扶贫帮困工作的调查与思考

扶贫帮困工作的调查与思考（精选8篇）

扶贫帮困工作的调查与思考 篇1

李华强

近几年来，湖南永兴县洋塘乡经济不断向前发展，社会政治稳定，人民生活水平逐步提高，部分村已基本实现小康。但是，受区域、地理位置、交通环境的影响和因灾、因病、因残的部分村民处于贫困状态。该乡党委、政府一直将这一群体的脱贫致富工作作为重点，列为党委、政府工作的议事日程。在开展先进性教育的活动中着力将扶贫帮困作为工作的重中之重来抓，为了全方位、多渠道的为贫困群众想办法、出注意。近期我们对全乡的扶贫帮困情况进行了调查，目前，全乡共有各类贫困户264户，786人，占全乡总人口的3.4%，其中出现的一些问题务必引起我们的高度重视。

一、概况与现状

几年来，洋塘乡的扶贫帮困工作在县委、县政府的领导下和上级业务部门的指导下，认真贯彻党的基本路线，努力实践“三个代表”的重要思想，坚持救济与扶贫相结合的方针，坚持自力更生、艰苦奋斗的方针和政府主导，全社会共同参与的方针，在全乡实行结对帮扶、资金物质帮扶、科技信息帮扶、党员干部联系户帮扶。通过一系列的帮扶活动，使部分贫困户逐步脱贫，起到了良好的效果，为该乡的两个文明建设和社会大局稳定作出了积极的贡献。

（一）建立健全各种扶贫帮困的规章制度。合符扶贫帮困条件的对象，我们积极到相关部门争取，帮助解决特困定救，送科技信息到家，安排灾害救助，对全乡解决特困定救人员200余人，160户安排灾害救助对象，并实行张榜公布，接受群众监督。

（二）解决临时性救济，对因大灾、大病、意外事故造成的特殊困难户，我们想办法从民政部门争取救济金和实行募捐的办法解决，并予以一次性救济，以解决他们生活上的燃眉之急。

（三）关心支持五保老人，我乡的贫困人口中五保、孤寡老人占总贫困人口的45%，现有五保老人205人（孤儿除外），为使五保孤寡老人的生活进一步得到保障，我们争取民政部门支助，所辖区村民捐助，实行定期定量发给五保孤老供养金的形式，解决这批弱势人群的生活之忧。

（四）实施扶贫工作。几年来洋塘乡大力探索救济和扶贫相结合的扶贫帮困机制，改原有的物质、金钱扶贫帮困模式，实施和开展多方参与多种形式的扶贫帮困活动。

1、结对扶贫帮困。发动家庭条件较好的村组干部、党员结对帮困扶贫，帮助贫困户解决生产、生活、子女上学就业就医等困难。

2、科技、信息扶贫帮困。洋塘地处永兴的边远，交通信息不畅的地区，大部分贫困人口文化水平不高，信息不灵。因此，我们采取为贫困户提供科技、信息服务，对他们实行实用技术培训、劳务输出技能培训等方法，使这些贫困人口种养有技术，务工有技能，经商有信息，带动他们脱贫致富。

二、存在的问题与原因

洋塘乡的扶贫帮困工作在县委、县政府的领导下，在民政等部门的正确指导下，取得了较好的成绩，但与其他乡镇相比，还存在不少的问题。

1、扶贫帮困的工作力度不大，停留在过去的老路子上，没有很好地发挥全社会的积极作用和贫困人口自身的作用。

2、扶贫帮困工作机制不健全，措施不得力。

3、只重“钱助”，不重“扶助”。大部分人认为，扶贫帮困是向贫困人口多给点钱，而轻视其他方面的扶贫，实际上贫困群众的救助工作是全方位的，救助不单纯是金钱救济，而重要的是在如何在“扶”字上下功夫，是靠我们通过牵线搭桥，出谋划策，帮他们想办法出主意，使他们依靠自身的力量，解决贫困，逐步富裕起来。

存在问题的主要原因：

1、乡政府财政投入不足。由于乡级财力困难，用于扶贫帮困的资金投入很少，像临时救济救灾款、五保供养金、敬老院补助，只能通过民政部门要一点，才能解决，这远远不够解决贫困人口所需救济的经费。

2、法规不配套，保障弱势群体的权益方面提供的法律保障很少。

3、政府对扶贫帮困工作重视不够，纸上写得多，实际措施少。

思考与措施建议

通过扶贫帮困工作的回顾，查找存在的问题和原因，针对洋塘乡特困人口现

状，我们认为政府部门应从以下几个方面予以扶持，进行保障，进而脱贫：

1、基本生活保障。应对各类贫困对象均实行基本生活保障。

2、医疗保障。由于政府对贫困人口医疗保障投入不足，导致因病致贫的困难户不断增多，又无法有效的加以遏制。

3、加强教育保障。主要是对各类贫困户中的未成年人实施教育保障，特别是孤儿，急需教育扶贫，只有通过义务教育扶贫，这些贫困人口才有脱贫的希望。

4、加强就业创收保障，政府要引导那些缺技术、因灾及下岗失业的贫困户，去努力寻找就业创业机会，开展种植业养殖业、加工业来增加收入，脱贫致富。

建议和措施

1、建立健全各种规章制度，保障困难群体的合法权益。作为政府部门，要有责任和义务保障贫困人口应有的权力，赋予贫困对象各项优惠政策，通过保护贫困人口的合法权益和给的优惠政策，促使他们早日脱贫。

2、政府部门要加大财政投入，建立民政经费自然增长机制，以更多的财力为扶贫济困工作提供坚强后盾，对脱贫有潜力的贫困户，政府部门要协调金融部门，予以借、贷款，来扶持他们进行种养殖业和加工业。

3、建立机构，明确职责。建立以民政部门为主，其它各部门、单位各施其职的扶贫帮困的责任机制，确定扶贫项目、扶贫对象、扶贫内容、脱贫目标。教

育部门负责未成年教育扶贫，残联负责残疾人就业扶贫，劳动、工会负责下岗、失业特困人口就业培训扶贫，银行负责资金信贷扶贫，科委提供科技信息扶贫，并建立年终考评责任制，把扶持状况脱贫状况作为考核各部门、单位是否合格的依据，对不负责的部门、单位实行一票否决。

4、加大结对帮扶力度，使扶贫帮困社会化。各级党委政府、事业单位、群团组织继续确定帮困联系户，充分发挥党员干部联系帮扶贫困户的积极作用，动员个体私营户、农村富裕户与贫困户结对，营造全社会扶贫帮困的良好氛围，使贫困户早日脱贫致富。

扶贫帮困工作的调查与思考 篇2

清远市位于珠江三角洲与粤北山区的接合部,市区距省会广州60公里,总面积1.92万平方公里,居广东省地级市首位;现辖5市2区,85个乡镇(街道),户籍人口408万,其中少数民族18万多人,是广东省少数民族的主要聚居地。清远还是全省石灰岩面积最大的地区,分布在清新、阳山、连南、连州、英德五个县(市、区)的33个石灰岩乡镇,336个村委会,农业人口达64.2万人。受地理、历史等客观因素的制约,全市经济社会发展相对滞后,特别是粤北“三连一阳”贫困依旧,2012年全市农村居民纯收入8612元,为当年广东省农民人均纯收入的73.8%。

2009年以来,清远市作为全省扶贫开发“规划到户、责任到人”的策源地,通过推进创新思路、创新管理、创新机制、创新形式4个创新,实施党建引领、社会参与、整村推进、自主互助、机制保障5项举措,形成政策保障、产业开发、金融服务、技能培训、社会帮扶、考核激励6大机制,尝试解决“扶谁的贫、谁来扶贫”、“怎么扶”、“稳定脱贫”和扶贫开发长期化、制度化等问题,帮助全市23.8万贫困人口实现了脱贫,初步探索出一条具有清远特色的扶贫开发新路子。

清远特色的扶贫开发新路子

近年来,清远市经济社会发展和扶贫开发工作都取得了可喜的成绩,截至2013年统计,全市落实扶贫帮扶资金超7亿元,开展村帮扶超4000个、户帮扶项目超13万个、带动农户近26万人,与284个重点帮扶村31011户贫困户全部完成对接,平均每村投入达191.33万元;共开展帮扶项目2769个,其中集体项目337个;在“两项工程”建设中,全市完成农村低收入住房困难户住房改造任务5745户,竣工率达100%,“两不具备”贫困村庄搬迁安置4476户,竣工率达93.37%。2013年清远跻身全国三个帮扶改革试验区,连南在2014年成为国务院扶贫干部培训中心基地之一。

一是真抓实干,实现了农村居民收入的高速发展。近三年来,全市农民收入发展增幅做到“两个高于”,即高于所在经济发展的平均水平,高于城镇居民发展速度。2012年,农村居民人均纯收入8612元,增长12.7%;城镇人均纯收入增长7.4%,经济增长5.1%,2013年,城乡居民人均收入分别增长9.5%和12.2%,经济增长8.1%,实现了农村近23.8万人的脱贫。

二是生态立市,走绿色引领的可持续发展之路。清远市森林覆盖率67.8%,连南、连山少数民族覆盖率达81.5%和83.5%,是全省森林覆盖率、负氧离子含量最高的地级市之一,是名副其实的天然氧吧和生态大市。生态是清远市的“金字招牌”和核心优势,为了更好地发挥这一优势,通过生态文明建设进行主体功能区的顶层设计,全面落实生态发展,确保了清远山清、水秀、河净、景美,实现人与自然的和谐相处,确保了粤北生态水源地和生态环境安全。

三是项目落地,为全市脱贫致富打下了较扎实的基础。近年来,清远市委市政府通过争资立项,策源发动了“规划到户责任到人”的扶贫双到政策、“6·30扶贫济困日”、“设立扶贫改革试验区”、“两项工程”和危房改造、幸福安居工程等项目工程,通过对口帮扶政策,扶贫项目落地解决了一些多年想解决而未解决的民生问题,为人民脱贫致富创造了机会与条件。

