吴邦国转变经济发展方式（精选11篇）
常委会工作报告。
[吴邦国]
（一）推动经济发展方式转变。常委会高度重视加快转变经济发展方式，每年都选择不同侧重点听取审议工作报告、开展执法检查和专题调研。去年听取审议了加快转变经济发展方式、环境保护、旅游业发展等报告，开展了合理调整国民收入分配关系、促进民族地区经济社会发展等专题调研。大家指出，当前我国经济社会发展总体保持良好态势，国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展。同时也要清醒地看到，我国发展中不平衡不协调不可持续问题
仍然突出，制约科学发展的体制机制障碍仍然较多。
大家强调，面对复杂多变的国际政治经济环境和国内经济运行新情况新变化，要化挑战为机遇，变压力为动力，把中央关于转方式、调结构的决策部署
真正落实到具体措施上、体现在实际工作中。
当前应重点做好以下工作：一是着力扩大内需特别是消费需求，把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上
来，推动经济增长更多依靠内需拉动。
二是加快科技进步和自主创新步伐，加大科技投入，引导支持创新要素向企业聚集，培育发展战略性新兴产业，改造提升传统产业，促进产业结构优化
升级，推动经济增长更多依靠创新驱动。
三是坚持不懈地推进节能减排，强化法律规范、政策引导，加强重点领域节能减排和生态保护，坚决淘汰落后产能，抑制高耗能高污染产业过快增长，促进清洁生产，发展绿色产业和循环经济，完善生态补偿机制，推动经济增长
一是严保耕地红线, 注重加大土地综合整治工程, 耕地保护制度得到落实。第一, 落实最严格的耕地保护制度。严格控制农用地转为建设用地, 积极开展土地复垦, 适度开发宜耕后备资源。实行耕地占补平衡制度。第二, 主动转变用地管地观念, 严格管控用地需求, 优化经济结构, 优化土地空间布局。注重做到精细规划精细管理。在发展目标上重经济速度同时重经济增长质量和生态环境保护, 在用地导向上实现以地生财以资源、矿产并重, 让资金跟着土地走, 发挥土地政策在产业结构和经济结构调整中的管控作用, 严格控制高耗能高排放项目和产业过剩项目落地。第三, 通过用好增量, 盘活存量, 节约集约等措施, 破解用地紧张难题。优先保障重点项目, 统筹兼顾各类建设用地。加大城市和企业土地挖潜力度, 着力整治“空心村”。严格控制工业和其他项目的用地标准, 分类制定容积率、建筑密度和投资强度标准, 实现差别化供地, 提高节约集约用地水平。
二是强化规划引导, 注重土地供应调控体系的构建, 土地利用配置结构持续优化。第一, 建立健全土地利用总体规划导向机制。以严格保护耕地特别是基本农田为前提, 以节约集约用地为核心, 充分发挥土地利用总体规划的调控作用, 按照“工业向园区集中、农业向生态区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中”的要求统筹协调各业用地, 科学安排各业用地布局, 合理调整用地空间。第二, 严格实施土地利用总体规划和土地利用年度计划。实施土地利用计划差别化管理和用地指标分类管理。改进计划管理、提高指标配置效率, 调控经济健康运行。
三是明确政策导向, 注重土地管理长效机制的逐步形成, 土地投入产出效率逐步提高。第一, 积极推进土地节约集约模范县创建工作。积极探索土地政策参与宏观调控的有效途径和措施, 在控制增量引导盘活存量土地、规范初次配置推进土地市场交易等方面做出相应约束与激励有效结合的制度安排。第二, 充分利用产业政策。强化基础设施建设、新能源产业建设、生态环境建设和特色产业建设, 加大民生工程建设力度, 促进战略性新兴产业的加快发展。第三, 加大房地产土地供应调控力度。认真执行保障性住房用地供应计划, 确保保障性住房用地。
四是发挥市场配置, 注重开展城乡建设用地增减挂钩试点, 促进土地要素的合理流动。市政府下发了《关于推进农村土地整治促进城乡建设用地增减挂钩工作指导意见》, 优化了农村土地利用结构和布局, 破解了新农村建设和产业集聚区发展等用地难题, 加快农业现代化和新农村建设, 推动我市城乡统筹协调发展, 实现城镇发展和农村建设的互动双赢。
五是创新审批制度, 注重建设用地审批制度的改革完善, 土地行政审批速度全面提升。第一, 改革审批制度, 加快用地审批。按照“能减则减、能放则放、能并则并”的原则, 建立市、县区、乡镇建设用地报批分级审查制度。第二, 解决规避规划调整、计划控制和行政审批, 以预审代审批、批而未供、供而未用、未批先用或批少占多, 占补平衡和“先补后占”不落实、征地拆迁、安置补偿不到位等苗头性、倾向性问题。第三, 建立齐抓共管新机制, 强化土地管理职能。实行部门联动, 坚持联席会审。
二、存在的主要问题
通过近几年来土地参与宏观调控的实践, 我们认为土地作为宏观调控的工具之一, 已经在我市经济社会发展过程中发挥了越来越重要的作用, 已经成为有效调控经济运行的不可或缺的工具。同时, 在实践中, 我们也发现土地参与宏观调控的地位和作用还不够突出, 调控的有效性和及时性还有待增强, 相关的配套制度还不够完善。
三、以土地利用方式转变推动经济发展方式转变建议
(一) 进一步深化改革, 尽快形成有利于土地利用方式转变的体制机制
一是要建立健全土地供应调控机制。按照“规划控制—计划引导—市场化运作”的思路, 以土地的实际供给引导经济建设、结构转型对土地的需求, 全面建立起科学合理的土地供应调控体系, 努力实行“供给引导需求”的土地供应新模式。首先, 及时修编土地利用总体规划。新一轮土地利用总体规划要与新城区建设、工业园区建设、生态环境保护区建设等加强衔接, 在规划中为国家、省重点项目和转型升级项目用地预留空间。其次, 改进土地利用计划管理。改进和完善土地利用年度计划分配和管理工作, 将指标分解与土地集约利用水平相挂钩, 推行以产业发展规划为目标的分类下达用地指标的方式。
二是进一步完善土地资源市场化配置机制。首先, 推行工业用地出让区别年期制。根据工业企业更替演变的周期规律, 总结完善我市工业用地出让年限分阶段实施和工业用地出让缴纳保证金政策, 允许部分用地根据产业及具体项目的需求确定出让年限。通过工业用地出让期限的调整, 加快传统型工业企业淘汰更新频率, 促进产业转型升级。其次, 探索建立建设用地税收产出考核办法。开展城镇土地使用税税额分级与土地集约利用水平相挂钩制度试点, 研究建立具体建设项目用地税收产出评价指标体系, 加强建设用地产出效益考核, 降低占地受益提高保有成本, 淘汰落后产能企业。第三, 稳妥推进基础设施和社会事业用地有偿使用。对基础设施以及城市基础设施和社会事业用地必须实行有偿使用, 严格规范基础设施和社会事业用地有偿使用方式。
(二) 进一步完善政策, 尽快形成有利于土地利用方式转变的正确导向
一是要实施差别化供地政策。首先, 研究制订转型升级项目供地目录。结合项目建设, 优化制造业用地结构, 努力形成服务业与制造业相互促进的土地利用格局。其次, 优化调整建设项目用地定额标准体系。开展建设用地“双控”指标实施成效评价, 按照从严从紧、节约集约用地的原则, 在完善产业类别和定量指标基础上, 优化建设项目用地定额标准体系, 完善建设项目用地准入制度。第三, 强化建设用地集约利用评价考核。加大评价成果在年度土地利用计划指标分解、耕地保护目标管理责任制考核, 农粮主产区建设工作考核和党政领导干部年度综合评价中的应用力度。
二是要研究制定存量土地盘活利用政策。首先, 制订工业企业节地挖潜激励措施。围绕传统优势产业的转型升级, 鼓励企业利用现有厂房、土地或通过淘汰落后生产能力腾出空间开展技术改造。其次, 研究建立存量土地市场退出机制。
(三) 进一步鼓励创新, 尽快形成有利于土地利用方式转变的监管体系
一是要研究制定建设用地批后监管方法。强化建设项目用地开发利用监督机制。实现建设项目用地开发利用全过程的跟踪检查, 强化批后未供、闲置土地和低效利用土地信息通报, 推动建设用地批后监管实施情况实地抽查, 建立房地产开发违规企业黑名单制, 对进入黑名单的单位限制其参加招拍挂拿地。
二是要不断完善建设用地批后监管平台。提高信息资源的开发利用力度。根据批后监管工作的特点和重点, 深入分析建设用地供应动态监测的信息流, 理顺信息采集渠道, 有针对性地采集既与经济运行情况相关联, 又能反映土地供应政策参与宏观调控效果、节约集约用地水平的基础信息。
(四) 积极探索农村土地管理新机制, 切实维护农民拥有土地的合法权益
加大农村土地产权登记制度。当前农村土地所有权、集体建设用地使用权、林地权、土地承包经营权等实行谁管理谁登记, 造成农地产权分散登记, 不利于规范管理。农地管理法律法规相对缺位。集体建设用地流转的范围、方式、程序、利益分配等都缺乏操作细则, 无法可依。宅基地管理等相关政策制度不尽完善, 难于具体操作。
(五) 积极尝试集体建设用地流转制度的改革, 加速实施适度规模经营创造条件
