贵州省司法改革方案

贵州省司法改革方案

贵州省司法改革方案 篇1

探索建立大部门体制 整合优化政府组织结构

嘉宾：省编委办公室主任李报德

主持人：本报记者 罗莉

背景：6月3日，省委、省政府召开了全省政府机构改革工作会议，正式启动了我省政府机构改革工作。为了让广大读者更加详细、全面地了解我省政府机构改革的主要内容和具体操作步骤等各方面情况，特地邀请省编委办公室主任李报德作为本期《独家访谈》栏目嘉宾，给我们进行全面解答。

主持人：这次政府机构改革的主要任务是什么？

嘉宾：主要有四项任务：一是转变政府职能。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，切实解决政府职责越位、错位和缺位的问题。二是理顺职责关系。切实解决部门职责交叉和关系不顺的问题。三是明确和强化责任。着力解决权责脱节问题，增强政府的执行力和公信力。四是调整优化组织结构。按照精简统一效能的原则，进一步整合优化政府组织结构，积极探索建立职能有机统一的大部门体制。全面清理和规范省政府议事协调机构和自定机构。

主持人：改革的指导思想是什么？

嘉宾：当然是高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点，着力解决制约我省经济社会发展的突出矛盾和问题，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力建设人民满意的政府。

主持人：这次省政府机构改革有哪些特点？

嘉宾：主要体现了3个方面的特点：

一是积极探索建立职能有机统一的大部门体制。所谓大部门体制，是指将职能相近的部门整合重组为一个较大部门而形成的政府组织形式，以减少机构重叠、部门职能交叉，增强综合协调能力，使政府组成部门的数量保持适中精干。这次省政府机构改革，按照中央的要求，我们率先在农业、工业、交通、人力资源等领域建立了大部门体制，为我省其他领域实行大部门体制积极探索经验。

二是进一步整合优化政府组织结构。按照精简统一效能的原则，进一步整合优化政府组织结构。省政府设置工作部门40个。其中，省政府办公厅和组成部门25个，直属特设机构1个，直属机构14个。另设置部门管理机构6个。这次政府机构改革涉及职能调整、划转、整合的部门15个、事业单位7个，实际减少厅级机构8个。

三是进一步明确和强化各部门责任。这次政府机构改革，还有一个亮点就是按照权责一

致、有权必有责的要求，在赋予各部门工作职权的同时，强化各部门的责任，在制定各部门“三定”规定时，予以明确。同时，积极探索明确和强化责任的途径及方法，推进政务公开、绩效考评、行政问责，强化责任追究，着力解决权责脱节问题，增强政府的执行力和公信力。

主持人：这次机构改革在人员安置上有什么规定？

嘉宾：这次改革涉及职能调整划转的范围广，撤并整合的部门多，需要安置的人员数量大。按照省委、省政府的要求，撤并、整合部门的编制统一收回，新组建部门的人员编制重新核定。《中共贵州省委、贵州省人民政府机构改革的实施意见》明确：对撤并、整合部门的工作人员，按照“人随事走和调剂安置”的原则进行安排。对因职数、编制限制一时难以安排的干部，可采取暂时超职数安排等灵活措施解决，逐步消化。机构改革后，现有领导干部超过职数限额的，力争在3年至5年内逐步调整到部门领导职数限额内。不能安排原相应级别职务的，保留原职级待遇。处级及以下人员由新组建的部门党组(党委)按照《公务员法》和《干部任用条例》的规定及干部管理权限，妥善安排工作。

主持人：这次政府机构改革组织实施的步骤是如何安排的？

嘉宾：按照党中央、国务院的部署，这次政府机构改革在省委、省政府的领导下，由省编委办具体组织实施。主要分四个步骤开展：

第一步，拟定省政府各部门“三定”规定。撤并、整合、重组部门(省农业委员会、省经济和信息化委员会、省人力资源和社会保障厅、省公务员局、省能源局、省扶贫开发办公室)的“三定”规定初稿由省编委办草拟。其他部门参照国务院对口部门“三定”规定的内容，结合实际，提出本部门“三定”规定。

第二步，报批审核“三定”规定和市(县)政府机构改革方案。省政府各部门的“三定”规定于2009年上半年送省编委办审核，在征求分管副省长意见，并经省编委领导审定后，报省政府审批，由省政府办公厅行文印发。部门设有省委派出机构的“三定”规定，经省编委审定后报省委、省政府主要领导审签，由省委办公厅、省政府办公厅联合行文印发。

同时启动市、县政府机构改革工作。市(州、地)政府(行署)机构改革方案由本级党委、政府(行署)提出，经省编委办审核，报省委、省政府审批，经中央编办备案同意后组织实施。县(市、区、特区)政府机构改革方案由县(市、区、特区)党委、政府提出，由市(州、地)党委、政府(行署)报省委、省政府备案同意后由市(州、地)党委、政府(行署)组织实施。市(州、地)、县(市、区、特区)政府机构改革工作在2009年底前基本完成。

第三步，组织实施“三定”规定和开展市、县政府机构改革工作。省政府各部门的“三定”规定印发后，要及时开展“三定”实施工作，落实人员定编定岗，明确岗位职责，切实将“三定”规定的各项内容落实到位。各市、县政府机构改革工作要严格按照批准的方案组织实施，在规定的时间内完成机构改革任务。

第四步，做好检查验收和总结工作。实施“三定”规定和各市、县政府机构改革工作结束后，要及时进行总结，并将总结情况报送省机构编制委员会办公室。省编委办要对各部门落实“三定”和各市、县政府机构改革的情况进行检查验收，并向省委、省政府和中央编办

报告工作情况。

主持人：再问最后一个问题，这次政府机构改革会给我省经济社会发展带来些什么影响？

嘉宾：改革是社会主义制度的自我完善和发展。现行行政管理体制仍然存在一些与经济社会发展不相适应的方面，管了一些不该管、管不了、管不好的事，存在着政府机构设置不合理、行政权力监督制约机制尚不健全等问题，在一定程度上制约了全省经济社会的发展。只有通过深化政府机构改革，才能实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民满意的政府，促进经济社会又好又快发展，为加快推进贵州经济社会发展的历史性跨越、构建“和谐贵州”提供体制机制保障。

主持人：谢谢李主任。

省政府机构改革十个主要内容

组建省农业委员会。将省农业办公室、省农业厅、省乡镇企业局、省畜牧兽医局、省农业机械事业局的行政管理职责，整合划入省农业委员会。将省农业综合开发办公室的职责划入省财政厅，内设相关处室负责有关工作。不再保留省农业办公室、省农业厅、省乡镇企业局、省畜牧兽医局、省农业机械事业局。将省扶贫开发办公室调整为部门管理机构，由省农业委员会管理。

