济和社会福利打下了坚实的资金基础。我市日益发达和发展的服务业和日益壮大的口岸加工业，正在不断提供更多的就业岗位，我市二三产业的良好发展态势可以完全解决我市农村劳动力转移安置问题。

综上所述，绥芬河市有条件、有必要在全省率先实现城乡一体化建设。

三、指导思想：以科学发展观为统领，以构建和谐社会为目标，以加强党的建设为保障，以改革创新为动力，坚持对外开放战略升级不动摇，坚持发展口岸特色经济不动摇，坚持经济社会发展又好又快不动摇，着力在全省率先实现城乡一体化，着力做强三大支柱产业，着力扩大区域合作，着力创建中国沿边国际合作型经济开发区和东北亚现代化商贸旅游名城，为打造“北方深圳”奠定坚实基础。争当延边开放升级排头兵。

四、实施城乡一体化推进步骤、任务与实施办法

城乡一体化是一项长期复杂的社会系统工程，因此必须分阶段、分步骤推进实施。

第一阶段是从２００9年到２０１3年，用五年时间完成城乡一体化的硬件建设，形成城市发展的框架和经济发展格局。第二阶段是从２０１4年到２０１8年，用五年的时间完善城乡城乡一体化的产业体系、服务体系、就业体系以及相关配套体系的完善，最终实现城乡一体化。可分为以下几个阶段分步实施。

第一阶段

（一）对我市整体区域按照长久的发展需要，进行合理的定位和布局，做好城市发展的总体规划的调整工作。

（二）加大公共投入，按照城乡一体化布局加大基础设施投入，率先实现财政、公共事业、教育、卫生、医疗保险，社会及养老保险、文化、司法、金融等社会化服务的一体化。

（三）加快政治体制改革，取消乡级层级，按照区域功能分工的不同，在绥芬河镇基础上成立东城区社区管理委员会，在西城区管委会阜宁镇的基础上成立西城区管理委员会，负责西城区的整体开发和建设，在城乡一体化完成后再将西城区管委会转为西城区社区管理委员会，加强对西城区建成区的新区物业管理和社区建设工作。

（四）通过老城区改造、西城区开发，红岭区，服装和电子加工园区和综合保税区的建设先行吸纳前进、绥东建华、建东、建西、宽沟六个自然村。前进村、建华村先期激活村屯良性存量资产，推进集体资产的股份制改造，实现公司化经营。

（五）通过撤村并村完成南寒村、北寒村、永胜村、红花岭屯的合并工作。建立统一的居住、生产、生活及社会服务功能区域。通过园区建设吸纳农村剩余劳动力。

第二阶段

（一）通过整合调整土地使用规划以及收购、参股和与城市商业区进行土地转换等形式，将土地及其他生产要素全部向政府集中。

（二）实现覆盖全市的劳动及社会保障体系，完善就业及劳动 培训体系。

（三）转化部分农民身份，实行市民化管理、享受城乡统一的市民待遇。

第三阶段

（一）按照城市总体规划的发展框架，加大招商引资力度，强力推进各加工园区、生态保护区和生态涵养区的功能建设，扩张城市经济总量，为城乡一体化奠定经济基础。

（二）建全产业体系、服务体系、就业体系及相关体系，最终实现城乡一体化。

五、城乡一体化农民就业、安置及保障措施

我市率先实现城乡一体化的构想其目的就是扩展城市空间，整合公共资源，全面协调和整合城乡利益关系，打破城乡分割的原体制，促进城乡间人口和生产要素的合理流动和优化配置，取消城乡二元结构，消除城乡差别，共享发展成果，人尽其能，地尽其力，扩大和拓宽农民增收渠道，让农民在发展中得利、在创业中受益。稳民、富民、安民。以人为本，共建和谐社会。

（一）、规划先行，合理布局区域分工。

我们所构想的城乡一体化既不是盲目的建城造镇，脱离经济基础去变农村为城市追求消灭城乡差别的目标，也不是简单地改变户籍制度，脱离就业结构去变农民为市民，更不是将失地的农民边缘化，而是通过合理的规划和区域分工安置农民就业。城乡一体化不是城乡一样化我们将通过全市规划调整，结合我市经济社会的发展需要，我们在城市空间构架上，将设置一线带四区的总体发展格局，“一线”是指以绥芬河口岸向牡丹江延伸，形成滨绥铁路、绥满公路发展的轴线，打造哈牡绥对俄经贸产业加工带。“五区”是指：一是跨境合作区，以贸易综合体为基础，强化会展功能和旅游观光功能，打造成全省最大的对俄商品展销中心和旅游目的地，向自由贸易区发展；二是东城区（原绥芬河老城区，绥芬河镇所在地，内含前进绥东两个自然村）、东城区的功能定位是作为商贸中心区进行规范整合，形成服装、建材、食品等商业街，同时加快金融、信息等服务体系建设；三是西城区（现阜宁镇政府所在区域，内含建东、建西、建华三个自然村）功能定位为现代化的行政办公区和适宜居住的生活区，同时建设配套的文化体育中心；四是红岭区（阜宁镇所辖沿３０１国道、２０６省道的永胜村、红花岭村，内含北寒工业园区为北寒村所在村址附近）功能定位为现代化产业园区，实现一区多园模式，构建机电、物流、轻工产品加工等若干产业园区。将南寒村区域作为生态涵养区，将建新村地区建成生态园区和绿色食品生产加工基地。把红花岭村、永胜村、北寒村、南寒村统一搬迁到建新村与２０６省道区域之间，此区域为农副产品生产加工业产业带和园区配套综合服务区。距城区不足一公里的朝阳村纳入附近工业园区一并发展。五是综合保税区，以宽沟村周边建设国家级综合保税区。集保税、仓储、加工贸易于一体，这也将是绥芬河迎来跨跃式发展的第二个春天。

（二）绥芬河市土地使用原则和方式。

1、按照：土地合理规模流转，农民积极参与、生产生活平稳、各项保障机制健全、有偿、统一、合法这一原则，按照国家土地管理相关法律、法规的要求，在农民作为土地所有者这一主体权力保持不变的前提下，积极动员和鼓励农民在土地使用权和使用用途上发生转变。引导、鼓励农民以土地作为资本入股，进行土地产权股份合作制这一新型土地经营模式的探索，使土地变资产、农民变股东，失地农民按期分取红利。当入股企业或公司破产时，确保农民作为第一清偿人，优先保证把剩余资产清偿给失地农民，在农民收益不受损失的前提下，农民以土地为资本再次参与经济合作。绥芬河市长远的发展前景和可观的土地使用价值，必然会给土地所有者提供长期高额收入的保证。采取土地产权股份合作制，具有单一的安置补偿费所不能比拟的作用，可以使农民永远作为土地的所有者，从所有的土地中获得收益。目前北京、上海等地郊区已经在此方面做了积极的探索，并取得了较好的成绩。这是我市利用这部分土地主要方式。

2、如农民不愿以土地入股，要求以货币作为补偿的，我市将根据我市土地状况，按照国家征地补偿标准对所征占的土地所有者予以最高额度的安置补偿费进行补偿。确保失地农民的再就业资金保障。

3、从我市的地形、地貌的现实情况出发，结合中国农民传统的生产、生活观念上的传统和作风，在近期和中长期城市发展所不能覆盖的区域，保留总分农用地，作为城市功能附属区域，为城市提供生活供给，为农民从事传统农业提供空间保证。

