征地拆迁问题清单

征地拆迁问题清单

征地拆迁问题清单 篇1

一、搬迁安置问题

1． 特殊群体租房难 一些拆迁户由于家中存在生活不能自理的老人、孕妇、重病患者、残障及精神病患者，在寻找租房的过程中往往受到他人的歧视，很难租到房子。拟解决方案：（1）借鉴三山区做法，统建简易过渡房。（2）发动其子女、亲戚照料看护。（3）若家中只有老人而又无儿女亲戚的，可暂安排在敬老院，所花费用可在过渡费中扣除。（4）寻找境内线外废置房作临时安置。

2． 家庭困难户交不起租房租金 拆迁户租房需预交一年的租金和押金。这笔费用较高（约5000-8000元/年），一些困难户短时间内很难凑齐。拟解决方案：安置房的建设工程周期较长，交房至少在2年以后。可将过渡费按照1年1付的形式，一次性发放给拆迁户，以便租房。

3． 农用物资何处安，田地尚在耕种难 拆迁户在找到临时住所后，其原有的农机具、化肥农药等农用物资无法安置。有些拆迁户房屋被拆迁，而田地并不在本次征地范围内，其临时住房距离田地太远，耕种不便。拟解决方案：可在农用地附近暂建小面积的简易管理房。

二、补偿标准问题

1.养殖补偿

以下养殖物种在征地拆迁补偿标准或过渡安置费中均未提及，或按大类来套标准太低，拆迁户不愿接受。(1)螃蟹、青虾、龙虾等（有相关执照）

拟解决方案：参照三山区做法，与养殖户现场座谈，在市场评估的基础上确定补偿方案。

(2)鸡棚及棚内设施（自来水等）拟解决方案：依据《芜湖市二○一○年度房屋拆迁补偿标准》，参照三山区做法，鸡棚按照60元/平方米发放附属设施补偿。正在养鸡的，按每月12元/平方米，发放停产停业损失费。单独开户的自来水等设施在现场查验后按文件标准补偿。(3)鸽子等 拟解决方案：参照鸡棚方案解决。2.青苗补偿

（1）竹林、枣林等 拟解决方案：在市场评估的基础上协商解决。

（2）树木 一些拆迁户农用地和宅基地上附有大量树木，却未成片。应按何标准补偿？ 拟解决方案：按树木棵数计。3.坟墓迁移补偿 极少数红线内祖坟，当初修建时花费上万元。而按现有补偿标准最高仅为960元，拆迁阻力很大。4.抗旱渠建房补偿

涉及到抗旱渠建房，其负一层为框架，按架空层标准补偿过少，拆迁户不同意。为保证抗旱渠道畅通，建房户曾向繁阳镇、新港镇交纳了保证金3000元，拆迁户要求退还。拟解决方案：委托第三方对涉及房屋进行评估（或按架空层处理），退还拆迁户建房押金。

三、丈量、拆迁问题

化工大道涉及草山村店门组30多户此次征地拆迁后只剩下3、4户，这几户要求顺带一次性丈量拆迁。拟解决方案：可以。但在以后拆迁过程中要避免重复丈量。

四、境内涉及企业、小商店等相关问题

1.企业

此次征地拆迁涉及企业，应遵循怎样的征地拆迁程序？重点设备、大型设备如何界定和补偿？水塔、试验塔、设备配套及下水隐蔽工程应如何丈量、如何补偿？企业土地按货币补偿为18055元/亩，而当时企业拿地时价格基本在2万元/亩以上，企业意见很大。拟解决方案：委托第三方对企业设施进行评估，在此基础上开会协商解决。严格按照文件标准执行土地补偿。

2.路边小商店 这类商店在农村极为普遍。拟解决方案：可补偿停产停业损失费。

3.土地庙 初步统计，高安街道涉及此次征地拆迁共约上百座土地庙，为尊重当地信仰，应如何进行补偿安置？拟解决方案：参照三山区做法，每座庙补偿现金1000元，当地按风俗习惯举行仪式等花销约1500元。每座庙共花费约2500元。4.木材加工类家办工厂 此类工厂与家用住房连在一起，面积上百个平方，工人4到5人，从事桌椅等简单家具的木材加工，却未申请营业执照。应如何确定补偿标准？拟解决方案：补偿停产停业损失费。其他补偿严格按文件标准执行。

五、户口确定问题

1.拆迁户家中只剩一个老人，子女已成年且分开独立生活，而户口簿上仍然挂在一起的，能否办理分户、一人户手续？ 2.老夫妻俩有2个儿子，老两口跟其中一个儿子生活。为得到老人的35m2应安置面积，另外一个儿子要求将父母一方挂在其户口簿上，这样两兄弟就可以平均分配老人的应安置面积。此举也得到了老夫妻俩的同意。能否办理相关手续？ 3.民办教师转为公办教师，有承包耕地，且长期居住本村，能否享受人均35m2面积？

4.长期居住本村，有耕地，但户口为非农且空挂在泥埠社区，能否享受人均35m2面积？

征地拆迁问题清单 篇2

1 当前我市征地拆迁工作现状

1.1 征地难、拆迁难已成社会现实

目前安阳市征地拆迁工作整体进展顺利, 但征地难、拆迁难是客观现实, 征地拆迁涉及面广、环节多、利益问题复杂, 由此引发的社会问题不容忽视。征地拆迁工作经常受阻, 进程缓慢, 把土地征收过来以后, 一些群众的思想情绪仍然波动很大, 群体信访和个人控告的事件时有发生, 多数纠纷因涉及多方切身利益, 解决起来耗时长、难度大, 若问题长期得不到解决或者被征地拆迁方对结果不满, 容易引发新的矛盾, 甚至出现群体性事件, 给社会稳定和社会和谐造成不利影响。

1.2 保红线、谋发展矛盾凸显

“三化协调”发展离不开土地的使用, 如何既要保持较高的城镇化率, 又不能导致大量农地减少是我市面临的难题。随着我市城建三年计划大力实施, 随着固定资产投资进程的加快, 对土地的需求量不断攀升, 各种基础设施项目对建设用地的需求越来越迫切。由于安阳的土地开发历史比较悠久, 现在供开发的后备资源是越来越少。目前的现实情况是, 既要保红线、又要谋发展, 用地指标有限, 可供盘活挖掘的存量用地不多, 土地供需矛盾日益突出, 更多的、大量的新增用地需要靠征地拆迁来取得。

1.3 个别被征地拆迁户要求过高已成最大阻力

个别被征地拆迁户对政策不理解, 想方设法提出一些不合理的条件, 要求提高补偿价格或给予额外补偿。比如有的被拆迁户房屋不具备商业用房补偿条件, 却提出要按商业用房的价格给予补偿等;有些群众未经建设规划部门批准, 突击盖房, 突击栽树等, 为的是能向政府多要一些补偿金。内黄县浩创领秀城项目开发时, 被征土地上种植的树木迟迟不让砍伐, 开发企业急于工程进度, 迫于无奈“放水开闸”提高标准。结果就使征地拆迁工作进入一个“谁拖到最后谁占便宜, 谁先答应谁吃亏”的怪圈。有的甚至私下聚会商定攻守同盟, 并屡屡以上访、群访的形式向政府和有关单位施加压力。遇到这种情况时, 公检法又不得直接介入征地拆迁, 显得行政手段乏力, 也严重阻碍了拆迁进度。

2 我市征地拆迁工作存在问题的原因分析

2.1 征地拆迁制度不尽完善

一是征地拆迁法律制度不健全。土地征收、房屋拆迁的相关法律制度不完备, 特别是物权法实施以来, 行政征收征用和集体土地征收等配套制度阙如。出现有法难依 (物权法只规定原则, 缺乏操作程序) 、无法可依 (没有配套法规) 、旧法袭用的尴尬情况。新颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》适用于城市范围内国有土地上的房屋征收, 对于集体土地上的拆迁仍然依据《土地管理法》, 这导致了同样是房屋征收与补偿, 国有、集体土地不能同价同权。城镇与农村适用不同的法律法规, 造成了立法和执法上的不公平。二是公共利益界定不明晰。我国宪法规定:“城市土地属于国家所有, 农村和城市郊区的土地属于农民集体所有”, “国家为了公共利益的需要, 可以按照法律规定对土地实行征用”。而《土地管理法》在没有对“公共利益”作任何界定的情况下, 规定“任何单位和个人进行建设, 需要使用土地的, 必须依法申请使用国有土地”, 征地范围实际未受到限制。这种对“公共利益需要”的泛化和土地用途的变更, 土地使用者在土地经营上有了巨大利益空间。