加快推进我市土地流转的几点建议:一是加大对农业产业化龙头企业扶持和引进力度, 充分发挥龙头带动效应。二是鼓励专业合作社发展, 促进土地集中整合。三是建立农村社会保障机制, 促进农村剩余劳动力转移。
(六) 坚持“工业项目上山、设施农业靠边、整合分散庄点、盘活存量资源”的思路, 为打造驻马店粮食主产核心区提供强有力的土地支撑
一是向空心村、滩涂、岗岭开发农业用地, 确保耕地总量不减少, 质量不降低。农民居住用地存在严重超标, 通过“空心村”整治, 不仅可以使农民居住和生活条件得到明显改善, 而且还增加了耕地面积, 同时还为城镇发展和项目建设置换用地指标。二是向浅山、丘陵、坡地要工业用地, 让工业项目上山“落户”。驻马店市西部五个县区都有部分区域属浅山丘岭地带, 东部几个县也有一些岗岭和坡地, 易于开发整理, 也易于项目建设, 可以有选择地让一部分工业项目上山。三是加强旧城区、棚户区、低效利用区改造, 提高土地节约集约利用水平。
摘要：土地关系国计民生, 支撑各行各业。对于中原经济区建设来说, 土地是社会经济发展的命脉, 在宏观调控中起着四两拨千斤的作用。那么, 驻马店市如何加快经济发展方式转变, 实现不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展之路, 一直是我们孜孜以求的重大课题。作为国土资源部门, 应以土地利用方式转变促进经济发展方式的转变, 适应时代发展要求。
2010年是“十一五”的收官之年，也是湖南省委省政府高瞻远瞩，提出“四化两型”发展战略，大手笔推进新型工业化、新型城镇化、环长株潭城市群两型社会改革试验及重大基础设施建设的关键之年。国土资源工作面临保发展、保红线、保民生的多重压力和艰巨任务。
国土资源工作面临多重挑战和考验
从土地管理方面看，主要面临四重压力：
土地供需矛盾日益尖锐。根据全国土地利用总体规划纲要，未来10年湖南省只有8万hm2的用地空间。而“十一五”期间湖南省用11万hm2的土地支撑了3万亿的固定资产投资和GDP翻倍。未来5年湖南省GDP将再翻倍，投资总量将达到10万亿元，即使考虑现有土地储备和节约集约用地水平提高等因素，仍需新增建设用地8万hm2以上，规划和年度计划缺口很大。
耕地占补平衡压力增大。未来5年全省建设占用耕地预计在4万hm2，随着建设占用耕地日益增多、可供开发的耕地后备资源日益减少以及开发成本不断提高，要完成4万hm2耕地事先补充任务，难度日益加大。
土地利用效率不高。全省农村人均建设用地188m2，比规划确定的150m2的上限高出25个百分点。城镇人均用地面积达139m2，大大超过100m2的国家标准。城市平均容积率仅为0.4左右，低于全国0.51的平均水平。园区地均投资和地均GDP仅为全国平均水平的60%左右。
执法监管形势严峻。用地单位希望多用地、快用地、低成本用地的要求十分强烈，与国家控制用地总量、规范用地程序、提高用地成本的政策形成矛盾，非法占地用地现象屡禁不止，在招商引资中未批先用、超批准范围征用以及违法违规供地现象仍然存在，征地拆迁、补偿安置等领域引发的矛盾纠纷和信访问题居高不下。
从矿产管理方面看，主要面临三大考验：
矿产开发秩序尚未根本好转。一些地方乱采滥挖、非法采矿现象时有反弹，超层越界开采、以采代探现象屡禁不止，一矿多开、大矿小开现象依然突出。
矿产资源开发利用水平亟待提高。矿山数量多、规模小、采选冶技术水平偏低，采富弃贫、采厚弃薄等浪费资源以及无视生产安全和环境保护的现象比较普遍，主要矿种平均资源回采率只有60%左右，综合利用率只有45%。
地灾防治和地质环境保护亟待加强。湖南省地质灾害易发区面积达19.34万km2，占全省总面积的91%，其中地质灾害高易发区占36%。矿山环境治理任务艰巨，全省约有16%的矿山（共1152个）曾因矿业活动引发过地面塌陷、滑坡、泥石流等地质灾害。矿业开发占用破坏土地2.3万hm2，矿坑排水影响破坏地下水系统，造成190万人饮水困难、1.2万hm2土地灌溉困难。
以资源利用方式转变助推经济发展方式转变
2011年，湖南省国土资源工作的总体思路是：紧紧围绕“四化两型”发展战略，充分发挥国土资源的基础保障作用和宏观调控功能，统筹保发展与守红线、稳增长与调结构、优服务与严监管、惠民生与促和谐的关系，积极主动服务，严格规范管理，以资源利用方式转变助推经济发展方式转变，加快构建保障和促进科学发展的国土资源管理新机制，促进全省经济社会又好又快发展。
在全社会牢固树立节约集约利用资源意识。要加大对资源国情省情以及节约资源基本国策的宣传力度，在全社会形成资源节约集约利用的共识。要严格实行资源利用总量控制和供需双向调节，以资源利用结构调整推动需求结构、产业结构、要素投入结构的全方位调整，以资源利用方式的转变促进经济发展方式的转变。
确保“四化两型”建设和民生项目用地。加大用地指标争取力度，各部门要通力协作，尽量把湖南省的战略性重大工程纳入国家规划，挤进国家计划。加强省内计划调控，实行差别化用地政策，计划安排向新型工业化、新型城镇化项目、重大基础设施以及民生项目倾斜。进一步规范发展地产市场，构建城乡统一的土地市场体系，提高土地资源的市场化配置程度。
全面提升耕地保护水平。严格落实耕地保护目标管理责任制，严格履行先补后占、占补平衡的法定义务，确保耕地总量不减少，质量有提升。加快农村土地整理复垦，高效率、高质量实施环洞庭湖基本农田建设重大工程，大规模建设旱涝保收高标准基本农田。
切实加强地质工作。湖南省发展对资源有巨大需求，又有找矿的巨大潜力。要抢抓国家加强地质工作的历史机遇，积极争取国家投入，稳定增加省内投入，有效引导社会投入，以发展急需、省内具有一定优势的煤、铀、铁、锰、铅等为主攻矿种，在南岭、钦杭、湘西鄂西三大成矿区域，部署一批整装勘查区，争取发现一批大型矿产地，形成一批重要矿产资源战略接替基地。完善政策、资金、信息等支持体系，积极推进境（省）外矿产资源勘查开发，充分利用两种资源两个市场。
进一步加大矿业秩序治理整顿力度。继续对重点矿区、重点矿种以及乱采滥挖、超深越界、无视安全、破坏环境等重点问题开展专项治理，维护良好矿产开发秩序。全力推进开发整合，积极推进资源深度开发和就地转化，做大做强一批探采、选冶、加工一体化的核心矿业集团，依据资源优势，打造一批具有特色的矿业经济园区。
扎实做好地灾防治和矿山地质环境保护工作。严格落实地质灾害防治责任，进一步健全完善地质灾害防治预警预报、群测群防和应急处置体系，全面提高全社会防灾减灾意识和应急处险能力，加强地质灾害调查与监测，组织重大灾害隐患治理，严防群死群伤事件发生。严格落实地质环境影响评估和矿山地质环境恢复治理备用金制度。加强矿山地质环境调查与评价，组织实施重大地质环境恢复治理工程，改善矿区生态环境和矿区群众生产生活条件。
加快建设数字湖南。加快推进以一网（湖南省全球卫星导航综合服务系统）、一库（省级基础地理信息数据库）、一平台（省级地理信息公共服务平台）为支撑的测绘公共服务基础设施建设，加快完善“数字湖南”地理空间框架建设，全面推进数字城市建设，构建全省地理空间框架和统一、权威、通用的地理信息公共服务平台。
全力维护群众合法资源权益。稳妥推进征地制度改革，规范征地程序，严格执行征地区片综合补偿标准，探索实行多元补偿安置模式，妥善解决被征地农民就业、住房和社会保障问题，保障被征地农民合法权益。
切实加强国土资源执法监察。坚持依法行政，充分利用卫星遥感、地理信息系统、计算机网络等现代科技手段，推进土地管理“一张图”工程，构建覆盖批、供、用、补、查全程的统一监管平台。加强卫片执法检查，完善重大国土资源违法案件约谈与通报制度。
加强国土资源干部队伍建设。着力抓好班子建设、素质建设、行政效能建设和党风廉政建设，改进干部选拔任用机制和考核评价机制。加大干部教育培训力度，大力整顿干部作风和机关作风。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，强化对重点环节和重点部位的监督。
(本文作者系湖南省国土资源厅厅长，此系作者在湖南省委经济工作务虚会上的发言，标题为编者所加)
(1)经济发展的客观规律迫切地要求我国转变经济的发展方式。
我国经济发展的客观规律迫切地需要转变我国的经济发展方式。
我国经济的发展初期起点很低，而且经济的基础相对较差，当经济发展到一定规模之后，由于经济刚起步阶段经济发展是粗放型的，对我国的资源造成了严重的浪费，这就导致了经济的发展逐渐受到了资源的制约，因此，转变经济发展的方式迫在眉睫。
转变经济的发展方式响应了我国近几年提出的“可持续发展”的策略，而且顺应了经济发展的规律。
我国经济的发展一直以来都以高能耗、高投入、高污染为代价，严重地损耗了我国的资源储备，所以，经过我国国家部门的探讨，转变经济发展的方式势在必行，要将以前的.经济发展的高能耗、高投入、高污染的方式转变成低能耗、低投入、低污染的方式，要以最少的能源消耗以及最低的资金投入来创造出最大的经济效益，不断的促进我国产业结构的优化升级，积极的响应可持续发展的重大策略，顺应经济发展的客观规律，全面的推动我国经济的向前发展。