（三）、城乡一体化失地农民的就业安置及社会保障

１、位于城市区域内的五个自然村的农民就业安置及社会保障措施。

坚持因地制宜、分步实施的原则抓好前进村和建华村的村改居的股份制转化工作。随着老城区的改建和西城区组团三工程的全面展开，前进和建华两个村已经被基础配套设施齐全的新城市功能区所覆盖，原农转非户和村民已经大部分采取和利用房屋动迁补偿金购买新居的方式转入城市居住区域。目前，建华村实有农村户口176户，434人，建华村实有耕地面积为202亩，人均不足半亩，有建华村户口，但村委会不认可的为：173户，399人，为外来挂靠户。建华村实有现金存款2090万元，村委会固定资产合计5795万元，根据建华村的实际情况，大额的良性资产和西城区建设原村址和居住条件、生活服务设施的改变，已经为该村推行城乡一体化工作奠定了良好的基础。

前进村实有173户，356人，原征地农转非户为66户，为解决农民上访问题村委会经研究决定每户回村一人享受村民待遇，计239户，422人。空挂户，村委会不认可的为：40至50户。实际以种地为其主要经济来源的为8到10户。2008年，农民人均收入为10101元，实有土地400亩，目前本着村民自愿的原则，村委会已经将该部分土地收归村委会所有，二轮土地承包合同已经收回，享受每年4800元的失地补贴金。村委会将该土地按不同的地类和状况以每亩：70、40、20元对外出租，使用权和所有权收归集体所有，为土地规模化经营奠定了基础条件。村委会固定资产为4000万元，其中商场面积1200平方米，宾馆1500平方米，前进木材工业园区占地10万平方米，以上三项固定资产年均收入为450万元。为长期稳定的固定收入。

根据前进村和建华村两个村的土地、人口资产和收入情况为看，这两个村的股份制转制工作已经具备了基础条件，结合深圳和宁波及沈阳的股份制转变的经验2009应从以上两个村入手，作为首批城乡一体化推进工作的试点，旨在改变城乡混居的局面为建东、建西和绥东村的一体化工作探索好的经验和做法。有农村户籍并拥有土地的农民参与集体经济股份制转转制，有农村户籍，不拥有土地，村集体组织不予认可的农民身份人员，首批转化为城市居民，不参与集体经济股份制合作。具体的措施为：

集体资产彻底股份化，组建股份合作社，实行两保一险和集体安置就业

清产核资：将现有集体固定资产、银行存款、应收帐款或债权债务等，由政府相关监督管理部门及村民理财小组参与，由独立的会计师事物所和房地产评估所进行客观公正的清算与评估。然后，出售固定资产，清理债权债务，核算出现有集体资产总量。

预提应由集体承担的两保一险资金：在清产核资、出售固定资产并清理债权债务完毕后，按省市相关部门有关规定，对所符合社会保障条件的村民，核准其两保一险中应由集体承担的总金额，从村集体积累中一次性扣除，上缴政府相关主管部门。此后，陆续进入就业市场的劳动力，其两保一险参照现行城市居民两保一险管理办法执行。

建立“股份合作社”：按办法一中对集体资产分配的办法，对现有有籍有地村民确定股权。在股权数量明确后，将现有集体资产按股权数分配到股民头上。在此基础上，成立农民股份合作社。股份合作社可投资我市西城区开发及老城区中各项市政公用设施，目前，建华村已经召开村民议事会，将利用现有资金，在现村委会西侧建设综合性市场，待市委、市政府结合西城区整体规划统盘研究后确定是否建设。以便于盘活村集体的闲置资产。也可以投资其他行业。股民的股权可在股份合作社内进行流通和转让。股份合作社也可吸收外来新股，前提是：外来新增股份不能超过总股份的49%。确保农民的控股权。

集体安置就业：由新成立的“股份合作社”投资建立的新企业或参股后的企业，安置原农村社区适龄劳动力。这些劳动力的“安置补助费”一律留在新建的“农民股份合作社”内。对于已经有产业或生意，不需要在“股份合作社”内就业的村民，可将安置补助费一次性发放给个人。已经将“安置补助费”交给“股份合作社”的股民，其陆续进入劳动年龄的子女，可继续由股份合作社下属或参股企业安置就业。

股份合作社的利润分配：新建股份合作社每年的税后利润，应预留出后续和新增人口“两保一险”中应由集体承担的部分及其它福利资金，再按章程留出折旧和公共积累，剩余利润实行按股分红。不在股份合作社体系内就业的股民，同样享有分红权利。

社会保障：男年满60周岁，女年满55周岁，可享受养老金；男年满55周岁，女年满50周岁，无子女赡养或无业可享受最低生活保障至领取养老金年龄；男18—55周岁以下，女18—50周岁以下，因病残等原因无力就业者，可享受最低生活保障。此后，凡年满18岁，进入就业市场的，都必须加入社会统一保障体系，向社会保险管理部门交纳社会养保险个人应承担的部分。基本医疗保险在阜宁镇前两年已经先期开展的农村医疗保险的基础上，按照市委、市政府出台的医疗保险方案，政府资金合理注入，使农民都能够承受的广覆盖、低水平、全保障的医保政策。

住房保障：可实行货币补偿、产权置换与建经济适用住房并举等多种形式。对确实贫困无法支付城市住房日常费用的，或属于生活在最低生活保障线下的群体，可租住由政府投资的小户型的廉租房。

社区管理：取消村民委员会，以原村党支部和村民委员会为基础，成立新的社区支部和社区居民委员会。新的党支部、居民委员会、股份合作社的股东大会、董事会和监事会负责对新成立的股份合作社进行监督。城市化后的居民在新社区实行集中居住，以便于新社区的管理和社会服务。

２、位于城市区域外的六个自然村的农民就业安置及社会保障措施。

结合社会主义新农村建设的二十字方针，为需要搬迁的四个村屯由招商引资的入驻企业统一规划、统一建设高标准、功能齐全、配套设施完备的一体居住生产综合服务区。

住房保障 统一建设罢换入住，提供统一的住房保障的同时，建设廉租房，供附近园区生活和配套服务，房屋租金可为失地农民提供长久的收入保障。

就业保障 随着各加工园区和服务行业的建立，首先招收产业化发展中失地农民，西城区新增的物业、卫生、社区服务及综合管理等行业首先考虑招用城乡一体化实施进程中的失地农民。城市综合配套的生态涵养区、公益事业可为失地农民提供看护服务的就业岗位。农用地和农民宅基地农民可以以入股的方式参与企业生产分得红利。

社会保障 在此区域如市政府征占农民土地我们将采取改变原有的土地安置和补偿办法和标准，将应归村集体所有的土地补偿费部分补偿给失地农民，用于失地农民的养老和社会保障及医疗保险金。使失地农民转得出、稳得住、有保障。以此作为前提，有土地入股收益、有安置补偿费做基础，农民的土地流转积极性才能得到提高。市政府通盘规划此新村区域土地时，给村集体预留出部分集体土地，以便于村集体壮大资产、盘活资产，进行合理化的生产布局。男年满60周岁，女年满55周岁，可享受养老金；男年满55周岁，女年满50周岁，无子女赡养或无业可享受最低生活保障至领取养老金年龄；男18—55周岁以下，女18—50周岁以下，因病残等原因无力就业者，可享受最低生活保障。

医疗卫生保障 在已经开展的农村医疗保险的基础上加大市、镇两级和村委会的资金投入，作为参保资金的主体，农民作为参保资金的辅助部分，使失地农民获得良好的医疗保障。

3、尊重客观事实，在建新村区域保留一部分区域作为我市城乡一体化进程中不能适应新的生产方式的农民继续以传统农业为收入主体的生产、生活区，充分利用我市仅有的这一部分土地较肥沃、农业生产条件较好小区域作为我市绿色食品生产和农副产品加工服务区，为城市生产生活提供保障。市委、市政府加大此区域公共财政的投入，确保从事农业生产的农民与转移的劳动力家庭收入不再出现新的二元结构。