2.2 补偿机制存在缺位

一是现行征地拆迁补偿标准与现实情况存在差距。我国现行的征地补偿制度是一种纯粹的补偿关系, 对农民集体所有土地的补偿, 是根据土地原产值确定的, 其主要依据是土地在作为农业用地时的价值, 认为土地被征用后产生的巨大级差与农民无关, 导致补偿标准偏低。农民无法享受到土地增值部分收益, 而农民离开土地后便失去赖以生存的物质基础, 长远的生计问题无从保障。农民的补偿期望与实际补偿款有较大差距, 被征地农民在心理上会产生“相对剥夺感”。二是补偿标准不统一。通常按区域划定相应的补偿标准, 实行不同的区片地价, 但区域相邻处的补偿标准相差过大, 会出现不公平现象, 引起部分被征地拆迁户心理不平衡, 产生抵触情绪。三是补偿标准弹性空间大。按照现行的《土地管理法》规定, 征地补偿费分为土地补偿费、安置补偿费、地上附着物和青苗补偿费。其中征收耕地的土地补偿费, 为该耕地被征前三年平均产值的6至10倍;每个需安置农业人口的安置补偿费, 按该耕地被征前三年平均年产值的4至6倍计算。这两大项的总和不得超过被征收土地前三年平均年产值的30倍。这意味着基本补偿费存在着很大的可操作空间, 具体标准不好确定。四是补偿标准不易衡量。土地的预期收益很难准确估算, 弹性空间较大, 也增加了征地补偿的难度。在内黄森润工艺品项目开发时, 有群众称自己地里种着金蝉, 每亩收益在万元以上, 这就很不好衡量。

2.3 现实利益冲突易引发矛盾

一是被征地拆迁群众博弈个人利益最大化。我国目前对失地农民的社会保障制度还很不完善, 使一些农民对土地征用后的生活预期下降, 导致群众将情绪全部集中到政府或征地拆迁主体身上, 提出不切实际的后期补偿。甚至个别拆迁户存在靠拆迁致富的不切实际心理。其眼前利益受损得不到期望补偿, 其要求得不到满足时, 就会阻挠施工, 集体上访、诉讼。对维权手段存在“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的不正常思想, 集访、群访、重复上访和故意阻工事件时有发生, 而因此付出巨大代价的是行政机关疲于应诉和投入大量的拆迁宣传、动员、说服等行政成本。二是利益妥协的激励。违法建设、抢耕抢种之所以屡禁不止, 主要原因是有部分投机者得到额外补偿, 导致其他被征地拆迁群众认为有利可图, 从而跟风抢建、抢种, 形成“违建赔偿, 越赔越建”的怪圈, 进一步引发新的矛盾。

2.4 安置保障配套方案滞后

一是现行补偿安置方式单一。目前我市大多采用货币的单一方式进行安置, 对于农民来说, 虽然短期内有了一定的生活保障, 但离开土地后便失去赖以生存的物质基础, 长远的生计问题无从保障。二是安置工作滞后。安置房建设滞后, 安置房的选址、设计和供给数量不足等问题, 容易引起村 (居) 民的不满, 造成被拆迁人不愿意搬迁。征地拆迁、返迁安置困难, 安置房用地同样需要腾地拆迁, 短时间内完成征地拆迁和安置房建设确实难以做到。三是失地农民社会保障问题突出。由于面向失地农民的社会保障体系的缺损, 导致失地农民既丧失了土地所带来的社会保障权利, 又无法享受与城市居民同等的社会保障权利。失地农民文化素质偏低, 就业难问题比较突出。许多农民转产后, 主要从事一些技术要求不高的体力劳动。随着经济的发展, 劳动力市场逐步由单纯的体力型向专业型、技能型转变, 低素质的失地农民就业难度加大。农民失地后由于社会保障制度和就业制度的缺位, 导致部分农民失地失业, 成为“上班无岗、种地无田、低保无份”的三无人员。

3 征地拆迁工作与“三化”协调发展的对策探究

3.1 完善立法与制度改革相结合, 规范征地拆迁源头

一是完善征地拆迁的相关法律法规。建议国家立法机关对有关征地拆迁的行政法规进行一次全面审查和完善, 确保相关法规与基本的民事、行政、诉讼等法律相一致。二是改革土地产权制度。重构农村土地产权关系, 全面保障农村的土地财产权益。事实表明, 完整的产权将具有较高的经济效率, 使农村土地的占有权, 使用权, 收益权、处置权都逐步有法可依、有规可循, 减少土地产权运行过程中的不确定性和随意性。三是准确界定公共利益。与工业化、城市化的快速发展相伴的, 必然是大量农业用地转变为建设用地, 如果所有建设用地全部采用征用方式转变为国有, 也就意味着由政府承担全部失地农民的生活保障, 其复杂性和后果难以估量。因此缩小政府征地范围, 减少失地农民数量, 是解决工业化、城市化过程中土地利用各种复杂矛盾的上策。凡涉及公益性的公共设施和公用事业用地, 采取征地形式供地, 其余经营性建设用地可采用集体土地流转的形式供地, 由土地所有者———农民集体经济组织与使用土地的公司、企业、房地产经营者直接交易, 让农民带着权利参与工业化、城镇化, 保障土地非农化后对土地收益的分享。

3.2 市场经济与保障民生相结合, 着力完善补偿机制

寻找政府、征用地主体、被征地拆迁人之间最佳的利益结合点, 建立利益分享机制, 是解决问题的关键。一是提高征地补偿标准。征地补偿要充分考虑农村经济发展和农民收入增长的实际, 实现动态化调整, 要根据经济发展水平、当地人均收入增长幅度等情况, 每2-3年对征地补偿标准进行调整, 逐步提高征地补偿水平。同时, 政府要通过垄断一级市场, 适当降低税、费, 调整土地出让收益分配比例, 提高征地补偿标准。二是逐步推行统一价。坚持市场化导向, 根据城市发展总体规划, 按地段、地类等将城市划分成若干片区, 每个片区确定一个相对合理的基准地价, 在统一征地时实行区片综合地价, 按照统一标准进行补偿。三是征地补偿市场化。允许集体经济组织代表农民同征地主体平等协商谈判, 让农民在所征土地的增值收益中分享利益, 避免土地被“买断式”征占。

3.3 妥善安置与改善民生相结合, 切实解决后顾之忧

一是先安置后拆迁。在实施拆迁前, 采取多种方式妥善安排好被拆迁户的居住问题, 包括建好安置房或是制定出切实可行的安置方案并征得被拆迁户同意, 防止拆迁后群众居住无着落, 影响生产生活。二是建立医疗、养老社会保障机制。失地农民所享受的低保标准应等同城镇居民, 因地制宜、循序渐进, 随着经济发展水平提高而逐步提高。建立失地农民养老保险和医疗保险制度。资金应由国家、集体、个人及征地主体共同筹措, 各类征地主体要在土地收益中留一块作为农民失地后的社会保障资金并专户存储。三是做好失地农民再就业工作。加强以现代市场经济、职业技术和就业技能为重点的就业培训, 建立农民职业技术培训专项资金、以各类学校和培训机构为载体建立农民培训基地。把失地农民的培训工作纳入城镇下岗人员再就业培训体系, 力争把城乡统筹就业纳入政府经济社会发展规划之中, 通盘考虑, 解决失地农民的就业问题。

3.4 超前性与统一性相结合, 完善监督管理机制

一是政策制定的超前性。在征地拆迁工作开始前, 应组织开展调查摸底工作, 充分听取各方面的意见, 尽量把拆迁过程中可能出现的情况想复杂, 并进行深入论证。在制定政策时必须把日后各种可能出现的问题最大限度地考虑周全, 并制定具体的适应本地实际的实施办法和补偿标准, 做到“有据可依”。使群众真正理解政策、接受政策。二是政策执行的统一性。征地拆迁工作领导机构应自始至终掌握统一的尺度, 严格按照既定的政策进行拆迁和补偿, 做到一个政策执行到底。保证“先拆后拆一个样”, “闹与不闹一个样”, 保证政策的延续性和公平性, 维护政策的严肃性。三是完善监督管理机制。制定严格的拆迁工作程序, 确保征地拆迁的透明度和程序公正、公开, 充分保障被拆迁人的知情权、参与权、决策权, 通过设立专门的监督机构, 认真履行监督管理职责。

参考文献

[1]法律出版社法规中心.征地、拆迁与补偿纠纷处理依据与解读[M].法律出版社, 2011.