组建省经济和信息化委员会。将省经济贸易委员会商务贸易和口岸管理职责划入省商务厅；将省发展和改革委员会工业管理和信息化有关职责、省经济贸易委员会工业管理职责和省信息产业厅、省国防科学技术工业办公室、省中小企业局(省非公有制经济办公室)、省城镇集体工业联社的职责，整合划入省经济和信息化委员会。不再保留省经济贸易委员会、省信息产业厅、省国防科学技术工业办公室、省中小企业局(省非公有制经济办公室)、省城镇集体工业联社。

组建省交通运输厅。将省交通厅的职责与省建设厅指导和管理城市客运的职责，整合划入省交通运输厅。不再保留省交通厅。

组建省住房和城乡建设厅。将省建设厅城市管理的具体职责交给城市人民政府，指导和管理城市客运职责以外的其他职责划入省住房和城乡建设厅。不再保留省建设厅。

组建省人力资源和社会保障厅。将省人事厅的职责、省劳动和社会保障厅的职责，整合划入省人力资源和社会保障厅。组建省公务员局，由省人力资源和社会保障厅管理。不再保留省人事厅、省劳动和社会保障厅。

将省食品药品监督管理局由省政府直属机构调整为省卫生厅管理。落实食品安全综合监督责任，将原由省食品药品监督管理局承担的食品药品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故责任的职责划入省卫生厅，将原由省卫生厅承担的食品卫生许可、餐饮业、食堂等消费环节食品安全监管和保健食品、化妆品卫生监督管理职责划入省食品药品监督管理局。省级以下食品药品监督管理机构由垂直管理改为地方政府分级管理，并相应对食品监管队伍进

行整合。

组建省民族事务委员会，为省政府组成部门；组建省宗教事务局，为省政府直属机构。不再保留省民族宗教事务委员会。

组建省环境保护厅，为省政府组成部门，将省环境保护局的职责划入省环境保护厅。不再保留省环境保护局。

将省广播电视局更名为省广播电影电视局，将省文化厅指导电影发行、放映工作的职责划入省广播电影电视局；将省知识产权局由省政府直属事业单位调整为省政府直属机构；将省安全生产监督管理局由原省经贸委管理调整为省政府直属机构，仍与贵州煤矿安全监察局合署办公；组建省能源局，由省发展和改革委员会管理，将省煤炭管理局的职责与省经贸委、省发展和改革委员会的能源管理职责，整合划入省能源局，不再保留省煤炭管理局；不再保留省招商引资局(省对外经济协作办公室)，其职责划入省发展和改革委员会、省商务厅，由省发展和改革委员会牵头负责。

贵州省司法改革方案 篇2

1、贵州省普通高校体育课模式的现状透视

1.1、体育课程模式多种模式并存

通过对贵州的十所高校调查分析发现, 体育课程的模式是呈现多样的, 大致归类之后有以下五种:传统的三基型 (基本知识、基本技术、基本技能) 、半传统型、并列型、半开放型、课内外一体化, 虽说传统的三基型是一种相对比较落后的教学模式, 但是由于一些高校的体育设施、器材等不够完备, 相比之下三基型仍是一种比较合适的教学模式。而半开放型则是一种比较新兴的体育教学模式, 也得到了很多人的认可, 但是由于种种原因, 高校很难一下子完全革新, 因此在调查的学校中只有三所高校采用, 数量和传统的三基型一样。“课内外一体化”和“并列型”等也受到不同程度的认可, 对于那种先进, 那种落后并没有什么可比性, 高校都是根据自己的情况选择合适的模式来进行教学。

1.2、新型的教学模式得到一定程度的实施

现在的体育教学模式有很多种, 除了传统的传授式教学外, 还有很多新兴的教学模式也在不断的被采纳, 比如, 快乐体育教学模式、主体性教学模式和发现式教学模式等等。这些教学模式都有各自的优点, 同时也有着一定的不足, 如果要求一种模式就能解决所有的体育教学问题那也是不可能的, 因此这就要求体育教学模式的多样化。为了能比较全面的了解贵州省的体育教学模式, 作者对各高校的体育教学模式进行了详细的调查, 经过对比分析发现, 体育锻炼类的教学模式采用率达百分之百, 主题式教学模式紧随其后, 比例是90%, 传统的传授式教学和新兴的合作式教学模式并列第三, 比例是80%。总的来说, 贵州省的体育教学模式改变了传统的单一教学模式, 并且已经呈现了多元化的特点, 这对发挥学生的主体性和教师的主导性是很有益处的。

2、贵州省高校体育改革存在的问题解析

2.1、体育场地 、器材等尚不够完备

体育场地和器材是保证高校体育课程顺利进行的基本保障, 也是平时学生进行体育锻炼的重要场所, 通过作者对贵州省十所高校的体育设施调查时发现, 高校的运动场地和器材对于平时的体育训练做到一般满足或者基本满足的居多, 分别占到50%和30%, 不能满足和严重不足的分别占到10%, 而完全满足的在被调查中的十所高校内目前还没有出现。由此可见, 贵州省普通高校的体育场馆设施还需要进一步的完善。

如果说目前的体育设施对体育训练尚能满足的话, 那么对于平时学生的体育活动则是不怎么乐观的, 大约有40%的人认为学校的体育场地器材不能满足平时的体育活动。室外的篮球、排球和乒乓球这三样情况还好一些, 游泳池的建设则是很不乐观, 只有三所高校具有游泳池, 距离开设游泳课、满足学生学会游泳的要求还有很大的差距。

2.2、师资力量不够雄厚

体育教师是体育改革的主力, 体育教师的师资力量直接决定了高校体育改革的成败, 然而通过对贵州省的十所高校调查研究发现, 公共体育课教师的职称结构不合理, 教授级高级职称的比例只占到4.5%, 副教授的比例是23%, 讲师和助教的比例则占到70%以上。随后笔者又对教师的素质和业务能展开了调查, 通过在学生中走访发现, 学生对老师的态度还算可以, 没有人对体育老师不满意, 但是对体育老师很满意的同学占得比例也不是很大, 30%左右。

此外, 体育教师开设体育项目的能力一两个的居多, 占60%以上, 能开设三个体育项目的教师所占的比例为26%, 三个以上的7%。总的来说 , 贵州省高校的体育教师师资力量还有待加强。