(2)转变经济发展方式能够促进国民经济的发展。
随着我国在国际上的地位越来越重要，我国的综合国力也越来越强大，经济也不断的迅速发展，大大的提高了我国国民的生活质量。
然而，我国经济的发展方式始终以粗放型的高能耗、高投入以及高污染为代价，发展到今天，我国的资源储备、能源储备大大地减少，尤其是日益突出的环境问题。
大量的资料显示，我国经济的发展所消耗的能源是欧美各国的几倍之多，当今我国经济的发展受到了环境以及资源的限制。
由于我国经济的发展对能源的高度损耗，使得我国环境污染越来越严重，并且对我国的生态环境造成了严重的影响，使我国不得不从国外进口大量的能源，这必将会影响到我国经济的发展，只有转变经济发展方式，才能解决这一系列的问题，才能更好地促进我国国民经济的发展。
(3)转变经济发展方式能体现科学发展观。
落实科学发展观必须要贯彻可持续发展的方针，而贯彻可持续发展观就必须转变经济发展方式，因此，转变经济发展方式能够充分的体现出科学发展观。
党的十七大报告指出，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。胡锦涛同志也强调：“国际金融危机对我国经济的冲击表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击。综合判断国际国内经济形势，转变经济发展方式已刻不容缓。”县域经济作为国民经济的基本单元，在全国经济大局中具有基础性地位，能否切实转变发展方式，实现又好又快发展，对促进地方改革发展稳定，具有十分重要的现实作用和战略意义。
就黄梅而言，2006年以来，县域经济始终保持了持续快速发展的良好态势，主要经济指标实现较快增长，已进入新一轮快速发展上升期，后发优势逐步显现。但由于受基本县情和经济发展所处阶段的限制，县域经济仍属于典型的投资拉动型经济，经济增长仍主要依靠增加要素投入推动。在经济运行中，还存在着产业结构不尽合理，工业产业层次低、技术装备落后、整体实力不强，高附加值、高技术产业发展滞后等问题。如何有效解决上述问题，加快经济发展方式转变，切实提高发展质量和效益，是我们当前面临的一项重要而紧迫的课题。
以“一带三区”为重点，努力在区域协调发展上取得突破。全面实施“一带三区”发展战略，不断优化区域经济结构。沿江地区，抢抓省市长江经济带开发机遇，以中部商贸物流园和临港产业园为平台，建设“沿江临港产业带”；北部山区，充分利用禅宗文化发祥地优势，以东山五祖景区为核心，建设“鄂东禅文化旅游区”；中部地区，充分发挥县城辐射带动作用，以省级开发区为龙头，建设“城乡一体化示范区”；沿湖地区，彰显龙感湖国家级自然保护区品牌优势，建设“环湖生态农业休闲区”。立足全县区域差异化实际，把握政策导向，制定科学的发展规划，用规划引领发展方式的转变。
以结构调整为主线，努力在培育特色支柱产业上取得突破。产业结构是生产力结构的中心。只有推动产业结构优化升级，才能进一步优化生产要素和社会资源配置，提升综合竞争力。要把促进产业结构优化升级作为转变经济发展方式的主线，牢固坚持“强
二、优
一、兴三”的发展思路，巩固优化第一产业，做大做强第二产业，加速发展第三产业，以三次产业的协调带动实现经济又好又快发展。一是大力发展农副产品加工业。我县是农业大县，粮棉油资源丰富。要抢抓全省实施农产品加工“四个一批”工程的机遇，推动农副产品加工业新一轮大发展。大力培育龙头企业，着力在推动粮食深加工、纺织企业整合提档、精品油料加工企业引进、壮大荷叶茶等本地特色龙头企业、填补畜牧水产加工龙头空白等方面下工夫。做大做强一批有规模、有品牌、与龙头企业配套的农民专业合作社，提高农民组织化程度，参与农业产业化经营。二是大力发展新型建材产业。依托我县页岩、陶土资源优势，积极将新型建材工业打造为我县的替代产业和重点产业集群。三是大力发展禅文化旅游业。我们要按照“科学规划、合理开发、永续利用、协调发展”的原则，大力推进鄂东禅文化旅游区建设，主动对接大别山旅游开发，承接黄山、庐山旅游热线，使我县成为鄂、赣、皖旅游“金三角”的重要支点。四是大力发展商贸物流业。充分发挥九江二桥北“桥头堡”作用和小池多用途码头的功能，加快中部商贸物流产业园建设，重点发展冷冻、农副产品批发、三车配件、木材家具等四大专业市场，配套建设大型物流配送中心、商住楼、酒店、会展中心。
以科技进步为支撑，努力在建构技术创新体系上取得突破。推动科技进步，增强自主创新能力，是转变经济发展方式的重要支撑。从我县来看，无论是工业、农业还是服务业都处于低端发展阶段，必须加快科技成果的引进、推广和应用，实现工业节能降耗、农业优质高效、1
产业提质进档。要加大科技投入，尽快形成“政府投入为引导，企业投入为主体、全社会投入为补充”的多元化科技投入机制；要加快建立企业技术创新体系，加快科技成果转化，同时要加快科技人才引进和培养，推进纺织、机电、矿冶等传统产业升级和产品更新换代。以创新电气为核心，规划建设黄梅高新节能产业园，做大高新节能机电产业。
以节能减排为抓手，努力在增强可持续发展能力上取得突破。节能减排，是转变经济发展方式的重要载体。要正确处理经济增长与节能、减排、降耗和保护环境的关系，发挥政府主导作用，强化企业主体责任，倡导社会全面参与。要按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，大力推进节能减排，严把环保门槛，加快推进以节能减排为中心的技术改造。大力发展循环经济，支持企业推广各种循环经济模式，从一次性和单一性利用资源转向循环利用和综合利用资源；贯彻执行最严格的耕地保护和集约节约用地制度，强化土地管理，规范用地行为；完善陶土、页岩等资源管理，合理规划开采点，提高资源利用效率；加大节能减排宣传，增强公民的环保意识和参与意识，在全社会形成人人节能、人人减耗的浓厚氛围。
以城乡统筹为方向，努力在推进城乡一体化建设上取得突破。坚定不移推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业“五个一体化”，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，实现城乡统筹发展、共同繁荣。按照“统一规划、产业先行、多元投入、配套建设、高效管理、特色建城”的思路，加快推进城镇建设，构筑以县城为中心，以小池镇和五祖镇为两翼，以105国道和308省道为主轴的集镇群。加强城镇基础设施建设，完善城镇功能，引导企业和人口向城镇聚集，增强城镇对经济发展的辐射带动力。深化户籍制度改革，推动有条件的农业人口有序转为城镇居民。加快转变农业发展方式，把推进土地流转与发展农业适度规模经营结合起来，大力发展多种形式的农业规模化经营，让农民实现稳定增收。加快发展农村社会事业，提高农村公共服务水平，健全完善农村社会保障。
推进经济结构调整加快陕西经济发展方式转变
2010-5-26 8:11:00陕西日报
在国际金融危机尚未消除，世界经济复苏的基础尚不稳固，全球资源环境和气候变化等问题日益突出，人类可持续发展正面临前所未有挑战背景下，转变经济发展方式已刻不容缓。加快经济发展方式转变是我国经济领域的一场深刻变革，关系改革开放和社会主义现代化建设全局，也可以说，加快转变经济发展方式，是后金融危机时期陕西乃至全国经济社会又好又快发展面临的攻坚战和硬任务。从发展战略和宏观经济层面看，加快经济发展方式的转变应重点抓好以下方面。
第一，经济发展方式的转变视角要够宽够高
扩大内需，促进消费，国内外市场一体化需要较大的调整；城乡一体化，区域经济一体化除了国内，还有全球的角度、自贸区的形式、共同体的形式等，把角度放宽，打破疆界，主动融合。要充分认识转变经济发展方式的核心之一，是把经济增长的主要动力和着眼点转到依靠扩大国内消费上来，这是方略性的转变，必然引起国内消费能力和需求的内涵的巨变。要高度注意对数量扩张极为重视，对服务效果和质量效益强调不够；在组织技术方面着力较大，但制度供给严重不足；部门的独立意识和功利意识增强了，但服务意识淡化；对资金、技术、管理、人才的配置重视，商业诚信意识淡薄等。转变经济发展方式要有正确的工作定位，即要服从和服务于国家经济发展方式的转变，要适应转变且要促进这个转变。
第二，经济发展方式的转变要找准切入点
在西部大开发走过10年历程、陕西在其中取得重大成果之际，必须坚持科学发展、统筹兼顾、整体推进，以国家正式批准的《关中—天水经济区发展规划》为重大战略目标，以西安、咸阳一体化为突破口，加快西安国际化大都市建设，充分发挥核心板块的辐射带动作用，以推进统筹科技资源改革、提高自主创新能力为着力点，充分发挥科技的引领作用，以培育壮大优势特色产业为重点，加快形成一批具有明显竞争优势的产业群，充分发挥产业的支撑作用；以基础设施、生态环保和社会事业建设为切入点，充分发挥经济区域优势和引领作用，推动陕甘两省乃至整个西北地区的经济长远发展和社会进步相协调，努力走出一条陕西经济社会又好又快发展的新路。
第三，经济发展方式的转变必须以结构调整为着力点