六、加大教育和培训力度，提高农民的思想意识，增强农民工贸化市场竞争能力。目前我市农民普遍存在着文化知识水平较低，思想意识比较落后，劳动技能不强问题，农民致富奔小康，眼前缺资金，长远缺技能。因此必须加强思想教育和深层次的宣传教育工作，让他们充分认识到自己的主人翁地位，采取政府引导的办法，让广大农民成为城乡一体化的主体，让广大农民主动参与我市城乡一体化的建设进程，有钱出钱、有力出力、有地出地。让他们从我市的自然条件和世代的传统经营观念和现在的生活水平上认识到如果不改变思想和观念，如果不能充分认识和理解国家和省市强力发展农村经济加大富民政策这一时机如果丧失，那么他们将失去一次永远富裕的捷径。因些，教育和宣传工作应该贯穿城乡一体化建设的整个过程。让他们充分了解、理解市委、市政府的发展意图和富民这一宗旨。二是加大农民的就业培训，拓宽农民的就业渠道，按照我市加工服务行业的发展计划，制定一整套实用性、产业性的劳动技能培训。改变原有的就业培训体制，按照企业生产、经营和管理的需要，市委、市政府将劳动力再就业培训基金直接拨付给新建企业，让企业按照所需自主培训，这样有利于从业者尽快熟悉所从事的岗位技能，避免出现技不适岗的现象，也可以节约社会资金。为城乡一体化的大发展提供劳动力资源，为失地农民提供就业机会。

七、确保城乡一体化顺利实施的具体保证措施

实现城乡一体化，必须坚持以党的先进性建设为主线，以提高执政能力为重点，切实把党建工作落到实处，为加快城乡一体化提供坚强的政治保证。

（一）着眼于解放思想、开拓创新，切实加强党的思想建设。绥芬河市委、市政府将深入推进邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，打牢理想信念基础，紧跟时代发展步伐，真正使解放思想、开拓创新的理念在思想上生根、在实践中落实。按照三个有利于的方针，保持和发扬敢闯敢试、敢为人先的创新精神，在绥芬河探索出对全省社会和经济全面发展的新路子。自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，让思想解放体现在城乡一体化发展思路的创新上，体现在城乡一体化发展政策的完善上，体现在城乡一体化发展措施的落实上，做到以创新求突破，以创新促发展，为城乡一体化这一系统工程提供不竭动力。培养战略思维，增强全局观念，不断提高宏观决策能力、驾驭全局能力，在加快城乡一体化试点工作中勇于创新，善于开拓，保持城乡一体化工作的强劲发展态势。

（二）着眼于提升城乡一体化执政能力和领导水平，切实加强领导班子和干部队伍建设。按照优化结构、提高素质、增强功能的要求, 选优配强各级领导班子，把“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”的干部选拔到在全省率先实现一体化的领导岗位上来。坚持正确的用人导向，识人要拓宽积极创造有利于优秀干部脱颖而出的良好环境。继续实施“人才强市”战略，落实好全省人才试点工作，着重引进有利于城乡一体化快速推进的专业型高层次人才。积极推进干部人事制度改革和事业单位改革，创新干部公开选拔、竞争上岗、交流挂职的体制机制，用制度治市理政，用制度管人管事，建设一支在城乡一体化建设进程中敢抓、敢管、敢于负责的干部队伍。

（三）着眼于增强凝聚力、战斗力和影响力，切实加强农业战线和与城乡一体化整体推进相关和配套的各基层组织建设。要坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，全面加强老城区社区和西城区新社区、“两新”组织、农村、机关事业等党的基层组织和党员队伍建设。适应城乡一体化进程的需要，提升标准，创造特色，建立健全社区党建议事机构，协调各方参与社区党建工作，构建“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”的社区党建工作新格局。让城乡一体化进程中收入方式和收入渠道发生质的变化的新城市居民共享发展成果。按照实施城乡一体化的总体目标，深入开展农村党的建设“三级联创”活动，探索建立党群共建农民股份公司等有效载体，搭建致富群众、服务群众的实践平台。以机关作风建设为突破口，提升机关党建水平，更好地服务基层、服务农民。继续做好党员发展工作，努力把广大农民中的优秀分子吸收到党内来，充分发挥他们的积极帮带作用，使广大农民真正成为推进城乡一体化的组织者、推动者和参与者。

（四）着眼于立党为公、执政为民，切实加强党的作风建设和反腐败工作。党员干部作风的转变，关键要体现在关注民生、力解民忧上。在我市率先实现城乡一体化的进程中，要深入基层，吃透情况，不断优化发展思路，创新工作方法，真正为群众办实事、办好事。切实加强领导干部廉洁自律，自觉维护党的形象。强化对权力运行的制度约束和民主监督，严格责任追究制度，坚决整治不思进取、拖拉懒散、无所事事、得过且过的庸人作风；坚决纠正推诿扯皮、效率低下、只说不做、贻误发展大局的浮躁风气；坚决查处仗权设卡、谋取私利、阻碍城乡一体化发展的重大问题。牢记“两个务必”和“八个坚持、八个反对”，把精力放在干事业上，把才干用在促发展上，把工夫下在抓落实上，不断开创城乡一体化的新局面。

八、绥芬河市实现城乡一体化的社会效应

城乡一体化建设状况调研报告 篇5

济社会发展一体化新格局。

一、推进城乡一体化的重大意义

（一）推进城乡一体化是深入贯彻科学发展观的必然要求

科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。30年来，我国改革开放不断深入，工业化、城镇化、现代化加快推进。但由于历史条件的制约，特别是长期形成的城乡二元机构没有根本消除，工农关系不协调、城乡关系失衡的局面尚未根本改变，制约农村发展的深层次矛盾依然存在，城乡居民收入差距和城乡发展差距呈扩大趋势。十七届三中全会指出，农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。因此，贯彻落实科学发展观，就必须统筹城乡发展，加快农村经济社会发展，促进城乡基本公共服务均等化，形成城乡良性互动、协调发展格局。只有广大农民的生活不断得到改善，农民各项权益得到充分尊重和保障，发展才能真正体现以人为本；只有尽快改变农村经济社会发展滞后的状况，发展才能真正做到全面协调可持续。因此，推进城乡一体化，是贯彻落实科学发展观的根本要求和重大任务。

（二）推进城乡一体化是构建社会主义和谐社会的重要基础

促进社会和谐，必须在发展的基础上统筹兼顾各方利益关系，正确处理各种社会矛盾，保障社会公平正义。当前，农村安定和谐局面面临许多压力，存在不少不稳定因素。农村富余劳动力转移压力加大，农民养老等社会保障不健全，农村基层民主政治和政权建设需要加强，一些农民权益受到侵犯成为影响社会和谐的突出因素。只要坚持统筹城乡经济社会发展，从法律、制度、政策上努力营造社会公平正义的环境，从收入分配、劳动就业、社会保障、公民权利保障、基本公共服务等方面采取措施，着力解决农民最关心最直接最现实的利益问题，才能切实保障农民经济、政治、文化、社会权益，使广大农民安居乐业、生活富足，使广大农村安定有序、充满活力。因此，大力推进城乡一体化，深化农村改革，加快农村发展，改善农村民生，是维护社会公平正义、实现社会和谐稳定的关键。