四是积极培育,形成了富民强市、潜力巨大的主导产业。这几年充分发挥生态资源优势,围绕打造茶叶、蔬果、菜心、药材、花卉等产业基地发展。打造的英德“英红九号”已经成为红茶标志产品,连山的生态有机米,阳山、连州菜心等蔬菜,畅销港澳和珠三角。清远瑶、壮族民族历史文化悠久、风景优美,绿色旅游资源十分丰富,推进的“三连一阳旅游共建区”建设,带动了民族产业、旅游经济联动发展,加快了老百姓脱贫致富的步伐。

五是示范效应,加快新型城镇化的前进步伐。统筹城乡发展,稳步实施人口迁移和生态移民扶贫,引导北部地区群众向南部地区转移,农村人口向县城、中心镇、中心村有序迁移,鼓励扶贫对象进城就业创业并定居,探索在城镇稳定就业的农民享受城镇保障性安居工程的办法。如推进连南、连山高寒山区等“两不具备”(不具备生产、生活条件)贫困村庄搬迁安置工程,这些示范镇都对周边村镇发挥了很好的示范带动作用,新型城镇的加快发展对于脱贫致富奔小康效果明显。

六是通过智力扶贫,提供发展人才保障与智力支撑。推行南北公共资源(教育、医疗、社保等)均等化,始终保证教育优先发展的战略,加大教育投入,促进全市各类教育事业均衡发展,在农村推行“乡村教师津贴”、南北教师帮扶、引进珠三角退休教师等。积极开展“送科学下乡”、“送农技上门”等培训活动,提高服务“三农”水平,加大农村劳动力培训,培训农村劳动力1万余人次。如佛冈县借助碧桂园公司在水头镇开展的“万人技能提升”项目,开展电工、汽修、叉车、家政等技能培训1508人次,沙塘桔、青花梨等种植技术培训达4100人次,大大提高了村民的种养技术和就业能力,有效增强村民的造血功能和自主脱贫的动力。

扶贫开发面临的新问题

由于历史、自然等条件的制约,目前清远市的扶贫开发工作仍然困难重重。具体而言,主要有以下几个方面:

一是贫困覆盖广泛。作为粤北山区的传统农业市,全市贫困面相当广,整个“三连一阳”区中清远贫困程度最深,尚有17.9万贫困人口,284个重点帮扶村。2012年末全市农民人均纯收入低于5623元、行政村集体经济收入低于3万元的284条村为重点帮扶村,其中清新区63条、英德市69条、连州市57条、佛冈县14条、连山壮族瑶族自治县9条、连南瑶族自治县27条、阳山县45条;认定重点帮扶村内家庭人均纯收入低于3093元,有劳动能力的22292户、85731人为贫困户、贫困人口。

二是基础设施薄弱。目前的贫困与道路不通畅、水利设施老化、电力通讯设施落后等问题密切相关。就交通而言,县域交通网络不完善,连山县至今仍未通高速公路,乡镇公路建设难度大、成本高、历史欠账多,贫困自然村从县城到最远的乡镇需要近3个小时,到清远市需6小时。就水利而言,由于资金缺乏,山区乡镇没有达标的安全饮水设施,每年洪涝灾害都给老百姓带来二次甚至多次返贫风险。就电力而言,因山村人口分布稀散,导致供电半径大,线路损耗大,电力供应质量欠佳。

三是产业带动不强。由于全市贫困区域山地环绕,交通不便,长期以来没有一家大型国有或大中型私营企业在贫困县域落户,更没有形成具有核心竞争力和辐射带动作用的产业集群,以致县域经济总量小,“财穷民困”的市、县没有得到根本改观,连山县2013年县本级财政刚超1亿元,财政支出超4亿元,主要靠财政转移支付等补偿,市、县级本级可用财力极其匮乏。

四是保障水平偏低。由于本级财政有限,财政基本是“吃饭财政”、“补贴财政”,弱财政带来的直接后果,就是基本公共服务的投入不足、能力不强,教科文卫等社会事业发展比较滞后,人均教育、就业、社保、卫生等民生支出仅仅相当于全省平均水平的70%左右,部分群众依然受到上学难、就业难、就医难等问题的困扰,由此产生的负效应就是劳动者素质较低、中高级人才严重不足、科技对经济增长的贡献率低,据统计,2013年底,连南、连山县还没有一个正高级专业技术人才,2009—2013年调离连南的公务员有56名,2010年以来调离连南的事业人员有159人,流失的多为单位骨干教师、医生、法官等。

五是工作机制欠缺。扶贫工作一直是清远市工作重点,但由于自身经济发展水平滞后,扶贫自身发展创新能力贡献不足,亟需扶贫外力推动,形成内外合力,推动扶贫工作前进。当前,清远市纳入国家扶贫改革试验区和新的广清帮扶计划,亟须尽快建立完善的工作推进机制,如形成产业扶贫、教育扶贫、金融扶贫、智力扶贫、医疗卫生扶贫、基础设施扶贫等配套工作机制。

六是扶贫成果难固。清远市是自然灾害多发市,贫困人口大多居住在自然灾害频发的偏远山区,因灾致贫、因病返贫的现象比较突出。根据相关统计资料,2001-2010年的十年间,全市发生重大自然灾害就多达21次,平均每年因灾返贫的多达3000人。加上基础设施薄弱,重大扶贫项目难以落地,实现可持续性脱贫致富的成本很高、困难很多。

扶贫开发仍然任重道远

当前,清远扶贫开发工作已经进入攻坚阶段,为了打好这场攻坚战,务必动员各方力量,切实增强责任意识、宗旨意识、创新意识和使命意识,目的就是让清远尽早脱贫致富奔小康。

一、树立新的生态效益观。

贫困地区最大的优势在生态。生态是清远的“金字招牌”和核心优势,当前正在以主体功能区规划为契机,努力践行符合生态文明建设,实现人与自然和谐相处。然而保护生态并不容易,它需要牺牲一些发展机遇和发展项目,一些老百姓对生态文明的理念不能理解,有的还非常抵触,加上生态补偿力度相当有限,一些政府强烈希望引进一些能迅速带来经济效益但容易给生态造成破坏的项目。怎么办?要加大生态文明的宣传力度,使全市人民牢固树立新的生态效益观,要让老百姓知道,保护生态除了能获得国家的适当生态补偿以外,绝不是没有效益的买卖,而是具有巨大的长期效益的买卖,是一个令人艳羡的难得的“金饭碗”。

——生态即效益。良好的生态,本身就是效益。“三连一阳”80%的森林覆盖率,负氧离子含量高,是一个天然氧吧城。这样优越的生态环境,既有利于人们的身心健康,大大降低了人们的医疗支出,又有利于降低能源消耗支出,这种成本的降低与节约,就是生态本身带来的效益,可为老百姓带来实实在在的生态效益。

——生态引效益。良好的生态资源与生态环境,是吸引四方游客的根本原因。随着人们生活水平的提高,人们对山清、水净、天蓝的地方十分向往。作为生态资源丰富的天然氧吧城,随着交通设施特别是二广、广乐高速公路的开通,清远必将成为省内外甚至广东游客的旅游胜地。旅游经济的发展,将极大地带动清远第三产业的发展,不断提升老百姓的生活水平。

——生态产效益。作为一个典型的山区生态市,清远的生态资源丰富,茶叶、花卉、药材、蔬果等品种繁多,品质俱佳,分布广泛;山鸡、山鸭、山猪、山羊、山牛的养殖优势相当明显。我们认为,只要政府加以适当引导,通过公司加农户的模式成立相关开发公司、合作社或引进有实力的林业、农业产业化龙头企业等,清远的生态资源就一定能产生巨大的经济效益,从而加快清远脱贫致富的步伐。

二、争取有利的扶贫政策。

2020年广东省要建成全面小康,关键是要贫困地区的小康,没有强大的政策扶持,是不可能建成全面小康社会的,加大对贫困地区的政策倾斜刻不容缓。

就清远而言,主要是争取和落实下列政策倾斜:一是要争取更多《振兴粤东西北加快发展的若干意见》政策扶持落地清远;二是清远的少数民族区域地理位置与西部情况相似、地域相连,然而其享受的扶持政策却存在较大差异,争取批准其享受西部同等的政策;三是要调整生态补偿政策。清远为了保护北江水质,实施限制工业发展的政策,经济发展为此受到极大的制约。因此,有必要进一步调整生态补偿政策,提高生态补偿标准,加大生态补偿力度,使清远对全省的生态贡献与生态补偿尽可能相一致。如果按照科学发展的要求补偿到位,将极有利于作出牺牲的农户、林户安心实现转移就业,从而减少生态保护阻力和生态破坏风险,实现清远的生态可持续发展。

三、加大智力扶贫力度。

俗话说,治穷先治愚。的确,改变一个地方的贫穷,很大程度上依赖于人的素质的提升。清远作为广东智力扶贫策源地,“扶贫一人,带动全家脱贫”,加大智力扶贫力度,是清远扶贫开发中一项具有长远意义的工作。

一是要切实加大对清远的技能扶贫力度,国家、省、市各级政府要继续通过“雨露计划”、“阳光工程”等培训资源,加快清远农村实用技能培训、扶贫培训,切实提高农村劳动力的素质,促进转移就业。

二是要切实加大对农村种养大户、致富带头人的培训力度,通过培训这些技术能人进一步发挥其辐射带动作用。

三是要切实加大帮助贫困家庭的教育扶持力度,特别是对贫困家庭上学经费要提供特殊保障,只有让穷孩子受教育,才能避免世代贫穷。

四、加快生态产业的发展。

要彻底脱贫致富,离不开产业带动。只有通过产业带动,做大实体经济,才能真正解决清远人民的脱贫致富问题。

要因地制宜帮助发展有本地特色、有市场前景、有稳定收入的主导产业,通过公司、协会、合作组织等把贫困户联系起来,形成生产合作者、利益共同体,调动了贫困户发展生产积极性,变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫。从实际出发,当前需要要加快发展特色农业,促进农业产业规模化、集约化发展。要按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,加快转变农业发展方式,推进农业科技进步与创新,健全农业产业体系。