1、经济结构调整的首要任务是扩大内需。扩大内需不仅有利于衔接内外需结构，而且有利于改善投资与消费、国民收入分配等方面的结构。内需包括国内投资和消费两方面，因此，必须更加重视消费对投资的导向作用，更加重视市场对生产的评判作用，应着力增强内需特别是居民消费需求对经济增长的推动作用，进一步发挥消费对优化投资结构的引导作用，积极寻求投资与消费的结合点，实现增投资、促发展与扩消费、惠民生一举多得。扩大
内需、启动消费，应更加注重就业和劳动报酬在一次分配中的作用，更加注重社会保障和公共服务在二次分配中的作用，大力调整国民收入分配格局，不断提高居民消费能力。
2、经济结构调整的重要内容是推进城镇化提高居民消费率和加快发展服务业，都同推进人口城镇化有密切关系。城镇是现代制造业、现代服务业和现代文明的载体，我国的工业化、信息化、市场化、国际化和现代化都离不开城镇化。城镇化不仅是增加基础设施投资的过程，而且是农村人口市民化、增加居民消费的过程，不仅是促进农村富余劳动力向城市高效益行业转移的过程，而且是提高农村人均资源占有量的过程。尤其是现阶段，积极推进城镇化是扩大内需和调整结构的重要结合点，对于破解经济社会发展难题具有重大作用。因此，应坚持走大中小城市和小城镇协调发展的道路，以推进城镇化带动区域协调发展，重点加强中小城市和小城镇建设，开拓经济增长和市场需求的新空间。
3、经济结构调整的主要方向是加快产业结构优化升级。面对后国际金融危机时期世界经济竞争和国际市场变化的新趋势，面对国内资源环境约束加剧和需求结构升级的新形势，必须加快产业结构优化升级，提升国民经济整体素质。应推动制造业向国际分工价值链高端移动，依托关中—天水经济区现有的各类资源优势和产业基础，大力发展装备制造、高新技术、能源化工、果业、畜牧业、旅游和文化产业等优势特色产业；应加快信息化建设，关注电子商务平台；要加大知识投入，重视技术创新。
第四，强化经济手段调节，充分发挥市场配置资源的基础性作用
关键词：转变,经济发展方式,措施
1 转变经济发展方式的重要意义
1.1 加快转变经济发展方式是我国宏观经济形势的现实要求
当全球性的金融危机席卷而来的时候, 给我们国家的国际经济、政治环境带来了前所未有的转变。早在金融危机发生以前, 中国从中找到了能够让国家向全球化方位进军的莫大机缘, 充足的运用了我国劳动力比其他国家低的因素, 采取对外开放的完美策略, 很快的使我国达到了国际水准上, 变成了不可小觑的制造大国, 经济效益也日渐增加, 收获了非常可观的发展成果。不过由于经济危机给整个世界都带来了不小的打击, 所以使国际形势走向了多极化, 使世界经济活动超越了国界, 通过对外贸易、资本流动、技术转移、提供服务、相互依存、相互联系而形成的全球范围的有机经济整体。与此同时, 经济危机所带来的危害也是非常之深刻长远的, 国际上的经济运营本就属于那种盘根错节的状态, 加上世界经济发展迟缓, 经济发展停滞不前, 想真正摆脱经济危机带来的影响依然需要很长的一段时期。美国的策略改变与中国四面八方的土地所有权的问题也让未来我们国家的经济发展方面面对着许多的考验。目前, 对现在国家内部发展来说, 我们国家正处于发展的紧要关头, 工业化、信息化、城镇化、农业现代化稳步向前, 随着人们生活水平提高, 市场需求量也加大了, 国家经过这么长时间的沉淀积累, 酝酿了足够的发展潜力。但是, 发展建设中的不均衡、不协调、不可持续的因素还是存在着, 怎样才能在不出现通货膨胀的基础下让经济达到稳定转型, 怎样才能完成推进经济增强的能源的调动。
1.2 加快转变经济发展方式是生产成本上升的现实要求
国家过去关键是靠一些成本不高的产品来竞争, 可是如今这种方式越来越不可行了。主要因素有在国际经济繁杂的情况下, 国外需求力降低, 会使我们国家承受着“双反双保护”等一些负担。还有就是国家内部中存在的改变, 工人工资、原材料、土地成本、管理成本等生产成本一直在提高, 导致了想靠低成本竞争的方式根本维持不了了。
1.3 加快转变经济发展方式是突破我国资源短缺和生态环境压力的现实要求
如今我国的资源情况大致分为两个方面:一个是总量不足, 另一个是人均少。例如我们国家的矿产资源在世界排名上占第三位, 人均水平还不到全球平均水平的百分之六十;淡水资源总量全球排列第六位, 人均水平降低到全球平均水平的四分之一, 全国三分之二的地区吃不上水, 专家估测到2030年淡水能够使用的总量就会达到饱和, 想喝上水都成了大难题了。石油、铁矿石等重要资源的对外依存度如今已高达百分之六十, 长时间的处于这种状态中致使我们经济发展出现了比较多的资源过度耗损滥用的局面。如今我们国家的生态环境的总体状况可以用八个字两句话来总结:局部改善, 总体恶化。面对着那么多的障碍和挑战, 一些严重的自然灾害包括洪水、泥石流、地震、沙尘暴、雾霾等频频上演。根据上面讲的内容来看, 改变经济发展的路线是非常有必要的, 要对以前的发展体系进行调动, 不要总走老的路线, 要有创新精神, 加速实行经济发展改革, 创造出崭新的经济前景, 使经济稳定且有效的健康发展。
2 加快转变经济发展方式的途径与措施
2.1 根据经济体系着手, 紧抓经济结构策略性为主要着手点, 结构不完善是长时间以来深深困扰中国经济发展的罪魁祸首, 也成为了中国经济发展格局中大多问题的主要原因。
改变方针策是能够提高需求结构、整合产业结构、增进城镇有序发展等一系列不足达到标准的首要条件。下面是对改革探讨出的几个观点:第一, 要好好的掌控怎么扩大国内需求的基本策略, 加紧建设消费需求使其能够长期保证制度正常运行并发挥预期功能的制度体系。经济危机致使那些发达国家的经济水平不断败退, 国外对我们国家的需求量也就大不如从前了, 根本不能够起到推进我国经济提高的作用。第二, 个别的行业产量过多, 对经济发展根本没有什么潜在的影响, 在国外需求量低和国内投资者较少时, 把寄托放在国内需求上是明智之举。所以, 我们要提高群众的消费能力、改变群众的消费估计、创新消费境况等等, 来达到扩张消费需求的长效机制。第三, 要多发展实体经济。促进工业由弱变强, 实现现代化农业。大力宣扬现代服务业, 着力提升服务业比例。要实现产业内部升华, 一方面着力淘汰落后产能, 优者胜出, 另一方面要大力开发新兴产业。把节能环保、新能源、新材料、新医药、生物育种, 信息、新能源汽车, 以及航天航空, 海洋等产业作为主要攻占指标, 努力抢占未来国际竞争的制高点。第四, 调整城乡结构, 着力推进城镇化和城乡发展一体化。城镇化既可以增加投资和消费, 又可以缩小城乡差距, 提高国民综合素质。
2.2 实施创新驱动发展战略, 充分发挥科技创新的重要支撑作用
一是要引导新文化、新思想、营造气氛和环境。应当要加大力度培创新科技文化, 拥护和重视创新, 渐渐的使之成为崇尚竞争、勇于尝试、不拍失败的优异氛围。二是要增强科技创新。着力构建以企业为主要体系、市场来引导、产学研相结合的技术创新体系。在重点地区和领域设立一些水平较高的研发中心、工程技术中心和试验基地, 努力使其具有竞争能力和拥有自主产权的产品。三是要加强创新型人才建设。创新型人才是具有大胆、创造和革新才能的人, 通过聚集、培养、引导、市校矿协作、招致人才回归等很多办法提升创新型人才的从大众中显现出来。
2.3 坚持“四化”同步, 走协调发展之路
工业化、信息化、城镇化、农业现代化这“四化”是属于一个整体的结构, 需要相互配合合作, 使之成为衡量一个国家或地区经济社会发展水平的重要标志。我国工业进程提速, 但规模数量扩张特征明显、产能过剩, 工业化促进信息化的融合放大作用没有很好地发挥出来。目前我国城镇化率已经过51%, 但是按照发达国家城市化率会80%左右, 我国城镇化还是有着相当大的发展空间。还有一些进城务工的农民工人并没有真正融合到城镇生活集体中去, 没有释放出相应的效果。我国农业现代化发展水平跟工业化和城镇化相比较起来还是相差甚远的, 工业化和城镇化对农业现代化的推进效果根本没有发挥到最好。必须着力解决好稳定和完善农村基本经营制度、土地制度、加快推进农业科技创新的问题, 促进经营组织形式向专业化和集约化发展, 推动技术、资本流入, 对农业生产效率有着明显的增加。
2.4 要全面深化经济体制改革
解决好政府和市场直接的关系, 充分发挥市场在配置资源、优化结构、促进创新和提高效益上的基础性效果, 着力激发市场主体发展的新活力。深化资源性产品价格和要素市场改革, 理顺中央地方财权与事权关系, 深化收入分配制度改革。
3 结束语
经济发展的方向与经济发展是紧密联合在一起的。经济能否稳定快速的发展是促使社会发展进步的主要条件之一, 所有的国家都是想要提高经济发展, 从而一直在对其进行讨论探究, 换言说, 经济发展的方针策略直接影响着经济发展道路的胜利与否, 是判断出这个国家的发展是否可行的标准。向我们这种处于发展中的国家来说, 转变经济发展方向是目前首要的问题之一, 所以, 要提高改变后的经济发展的策略, 明确出合理的转变方向, 也在现今我国的经济发展占有着重要的地位。
参考文献
[1]张文婷.我国加快转变经济发展方式的实现机制研究[J].北京交通大学, 2012.