2.3、学生的体育素质还不够高

根据调查显示, 由于绝大部分同学在初高中阶段一直受升学的压力, 还有所在的学校不重视体育课等等原因, 很多学生在早期阶段并没有得到良好的体育教育。以至于在大学期间体育基本知识明显不足, 运动技能也不够高, 身体的协调性比较差, 综合素质不高, 这已经成为影响大学生体育锻炼兴趣的主要原因。基于以上的影响, 有的同学对体育课程甚至出现了畏难的心理, 一上体育课就紧张不安, 生怕自己不行, 大大降低了学生学习的主动性。

3、体育课程改革的目标选项

3.1、加强高校的体育设施建设

首先贵州省高校应该在体育设施方面加大投资, 为学生提供健全的体育设备, 保证学生的体育活动正常有序的进行。此外还要努力营造一、体育文化氛围, 让学生在良好氛围的熏陶下, 提高对体育锻炼的兴趣和健身意识, 促进大学生的身体健康。对于学校的开展的运动会, 可以适当的增大规模, 体育活动的时间也适当的延长, 只有学校带头对体育课程重视起来, 学生才会在学校的带动下对体育课程引起足够的重视, 端正学习的态度。

3.2、注重学校体育教师师资力量的建设

首先体育教师应该不断的更新教学观念, 在平时多学习体育教学的相关知识, 充实自己, 改变以往不合适的教育格局。其次, 学校先关部门也应该加强对体育教师的培训, 优化培训的方式, 提升教师的授课能力, 这样才能适应高校体育改革的需要。其中以提高体育教师的学历和职称为重点, 提高体育教学管理方面的能力, 保证体育教学高效有序的进行。

改革体育教学的用人制度, 采取竞争上岗的方式, 充分调动体育教师的教学积极性。淘汰以往的教师一旦进入岗位, 就捧到铁饭碗的模式, 让教师凭实力争取自己的岗位, 以杜绝“游手好闲”的教育方式。

3.3、加大领导的支持

高校领导应该加大对体育课程的重视, 并且付诸行动, 比如为体育项目增加经费, 建立有效的教师业务奖励机制, 对以往的教师职称评定方案做出有效的改动等等。在体育教材的选取上面, 应该结合本地区的实际情况, 让体育教材起到相应的实用性, 而不是体育课中的一个必要摆设。

4、结 束语

大学体育课程的改革是高校体育教学改革的主要组成部分, 也是一个长期、综合性较高的工程, 不仅涉及到体育课程这单一的环节, 还有更深层次的体育教学理念的改变和体育教师知识结构的变化等等。因此, 高校体育教学改革应该充分遵循教学纲要的要求, 本着以人为本的思想, 进一步发挥体育在大学生素质教育中的作用, 同时也应该根据本地的实际情况, 不断的引进新的教学思想和理念, 推动高校体育改革向着更好的方向发展。

参考文献

[1]张凯飞.Project Adventure体育课程模式对大学生社会适应能力的影响[J].中北大学学报 (社会科学版) , 2011, 06 (03) .

[2]纪利娟.当前普通高校体育教学改革的基本路径[J].科技信息 (科学教研) , 2011, 07 (35) .

[3]李金龙, 王晓刚.对我国大学体育课程改革的审视[J].北京体育大学学报, 2010, 06 (11) .

[4]党德洲, 王斌.体育教学应实施“挂牌上课”模式[J].教育与职业, 2011, 07 (24) .

[5]李颖.黑龙江省高校体育教育的现状与对策研究[J].运动, 2011, 06 (02) .

贵州省司法改革方案 篇3

【关键词】 省直管县 财政 改革

改革开放初期，为解决当时行政体制与经济发展要求不相适应而建立的“省一市一县”的三级行政区划；但随着改革开放的深入和社会经济的发展，“市管县”体制的缺陷逐渐显现，出现了“小马拉大车”、“市刮县”等不适应经济发展的问题。为了发展壮大县域经济和城乡统筹发展，为了减少行政层级和提高行政效能，中央提出“省直管县”体制改革的任务。

改革内容为“三项不变，五项到县”，即市县既得利益、市对县的支持、债权债务不变。五项到县改革内容主要包括：收支划分、转移支付、财政预决算、资金往来、财政结算。

1. 贵州省推行省直管县体制的可行性分析

1.1贵州市场经济的不断发展和完善

2011年全省生产总值5701.84亿元，比上年增长15.0%。其中，第一产业增加值726.22亿元，增长1.2%；第二产业增加值2334.02亿元，增长20.7%；第三产业增加值2641.60亿元，增长14.2%。我省市场经济不断发展，社会主义市场经济体制不断完善。市场在资源配置中的基础性作用日益凸显，政府不再是配置市场资源的主体，需要从竞争性的市场领域退出，不再承担“运动员”和“裁判员”的双重角色，转而将其主要职能集中在提供市场信息、制定市场规则、维护市场秩序等公共服务的层面。

1.2贵州交通网的日益完善

我省交通通讯等公共基礎设施有了极大的改善。铁路方面以贵阳为中心，黔桂铁路、川黔铁路、贵昆铁路、湘黔铁路四条铁路干线贯穿贵州，营运里程达1400多公里。另外，很多快速铁路都将经过贵州，不仅使贵州的经济将更上一个台阶，同时贵阳也将跃升为国家级的交通枢纽。公路通车里程从11.3万公里增加到15.8万公里，其中高速公路从678公里增加到2023公里。省内河航道里程33600多公里，航运量300多万吨。民用航空已然开通，贵阳龙洞堡大型机场在1997年建成通航，二期扩建将于2012年底完工。便捷的交通大大地缩短了省与县在时间、空间和心理上的距离，为我国政府行政层级的减少提供了良好的服务基础。

1.3电子政务的迅速发展

在贵州，联接党政机关各级各部门的电子政务内网网络平台以初具规模；同时，以省政府办公厅为中心节点，以电子邮件系统（电话拨号）为传输枢纽连接全省9市、州、地，90%政府部门政务信息传输网络也形成。另外，电子政务外网以建设，电子政务在我省得到广泛应用。在积极建立电子政务的同时我省注重信息规划和安全措施的建设，建立了网络化的防病毒系统、入侵检测系统、安全审计系统等。电子政务的发展为我省建立省直管县提供了管理基础，为我省省管县提供了更方便，更快捷，更直接地掌握和管理县域各类问题提供了可能性。