具体而言,一是要大力培育壮大茶叶、药材、花卉苗木、高山蔬菜等特色农业产业。通过培育农业龙头企业,多打造一些像英红九号茶业的知名品牌,健全产业化经营模式,推动农产品精深加工,提升农产品附加值。二是要加快发展民族生态旅游业。清远要打好民族生态这张王牌,推动“三连一阳”区域旅游联动,完善重点景区建设规划,唱响旅游品牌,使民族生态旅游成为清远新的经济增长点。

五、着力提升创新的能力。

有了好的资源,还必须有创新支撑,切实提升自主创新的能力,才能把资源的效益发挥到最大化。

一是要致力于提升管理创新的能力。建议构建科技局、科协、农业局“三位一体”的大科技管理服务体系。完善各乡镇设置科技副乡(镇)长、科技专干,为科技服务“三农”提供人才保障。同时要利用远程咨询网,搭建科技专家与种植专业户面对面交流的科技服务新平台。要定期组织市农业、畜牧水产、旅游、林业、科技等部门,进林场、农村、社区、学校等地方,广泛开展科技惠农服务、低碳环保和科普知识宣传等活动。

二是要致力于提升技术创新的能力。通过科技特派员下基层活动,让专业科技人员指导对接科技项目,推广应用新技术、新品种、建立科技联系点。同时要加大对农民的科技知识培训,为农民科技致富提供有效技术支撑。

三是要致力于提升品牌创新能力。市科技部门要切实帮助企业做好项目申报、产品开发、产学研合作、专利申请等方面的具体工作。

六、进一步完善基础设施。

制约清远经济社会发展的瓶颈在基础设施落后,特别是交通的落后。目前连山县仍然没有开通高速,由于交通设施落后,以致“三连一阳”丰富的生态资源长期“养在深闺无人识”,目前仍有部分乡镇距离市县较远,交通不便。

加快实施“高速县县通”,打造清远、广州综合交通运输网络,推进二广、广乐高速公路完工,重点投入农村公路建设,加大农村公路通畅工程的实施力度。正在修建的二广高速将打通清远的南北大通道,还要把东西通道打通,连通连州到英德高速,将从根本上解决清远的交通落后问题。一旦破解了交通瓶颈,就等于搬掉了阻碍清远脱贫致富的“拦路虎”。

在此,建议省政府和省发改委、交通部门等尽早批准开工建设,这是实现清远脱贫致富奔小康的最为重要的民生工程。

七、建立良好的工作机制。

认真落实省“一村一策、一户一法”的要求,建立瞄准机制,精确扶贫,建档立卡,电脑管理,更直接、更科学地将扶贫开发资源配置到村到户,将责任落实到具体单位和个人。

要完善片区扶贫开发工作推进机制:一是要建立跨省区域协调机制,如设立南岭少数民族连片扶贫开发区,建议组建粤桂湘高层联席会议、成立区域协作理事会、设立专门委员会,来真正落实区域扶贫协作措施。二是要强化部门协调配合机制。按照省委、省政府明确的工作职责,牵头责任部门和对口联系部门要加强协调,争取省级专题研究区域发展和扶贫攻坚相关问题。三是要强化对口单位联系机制。争取广清对口帮扶机遇,通过对口单位对片区市扶贫工作的精心指导,达到体制创新、产业、教育、人才、医疗卫生等深度帮扶。四是要建立项目督办机制。项目建设是扶贫攻坚的重要抓手,有必要对跨区域重大项目建立以省委省政府牵头、部门参与、上下联动的项目督办机制,使项目扶贫落到实处。

八、加强镇村领导班子建设。

干部是扶贫开发工作带动着和推动者,乡镇村干部又是扶贫工作的一线引路人,还需要进一步加强对清远镇村班子建设,促进清远扶贫开发工作再上一个新台阶。镇村班子建设主要是要培养有文化、有技术、有带动能力的镇村组干部,或异地引进高素质干部人才交流使用,带动脱贫致富。

扶贫帮困工作的调查与思考 篇3

2006年年底，国家把河南省叶县确定为“农村社区滚动发展资金运作模式研究与试点项目”（ 以下简称为“互助资金项目”）试点县，由国家扶贫办、财政部拿出资金，世界银行提供技术支持，共同合作开展村级互助资金扶贫项目试点。该项目的主要做法是：国家为每个村拨付10万～15万元的财政扶贫资金作为“种子”资金，农户每户自愿缴纳50～400元的互助金，建立资金互助社，为贫困农户提供缴纳款十倍的小额借款，用于发展生产，增加收入。

叶县被国家确定为互助资金项目试点县后，全县共安排70个村实施互助资金项目，其中试点村10个，推广村60个，这70个村都成立了扶贫资金互助社。国家财政共为70个村投入扶贫资金1000万元作为“种子”资金，其中10个试点村每村10万元，60个推广村每村15万元。

该县试点村分两批进行，推广村也分两批进行。首批2个试点村于2007年5月开始由互助社发放借款，第二批8个试点村于2008年4月开始放款。第一批30个推广村于2008年12月放款，第二批30个推广村于2009年8月开始放款。目前全县70个互助社均已进入正常运转阶段。

截至2010年7月底，70个互助社入社农户总计达到7674户，占常住户的69%。其中入社贫困户5947户，占入社户数的72%。社员缴纳互助金144.5万元，社均2万余元。70个放款互助社累计发放借款1364万元，回收907万元。收取占用费45万余元，社均6000多元。有4900多户农户从互助社借款，其中借款的贫困户有3810户。

通过几年来的运作实施，叶县的互助资金项目已经取得了阶段性成效。一是增加了贫困地区农民收入，推动了农村经济发展。二是互助资金在一定程度上弥补了农村金融供给不足。三是增强了农民的参与意识、民主意识、团结协作意识和诚信意识。四是改善了干群关系。干部为群众办了好事，得到了群众拥护，干部也有了成就感。五是促进了农村社会稳定。贫困户借了钱，找到了创收项目，增加了收入，不再无所事事，村治安状况明显改善。据了解，10个项目试点村近两年来没有发生一起治安和刑事案件。六是丰富了农村文化生活，改善了村风民风。

通过对叶县互助资金项目的调研，笔者认为这种由农民亲自参与管理的互助资金项目扶贫新模式科学高效，是一种值得在更大范围内大力推广的扶贫新模式。同时，在推广过程中必须把握好以下几个关键点：

第一，要自始至终坚持按《指南》办事，这是搞好互助资金项目的前提。按《指南》办事项目进展就顺利，脱离《指南》就容易走向偏差。

第二，要广泛深入宣传群众，目的在于增加农民的知情度，提高入社率。只有让群众了解，才能得到群众的理解、配合、参与和支持，这是搞好项目的基础性工作。

第三，村干部参与理事会管理与群众自我管理相结合有利于项目长期、正常运转，也符合目前农村工作实际。引导干部参与，原因在于：一是村干部素质相对比较高；二是村干部都是经群众选举产生的，群众拥护；三是村干部的责任就是为群众服务，互助资金项目就是一个为群众服务的很好的平台；四是目前互助社占用费收入一般不高，理事会成员报酬低，时间一长势必影响积极性。干部兼任理事会成员，其原有待遇可以弥补这一不足。群众的自我管理，主要体现在理事会选举，制度的建立、修订和完善，重大问题决定，运作过程的监督等方面。两者结合，既有民主又有集中，既不能一人说了算，又不能一百和尚乱当家。

第四，互助资金项目运作要始终坚持面向贫困群体不动摇，这是项目的宗旨，也是项目的出发点和落脚点。

第五，“小额度、高利率、分期还款”三原则应当坚持。原因在于：一是分期还款社员压力小，风险小，种子资金安全系数高。二是分期还款使用效率高。三是小额度、高利率引不起富裕户的借款热情，能为贫困户多创造借款机会。四是小额度适合贫困户发展小项目需要，能帮助解决燃眉之急。

第六，培训工作要经常开展，经常性的培训是提高管理水平，保证项目正常运转的必要条件。

第七，公示制度必须坚持，这一制度既是宣传群众的平台，又是群众监督的平台。群众的知情权、参与权、监督权在一定程度上是通过这一平台实现的。目前，叶县70个互助社全部建了公示栏，每月将放、还款情况及时准确地公示，让项目实施全过程置于群众广泛监督之下。

第八，县、乡(镇）项目办的管理和监督是一项长期任务。随着推广村的增加，乡（鎮）项目办的力量应当加强。管理和监督必须经常化，一日不可缺失。管得紧，运行就正常，否则问题就会动态性地出现。现在该县70个村已经全部放款，这70个村分布在7个乡（镇），如果单靠县项目办管理，面宽量大，管理容易缺位。加强乡（镇）管理，则村数少、距离近，比较便捷。

镇巴县扶贫移民搬迁的调查与思考 篇4

扶贫移民是国家对贫困地区居住条件恶劣的贫困人口进行异地搬迁安置的一项具体扶持措施。通过对贫困户的移民安置，可以彻底解决阻碍贫困户脱贫致富的制约因素，对推进新农村建设意义重大。扶贫移民项目的实施，有力推动了我县贫困农户居住环境的改善、增收能力的提高、支柱产业的培育形成和生态环境建设，从而加快了全县贫困群众脱贫致富奔小康的进程并推进了县域社会经济的快速发展。但由于我县地理位置偏僻、山大沟深、自然条件恶劣，在移民户搬迁方面仍存在着很多制约因素。