[2]杨志.科技创新与加快转变经济发展方式的研究[J].江南大学, 2012.
陈云贤说,顺应世界科技革命和经济发展趋势,佛山调结构必须立足于所处的新的历史发展阶段,坚持以科学发展观为指导,以增强经济可持续发展能力和提升国际竞争力、城市综合实力为目标,着力推进经济结构调整,加快经济发展方式的根本转变,推动由工业经济主导向服务业经济主导转型,实现经济社会全面、协调、可持续科学发展。
三次产业结构不断优化
积极构建现代产业体系
陈云贤说,改革开放以来,佛山经济以年均增长17.2%的速度高速增长,这得益于产业的飞速发展和适应社会需求的经济结构的历史性变革,从而带动佛山从农业经济社会走向工业经济社会,从计划经济走向市场经济,从内源型经济一枝独秀走向内外源型经济协调发展。
在调结构方面,以城市发展定位为指引,完善经济发展政策措施。根据发展定位的要求,完善工业结构调整、第三产业加快发展、扶持中小企业、自主创新能力建设等系列政策措施,为推进结构调整奠定政策基础。
以构建现代产业体系为主线,大力调整产业结构;以应对国际金融危机为契机,大力调整需求结构;以实施“双转移”战略为抓手,大力调整产业和劳动力结构;以统筹城乡、区域发展为突破口,着力破除城乡二元结构;以创建国家环保模范城市为重点,大力推动经济结构低碳化;以“三旧”改造为引领,大力推动产业结构优化升级。大力推广“政府出政策、所有者(使用者)出土地、投资商出资金”的市场化改造模式,通过制定“三旧”改造市级先进示范点工作计划,引导和带动一大批“三旧”改造项目的开展,有效促进了产业结构优化升级和土地节约集约利用。截至去年11月,全市共启动“三旧”改造项目691个,已完成改造项目140个,成功引入社会资金357亿元。
实现传统产业现代制造
调整结构战略目标明确
陈云贤说,佛山的目标是——基本实现传统产业现代制造。坚持走新型工业化道路,通过制造业与服务业相配套、工业化与信息化相融合,促进传统制造业基地向先进制造业基地转变,实现传统产业现代制造和高端发展。把佛山打造成为世界级的现代制造基地,辐射泛珠三角地区的产业服务中心。
基本实现发展方式根本转变。突出结构调整和自主创新,着力培育发展先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业,不断调整优化产业结构,增强自主创新能力,促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变,由主要依靠第二产业拉动向依靠第二产业、第三产业、第一产业协调拉动转变,由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。
基本实现统筹城乡协调发展。着力解决好“三农”问题,继续深化农村改革,推进城乡基础设施建设一体化,推进基本公共服务均等化,促使农村城市化、农业工业化、农民知识化。
基本实现区域协调平衡发展。按照主体功能区的定位和理念,将佛山分为优先开发、重点开发、限制开发和不开发四类主体功能区,每个功能区依照主体功能定位发展优势产业,优化佛山区域产业布局。按照佛高区“一区六园”规划建设,实现各园各异的主导产业聚集发展,促进东南部、西北部的协调发展,实现经济增长主要依靠由东南部拉动向依靠东南部、西北部协调拉动转变。
坚持以科学发展观为指导
领跑珠三角实现率先突围
陈云贤告诉记者,面对国际金融危机的冲击,佛山市坚持以科学发展观为指导,以“保增长、扩内需、调结构”为主线,坚决贯彻落实中央、省系列宏观调控政策,抢抓机遇,化危为机,危中求进,努力保持经济平稳较快发展。2009年,全市完成地区生产总值4814.5亿元,同比增长13.5%,超过年初预定目标2.5个百分点,领跑珠三角,实现率先突围。
在应对国际金融危机的过程中,佛山市坚持从实际出发,理性分析国内外经济形势,积极谋划应对之策,推动经济逆市上扬,成功实现率先突围,走出了一条以科学发展观为指导,以“两转型一再造”为要求,以“三旧”改造和重点项目建设为抓手,早谋快断、上下一心、迎难而上、共克时艰的独具佛山特色的突围之路。
正确看待危机,积极主动应对挑战。截至去年底,佛山市新增中央投资项目33项,已完成4项,累计完成投资7亿元(其中中央投资4527万元);列入省重点建设项目52项,已立项或开工47项,预计完成投资236.3亿元;市重点建设项目289项,已立项或开工266项,预计完成投资360亿元。
利用金融危机的倒逼机制,推动产业结构调整优化升级。我们认为,当前的危机是传统发展模式之危、科学发展模式之机。“保增长”是中心任务,但不能因为要保增长,再回到粗放发展的老路上去,而是要利用这次金融危机形成的倒逼机制,促使佛山从传统发展模式向科学发展模式转变。一是大力实施“三个一批”。即:淘汰一批落后产能;改造提升一批传统产业;培育发展一批新兴产业。二是加快发展现代服务业。
坚持实施“双轮驱动”战略,促进内外源型经济协调发展。民营经济和外资经济是佛山经济发展的两个引擎,我们坚持实施“双轮驱动”战略,推动民营经济和外资经济协调发展。一是营造良好环境,做大做强民营经济。二是加大招商选资力度,促进外源型经济发展。
把推进“三旧”改造作为应对国际金融危机的重要抓手。2007年6月,佛山市出台了《关于加快推进旧城镇旧厂房旧村居改造的决定》(简称“三旧”),全面推进“三旧”改造工作,不仅较好解决了经济高速发展与土地有限供给之间的矛盾,还在应对国际金融危机中发挥了重要的作用。
深化重点领域改革,增强促进科学发展的活力和动力。改革是发展的动力,也是实现科学发展的重要保证。突如其来的国际金融危机虽有阵痛,但也增强了人们变革的紧迫感,加速了佛山深化改革的步伐,为深化体制机制改革提供了历史机遇。佛山市抓住《规划纲要》出台的机遇,紧紧围绕“科学发展、先行先试”的主线,不断深化重点领域改革。
高度关注民生,为应对国际金融危机奠定坚实的社会基础。坚持以人为本,是科学发展观的核心内容。我们认为,要实现扩大内需、拉动消费,关键是要让发展成果直接惠及人民,让人民群众没有后顾之忧,有钱花、敢花钱,提高人民群众的消费能力和消费信心,推动经济走上内需驱动型的良性发展轨道。
经济结构调整是推动经济发展的基本因素之一。在经济结构调整中，通过技术进步、产业转移、体制和组织创新，一方面淘汰落后生产能力，另一方面形成新的经济增长点，从而进一步推动经济发展。我国经过20多年的高速增长，已经进入必须通过结构调整才能促进经济发发展为目标，积极主动、全方位地对经济结构进行战略性调整。坚持在发展中推进经济结构调整，在经济结构调整中保持快速发展。我国经济结构存在的问题，主要是产业结构不合理，地区发展不协调。调整和优化产业结构有利于实现社会总供给和社会总需求的平衡，有利于在物质上保证积累基金和消费基金的实现，从而保持国民经济的持续快速健康发展和人民生活水平的不断提高。
加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。要坚持走中国特色新兴工业化道路，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。
转变经济增长方式刻不容缓：一是，只有加快转变经济发展方式，才能更好适应全球需求结构的重大变化，国际金融危机对我国经济增长一度带来严重冲击。这种冲击表面上是对增长速度的冲击，实质上是对发展方式的冲击，对过多依赖外需的增长结构的冲击；二是，只有加快转变经济发展方式，才能提高可持续发展能力。目前我国经济发展对资源进口的依赖程度明显上升，只有加快转变经济发展方式，才能有效突破资源环境的瓶颈约束。
——基于生态文明视角
加快转变经济发展方式是打造湖北经济升级版的必由之路。从生态文明的视角来看，湖北要从根本上转变经济发展方式，就要走绿色发展、循环发展、低碳发展之路。为此，建议我省将“绿色发展、循环发展、低碳发展”作为推进“建成支点、走在前列”建设的重要突破口，加强顶层设计和制度创新，打造湖北经济发展的新引擎。
一、湖北加快转变经济发展方式的本质就是要着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展
1、绿色发展、循环发展、低碳发展的内涵和作用必须深刻把握。“三大发展”提倡新的价值观念和消费观念，即循环和谐发展、绿色低碳消费；以绿色科技和生态经济伦理为支撑点，即注重科技生态化，科技以及经济发展要建立在人与自然和谐共处的生态伦理基础上；追求环境友好和可持续发展，即考虑自然生态系统的承载能力，实现人与自然的生态融合。因此，“三大发展”有利于产业结构调整，促进经济结构绿色转型，加快经济发展方式转变。