[2]苏海健, 王洪平.征地拆迁补偿常见法律问题100例[M].中国人民大学出版社, 2011.

浅谈征地拆迁中存在的问题及对策 篇3

关键词：征地拆迁；补偿安置；农民失地

随着农村工业化、城市化进程不断加快，大量农村土地被占用，大批的农民私有住房被夷为平地，拆迁量连年上升，由此引发的矛盾也日趋突出，农民反映拆迁的上访有增无减，损害农民利益的恶性事件也时有发生。在推进城市化进程中征地拆迁是一项十分重要的前期工作，直接关系到国家、集体、个人三者利益，关系到社会稳定和政治安定的大局，征地拆迁矛盾已危及农村社会的稳定和经济的发展，是当前社会的热点和政府工作的难点。据国家权威部门估算，改革开放以后，通过低价征用农民土地最少使农民蒙受了20000亿元的损失。利益分配的巨大失衡，很容易引发失地农民的不满，政府公信力也因此受到影响。

征地拆迁与城市房屋拆迁的区别

征地拆迁是指集体土地征收或征用中的房屋拆迁，适用《土地管理法》有关征地补偿安置的规定。《土地管理法》第四十七条规定“被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定”，《征用土地公告办法》第八条规定“征地补偿安置、方案公告应当包括地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式”。这里所指的地上附着物就包括房屋等建筑物。城市房屋拆迁是国有土地地上建筑物的拆迁，指因城市建设项目的需要，取得房屋拆迁许可证的拆迁单位(拆迁人)与被拆迁房屋的所有人(被拆迁人)订立拆迁补偿安置协议，按照协议实施房屋拆迁的行为，适用国务院《城市房屋拆迁管理条例》的规定。城市房屋拆迁活动主要是一种民事行为，同时也有一定的行政性质。

征地拆迁与城市房屋拆迁是两种不同性质的拆迁活动，各自遵循不同的程序和规则来实施。土地行政主管部门是征地拆迁主管机关，而房屋拆迁管理部门是城市房屋拆迁的主管机关。

征地拆迁中存在的问题

1、法律法规的缺失

长期以来，农村房屋拆迁处于无法可依的状态，对农民房屋的私有财产权，一直采取忽略或放任态度，在可见的法律法规中，房屋仅被包含在“附着物”之中，严重混淆了农民土地的集体所有性质和房屋的私有性质。地方政府在办理农村房屋拆迁补偿事宜时主要参照国有土地上的城市房屋拆迁补偿办法进行，有的甚至连参照的资格都没有，农民公平受偿权利在法律上受到了不当的限制，把本该由上位法保护的农民的合法财产权，移位于下位法，由地方性法规、规章及其以下的规范性文件擅自处分农民的财产。这种法律的移位，不能不说是我国法律的一大缺憾。

2、政府行为和职能出现偏差

征地拆迁与城市房屋拆迁有很多不一致，不能按照城市房屋拆迁的规定来实施，更不能由土地行政主管部门以外的其他部门按照城市房屋拆迁的有关规定来实施征地拆迁。征地拆迁存在的问题与政府工作的职能和方式有着密切关联。征地拆迁中的权力约束机制和利益平衡机制的缺乏使政府行为失范和政府自利性膨胀。由于拆迁情况纷繁复杂，政府及其受托人在集体土地房屋拆迁过程存在着许多非规范的行为。(1)拆迁许可证颁发程序不规范；(2)私定房屋评估机构；(3)擅用自由裁量权，使农户间补偿不平衡；(4)强行拆迁时有发生。不管农民对拆迁补偿是否满意，有些地方对不愿拆迁的农民采取强制拆迁。

3、行政补偿的缺失

现行的征地补偿额度是与市场无关的政策性价格，过于偏离土地的市场价值和农民的经济预期。《土地管理法》规定征地款含安置补偿、土地补偿和青苗补偿三部分。前两项的补偿标准为该耕地前3年平均产值的6至10倍和4至6倍，两项之和最低为lO倍最高为16倍，特殊情况也不得超过30倍。按此规定计算，每亩土地补偿费也就是5万左右，仅仅相当于一个公务员一两年的工资收入。虽然国土资源部于2004年11月出台的《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》规定，各省可根据当地的实际情况来确定征地补偿标准。但由于我国现行法律的规定，没有明确农民集体和农民个人在处理土地时，执行主体的界限和地位，从而使征用土地后补偿分配存在弊端，往往大头的土地补偿由集体占有，由集体统一支配；小头的其它补偿，归农民个人。而集体在分配土地补偿的过程中，乡(镇)、村、组又层层截流，结果到最后大部分农民得到的只是有限的利益，远远不能弥补失地损失。

4、补偿安置的标准不够完善

由于拆迁时间、区域的不同，特别是随着城市建设，开发区和工业园区的开发建设和社会各项事业的发展需要，地方政府对农民建房先后分批进行了控制，造成了农民建房的占地面积、建筑面积相差悬殊，同时造成乡与乡、村与村、户与户的农民得到补偿价格、安置房面积相差悬殊，贫富差别越来越大。搭建违章建筑、拖延拆迁时间等情况比较突出。目前拆迁中普遍存在农民一旦得知要拆迁消息，第一件事就是突击装修和突击搭建，不仅在室内室外的墙面和墙壁上动脑筋装修，有院子的更把院子搭建成房子，房屋能够向空中发展的，就想尽一切方法抬楼，还有部分拆迁户甚至采取改变原房屋用途，临时用作店面、厂房等非住宅，他们的目的就是希望在补偿安置中得到更多的优惠，当愿望不能满足时，就有人与拆迁人打持久战拖延时间，讨价还价迫使拆迁人做出让步，这些因素的存在，均使拆迁补偿难以平衡。

征地拆迁问题的解决对策

1、制定法律法规，确保拆迁农房有法可依

农房拆迁相关法律缺失，政策供给又落伍是造成农房拆迁矛盾突出的重要根源。目前所见的行政法规、规章的适用范围均是国有土地上的城市房屋拆迁补偿规定，而对集体土地上房屋的拆迁补偿尚无规定，致使农村集体房屋拆迁在现实中遇到许多难以解决的问题。因此，规范征收土地行为，保护当事人合法权益，尽快制定一部关于集体土地上房屋拆迁补偿安置法律十分必要。我们要根据宪法的原则精神，对涉及农房拆迁的一些具体政策和实际问题进行分析和研究，把成熟的经验和做法，用立法的形式固定下来，制定出合乎民意的法律法规，规范农房拆迁行为。

2、深入宣传政策，规范拆迁行为

实践证明，只要及时做好政策宣传工作，就能得到广大群众的理解和支持，许多矛盾都可以得到预防和解决。一是应及时向被拆迁人宣传相关法律法规及政策，告知他们享有的权利及如何维护自己的合法权益不受损害。同时，告知他们应尽的义务，引导农民依法办事，重德为人，服从国家建设需要，配合拆迁，是拆迁工作顺利进行。二是要建立透明的拆迁工作制度。怎样拆迁、如何安置补偿和依据的相关法律法规政策都应该向被拆迁户公示，主动接受公众监督，给被拆迁人一个平等的权利。三是完善拆迁程序，规范拆迁具体操作行为。在拆迁安置具体操作中要坚持公开、公正、公平原则，以公开促公正，以公正保稳定，做到合情、合理、合法，使拆迁工程成为政府和被拆迁人的共赢工程。

3、拆迁房屋权属的确定

对拆迁房屋的权属的确定要严格依照国家有关规定。被拆迁房屋产权证载明的建筑面积，是确定拆迁安置补偿面积的法定证据。被拆迁房屋有合法权属证书的，按证书上记载的建筑面积签订补偿安置协议，被拆迁房屋没有合法的产权证，但持有合法的批准文件，如规划许可证等，则应当根据有关政策，可以补办产权证的予以补办，不能够补办产权证的，应有区别与违章建筑予以处理。对于农民擅自搭建的违法住宅，没有任何合法证明，则应送规划部门进行年限查证，待查证结果出来后，如符合规划且在宅基地指标范围内的，可考虑依法补办有关土地审批和规划审批手续。对不符合规划要求或没有宅基地指标的违法建筑，应依法予以拆除，也可以适当给予人性化的补偿，保障城市规划的顺利实施。

