论当前中国经济发展__形势与政策论文

论当前中国经济发展__形势与政策论文（共6篇）

论当前中国经济发展__形势与政策论文 篇1

自1978年十一届三中全会以来，中国的改革开放成效日益明显，经过30多年的发展，中国综合国力得到了较大提高，经济总量日益上升。据数据显示，到2014年上半年止，中国的经济总量已超过日本，仅次于美国，位居世界第二，这样的成绩当然离不开中国经济发展模式。

自2008年全球金融危机以来，世界经济处于一片低靡状态，中国也不例外，当年的经济增长率下降了几个百分点，失业率陡增，出口额下降。为寻求世界经济复苏，西方国家联手中国举行G20国峰会，讨论如何合作发展。实践已证明，中国在此次金融危机中起了领跑者作用，成为全球经济新一轮增长的引擎。在2009年实现了经济增长突破8%的目标，2010年中国政府又投入40000亿，目的是刺激经济增长，确保中国经济平稳较快发展。在一定程度上，2008年北京奥运会和2010年上海世博会的成功举行，也为中国经济发展带来了积极作用，一方面我们借次机会向世界展示中国形象成就，为中国的发展创造良好的外部合作环境；另一方面也可以推进城市经济文化建设，以点带面，辐射周边，促进了区域经济的发展。现阶段新一任领导人的上台，提倡科学发展观，继续坚持改革开放，加大反腐力度，增加一些行业向民间资本开放，为经济发展创造了一个良好的国际与政治环境。

当前中国经济发展越来越快，为贯彻落实科学发展观，中国经济发展模式正由“又快又好”向 “又好又快”发展，即科学发展。为实现其目标，中国政府加强宏观调控，保持经济平稳运行。中国当前经济发展模式正由“粗放型”向“节约型”增长方式转变，因为从长远来看，只有节约型增长方式才能保持经济健康发展，粗放型增长方式是计划经济的产物，而中国当前是市场经济。

“三农”问题是历年来中央经济工作会议的重中之重，因为农业是国民经济发展的基础，中国经济的快速发展使城乡差距逐渐拉大,为此要扎实推进社会主义新农村建设。把发展农村经济放在首位，促进粮食稳定发展和农民持续增收、深化农村改革，增强农村发展活力，继续扩大公共财政覆盖农村范围，提高养老金的发放金额，为全面建成小康社会而努力。“房地产市场”是当前中国经济发展最大热点，改革开放特别是1998年以来，随着城镇住房制度改革不断深化，我国城乡居民消费观念明显转变，住房消费有效启动，房地产总体上保持了快速健康发展的势头，房地产市场的发展对于扩大内需，拉动经济增长，推进城镇化发展，改善居民住房条件，都发挥了积极作用，已成为国民经济的重要支柱产业。但发展中也出现了诸多矛盾，普通居民没有能力购买高档房，而且部分商家从中在此“炒作”，使房地产市场秩序不太规范，为此中央政府加强了对房地产市场的调控，促进房地产业持续发展，确保国民经济平稳较快运行。

随着中国经济在世界经济中的地位日益明显，人民币汇率逐渐上升，对此有利有弊。西方国家都强烈呼吁中国加快人民币汇率改革，以此来促动其自身的外贸出口，因为中国劳动力比较丰富、廉价，是以加工业为主要出口的，一旦汇率有较大波动，中国出口将会减少。所以对此问题，自2007年人民币汇改以来，中国政府实施了平稳的汇改政策，以此来推动经济平稳发展。

到现在为止，中国外汇储备已突破20000亿外汇储备，足以说明中国对外开放取得的成效，但对外经济的发展也带来了贸易逆差的态势，且逐渐明显。为解决这一问题，国家采取综合措施，加快转变外贸增长方式，以科学发展观为指导，合理利用国内外两个市场，两种资源，加快增长方式转变，建立新型科学的外贸发展绩效评价指标体系，加快出口结构调整升级，提高出口的经济社会效益，大力推动科学进步和品牌发展。努力提高自主创新能力，提高企业国际竞争力，促进对外贸易全面协调可持续发展，实现从“贸易大国”到“贸易强国”的转变。

在过去30多年中，尽管我国的经济增长速度远远高于世界其他绝大多数国家，但从总体上来看，我国服务业的发展水平还比较低。不仅严重落后于经济发展的总体水平，即使与同行发展水平国家相比，也有一定差距。具体体现在以下方面：1.发展缓慢，与经济发展水平不相适应.2.结构不合理，现代服务业发展滞后.3.体制不合理，产业和市场化程度低.4.国际竞争力薄弱，参与全球化程度低。根据上述问题，要加快发展现代服务业，需在以下方面作出努力：1.大力发展现代服务业，优化服务业行业结构.2.加快企业改革和重组，优化服务业组织结构.3.加快市场化改革，放宽服务业市场准入.4.加快开放步伐积极参与服务业全球化。

正确认识当前我国的经济发展形势十分重要，我们要全面看形势。既要看局部，又要看全局；既要看现状，又要看趋势。时刻保持清醒头脑，对存在的突出问题要有足够的认识，引起高度重视，要以经济建设为中心，落实科学发展观，促进经济社会全面协调可持续发展，积极推进社会主义现代化事业的建设。中国的经济自改革开放以来得到了飞速的发展，同时在经济，科技，教育，民生等各方面都有了很大的提升。中国的发展也使得中国在国际上的

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地位得到提升，在国际事务中具有了更多的话语权。同时中国也不得不面对复杂的国际环境。这不仅说的是政治环境，还有社会环境和经济环境。

欧美国家在人民币汇率的问题上和中国纠缠不清。由于人民币汇率保持在一个较低的水平，中国的出口维持在一个很高的水平，导致美国贸易赤字不断增长。美国等国家希望人民币升值，以改变这种状况。中国考虑到中国的出口贸易以及就业的压力，坚决拒绝人民币升值。一方面来说保持汇率的稳定是迫不得已的事情，如果人民币大幅升值的话，势必会降低中国对外资的吸引力，会使中国的招商引资遭受严重的打击，同时会大幅减少中国的出口，这样的话大批的民营企业就会倒闭，大量的工人会失业，会导致国家的政治环境恶化，社会不稳定。虽然人民币可以促进中国的进口，降低企业的生产成本，但是这些都要在国家的经济局势稳定，社会安定的基础之上才会有意义。

由于美国的次贷危机，使得美国人经济状况更加的糟糕，美国人大幅降低消费，特别是对中国商品的消费。由于美国人消费降低，导致中国的出口大幅下跌。大量的工厂倒闭，大量的工人失业。郎咸平教授说过，美国次贷危机是由于中国大量购买美国的国债，政府将资金注入银行，同时美国的利率很低，美国人大量地贷款用于买车和其他消费。才导致了次贷危机的发生。这不无道理，同时这与美国政府自身的调控和美国人不良的消费习惯有很大的关系。中国政府面对此次危机提出了四万亿的投资计划。主要资金用于基础设施的建设，还有一部分是支持企业的资金。大规模的基础设施建设，带动了一大批的钢筋水泥企业的生产，而且带动了大量的就业，可是这些投资都是一次性的，建完就不会再去重复建设。以基础设施建设带动的经济发展是不会持久的。同时大量的基础设施建设，特别是高铁，高速公路的建设已经大于交通运输的实际需求或者超出了人们的消费能力。比如高速铁路，其投资成本非常的高，而且成本回收的周期非常的长。一般只有政府才有这样的能力和魄力进行大规模的投资和建设。然而要收回成本，其票价必然不会低，有些线路价格将逼近机票的价格，使得很多路线的乘客往往是寥寥无几，实在是对资源的二次浪费。

为何普通老百姓的消费能力如此之低？当今流行语，“病不起”，“死不起”等都反映出普通老百姓极低的消费能力。其原因很多，首先是中国的人口多。中国的人口是怎样影响普通老百姓的消费能力的呢？虽然改革开放以来我国的劳动力素质普遍提高，劳动技能也有了很大的提高，但是其工资却不能跟上这方面的提高，究其原因是因为中国人口太多，就算劳动力素质有了很大的提升，但是由于劳动力过剩，使得劳动力的可替代性很高，工厂和企业就有更多的讨价还价的空间。如今大学的扩招也产生了同样的问题。大量的扩招，不仅严重地降低了教学的质量，而且造成劳动力的趋同化，使得大学生难以胜任工作，而且形成恶劣

第3 / 4页 的竞争。由于劳动力的工资不高，消费能力自然也不会高。另外就是房地产过热，导致普通老百姓的消费能力不得不被拘束在房产上。由于中国人受传统文化的影响，对家庭和房子有着特殊的情感，所以一般会首先考虑买房，其次是买车。开发商抓住了买房者的心理于是抬高房价，榨取老百姓的血汗钱。普通老百姓由于处于被动地位只能任由开发商漫天要价。其次是地方政府为了短期的利益和政绩，抬高地价，频频拍出地王。房地产开发成本又间接转嫁给了购房者。可以说地方政府在房价高涨中起着推波助澜的作用。教育，医疗费用也是普通老百姓的重要开支。普通老百姓的消费能力被束缚，导致内需不振，同时外贸出口又遭遇寒霜。政府提出的三驾马车有两驾马车已经不能为中国的经济增长作出相应的贡献，所以只能依靠通过加大政府的投资来拉动经济。由于政府的大量投资基础设施建设，基础设施在GDP所占比例甚至达到70%以上。试想一下，如果这些基础建设完成，中国应该用什么去填补空出来的GPP空缺。到时中国的经济就会停止不前，甚至出现大的滑坡。中国的政府投资行为似乎有点饮鸩止渴的意思，但又是没有办法的事情。