2. 贵州省管县财政体制改革的难点问题

2.1行政管理体制与财政管理体制相冲突

实行省直管县财政体制改革后，我省的行政管理体制仍是采取省管市，市管县，但财政管理体制则是省直接管理县。市级失去了对县级财政管理权，由于缺乏行政管理体制改革的配套跟进，市级仍然履行对县级的行政管理权。这就造成了事权与财权的不对称，影响了现有的行政管理方式、权限和格局，给市县政府之间带来一定摩擦。实行财政“省直管县”后，市级的财权架空，无疑会影响到行政管理权的实施。省、市、县三级政府运行方式、工作方法、规章制度等还不能完全适应新的管理体制。我省实行省直管县，大都是在财政上“省直管县”，而在行政关系依然是市管县，市县财政平行对省级财政，除部分事权直接下放到县以外，其他的人事管理权或绝大部分事权仍实行省管市、市管县体制。出现人权、财权、事权管理不一致，使市、县各级政府产生摩擦。

2.2横向协作问题

从短期看，由于市管县形成的地级市与县长期存在的领导与被领导、协商合作与竞争发展等关系。从长期看，由于市管县在我国具有悠久的历史传统，逐步形成了特定的地理、风俗、族群等区域。如：黔东南州、黔南州及铜仁地区——围绕生态环境保护和资源开发，加快发展特色食品、民族药业、林纸一体化、特色农产品加工等绿色产业和水电、特色矿产资源加工，省管县以后，该地区地级政府是否继续支持这些民族企业发展以及省级财政拨款是否到位，都将影响甚至改变其的发展。

2.3省对县的“鞭长莫及”和县级政府可能出现的“山高皇帝远”的难题

我省省直管县后管理的辖区将由9个地级行政区增加到13个市辖区、7个县级市、56个县、11个自治县、1个特区，80多个县级行政区划单位。这样便导致了我省级管理范围扩大，管理半径延长，导致管理不到位的问题产生，给我省省级财政增加一定的压力和难度。

2.4管理机构和人员问题

尽管省直管县改革并不取消地级市，省还要设立相应机构管理县，县扩权后必然也要增设部门，在机构、人员及职位配置上都存在比较大的改革动力，但全省省直管县改革涉及众多个地级市，每一个地级市改革又牵涉到很多的干部， 如此多的干部安置特别级别高的干部的安置，还有众多机构和职位的处理，影响之大可想而知绝不容小视。省直管县改革不仅保留地级市大多数机构和人员，又要增设省级管理机构、人员和职位，还要扩大县级权力，将造成机构、人员膨胀和人民群众财政负担。

2.5“省直管县”财政体制与其它体制之间的矛盾问题

主要体现在以下三个方面：一个矛盾是“省直管县”财政体制和经济管理体制之间的矛盾。另一个矛盾是财政体制与行政管理体制之间的矛盾。以上两个方面的矛盾将导致市县谈判势力的不对等，最终可能出现各种各样的“市卡县”现象，改革的效率将大打折扣。第三个方面的矛盾是“省直管县”财政体制与《民族区域自治法》之间的矛盾。由于实施“省直管县”财政体制所依据的法律层次低于《民族区域自治法》，而《民族区域自治法》中自治州的权限又和“省直管县”财政体制的要求有一定的冲突，现阶段“省直管县”财政体制改革对此采取了回避的办法，即民族地区暂不实行改革，维持原来的“市管县”财政体制，但这又会带来两套管理体制并行的新矛盾。

3. 改革难点的政策建议

3.1明确划分省和市、县的事权

首先，要建立与事权相对应的财政体制，以事权确定财权。在财政上实行省直管县，要求合理界定省级政府与县级政府的事权，因为，只有把事权划分清楚了，才能调整和规范省与 县的收支关系，建立健全与事权相匹配的财税体制。其次，稳步推进转移支付法制化、规范化和科学化建设，加大一般性转移支付力度，完善过渡期转移支付办法，从根本上解决基层财政困难问题。最后，要根据各地区经济发展水平因素，对市级财政管理采取适当的灵活政策。市对县帮扶能力强的地方，市级事权可适当扩大；对改革过程中市级财政收 入受到较大影响的地方，省级财政可以酌情予以一定补助。

3.2要注意调动市、县两个层面的积极性

在推行省管县财政体制过程中，特别是在财政体制与行政体制的矛盾未得到有效解决之前，应注重调动和发挥地级市和县（市）的积极性，既不影响中心城市与地级市的发展建 （下转第211页）

（上接第207页）

设，又使县域经济 和农村经济社会发展迈新台阶。在改革过程中，不但要注意协调“省直管县”体制中县（市）同原上级市之间在利益关系、工作程序等方面的协调，减小体制变动两级财政和行政的负面影响，还要防止县乡政府短期逐利行为，避免改革试点出现一放就乱的情形。

3.3建立横向协作机制

在县级之间、地级市与县级之间建立起上下统一、横向协作的工作运行机制，以确保地方经济、产业、城镇建设等发展。我们要从体制上打破行政壁垒和各自为政的局面，下决心消除限制行政区域之间要素自由流动的制度性根源。要按照区域经济和产业发展、城镇建设的要求，建立健全县级之间、地级市与县级之间横向协作机构，明确权责，加大经费、人才、管理等方面的支持力度，确保其在区域经济和产业发展、城镇建设中发挥重要作用。要积极创建横向协调发展综合试验区，加强县级之间、地级市与县级之问的横向协作，形成试验区与辐射区区域互动、优势互补、共同发展的良好格局。同时通过立法明确培育区域问、产业间统一市场的各种鼓励措施，引导资本、人力和技术资源在区域间、产业间合理流动，防止区域经济和产业统筹发展中的短期行为，力戒区域间、产业间争夺资源、资源重复配置、重复建设、竞争盲目无序等行为，使区域经济和产业合作在法律制度安排的引导下有效地推进。

3.4精兵简政，解决机构和人员问题

要把省直管县改革与转变政府职能结合起来，压缩、合并和取消有关领导机构和事业单位，减少机关行政人员和事业单位人员，充实基层，改变高层人才过多、基层人才过少，高层和底层人才严重不对称的现象，确保各级政府全面履行好自己的职能。要将编余干部分流，或送到党校和行政学院储备与学习，或鼓励他们积极投身到市场经济大潮中，推动当地经济社会发展。值得一提的是，无论将来是否划小省区，都应以采取上述措施、精兵简政为前提。