4、安置政策的合理进行

对被拆迁房屋安置政策有两种，即产权调换和货币安置。对集体土地征用中房屋拆迁，一般也采用这两种政策，可根据不低于原来水平的原则，按房屋原有建筑物的结构类型和建筑面积的大小给予合理的补偿，或由政府统一筹建安置房或农民公寓、有条件的附近安排宅基地等进行合理安置。一些地方更是采取了相当优惠的政策，如被拆迁农户的建筑楼层未达到三楼，签订安置补偿协议时，均按三楼的建筑面积计算，实践证明，这项惠民政策的实施，切实地维护了农民的权益，有力地推进了拆迁进程。

5、政府的职责履行

关于加快解决征地拆迁问题的报告 篇4

G319武陵山至茶洞公路改建工程指挥部：

我工区为响应业主要求，确保施工工期，自2016年6月14日至2016年7月15日，我工区为加大力度安排专人配合征地拆迁工作；力求本项目工程顺利开展，完成了K15+000-K25+430段（窝勺村200米除外）的征地勘测工作、8月初拨付了K20+000-K22+000段征地款。

我工区自2016年8月8日开工以来，在项目指挥部及业主等单位的大力支持及协调下，现工程已基本进入正常施工阶段。但此作业面填方区少，大量挖方区土石方无处可填，导致我工区部分人员、机械闲置。为加快施工进度、综合部署、利用有利天气，我工区请求贵部加快K22+000-K25+430段征地款的拨付，望给予大力支持！

此特报告！

G319武茶公路项目经理部二工区

征地拆迁问题清单 篇5

近年来，随着我县工业园区的快速推进和城市拓展、科技教育园区等重点工程的大力实施，征地拆迁进入了一个新的时期，每年都有上千亩的农村集体土地被征收，上百户的房屋被拆迁，成百上千的农民成为征地农转非人员。东城街道是我县工业化和城镇化的主战场，大量的农业土地被转化为城市和工业建设用地。经初步统计，近三年来东城街道被依法征用的土地累计达8571.26亩，新增征地农转非人员2893名。xx年，东城街道共实施28个征地拆迁项目，完成征地1937.01亩，拆迁房屋312户，拆迁面积共46534.17平方米，有734多人成为征地农转非人员。

出于对土地的依赖，对变化带来的内在恐惧、对农业耕作的积习和安然，农民对农村城市化带来的积极后果确实难以形成共同的心理预期，特别是城郊农民，一方面有占有土地的安稳，一方面也在享受城市文明的现实成果。一旦面对征地拆迁，他们看到失去的是具体的，而得到的却是看不到、摸不着的。因此，当大量的土地被征收、大量的房屋被拆迁时，被征地拆迁群众就很难形成共同的发展意愿，从而导致了他们与征地拆迁机关的矛盾冲突，引发了一些不稳定因素。对此项工作笔者作了专题调研，分析了存在的问题，并提出了相关的建议。

一、当前征地拆迁存在的问题

(一)政策本身制定不周全，征地拆迁的难度加大

1、补偿方式单一，被征地群众的长远生计难以保障

当前，征地补偿安置的主要途径是一次性货币安置，即一次性发放安置补助费，让农民自谋职业。这种方法操作简单，只要按法定标准计算安置费用，再登记造册发放到人就可以了。但实际上，货币安置虽能解决被征地群众暂时的生活问题，在一定程度上能保证征地工作的顺利进行，却难以解决他们的长远生计。虽然说，引进企业后，能带动周边第三产业的发展，为被征地群众提供很好的就业机会，但由于他们大多数属于低文化、没技能的弱势群体，很难适应现代企业的管理和技术要求。尽管有的人可以到企业中做一些非技术性的重体力劳动，但随着年高体弱，也会逐渐丧失劳动能力而轮为无业人员，加上他们自身的理财能力和投资能力偏弱，就会坐吃山空，长远生计没有着落，终将成为社会不稳定因素。

2、补偿标准偏低，被征地拆迁人的利益难以保障

被征地拆迁群众一般都能意识到城市发展是大势所趋，愿意配合和支持政府的征地拆迁工作，也愿意安居在城市新环境。但是由于征地拆迁补偿标准如鱼刺在梗，难以下咽，致使征地拆迁工作难度加大。

一是征地补偿安置标准过低。目前，征地工作特别是城郊结合部的征地越来越难。一方面，农民对现行的综合价补偿标准不满意，另一方面，地段较好的土地，农民提出了一些不合理的赔偿要求，使本来就已经激化的征地价格矛盾越来越成为制约征地工作的瓶颈，使征地协议难以顺利达成。

《重庆市土地管理规定》(重庆市人民政府令第53号)中规定征地土地补偿费和安置补助费总计为该被征地征用前3年平均年产值的10倍至16倍，最多不超过30倍。按照这个标准，每亩通常都在1.5万-3.5万元之间。我县征地转非安置的农业人口安置补助费为每人一次性补偿21600元。而据统计部门公布的数据，xx年全国和重庆市城镇单位在岗职工年平均工资分别为32736元、30965元。因此，这笔安置费还不足一般单位职工一年的工资收入，其补偿标准过低，难以保证农民原有生活水平的保持和改善，不利于城乡协调发展。现行的征地补偿费的计算方法未能体现土地的潜在收益和利用价值，没有考虑土地对农民承载的生产资料和社会保障的双重功能，没有反映土地市场供求关系等因素的变化引起土地价值变化的动态过程的因果关系，不符合市场经济规律，直接导致征地补偿标准偏低。

二是农村房屋拆迁补偿费过低。我县执行的《铜梁县人民政府关于调整征地补偿安置政策的通知》(铜府发[xx]12号)中规定，街道范围内砖墙(条石)预制盖房屋最高补偿标准为319元/平方米。随着市场物价的上涨，目前砖墙预制盖楼房市场造价大约需850元/平方米。而规划区的楼房比较多，房屋补偿价格与建房的成本相差较大，群众对此意见很大，反响强烈，再加上农村房屋与城镇房屋补偿标准相差较大，在很大程度上增加了拆迁工作难度，挫伤了拆迁群众的积极性。

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三是有城市国有土地使用权的生产经营性企业拆迁补偿费过低。按照《重庆市城市房屋拆迁评估技术规范(试行)》的规定，被拆除房屋评估价格以被拆除房屋同地段同用途新建商品房交易平均价格为参考，因此实际评估的价格几乎是被拆迁房屋的价值，但部分经营性企业还隐藏着潜在的价值，有巨大的发展空间，而拆迁时忽略了这方面的补偿，致使这些房屋拆迁难。

3、法律法规缺失，农村房屋拆迁无法可依

长期以来，农村房屋拆迁处于无法可依的状态，我县农村房屋拆迁按《铜梁县人民政府关于调整征地补偿安置政策的通知》(铜府发[xx]12号)执行。在可见的法律法规中，房屋仅被包含在“附着物”之中，严重混淆了农民土地的集体所有性质和房屋的私有性质。由于没有具体的法律法规，农民公平受偿权利在法律上受到了不当的限制，把本该由上位法保护的农民的合法财产权，移位于下位法，由地方性法规、规章及其以下的规范性文件擅自处分农民的财产。由于在办理农村房屋拆迁补偿事宜时只有根据市、县文件执行，而县与县之间的政策规定差异性较大，不利于拆迁工作的开展。

(二)执行政策时的弹性因素，影响征地拆迁工作环境

1、对违章建筑的补偿，造成私搭乱建现象严重

近几年来，由于办事处无执法权，县里职能部门监察的缺位，对农村宅基地管理弱化，规划区的违章建筑未进行执法。同时在实施拆迁工作中，为了推动工作的开展，也对农户的违章建筑给予了一定数额的补偿，因此农户私搭乱建、抢搭抢建现象非常突出。尤其是现在鬼神头储备地、城市功能核心区乱搭乱建、抢搭抢建率达60%。