论当前中国经济发展__形势与政策论文 篇2

(一) 中国经济在动荡中前行

2008年全球金融危机, 我国经济卷入一场浩劫, 各行各业都受到一定影响, 很多企业濒临倒闭, 社会失业人数增加, 经济水平下降。此次金融危机持续了5年, 其影响规模巨大, 以至于众多经济学家将其称之为百年难得一遇, 我国政府通过宏观调控货币政策和财政政策来改善经济, 虽然近几年经济开始慢慢复苏, 但依旧在动荡中前行。根据以往经济发展规律, 金融危机具有周期性和结构性的特点, 在二次大战之后西方国家出现的经济危机, 我们总说它的突出变化是周期缩短, 原来7、8年一次, 后来5、6年一次, 3、4年一次, 甚至是2、3年一次。为应对金融危机, 各国都开始积极调整经济结构, 比如美国、欧洲、日本等, 而中国的经济结构本来就没法和这些发达国家相比, 因此, 截至目前中国的经济结构还不是很合理, 这也是中国经济在前进中充满危机的重要原因之一。

(二) GDP增速持续回落

2011年我国G D P为473104亿元, 2012年我国G D P为519322亿元, 2013年我国G D P为588019亿元, 2014年我国G D P为635061亿元, 可以看出2011-2014年我国G D P整体呈上涨趋势, 但增长速度持续下滑, 2013年G D P增速为7.7%, 2014年下滑为7.3%。虽然增长速度持续下滑, 但G D P整体水平还是很乐观的, 2014年我国G D P水平首次突破10万亿美元, 这一结果虽然比美国要晚上13年, 但对我国而言是一个很大的突破, 因为截至2014年, 我国和美国是全球仅有的两个国家G D P超过了10万亿美元。2010年中国超越日本跃居世界第二大经济体;2012年中国经济总量首次超过美国一半;2013年, 中国经济总量已约为第三大经济体日本的两倍, 经济总量已于超过了整个欧元区;2014年中国经济总量突破10万亿美元, 将意味着与美国经济总量差距进一步缩小。国际货币基金组织和世界银行对我国2014年的G D P增长速度的预测分别为7.5%和7.7%, 由于近几年我国G D P增长速度有所回落, 2014年的增长速度并没有预期高, 而是相对2013年有所下滑。

(三) 中国经济已经进入中速增长阶段

对于中国的经济形势的研究相当多, 对于我国经济发展规律的探讨各研究者都提出了不一样的意见, 有的认为经济运行规律呈V字型, 有的认为呈W字型, 有的又认为是呈L字型, 但无论呈现何种规律, 都持同一种观点, 就是我国经济具有一定的周期性。例如, 有的研究者认为中国经济运行规律呈V字型, 就是说如果我国经济增长速度从11%下滑到6%, 未来还是会从6%上升至11%, 国家通过货币政策和财政政策对我国经济的调控使得经济发展呈现一定的规律性、周期性。

然而, 我国经济的发展除了带有周期性规律之外, 还呈现结构性发展特点, 并且这种特点的影响程度还超过了周期性特点。正如事态的发展具有阶段性, 中国的经济亦是如此, 会有发展初期, 成熟期、发展期等结构, 经济增长也不例外, 就目前中国的经济形式而言, 经济增长处于中速增长状态。

二、中国财政政策的配置

(一) 积极财政政策是扩张性操作的“主攻手”

宏观经济政策包括货币政策和财政政策, 在经济低迷时期, 政府宜采用积极的货币政策和扩张性财政政策, 而具体的货币政策今年和往年有所不同, 今年的广义货币供应量高于去年, 货币供大于求, 理论上会导致利率下降, 物价上涨, 带动经济的发展, 但实际上, 这种扩张型货币政策对经济的影响却比以往下降了, 这是因为政府在控制物价和防范金融风险两者之间中和了。这说明, 财政政策对经济格局的发展相对往年有所增长。因此, 2014年, 国家在实施扩张型财政政策时, 要考虑到其对整体经济的影响度有所增长, 要合理使用。

(二) 补赤、减税、扩支是积极财政政策的三个支点

政府实行积极的财政政策无疑就是降低税收或增加政府支出, 降低税收相比增加政府支出带来的扩张效益要小些, 并且二者对经济运行的作用方式也是不同的。降低税收, 意味着居民可支配收入增加, 居民消费增长, 从而带动经济的发展, 居民的可支配收入中用于投资的部分更多的是转移到市场而非政府, 可以减少政府粗放型投资。政府的税收来自企业和个人, 个人主要缴纳个人所得税, 企业的缴税类型主要是流转税和间接税, 政府在实施扩张型财政政策降低税收时, 要充分考虑我国的税收结构, 明确哪些税收该减, 减税方面企业和个人减税比例多少更为合适, 能更有效地影响经济, 这都是政府实施减税政策所要顾及的。

增加政府支出在传统宏观调控政策中起到过重要作用, 但今年相比往年也发生了一定变化, 主要是经济形式和政策布局发生了变化。今年, 在政府支出方面做出了严厉调整, 要求各级政府要勤俭节约, 严惩贪污受贿官员, 将政府支持用于利民、惠民项目之上, 增加对人民群众的补贴, 通过法律制裁的强制手段降低贪污受贿带来的政府支出的流失。2013~2014年, 政府扩大支出的重点主要是民生方面主要是教育, 医疗卫生, 社会保障, 保障性安居工程, 农业、水利、城市管网, 社会事业, 节能减排和生态工程。这说明, 政府将政府支出重点用于发展战略性新兴产业和提供社会保障方面, 这种政府支出的增加是从两方面相互作用的, 一方面政府直接增加政府支出, 另一方面, 通过缩减政府开支间接性增加政府对社会的支持, 对促进社会经济的发展具有重要意义。

三、结语

分析近几年我国的经济发展形势, 虽然经历2008年金融危机, 经济一直处在复苏阶段, 但整体而言, 近几年中国的经济是逐渐增长的, 中国经济在动荡中前行, G D P逐年增长, 每年都有一定突破, 只是G D P增速持续回落, 另外, 中国经济已经进入中速增长阶段。针对中国目前的经济形式, 结合中国政府的财政政策, 我国目前实施的是扩张型财政政策, 主要是通过降低税收和增加政府支出。

参考文献

[1]高培勇.当前中国经济形势与财政政策分析[J].中国流通经济, 2013 (8) :23-25.

[2]魏志红.浅谈我国当前经济形势与财政政策之间的关系[J].现代商业, 2014 (9) :77-79.

论当前中国经济发展__形势与政策论文 篇3

关键词：GDP；财政政策；货币政策；税收

今年以来，我国经济发展遇到了比较多的新问题和新考验，包括雨雪冰冻和特大地震等严重自然灾害、国内房地产市场以及股票市场走弱、美国及世界金融危机爆发等，面对这些不利因素影响，在国内较强的经济内在发展潜力的支撑下，在宏观调控和其他政策的作用下，总体看，我国经济表现了较强的抗冲击力，继续保持了平稳较快发展的良好势头，整体运行态势符合宏观调控的预期目标。但我们也必须看到，我国经济发展呈现趋势放缓的特征，今年一季度我国GDP同比增长10.6％，较上年同期回落1.1个百分点；上半年GDP同比增长10.4％，回落1.8个百分点；前三季度GDP同比增长9.9％，回落3.3个百分点，有权威机构预测，第四季度我国经济增速可能会回落至5.8％。面对当前形势，结合多年宏观经济理论教学研究，我国宏观经济政策应尽快择机抉择，适度调整。

1《宏观经济学》中有关财政政策的理论

财政政策既是为促进就业水平提高，减轻经济波动，防止通货膨胀，实现稳定增长而对政府支出、税收和借债水平所进行的选择，或对政府收入和支出水平所做的决策。

1.1财政的构成

财政由收入和支出两部分构成。财政收入包括税收和公债；财政支出包括政府购买和政府转移支付。

税收是财政收入中最为重要部分，它是国家为了实现其职能按照法律规定的标准，强制地、无偿地取得财政收入的一种手段；公债是财政收入的另一组成部分，它主要是税收不足以弥补财政支出时的有效补充。公债是政府对公众的债务。它不同于税收，是政府运用信用手段筹集财政资金的特殊形式，到期必须归还本金和利息。

财政支出中政府购买是政府对商品和劳务的购买，如购买军需品、机关公用品、政府雇员报酬、公共项目工程等；支出中另一部分是转移支付。与政府购买不同，政府转移支付是政府在社会福利保险、贫困救济和补助等方面的支出。