3.5破解“省直管县”财政体制与其它体制之间的矛盾

破解“省直管县”财政体制与经济管理体制之间的矛盾：破解这一矛盾需要让“省直管县”财政体制与经济管理体制相吻合，也就是说需要经济管理体制作相应调整，也要实行“省直管县”，特别是在土地、项目审批等权限上做到市县平等，对于跨区域的项目则由省级政府协调即可否则就不可能杜绝市县掣肘情况的出现； 破解“省直管县”财政体制与行政管理体制之间的矛盾：破解这一矛盾需要让“省直管县”财政体制与行政管理体制相吻合，也就是说行政管理体制也要实行“省直管县”，市县政府之间的行政隶属关系将消失，取而代之的政府层级则是市县平行的《宪法》架构；破解“省直管县”财政体制与《民族区域自治法》之间的矛盾：虽然说推行“省直管县”财政体制改革依据的法律层次低于《民族区域自治法》，现阶段的“省直管县”财政体制改革对此采取了回避态度，但是民族地区的自治县的选择权也因此被剥夺。我们建议，不妨采取民族区域自治县人大投票等方式由其自行决定是实行“省直管县”还是实行“市直管县”财政体制，然后再尊重其选择即可。不过可以肯定的是，一旦理顺了相关法律关系，“省直管县”财政体制改革必然会最终扩大到绝大部分民族区域。

※（贵州省教育厅高校人文社会科学研究自筹经费项目，项目编号：10ZC031）

参考文献：

[1] 楚明锟 崔会敏 周军.从“市管县”到“省直管县” 的体制转型分析[J].商丘师范学院学报 ， 2011-1月.

[2] 黄海涛.直管县财政体制促进县域经济发展 管理方略完善[J].财政研究， 2011第9期.

[3] 贵州省财政厅关于实行省直管县财政改革意见的通知，2009-06-30，http：//code.fabao365.com/law_451579.html

[4] 薛艳桃.贵州省电子政务建设研究，

2010-01-21，http：//www.doc88.com/p-3981050

2326.html.

[5] 張永生.省管县：避免“鞭长莫及”和“事不关己”，2011-09-21，http：//comment.scol.com.cn/html/2009/07/011008_721322.shtml.

贵州省公务用车制度改革 篇4

记者从27日召开的贵州省公务用车制度改革动员大会上获悉，贵州省将取消一般公务用车，适当发放交通补贴，设立了每人每月500元至1950元不等的公务交通补贴“上限区间”。

根据《贵州省机关公务用车制度改革总体方案》，贵州省公务交通补贴标准上限为：厅级每人每月1950元，处级每人每月1200元，科级每人每月750元，科员及以下每人每月500元。

同时，同一市、州实行统一的补贴标准，各市、州之间最高一级补贴标准差距不得超过20%。参加公车改革的单位可以从公务交通补贴中划出一定比例作为单位统筹部分，集中用于解决不同岗位之间公务出行不均衡问题。

贵州省要求各地不得以公务交通补贴名义变相发放福利，公务人员不得既领取公务交通补贴，又违规乘坐公务用车。

贵州省司法改革方案 篇5

贵州省集体林权制度改革政策问答(一)

一、基础部分

l、我省为什么要开展深化集体林权制度改革?

答：我省集体林业自建国以来，已经经历了五次大的改革。一是土地改革时期；二是合作化、人民公社、四固定时期；三是林业“三定”时期；四是分户经营时期；五是重新组合时期。五次大的改革，促使我省集体林业取得了长足发展。但由于历次改革的历史局限性，致使至今集体林业仍然存在着产权不明晰、经营机制不灵活，利益分配不合理，权责利不统一的问题，制约了我省林业生产力的发展。为了进一步完善集体林权制度，调动广大群众造林护林、发展林业生产的积极性，增加群众收入，促进我省林业更好更快的发展，省人民政府根据《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》、《中共中央 国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》精神及有关法律法规规定，结合我省实际，决定从2006年11月起，用3年时间在全省开展深化集体林权制度改革。

2、开展集体林权制度改革有什么重要意义？

答：集体林权制度改革是农村改革的重要组成部分。我省山区面积占国土总面积的92.5％，林业用地占全省国土总面积的一半，人均林地近4亩，90%以上的山林属于集体所有。开展深化集体林权制度改革工作，对于优化农业经济结构，帮助林区农民增收，促进山区经济多元化，实现林业可持续发展等具有重要作用；对于增强林业发展活力，破解我省森林资源保护力量不足、林业产业不发达、非公有制林业发展滞后等难题，提高林业部门服务质量和行政能力，提高林业科学经管理水平具有重要意义。3．集体林权制度改革的范围有哪些?

答：改革的范围主要是尚未落实经营主体的集体商品林及其林地和县级以上人民政府规划的集体所有的宜林荒山荒地。

4、对抵押权未解除和权属有争议的林地、林木怎么办?

答：对利用林木、林地抵押担保贷款的期限未到期或已到期限，但有关协议内容未完全落实和权属有争议的林地、林木，在有关问题未得到有效解决前，暂不纳入改革范围。但在这次改革中，要本着积极协商、稳妥处理的原则，争取解决有关问题，纳入改革范围。

5、集体林权制度改革的主要任务有哪些？

答：这次改革有三大主要任务：一是将尚未落实经营主体的集体商品林及其林地和县级以上人民政府规划的集体所有的宜林荒山荒地，按照“均山”、“均股”、“均利”的原则分配到集体经济组织内部所有成员，即所有村民；二是对集体所有的商品林、公益林，在明晰产权和对公益林落实经营管护责任制基础上，发(换)《国家林业局关于启用新版全国统一式样林权的通知》(林资发[2004]168号)规定的统一式样的林权证(2000年4月以后启用的国家林业局规定的全国统一式样的林权证可以继续使用)；三是制定森林资源管理的系列配套政策。

6、集体林权制度改革的主要内容有哪些?

答：有四个方面的主要内容：一是明晰产权；二是放活经营；三是规范收费；四是规范流转。

7、明晰产权主要采取哪几种形式？

林业产权的范围是森林、林木的所有权或者使用权和林地的使用权，不包括林地的所有权。明晰产权主要采取以下六种形式。

(1)稳定自留山政策。已划定的自留山由农户长期限无偿使用，不得强行收回。自留山上的林木除划定时另有约定的外，一律归农户所有，不得随意收回、调整。

对目前仍未造林绿化的，在村组林改方案中要明确由权属人两年内造林绿化。

(2)完善责任山政策。分包到户的责任山，要保持承包关系稳定。上一轮承包到户后，原承包合同基本合理且执行较好的，可直接续包；对合同不合法的，要依法纠正，重新签订家庭承包合同；面积四至不清楚的，在进一步明晰产权的基础上，完善家庭承包合同；农户不愿意继续承包的，在对原合同约定的权责和义务清理后，可交回集体经济组织另行处理。

(3)产权到户，家庭经营或联户经营。对集体统一经营的商品林及其林地以及宜林荒山荒地，原则上可按：商品林地按耕地第二轮承包时的人口基数、林木按造林时人员数、宜林荒山荒地按本次林改时人员数计算山林面积，以户为单位承包经营，或自愿组合联户经营。人口基数怎么定，须经本集体经济组织村民会议或村民代表大会讨论通过。