一、扶贫移民搬迁基本情况

至2008年底，镇巴县已累计实施扶贫移民3561户14612人，共建房屋6895间。搬迁800米以上中高山区群众2446户10039人。建成20户以上移民点4个，10户以上移民点32个，5户以上移民点97个。累计完成总投资4730.83万元，其中：其中：投入并兑现到户财政扶贫资金2329.58万元，群众自筹资金及劳力折价2401.25万元。

二、扶贫移民搬迁存在的困难及问题

移民搬迁并不是简简单单的改变贫困户的居住位置，它所带来的是一系列的包括搬迁后移民户的生产生活等诸多方面的问题。因此，移民工作是一项程序性强、包容量大、管理极为复杂的工作。工作中，必须找准关键问题，并针对这些问题，寻找好的解决办法，才能使移民政策的优越性得到更好的体现。

（一）房屋结构的不同，表现出资金需求的不同。我县移民搬迁户建房结构根据贫困程度和承受能力大致分为三类：即土木结构、砖木结构和砖混结构。由于这三种结构房屋造价不同，导致了对资金需求的不同。

1、土木结构房屋。通过对碾子镇红庙村4户搬迁户进行的调查，他们所建的房屋均为土木结构，总投资最高为1.4万元，最低为1.04万元。按照当年的补助标准，人均领取移民补助资金1400元。从补助资金与实际所需看，补助资金购买原材料及支付工钱基本上能够持平。从4户搬迁户的筹资情况看，自筹资金极少，甚至没有投入，搬迁户最高负债2000元。以上表明，国家按照人均2000元的标准进行补助，加上政策减免，搬迁户修建土木结构的房屋基本上不存在困难。

2、砖木结构房屋。通过对兴隆镇青狮村6户砖木结构的搬迁户进行调查，人均建房面积 25平方米㎡，投资强度（按每平方米算最高为 360元、最低为320元）差异不大。从补助资金与建房实际所需看，补助资金（包括政策减免）占建房总投资的四分之一，即四口人的搬迁户修建砖木结构房屋3间需投资40000元左右，国家补助资金为9000元。从搬迁户的筹资情况看，6户搬迁户中最高自筹2万元，最低自筹1.5万元。从负债情况看，搬迁户最高负债2.5万元,最低负债1万元。以上情况表明，搬迁户修建砖木结构的房屋，国家补助资金与实际所需存在着一定的差距，最高2.5万元的负债已经超过了搬迁户的承受能力，给搬迁户搬迁后的脱贫致富造成了一定的负面影响。在调查中同时也发现，搬迁户的共同愿望是人均按照6000元补助标准，既能减少他们的负债，又能使他们在建房后继续正常的生产生活。

3、砖混结构房屋。修建这一类房屋的搬迁户是贫困程度较轻，有一定文化素质，自身能力较强，承债能力较高的贫困户。由于历史的原因使他们住在边远、吊庄、自然条件极为恶劣的地带，为改变这些制约他们经济发展的瓶颈因素而加入了搬迁户的行列。通过调查长岭镇中坝村张义厚、陈祥荣等13户搬迁户，其建房总投资最高为8万元，最低6万元。从补助资金与实际所需资金看，补助资金占所需资金的17%。从搬迁户筹资情况看，最高自筹4万元，最低自筹

2.5万元。从负债情况看,最高负债4.5万元，最低负债3.5万元。通过调查了解，只有5%的搬迁户认为其负债压力不大，而95%的搬迁户认为其负债压力很大，希望国家将补助资金提高到人均8000元。

土木、砖木、砖混三种建房结构，搬迁户要求补助资金数量各有不同，而贫困程度和承债能力大小的不同又是决定建房结构的主要因素。随着我县总体经济水平的逐步提高，搬迁户房屋建筑均趋向于砖木、砖混结构，土木结构的房屋相对减少。故此，当前我县实施的扶贫移民搬迁，国家补助资金如果能够达到每人6000 — 8000元的标准，搬迁户就能够基本解决建房资金困难问题。

（二）民户搬迁后生产生活方面的问题。移民扶贫并不是仅仅将其住房位置进行挪动，最重要的是改变居住位置后，其经济条件是否得到相应提高，子女上学、通电、通路、通水、就医等各方面是否得到改善。对此，必须首先解决好移民户搬迁后所带来的一系列问题。

第一，要解决好移民户搬迁后子女上学、就医等方面的问题。通过调查，无论搬迁户搬迁到哪个地方，其户口也随之迁移，子女上学，群众就医等方方面面的问题都要按照正常的人员户口迁移对待。

第二，要解决好移民户搬迁后的经济发展问题。搬迁移民的最终目的就是使贫困户的经济得到发展，只有为移民户寻求到可靠的经济来源，才能达到移民搬迁的最终目的。但部分搬迁户搬迁后在短时间内还适应不了新居住地的生活方式和文化氛围，思想守旧，眼界不开阔，反而陷入了困境之中。为解决这类问题，这就要求各级组织不但要对移民户的搬迁工作负责，更要为搬迁户创造条件、寻找项目，给予政策优惠，使他们能够尽快地适应环境，改变思维方式，找到适合自己发展经济的好路子。

第三，要解决好对移民户搬迁后的管理问题。通过调查发现，部分乡镇只注重搬迁而不注重管理，移民户搬迁后，其相应的土地，山林等得不到落实，搬迁户在新居住地成了一只“孤雁”，无所适从，更无法发展。对此，无论是搬迁前所在地政府还是搬迁后所在地政府均应从实际出发，因地制宜找出一些有利于搬迁户发展的方法去解决这些问题。

三、实施扶贫移民搬迁意见及建议

（一）加大投入力度。调查表明，无论是贫困程度的深浅，还是建房结构的不同，搬迁户在异地安置后均多少不同地承担着债务，而搬迁户也一致希望国家能提高补助资金，减轻他们的债务压力，以便使其在搬迁之后能很快恢复，使经济得到持续发展。另一方面，由于每年实际搬迁数量与需要搬迁的数量差异很大，很多急需搬迁的农户，搬迁问题一直得不到解决。对此，不但要加大搬迁户人均投资力度，更要加大总的投资力度和增加扶贫移民指标，同时还要给予移民户政策倾斜和优惠，为移民户提供更多的就业机会，让他们更快地恢复生产，发展经济。

（二）搞好“五个结合”。要把扶贫移民搬迁与新农村建设、小城镇建设、重点村建设、退耕还林、产业结构调整相结合，这些政策都是为使社会全面均衡发展而制定的可行政策。因此，把移民搬迁同这些政策有机结合起来，就能使移民搬迁体现出真正的优越性和事半功倍的效果。一是要与新农村建设和小城镇建设相结合，按照城建部门的要求进行统一规划，集中安置建点，统一样式，分户建设，并为移民点建设配套相应的道路、饮水等基础设施，同时还要加大招商引资力度，加快乡镇企业建设步伐，为搬迁人口提

供就业机会。二是要与重点村建设相结合。在实施重点村建设时要把移民搬迁当作一项重要内容，为村容村貌的改变提供条件，为产业结构调整提供方便。三是与产业结构调整、退耕还林相结合。对分散的人口进行集中安置，改变其原来的生产模式，给贫困户提供机会让他们向市场经济靠拢。同时，结合退耕还林政策，把散居的人口迁移后，再进行大规模的退耕还林，封禁管护。

（三）加大移民工作及资金的管理力度。第一，要严格移民对象的审查。村委、乡镇扶贫办要认真调查研究，既要体现农户意愿，又要体现政策的严肃性，真正使贫困户搬得出、能致富。第二，增强移民工作的透明度，实行移民工作公开化，接受群众的监督。第三，要强化对移民户从建房到安置结束后的生产生活的监测，对移民户存在的困难要及时解决，保证他们搬的顺心、住的安心。第四，严格移民资金的管理，实行移民资金专帐专人管理。搬迁户在领取移民资金时实行张榜公布，严禁“跑、冒、滴、漏”和“吃、拿、卡、要”，做到移民资金移民户用，资金用在建房安置工作中。

扶贫帮困工作的调查与思考 篇5

关于我县畜牧产业扶贫工作的调查与建议

4月9日至4月12日，县政协组织部分县政协委员和县农办、县畜牧局、县扶贫移民局等相关部门深入蓬莱、河边、回马、天保、象山、智水等镇乡的部分贫困村和温氏回马种猪场、永强种养殖专业合作社、会丽养殖专业合作社、万友山羊养殖专业合作社、林柯源产联式专业合作社、谈神嘴养殖专业合作社，对我县畜牧产业扶贫工作进行了专题调研。现将有关情况报告如下。

一、基本情况

近年来，县委、县政府把精准脱贫作为重要的政治任务和民生工作，狠抓产业扶贫，大力培植脱贫“内生动力”,变“输血”为“造血”。在县委、县政府的正确领导下，县畜牧局充分利用产业发展在脱贫攻坚中的优先地位和畜牧养殖短、平、快的产业优势以及专业技术人才优势，积极在贫困村、贫困户中因地制宜发展畜牧产业，帮助带动贫困村摘帽、贫困户增收。通过健全服务机制、完善服务体系、构建服务网络、加强服务指导，全县以智水、天保、玉峰为重点建立了“生猪二次寄养”扶贫示范片;以河边、卓筒井、天保为重点建立了“协会+合作社+村委+贫困户”黑山羊养殖扶贫示范片;以回马、隆盛、蓬莱、卓筒井、智水为重点建立了“公司+村委+业主+贫困户”乌骨鸡养殖扶贫示范片。2017年，全县畜禽规模养殖场（户）达到375 个，建立畜禽养殖专业合作社38个，出栏生猪55.1万头、肉牛0.55万头、肉羊7.32万只、肉兔219.02万只、小家禽367.93万只，肉类总产量达到4.68万吨，禽蛋产量达到1.74万吨，实现畜牧

共 5 页 第 1 页业产值19.03亿元，占全县农业总产值的45.2%，畜牧业农民人均可支配收入达1792元。全县45个贫困村实现畜牧业产值1.5亿元，村均产值330余万元；带动1300余户贫困户发展畜禽养殖，占全县贫困户总数的30.23%，使从事养殖的贫困户人均纯收入增加2000余元。