2、执行政策的伸缩性，造成群众“胃口”越来越大

在拆迁工作中，少数被拆迁户以各种理由拒绝拆迁，向拆迁单位漫天要价，提出一些超越政策规定的要求，而拆迁单位只能执行政策，无权制定补偿标准，没有办法，只好依法走程序，然后申请法院强制拆迁。但依法强拆会带来很多不稳定因素，因此，作拆迁工作的单位及工作人员为了达到拆迁目的，往往会尽最大努力去满足被拆迁户的要求，达到和谐拆迁。这样久而久之，就不断滋生了那些被拆迁户的私欲，对拆迁补偿提出更高的要求，形成恶性膨胀，给拆迁工作带来潜在的困难。

二、推进征地拆迁工作的建议

(一)完善相关政策，确保被征地拆迁群众的利益

1、制定法律法规，确保农房拆迁有法可依。农房拆迁相关法律缺失，县与县政策的差异性是造成农房拆迁矛盾突出的重要根源。目前，城市房屋拆迁适用国务院《城市房屋拆迁管理条例》的规定，而对集体土地房屋拆迁，没有严格的法律界定，使得在实际工作中缺乏法律依据，给集体土地房屋拆迁工作带来诸多不便。因此，为保护当事人合法权益，建议根据宪法的原则精神，加强对涉及农房拆迁的一些具体政策和实际问题进行分析和研究，为促使尽快制定一部关于集体土地上房屋拆迁补偿安置法律，规范农房拆迁行为，提供成熟的经验和做法。

2、坚持市场导向，提高征地拆迁补偿标准。在征地拆迁中，政府要以市场为导向，以法律法规为依托，在充分搞好市场调查的情况下，出台相关政策，适当调高征地拆迁补偿标准，制定公正合理优惠的征地拆迁补偿安置政策，千方百计落实好党中央强调的“多予少取放活”的政策要求，确保被征地拆迁群众的利益，保证他们生活水平都有所提高。

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(二)采取多项措施，解决被征地拆迁群众的后顾之忧

从被征地拆迁群众的长远生计考虑，必须切实解决好他们的社会保障和就业问题，使他们“失地不失业，失地不失利”。

1、增加“留地安置”方式，引导被征地农民创办经济实体。目前执行的以货币方式进行征地安置方式，容易产生“分光吃光”的状况，对于失地农民生活的长期保障和农村稳定是十分不利的。解决被征地农民的生活安置问题，最根本的要着眼于农民的“造血功能”，在征地过程上，为农民提供自我发展的空间，只有让农民通过自我发展，才能从根本上解决长远生计。建议实行国有土地留地安置的方式，将批准土地面积的一定比例作为安置人员的“村留地”，由村集体经营、村民入股分红等方式兴办集体企业或经济实体，一方面解决部分农民就业问题，另一方面解决被征地农民的后顾之忧。

2、完善社会保障体系，促进征地拆迁工作顺利开展。积极完善社会保障体系，提高被征地群众对社会保障的参与度，切实解决他们的后顾之忧。一是抓好社会保险征缴工作。按照“政府引导，本人自愿”的参保原则，组织符合参保条件的征地农转非人员办理养老保险，最大限度地消除它们的后顾之忧，达到“老有所养”。二是做好特殊人群的保障工作。对被征地拆迁群众中的如“五保户”、丧失劳动能力的等特殊群体，建立相应的社保基金，优先列入特困救济对象;对收入过低、经济困难的户，实行干部联系制度，帮助他们脱贫致富;对符合城镇“低保”和农村“低保”的被征地拆迁群众做到应保尽保，达到“困有所济”。三是建立征地农转非人员医疗保险制度，切实解决他们因病致贫等无法承担的风险，达到“病有所医”。

3、拓宽就业渠道，增加被征地拆迁群众的就业机会。

一是强化教育培训，提供就业信息。组织被征地拆迁群众参加就业培训，帮助他们建立全新的就业观念，提高他们的文化素质和职业技能，增加他们的就业机会。首先抓培训不留“死角”。与县职业技术培训学校、烹任学校等建立长期培训机制，根据不同年龄阶段和文化层次，有针对性的安排不同的培训内容，以灵活而短平快的形式，积极组织被征地农民参加就业培训。其次抓就业不留“空白”。通过与各企业建立用工动态管理台帐，详细掌握企业的人员配置状况和用人需求情况，及时为被征地农民提供就业信息。

二是推进园区建设，增加就业机会。加大招商引资力度，努力引进一些真正有实力的企业，尤其是劳动密集型产业，为被征地拆迁群众提供更多的就业机会。同时，做好已引进项目的后续服务工作，确保在建企业早日竣工投产，为他们提供更多的就业岗位。

三是实施扶助工程，鼓励农民创业。对被征地拆迁群众自谋职业和自主创业的，比照城镇下岗职工再就业的优惠政策，核发《失地农民再就业优惠证》，并可享受一定年限内的免征营业税、所得税、城市维护建设税、教育附加等优惠，免交管理类、登记类和证照类所涉及的行政事业性收费。

4、加强社区建设，提高社区的服务质量。随着征地面积的扩大，征地农转非人员进入社区的愈来愈多，他们对社区服务、居住环境、文化娱乐，医疗卫生等方面，要求会越来越高，大力推进社区建设势在必行。一是加强社区服务设施建设。结合各社区实际，完善社区服务的设施设备，不断改善社区服务条件。二是实现服务队伍的专业化。吸引优秀专业技术人员从事社区服务工作，定期加强专业知识和专业技能的培训。三是提高管理水平和服务质量。为社区成员提供优质、快捷的服务，促使社区服务上档次。

(三)注重工作方法，营造良好的征地拆迁环境

征地拆迁利国富民，对加速经济发展和加快城市化进程意义重大。同时，征地、拆迁、安置、补偿涉及到被征地拆迁群众的直接利益，是一项政策性、群众性很强的工作，也是最容易引发各种问题的矛盾焦点。因此，必须始终把维护最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和归宿，用发展的办法解决问题，将征地拆迁工作推向法制化、规范化的轨道。

1、强化宣传，营造氛围，使征地拆迁政策家喻户晓。实践证明，只要及时做好政策宣传工作，就能得到广大群众的理解和支持，顺利推进征地拆迁工作。一是利用广播、电视、报纸等新闻媒体和发放宣传资料等方式广泛宣传相关法律法规及政策，宣传依法征地拆迁促进城市发展的意义，引导群众服从国家建设需要，争取群众的广泛支持。二是组织被征地拆迁范围内的村组党员和干部对有关安置补偿法律政策进行学习和宣传，利用他们的辐射作用，提高被征地拆迁群众的政策法律素质。

2、真情服务，亲情征拆，妥善做好征地拆迁工作。被征地拆迁户总体讲是弱势群体，一部分确有一些不切实际的想法，一部分抱着“金窝银窝不如自己的狗窝”的老观念，不争的事实是城市建设和园区用地等原因让他们失去土地和家园，要让所有的人一下子接受现行的征地拆迁政策是很不现实的。工作人员要充分理解被征地拆迁群众为城市发展所作出的牺牲和贡献，以维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益为出发点和落脚点，做到亲情征拆、和谐征拆。一是工作人员要采取交友法、算帐法、一线工作等方法把重点工程的意义讲清、把拆迁安置的政策讲透、把拆迁户的心思摸准、把群众的疑惑解除，并努力以真诚的服务争取被征地拆迁群众的理解支持，营造广大被征地拆迁群众积极配合、主动参与的良好局面。二是要妥善解决好困难家庭的征地拆迁补偿安置工作。在政策允许的范围内，本着实事求是的原则，把情况摸清，把政策吃透，把工作做到位，尽最大可能帮助困难家庭解决实际困难。三是处理好征地拆迁遗留问题。征地拆迁安置中的历史遗留问题，情况复杂，处理难度大，所以要引起高度重视，针对历史遗留问题的不同情况，制定方案，并采取有力措施加以解决。

征地拆迁问题清单 篇6

及对策建议

城镇化建设是工业化和农业产业化的依托和载体，也是社会发展的必然方向。就城市建设来说，征地拆迁是关键环节。在征地拆迁过程中农村利益与城市利益、个人利益与集体利益、短期利益与长期利益的矛盾，导致了各种矛盾冲突，从而引发了一些不稳定因素的产生。现将滨州市征地拆迁过程中存在的不稳定问题的调研情况汇报如下：

一、基本情况

近几年，滨州市房屋征收工作进展顺利，房屋征收量呈稳步上升趋势，尤其是近两年来，我市房屋征收工作成绩显著，房屋征收取得历史最好成绩。2010年，全年完成38个征收项目，面积达121万平方米，征收资金达7.31亿元。一年的征收量是前十年总量的综合；2011年上半年房屋征收总计：约5040户，征收面积约123.13万平方米，补偿金额约9.51亿元。同期相比，超过去年全年的征收量。