2、湖北绿色发展、循环发展、低碳发展的重大机遇必须抢抓善用。（1）千载难逢的时势。湖北加快转变经济发展方式正面临千载难逢的政策机遇，如，新工业革命、长江经济带建设等战略所带来的机遇。（2）蓄势待发的优势。湖北具有明显的比较优势（农业、工业、科教、生态文化、交通区位）、核心优势（扩大内需的前沿、国内市场的枢纽）和潜在优势（创新发展、生态建设）。（3）抢占先机的气势。目前，湖北正在努力把国家政策、产业转移的“及时雨”，变成湖北发展的“好收成”。如，制定了湖北低碳发展和产业、交通、绿色建筑与森林碳汇发展的“一总四专”低碳发展规划体系。
3、湖北绿色发展、循环发展、低碳发展的难题迫切需要破解。（1）经济结构转型升级任务艰巨。经济增长对工业的依赖程度高,产业配套协调能力不强，传统优势产业大而不强，受资源、能源、节能减排的约束增加，发展空间受限；（2）生态环境保护压力加大。湖泊数量锐减，地下水质量堪忧，空气质量不断恶化。（3）自主创新进展缓慢。一是创新投入规模不够大。2012年湖北研发经费投入占GDP的比重在全国排列10名之外。二是企业主体创新能力不强。IMD《世界竞争力年鉴》中湖北排名靠后。三是高层次创新人才不足。湖北入选国家“千人计划”少于上海、深圳。（4）改善生存环境与加速城镇化建设的矛盾日益尖锐。“十二五”期间湖北将有300万以上的农村人口转移进入城镇生活，这必然消耗更多资源，经济建设规模扩大与生态环境承载能力不相适应。
二、加强顶层设计，科学绘制湖北绿色发展、循环发展、低碳发展的路线图
做好湖北绿色发展、循环发展、低碳发展的顶层设计，要严格执行主体功能区规划，科学定位绿色发展、循环发展、低碳发展产业带分布框架，突出区域特色、产业特色、试点示范特色。
1、制定好战略目标和实施步骤
应确立以低碳技术为重点，抢占中部乃至全国科技创新的战略制高点；以战略新兴产业为重点，抢占新工业革命的先机；以绿色经济为重点，抢占中部经济战略高地，实现经济发展方式的绿色转型，低碳发展、循环发展、可持续发展的战略目标。
（1）分层次实施。一是微观层次。以企业为主体，以提高资源能源的利用效率、减少废物排放为主要目的，努力构建全新的低碳循环经济发展体系。二是中观层次。以企业之间、产业之间的循环链建设为主要途径，以实现资源在不同企业之间和不同产业之间的最充分利用为主要目的，建立起以二次资源的再利用和再循环为重要组成部分的循环经济机制。三是宏观层次。以城镇为重点，以绿色消费为最高目标，以生态设计为主要手段，以结构调整和产业升级为主要途径，建立起绿色经济社会发展机制。
（2）分阶段的实施。一是推动促进阶段。主要是以宣传、培训、试点、示范及开展相关技术研究为主，逐步完善相关的法规，制定相应的政策和规划。二是推广发展阶段。主要是以生态设计原理规划城市建设、以绿色产品生产带动产业结构优化，大力推广清洁能源、节水节能技术，大力实施各类低碳、循环、绿色经济项目。三是全面发展阶段。重点项目的实施取得了良好的经济、社会、环境效益，经济发展方式得到了根本性转变，经济质量明显提高，生态环境逐步改善，资源使用效益极大提高。
2、规划好产业布局和区域功能
（1）产业布局“差异化”。先导与提升并重，促进武汉城市圈向“两型”社会的全面转型；崛起与治理并重，推动江汉平原的绿色崛起；开发与保护并重，实施鄂西生态文化旅游圈的绿色开发；改造与升级并重，实现湖北汽车、石化、钢铁等传统产业工业基地的绿色振兴。一是围绕传统工业低碳化改造的主题差异布局。打造以“两型社会”为主题的武汉城市圈、“武汉—襄阳—十堰”汽车低碳发展产业带、“武汉—鄂州—黄石”低碳钢铁产业带、长江沿线低碳化工产业带、“武汉-鄂州-黄石-荆门”低碳建材产业带。二是针对战略性新兴产业发展的重点差异布局。以国家经济技术开发区、国家高新技术产业开发区为基础，依托国家重点实验室、武汉东湖国家自主创新示范区，按现实基础及实现规模化产业的建设时序，分重点区域突破。如武汉重点布局节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新材料等产业，襄阳、十堰重点发展新能源汽车等产业。
（2）功能定位“明确化”。以荆州、仙桃、潜江、天门等为中心的江汉平原地区，功能定位为湖北的“粮仓”和中国的“厨房”，重点发展低碳循环绿色型农业、农产品加工业；以武汉城市圈为中心的长江经济带，功能定位为湖北的“脊梁”和中国的“钢肩”，重点布局低碳循环绿色型工业；以鄂西生态文化旅游圈为中心的老少边穷地区，功能定位为湖北的“绿肺”和中国的“桃花源”，应重点布局与当地生态环境相结合的低碳循环绿色型服务业。
3、找准突破口和重点领域
（1）做好“碳”文章。以碳排放权交易试点为平台，把湖北打造成全国的碳交易市场。首先要加快碳排放权交易机制和环境科学技术的研究。其次应尽快完善碳交易的市场主体，建立环境中介组织或咨询公司。再次要研究形成一套简单高效的项目操作程序，提高项目公示、审批及注册的速度。最后要调动金融机构参与碳交易的主动性。
（2）打好创新“牌”。依托湖北优势科教资源以及武汉东湖国家自主创新示范区等创新平台，加快湖北在新一代信息技术、新能源技术等关键领域率先突破。积极推动信息化与工业化深度融合，形成通用性、标准化、知识产权的应用平台；加强政策引导扶持，着力发展优质高效的清洁能源，推动新能源汽车、节能建筑和产品的广泛应用，加快用新能源和节能环保技术改造传统产业，推进产业结构的调整。
（3）走好转型“路”。围绕武汉“两型”社会综合改革试点以及青阳鄂大循环经济示范区建设，实现湖北传统工业转型升级和循环经济发展走在中部乃至全国前列。运用先进适用技术改造提升传统优势产业，加快推动资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化，重点打造一批低碳转型试点企业，并将相关成功经验进行推广。
（4）用好生态“名片”。围绕汉江生态经济带和鄂西生态文化旅游圈建设，加快推进湖北生态文明建设，把湖北打造成全国的生态经济示范区、生态文明示范区。由政府牵头组织，选择若干城市作为试点，发展与生态环境相适应的产业发展模式，发展具有生态特色的城乡建设模式，开展国家级低碳经济示范区、生态文明建设示范区和新型城镇化试点市等建设。
三、湖北绿色发展、循环发展、低碳发展关键在于深化改革和制度创新
推进湖北绿色发展、循环发展、低碳发展，不仅要靠思想教育和舆论引导，更要靠深化改革和制度创新来推动。
1、加快构建绿色循环低碳技术创新体系
（1）确立关键技术研发方向。绿色技术发展的主要方向包括能源技术、材料技术、催化剂技术、分离技术、生物技术、资源回收及利用技术。循环经济技术发展的主要方向涉及减量化、再利用和再制造、资源化、产业共生与链接四个方面。低碳技术发展的主要方向是减碳技术、无碳技术和去碳技术。
（2）加大技术创新投入力度。包括：设立专项技术攻关基金，用于支持循环经济技术研究或引进国外的先进技术；设立清洁生产专项基金，对应用示范项目和推广示范项目给予资金奖励。
（3）加强技术创新载体建设。推进高新区跨越式发展。重点支持东湖高新技术自主创新示范区建设、支持襄阳、宜昌、孝感等国家级高新区建设创新型特色园区、支持湖北武汉、仙桃国家农业科技园、华中农高区、“中国农谷”、省级农业科技园建设。加快建设共性技术研发平台，建立健全创新创业服务体系，建立“孵化器+加速器+产业园”的服务链条。
（4）促进技术成果转化。对有广泛应用前景的成熟技术应积极安排示范工程，逐步实现产业化，加强技术市场和创新驿站建设，促进产学研紧密结合，开展技术咨询和信息服务，促进科技成果的转让和推广应用。建立科技成果管理服务平台、科技成果转化库、健全科技成果推介和技术交易拍卖长效机制、建设创新资源交易交流平台。
（5）加快创新创业人才队伍建设。加快实施国家高层次人才特殊计划工程、“千人计划”和省重大人才工程，加强企业高层管理人员培训，引导高校、科研院所科技人员到企业和基层服务，改革科技人才评价机制，鼓励高校建立与企业、产业、区域经济紧密结合的人才培养新模式。
2、构建生态文明政绩考核、责任追究与生态补偿机制
（1）加快改革政府政绩考核机制。改革现行的政绩考核机制，建立能够使经济社会与环境资源协调发展的考核标准。根据不同地区、不同层级领导班子和领导干部的职责要求，设置考核指标，把有质量、有效益、可持续的经济发展和民生改善、社会和谐进步、生态文明建设等作为考核评价的重要内容。