二、存在的主要问题

（一）产业结构不尽合理。截至目前，我县畜牧业仍以生猪为主一枝独秀，占畜牧业总产值的50.78%，以肉牛、山羊为代表的草食性动物和小家禽占比较低，而贫困户中多以小家禽养殖为主，增收较为缓慢。全县尚未形成结构合理、布局科学的畜牧产业结构。

（二）企业与农户利益联结不够紧密。部分企业由于自身实力较弱，特别是具有一定规模和带动效应的加工龙头企业缺乏，加之畜禽市场效益波动较大，存在亏损风险，企业因考虑自身利益而与农户的利益联结较为松散，对贫困户的带动作用不强。引导畜禽养殖企业广泛参与扶贫攻坚，建立“利益共享、风险共担”的畜牧产联式扶贫利益联结机制尚需进一步探索完善。

（三）要素支撑力度较弱。中省项目资金和县本级产业扶贫资金投入相对不足，贫困户小额贷款在养殖业方面利用率不高。同时，受政策限制，绝大部分支农资金不能打捆用于畜牧产业扶贫；在划定禁、限养区和农业“两区”（粮食生产功能区、优质特色农产品保护区）后，可用于畜禽养殖的土地受限，制约了禁、限养区和农业两区内贫困村和贫困户的养殖规模。

（四）环境保护压力较大。由于历史欠账多、监管难度大、共 5 页 第 2 页治理资金缺等原因，全县畜禽粪污处理面临很大压力。畜牧规模企业治污投入较大且投入不足，全县尚有11个散、乱、差的小微养殖场面临环保整改压力，对部分贫困户的畜禽养殖有一定的影响。

（五）部分贫困户参与度不高。由于部分贫困户脱贫意识不强，“等、靠、要”思想严重，加上缺资金、缺劳力、少技术、怕风险等因素，导致贫困户主动参与畜禽养殖的积极性不高，通过发展养殖脱贫增收的意愿不强。

三、建议意见

（一）优化产业结构，延伸产业链条。坚持“安全环保、规模适度、种养结合、生态循环”和“突破生猪瓶颈、巩固羊产业、发展小家禽”的原则，按照“一镇（乡）一业”的发展思路，围绕我县具有比较优势的生猪、黑山羊、乌骨鸡等特色产业，选好并集中建设一批规模适度、标准化程度高、产业优势集聚、经营理念先进的现代畜牧业产业基地，有效提升我县畜牧业综合竞争力。一是积极推进规模适度的生猪养殖基地建设，通过龙头企业带动，大力推广农户生猪二次寄养方式，巩固我县生猪产业大县地位。二是大力发展以黑山羊为主的草食性牲畜，引导全县羊产业协会统一抱团发展。稳步推进以乌骨鸡为重点的小家禽市场化发展，努力形成布局合理、结构优化的畜牧产业，推进畜牧产业健康协调发展。三是积极引进饲料、屠宰企业，延伸优质生猪屠宰及深加工产业链条，增加畜牧产业附加值。四是积极推进贫困村电子商务建设，建立农产品“互联网+”模式，拓宽畜牧产品销售渠道。

共 5 页 第 3 页

（二）完善联结机制，加强风险防控。一是积极培育龙头企业、产联式合作社、养殖大户等新型农业经营主体，支持农业企业、工商资本、专合组织、种养大户参与畜牧产业建设，发挥龙头企业在脱贫攻坚中的引领作用。二是建立有效的风险防控体系，支持龙头企业、专合组织与农户（贫困户）联合建立风险基金，鼓励养殖户购买政策性保险，强化产业经营风险防范。三是进一步探索“合作共建同受益”的利益联结机制，根据产业发展实际需要，灵活确定产业发展主体，建立农户（贫困户）、龙头企业与村集体收入分配机制，实现参与主体抱团发展，共享收益，共担风险。四是充分发挥村两委作用，加强对合作社会计账目的监督，确保合作社健康发展和参与各方的利益保障。

（三）整合产业要素，助推产业发展。一是按照产业发展“缺啥补啥”的原则，优先支持经营效果好、社会效应优良的养殖企业、专业合作社、养殖户，根据合作社（企业、规模业主）发展需要，整合现代农业产业建设、畜牧产业建设、扶贫工程以及环境保护等相关财政支农资金，有针对性地解决畜牧产业发展中圈舍建设、饲料生产、品牌建设、排污治污等方面的实际困难。二是调整用地政策，把养殖用地同畜禽养殖三区划定，农业两区划定，林业经济林、公益林划定相结合，做好畜禽养殖用地规划，为畜牧产业发展预留空间。三是强化金融支农服务。鼓励金融机构发展农村信用贷款和联保贷款支持畜牧产业发展，发挥小额贷款在扶贫工作中的真正作用。

（四）加快提档升级，强化污染治理。一是充分考虑土地承载能力，严格把关畜禽养殖准入、审批关，大力推进动态监管、共 5 页 第 4 页末位淘汰制度，加快推进畜禽养殖场2.0版标准化建设，提高畜禽养殖场建设标准。二是加大对良种畜禽的引进、繁育和畜禽养殖新技术的推广，加快对本县畜禽品种的改良提升。大力推广种养循环、生态养殖、林下养殖等模式，打造畜禽特色品牌，增强市场竞争力，提高效益。三是加强污染治理。采取“净污分流”、“雨污分离”、“干湿分离”等技术，减少粪污产生量，优化粪污处理工艺。根据养殖场规模大小，推广采用行之有效的粪污处理技术，督促业主加强治污设施投入，有效提高粪污处置力，减少环境污染，实现畜牧产业和环境保护协调发展。

（五）加强宣传引导，激发发展潜力。一是大力宣传国家扶贫政策，把扶贫与扶志、扶智结合起来，增强贫困户主动脱贫意识，使更多有劳力的贫困户加入到自强兴家的队伍中来。二是加大科技培训力度，提高广大农民科学养殖水平，让农民掌握1-2门畜牧养殖技术，依托产业增收来增强脱贫的内生动力。三是整合力量，通过村两委的引导，驻村工作组的督导，畜牧部门和帮扶联系人的指导，带着感情帮扶，带着政策帮扶，带着项目帮扶，选好项目、细化帮扶措施，真正让贫困户将资金和精力集中投入到自身脱贫产业的发展上，使畜牧产业扶贫在决胜全面建成小康社会中发挥重要作用。

扶贫帮困工作的调查与思考 篇6

近年来，中央及地方各级政府加大了对贫困地区的扶持力度，取得了明显的成效，但由于历史、自然和社会经济等方面的原因，在贫困山区县，扶贫开发工作的难度和压力依然很大，甚至在工作中面临很多问题，现状不容乐观。

一、贫困山区县扶贫开发的现状

经过上一轮扶贫攻坚，进入新阶段，贫困山区扶贫开发面临许多新情况和新问题，一方面，扶贫开发的形式及目标有了很大变化，另一方面，扶贫对象呈现出更加多元化的特征，特困人口和低收入人口并存，脱贫与返贫并存。笔者所在的留坝县是一个典型的山区贫困县，通过“八七扶贫攻坚”和新阶段扶贫整村推进后，其贫困现象有所缓解，但制约贫困地区和贫困人口的因素更加复杂，扶贫成本明显增高，贫困现象呈现出新的特征。一是剩余贫困人口大多居住分散，且大部分居住在高寒边远山区，其居住条件很差，抵御自然灾害的能力极弱。在国家政策扶持及自身奋斗下，尽管这部分人温饱已基本得到解决，但现金收入较少，生活质量不高，仍在贫困线上挣扎。二是贫困群体弱势地位十分突出。由于城乡二元结构导致农民整体收入远远低于城镇，而贫困群体的收入更不能与城镇收入相比，在长期的贫困状态下，其思维方式更加保守，心理素质极其脆弱，容易满足现状，不思进取，“等、靠、要”思想严重。三是因灾返贫率高，巩固扶贫成果任务艰巨。山区县大都属自然灾害多发地区，常常是水灾、旱灾、风灾等多灾并发，由于抵御自然灾害的能力不强，形成小灾小返贫，大灾大返贫的现象依然突出，同时农村群众

因病或透支高额教育费用，也是脱贫人口返贫率居高不下的又一主要因素，此类贫困人口在发展中的相对弱势地位也更加突出。

二、存在的主要问题

针对现阶段扶贫开发工作任务，各级党委、政府带领广大干部群众在扶贫开发工作中做了大量工作，成绩是巨大的。但面对当前贫困山区脱贫致富的难度和任务，山区扶贫开发也还存在着许多不容忽视的问题。

一是项目投资与贫困地区实际需求不成正比。现有贫困人口大多集中在深山区，自然条件恶劣，基础设施落后，产业结构单一，交通信息不畅，是扶贫攻坚的硬骨头。在上一轮扶贫重点村建设中所实施的水、电、路等基础设施工程由于受资金等方面的制约主要集中在公路沿线经济条件较好、群众积极性高的村组，而边远村组由于人口偏少，集体积累匮乏，尤其是县、乡两级财政困难，总体上投入不足，项目大都覆盖不上，甚至部分基础设施建设几乎是空白，从而造成了越贫穷，越落后的现状。而要彻底解决这些问题，现阶段需建设的项目则很多，要投入的资金缺口也很大。因此,解决项目资金则是现阶段贫困山区扶贫工作的首要问题。

二是项目开发成本与开发效益不成正比。贫困村由于自然条件恶劣，水、电、路等基础设施落后，而投入贫困村的建设资金又十分有限,因此，贫困村基础设施及公益事业建设进度慢，短期内扶贫效益难以显现。而在具体项目中其建设成本往往与所产生的效益成不了正比，修建一座便民桥需投入资金十几万甚至几十万元，但解决通行人口仅数十人或几