二、存在问题

（一）征收涉及个人利益，有的被征收人没有树立正确的征收观念，违法违规现象普遍存在。

一是对补偿期望值过高，征收补偿要求脱离实际。有的想拆一补多，少量补差价，甚至不补差价；有的想通过征收发财致富，进而漫天要价，无理取闹；有的不仅要求解决住房安置问题，还要求解决诸如下岗、就业、医保、养老等一系列社会问题，一旦被征收人的“希望”落空，就会寻找种种借口和理由抵制征收，即使经过了行政复议和行政诉讼仍然对征收补偿安置不满，致使征收工作无法顺利开展。二是为谋取利益，违反规划，突击建房、擅自改变结构和加层的现象普遍存在。我市于2003年对全市范围内集体土地上的房屋进行了摸底录像，据近期调查显示，到目前为止，违规建房现象还是屡见不鲜。由于这一问题涉及居民的切身利益，政府面临“两难选择”，一方面是超越红线建设、改变结构和擅自加层已成既定事实，政府如果严格执行规划及建设的有关法律规定，就要对违章建筑进行拆除，必然引起居民对抗甚至群体事件；另一方面，如果不维护规划的权威性、严肃性和法定性，又势必导致跟风，破坏整个个城市规划结构，制造城市安全隐患。

我市南街村就是一个典型的例子，南街村旧村改造历时8年之久。村里平房能加盖到六层，见地就盖房，致使整个村庄已“无路可走”。暴力抗法现象也是不断发生，甚至有人在较短时间内采取协议离婚的方式，人为将一家人分为两户甚至更多户，以获得更多的住房安置，等等一系列的违法行为，使征收工作寸步难行。

（二）集体土地上房屋征收存在法律的空白和“盲点”。当前，我国关于国有土地上房屋征收的规范性文件比较齐全，如国务院的《国有土地上房屋征收与补偿条例》和相关的地方性法规或规章制度。在农村，虽然有《土地管理法》及其配套法规，但却没有明确规定集体土地上房屋征收与补偿的具体办法。此外，许多地方在征用宅基地时，只是简单地参照城市房屋征收的有关规定和办法，对宅基地上的建筑物（即房屋）进行补偿，却没有考虑到农村的特殊情况对宅基地（即土地）本身进行补偿，并且在房屋补偿上还存在标准过低、程序不规范的现象，给集体土地房屋征收工作带来很多不稳定因素。

（三）失地农民缺乏社会保障，给社会稳定留下隐患。被征地农民是城市中的弱势群体，一些年龄大、文化低、无技能的被征收户难以找到工作，短期看，失地又失业的农民尚可靠一次性安置费勉强维持生计，实际生活水平不致于明显下降。但长远讲，随着安置费用逐渐用完，失地农民的就业和社会保障问题势必凸现，给社会稳定留下隐患。社会治安状况堪忧，部分失地农民面临的返贫风险与日俱增。

（四）综合协调和齐抓共管的力度还不够。

征收工作可以说是一项复杂的系统工程。涉及房产、公安、工商、供电、供水等方面很多环节，要依靠社会各方面力量共同努力才能完成。在实施动迁的过程中，需要政府组织相关部门做好各自工作，如房产租约或产权证统计，要房产部门协助，房屋评估、商业用房、水电、有线电视、网络、户籍等等许多情况的统计核实，这些部门的工作成效都会直接影响到拆迁工作的顺利进展。

（五）司法强拆可能存在执行难的问题。

行政强拆变司法强拆进一步维护了房屋征收工作的公正公平，保障了被征收人的合法权益。但司法强拆比原来行政裁决执行起来难度要大，原来的行政裁决是政府行为，在政府的组织协调下人力物力都相对充足一些。而今司法强拆仅靠法院目前的执行人员不足以应对如此庞大繁杂的征地拆迁工作，从而影响征收工作的进度。

(六)当事人寻求法律途径救济的维权意识不够。我国法律规定了当事人有权提起行政复议或行政诉讼，可是，征地拆迁中，即使被拆迁人对征地拆迁的合法性存在很大异议，也很少通过行政复议或行政诉讼维权。为何会出现这种现象呢?首先是老百姓不懂救济途径。行政复议和行政诉讼程序复查，普及率低，老百姓不懂这些救济途径也就不足为奇;其次是老百姓不信救济途径。他们认为地是政府在征，钱是政府在给，根本不相信通过法律途径能够得到公正对待;再次是老百姓不想通过法律途径。通过法律途径不仅要相应费用，还要花费很大精力，而且也不见得能够取得满意的效果。相反，如采取过激方式，甚至进行暴力对抗，不仅能维护合法权益，还能够实现超实际价值的补偿目的，也就根本不愿寻求法律的救济。

（七）我市房屋征收信访工作一直以来较平稳，也存在一些问题，成为影响社会稳定的一个重要因素。

一是一些人抱着“法不责众”以及“事情闹得越凶，领导越重视，越容易解决”的心态，成团结伙，集体越级上访，在社会上造成较大的负面影响。二是有一定的人为操纵和组织倾向。多数属于有组织的人为操纵，极少数人为了个人私利，统一口径，明确分工，造谣生事，挑动群众盲目参与。三是工作人员思想重视不够，解决问题办法不多。对做好被征收人思想工作研究不够，对矛盾纠纷排查不力，在事件初露端倪时缺乏敏感性，得过且过，或一推了之，导致矛盾激化，引发上访。

（八）媒体的舆论引导失范，持续放大着征地拆迁问题的严重程度。

在征地拆迁工作中，正确的舆论导向可以为工作提供思想保证和舆论支持，也能纠正强制拆迁中的违法违规行为，反之则不仅阻碍拆迁工作产生纠纷，而且还会影响大局，激化矛盾。媒体的过度聚焦和非理性报道，将群众与政府敌对起来，造成或激化了群众对政府的对立情绪。作为拆迁工作执行者的政府与法院被舆论完全地孤立，失去了应有的公信力，不仅大大提高了执法成本，同时也增加了社会不稳定因素，不利于和谐稳定社会秩序的构建。

三、对策与建议

（一）牢固树立依法行政的意识，实施依法征收，正确处理征收工作中的各种关系，切实保障被征收人的合法利益。

房屋征收无小事，因为对于大多数被征收人而言房屋是其安身立命的根本，是其基本的生活资料。通过研究发现，土地征收权制约规范的症结并不在于土地征收权归属，而在于征收土地后的利益归属。应当规范征收过程中的各方利益分配，减少征地权力滥用的制度隐患。在实践中，第一，必须注重保持行政机关公共政策的立场，通过立法规范各类征收目标、征收任务考核机制，遏制土地短期行为，杜绝征收相关部门按征收数量比例划分或提取利益的做法与规定，代之以更为科学合理的集约利用综合绩效考核体系；第二，对征收补偿款项的收支建立严格监管制度，确保征地补偿款能够给被征收人带来实际的补偿，从根本上减少征收所带来的社会不安定因素。

（二）尽快制订出台有关集体土地房屋征收的相关政策，切实保障被征收人的权益。

在城市土地国有和农村土地集体所有的二元所有制结构下，应该采取权变思维，区别对待，尽快将讨论、制定有关农村房屋征收相关政策法规提上日程。另外，在目前打破城乡二元经济结构、统筹城乡协调发展、加快推进工业化和城市化的时代背景下，也可考虑制定统一的房屋征收政策、法律法规和管理条例，但需要根据城市和农村已存在的不同特点做出恰当的规定。

（三）确保实行“以土地换保障”政策，建立失地农民基本养老保障制度。

更新理念，制定合理的政策，促进失地农民充分就业。按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，以强化失地农民培训为重点，着力提高失地农民的素质和就业竞争能力；按照 “政府促进就业，个人自主择业，市场调节就业”的原则，制定促进失地农民就业配套政策；大力鼓励用地单位和企业把合适的岗位优先安排给失地农民；要制定和完善关于鼓励支持个体私营经济发展的政策，鼓励失地农民通过非全日制、临时性、季节性工作等灵活多样的形式实现就业。进而形成“以土地换保障，以保障促就业，以就业促发展”的良性循环。当然，建立失地农民基本养老保障制度虽然会增加城市用地成本，但与政府向社会高价出售的土地相比相距甚远。在一定程度上说，“以土地换保障”是对现行征地补偿标准偏低的修正，除了养老保险以外，实际上也可以一并考虑解决就业问题和医疗问题。这样才是切实保障“可持续生计”被中断的失地农民权益的良性补偿。