（2）建立生态环境损害责任追究机制。一是做好资源环境承载能力预警机制。确定各地区资源环境承载能力红线，当开发接近红线时，提出警告警示，对超载的实行限制性措施。二是做好市、县领导离任责任审计。一部分是生态审计。就是考察生态环境在市、县领导任职期间是否遭受污染和破坏，各项经济决策和本人政绩是否以牺牲生态环境为代价。另一部分是经济审计。主要是对地方政府的债务进行审计，防止为了出政绩搞一屁股债，最后拍拍屁股走人。三是制定违背科学发展行为责任追究办法。对拍脑袋决策、拍胸脯蛮干，给国家利益造成重大损失的，损害群众利益造成恶劣影响的，造成资源严重浪费的，造成生态严重破坏的，盲目举债留下一摊子烂账的，要记录在案、予以追究。
（3）完善对重点生态功能区的生态补偿机制。一是明确补偿主体。按照“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿，谁污染、谁付费”的原则，明确这个“谁”。二是落实受益主体。首要任务就是划定湖北的生态补偿范围，以及各个补偿区域的生态等级。三是补偿标准体系化。补偿标准不能简单的“估堆”和按“人头”分配，应按社会、经济、生态分类，细化为一个指标体系，将主要标准“指数化”，控制上限下限，控制变量因素。四是补偿模式要多样化。应坚持多样化模式，同时避免模式选择的随意性、补偿额的随意性。
3、完善促进生态发展的财税政策
一是完善财政补助措施，加大支持节能科技创新。扩大财政创业风险投资，对风险高、具有重大意义的节能新技术，采取风险投资的方式予以支持。二是完善税收优惠政策，提升税制环保功能。一方面是清理产能过剩产业的相关优惠政策，另一方面是对节能环保新产品、新技术的试制和研制等给予税收优惠。三是适时开征新税，健全绿色税收体系。可以先从排污费入手，将排污费中的污水、废气以及工业固体废物收费改为征收水污染税、空气污染税
以及垃圾税，之后再逐步扩大征收范围，提高征收标准。四是研究设立环境治理和生态恢复可持续发展基金。要明确资源型企业从销售收入中提取一定资金用于环境恢复和生态补偿，将环境保护成本纳入企业成本。
4、建立和完善绿色金融体系
一是要大力支持和倡导绿色信贷、绿色保险、绿色证券。鼓励和引导金融机构支持循环经济、节能减排环保项目融资,支持节能服务产业发展。限制高耗能、高污染行业贷款和企业直接融资。二是积极争取建立气候交易平台,为企业利用国外资金实施清洁发展机制(CDM)项目创造条件。在湖北碳交易试点和武汉碳交易所的基础上，逐步完善碳交易市场体系、建立碳市场管理和研究机构、建立碳市场中介机构以及开展低碳金融创新，逐步形成一个有影响力的气候交易市场。三是要促进金融机构支持科技创新。鼓励银行加大对科技项目的信贷支持，发挥科技保险创新试点城市的政策优势,逐步建立高技术企业新产品研发、科技成果转让的保险保障机制。
5、抓紧做好绿色发展促经济转型五项工作
建议省委、省政府因势利导，重点抓好“五个一”：
（1）成立一个工作机构。建议成立省生态文明建设领导小组和办公室，具体负责绿色发展、循环发展、低碳发展的领导和组织协调工作，（2）编制一套发展规划。建议由省发改委牵头，联合省经信委、省科技厅、省财政厅、省环保厅、省林业厅、省国资委、省旅游局等部门，高起点、高标准地编制“湖北生态文明建设总体规划”，制定和完善湖北绿色发展、循环发展、低碳发展的专项规划、实施方案，策划和实施一批项目。
（3）争取一批政策“红帽”。争取中央和有关部委支持，在湖北建立生态文明建设（绿色发展、循环发展、低碳发展）“试验区”、“示范区”。省直有关部门要从财政、金融、交通、旅游、环境保护、生态建设、小城镇建设、新农村建设、民族地区发展等方面积极做工作，争取国家相关政策的支持。
（4）建立一套制度体系。要结合湖北实际，构建起科学完备、运转有序的生态文明建设制度体系。从源头治理来看，要健全自然资源资产产权、国家自然资源资产管理体制、自然资源监管体制、实施主体功能区制度、建立空间规划体系、健全用途管制、建立国家公园体制等；从过程严管来说，要建立资源有偿使用制度、生态补偿制度、资源环境承载能力监测预警机制、污染物排放许可证、企事业单位污染物排放总量控制制度等；从考核评价来看，要完善经济社会发展考核评价体系，把生态环境放在经济社会发展评价体系的突出位置，把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系，使之成为推进生态文明建设的重要导向和约束；从后果严惩来看，要建立生态环境损害责任终身追究制、实行损害赔偿制度等。
（5）鼓励公众一起参与。一是深入开展生态文明宣传教育。对于公众，运用多种形式和手段，深入开展生态文明宣传教育和知识普及活动，促使社会公众树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念；对于官员，应树立正确政绩观，增强绿色财富观，强化“绿色新政”理念，提高生态文明意识。二是大力推行生态文明生活方式。倡导低碳消费，引导绿色消费，防止过度消费，养成节约资源与保护环境的生活习惯，建立健康的消费模式。如，设立绿色发展体验馆，试点实行“二氧化碳储蓄卡”制度。三是广泛开展生态文明创建活动。全面推进低碳生态县(市)、环境优美乡（镇）、村创建工作，建设“低碳生态城市”和“美丽乡村”。■
(一)顶层设计框架
回过头来看国家近十年来的发展。国家顶层设计的基本框架包括哪些呢?我觉得至少包括：第一在发展的指导理念上，以胡锦涛同志为核心的党中央明确提出科学发展观和和谐社会。第二，关于社会主义现代化整体布局问题，也就是回答“建设什么”。从十六大以来一直到十七大，我们党始终与时俱进。十六大提出三个文明一起抓。从十六届三中全会开始，中央提出四位一体的发展。到了十七大加入了生态文明，提出五位一体的发展。这是党对社会主义现代化规律新的认识和新的贡献。第三，是怎样建设的问题。由早期的“科教兴国”发展到“科教兴国，人才强国”战略，突出了人才强国，体现科学发展观以人为本的核心理念。这就是党的认识的新进展。科技发展、教育发展归根结底是人的发展问题。根据这样一个总体思想，十五期间完成了科技规划，十一五期间完成了人才规划和教育规划。现代化的整体战略在顶层设计上已经完成。为服务于这种整体战略，在行动的策略上需要整合。这就是2010年6月份胡锦涛总书记在河南考察工作时提出的一句结论：“以只争朝夕的精神加快发展方式转变。”事实上，发展方式的转变集中地体现了我国的基本战略，从这个意义上，它成为我国顶层设计和系统规划最重要的行动平台。今天我们要站在这样一个高度去研究加快职业教育发展方式的转变，从而服从和服务于国家战略。这是我们战略研究的一个基本侧重点。
(二)教育发展新起点
在这种情况下，我们教育改革发展已经站在一个新的历史起点上。这个新的历史起点集中表现为党的十七大的引领。我认为党的十七大对教育发展新任务的概括体现为三个“第一”。首先，第一次提出建立人力资源强国，让教育的发展为民族振兴服务。而建设人力资源强国的手段就是提高教育的现代化水平。第二，第一次提出教育公平。教育要服务民生，办人民满意的教育，以教育公平促进社会和谐。第三，第一次提出构建社会主义核心价值体系。“教育就是国际，教育就是民生，教育就是今天，教育就是明天。”这是对当代教育的把握。
(三)学习《纲要》的新视角
我们今天的规划，应该站在新的历史起点上，以改革创新来推进科学发展。从战略上来讲就是如何以教育自身发展方式的转变服务于国家发展方式的转变。转变的核心目标之一就是提高质量，实现又好又快发展。总书记的报告中说，我们建成世界上最大规模的教育事业来支撑我们改革开放现代化建设。从人力资源大国向人力资源强国转变，由大到强，从又快又好到又好又快，这表明了我们的发展已经到了以追求质量为核心的可持续发展阶段。第二个核心目标是追求公平，实现公平与效率的统一。
二、《纲要》引领职教加快发展方式转变
在上面这样一个总体思路安排下，面对我国职业教育的现状，《纲要》进一步引领职业教育发展方式的转变，主要体现在两个方面：
(一)改革发展的战略目标在内涵上走向深层
这主要体现在五个方面：
1加快普及高中阶段教育和高教大众化。更加关注普职协调发展，更加着意满足人民群众选择的多样化。温总理的报告讲了六部分。第三部分就是讲各类教育的协调问题。发展的本质在结构改革。我们明确提出在普及高中阶段过程中要走普通教育和职业教育的协调发展之路，坚持大体相当。到2020年高中阶段的毛入学率达到90％，高等教育的毛入学率要从现在24.2％提高到将来的40％，这就是我们国家的战略目标。国际经验也告诉我们这样一个选择在中国目前情况下是适合的。我国在继续提高高中教育水平、提高高等教育水平时更多的是关注两个教育层次内部的不同教育类型，来满足国家对不同人才的需求，也满足老百姓自身发展的需要。
2提高教育质量