十人，而修一条通村路所需资金也多则上百万，但解决的也仅仅只是这一个村几十口上百口人的行路问题。其项目效益相对较低。特别是在现阶段，贫困山区的贫困人口分布则向小集中大分散方向发展，而扶贫资金投向和扶贫政策界定又比较明确，导致集中扶持与面上发展矛盾增大。扶贫开发项目点多面广，单项投资规模较小，在资金安排上“撒胡椒面”现象较为突出，进而降低了扶贫资金使用效益。

三是国家扶贫政策与实际执行不成正比。一些扶贫到户的措施，包括扶贫移民搬迁、小额贷款贴息等，对真正的贫困人群还难以渗透。就移民搬迁来说，我们也进行过调研，对于那些绝对贫困户，搬迁政策对于他们来讲根本起不了作用，按建三间砖木结构房屋计算，总造价至少在8万元以上，国家补助的资金可以说是杯水车薪，根本建不起新房，更不用说让他们异地搬到居住条件好的地方；再如，小额贴息贷款，由于贫困人口受教育程度大都不高，穷无信誉，既使政府给予贴息，他们也难以贷到款，也就造成了资金扶持政策落空。此外，受宅基地、耕种土地、山林等因素的影响，贫困户对国家的扶贫政策享受率就大大打了折扣。相反国家的这些政策就让哪些条件相对好一些人群所享受。长而久之，两极分化就越来越严重，扶贫任务也就也就越来越艰巨。

四是资金整合要求与实际操作不成正比。按照整村推进有关精神，贫困村的水、电、路等基础设施需要整合相关部门资金予以扶持。但各相关部门的专项资金，在县一级几乎没有自主权，要从中调出资金异常艰难，其整合也就只停留到文件上，实际操作中也就变成了雷声大雨点小。

三、对现阶段贫困山区县实施扶贫开发的思考

(一)创新扶贫思路，提高农民自我发展能力。贫困山区农民之所以穷，多数是缺乏致富门路和技术。新阶段扶贫应因村因户因人而宜，比如对一些生存条件恶劣的村组，有计划地实施“贫困人口搬迁工程”；对一些缺乏致富门路的贫困户，按照“一村一品”的要求，实施“增收致富工程”，引导和组织农户“种高产田”、“裁摇钱树”、“养发家畜”、“开脱贫店”、“购致富车”和“参加扶贫工队”等，并在资金方面给予大力扶持，扩大农民收入；对那些缺少技术的困难户，大力实施“技能培训工程”，通过传播和推广农业技术，使大多数贫困农民能掌握1—2门实用技术，使其逐步奠定走出深山的基础。

（二）多方吸纳建设资金，增强贫困村发展后劲。按照渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功的原则，把财政专项扶贫资金、部门单位涉农资金、社会各界捐赠资金捆绑起来，集中用于贫困村基础设施和产业发展上。在确定项目时，以人畜饮水、乡村通路、通电、通电视等为重点，不断增强贫困群众抵御自然灾害的能力，尽快改善贫困乡村群众的生产生活条件。坚持因村制宜、因户制宜，逐户落实增收项目，努力避免短期行为、重复性项目，减少资源浪费。同时，要筛选一批符合扶贫开发要求的重点项目，组织力量，进行包装，争取国家和省上的重视，用好的项目争取更多的资金扶持。通过项目实施增强贫困山区贫困村发展的后劲。

（三）建立长效机制，消除绝对贫困现象。进一步健全完善面向农村特别是贫困乡村的最低生活保障制度和农村合作医疗制度，将现有贫困

人口全部纳入社会保障范围，不断提高保障力度，推进社会保障和扶贫开发有机结合，防止农户因病返贫，促进贫困人口稳定脱贫。同时，要对贫困人口进行动态管理，增强扶贫工作的针对性，逐步探索建立一套符合新时期扶贫开发工作的长效机制。做到对有能力的扶起来，没能力的拉起来，逐步消除绝对贫困现象。

扶贫帮困工作的调查与思考 篇7

一、乌蒙昭通片区基本情况

（一）扶贫开发规划及贫困人口概况

昭通位于云贵高原与四川盆地结合部，是典型的高原山地构造地形，这里山大沟深，交通闭塞，生态脆弱，洪涝、泥石流等灾害时常发生。辖内纳入乌蒙山片区扶贫开发规划的10县区为：昭阳区、鲁甸、巧家、盐津、大关、永善、绥江、镇雄、彝良、威信县(占片区38个县的26.32%)，国土总面积22585平方公里，是乌蒙山片区的腹心地带。2011年末，总人口515.54万人，按2009年农民人均纯收入1196元的扶贫统计标准，辖内还有贫困人口174.94万人，贫困发生率38.57%，比全国高33个百分点;依据2011年新10年《纲要》2300元的新标准，贫困人口有309.99万人。10县区还有5.2万户贫困群众居住茅草房，近30余万人生活在丧失基本生存条件的地方，有工程移民需异地搬迁人口近20万人，剩余贫困人口大多居住在革命老区、高寒边远的深山区石山区等。片区内公路、水利、电力、通讯等基础设施严重滞后，条件性贫困十分突出，是扶贫攻坚的硬骨头，解决此类问题困难大、成本高。

（二）经济金融发展简况

2010年，10县区生产总值完成350.09亿元，财政总收入为71.26亿元，财政一般预算收入达到16.88亿元，分别比2001年增长了2.76倍、4.75倍和4.26倍。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达12093元和2745元，比2001年分别增长0.97倍和1.93倍，城镇化率由11.5%增长到20.7%。10县(区)共有银行业金融机构44家，小贷公司20家，金融机构网点110个，从业人员2890人，金融空白乡镇3个，2010年金融机构存、贷款余额为520.35亿元和286.34亿元，比2001年分别增长5.6倍和3.1倍。几年来，昭通片区经济金融发展取得了可喜的成绩，但贫困人口多，底子薄，欠发达地区的现状突出，片区内经济金融发展仍然缓慢，困难重重，农业、工业等仍停留在传统的自然半自然状态，产业化程度低，城镇化水平不高，自我发展和抵御自然灾害的能力弱，增收步伐缓慢，可持续发展面临严峻考验。

二、乌蒙昭通片区的金融扶贫工作现状

在新一轮西部大开发战略中，国家把包括昭通在内的乌蒙山片区列入新一轮扶贫开发的重点区域之一，加之云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的规划为昭通提供了改革创新的新机遇，乌蒙昭通片区的金融扶贫工作也得到积极推进。一是成功推出农村农户小额信用贷款“公司+农户”的组合贷款模式，积极开办了适合贫困区需求的巾帼创业贷款、返乡农民工贷款、小额农户构建房贷款、农业科技贷款、农业产业化农头企业贷款，从资金供给层面上满足扶贫开发的需要。二是推广金融扶贫服务新方式。如:建立惠农支付服务点，缓解贫困片区群众的金融服务需求及金融机构的发展瓶颈。农行、农信社在抵押足值的情况下，让有信誉能力的贷款人办理生产经营贷款，最高可突破100万元，贷款人可在核定的授信额度内循环使用。举办了小微企业融资超市“无缝”对接活动，促进辖内9家金融机构与28家小微企业现场签约，融资额达2.04亿元。推出“补1奖2贷3”政策(即根据贫困户发展需求，先由地方政府补助资金，发展情况较好的政府再以奖代补给予支持，如还存在资金缺口就由银行提供贷款支持，地方财政给予贴息)，成功将“农户、金融、财政”三方资金聚集，调动了各方参与扶贫建设的积极性。三是推动信用体系建设工作。目前已为贫困地区80多万农户建立了信用档案，向50多万农户颁发了信用证，评定信用农户近32万户，建立了454个信用组和60个信用村镇，进一步提高了农村贫困人口贷款的可获性。四是推出扶贫互助资金试点工作。辖内永善县务基乡组建扶贫互助社，在互助资金发放过程中，逐步探索出“一户担保，一户贷”担保模式，即以2户联保的方式进行放贷，一户农户提出贷款，提供财产抵押证明，另一户农户为其担保，从而降低金融机构面对千家万户的市场交易成本，架起大银行与小农户的信用桥梁。

但金融扶贫工作中也还存在诸多问题。一是金融支持扶贫工作缺乏与《中国农村扶贫开发纲要(2011～2020年)》配套的长远规划。目前，各金融机构的扶贫措施还比较分散、步调不一、进度不同，未统一制定长远的扶贫规划。从调查了解看目前的金融扶贫工作只是改善贫困群体最起码的生活生存问题，而解决贫困群体的发展及小康建设问题仍需要更多有关金融领域的制度安排和政策设计。二是金融机构扶贫开发存在局限。一方面贫困地区金融机构在体制改革中，纷纷从贫困县市撤并，目前昭通辖内纳入扶贫开发规划的10县区中就有7个县没有工行，5个县没有建行和农发行，9个县没有中行，一定程度上弱化了金融服务;另一方面受上级行信贷规模的控制，有限的承贷能力难以满足众多贫困农村中小企业和贫困户的资金需求。再者扶贫贴息贷款金额小、时间短、涉及面广、贷款农户居住分散，金融机构在办理过程中需投入大量人力、财力和物力，缺少相应的担保机制，扶贫贴息贷款缺乏可持续扶贫的活力，且目前辖内只有农信社一家机构开展扶贫贴息贷款业务，缺乏竞争和激励约束机制。2011年末全市各项贷款余额355.6亿元，扶贫贴息贷款3.83亿元，仅占贷款比重的1.08%，扶贫贷款总量也远不能满足昭通数百万计贫困人口发展生产和项目建设的需求。三是金融生态环境和农村信用环境脆弱。贫困片区群众信用意识淡薄，加之金融知识、法律、法规普及力度不够，金融债权维护难，逃废银行债务情况时有发生，加之信用中介体系建设不完善，信用担保机制不健全，资本金不足，没有有效发挥担保作用。四是贫困地区金融网络建设滞后，支付结算工具单一，服务效率不高。贫困片区仍以支票、电子汇兑和个人账户转账结算为主，商业票据、网上银行结算等未开通使用。自动存取款机、POS刷卡机等产品农村推广使用较难，银行卡业务发展较慢。有关投资理财、政策法规咨询、市场经济信息提供等服务少, 此类相关业务在片区开展明显滞后。