（三）推进城乡一体化是全面建设小康社会奋斗目标的重要保障

近年来，我国经济社会平稳较快发展，为如期实现全面建设小康社会的奋斗目标创造了良好条件。但全面建设小康社会的进展不平衡，差距主要在农村。农业基础薄弱，生产力水平较低，农民增收难度大，农村公共事业发展滞后，城乡面貌反差较大。近年来，随着工业化、城镇化、市场化步伐的明显加快，农村土地、资金、人才等要素流失的速度也在加快，城乡二元结构矛盾更加突出。这些矛盾和问题，有的是长期历史发展中积累下来的，有的是在现实发展中形成的，而且互相交织，解决起来难度较大。因此，实现全面建设小康社会的奋斗目标，最艰巨、最繁重的任务在农村，最广泛、最深厚的基础也在农村。没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就没有国家繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全国人民全面小康。必须大力推进城乡一体化，妥善处理工农、城乡关系，加快农村发展，缩小城乡差距，才能确保到2020年实现全面建设小康社会的宏伟目标。

二、推进城乡一体化的科学依据和基本要求

（一）科学依据。城乡一体化战略的提出，有其科学的理论依据、现实背景和深厚的实践基础。

一是理论依据。胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上，明确提出了“两个趋向”的重要论断。他说：“纵观一些工业化国家的发展历程，在工业化初始阶段，农业支持工业，为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”在随后召开的中央经济工作会议上，胡锦涛总书记再次强调：“我国现在总体上已进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，我们应当顺应这一趋势，更加自觉地调整国民收入分配格局，更加积极地支持‘三农’发展。”胡锦涛总书记提出的“两个趋向”的重要论断，是深入考察各国工农城乡关系发展史后对工业化发展普遍规律做出的科学总结，是深入分析我国经济社会发展现阶段的基本特征后做出的科学判断，也是总结我国过去几十年工业化的经验和教训后做出的科学论断，这为我国推进城乡一体化战略提供了思想理论依据。

关于城乡一体化建设的调研文章 篇6

本文是在对xx乡xx村新农村建设与城乡一体化发展基本情况进行充分调研的基础上，通过一个我们常用的“swot”分析法，对xx村基本情况进行了系统的、逻辑的分析与梳理，最后提出了一些新农村建设及城乡一体化发展的思路与建议。

在党中央提出新农村建设及城乡一体化发展战略规划的大背景下，xx村作为xx乡最大的一个村，是乡域经济发展的排头兵。如何抓住机遇快速发展、赢得先机，是xx村“两委”班子应该考虑的首要问题。我们在充分调研的基础上，形成了这篇调研报告。

一、xx村基本情况

1、人口状况

xx村共有10个社，642户，2517口人。

2、产业状况

(1)种植业：主要以大麦、小麦为主;

(2)养殖业：主要以牛、羊为主;

(3)劳务产业：主要在建筑、运输、服务等行业，务工地主要在金川、河西堡、xx;

(4)其他产业：有一家砖厂，一家沙料厂，一家面粉厂。

3、社会状况

(1)社会基本状况：约有80%的人口外出务工，村里留下的多为老人、儿童;

(2)村民收入状况：XX年人均收入约5000元左右，其中：70%为务工收入，30%为种植、养殖收入;

(3)党组织状况：设有：1个党支部，下设6个党小组。共有59名党员，其中：男56名，女3名。

4、资源状况

(1)耕地资源

共有耕地面积为6635亩，人均拥有耕地面积约为2.6亩。耕地质量较好。

(2)劳动力资源

以16岁至55岁为正常劳动力，占总人口的75%计算，再考虑一些特殊因素，约有1800余人的农业富余劳动力。这些农业富余劳动力中掌握一定技术的以10%计算，就约有200人的技术型劳动力。

二、xx村“swot”分析

在了解了xx村基本状况的情况下，我们需要做一个简单的“swot”分析，将这些基本状况系统化、逻辑化，为我们思考xx村的发展提供系统的依据。

1、s(优势)

(1)交通便利。距离县城约30分钟的车程，且在各社都通有乡村公路。各社村民居住地、耕地都比较集中。

(2)耕地质量较好。土层较厚，较肥沃，且耕地都比较平坦，易于机械化耕作。

(3)劳动力资源丰富。以16岁至55岁为正常劳动力，占总人口的75%计算，再考虑一些特殊因素，约有1800余人的农业富余劳动力。这些农业富余劳动力中掌握一定技术的以10%计算，就约有200人的技术型劳动力。

2、w(劣势)

(1)人均耕地面积较少。人均拥有耕地面积约为2.6亩。

(2)种植、养殖品种单一，且收益不高。种植以大麦、小麦为主，养殖以牛、羊为主。平均一户在种植、养殖上一年的收益不足5000元。

3、o(机会)

(1)国家对农业的政策支持。国家各种惠农政策的大力实施对“三农”的发展是前所未有的机遇;

(2)西部大开发的机遇。最近，中共中央又召开会议，研究深入实施西部大开发战略的总体思路和政策措施。这对于西部的“三农”事业的发展也是最大的机遇;

(3)新农村建设及城乡一体化发展的机遇。前几年，中央提出了新农村建设的思路和要求，今年的中央一号文件又明确提出了城乡一体化发展的思路和要求，把握好这个机遇对农村来说是一次彻底的飞跃。

4、t(威胁)

(1)逐步脱离农业的劳动力增多。在农业的收益远远低于务工收益的情况下，越来越多的农业劳动力不再愿意从事农业，这将造成农业劳动力的短缺和一些耕地的荒废。

(2)进城务工劳动力缺乏相应的保障。很多的进城务工劳动力存在“钓鱼”的现象，没有固定的收入;还存在要不到工钱的问题;吃住难的问题;心理过渡期的矛盾问题;找不到组织的问题等等。

(3)留守老人、儿童的生活。很多的留守老人都过了70岁，吃住都很难，还要照顾儿童的生活，有的甚至还要负责家里田地的耕作，牲畜的放牧等农活。

这些方面如果得不到合理的解决，就有可能成为农村社会的不稳定因素。稳定才能发展，和谐才能更好的发展。如何确保农村的和谐稳定是我们要考虑的最首要的问题。

三、xx村新农村建设及城乡一体化发展的思考

1、如何利用好xx村农业富余劳动力?

(1)建立一个进城务工的服务组织，为农业富余劳动力提供政策、务工信息、相关保障的服务;

(2)将进城务工当作一个产业发展，尝试设立劳务经济开发中心;

(3)鼓励和支持有一定资金、技术的农业富余劳动力回村创业，带动xx村的发展。

2、如何利用好xx村的耕地?

(1)发展经济作物，与一些大型的农业产业企业合作;

(2)耕地集约化管理，形成一定的农业规模经济;

(3)鼓励和支持耕地出租，为耕地规模化经营铺路。

3、如何在xx村发展新的产业?

(1)延伸农业产业链，发展农业加工企业;

(2)发展农业服务产业，如农产品销售公司，农资公司等等;

(3)发展其他产业。

4、如何构建和谐的xx村文化?