1.2财政政策的表现形式

(1)扩张性(膨胀性)财政政策。

也称积极的财政政策，在总支出水平过低时，失业会增加，经济呈现衰退特征。财政政策主要是以增加政府购买，增加政府转移支付，或减税的措施，从而增加人们的可支配收入和消费支出水平，社会有效需求因而增加，国民收入得到增长。

(2)紧缩性财政政策。

在总支出水平过高时，通货膨胀率上升，经济呈现过热特征，此时财政政策是以减少政府支出，或增加税收来进行调节，从而降低人们的可支配收入及社会总需求水平。

1.3财政政策效果的lS曲线分析

(1)凯恩斯主义极端情况。

理论上，LM曲线表示货币市场均衡，即货币政策效果；IS曲线表示产品市场均衡，即财政政策效果。如果LM曲线越平坦，或IS曲线越陡峭，财政政策效果越大，货币政策效果越小。如果出现一种IS曲线为垂直线而LM曲线为水平线的情况，则财政政策将十分有效，而货币政策完全无效，这种情况被称为凯恩斯主义极端，如图1所示，

图(1)中，LM曲线呈水平状时，经济处在严重萧条期，即凯恩斯区域，货币政策当局已将利率降到最低点r0，但曲线仍处水平状，国民收入变动为零，即此时货币政策是无效的，但财政政策不同，Is曲线由Is过渡到ISl，即实行扩张性财政政策，增加政府购买和政府转移支付或减税，国民收入增加非常明显，由y0增加到y1，即yoyi

(2)宏观经济发展不同阶段的财政政策效果比较。

我们将LM曲线形状大体分为三区域：当LM曲线完全呈水平状时，为凯恩斯区域，也称经济萧条时期；当LM曲线完全垂直状时，为古典区域，也称经济过热期；介于这两者之间区域为中间区域。在这三个区域，财政政策效果表现是完全不同的，通过图2我们可以非常清楚地感受财政政策效果的不同。

图2中我们选择6条斜率完全相同的Is曲线，ISI到Is6。六条曲线间距——平移量完全相等，即六次出台的财政政策是完全相同的。但在不同的发展阶段，财政政策效果却明显不同。我们可比较在经济萧条期至中间区域的政策效果：ISI过渡到ISz时，国民收入增量为y1 y2；当IS2过渡到Is3时，国民收入增量为y2 y3，yl y2明显地大于y2y3，依此逐步向古典区域，即经济过热阶段过渡，我们不难发现每出台新的财政政策，国民收入增量逐步减少，在古典区域ISs到IS6可明显地发现，国民收入增量为零，即此时财政政策是完全无效的。从我国2007至2008年年初宏观经济运行所呈现特征，就可理解为什么在经济过热时我国实行稳键的财政政策及从紧的货币政策，道理就在这里。

2当前我国宏观经济形势分析

宏观经济形势可以从四个方面考察：充分就业、物价稳定、经济增长和国际收支平衡。当前我国经济在总体稳定的同时出现新态势，宏观经济表现出“稳中有变”的特征。

首先，物价上涨压力依然不乐观。2008年5月以来，我国CPI指数出现逐月回落态势，政府防止全面性通货膨胀的努力已取得了阶段性成果，然而CPI指数仍然在高位运行，2008年前三季度CPI指数为7.3％。进入第四季度，由于国际大商品价格大幅回落及经济危机的影响，使物价走高预期明显弱化。

其次，经济增长速度放缓。2008年一季度GDP同比增长10.6％，较上年同期回落1.1个百分点；上半年GDP同比增长10.4％，回落1.8个百分点，前三季度GDP同比增长9.9％，回落3.3个百分点。从世界范围看，我国的经济增速依然是令人瞩目的，但是持续的经济增长应以企业发展为基础，在国际金融危机爆发后，国际经济形势不乐观，我国外贸环境恶化，企业特别是出口型企业的市场格局发生了重大变化，企业的盈利能力整体下降并出现了局部大面积亏损局面。第四季度形势不容乐观，这种经济增速回落的特征值得关注。

第三，就业形势不容乐观。由于受全球金融危机影响，我国长三角、珠三角一些中小企业相继倒闭，很多企业生存压力加大，企业裁员自然是缓解压力的首选，劳动者就业难度将日趋增强。

最后，国际收支格局出现分化，我国出口增长速度明显降低。贸易顺差显著回落，2008年上半年我国贸易顺差同比下降了11.8％。由于受国际金融危机影响及发达国家消费信心指数严重下降影响，我国贸易顺差呈现继续回落态势。

3保持经济增长的有效措施

结合当前我国经济形势及宏观经济理论，目前我国宏观调控最有效途径是实行积极的财政政策。从财政政策的角度看，在实行稳健性财政政策的基础上，可按照“分类指导，结构调整”原则，提升财政政策的调控效力。从保增长的角度看，2008年上半年财政收入达到3.48万亿，同比增长33％，近年来财政收入远高于GDP增长速度，适当提高政府的支出水平及降低税率正当时，政府该出手时就出手，决不能再优柔寡断，错过良好的时机。在财政收入高速增长而经济增速放缓的背景下，应采取以下措施提振中国经济：

(1)加大基础建设投资，特别是对铁路，桥梁，公路等的建设投入应加大，这是拉动内需的有效途径。

(2)增加工资性收入水平。老百姓手里要有钱，一方面可以缓解物价上涨压力，另一方面可提高消费水平，刺激经济增长。

(3)继续逐步完善社会保障体系，加大对低收入地区和群体的财政转移支付，以对冲物价上涨对这些地区和人群的财富再分配效应。

(4)加大对农业的直接补贴，促进农业发展，使中国最大的消费大军的消费能力提高，有效拉动内需水平。

(5)实行大规模的减税政策

①加大对实体经济的减税力度。实体经济是国民经济的命脉，减轻企业压力，使其轻装上阵，更好地为国民经济服务。

②调高个税起征点。课征对象由个人为单位过渡为以家庭为单位，充分体现税收的整体公平。

③降低或取消利息税。

论当前中国经济发展__形势与政策论文 篇4

经济关乎国计民生，是实现社会繁荣发展的物质基础。认清经济变化之态，把握经济发展之势，谋划推动经济建设之策，业已成为当代世界共同聚焦的话题。

一、2015年我国经济建设回顾

2015年，是我国“十二五”经济社会发展规划的收官之年。这一年，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，党中央、国务院团结带领全国各族人民，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略的总要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进的工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，不断创新宏观调控思路与方式，深入推进结构性改革，扎实推动大众创业万众创新，努力促进经济保持中高速增长、迈向中高端水平，转型升级步伐加快，改革开放不断深化，民生事业持续进步，经济社会发展迈上新台阶，圆满完成了“十二五”规划目标任务，为“十三五”经济社会发展，决胜全面建成小康奠定了坚实基础。

根据国家统计局今年2月底公布的经济数据，2015年，我国国内生产总值达67.67万亿元，比上年增长6.9%。全社会固定资产投资56.2万亿元，比上年增长9.8%，扣除价格因素，实际增长11.8%。全部工业增加值达228974亿元，比上年增长5.9%。初步核算，全年能源消费总量43亿吨标准煤，比上年增长0.9%，全国万元国内生产总值能耗下降5.6%。粮食产量达62144万吨，增产2.4%，实现“十二连增”。全员劳动生产率为76978元/人，比上年提高6.6%。

去年，全国一般公共预算收入152217亿元，比上年同口径增长5.8%。全国居民人均可支配收入21966元，实际增长7.4%，其中城镇居民人均可支配收入31195元，实际增长6.6%；农村居民人均可支配收入11422元，实际增长7.5%。全年社会消费品零售总额300931亿元，实际增长10.6%，其中网上零售额38773亿元，比上年增长33.3%，增速最快。全年居民消费价格比上年上涨1.4%。年未，城镇新增就业1312万人，城镇登记失业率为4.05%。

去年全年，我国货物进出口总额245741亿元，比上年下降7.0%。其中，出口141255亿元，下降1.8%；进口104485亿元，下降13.2%。年末，国家外汇储备33304亿美元，比上年末减少5127亿美元，人民币平均汇率为1美元兑6.2284元人民币，比上年贬值1.4%。全年实际使用外商直接投资1263亿美元，增长6.4%，其中实际使用“一带一路”沿线国家外商直接投资85亿美元，增长25.3%；我国对外直接投资额1180亿美元，比上年增长14.7%。其中，对“一带一路”沿线国家直接投资148亿美元，增长18.2%。

去年的主要经济数据公布后，引来国内外不少人士的关注和聚焦，担心、焦虑、猜疑、唱衰乃至“硬着陆”之声不绝于耳。那么，我们如何看待我国2015年的经济形势呢？

（一）实现6.9%的经济增长，来之不易而又十分珍贵。

2015年，尽管我国经济增速比上年有所放缓，但来之不易，不仅有较高的含金量，而且对稳定就业也发挥了重要作用，对世界经济增长贡献也十分抢眼。

6.9%的增速“含金量”较高。随着经济规模的增大，6.9%的增速所对应的经济增量超过5000亿美元，不仅相当于我国上世纪90年代初期一年的国内生产总值，也超过了目前一个中等国家一年的国内生产总值。从世界范围看，6.9%的经济增速仍然是比较快的增速，在全球主要经济体中位居前列。