(4)“分股不分山，分利不分林”。对集体统一经营且农民较满意的山林，经本集体经济组织的村民会议三分之二以上成员或村民代表大会三分之二以上的村民代表同意，可以实行集体统一经营。但要将现有林地，林木折股均等分配给集体内部成员，明确经营主体，财务单独核算，收益的70%以上按股分配。

(5)其它承包经营。对不宜采取家庭承包方式的宜林荒山荒地，通过招标、拍卖等方式，本着先内后外的原则(即在同等条件下内部成员优先)，依法承包给本集体内部成员或其他社会经营主体，也可以将宜林荒山荒地承包经营权折股分配给本集体内部成员后，再实行承包经营或股份合作经营。不管以哪种方式承包经营，都必须签订林地承包合同。即内部承包签订家庭承包合同，外部承包签订流转经营合同。

(6)稳妥处理已经流转的集体山林和个人承包管理的山林。对已经流转的，凡程序合法手续完备的，要维护其山林权属；群众意见较大的，要本着尊重历史，依法办事的原则，妥善处理。个人承包管理的集体山林，若承包期限较短，由于我国森林采伐实行的是限额采伐和凭证采伐制度，或受天然林资源保护工程区域限制，其承包权益尚未完全获得，可作发包方工作，适当延长承包年限。以上六种形式，不论采取哪一种，都要召开村民会议或村民代表大会，经三分之二以上多数同意，并依法完善或补签家庭承包或流转经营合同，发(换)全国统一式样林权证。

8、村民会议或村民代表大会如何组成?

答：在林改中，村集体经济组织制定林改方案，要召开村民会议或村民代表大会讨论通过。两种会议如何组成？召开村民会议，可以有两种形式：一是由本集体经济组织十八周岁以上的村民参加；二是由本集体经济组织各户的代表参加。召开村民代表大会，主要是指集体经济组织人数较多或居住分散，集中较为困难的情况，按每五户至十户推选一人，或者由各村民小组推选若干村民代表参加。如集体林地由村民小组管理，则林改方案召开村民会议研究决定。

9、召开村民会议或村民代表大会有哪些注意事项?

答：参加村民会议或村民代表大会的人数必须超过应到会议的2／3，表决通过的票数必须达到到会人数的2／3以上，否则表决结果无效；村民会议或村民代表大会必须集中召开，当场投票表决，一人一票，当场验票并当场宣布投票结果，并将表决票当场封存，由村干部存档保管备查。

10、召开村民会议或村民代表大会有哪些要求?

答：开会的通知要签收，到场开会要签到，表决投票要签名，林改方案要签字；签收、签到、签名不能用铅笔或圆珠笔，不能请人代签。

11、如何理解“权益平等”原则？

答：集体山林属集体经济组织内部成员共同所有，凡集体经济组织成员都享有平等的承包经营权益。本次林改，对集体统一经营的山林，在分配时必须体现权益平等原则。“权益平等”并不是说把山林划分成同样大小的“豆腐块”，平均发包给全体村民。体现“权益平等”的方法有很多种，可以按人口折算人均山林面积，以户为单位划片承包经营，或自由组合联户承包经营；也可以采取“分股不分山，分利不分林”的办法，将目前由集体统一经营的林地和林木折成股份，平均分配给本集体内部成员均等持有．明确经营主体统一经营，财务单独核算，收益70％以上按股分配；还可以将集体经营的山林进行评估作价，通过公开招标租赁、拍卖等方式转让给集体经济组织内部成员或者其它社会经营主体承包经营，转让费按年计收，70％以上由集体内部成员平均分配。除此之外，各地还可以因地制宜创造其它形式，但总的原则是必须经村民会议2／3以上成员或2／3以上村民代表同意。

12、为什么对集体所有的商品林、公益林都要发(换)林权证?

答：林权证是确认森林、林木和林地所有权或者使用权的法律凭证，可以说是唯一的法律凭证。本次林改后，林地使用权和林木所有权及使用权流转经营必须凭林权证，申办林木采伐许可证必须凭林权证，林地被依法征占用获得各种补偿必须凭林权证，还可以凭林权证抵押，贷款、担保。

在林业“三定”时，已由县级人民政府发放了权属证书的林地、林木，现在证、地相符，又无任何异议的，要换发全国统一式样的林权证；林地、林木至今无权属证书的，则要发放全国统一式样的林权证。退耕还林地，已发放了全国统一式样林权证的，不再重复发放。

13、村级林改方案应包含哪些内容?

答：村级林改方案应包含以下内容：林改的原则、形式、范围、程序、参与林地分配的对象，明晰权属后予以公示的内容，加强林地林木保护的规定、集体收人分配的办法等。

14、本次林改后，林业的收费项目有哪些?

答：《省人民政府关于开展深化集体林权制度改革工作的意见》(黔府发[2006]42号)对此已经作出明确规定：

一、收费项目。森林植被恢复费、育林基金(含维简费)、陆生野生动物资源管理费、林木种子生产许可证工本费、林木种子经营许可证工本费、林权证工本费、木材经营加工许可证工本费、森林植物检疫费、植物新品种权费。

二、改革育林基金征收、管理和使用办法，征收的育林基金要逐步返还给林业生产经营者用于发展林业。

三、对涉及林业生产经营者负担的各种收费项目进行全面清理整顿，向社会公布现行涉及到林业生产经营者的所有收费项目、标椎和收取办法。取消市(州，地)、县(市、区)、乡(镇)、村(组)自行出台的所有木竹收费项目。

15、村集体经济组织能否对家庭承包经营的责任山收取承包费？

答：根据我省集体林权制度改革的总体精神，今后我省对家庭承包经营的责任山不再收取承包费。首先，林改的一个根本出发点就是规范收费，还权还利于民；其次，林地的所有权归村组集体经济组织，这个“村组集体”是由本村组内部所有成员的集合体，采取“均山、均股、均利”的办法，将山林的权益全部落实到本集体经济组织内部每位成员，恰恰是集体所有制的最好体现；第三，农村税费改革后，农民家庭承包的责任田不再缴纳承包费。

16、村集体经济组织能否保留一定数量的集体经营管理的商品林地，用于村级集体经济发展和公益事业?

答；对集体统一经营的商品林地，原则上不能保留，必须坚持以下原则：(1)全部纳入改革范围(有纠纷的除外)；(2)改革形式(均山、均股、均利)可以多种多样，但必须经村民会议或村民代表会议讨论通过；(3)集体山林的收益70％以上应平均分配给本集体经济组织内部成员。

17、山林权属落实到户发(换)林权证有哪些程序?