（四）加大各部门联动协调力度，促进征收工作顺利进行。

在征地拆迁过程中，会涉及到方方面面的问题。各相关部门要明确职责、充实人员，保障经费。要按照相关政策法规的规定，做好协调和配合，加强对房屋征收与补偿实施工作的指导，研究和解决房屋征收工作中的困难和问题，保障征收过程每一个环节顺利进行。

（五）司法强拆采取“裁执分离”制度，以保障征地拆迁的顺利进行。

由法院裁决，行政机关组织实施，法院予以监督。既解决了法院人员短缺，执行力度不够的问题，又可以避免统一由法院裁决执行而导致的滥权、侵权和腐败等问题。从而降低司法强拆执行难度。

（六）严格执行纠纷排查责任制，畅通征收信访渠道，探索建立解决房屋征收矛盾的有效机制。

一是认真排查、梳理征收中的不稳定因素。组织专门力量，对征收项目，包括有历史遗留问题的项目，正在进行和将要进行的项目，集中进行排查，对可能发生群体上访和围堵党政机关、阻断交通等的征收项目，要重点排查，力争从最基层和源头上发现可能影响社会稳定的问题和隐患，做到情况明、底数清。二是及时化解矛盾。对已经发生的以及排查出来的矛盾和问题，按照“属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则，制定工作方案，排出时间表，千方百计把不稳定因素解决在基层，解决在内部，解决在萌芽状态。同时，要制定稳定工作应急预案，一旦发生群体性事件，及时采取有效措施，依法妥善处理。三是征收主管部门应专门设立信访接待日，委派熟悉政策、业务能力强的同志，向被征收人解释拆迁有关政策。对被拆迁人的一些不合理要求，不要做不符合规定的许愿和乱开口子；对少数要价过高，无理取闹的，要坚持原则，不能迁就；对少数聚众闹事或上街堵塞交通、冲击政府机关的被征收人，要依法及时进行严肃处理。从根本上解决房屋征收工作中的突出矛盾和问题，改善征收的社会环境，努力实现社会效益、企业利益和个人权益共赢，促进社会和谐、稳定、健康发展。

（七）创建经济廉租房制度，尽快解决部分困难被征收居民的居住问题。

现有的经济适用房政策是一项很有意义的措施，但对于被征收的特困户来讲，还不能解决他们的实际问题，他们所得到的征收补偿费用往往连经济适用房也买不起，因此他们往往成为征收安置中的老大难户。我们在平常涉及的征收项目中，经过调查摸底，发现此类被征收居民大约占总征收居民的10%-15%，因此，我们希望政府能够参照国内外有关成功经验，在经济适用房建设中也能按此比例兴建一定的经济廉租房，其房屋的位置、结构等都可以相对经济适用房差一点，然后按照公房租赁的价格租给这些特困户，同时向社会公布申请经济廉租房的条件和顺序，这样可以使他们能有一安身之处或看到住房的希望，这样在一定程度上可以避免矛盾的激化。

（八）建立开放型房屋征收程序，落实被征收人的程序参与权。

公开、透明的征收程序，充分有效的沟通和协调机制，是依法行政的基本内容。征收行为实施前和实施过程中，凡是涉及被征收人重大权益的事项，包括征收目的、征收方案、征收范围、补偿标准、可供选择的安置方案都应当告知被征收人。同时，设置相对合理的征收调查程序和听证程序，听取、征求、采纳被征地农民的意见。此外，还应当建立充分有效的争议解决机制，保证行政程序中的协商程序不流于形式，充分保障被征收人的合法权益。

（九）坚持舆论先导，做好房屋征收中的法制宣传工作。深入开展法制宣传，使群众知法懂法是做好征收工作的基础。要把政策规定向群众进行反复的宣传解释。努力把思想工作做在前、做上门、做到家、做到位，使被征收人主动地配合征收工作。通过扎实的思想政治工作，说服群众、教育群众，争取大多数群众的支持，使得干群之间、党群之间少一点误会、多一些理解；少一点隔阂、多一些融洽；少一点矛盾、多一些团结，努力营造一个良好的征收工作氛围。同时，新闻媒体应广泛宣传征地拆迁对城市发展的重要性，宣传征地拆迁安置中的正面典型事例和先进人物，让老百姓真正了解征地拆迁的目的与意义，为征收工作的开展营造良好的舆论氛围。

征地拆迁问题清单 篇7

一、问题的提出

(一) 公路基本建设征地拆迁的特点

与其他基本建设相比较, 公路基本建设征地拆迁具有明显特征。

首先, 征地拆迁点多、线长。

其次, 征地拆迁涉及面广泛, 包括农村、乡镇、工矿、林业、地质、油田、铁路、电力、邮电通讯等部门。

再次, 征地拆迁的补偿内涵丰富, 包括征地补偿、安置补助、青苗补偿、社会保障等。所涉载体包括农民、造林工人、企业法人、事业单位等。

最后, 公路基本建设征地分永久用地和临时用地, 对临时用地, 用后还涉及复垦、复林等工作。

(二) 现行征地拆迁政策及若干问题

1、现行征地拆迁政策

根据相关法律法规规定:征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费为该耕地征收前3年平均产值的6至10倍。征收耕地的安置补助费按照需要安置的农业人口数计算, 需要安置的农业人口数, 按照征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准, 为该耕地征收前3年平均年产值的4至6倍, 但是, 每公顷征收耕地的安置补助费, 最高不得超过征收前3年平均年产值的15倍。

征收其他土地补偿费和安置补助费, 由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿和安置补助费的标准规定。

被征土地上的附着物和青苗的补偿标准, 由各省、自治区、直辖市规定。

2、征地拆迁及管理若干问题

(1) 政策落实不到位, 法律观念淡薄。

(2) 挤占挪用征地拆迁资金现象严重。

(3) 设计不科学、预算不准确。

(4) 被征土地及拆迁单位及个人, 过分追求自身利益。

产生上述情况的原因, 主要有以下几个方面:

首先, 管理环节存在严重不足。其次, 现行合同制管理存在漏洞。第三, 现行土地征收补偿标准偏低, 违背了以市场价值确立补偿数额的基本要求, 既不科学, 也不合理。

第四, 地上附着物和青苗费的补偿标准由地方政府规定造成补偿偏低, 极大损害了被征收人的利益。

二、它山之石

1、在西方国家, 土地用途有着严格的规划管制, 土地征收属于规划的变更, 依据依赖保护原则的要求变更规划需以公正补偿为前提。

2、土地征收补偿市场化。公平市场价格是美国最重要也最普遍的补偿方式。在日本按照本国宪法第29条第3款规定, 土地征收需要补偿全部损失。在德国征地补偿遵循补偿与财产损失相平衡。

3、以法征地、以法补偿。美国地方政府在动用拆迁特权问题上非常谨慎, 而居民也会更多地考虑到公共利益。

4、土地征收与商业开发相结合。

三、征地拆迁及管理的思考

征地拆迁及管理是一项政策性很强的工作, 涉及民生与社会稳定, 根据我国现在实际情况, 借鉴西方及国外经验, 笔者提出如下思考:

(一) 完善政策法律, 实行依法征地, 依法补偿。

1、尽快制定土地利用规化法, 明确土地用途规划的产生和变更程序。

2、尽快制定土地征收法, 确立以土地的市场价格为计算补偿依据的制度。

3、尽快制定拆迁法, 确立拆迁的程序及补偿标准及范围。

(二) 建立多元化的补偿体制。

目前我国土地征收补偿主要是以货币补偿为主, 补偿形式的单一, 影响农民对补偿数量的依赖性。根据国外经验, 可采用多元化的补偿体制, 并建立与之相适应的社会保障系统, 使农民土地被征后, 既有相应 (按规定该得的货币部分) 资金用于再发展, 又有相应生活保障。具体诸如:留地补偿、安置就业、政策扶持、社会养老统筹等。