三、深化金融扶贫工作的思考

(一) 探索建立可持续的金融扶贫机制, 科学编制金融帮扶长远规划

金融机构应制定符合《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》的金融支持扶贫工作相关配套政策措施和实施细则。同时加强与“十二五”国民经济和社会发展规划的政策衔接，探索出一套适合片区长远发展的扶贫开发新模式，抓紧制定片区优惠信贷政策，构建多元化金融扶贫供给体系，要把支持扶贫开发与加快金融自身发展结合起来，通过扶贫开发和金融区域发展互促共进、相得益彰，最大限度地提高金融支持扶贫开发的效果。

（二）不断深化片区金融服务发展的能力，夯实农村金融服务基础

片区金融机构应转变观念，练好内功，提升资本资产质量，努力提高经营管理水平和服务能力。要完善片区金融机构网点布局，尽快实现金融机构空白乡镇的金融服务全覆盖;要鼓励各类金融机构来片区设立机构，大力发展村镇银行，积极推动农村资金互助社试点，完善片区新型农村金融体系;要加强支付结算环境建设，加大对农村地区POS机、ATM机具的布放力度，扩大银行卡在农村的使用范围，积极推广网上银行、手机支付等新型电子支付方式在片区的应用，提高资金汇划速度和资金周转效率;要加快片区信用担保体系建设，各金融机构应根据农村经济特点，进一步扩大贷款担保抵押的财产范围，探索发展林权使用权、土地承包经营权、大型农用设备等担保方式，切实解决贫困片区融资抵押难的瓶颈;要重视和鼓励片区保险机构设立基层服务网点，发展特色农业保险和小额扶贫保险，增加农业保险保费补贴范围，建立小额保险保费补贴扶贫机制。同时, 要发挥惠农支付服务点贴近农户的优势, 将惠农支付服务点作为非现金支付结算知识宣传、反假知识宣传和农村信用体系建设阵地, 不断拓展助农惠农功能。

(三) 建立金融扶贫的正向激励机制

应鼓励和支持片区法人金融机构将新增可贷资金留在当地使用，督促涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策的落实。鼓励片区金融机构增加投放当地的信贷比例，引导更多信贷资金和社会资金投向贫困片区。要降低门槛，提高贴息贷款额度和使用范围，真正让贫困农户都能享受到国家扶贫政策的优惠。同时金融管理部门要加强对片区金融机构支持和落实扶贫政策的情况监督，做好综合评价，并纳入人民银行对金融机构的“两管理、两综合”考评。

（四）抢抓机遇、突出重点、着力加大基础设施建设，抓好强农惠农民生保障工程

扶贫帮困工作的调查与思考 篇8

关键词：强制医疗执行 检察监督 执行主体 执行程序

修改后《刑事诉讼法》（以下简称《刑诉法》）在特别程序中规定了对依法不负刑事责任的精神病人强制医疗程序，并规定了人民检察院依法对强制医疗程序实行监督，最高人民检察院《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》（以下简称《刑诉规则》）进一步明确了强制医疗的执行由检察机关的监所检察部门具体负责。但在司法实践中，强制医疗在执行及执行检察监督中存在较大的问题和困惑。本文通过对N市检察机关强制医疗执行监督工作情况调查分析，对其中存在的有关问题进行梳理，并就完善强制医疗执行与执行监督运行机制尝试提出适当的构想，以期抛砖引玉。

一、N市强制医疗执行监督工作现状

（一）典型案例

涉案精神病人陈某某，男，44岁。2013年10月18日18时左右，陈某某酒后拿菜刀、榔头到邻居陈兆某家，将陈兆某的头部、其妻子右手指、女儿头部砍伤。同年10月22日陈某某被公安机关刑事拘留，经鉴定，陈某某罹患精神分裂症，作案时处于发病期，无刑事责任能力，同年11月22日，陈某某被临时保护性约束于N市某区第二人民医院。同年12月25日该区人民检察院向同级人民法院对陈某某提出强制医疗申请，2014年3月20日，区人民法院作出该区首例强制医疗决定，对陈某某强制医疗，后陈某某被送交N市某区第二人民医代为执行强制医疗。区人民检察院监所检察部门了解这一信息后，依据《刑诉法》和《刑诉规则》的有关要求对该案进行了首次强制医疗执行监督。检察人员先后查阅了相关案件信息，到代为执行的某普通精神病医院进行了实地检察，查看了执行地安全监管落实情况，并与被强制医疗人、医生医院相关负责人进行了谈话。2014年10月22日，陈某某妻子季某某向原决定法院提出申请，要求对陈某某解除强制医疗，同年12月19日，原决定人民法院经审理认为，被强制医疗人陈某某经过一年多的治疗，经过N市某区第二人民医院的诊断评估，可以认定目前已不具有人身危险性，决定对陈某某解除强制医疗。

（二）监督情况

据调查，自2013年1月1日修改后《刑诉法》实施以来，N市9个基层检察院共受理强制医疗案件23件23人，人民法院已审查完毕并作出强制医疗决定17件17人，前述案例为该市首例强制医疗案件。2014年12月，江苏省综治办、法院、检察院、公安厅和卫计委联合下发了《关于做好肇事肇祸精神障碍患者强制医疗工作的通知》（苏综治办﹝2014﹞73号）（以下简称“73号文件”），在此前，全部强制医疗都由各辖区内或邻近辖区普通精神病医院代执行，“73号文件”出台后，各地逐步按照文件要求送交指定的N市安康医院执行。

目前，N市两级检察机关均未成立专门的强制医疗执行监督部门，也没有专职履行强制医疗执行监督职责的干警，相关强制医疗执行案件信息主要通过看守所出所检察或者公诉部门非正式途径通报等获悉。两级检察机关对全部强制医疗执行案件开展监督共计20余次，全部采取巡回检察模式，主要是到代执行的普通精神病医院进行现场检察，查阅相关法律文书、与被强制医疗人和主治医生谈话以及查看监管设施等。初次履行监督职责时间有的在强制医疗决定后20天内，有的超过1年也没有开展临场监督，多数案件仅开展过1次监督。仅有一家基层院向原决定法院和代执行强制医疗机构提出口头纠正建议1次。另外，两级检察机关由于不知道相关信息，无从开展监督，因而均没有对临时约束性保护措施执行开展过监督。

二、检察机关强制医疗执行监督工作调查分析

调查发现，强制医疗执行本身存在诸多问题，加上强制医疗执行监督相关体制机制不健全，造成强制医疗执行监督困难重重。

（一）执行主体不明使监督对象难以确定

调查发现，强制医疗执行主体不明，监督对象难以确定。最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》第535条规定：“人民法院决定强制医疗的，应当在作出决定后五日内，向公安机关送达强制医疗决定书和强制医疗执行通知书，由公安机关将被决定强制医疗的人送交强制医疗。”可见人民法院和公安机关在整个交付执行活动中均负有一定的职责，不能简单的认为交付执行机关是公安机关。[1]同样也很难确定具体的执行机关：一种意见认为，执行机关是公安机关，承担强制医疗执行职责的机构是公安机关下辖的安康医院；另一种意见却认为执行机关应该是其他机关。

实践中，如本文案例中公安机关仅负责将被强制医疗人送交相关精神病医院，并不履行强制医疗涉及的安全监管、定期评估以及提请解除强制医疗等执行核心职责。代执行机构也难以履行全部职责，如本文案例中代执行的N市某区第二人民医院对安全监管、定期诊断评估、适时提请解除等相关强制医疗职责基本不知晓，更谈不上有效履行。而确定N市安康医院为强制医疗机构的“73号文件”也仅原则性规定了要划定相对独立的安康病区（病房），加装必要的防护设施，对更为重要的安全监管、定期评估以及提请解除强制医疗等职责由谁履行以及如何履行还是没有明确，造成实践中监督无法找到对象。

（二）执行工作缺乏操作细则使监督缺少对照标准

调查发现，强制医疗执行在实践操作中几乎没有细则，各相关部门仅按《刑诉法》规定的基本原则组织执行，执行中存在各种问题。然而监督部门缺少有效力的监督依据，没有一个可以对照的监督标准，很难对强制医疗的执行活动进行有效监督。

一是强制医疗执行缺少操作细则。包括公安机关应该在多长时间内交付强制医疗机构执行、强制医疗执行地的确定与变更以及执行过程中的会见、中止、生活保障、安全监管、解除强制医疗提请等。如N市有的地方因当地没有强制医疗执行机构和精神病医院，长时间不送交执行。又如本文案例中的陈某某已经被临床诊断“治愈”，但是因无人及时履行提请解除职责，导致未能及时解除强制医疗。而监督机关又因没有相关依据未能开展具体有效监督。

二是临时保护性约束措施执行缺乏操作细则。包括采取和解除临时保护性约束措施标准模糊，执行约束的场所、方式和力度不规范，执行情况不通知、不通报等。据调查，一旦经鉴定为不负刑事责任精神病人，公安机关都采取临时保护性约束措施，如本文案例中陈某某被鉴定为不负刑事责任的精神病人后立即被采取临时保护性约束措施，而没有继续约束必要时，公安机关也不主动解除，甚至都不关心和考察是否有继续约束必要。精神病人要么在自己家中由家属进行约束，要么在精神病医院治疗，但公安机关对这些精神病人是否被约束或者采取了什么样的约束的手段和措施并不掌握，当然也不通知、通报监督机关。