6.9%的增速稳住了就业、稳住了物价。就业形势好于预期，全年城镇新增就业1312万人，超额完成计划312万人；农民工总量达27747万人，比上年增长1.3%。物价水平较为稳定，居民消费价格上涨1.4%。粮食产量增产2.4%，实现“十二连增”。这些情况表明，尽管与过去两位数左右的高速增长相比，6.9%的增速有所回落，但稳定增长态势没有改变，继续处在合理区间。

6.9%的增速也来之不易。2015年，世界经济复苏持续乏力，国际贸易延续低迷态势，全球金融市场大幅震荡，地缘冲突加剧；国内产能过剩与有效供给不足、去产能去库存与稳增长、融资难融资贵与财政金融风险上升、“走出去”与国际市场萎缩等两难多难问题更趋突出，趋势性、阶段性、周期性矛盾相互叠加，经济下行压力持续加大。在这样复杂严峻的国际国内形势下，6.9%的增速难能可贵、来之不易。

6.9%的增速还稳住了我国对世界经济增长的突出贡献。我国经济总量稳居世界第二，经济平稳较快增长，有力拉动世界经济，为世界经济复苏做出了重要贡献。2015年，我国对世界经济增长的贡献率超过25%，名列前茅，仍然是世界经济的稳定之锚、增长之源。

（二）去年的经济建设成就是在结构调整稳步推进，协调发展成效明显基础上取得的。

去年，党中央、国务院一方面加快体制机制改革，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，利用市场机制优化资源要素的流向和配置；另一方面又更好地发挥政府作用，坚定不移地调结构、转方式，既坚定淘汰和化解落后、过剩产能，又加大对符合结构调整和转型升级重点领域的支持力度，使经济结构加速优化、更趋协调。

去年全年，现代服务业对经济增长贡献继续加大，第三产业增加值比上年增长8.3%，占到国内生产总值的50.5%。消费对经济增长的贡献率达66.4%，比上年提高15.4个百分点。同时，投资结构不断优化，全年基础设施和高技术产业投资分别比上年增长17.2%和17.0%，分别比上年提高1.2和0.3个百分点。城镇化水平继续提高，年末，常住人口城镇化率为56.1%，比上年末提高1.33个百分点。城乡居民人均可支配收入倍差为2.73，比上年降低0.02。中西部地区规模以上工业增加值增速分别快于东部地区0.9和1.1个百分点。

（三）在去年经济社会发展中，创新创业方兴未艾，经济动力正在积聚，经济活力不断增强。

去年，党中央、国务院加大简政放权力度，完善金融支持，强化激励机制，加快科技体制改革，强化产权保护和科技创新投入，推动形成大众创业万众创新格局，经济发展向创新驱动转变的趋势明显。

去年全年，创新创业投入力度不断加大，国家支出研究与试验发展（R&D）经费14220亿元，比上年增长9.2%；国家新兴产业创投计划累计支出资金总规模达577亿元，投资创业企业1223家。大众创业万众创新效果显现，全年授予境内专利权157.8万件，比上年增长32.4%，签订技术合同30.7万项，技术合同成交金额9835亿元，比上年增长14.7%。在一系列创新创业活动和成果的支撑下，新产业、新业态、新产品加快孕育并迅速发展：去年全年，规模以上高技术制造业、装备制造业增加值分别比上年增长10.2%

和6.8%；网上商品零售额比上年增长31.6%；快递业务量增长48%；移动互联网接入流量增长103%；新能源汽车产量比上年增长161.2%，工业机器人增长21.7%，智能电视增长14.9%，智能手机增长11.3%。科技创新还促进了劳动生产率的提高，全年全员劳动生产率比上年提高6.6%。

（四）社会生产的能源消费结构深入优化调整，节能降耗和生态建设成效明显。

针对资源环境对我国社会生产的约束日趋强化，党中央、国务院着力改变过去的粗放型发展方式，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推动形成绿色的发展方式和生活方式，促进人与自然和谐共生，推动低碳循环发展，全面节约和高效利用资源，加大环境治理力度，节能降耗成效明显，生态安全屏障更加牢固。

去年全年，煤炭消费量占能源消费总量的比重为64.0%，比上年下降1.6个百分点；水电、风电、核电、天然气等清洁能源消费量占能源消费总量的比重为17.9%，提高0.9个百分点；每万元国内生产总值能耗比上年下降5.6%，万元工业增加值用水量下降3.9%，铜、钢、烧碱、水泥等产品的单位生产综合能耗持续下降，使能源消费结构加速优化、能源利用效率不断提升。

（五）虽然外部经济环境艰难，但对外贸易和投资仍取得可喜成绩，“一带一路”战略迈出坚实步伐。

党中央、国务院着眼国际国内两个大局，不断完善对外开放战略布局，促进对外贸易优化升级，推动外贸从“大进大出”向“优进优出”转变；着力构建对外开放新体制，加快自贸区建设，加大人民币国际化步伐，积极推进“一带一路”战略实施，加强国际产能合作，推动“引进来”和“走出去”的更好结合，开放型经济水平进一步提高，国际影响力不断增强。

去年全年，货物进出口总额继续位居世界第一，占世界贸易总额的比重进一步提高。尽管出口有所下降，但降幅小于世界出口降幅。服务贸易加快发展，特别是服务出口、保险、金融、咨询等高附加值服务出口增长势头强劲。“走出去”步伐明显加快，截至2015年末对外直接投资存量首次超过万亿美元大关。其中，投向信息传输、软件和信息技术服务业的对外直接投资比上年增长2.4倍，投向制造业的对外直接投资增长105.9%。2015年，我国与“一带一路”沿线国家进出口总额达6.2万亿元，超过同期我国进出口总额的1/4，实际使用“一带一路”沿线国家的直接投资和我国投向“一带一路”沿线国家的直接投资均有大幅增长。

（六）民生持续改善，居民收入增长快于经济增长，贫困人口大幅减少。

提高人民群众的物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。为此，党中央、国务院坚持民生优先，按照人人参与、尽力、享有的要求，大力增加公共服务供给，奋力实施脱贫攻坚工程，着力提高教育质量，努力确保就业，缩小收入差距，完善社会保障安全网，使民生事业持续改善。

去年全年，全国居民人均可支配收入快于国内生产总值增速0.5个百分点。按照2300元/人·年的农村扶贫标准，去年农村贫困人口比上年减少1442万人。年末，参加城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、城镇基本医疗保险的人数分别比上年末增加1236万人、365万人和6823万人，享受城市居民最低生活保障、农村居民最低生活保障和农村五保供养人数分别为1708万人、4903万人和518万人。

在财政收入增速放缓、收支矛盾突出的情况下，政府对民生领域的投入仍在加大，城镇保障性安居工程超额完成目标任务。

总体而言，去年我国经济建设取得的成就是可喜可贺的，它充分表明以习近平同志为核心的党中央治国理政的新理念、新思想、新战略是正确的、有效的，不仅有利于破解发展难题，而且有利于激发发展潜能，是新的历史条件下促进经济持续健康发展、加快推进社会主义现代化的科学理论指导和行动指南。这些建设成就，为我们充分应对错综复杂的国内国际风险与挑战，决胜全面建成小康社会的目标，奠定了基础、做出了准备。

二、当前我国的经济形势

当前，我国的经济形势可以说是“形有波动，势仍看好”，希望与困难并存，机遇与挑战同在。一是经济下行压力较大，主要经济指标呈现波动下行态势，同时也存在实现增长的强劲动力。

改革开放以来，我国经济长期处于两位数的高速发展，在整个“十二五”期间，我国经济年均增长也达到7.8%的水平。不可否认，经济的高速增长使我们取得了巨大的建设成就，但同时也聚集了不少的矛盾和问题。经济发展有其自身内在的运行规律，不可能总是维持高增长态势，一个国家的经济在长期处于高位运行之后逐步回落到正常增长的状态，着力解决高速运行聚集起来的各种内在矛盾和问题，这是经济运行周期性的正常反映，也是保持经济可持续发展的客观要求。目前，导致我国经济增长放缓，下行压力较大，是周期性、结构性和外部性三重因素作用叠加的结果。自2008年国际金融危机爆发以来，世界经济复苏缓慢，增长格局分化，负面因素增多，全球贸易低迷，外部需求疲软持续，给我国经济发展造成影响。去年以来，我国把经济政策的重心集中于“稳增长、调结构、提质增效”上，主动把握经济社会发展的主动权，主动适应经济新常态，妥善应对来自于国内国外的各种重大风险挑战，着力化解结构性产能过剩严重的问题，尽管使一些经济行业的生产经营遇到困难，增长下降，但是优化了整个经济结构，转变了发展方式，为下一步的强劲增长做好了准备。去年底召开的中央经济工作会议明确指出，认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，这是我们综合分析世界经济增长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用之后作出的重大判断，必须统一思想、深化认识，切实把思想和行动统一到党中央重大判断和决策部署上来，必须克服困难、闯过关口，坚持辩证法。