从职业教育自身情况出发，与其他教育相比，高等教育的大扩招是上世纪90年代，职业教育大扩招是从2005年开始，基础教育已率先普及。这种情况下，职业教育起步比较晚，扩招比较快，人民的要求和愿望比较高。明显提高质量的一个重要困难是物质基础不牢。因此从职业教育自身出发，《纲要》实事求是地认为提高教育质量首先要夯实职业教育的基础能力建设。教育部、人保部、财政部三个部委关于进一步加强基础能力的文件已经公布了。我们要夯实基础能力建设但不能仅仅停留于基础能力建设上，更要看到提升质量的本质要求。《纲要》中提升质量的本质要求集中体现在两个方面。第一个是传统的微观视角，就是提高毕业生的质量和素质。第二个宏观视角是完善优化教育体系，更加关注人才培养模式及培养体制的创新。我认为这次最重要的新的提法是体制改革这一章中的第一段提出“深化教育体制改革，关键是更新教育观念。核心是改革人才培养体制”，这在改革史上是没有提过的。这表明了当我国发展方式转变从又快又好转向又好又快，第一个历史阶段其焦点是资源配置，而现在则转到质量上来，体制改革的聚焦开始发生变化，所以提出了人才培养体制的改革是深化教育体制改革的核心。这是非常重要的阶段性转变。这次在提高质量上不是传统的提出教材改革、课程改革、评价改革，更重要的是以人的能力提高为核心的人才培养方式的转变。
3建设现代职教体系
质量标准在更宏观层次上表现为结构优化。我们在多大程度上满足了国民经济的发展要求。在培养规格上多大程度满足了人民群众自身发展的要求，这些问题不能仅仅从课程改革角度来看，还要从宏观视野上来看。无论是总书记报告的第一部分还是《纲要》序言的第一部分，都明确提出构建具有中国特色的社会主义的现代教育体系，这是从全局意义上提出的，在职业教育领域提出相应的构建以现代终身教育理念指导的中职、高职协调发展的，满足社会发展需要的现代职业教育体系。在《纲要》里面涉及专业结构问题、层次结构问题、类型结构问题等，归结为一句话，要办人民满意的教育，要适应国民经济发展的要求。有两个体系。第一个构建人才培养的立交桥，第二个要建立适应经济发展的动态调节机制。这在现代视角上有两个非常重要的特征。两个非常重要的进步。第一个特征袁部长曾说过，职业教育是一个类的概念，不是一个层次概念。那么怎样形成类的概念呢?第一，《纲要》明确提出，要实现中等职业教育和高等职业教育在课程上的衔接。第二，要完善职业教育毕业生升学的制度。这两条就把职业教育内部不同层次有机联系起来，形成职业教育的类特征。第二个特征是体现终身发展的理念。提出了建设面向人人、面向社会的职教体系，学校教育与短期培训并举。全日制与非全日制并重。近几年，许多省市职业学校年招生人数中有10％－25％不是应届毕业生。传统职业教育在内涵上发生了变化，正朝职业教育终身化前进。
4“工学结合，校企合作”的体制创新
这是具有职业教育特色的体制建设。也是我们要长期为之奋斗的，但是这一次《纲要》新的重点是提出在政
府主导下实现，不是靠市场机制。如何来主导呢?政府要搞规划、要搞立法、要通过政策来统筹，政府要加大财政投入，通过这些措施来建立具有中国特色的“工学结合。校企合作”的新体制。具体内容主要有两条：
(1)合作机制从政策调节转向更为制度化的法制规范
第一次明确提出国家建立《校企合作法》，这是往前迈的一大步。校企合作机制已经从单一的政策调节机制转向政策调节和法制强制相结合的机制，建立更加稳固的制度发展。
(2)合作内容从人、财、物的资源合作转向人才培养过程的融合性的深度合作
怎样赋予企业更多的权利和责任，使育人更加优化，这是我们这次《纲要》深化的地方。
5建设可持续发展的长效机制
第一次规划了增强职业教育社会吸引力及其配套的制度建设的综合性战略目标。这也是温总理第一次提出来的。在2008年的8月29日。温总理主持召开了国务院科教领导小组会议。会后总理发表了讲话《百年大计教育为本》，谈到职业教育时，他说，我们国家的职业教育跟世界上发达国家的职业教育相比是有差别的。什么原因呢，总理自问自答，首先是社会认知问题，以为职业教育没有前途，因此要加强引导。增强职业教育的社会吸引力。总理不仅点出了职业教育的世纪难题，也指出了破解难题的方法。在这样的背景下，我们这次《纲要》从几个方面展开研究：第一研究涉及职业教育领域的主体。主体有四个方面，第一地方政府，第二企业行业。第三校长老师。第四也是最重要的一个主体是人民群众。《纲要》在机制调整上从四个层面展开：第一，人事制度。指出培养服务于生产第一线的技能型劳动者，中央重申提高他们的社会地位和经济待遇。具体措施有：对有突出贡献的高技能劳动者实行国家奖励：加强舆论宣传，营造一个整个社会重视职业教育，行行出状元的氛围；对职业学校学生实行技能大赛制度。第二，就业政策。有两条：第一条，坚持灵活就业，保护就业空间。第二条提高就业质量，使学生很快适应岗位要求。第三升学制度。这一次明确提出完善职业学校毕业生的升学制度。要使我们职业学校的毕业生在升学就业上获得跟其他教育同样的平等竞争机会。不能有歧视性制度，这个问题正通过制度的完善来解决。第四就学政策。考虑到职业学校特别是中等职业学校学生的实际情况，根据总理讲话中提到的85％学生是来自普通群众的家庭。应该在职业学校施行免除学费的政策，同时还要改善生活补助政策。这是对职业教育发展的一个重大支持。
(二)把改革发展的任务设计成创新行动计划
1提出改革人才培养体制的新任务
(1)人才培养方法模式的改革有了新发展。职教司创新性地提出了“五个必须”。第一招生专业必须跟职业岗位对接，所以一定要调整中等职业学校专业目录。第二，教学内容、教材必须跟岗位的具体任务对接。所以我们这次课程改革不是以学科知识为主而是以岗位任务为本位。第三，工作过程跟教学过程相对接。实际上就是要找学习过程中的真正生产环境。顶岗实习就是一个办法，可以在企业中顶岗，也可以在学校基地中顶岗。鲁部长提出工业文化、企业文化进课堂，在文化论的意义上提出来塑造一种隐性课程、环境课程。从这个意义上理解过程对接就是一种文化的衔接与融合。第四，双证制。第五提出学历教育与短期培训、终身教育对接。这是在制定规划的过程中以大量的调查研究为基础总结出的基本对接平台。事实上，从全国各地经验来看，第一课程改革上是以职业生涯为本位而不是以职业为本位：第二我们的体系不是知识体系、学科体系而是以岗位的工作内容为主线。第三，为了实现整合，以项目课程为主体，同时实行模块化可供选择的教学原则。第四在模式方法上，提倡工学结合、校企合作、顶岗实习。
(2)引进了人才培养创新制度变革的新要求。创新人才培养是个世纪问题。党中央领导多次在谈话报告中提到这一点。《纲要》没有回避这样一个时代性问题，而是提出了人才培养体制的改革。一个是模式要改革，另一个就是管理制度。学校要营造让学生自由发展的氛围，要尊重学生的兴趣，保护学生的好奇心。在优秀学生中实现转学、转专业、跳级等制度创新。培养一个孩子，兴趣、特长、社会需要三者相结合就能把一个人的创新潜力发挥出来，但因为社会的复杂原因这往往不能实现，我们要创造新的制度让学生的发展空间更大。总理在报告中说要提升学校自由选择发展的空间。对于职业教育来讲，创新人才主要有两种：一是技术创新型人才，二是创业者。如果把这两种人才培养出来就是对民族重大的贡献。
(3)扩大了学生自由的机会和选择空间，进一步满足人民群众新期盼。现代的教育公平是要求相对均衡，主要是指资源配置，包括教师资源配置。真正本质意义上实现公平应该是让每一个人找到适合自己的学上。为每一个孩子创造适合的教育，这就是我们今天的理想。这既是公平问题，也是国家人力资源开发的制高点问题。
2厘清了统筹城乡、加快农村职教发展的新思路
(1)加快面向农村职教发展的新境界。“面向”一方面是指县域领域内的职教本身：另一方面是指县域以外全社会的资源都要面向县域内的教育。这指出了城乡发展的统筹之路。这是新型城市化道路指导下的城乡统筹实现均衡的重要发展思路。
(2)统筹内容的新发展。既强调资源配置和基础设施建设的统筹。更进一步深入到管理制度、公共服务和社会保障诸方面的统筹，是更加完善的城乡统筹。
(3)流动性发展的管理。从单向流动到双向流动。
(4)全面关注服务农业、农民、农村的发展。
3深化办学体制和管理体制改革的新举措
怎样真正实现优先发展?要落实这样一个战略举措必须在办学调整、管理体制上来努力。这次《纲要》在以下四个方面非常明显：
(1)政府的投入保障机制更为稳定和制度化。保障范围、保障水平制度化，非义务教育建立保障机制，提高保障水平，修改保障标准。
(2)企业合作参与的深层次化和实效化。
(3)社会参与积极性激励机制有了新进展。进一步发展教育民办机制。
(4)学校办学扩大了自主权，管理方式更民主。财政拨款把主动权留给校长、留给地方。完善校长办公会议制度。
4为全面落实《纲要》搭建了务实可行的工程项目和改革实验平台
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