答；第一，山林权属落实到户，要实行“三榜定案”。即：“一榜”，各行政村(组)将实施林改前的林权状况予以公示；“二榜”，根据村民会议或者村民代表大会讨论通过的林改方案勘界明确后的林权状况予以公示；“三榜”，由各行政村(组)组织人员核实山林面积、四至界线及权属后，予以公示。第二，山林权属落实到户后，由林地所有权所属集体经济组织与农户完善或补签林地家庭承包合同。第三，将权属落实情况造册连同与农户签订的合同一并报乡(镇)政府审核。第四，乡(镇)人民政府汇总后报县级人民政府登记，发(换)林权证书。

18、村集体经济组织林改实施方案和林改申请登记内容公示期限是多少?

答：村集体经济组织林业产权制度改革实施方案的公示期限应当根据村民居住集中还是分散等情况确定，一般不少于7日。林权申请登记公示期限为30日。

19、开展集体林权制度改革的工作机制是什么？

答：县级人民政府直接领导，乡(镇)组织实施，村组具体操作，部门搞好服务。20、为什么要将基层林业执法单位人员的工资和工作经费纳入同级财政开支?

答：我省森林覆盖率，经过多年努力，已达到39.93％。但距省委、省政府提出的建设“两江”上游生态屏障还有一定差距。因而，在加强现有森林资源保护基础上，加快造林绿化步伐，这是对林业管理提出的新的更高的要求。深化集体林权制度改革的一项重要内容，就是规范收费，逐步减少林业费金征收比例并返还林业生产经营者。所以，省政府要求，一是要进一步稳定和加强林业管理队伍建设；二是要将基层林业工作站、木材检查站、森林公安派出所等执法单位，即靠林业费金养人和办事的执法单位的人员工资和工作经费纳入同级财政预算给予保障，以保证其依法履行职责，公开、公正、公平执法。

21、这次集体林权制度改革会不会出现20世纪80年代的乱砍乱伐现象?

答：不会。一是现在形势与20吐纪80年代不同。当时群众怕政策变，现在群众通过20多年的改革开放实践，已认识到党的惠民政策不会变，而且在科学发展观指导下，政策制度也越来越以人为本，始终考虑到广大群众的根本利益。二是依法治林力度加大。林业法律法规逐步健全，林业执法力度不断加大，社会监督、群众监督、媒体监督力度不断增大，能够有效遏制乱砍乱伐等破坏森林资源的现象。三是产权明晰后，商品林管理政策会放宽搞活，广大林农群众会拥有林产品的收益权，处置权，因而，保护和合理利用森林资源，涉及到广大林农群众的根本经济利益。所以不会出现山林落实到户就随意砍伐的现象。

二、自留山、责任山政策

22、林业“三定”时未划定自留山，这次群众要求划定的如何处理?

答：林业“三定”时未划定自留山的村，这次改革经村民大会或者村民代表大会讨论，三分之二以上村民或者村民代表要求划定自留山且集体山林条件允许的，可按林业“三定”时的政策补划自留山，原则上按每户3-5亩补划。

23、已划分到户的自留山被村集体流转的如何处理?

答：依法划定的自留山，其林地使用权和林木所有权归自留山主所有，未经自留山主同意，村集体流转的，属侵权行为，应停止侵害。尚未造成损失的，要依法恢复原状，归还自留山；造成损害的，村集体要依法赔偿损失，归还自留山。但如果在该流转合同履行过程中，自留山主从该山的经营收益中得到了分成，根据《合同法》的有关规定，该合同视为有效。合同到期后，如果农户要求将山划回自己经营，应当划回；愿意继续给他人经营的，应当由农户直接与经营者签订合同。

24、自留山、责任山到户后，出现交叉造林的情况，如何调处？

答；对自留山主和责任山主按照尊重历史、相互协商、达成共识的原则，由双方协商解决，并按协商一致的结果核发林权证。

25、对“五保户”的自留山、责任山如何处理?

答：“五保户”应与其他村民同等对待，不得收回其自留山和责任山，且应享受集体林权权益的分配。“五保户”去世后，其自留山和责任山应当由村集体经济组织按照最高人民法院《关于贯彻执行(继承法)若干问题的意见》第55条的规定：“集体组织对”五保户“实行”五保“时，双方有抚养协议的，按协议处理；没有抚养协议的，死者有遗嘱继承人或法定继承人要求继承的，按遗嘱继承或法定继承，但集体经济组织有权要求扣回”五保“费用。

26、集体将已划定的自留山收回统一组织造林的如何处理?

答；应在稳定自留山使用权不变的前提下，所造林木可由集体与农户协商确定分成比例。待林木采伐后，将林地使用权归还农户。

27、林业”三定“时划分的自留山和责任山，集体统一收回创办集体林场，且将部分山林转让给他人，转让所得用于公益事业或已平均分配，集体又没有山林调剂，如何处理？

答：自留山、责任山已由集体统一造林、流转给他人，只要程序合法，合同规范，应予维持。在没有集体山林调剂的情况下，该集体经济组织可对自留山主或责任山主给予适当的经济补偿，待使用期满后归还自留山或责任山主。

28、有自留山但无证的该如何处理?

答：有山无证，要查看”三定“时的档案。如当时已经过县级政府登记造册的，应认定为自留山，并及时发放林权证。如未登记造册，但大多数村民认可或经村民会议或村民代表大会同意的，可以确认为自留山。

29、自留山、责任山已”两山并一山“的，群众要求恢复原状的应如何处理？

答：自留山，责任山已”两山并一山“的，若群众要求恢复按照自留山、责任山实行管理的，应当允许按原状予以区分，并分别确权发证。

30、村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表要求调整自留山、责任山，是否可以?

答：对林改前已分到户的自留山和责任山，按照《农村土地承包法》和《省人民政府关于开展深化集体林权制度改革工作的意见》(黔府发[2006]42号)文件的规定，原则上应稳定不变。

3l、林业”三定“后农户全家外迁，其原在农村的自留山、责任山如何处理?

答：如农户全家外迁但现在户籍仍属于该集体经济组织成员的，该自留山、责任山稳定不变；如现在户籍已不属于该集体经济组织成员，所在集体在《农村土地承包法》实施前，即2003年3月1日前已经按照有关规定经过协商将自留山、责任山收回的，维持不变。如属于集体强行收回的，农户知道且2年内未提出要求，或者不知道但时效已过20年的，视为农户放弃自留山、责任山的经营。在《农村土地承包法》实施后，所在集体经济组织必须按照《农村土地承包法》的规定，不得再收回自留山、责任山，保持自留山、责任山的稳定。

32、本次林改，户与户之间自留山、责任山面积悬殊过大，是否可以重新调整?