二是我国经济运行正朝着积极的方向发展，经济结构不断改善、需求结构正在改变，战略性新兴产业、高端服务业等新经济增长点快速增长。

当前，尽管我国经济增长放缓，但经济结构不断得以改善和优化，人们的需求结构正在发生改变，一批体现现代经济发展方向和提升现代化水平的战略性新兴产业、高端服务业呈现出快速增长态势。以去年为例，在全年全社会固定资产投资中，第一产业投资仅约1.6万亿元，而第二产业投资则为22.4万亿元，第三产业更高达31.2万亿元，民间固定资产投资占到全部固定资产投资的64.2%。其中，投入基础设施和高技术产业领域的比重占到固定资产投资的24.3%，投资增长最快的行业包括信息传输、软件和信息技术服务业，农林牧渔业，卫生和社会工作，水利、环境和公共设施管理业，批发和零售业，租赁和商务服务业，电力、热力、燃气及水生产和供应业，居民服务、修理和其他服务业，教育业，科学研究和技术

服务等。固定资产投资的调整，引导着经济结构的改善和优化，有效抑制了部分产能严重过剩的行业扩张，使社会生产朝着符合人们需求的方向发展。同时，国家对创新创业投入的力度不断加大，支持设立创业投资企业206家，投资创业企业1223家；全年授予境内专利权比上年增长32.4%，签订技术合同30.7万项，技术合同成交金额比上年增长14.7%，“大众创业、万众创新”行动计划使一批战略性新兴产业、高端服务业呈现出快速增长态势。此外，以现代服务业为核心的第三产业增加值占比首破国内生产总值的50%；全社会消费对经济增长的贡献率也达到66.4%，养老家政健康消费、信息消费、旅游休闲消费、绿色消费、住房消费、教育文化体育消费等消费热点正在加速形成。

三是我国经济运行分化日益明显，经济增长中不同产业增长的速度分化，产业内部不同行业的运行分化，区域格局、宏观层面和微观感受也在分化。

经过经济结构的大力调整，使我国经济运行出现了日益明显分化的特点。一是构成国民经济的三次产业增加值的增长率此消彼长，占国内生产总值的比重也在激剧变革之中。以过去五年来的情况为例，第一产业、第二产业的增加值呈现出明显的逐年缩减模式，而第三产业增加值则不断逐年提升，领跑国民经济的运行，到去年底，已占到国内生产总值的50.5%。二是在同一产业内，不同行业的运行也在不断分化，呈现出不同的运行态势。比如，同样在工业领域，传统行业越来越受到资源约束加剧、上游价格抬升、产能过剩、市场需求疲软等因素的制约，因而面临生产经营困难，市场竞争压力增大，增长速度放缓甚至下降的局面，而新兴的产业则呈现出异军突起、发展势头良好、适应市场需求、增长速度较快的格局。以去年为例，我国的原煤、火电、粗钢、烧碱、水泥等生产行业，均进入不同程度的负增长状态；而智能电视、核电、新能源汽车、智能手机、工业机器人等新兴生产行业，则出现快速成长和大幅增长的态势，据统计，去年我国规模以上高技术制造业、装备制造业的增加值增速分别比规模以上工业快4.1和0.7个百分点。又如，在电力生产行业中，去年火电的增幅比上年下降2.7%，但水电则又比上年增长了5%，核电比上年增长高达28.9%。这些分化，意味着我国经济正在走向转型发展。三是新业态蓬勃发展，大有取代传统行业、引领经济变革之势。随着工业化与信息化的加速融合，“互联网＋”行动计划的兴起，发展出一系列经济新兴业态。根据去年的统计，我国网上商品零售、快递业务、移动互联网接入等行业成长壮大较快，并给人们以切身感受，形成了新业态蓬勃发展的态势。此外，区域增长格局也在明显分化，中西部地区走向跨越式发展，新兴经济开发区正展现后发优势，老少边贫地区也正借助精准扶贫共同迈向全面小康。四是我国经济长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变。

尽管当前我国的经济发展面临下行压力较大、增长缓慢、运行分化、内部环境趋紧、外部挑战严峻等诸多困难，但我们也应当清晰地认识到：经过改革开放以来的长期高速发展，我国已稳居世界第二大经济体，经济总量已经超过10万亿美元，仅去年我国6.9%的国内生产总值增量部分，就大致相当于欧洲一个中等发达国家的经济总量。在实现发展的过程中，我国经济已经走过了过度依赖投资和出口拉动的阶段，转而进入“消费拉动”和“创新驱动”的可持续发展阶段。13亿人口构成的大市场和3亿中等收入人群形成的新兴消费实力，市场产品供给由低附加值向高附加值的转变，产业结构由中低端向中高端的发展，刚刚超过50%的城镇化率，当前正加紧实施的“中国制造2025”战略，加速推动的三维打印、移动“互联网+”行动计划、云计算、大数据、生物工程、新能源、新材料等领域变革，正在走出国门、迈向世界的“中国高铁”“中国核电”，以及“一带一路”战略的推进，“亚投行”、“丝路基金”的营运等等，都正在为

我国经济发展强劲助力。因此，我国经济长期向好的基础是牢固的，经济韧性、发展潜力、回旋余地是巨大的，支撑经济持续增长的条件其良好的，动力是强劲的，保持经济长期中高速增长是有充分保障的。五是供给侧改革，将成为引领今后我国经济发展新常态的核心动力，成为我国经济建设长期面临的工作重点。

去年底召开的中央经济工作会议，深刻分析了当前国内国际经济形势，明确指出，当前和今后一个时期，稳定我国经济的增长，要更加注重供给侧结构性改革。强调：推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，也是适应我国经济发展新常态的必然要求。

所谓供给侧改革，是指供给侧结构性改革，就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

提出供给侧结构性改革，有着深刻的背景：一是国际金融危机暴发后，世界各国为维持经济可持续增长，普遍认识到推动结构转型、改革原有经济运行模式势在必行。我国也先后采取了一系列主要针对经济周期性波动的宏观调控政策，如积极的财政政策、稳健的货币政策和政府投资政策等，但时间一长，这些宏观调控政策的边际效应加速减弱，以致社会经济震荡不停，直到目前尚未扭转下行趋势，这使我们不得不重新进行“探寻病根”“对症下药”。二是在我国现实经济结构中，钢铁、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、铁矿石、有色金属等几大行业生产指数已连续40多个月呈负增长状态，亏损面达到80%，产能严重过剩，利润大幅下降，而这些行业又占据着大量的人力、资金、土地资源，制约了新经济的发展，势必要建立有效的过剩产能退出机制。三是在时下，中国供需关系正面临着不可忽视的结构性失衡问题，“供需错位”已成为阻挡中国经济持续增长的最大路障：一方面，过剩产能已成为制约中国经济转型的一大包袱；另一方面，中国的供给体系，总体上又是中低端产品过剩，高端产品供给不足。因此，强调供给侧改革，就是要从生产、供给端入手，调整供给结构，为真正启动内需、打造经济发展新动力寻求路径。

面对我国经济当前存在的产业结构、区域结构、要素投入结构、排放结构、经济增长动力结构和收入分配结构等六个方面既相对独立而又相互叠加的结构性困境，去年底召开的中央经济工作会议提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，确立了“坚持稳中求进”的工作总基调，要求经济运行要总体平稳，稳中有进，稳中有好，保持中高速增长，推进经济结构优化，使改革开放向纵深迈进、民生持续改善、社会大局总体稳定。强调，要实施相互配合的五大政策支柱：一是宏观政策要稳，就是要为结构性改革营造稳定的宏观经济环境；二是产业政策要准，就是要准确定位结构性改革方向；三是微观政策要活，就是要完善市场环境、激发企业活力和消费者潜力；四是改革政策要实，就是要加大力度推动改革落地；五是社会政策要托底，就是要守住民生底线。与此相一致，会议认为，2016年我国经济社会发展主要是要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务:（1）积极稳妥化解产能过剩；（2）帮助企业降低成本；（3）化解房地产库存；（4）扩大有效供给；（5）防范化解金融风险。

三、2016年的经济工作重点和经济发展趋势

3月5日，全国人大十二届四次全会召开，李克强总理在会上作了《政府工作报告》。《报告》按照党的十八大、十八届三、四、五中全会和去年底中央经济工作会议的要求，提出了“十三五” 时期我国经济建设的主要目标任务和重大举措，并对今年我国经济工作重点做出了安排：

（一）“十三五” 时期我国经济建设的主要目标任务和重大举措：

“十三五”是我们决胜全面小康的关键时期，要紧紧围绕这一奋斗目标，针对发展不平衡、不协调、不可持续等突出问题，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面完成六大方面的主要目标：

1、保持经济中高速增长，推动产业迈向中高端水平。到2020年，国内生产总值和城乡居民人均收入要比2010年翻一番，年均增长保持在6.5%以上，经济总量超过90万亿元。加快推进产业结构优化升级，实施一批技术水平高、带动能力强的重大工程。到2020年，先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业比重大幅提升，发展的质量和效益明显提高，全员劳动生产率从人均8.7万元提升到12万元以上。