(1)留守老人、儿童的集中管理，建议在村里办留守老人、儿童福利中心，采取设立留守老人、儿童基金会，争取上级政府支持一定费用的方式，或者承包给私人经营村办福利中心;

(2)建立进城务工人员的党组织和进城务工小组，建议以务工地为单位建立组织体系;

(3)建立信息化的管理渠道，主要应以手机通讯为主建立一个系统的管理网络。

四、另外一些思考

1、农村工作千头万绪，且已经和城市的工作逐步接轨，在这个农村转型的关键时刻，各种矛盾和问题都比较突出，比较棘手，容易造成不稳定的因素;

2、要大力的培养和发展农村专业技术人才、农业产业带头人、农村致富创业带头人，这些人将为我们的新农村建设以及城乡一体化发展提供巨大的动力和活力;

3、要把农村的党组织工作做到城市里面去，因为我们党组织的成员已经在城市里面了，我们的战斗堡垒也应该向城市转移，这样才能真正的发挥好我们党组织的战斗堡垒作用。

4、要切实考虑“三农”的真实需求，真正的对症下药，这样就能够更好更快的推进新农村建设和城乡一体化发展。

5、应该让更多的乡镇干部、村干部与核心骨干农户建立一对一的服务体系，这样能起到三方面的作用：一能更好更快的推进新农村建设和城乡一体化;二能很好的融洽干群关系;三能真正的培养干部成长。

6、在机遇对等，政策支持相同的情况下，谁的班子强，思路清晰，谁就能把握住先机，超前发展。

关于城乡一体化建设的调研文章 篇7

西部地区是中国的资源富集区域,同时也是中国贫困县最集中的地区,资源型工业发达,同时大量的农村积贫积弱,二元结构非常突出。与东中部地区相比,西部地区农村内部的自我发展能力弱,可挖掘的发展潜力不大,更多的需要借助外力的推拉作用,这种推拉主要体现就是工业化和城市化的带动。西部要和全国同步建成小康社会,必须加快突破城乡二元结构这个关键,本文是基于对云南省兰坪县进行的调研,对有条件实现工业反哺农业的贫困县如何实现反哺的路径思考。

一、以工补农是推动兰坪县域经济发展的突破口

云南省兰坪县是一个典型的资源富集型国家级贫困县,最大的优势是资源,最大的县情是贫困,具有“富饶的贫困”的二元经济特征。首先,兰坪是一个资源富集、极具发展潜力的县。有着十分丰富的有色金属、水能、生物、旅游资源,兰坪凤凰山铅锌矿探明储量1 439 万金属吨,为亚洲第一大铅锌矿,是亚洲已探明的最大铅锌矿床,也是世界上为数不多的储量上千万吨级的特大型铅锌矿床之一,潜在经济价值约1 000 亿元。2005 年资源开发以来,以矿产资源开采和加工冶炼为主的矿业经济作为全县的经济支柱,对全县生产总值贡献达80%以上,对财政收入的贡献在60%以上。其次,兰坪高山特色农业资源也特别丰富,具有产业培植基础。同时兰坪又是国家级扶贫开发工作重点县,一直以来,虽然地方政府致力于二元经济结构的调整,但是,2011 年,农民人均纯收入2 556 元,在全省128 个县中排名一百二十二位,处于倒数第六位,城镇和农村收入比达1∶4.9,全县还有贫困人口达12.76 万人,占总人口的67%。多年的积贫积弱致使兰坪农业基础非常脆弱,自我发展能力弱,需要大力扶持。

兰坪要实现县域经济的跨越发展,面临着如何培育多元化的支柱产业,如何优化现行产业结构,如何培育新的经济增长点,如何推进工业化带动农业现代化,如何协调发展三次产业,提升兰坪国民经济的整体素质和综合效益。化解这些难题的突破口就是创新以工补农机制体制,为兰坪的县域经济二次跨越发展提供初始推动力。

(一)丰富的矿产资源为兰坪实现以工补农奠定了基础

兰坪县的工业主要包括有色金属工业、电力工业、水电开发以及农产品加工四个主要方面。依托当地丰富的资源,兰坪县把开发矿产、水能和生物资源,矿电相结合,重点发展了以锌冶炼为代表的的有色工业。目前,兰坪县共有选冶企业61 家,其中铅锌37 家,铜20 家,以有色金属采掘和初加工产业为支柱产业的兰坪县是典型的有色金属财政和有色金属经济。兰坪拥有的丰富的基础性资源,具备了做大做强政府投融资,撬动、带动、拉动社会资本的良好基础条件,为经济社会协调发展奠定了坚实的基础。

(二)县域经济和矿冶工业的发展为兰坪实现以工补农提供了保障

经过多年的不懈努力,兰坪的工业得到了很大发展,县域综合实力大大增强。2003 年兰坪进行大矿整合以来,随着兰坪县矿产优势资源的开采和冶炼工业的建设和投产,特别是依托于凤凰山铅锌矿的金鼎锌业的规模化开采和冶炼,兰坪县各项指标得到快速增长,GDP、工业产值和财政收入等指标快速飙升。2005—2011 年金鼎锌业累计上缴地方税费101 949 万元,占全县总收入的68.44%,占地方财政收入的61.63%。 2006 年,在云南实施工业强省战略中,兰坪县名列云南省重点培育的40 个工业强县之一,并且正在兴建的兰坪县工业园区也是全省重点培育的30 个工业园区之一。这些年,兰坪工业对当地GDP的贡献率迅速超过农业以及服务业,遥遥领先,工业积累也日渐丰硕。

据工业化国家的发展经验,当地区人均国内生产总值达到800 美元~1 000 美元时,该地区即进入工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段。在工业的带动下,兰坪2010 年人均生产总值已达11 230 元,已具备工业反哺农业,工业与农业相互促进、城市与农村共同繁荣的阶段。

(三)作为云南省探索以工补农改革试点县,以工补农成为兰坪县实现县域经济大跨越的突破口

2009 年以来,云南省政府将兰坪县作为云南省探索改革试点县和先行先试区。此时,兰坪面对的是过度依赖简单的“采掘式”增长模式发展起来的工业,要靠这样的资源红利的积累很难快速实现兰坪的跨越式可持续发展。兰坪主导产业是围绕资源开发而建立的采掘业和初级加工业,经过多年的高强度开发,资源储备逐渐走向枯竭,一旦主导产业衰退,不可避免地影响到兰坪县的经济和社会发展,甚至可能陷入举步维艰的地步。如何在资源逐步枯竭之前,提前谋划布局,实现资源型县域经济的转型,是兰坪县域经济发展不可回避的一个问题。

要做大兰坪的经济总量,切入点就是以工补农:首先,工业反哺农业,建立合理的城乡资源分配格局,可以拓展兰坪县域经济发展的空间,为增强县域经济竞争力创造机遇。其次,反哺农业不仅可以改变农业在县域经济中的弱势地位,使农业发展有一个较好的条件,以抑制工业化进程中对农业资源过多地转移,而且也是一个地区发展由追求经济效率转向追求社会公平和民生为主的转型。再次,实施工业反哺农业战略,可以更容易摆脱“资源的诅咒”和“资源陷阱”,有效解决后续可发展的支撑产业问题,从而增强地区资本的竞争能力,增强主动地适应市场变化的能力,实现县域财富长期持续的积累。并通过财政和市场的方式,加大对人力资本和社会资本的投入,在运作形式上实现资源—产业—资本—人才的提升。把对资源的依赖转变为依靠资源产业的积累来积极寻找并培育新的经济“发展极”,使经济走上可持续发展道路,实现兰坪经济社会的协调发展。以工补农,实现农工互动,城乡统筹,有利于释放兰坪经济社会发展能量,是兰坪科学发展观的理性选择。