(三) 强化管理与监督

1、建立实施组织征地听证制度

2、强化征地拆迁全过程管理

(1) 提高设计质量。所谓征地拆迁全过程是指设计规划、土地征收、地上附着物拆迁、补偿的全部工作环节。

(2) 完善评估机制, 强化合同制管理

(3) 做好宣传教育, 提高被征单位及个人维护自身合法利益的自觉性。

综合所述, 我国征地拆迁工作虽有一些相应的法律法规及政策规定, 但还很不完善。经过多年工作积累, 管理方面有不少经验值得推广, 但在某些方面还存在很多漏洞有待补充和改进。为此, 笔者提出如上思考, 仅是一孔之见, 愿与广大同行共同商榷。

摘要：公路基本建设征地拆迁的特点, 我国现行征地拆迁补偿政策, 实际存在的问题以及存在问题的原因;国外征地拆迁补偿的管理模式及先进经验。在我国现行社会主义市场经济条件下, 要做好公路基本建设征地拆迁补偿管理工作, 须从立法、体制、制度等方面入手, 公开、公正、公平, 层层落实责任, 全方位多途径保护被征土地 (及拆迁) 所有人的权益, 维护社会的稳定与和谐。

关键词：公路,建设,征地,拆迁,补偿

参考文献

[1]国务院2011年第590号令《国有土地上房屋征收与补偿条例》

[2]《中华人民共和国土地法》

征地拆迁怎么这么难 篇8

近年来长沙市掀起“大开发、大发展、大建设”热潮，集体土地征地拆迁工作成为了一大难题。在这样的形势下，作为实施土地征收主体的政府与被征收对象的村民、村集体之间不可避免地出现一些新的矛盾与问题，在此我们对这些矛盾进行简要解析。

法的桎梏

上位法和地方法的矛盾

《土地管理法》和《集体土地征收条例》的修订和制定正在进行，迟迟未正式颁布出台。目前的情况是上位法并未发生实质变化，而地方政策执行已遇到实际阻碍：一方面社会舆论压力日涨，另一方面要突破现行政策藩篱缺乏上位法的有力支撑，依法履职的硬性要求和无法可依的现实使集体土地征收补偿工作陷入两难。

司法解释适用的难题

2005年，最高人民法院行政审判庭在对重庆市高级人民法院的《征用后地上房屋拆迁补偿有关问题的答复》（法〔2005〕行他字第5号）中作出了“行政机关征用农村集体土地之后，被征用土地上的原农村居民对房屋仍享有所有权，房屋所在地已被纳入城市规划区的，应当参照《城市房屋拆迁管理条例》及有关规定，对房屋所有权人予以补偿安置”的司法解释。 2011年最高人民法院出台《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》（法释〔2011〕20号），其中第十二条规定“征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费”。最高人民法院前后两次司法解释引起了强烈的社会反响，也给我们实际工作带来了新的难题。一是《土地管理法》关于集体土地及其地上附着物征收补偿程序、农村宅基地的性质、获取和管理已有明确规定，此类规定是作为《土地管理法》的根本性立法框架，在上位法未作出重大修改前参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》存在法律适用的障碍。二是最高人民法院对于城市规划区内集体土地上房屋补偿参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的前置条件并未作出明确规定。我们通常对此条款的理解为：在实践中有些农村集体土地虽然已经被批准征收，但由于种种原因，有关部门对农村集体土地上的房屋没有同时进行拆迁补偿，也一直由原住户继续使用。若干年后实施拆迁补偿安置时，房屋所在的地方已经纳入城市规划区，周围的房屋价格已经城市化，如果仍然按照农村集体土地上附着物的标准补偿，难以解决农民的居住问题。

立法滞后和舆论先行的困境

时任总理温家宝在农村经济工作会议、国土资源部在《关于进一步做好征地管理工作的通知》等重大会议、重要公文中都多次对提高集体土地征收补偿标准提出要求，特别是要让被征地农民参与土地增值收益的分配，在社会各界引起了强烈反响。但如前所述，由于系统性政策法规调整没有出台，地方政府实际操作中缺乏可行性依据，舆论导向往往陷入“百口莫辩”的被动局面，被征地农民的期望也成了镜中花、水中月，无法实现，征地双方的冲突在立法滞后和舆论先行的矛盾逐步升级。

实践的艰难

现行补偿标准偏低与被征地群众诉求偏高的矛盾

目前被征地农民普遍认为补偿标准偏低，主要因为近年物价上涨较快而补偿标准的调整相对CPI仍具有滞后性，被征地农民的补偿没有得到及时的调整。从集体土地补偿安置实施主体的角度来看，补偿标准逐年提高，保障安置成本快速上涨造成的财政负担和经济结构性调整的战略目标带来的现实压力决定了征收双方的要求无法同时满足。

程序标准不统一，一方面国家、省级重点工程（铁路、高速公路等）的补偿标准与长沙市的现行标准存在很大的差距，省里制定的标准低于103号令的标准；另一方面各区、县（市）自行制定的一些文件标准不统一，导致群众产生歧义，对政策公信力产生了疑义，也为信访维稳埋下了隐患；再者，各区、县（市）执行政策中不程序规范、标准不透明的问题依然存在。

土地收益分享途径的问题

土地市值上升空间巨大，房价也不断上涨，部分群众认为政府征收土地后卖给开发商，开发商的房价往往要高出征收他们房屋价格的好几倍，导致群众心里不平衡，漫天要价。

同时，媒体素质良莠不齐，少数媒体舆论对国务院正在制定的《集体土地征收条例》及补偿标准和集体土地征收补偿工作存在失实报导，正面报导少、负面说法多，放大了社会矛盾，产生了消极的社会影响，导致了拆迁项目不能顺利实施。

依法依规征地拆迁与协议征地拆迁的矛盾

协议拆迁主要用于国家、省、市重点项目，由于城市建设发展需要，为了维护公共利益，在用地审批程序未完成的情况下，经市级领导部门批准后实施拆迁腾地。但由于用地手续不齐备，在施行过程中难以取得被征地群众的理解，在需要依法实施强制腾地时无据可依，工作被动，最后，通过提高补偿以满足被拆迁者；而这些提高的标准又是当前执行的标准的几倍，人为制造了有手续征地与协议征地标准不同的矛盾。

违法建筑增长快与打击拆除力度慢的矛盾

违建者受经济利益驱动，部分违法建筑建造者用最低的价格租用村集体土地，建一些砖厂、花炮厂、仓库等，在遇到征收时，通过一些非常手段，“以闹取胜”获取政府的补偿。监管力度不到位，管理滞后，部分违章建筑在成型前未被及时发现查处，甚至少数执法人员存在违纪行为，导致违章建筑日益增快，拆除难度加大。安置过渡房应拆未拆，当遇到该宗地被征收时，成立新的拆迁难点。

征地补偿安置超前与安置滞后的矛盾

由于保障住房选址、报建、设计以及建筑等一系列的前期工作花费的时间较长，目前大多数还不能达到拆迁安置同步。部分群众对此不理解，加上较长时间的在外过渡，导致群众心里有困惑，缺乏安定感。由于现在地方的社保融资用地都还正在运作阶段，产生的实际效益有限，政府安置、社保资金压力比较大，保障住房和社保的资金难以完全落实到位。

历史遗留问题处理与现行破解对策缺失的矛盾

60号令政策遗留问题。60号令政策自2000年开始施行，虽然2008年4月1日起为103号令取代，但实际由它所规范的征收行为一直延续至今。目前，60号令遗留问题主要集中在极少数被征地群众对补偿标准不满，项目扫尾一直无法彻底完成；集体经济组织资产分配缺乏明确规定，账面不清，部分被征地农民失地后未获取其法定权益；60号令采取的“两安留地”安置模式，受到村集体经济组织执行力和经济实力等条件的制约，安置完成情况效果悬殊较大，特别是部分村支两委工作不得力、经济实力薄弱的村安置滞后，至今没有完成被征地农民的安置，造成部分被征地农民长期居住过渡房、生活困难。

4号令、5号令采取退养安置，部分失地农民在转业转户安置后又经历了下岗和再就业，年龄大、缺乏一技之长，生活存在实际困难上访不断。

以上这些遗留问题多数是受到历史条件的制约，被征地后相当长一段时间才逐步浮现出来的，涉及面广，情况复杂，涉及到民政、社保、农经等众多职能部门，难以短时间内有效解决。只有各级政府真正做到情为民所系，加强部门沟通，敢于担当，拿出一定的财力，安排专门的人员组成工作组，及时化解，才能保障征地补偿安置工作和谐、健康、平稳地向前顺利推进。

（作者单位：长沙市国土资源局）