2、强化创新引领作用，为发展注入强大动力。要深入实施创新驱动发展战略，启动一批新的国家重大科技项目，建设一批高水平的国家科学中心和技术创新中心，培育壮大一批有国际竞争力的创新型领军企业。持续推动大众创业、万众创新。促进大数据、云计算、物联网广泛应用。加快建设质量强国、制造强国。到2020年，力争在基础研究、应用研究和战略前沿领域取得重大突破，全社会研发经费投入强度达到2.5%，科技进步对经济增长的贡献率达到60%，迈进创新型国家和人才强国行列。

3、推进新型城镇化和农业现代化，促进城乡区域协调发展。深入推进以人为核心的新型城镇化，实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，完成约1亿人居住的棚户区和城中村改造，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。到2020年，常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%。推动农业适度规模经营和区域化布局、标准化生产、社会化服务。到2020年，粮食等主要农产品供给和质量安全得到更好保障，农业现代化水平明显提高。以区域发展总体战略为基础、“三大战略”为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育一批辐射带动力强的城市群和增长极。加强重大基础设施建设，高铁营业里程达到3万公里、覆盖80%以上的大城市，新建改建高速公路通车里程约3万公里，实现城乡宽带网络全覆盖。

4、推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境，推进生态文明建设。今后五年，单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量分别下降23%、15%、18%，森林覆盖率达到23.04%，能源资源开发利用效率大幅提高，生态环境质量总体改善。特别是治理大气雾霾取得明显进展，地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%。

5、深化改革开放，构建发展新体制。全面深化改革，坚持和完善基本经济制度，建立现代产权制度，基本建成法治政府，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。“一带一路”建设取得重大进展，国际产能合作实现新的突破。对外贸易向优进优出转变，服务贸易比重显著提升，从贸易大国迈向贸易强国，基本形成开放型经济新体制、新格局。

6、持续增进民生福祉，使全体人民共享发展成果。坚决打赢脱贫攻坚战，使农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。建立国家基本公共服务项目清单，建立健全更加公平更可持续的社会保障制度。实施义务教育标准化、普及高中阶段教育、建设世界一流大学和一流学科等工程，劳动年龄人口平均受教育年限从10.23年提高到10.8年。实现城镇新增就业5000万人以上。完善收入分配制度，缩小收入差距，提高中等收入人口比重。完善住房保障体系，推进健康中国建设，构建现代公共文化服务体系，实施公民道德建设、中华文化传承等工程。李克强总理在《报告》强调：完成“十三五”时期的任务，实现全面建成小康社会目标，必须着力把握好以下三点：一是牢牢抓住发展第一要务不放松；二是大力推进结构性改革；三是加快新旧发展动能接续转换。

（二）2016年经济工作重点：

今年是十三五的开局之年，决战全面小康的关键之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。全年的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%-7%，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，进出口回稳向好，国际收支基本平衡，居民收入增长和经济增长基本同步，单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放继续减少。作出这样的预期，是考虑到与全面建成小康社会目标相衔接、推进结构性改革的需要、有利于稳定和引导市场等问题。有6.5%－7%的增速，既能稳定增长，又能实现就业的充分。

为确保今年预期目标的完成，李克强总理在《报告》中强调，今年要重点做好八个方面的工作：

1、稳定和完善宏观经济政策，保持经济运行在合理区间。通过继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，创新宏观调控方式，加强区间调控、定向调控、相机调控，统筹运用财政、货币政策和产业、投资、价格等政策工具，采取结构性改革尤其是供给侧结构性改革举措，为经济发展营造良好环境。

2、加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，加快破除体制机制障碍，以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率，进一步激发市场活力和社会创造力。

3、深挖国内需求潜力，开拓发展的更大空间。通过适度扩大需求总量，积极调整改革需求结构，促进供给与需求有效对接、投资与消费有机结合、城乡区域协调发展等，形成对经济发展稳定而持久的内需支撑。

4、加快发展现代农业，促进农民持续增收。主要是继续毫不放松抓好“三农”工作，完善强农惠农富农政策，深化农村改革，拓展农民就业增收渠道，着力提高农业质量、效益和竞争力。

5、推进新一轮高水平对外开放，着力实现合作共赢。面对国际经济合作和竞争格局的深刻变化，顺应国内经济提质增效升级的迫切需要，要坚定不移扩大对外开放，在开放中增强发展新动能、增添改革新动力、增创竞争新优势。

6、加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破。通过重拳治理大气雾霾和水污染，加强煤炭清洁高效利用，加大工业污染源治理力度，全面在线监测排污企业，同时大力发展节能环保产业，扩大绿色环保标准覆盖面，加强生态安全屏障建设等，下决心走出一条经济发展与环境改善双赢之路。

7、切实保障改善民生，加强社会建设。主要是：通过着力扩大就业创业，发展更高质量更加公平的教育，协调推进医疗、医保、医药联动改革，提高社会保障水平，推进文化改革发展，加强和创新社会治理，抓好安全生产和公共安全等，充分体现为政之道、民生为本，该给群众办的实事一件也不能少。

8、加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平。要求各级政府要深入贯彻落实新发展理念，把全面建成小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

（三）我国经济的未来发展趋势：

综合我国现有经济基础、去年中央经济工作会议提出的要求、十三五社会经济发展规划纲要，以及今年我国经济发展预期目标等各个方面，我们可以非常清晰地看到，在当前及今后较长一段时期内，我国经济发展将呈现出以下趋势：

一是：我国经济发展从过去长期的高速增长回落到始终保持中高速增长将成为一种常态。这种态势，将会有效避免经济发展大起大落的“过山车”现象产生，带动社会生产进入到长期平稳运行之中。由于经济基数大、体量大，中高速增长形成的经济成果和增量，将能够足以应对各种风险与挑战，使人们分享到更多更好的经济发展成果，生活水平、保障水平会逐年得到提高、更加广泛，对此应当坚定信心、充满希望。

二是：以供给侧结构性改革为主题的经济体制改革，将加大推进力度并全面深入展开，消费需求将成为推动我国经济持续发展的内生动力，使社会生产朝着符合人们需求的中高端方向发展，而经提质增效后迈向中高端的社会生产产品反过来又引领社会消费需求，形成社会生产与消费需求相互适应的良性循环，不断提高经济的发展程度和水平。

三是：新产业、新产品、新业态这“三新”将会获得蓬勃发展，并逐步成为我国经济的“领头羊”或“龙头老大”。与此相对应，人们的生产方式、生活方式、消费方式也将随之而发生改变，追求低碳、绿色、环保、健康，将成为时代发展的主线，贯穿于社会生产生活各个方面，建设资源节约型、环境友好型社会将变为现实。

四是：“大众创业、万众创新、全民创造”形成的“创新驱动”方兴未艾、持续发力，将为我国经济发展聚集强大动力、增添旺盛活力、增强竞争实力、铸就生命力。创新与创造将成为社会发展的主格调，“中国制造”转变中“中国创造”，推动社会迈进创新型国家和人才强国行列。

五是：“走出去”步伐加快，“一带一路”战略深入推进，国际产能合作实现新的突破，经济发展的空间不断拓展，融入世界经济体系的程度和水平不断提高，“质好效高”、“优进优出”的开放型经济新体制、新模式、新格局形成，从贸易大国向贸易强国转变。

六是：市场对资源配置的决定性作用得到充分发挥，政府的宏观调控相更加灵活、适时、有效，“有形的手”和“无形的手”相互协调，社会经济秩序更加井然，政府简政放权，职能根本转变，治理行为规范，法制政府建成。

形势与政策论文1_能源安全 篇5

陈思

数字媒体艺术1001 2010140253

说到能源安全问题，我觉得中国的能源安全正在面着临严峻的挑战。我国其实并不是一个十分富裕的国家，从我国的能源资源人均占有量上就可以看出这一点，虽然总量比较丰富，但是人均并不高。这也就是说我们要正视能源安全的问题，找到能维护中国能源安全的有效方法，从而缓解现在中国能源短缺的状况。

我国当前的能源现状是不容乐观的。第一，能源结构不合理，依然是以煤为主。中国是世界上唯一以煤为主的能源消费大国；第二，能源人均占有量低，能源资源分布不均匀。虽然中国能源总量生产居世界第三位，但人均拥有量远低于世界平均水平；第三，能源供需矛盾日益突出；第四，石油对外依存度过大，储备体制不健全。

先来看我国的能源供应情况。建国以来我国能源工业有很大发展，1996年生产的一次能源，包括原煤、原油、天然气、水电，不包括农家用的薪柴、沼气、风力等类能源，折合标准煤12.6亿吨，居世界前列。但是，我国人口众多，按人口平均每人每年消耗的能源折合标准煤为1.14吨，仍低于世界平均水平。并且能源使用效率不高，存在许多浪费现象。

从历史来看，几十年来中国石油工业从无到有其发展不谓不快。70年代以来，中国石油工业保持着稳定发展的态势，除保证国内供应外，有限的石油贸易则保持了出大于进的格局。可以说，1993年以前，中国石油生产基本上是自产自销，从全国规模来说也不存在对外依赖问题。但此后，随着经济建设的规模加大和速度加快，加之石油资源的拥有量相对不足，石油生产和供应越来越跟不上需要，中国开始进入石油纯进口国行列，且对外依赖程度有逐渐加深趋势。由此可见，中国的能源供应已经具有了一定的依赖性。