二、工业反哺农业长效机制体制的建立有利于化解多年来兰坪经济发展的瓶颈

(一)城镇化发展滞后,不利于兰坪实现县域经济的财富积累

区域经济发展的核心是城镇化。县域经济的发展,无外乎三个环节:财富的创造、财富的积累、财富的分配,其对应的是工业化、城镇化、农业现代化。工业化高效创造财富,是投资的产出效应;城镇化有效积累财富,是消费的产出效应;市场化优化配置财富,是投资和消费的产出效应;而农业产业化的本质是工业化,抓住了“三化”就抓住了区域经济的动力机制,而城乡统筹、城乡一体就是以“三化”转化三农、带动三农、服务三农。因此,省里提出来“三化同步”,即工业化、城镇化和农业现代化同步推进。兰坪县城镇化水平不高,农村人口占总人口的比重常年维持在87%左右,城镇化率为27%,比全省平均水平36.8%低9.8 个百分点,比全国平均水平50%低23 个百分点。县域是城市经济和乡村经济的结合部,也是工业化、城镇化、市场化与农业、农村、农民的交汇点,更是三农的载体、平台和龙头。在宏观经济中处于基础性地位,加快县域经济的发展,是统筹城乡区域协调发展,加快城乡一体化进程的重要方式。滞后的城镇化不利于兰坪县域经济的发展,城镇化是兰坪经济实现财富积累的重要平台,扩大城镇化平台,可以打开通道,富集要素、提升人气,可以形成体系,城乡一体、促进县域经济大跨越发展。

(二)经济结构单一,增长模式过分依赖于资源型产业的特征,凸显兰坪县域发展的局限性

有研究表明兰坪县历年GDP、工业总产值与金鼎锌业销售收入三个指标的相关性分析显示,金鼎锌业销售收入与兰坪县GDP的相关度为0.989,与兰坪县工业总产值的相关度为0.997。兰坪县的GDP增长轨迹与金鼎锌业的增长轨迹基相同,反映了兰坪县的经济增长过分依赖于一个金鼎锌业,并且是处于产业链低端的资源型产业。并未摆脱高投资、高能耗、低质量、低效益、低附加值的资源采掘型经济增长模式。这也是2008 年国际金融危机导致兰坪经济下滑的脆弱性。

仅仅一个云南金鼎锌业有限公司就占据全县工业经济80%以上,凸显工业结构的不合理,县域经济发展对当地的自然资源具有较高的依赖性。这种以自然资源为单一指向的产业,资源利用面窄,产业链较短,产品深加工不够,自我调整能力低下,后续替代产业弱小,有一定规模的配套产业群难以形成。同时,资源型产业是典型的上游产品,不管是产品的价格还是对产品的需求,都与宏观经济有着密切的联系,所以任何一次经济波动,资源型产业都会受到波及,规避风险的能力低,从而给地方经济带来重创,因此兰坪需要构筑多支柱产业支撑体系。

(三)主导产业带动力不强

首先,目前兰坪县的主导产业大多集中在矿产开采和初级冶炼业,产品加工层次低,表现在工业总产值中,采掘业、原材料工业的比重约占国民生产总值的90%以上。采掘业需要的是廉价的低技术劳动力,对科技人才需求少。而资源部门是靠天吃饭靠山吃山,长期看边际效益递减。资源主导的产业结构制约着制造业的发展,也制约着人力资本的积累和科技能力的提升,资源采掘业的短期红利的代价是牺牲长期性的增长和自我革新的动力。其次,资源开采型主导产业没有与农业形成带动和互惠共生关系,甚至在资源分配上,还体现出一定的挤出效应。另外,由于经济发展过分依赖资源开采业,造成第三产业及接续替代产业发展的滞后。

(四)贫困问题仍旧突出,农业还停留在传统农业阶段,弱势的农业与兰坪县工业强县的地位形成强烈反差

2007 年,兰坪县第一、二、三产业结构为6∶78∶16,2011年,兰坪县第一、二、三产业结构为11∶57∶32,虽然五年来产业结构逐步优化,但是深层次的矛盾却隐藏其中。2011 年兰坪县的第一产业2.96 亿,位列全省一百二十位,而第二产业增加值15.31 亿,却位居全省59 位,资源型工业蓬勃发展的同时,工业指标反映的富裕却掩盖不了贫困状况,资源红利的背后埋藏着资源的诅咒。农业没有得到很好的发展。兰坪县是全国扶贫重点县,大部分人民生活依旧贫困。2011 年底,全县还有12.76 万人处于贫困状况,绝对贫困人口达4.7万人,按新的贫困人口衡量标准,预计贫困人口将达到15.6万人,并且主要分布在农村,占全县总人口20 万人的近64%。1978 年,城镇居民人均收人为农民人均收人的3.6 倍,2011年,这个数据扩大到14.4 倍。2011 年兰坪县的第一产业2.96亿,位列全省一百二十位,农民均纯收入2 556 元,全省排名一百二十二位,列倒数第六位,仅为全省平均农民人均纯收入4 722 元的55%,全国的37.46%。由此看来,兰坪县的三农问题突出,农民仍然没有摆脱贫困。农村已经陷入低水平均衡陷阱,使得农村这种低生存水平的收入具有一种制度决定的稳定性,农民处于一种贫困的恶性循环状态,甚至将进一步恶化。

三、西部资源富集贫困县城乡一体化发展的路径选择

(一)建立工业反哺农业机制,拉动城乡一体化发展

1.深化工业反哺农业财税体制改革,加大工业反哺农业资金的保障力度。首先是调整利益分配机制,提高增值税及所得税税收返还比例。增加返还地方比例小,强化地方财力,增强工业反哺农业的财政投入能力。其次,及时调整利益分配机制,改革资源税的征收方式。兰坪县资源富集但财政困难现象突出,资源税应由“从量计征”改革为“从价计证”,有利于增加地方财政收入,有利于确保资源的合理开发和节约使用,促进资源富集地区的可持续发展。再次,调整利益分配机制,全额返还县级征收的矿产资源补偿费。现行矿产资源补偿费的返还比例过低,返还的补偿费难以解决资源开发中导致的生态环境恶化和大量失地农民的生产发展问题。

2.建立工业反哺农业政策引导机制。一是建立金融保险对农业的投入机制。针对农业基础设施薄弱、农业产业结构单一、农民抵御风险能力低下、农村公共事业滞后的状况,在政府直接投入资金是有限的情况下,通过政策杠杆引导非农资金对农业产业。二是建立生态补偿机制。按照“谁开发,谁保护;谁受益,谁补偿;谁污染,谁治理;谁破坏,谁恢复”的原则,探索建立或内生态补偿机制,促进资源的合理开发利用和生态环境的改善。

3.建立和完善补农扶农机制。一是建立农村土地流转机制。积极探索农村土地经营权流转的有效实现途径,鼓励通过转包、转让、出租、土地入股等流转方式,实现土地的连片集中,发展多种形式的适度规模经营,推进农业产业化发展。二是建立征地补偿制度。要按照征地使用的不同性质,制定不同的补偿范围和补偿标准,对征地的进行分类补偿就业,解决好被征地农民的住房、就业、社会保障等问题,切实维护失地农民的利益。三是建立企村帮扶机制。企业在创造利润的同时,还必须要承担相应的社会责任。应把企业的发展与社会责任挂钩,把生态环保意识,植入到企业的社会责任之中。

(二)充分挖掘高原特色农业潜力,推动农村发展

1.因地制宜,优化高原特色优势农业的空间布局。首先在农产业的空间布局上,适应兰坪县高原立体气候的特征,进行立体农业分类布局,综合开发。在种植业上,形成以优势食用豆、高山优质杂粮、中药材、蔬菜、水果为主的粮食、经济、饲料作物三元结构,建立生产基地,保障产品的产值和品质;在畜牧业上,围绕建设百万头商品畜基地的目标,调整和优化畜牧产业结构,不断提高肉禽蛋奶的产量和质量,重点开发兰坪县特有的乌骨绵羊产业和绒毛鸡产业,建设养殖示范基地,带动农户扩大养殖。其次,在科技扶持上,加大优势特色新品种的选育和推广力度;加强农业科技服务体系建设,形成科技人员到户、良种良法到田、技术要领到人的科技成果快速转化推广机制,大力扶持科技示范户,推广主导品种、实用技术。