三是强制医疗执行费用承担并不明确。据调查，全国各地强制医疗执行费用承担有许多不同的规定，有的全部由政府财政承担，有的通过基本医疗保险、医疗救助和财政共同承担，还有部分费用由被强制医疗人本人或家属承担。N市基本采取了统筹解决模式，如本文案例中陈某某生活费部分由家属承担，医疗费用由医保报销，不足部分再由政府负担。另据《关于市紫琅医院（安康医院）肇事肇祸精神病人收治管理办法（试行）》规定，住院期间发生的医疗费用，先通过基本医疗保险、医疗救助等渠道按规定支出，不足部分由市财政与市紫琅医院（安康医院）统一结算。生活费用（包括伙食、服装、日常生活等费用）由本人或监护人承担。本人或监护人经济确实困难、无力承担的，生活费由所在区财政列支。在市辖范围内肇事肇祸的户籍不明流浪乞讨精神病人，医疗费用及生活费用由市救助管理站列支。对符合收治条件临时托管的非市区户籍肇事肇祸精神病人，本着谁送院谁结算的原则，其住院期间发生的所有费用（包括治疗费、护理费、医药费、生活费等费用），由临时托管地（县、市，区）人民政府参照前款规定明确结算办法。然而值得注意的是，该地方规范性文件并不能解决异地执行等费用承担难题。

（三）强制医疗执行监督缺乏工作细则

尽管最高人民检察院曾就制定强制医疗执行监督活动规范性文件多次征求意见，然而相关文件一直未能出台。实践中监督模式极不统一，有的地方实行派驻检察，例如上海市人民检察院二分院，有的地方虽然派驻，但是主要实行巡回检察，例如武汉市城郊地区人民检察院。更多的是实行巡回检察，例如全江苏地区至今未设立一家强制医疗派驻检察室。具体监督执法标准也不一致，N市8个已发生强制医疗执行案件的基层院，有的开展了8次监督，有的尚未开展监督；有的每隔半个月开展1次监督，有的全程只开展1次监督；有的根据《刑诉规则》逐项检查强制医疗机构的履职情况，有的仅简单查看被强制医疗人是否被殴打、虐待等；有的对法院、公安和强制医疗机构各家的履职情况全面了解，有的仅实地查看强制医疗机构履职情况；有的向公安机关提出纠正意见，有的向代执行的普通精神病医院提出纠正意见。但是，检察机关只能监督公安机关对于被强制医疗者的监管活动，对于医院的医疗活动不宜监督。[2]

（四）缺乏监督信息互通机制

一是《刑诉法》及其他法律法规没有规定人民法院、公安机关等将强制医疗执行和将采取临时保护性约束措施相关情况通知、通报监督机关，本文案例中陈某某被采取临时保护性约束措施是监所检察部门通过看守所出所检察了解的。二是实践中无论安康医院还是代执行普通精神病医院都没有和检察机关形成信息互通机制。据调查，N市检察机关之间以及检察机关内部各部门也没有形成相关信息互通机制，有的检察机关因为不知道发生强制医疗执行案件信息，至今未开展过强制医疗执行监督活动，而N市两级检察机关均未对公安机关采取的临时保护性约束措施执行情况开展监督。

（五）监督队伍薄弱

一方面是监督理念落后。因监所检察工作的一些特点，造成许多人，甚至检察院长认识不统一，认为监所检察工作可有可无，说起来重要，干起来次要，忙起来不要。[3]许多干警认为，一是没有场所，二是缺乏检察人员，三是本辖区人民法院作出的强制医疗决定很少，这项工作开展难度大、不出成绩，不如等等看。[4]据调查，有的检察机关因思想认识原因尚未开展过执行监督工作。

另一方面是监督人力资源不足。N市监所检察部门实有人员47人，承担着7个看守所、3个监狱的派驻检察工作和9个县区的社区矫正检察监督工作。除此之外，还承担着羁押必要性审查、指定居所监视居住执行检察、财产刑执行监督、强制医疗执行检察等多项新增监所职能。而人员结构也不合理，全市监所干警平均年龄43.5岁，有5个基层院平均年龄在45岁以上，老龄化明显。虽然总体上基本取得大学本科学历，但接受在职教育干警比重较大，而全日制本科以上学历人数偏少，仅占监所检察干警总数的30.4%，学历结构不合理。

三、完善强制医疗执行与执行监督工作机制思考

（一）构建公安机关负责下的两级执行体制

一是实行公安机关负责下的两级执行体制，具体在每个省都建立省级安康医院，负责重症精神病患者的强制医疗；在每个地级市建立安康医院分院或者成立强制医疗执行所，负责一般程度患者强制医疗，但是无论是安康医院还是强制医疗所都应由公安部门负责管理和安全戒备。二是组建专门的强制医疗执法队伍，由熟悉强制医疗相关法律法规的执法工作者，履行强制医疗接收、诊断评估、解除申请等相关法律职责。这种做法能解决安康医院数量不足的现实状况和普通精神病医院无法执行刑事处分措施的法律尴尬。而且也符合域外经验，例如俄罗斯根据精神病人的不同情况制定了不同的强制医疗措施，在美国也规定对于患有不同精神疾病的人，有三种类型的监管：到特定机构治疗；到由政府部门、私人部门或个人密切监督的社区进行看管；刑事性监管。[5]

（二）细化强制医疗执行程序

一要明确法院为交付执行主体。因为交付执行是对生效判决或裁定的明示，而作出生效判决或裁定的法院显然对判决或裁定的生效时间最为清楚，由其对判决或裁定作出的生效证明最为可信，由其统一发出执行的实体根据和程序根据，便于执行机关依法执行。[6]二要规范医疗和安全监管程序。实行分管分治，防止被强制医疗人伤害其他被普通精神病人，便于集中安排安全监管力量和医疗资源；规定强制性约束的方式方法、期限和定期检查解除等都必须以消除危害为限，不得对其采取不必要的强制性约束措施；设立科学的警戒和看守措施，防止被强制医疗人的逃离，出现“飞越疯人院”情况。还要制定会见规则，确保近亲属能及时了解强制医疗现状。三要规范定期评估与解除强制医疗申请。确定定期诊断评估期限，根据英国、日本等国强制医疗审查期限，可将定期诊断评估的期限确定为6个月，同时制定一套科学的人身危险性评估标准和程序，防止不同评估主体的个人主观因素带来评估的随意性和非科学性。四要建立多元化经费分担机制。基本医疗费用由国家医保体系承担，具体由农村的新农合或者城市医保报销，执行期间的基本生活费用由国家财政参照服刑人员或者看守所在押人员标准拨付，但被强制医疗人改善生活费用可由自己或者亲属负担，实在无力负担的，可以由国家救助资金补贴。

（三）出台强制医疗执行监督工作办法

第一，要明确监督体制机制。一是对安康医院实行派驻检察，具体派驻检察模式可以参照监狱派驻检察，由市一级检察院派驻，这种模式能满足安康医院较大监督工作量的要求，也能及时有效的掌握第一手资料，进行事故检察，还能解决派驻检察职级对等问题，利于监督权威的树立，增强监督刚性。二是对普通医院代执行实行巡回检察，具体可由代为执行普通医院所在地的县区院刑事执行检察部门负责，一方面解决分散监督难题，做到随时突击检查，使得被监督单位难以做“迎查”“备查”的表面工作。也防止派驻监督“同化”。三是实行同步监督机制，注意利用现有和不断发展的网络信息手段，与法院、公安、强制医疗机构等实行强制医疗执行信息实时互联互通。也要注重深入强制医疗执行现场，及时获取第一手的执行信息，发现违法违规执行情况，及时监督纠正。

第二，要制定强制医疗执行监督细则。一是制定临时保护性约束措施执行监督细则，明确执行监督的责任主体、检察内容、方法以及应当提出纠正意见的违法违规情形。二是制定强制医疗执行监督细则，明确交付执行检察监督的时限、医疗和监管检察的内容、频次、方式方法、纠正违法情形以及查办和预防强制医疗职务犯罪等。

第三，要健全强制医疗执行事故检察程序和畅通救济渠道。建立公正高效的救济机制，可将以往刑罚和刑事强制措施执行监督的成功经验引入进来，比如设立检察官信箱、建立约见检察官制度等。

（四）畅通强制医疗案件执行信息互通机制

一是完善信息通报制度，明确公安机关和人民法院及时将涉及强制医疗执行和采取临时保护性约束措施的重要信息书面通知、通报同级检察机关。二是与强制医疗机构之间建立执行信息互联平台，实现同步监督，保证检察机关能够随时查看相关执行信息，包括执行场所的监控等。三是强化检察机关间以及内部相关部门间信息互通机制。一方面要强化强制医疗执行地要和决定地的检察机关之间监督信息相互通报，另一方面要加强检察机关公诉、侦监等部门强制医疗案件监督信息互通。

（五）强化强制医疗执行监督队伍

一要转变执法监督理念。杜绝等、停、靠思想，进一步树立人权保障理念，杜绝“做得多，错的多”的思想，不能因为监督力量薄弱，监督难度大就怠于履行监督职责。二要适当扩充编制，优化现有监所检察队伍结构，保证新增刑事执行检察职能有专门的人员和机构履行，改变以往年龄结构偏大、知识结构成就的队伍状况。三要加强人员的轮岗交流，避免长期派驻检察形成同化效应，加强硬件和基础设施建设投入，实施科技强检战略，提高监督效率，提升监督效果。四要加强培训，统一执法监督标准，不断提高强制医疗检察人员的理论水平和实务能力，提高监督公信力。

注释：

[1]叶绍生：《刑事诉讼中交付执行问题之探讨》，载《福建法学》1994年第2期。

[2]金圆圆：《完善监督确保强制医疗执行到位》，载《检察日报》2014年8月21日。

[3]郭彦：《关于刑事执行检察工作的若干思考》，载《监所检察工作指导》2014年第4期。

[4]袁其国主编：《刑事执行检察工作重点与方法》，中国检察出版社2015年版，第92页。

[5]李娜玲：《域外刑事强制医疗程序之比较分析》，载《河北法学》2013年第12期。