再来看能源短缺的情况。根据国务院制定的《国民经济和社会发展九五计划2010年远景目标》，未来15年内，中国国民经济仍将持续以较高的速度发展。一般认为，GNP要保持10%左右的增长速度，石油消费就必须以6%以上的速度增长，但九五期间，我国石油产量的增长率据估计不会超过1.5%。能源供应是否会短缺呢？我想你我都应该明白了。事实业说明了这一点。再来看这样一组数据，国家有关部门和能源研究机构预测，如按GNP年均增长率8-9%，能源弹性系数为0.5左右计算，到2010年中国石油需求量约为2亿吨，而预计到2010年中国可生产原油1.75-1.8亿吨，供应缺口达2000万吨以上。这意味着国内石油的供求矛盾在未来的十年将进一步加剧。无独有偶，国外对中国未来石油需求的预测也得出了同样的结论。

由上面的分析不难得出这样的结论，中国存在能源安全问题，而且，非常严重--因为对大部分人来说，能源安全只是一个模糊的甚至从来没有听过的概念，甚至有一部分学者，也自信中国没有能源安全问题。也许这才是最大的危机！能源安全问题离我们究竟有多远呢？就在眼前！不是吗？在去年世界石油市场波动的情况下，由于我国没有完备的能源安全体系，不得不再高价位时进口大量的石油，竟然用去了我国外汇储备的1/8，多国家造成了很大的压力，对经济的负拉动更是不可小觑，真是触目惊心！

那么应该如何维护中国的能源安全问题呢，我觉得最有效的方法就是发展低碳经济。发展低碳经济是中国长远能源战略的选择。

目前，能源和环境问题已成为制约中国经济快速发展的瓶颈，节能减排和低碳发展将是中国未来发展的必然选择。但中国发展低碳经济面临着许多制约因素，如何从中国实际出发，探索出一条具有中国特色的发展低碳经济路子，是摆在我们面前的重大课题。

低碳经济应该是以“低能耗”、“低污染”、“低排放”为综合特征的新的经济形式，低污染物产生、排放与低能源消耗及地温室气体排放同样都是其重要内容。发展低碳经济室国际大背景使然，在中国，发展低碳经济的内涵与建设资源节约型、环境友好型社会和走新型工业化道路等内涵是基本一致的。中国低碳经济发展的必要性，除了应对全球气候变暖外，也与中国本身的能源稀缺和环境污染直接相关。中国是目前世界上第二大能源生产及消费国，经济正处于以资源密集开采和快速消耗为特征的城市化和工业化加快的进程中，能源资源的有限性与经济增长的可持续性之间的矛盾日趋尖锐。

我国要走特色的低碳发展道路，尽快制定低碳经济发展战略，建立发展低碳经济的长效机制，推动社会经济朝着低碳方向转型，是实现可持续发展的必由之路。发展中国家一方面将面临着能源的日益短缺，另一方面将面临对能源的需要不断增长，且要解决污染问题。对中国这样的发展中大国来说，传统的发展道路已经走不通了，强行推进，不仅会带来本国严峻的资源环境问题，还会导致国际市场资源的激烈竞争，造成新的政治经济社会安全问题，是不可持续的。发展低碳经济，对中国既是挑战又是机遇。中国的发展代表了世界发展的方向，中国只能走可持续发展的道路，发展低碳经济，推进新型工业化。发展低碳经济，是中国的世界公民责任担当，也是中国可持续发展，转变经济发展模式的难得机遇。

发展低碳经济为我国实现经济方式的根本转变提供了难得的机遇。走低碳发展道路，既是应对全球气候变化的根本途径，也是国内可持续发展的内在需求。发展低碳经济有利于突破我国经济发展过程中资源和环境瓶颈性约束，走新型工业化道路；有利于顺应世界经济社会变革的潮流，形成完善的促进可持续发展的政策机制和制度保障体系；有利于推动我国产业升级和企业技术创新，打造我国未来的国际核心竞争力；有利于推进世界应对气候变化的进程，树立我国对全球环境事务负责任的发展中大国的良好形象。

论当前中国经济发展__形势与政策论文 篇6

财政部综合司司长戴柏华

各位来宾，女士们、先生们：

大家好！非常荣幸能有机会与大家一起交流一下对当前财政经济形势的看法。按照会议安排，我向大家主要介绍三个方面的内容：一是当前财政经济形势的简要情况，二是财政为应对经济形势的变化已经出台的政策措施，三是进一步发挥财政政策作用的几点初步考虑。

一、当前财政经济形势

今年以来，我国经济社会发展经受了近几年最为严峻的挑战和考验，世界经济形势急剧变化，国内遭受严重自然灾害。面对诸多困难，我国政府着力加强和改善宏观调控，妥善解决经济运行中的突出问题，有效抵御全球性金融危机的重大冲击，目前宏观调控政策已经取得了积极成效。

一是经济继续保持平稳较快增长，GDP增长速度虽然有所回落，但仍然高于改革开放以来平均9.7%的增长速度。GDP增长速度回落在一定程度上是正常回调。

二是农业基础地位得到加强，特别粮食总产量有望超过1998年的历史最高水平，实现改革开放以来首次连续五年增产。在今年这种自然灾害比较严重的情况下，能够取得这样的好收成是非常不容易的。

三是消费、投资和出口的增长都在20%以上，是近年来三大需求增长相对协调的时期，经济增长开始由原来的主要靠投资、出口拉动向消费、投资和出口共同拉动转变。

四是城镇就业稳定增加，全国城镇新增就业人数完成全年预期目标的94%，下岗失业人员实现再就业完成全年预期目标的82%，就业困难人员就业完成全年预期目标的119%。五是进口快速增长，外商直接投资大幅度增加，国际收支状况有所改善。六是物价涨幅呈逐月回落态势，9月份CPI仅上涨4.6%，涨幅连续5个月回落，比4月份最高点8.5%回落近4个百分点。上游产品价格涨幅也出现回落的趋势。

总体上看，目前经济形势是好的，国内经济发展的基本面没有因为国际经济形势的变化而改变，经济运行正朝着宏观调控的预期方向发展。

当然，当前经济运行中也存在一些问题，从当前情况看，突出的有四个方面： 1．美国金融危机对我国经济造成一定影响。去年下半年爆发的美国次贷危机今年不断恶化，逐渐演变成全球性金融危机。世界经济正在经历一次重大的调整。相应地，我国经济也受到一定影响。据有关方面测算，前三季度货物和服务进出口拉动经济增长1.2个百分点，比上年同期下降1.2个百分点。

2．制约农业稳定发展和农民持续增收的因素依然较多。今年重大自然灾害使部分地区农业基础设施严重损毁，加上农业基础设施老化失修比较严重和集约化产业水平较低，影响了农业发展后劲。种粮比较效益低的问题仍比较突出，特别是农业生产资料价格上涨较快，增加了农业生产成本，农民增收困难加大，影响了农民生产积极性。

3．部分行业和企业生产经营困难。受外部环境趋紧、成本上升等因素影响，一些劳动密集型行业特别是产品以出口为主的中小企业生产经营困难加大。今年以来，规模以上工业企业利润增幅持续回落，1～8月回落17.6个百分点，1～9月全国国有企业实现利润1.1万亿元，同比下降2.9%。

4．财政收入增幅回落较多。1～9月,全国财政收入4.9万亿元，增长25.8%，增幅比去年同期回落5.6个百分点。从前9个月累计来看，这个增长速度应该说不低，但从7月份开始，财政收入增速回落幅度逐月扩大，上半年增长33.3%，7月份增长16.5%，8月份增长10.1%，9月份仅增长3.1%（其中中央财政收入下降2.1%）。9月份全国财政收入增幅同比回落39.1个百分点。

经济增长是财政收入增长的基础，但经济增长与财政收入增长又不是完全可比的。首先，经济增长是按可比价公布，而财政收入增长是按现价计算的。第二，核算方法是不一样的。GDP核算的是净出口，而在税收征管中不管是进口还是出口都要征税。分税种分析，税收收入与经济增长是适应的。今年上半年税收增收较多，主要是汇算清缴企业所得税增收较多、证券交易印花税翘尾增收等特殊因 素带来的。企业所得税实行按年计征、分期预缴、年终汇算清缴。所以，上半年的有些收入是去年经济效益好的反映。第三季度，上述特殊增收因素没有了，同时受经济增速回落、楼市股市持续低迷、政策性减收等因素影响，全国财政收入增幅快速回落。第四季度，考虑到新的减收增支因素，如10月9日起暂免征收储蓄存款利息所得税等，经济增速放缓对财政减收的滞后效应也会更充分地体现出来，预计财政收入增幅将在第三季度的基础上继续回落。总体上看，财政收入增幅将呈现出明显的前高后低态势。