2.实施重点农田水利建设工程。农田水利基础设施是增强农业抗御自然灾害能力、改善农业生产条件、促进农业发展的重要物质基础。兰坪县围绕20 万亩高产稳产农田建设,重点推进黄木水库、弥勒坝水库建设、6 个病险水库的加固和骨干水利设施的防渗改造,提高农业抗灾能力。

3.积极培育龙头企业。围绕兰坪县的优势特色农产业,选择一批符合区域布局、能发挥产业优势,具有一定规模和发展前景的龙头企业,加大扶持力度。通过强化政策落实,提升龙头企业发展能力;强化机制创新,提升龙头企业带农增收能力;在政策扶持上,要认真落实财政投入、金融支持、税收优惠、土地优惠、人才支持等方面的政策措施。在资金扶持上,要定期安排农业产业化专项资金,重点扶持龙头企业。支持龙头企业引进技术设备,建立稳定的生产基础,通过多种方式与农民建立稳定的购销关系,发展多种经营模式,不断完善农业产业化的经营机制和利益联系机制。在产业扶持上,加大对涉及畜牧、蔬菜、水果、中草药四大支柱产业的龙头企业的扶持,促进农业产业化经营,品牌化生产,规模化经营。

摘要：中国西部分布着大量资源富集、极具发展潜力的贫困县,城乡二元结构的突破是这些地区实现跨越发展的关键。兰坪是一个矿业经济发达,高山特色农业资源也特别丰富,具有农业产业培植基础的县。这些地区的城乡一体化建设,首先要建立工业反哺农业的机制,拉动城乡一体化发展;其次,充分挖掘高原特色农业潜力,推动农村发展;第三,培育旅游产业。

关于城乡一体化建设的调研文章 篇8

关键词：农村；文化；城乡一体化

中图分类号：D619 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）04-0026-02

党的十八大报告中指出，坚持面向基层、服务群众，加快推进重点文化惠民工程。农村的发展需要文化，农民生活质量的提高更需要精神文明的支撑，农村文化建设工作的状况好坏，直接影响着农民的生活方式、思维方式及思想解放程度。近年来，城乡一体化建设在我国推进速度很快，全国各地的农村在发生着天翻地覆的变化，无论是江南还是塞北，无论是东海还是西疆，农村都发生了巨变。交通发达了，居住环境改变了，小城镇的发展有了质的飞跃。农村经济的迅速发展，直接促使农民衣食住行各方面逐渐走向了富足。但是我们也要看到，与经济快速发展相比，农村的文化生活还很贫乏，农民有钱之后又很迷茫，主要是思想观念还没发生根本的转变，价值观念、世界观、思想意识乃至消费行为没有本质的变化。低俗的文化还在占领乡村，有些地方农民富裕后，“穷得只剩下钱了”，思想极度空虚。究其原因，这些都是农村的文化建设滞后带来的。

一、农村文化的深层次解读

改革开放以来，中国的农民始终是在传统意义的村庄中生活，他们世世代代在那片土地上耕种，收入在一年年地提高，生活也发生了很大的变化。但是真正让他们的生活发生质变的应该是城乡一体化进程的实施，新农村建设以来，传统意义上的村庄逐渐向小城镇化靠拢，这个变化对农民的思想意识产生了巨大的冲击。中国拥有几亿农民，他们的文化根基是代代相传的农民文化意识，在现代化商品经济理念的冲击下，逐渐发展成了自己特有的不同于城市的乡村文化。这种乡村文化既淳朴又复杂，既落后又富有生命力。

（一）农村文化的内涵

传统的农村文化的内涵大致包括这样几个方面：第一，中国农耕文化中的最基本因素，地本文化；第二，中国传统文化中的乡土文化；第三，代代相传的民俗文化；第四，朴素的乡里伦理文化。这些文化呈多元的水乳交融状态，他们之间很难清晰地分别开来。地本文化是这个内涵的核心，农民世代在土地上耕种，土地是他们赖以生存的精神和物质的根本，没有了土地就没有了农民，没有了农民也就没有了乡村，就更谈不上乡村文化了。乡土文化充分体现了农村文化的特点，故土难离，植根于乡土，便衍生了很多文化样式，比如民间文学、民歌、民间舞蹈、民间戏曲、民谚民谣等等，都具有明显的乡土特点，这样的文化在城市是无法产生，因为城市没有那种土壤。民俗文化是历史积淀下来的，随着社会的进程会有所扬弃。民俗具有明显的地域性，不同地区的民俗是不同的。民俗的传承具有口耳相传的特点，同时也具有潜移默化继承的特点，因此具有很悠久的传统。乡里伦理文化是乡土人的行为准则和规范。几千年的宗法伦理观念和纲常礼教思想盘根错节地贯穿于农村变迁的各个时代，在民间，始终将重义轻利视为处世准则，将尊卑孝悌视为最为有效的家庭秩序，将贞洁妇道视为女性的道德底线。

可见，农村文化其本质具有浓厚的乡土性，缺乏应有的城市理念。传统的农村文化应当适当改良，即在移风易俗过程中，保留传统农村文化的优秀部分，吸纳城市文化先进的部分，赋予农村文化以新的内涵。

（二）农村文化的外延和特点

农村文化从深层次来解读，不外乎这样的几大范围。首先是物质层面的文化。这包括耕地、生产资料等物质层面的文化，具有它的独特性。其次是精神层面的文化。在精神层面，农村文化的根基是代代相传中国传统的儒家文化的积淀，具有传统的保守的一面，即所谓“小农意识”。这从农谚中就可以看出来，“二亩地，一头牛，老婆孩子热炕头”，知足常乐，温饱是最大的追求。这在老一辈人中很有代表性。而新型的农民，他们受到新型的教育，受到现代化思想的冲击，他们更具有探索性和冒险性，更想突破乡村的疆界而到外面的世界去闯闯，因此他们向往城市文化，到城里打工甚至创业。这部分文化具有先进性，和老一代农民文化产生了冲突进而相互融合，因此农村文化在这方面具有很大的张力和可塑性。最后就是制度层面的文化。很多村庄现行的行政设置是从古到今延续下来的，具有化石一样面孔，到今天还在使用，也是相对有效的管理办法。但是城乡一体化建设的过程中，村的概念将会越来越模糊，将会被新型的农村合作组织所取代，传统小农经济要向新型的合作组织发展，这也是发展的必然。

因此，当今的农村文化中，存在着传统和现代的冲击与融合，封闭和开放的冲击与融合，创新和保守的冲击与融合，这样多元性的状态会持续很长一段时间。因此在这个转型时期，对农村文化的引导就成了政府的当务之急。

二、农村文化建设面临的困境及不利因素

（一）政府对农村文化建设的投入不足

文化发展的正常状态应该是政府的正确引导，适当投入，民众自发形成的一种良好的文化氛围，这其中政府投入应该是文化发展的保证。在农村，文化无法产业化，因此文化的产出几乎为零。加之农民自己都没有文化消费的自觉意识，更不用说自愿出资建设文化设施了。文化建设的投入会引导农村文化进入良性的轨道，改变农民狭隘的小农意识，让他们懂得科学发展观，形成正确的世界观，拥有健康的价值观。这些对农村经济的可持续发展，提供了保障。

（二）对建设社会主义新农村文化的认识不到位

种地是第一位的，养家糊口是世代相传的观念，农民就是种地，搞什么文化，那样的“洋景”都是城里人玩的，是不切合实际的想法。在农村，谁要是写文章，从事文化活动多半会被讥笑，认为那是不务正业的表现。这点从农民的消费中就可以看出来，当然，中国农民还没有达到完全富裕的程度。据调查，农民真正用于文化消费的金钱占总收入1%左右，这和发达国家的乡村文化消费相比，相差甚远。因此存在重物质轻文化的认识，尽管党中央和国务院颁发了很多关于农村文化建设的文件，但是真正能执行的却寥寥无几。

（三）封建糟粕在农村有广泛的市场

目前，在农村糟粕文化还有很大的市场，因为文化生活的缺乏，村民普遍精神世界空虚，日出而作，日落而息，劳作一天，唯一的精神生活就是看电视，然后就是睡觉。在农闲的日子里，赌博成了消遣的娱乐项目。农村在看宅基地、坟茔的问题上很相信风水先生，许多封建迷信的活动在农村还很有市场，原始的求神问卜很盛行。由于信仰危机，一些邪教会乘虚而入，因此农村文化生活的现状不容忽视。

（四）农村文化场所和设施相对贫乏

近十年来，农村的文化场所和设施建设有了长足的进展，当然各地发展不平衡。可以肯定的一点是，经济发达地区的农村，文化设施相对先进一些，而经济落后地区的农村，文化设施贫乏。国有农场文化设施先进，地方农村文化设施落后。沿海地区农村文化设施先进，中西部地区农村文化设施落后。有些农村修建了休闲广场，建设了一些健身设施，这样农民的业余生活就丰富了，可以跳舞、扭秧歌，可以健身。但有些农村，没有一个像样的场地供农民从事健身活动。有人有这样的观点，认为农民经常在地里劳作，筋骨强壮，用不到健身。这是错误的认识，劳作和健身是两个概念，劳作只能健筋骨而不能愉悦身心。因此说，各级政府应该适当多渠道筹集资金，加强农村文化场地及设施的建设。

（五）缺乏土生土长的文化骨干和队伍

长期以来，我们实行文化站制度，都是指派文化骨干到文化站从事文化组织和带头作用。文化站制度确实对农村文化建设起到了重要作用，但同时它也存在问题。有些乡镇没有文化站，即使有的，文化站的人才也难以接续。在基层文化组织从事创作和管理的人员，一旦水平提高了，就会流失，会到更高层的文化机构或其他单位任职，这在人才的流动中属于正常现象。因此，这就造成了农村文化站人才短缺的现象。要想真正让农村文化建设有原动力，必须实行人才的本土化，在农民中物色优秀的有底蕴的人才，加强培养。培养农村文化骨干比培养文化站精英更具有现实的意义。

三、对农村文化建设策略的几点思考

（一）加大对农村文化建设的投入

各级政府要提高认识，加大对农村文化建设的投入，建议各地政府对农村文化建设经费的投入要常态化、制度化，在经费投入后，要加大经费监管的力度，做到专款专用。做到有培训有总结有奖励，在资金保障的情况下，开展健康向上的文化科学普及活动，让更多的村民加入进来。比如广场活动、科技竞赛活动、丰收成果竞赛活动。比如奖励优秀的科技种田能手、西瓜王评比等活动。开展年节的秧歌、舞龙舞狮等庆祝活动。村民参与的自编自导的娱乐活动，让百姓喜闻乐见的文化活动得到普及和开展。

（二）打造农村品牌文化和文化名片

农村文化和城市文化相比有很大的差异，它最大的特点就是具有乡土气息和地域性。农村文化在长期的形成过程中不断发展，但是朝哪个方向发展，政府的引导是必不可少的。各地农村都有各自的特点，比如有些地方打特色旅游文化品牌，有的地方打采摘文化品牌，有的地方打绿色食品文化品牌，有的地方打特产文化品牌。还有些地方戏有很悠久的传统，在传承的过程中形成了明显的地域性。那我们政府就要加大力度支持这些传统的优秀文化，让它们发扬光大，在此基础上，带动其他文化的发展。所有这些品牌文化，它们的辐射作用都很大，不容忽略。打造品牌文化的同时，形成自己特有的文化名片是很重要的，比如黑龙江有著名的雪乡旅游，这既是品牌文化，又是文化名片。这样经济和文化建设就形成了良性的互动，形成相互促进和转化的态势。

（三）培训提高村干部的文化素养

我们基层的村干部文化素养还很欠缺，他们普遍文化层次很低，受过高等教育的少，多数都是土生土长的农民。他们当了领导之后，虽然比普通村民更具有前瞻性和战略眼光，但是文化的素养却很低。村干部是农村各政策的执行者也是基层的管理者，他们的思想认识决（下转134页）（上接27页）定了农村文化建设的走向。因此，县级文化部门要加大对村级领导的文化普及，提高他们的思想认识，让他们知道什么是高雅文化，什么是低俗文化。怎样让村民接收高雅文化，远离低俗文化，如何抵制各种不良思想的侵袭，如何在经济发展的同时，加速文化发展的步伐。

（四）多方筹集资金，建设文化设施

文化设施是群众参与文化活动不可或缺的条件，没有文化设施，其他的都谈不到。比如休闲广场的建设，让村民在劳作之余能休闲娱乐，跳舞看露天电影等。比如图书室建设，让村民有读书读报的场所，更多地了解党和国家的政策法规，提高文化素养。这样时间长了，农民就从被动地参加文化活动变成自觉参加文化活动，参与的人多了，农民整体的素养就提高了。

（五）完善乡村的义务教育，加大资金投入和政策扶持

农村文化素养提高的根本还要从孩子抓起。目前我国各地农村教育水平参差不齐，发展不平衡。偏远地区虽然有学校，但是条件简陋，校舍濒危，师资匮乏，严重地影响了教育的质量。那么国家就要加大对这些地方的投入，在政策上给予必要的支持，让更多的孩子有受到良好教育的机会。教育是根本，是国民文化素质提高的根本所在，因此政务在这方面具有不可推卸的责任。

（六）培养农村文化精英，带动农村文化发展

农村有很多人具有文化潜力，只是没有受过良好的教育。例如有农民书法家、农民歌唱家、农民舞蹈家。有些农民在不识谱的情况下，具有良好的先天的乐音素养，唱歌很好听。有些农民具有家传的书法教育传统，虽然不能和书法家相比，但是在农村也是一流的了。有些有文化的村民会自编自导一些文艺节目，这样的演出就具有看点，农民喜欢，因为那是身边人创作的艺术。对于这些农村自觉涌现出来的文化人才，要善于发现和扶持，让他们有更多的机会提高，让他们成为当地的文化精英，这比派下来的文化站干部更具有影响力，而且他们不会离开故土，因为艺术创作只是他们的爱好，他们的影响力不可低估。

总之，农村文化建设是城乡一体化建设中不可忽略的方面，它具有很大的社会效应，虽不像GDP那样有增速就显现，但它是潜移默化的，是软实力，软实力提高了，农村经济发展就会更快、更好。目前我们应该清醒地认识到农村文化建设的现状，做长期的规划，短期的目标，一步一步地实现，政府加大扶持力度，良性引导农村做好文化普及提高工作，步步为营，扎实有效，我们农村文化建设才能跟上城乡一体化的脚步，提高全民的文化素养，为实现中华民族伟大复兴打下坚实的文化基础。

参考文献：

[1]费孝通.乡土中国[M].北京：人民出版社，2008.

[2]周秀芹.新时期农村文化建设探讨[J].农村发展研究，2003，（6）.

[3]张苏敏.农村文化存在的问题及对策[J].河北农业科学，2010，（3）.