二、财政政策积极应对经济环境的变化

针对我国经济面临国内接连发生的严重自然灾害和世界经济金融形势震荡多变的双重压力，国家财政积极采取措施应对国内外经济环境的变化。

（一）进一步完善财政支农惠农政策

近年来，财政为解决“三农”问题出台了一系列政策，取消了农业税、屠宰税、牧业税和农业特产税，建立了以对种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农业生产资料综合补贴为主要内容的直接惠农政策体系。今年财政又进一步加大了对种粮农民补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料综合补贴的力度，出台了产粮产油大县财政奖励政策，进一步深化了农村综合改革。这些政策有效调动了农民发展粮食生产的积极性，农民收入稳定增长。前三季度，农村居民人均现金收入3971元，扣除物价因素实际增长11.0%。这也是多年少有的快速增长。

（二）充分发挥税收政策的调控作用

一是加快统一内外资企业税收制度。实施新的企业所得税法，统一了内外资企业所得税制度；出台新的《耕地占用税暂行条例》，统一内外资企业耕地占用税税收负担。

二是完善个人所得税制度。调整个人所得税工资薪金所得扣除额，将费用扣除标准由原来的1600元/月提高至2000元/月；明确个体工商户、个人独资企业和合伙企业个人所得税有关费用税前扣除标准；免征储蓄存款利息所得税。

三是出台促进房地产业健康发展的税收政策。对廉租住房、经济适用住房建设在城镇土地使用税、印花税、土地增值税、营业税、房产税、契税、个人所得税等多方面都实行了优惠政策。

四是调整证券交易印花税政策。从2008年4月24日起，将证券交易印花税税率从3‰下调到1‰，9月19日起，又将证券交易印花税改为单边征收。此外，为了促进出口，进一步完善了出口退税政策，适当提高了部分商品出口退税率。为了推进企业技术进步，进一步扩大了增值税转型改革范围。

（三）大力支持就业和社会保障工作

积极落实《就业促进法》，促进就业再就业工作。积极开展就业援助工作，对地震灾区实施就业援助，并制定一次性职业培训补贴、交通费补贴和对口支援地区吸纳灾区劳动者的社会保险补贴等政策措施。多次提高低保对象补助水平。完善基本养老保险制度，调整企业退休人员基本养老金标准，继续做好扩大做实个人账户试点工作，研究完善事业单位养老保险制度改革试点方案。

（四）大力扶持中小企业发展

为促进中小企业发展，今年中央财政已出台了一系列财税扶持政策。加大资金支持力度，支持中小企业科技创新和技术进步；支持中小企业“走出去”，开展国际经济合作。同时，根据企业所得税法的有关规定，对符合条件的小型微利企业，减按20%的税率征收企业所得税。对涉及大量中小企业的纺织品、服装的出口退税率由原来的11%提高到14%。加大对各种收费基金的清理力度，进一步减轻中小企业负担。

（五）积极促进教科文卫事业发展

全面实施城乡免费义务教育，认真贯彻落实国家对家庭经济困难学生的资助政策。支持科技重大专项启动实施，支持国家（重点）实验室建设和现代农业产业技术体系建设。支持建设覆盖城乡的公共文化体系。提高新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险试点补助标准，解决关闭破产国有企业退休人员的医疗保障问题，积极推进医药卫生体制改革，解决“看病难、看病贵”问题。

（六）积极推动节能减排工作

近年来，各级财政都非常重视节能减排工作。为了促进节能减排，财政设立了一系列专项资金，用于奖励企业节能技术改造，奖励经济欠发达地区淘汰落后产能，支持高效照明产品推广使用和建筑节能，促进生物能源和生物化工产业健康发展，支持中西部城镇污水处理设施配套管网建设，支持主要污染物减排的指标、监测和考核体系建设。今年，财政又进一步加大了投入力度，完善资金投入机制，促进了节能产品推广和节能减排工作。

三、进一步发挥财政政策调控经济作用的几点初步考虑

下一阶段，经济运行中的不确定性因素仍然较多，财政部门将继续按照党中央、国务院的统一部署，认真贯彻党的十七届三中全会关于实施灵活审慎宏观经济政策的要求，正确把握财政政策的方向、力度和节奏，针对经济运行中的突出矛盾和问题，继续发挥税收政策的调控作用，着力调整和优化财政支出结构，有保有压，严格控制一般性行政开支，重点向新农村建设倾斜，向社会事业发展倾斜，向困难地区、基层和群众倾斜，着力保障和改善民生，着力扩大内需特别是消费需求，着力促进结构调整和发展方式转变，营造有利于科学发展的财政体制机制，增强经济发展活力，促进经济平稳较快发展。具体有这样几个方面：

（一）加大“三农”投入力度，加快农村改革与发展

按照党的十七届三中全会精神，进一步加大对农业的支持力度，健全财政支农资金稳定增长机制。

一是健全农业补贴制度，扩大补贴范围，提高补贴标准，完善补贴办法，较大幅度增加农民种粮补贴。完善与农业生产资料价格上涨挂钩的农业生产资料综合补贴动态调整机制。健全农产品价格保护制度，继续实施粮食最低收购价政策，提高粮食最低收购价格，完善产粮大县、油料大县奖励政策，促进粮油生产。研究出台实施振兴奶业和稳定生猪生产的政策。

二是大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，支持改善农业生产条件，推进农村现代流通体系建设，促进农业产业化发展，增强农业综合生产能力。

三是大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入，支持农村教育、社会保障、医疗卫生、文化等社会事业发展，全面提高财政保障农村公共事业水平。

（二）着力保障和改善民生，促进和谐社会建设

在教育方面，深入实施农村义务教育经费保障机制改革和免除城市义务教育阶段学生学杂费政策，进一步提高农村中小学公用经费水平。完善和落实家庭经济困难学生资助政策。推动落实国家助学贷款政策。对全国涉农专业县级中等职业学校农村户籍学生免除学费。

在社会保障和就业再就业方面，落实各项促进就业的财政政策。完善城市居民最低生活保障制度，推进农村低保工作。深化养老保险制度改革，继续调整企业退休人员基本养老金水平，调整优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。加强对困难群体的生活补助，密切关注价格上涨对低收入家庭的影响，研究建立健全城乡低保等社会救助标准动态调整机制，保证城乡低收入群体基本生活水平不降低，维护社会稳定。

在医疗卫生方面，继续支持深化医药卫生体制改革工作。全面实施新型农村合作医疗，扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面，妥善解决关闭破产企业退休人员基本医疗保障问题。加大城乡医疗救助支持力度，健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务逐步均等化。

在廉租住房方面，加大城市廉租住房保障力度，切实支持解决城市低收入家庭住房困难。

在公共安全方面，支持加大产品质量和食品安全监管力度，切实提高食品药品质量安全。

（三）更加重视自主创新和节能减排，推动经济结构优化和经济发展方式转变

当前经济增速放缓，在给企业生产经营带来困难的同时，也给企业进行结构调整和转变发展方式提供了压力和动力，要抓住机会优化产业结构，推动科技创新，提高发展质量，走现代化、集约化道路，建设环境友好型和资源节约型社会。

一是制定并完善符合科技发展规律和规范、稳定、长效的财政科技投入政策，加大投入力度，重点支持市场机制不能有效配置的基础研究、前沿技术研究、社会公益研究、重大共性关键技术研究开发等公共科技活动，保障科技重大专项实施，支持企业增加科研投入。实施促进企业自主创新的财税优惠政策，加快高新技术产业和装备制造业发展，鼓励企业增加科研投入。

二是增加节能减排投入力度，采取以奖代补的方式，支持十大重点节能工程和“三河三湖”及松花江流域水污染防治、中西部城镇污水处理设施配套管网工程及重大减排工程。三是改革资源税制度，促进资源合理利用。建立健全煤炭等矿产资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，发展可再生能源。落实完善退耕还林政策。健全中央财政森林生态效益补偿基金制度。大力支持集体林权制度改革。

四是加大财政投入力度，支持中小企业技术创新和参与国际市场竞争、中小企业创业投资等投融资环境建设，以及中小企业公共服务机构开展技术服务、信用服务、创业服务、管理咨询等。完善落实支持中小企业发展的税收优惠政策。支持完善担保体系，帮助中小企业融资。充分发挥中小企业在科技创新和吸纳就业方面的积极作用。

（四）进一步深化财税制度改革，加快形成有利于科学发展的财政体制机制

要健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，进一步理顺中央与地方的财政分配关系。建立县级基本财力保障机制，增强基层政府的公共服务能力。完善财政转移支付制度，优化财政转移支付结构，促进基本公共服务的均等化。

积极推进增值税转型改革，促进企业扩大投资和技术进步。进一步完善消费税制度，将部分容易产生环境污染、大量消耗资源的产品以及部分高档消费品纳入消费税的征收范围，将不可再生的能源资源产品由原来的从量定额征收改为从价定率征收。完善资源税费制度，扩大资源税征收范围，实行从价和从量相结合的计征办法。建立完善资源有偿使用、排污权有偿取得和交易制度，建立健全生态环境补偿机制，促进资源节约和环境保护。推进统一内外资企业房产税、城建税和教育费附加等税收制度。

继续深化部门预算、国库集中收付、扩大国有资本经营预算试点、政府采购、“收支两条线”管理等预算管理制度改革。

大力支持金融体制改革、国有企业改革和价格体系改革，为促进经济平稳较快发展提供良好的制度保障。