答：林业”三定“后，经过20多年的人口变化，户与户之间所占山林面积悬殊较大，甚至出现”无山户“的现象是正常的，应按照法律和政策规定，予以维持，不允许重新进行调整。

33、本次林改可以拿出来进行调整分配的林地有哪些?

答：本次林改，有下列三种情况，集体经济组织可以调整分配：一是死亡绝户，原自留山或者责任山主没有子女和其他法定继承人或其他法定程序形式，其经营的山林可由集体经济组织收回重新分配；二是承包期届满的责任山，农户不愿意继续承包经营的，可以由集体经济组织收回重新发包；三是承包者举家迁入城镇转为非农业户口，自己提出将承包的山林退回集体另行处置的，可以收回重新发包。

34、承包的林地被他人经营的应如何处理?

答：对未经承包方同意经营他人所承包林地的行为，应及时制止，切实维护承包者的承包经营权。对以前承包方口头同意但未形成书面协议，或承包林地被他人利用已造林多年的，在保护森林资源，稳定承包方林地使用权不变的前提下，所造林木可由当事人双方协商分成比例和经营期限。协商无效的，可以依法向所在地人民法院起诉，通过诉讼渠道解决。

35、村集体是否可以收回未进行有效管护造成森林资源破坏的承包山?

答：承包者未按合同约定，管护不力导致承包林地上林木被严重破坏的，属于违约行为，但在处理中要视具体情况而定。如果是属于农户家庭承包，且合同未到期的，则重在教育和对集体利益损失的赔偿，不宜收回承包山。如果是属于招标、拍卖、公开协商方式承包的，应按照合同约定处理。

36、责任山被集体以行政手段收归统一经营，而群众要求承包经营的，应如何处理?

答：应当恢复原状，由本村(组)组织农户承包经营。但应本着尊重历史、充分协商、维护稳定、兼管各方利益的原则处理。

37、退耕户获得了退耕地经营权，在参加集体的其他林权分配时，是否应先抵扣其退耕地面积?

答：按照国家退耕还林的有关政策，退耕户的合法权益应予保护，其承包的退耕地不应在分配山林时抵扣。

38、发包方能否重新调整已承包的山林?

答：根据《农村土地承包法》第二十七条的规定：”承包期内，发包方不得调整承包地“，即发包方不得以任何理由调整承包的林地。如已签订的承包合同约定每隔几年进行一次调整的，在2003年3月l日《农村土地承包法》实施后，该约定无效，发包方不得再依此约定进行调整。

三、”谁造谁有“政策

39、”谁造谁有“的政策如何落实?

答：”谁造谁有“是森林法的基本原则之一，是我国林业政策的基本内容。”谁造谁有“主要是指事先没有合同约定而产生的林地由他人造了林的情况。我省的具体情况有：一是自留山和责任山抛荒后，由集体收回统一组织造林的。处理的原则是：在稳定自留山和责任山使用权不变的前提下，所造林木可由集体与抛荒农户协商确定分成比例，集体分成比例应不低于70％，林木采伐后，林地的使用权归还农户。二是村民自行在集体荒山造林，没有签订任何合同。这种情况同样要稳定，要在明确林地的使用权归集体，林木所有权归造林者，补签合同，确定交纳林地承包费。林木采伐后，林地使用权交还集体；或在这次林改中，将林地纳入林改，分配给谁，由谁与造林者签订林地承包经营权流转合同，时间期限从林改时起算。如果自留山和责任山抛荒后，被集体收回又重新发包给其他农户承包经营的，只要手续齐全、程序合法，集体与造林农户的承包合同继续执行，在本次林改时，集体经济组织可从集体山林中确定相应面积的山林，补给原有自留山或责任山主经营；对集体山林已没有的，组织造林户与自留山和或责任山主签订合同，协商利益分配。

40、由村民小组管理的林地组成的村办林场，现由乡(镇)政府或村委会承包给个人经营，如何确权发证？

答：对由村民小组管理的林地组成的村办林场，首先应明确林地的所有权，在此基础上落实”谁造谁有“政策和利益分配，签订协议明确使用期限。对已流转的山林，凡程序合法、合同规范的，予以维持，待使用期满及时归还。

41、集体统一经营的山林分配应如何确定与人口、户口有关问题？

答：参照国家对耕地第二轮承包的有关政策执行，在实际操作中，按人口或按户口分配以及起算时间界限等，由山林所有权的集体经济组织村民会议或村民代表大会来决定。

42、采取”分股不分山，分利不分林“改革形式的，是按照本次林改时核定的人口分，还是每年分利时都按当时的人口分？

答；原则上按照本次林改时确定的人口进行分股或分利，今后不再变动。采取其他形式的，均通过召开村民会议或村民代表大会，经村民会议三分之二以上成员或村民代表会议三分之二以上代表同意后确定。

43、林业”三定“时已确权归村民小组所有的林地、林木，未经该村民小组同意，被乡镇或村委会流转给其他单位或个人经营的应如何处理?

答：林业”三定"时依法确权归村民小组所有的林地、林木，其权属仍归该村民小组所有，合法权益受法律保护。对未经村民小组同意，乡镇或村委会擅自将属于村民小组所有的林地、林木流转给其他单位或个人的，属侵权行为。尚未造成损失的，要依法恢复原状，归还山林；造成损失的，要依法赔偿。对流转超过一年，或虽未超过一年，但流转方实际已做了大量投入的，可根据实际情况，由乡镇、村委会与村民小组妥善协商解决，确保各方权益。协商解决不成的，通过司法途经解决。

44、通过其他方式承包集体林地，经营者未按合同上缴承包款或实物的，林地上的林木所有权归谁？

答：承包者未按合同缴纳承包款或实物的，属违约行为，应按合同约定和有关法律法规处理。

45、对于本集体经济组织农户不愿意承包经营的远山、高山、荒山、立地条件差的林地应如何处理？

答；对此情况，由村民会议或村民代表会议讨论决定，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式向本集体经济组织之外的单位或个人发包，明确林木林地的经营主体，所获收益在本集体经济组织内部成员内分配。

46、对于撤区并乡、行政村并村的林地、林木应如何处理?

答：在建镇并乡撤区时，将原乡(镇)、村的林地、林木并入现在的乡(镇)、村的，由现乡(镇)、村集体经济组织纳入本次林改范围，其林地使用权、林木所有权归建镇并乡撤区前乡(镇)、村村民所有。

贵州省司法改革方案 篇6

为规范行政执法行为，根据有关要求，结合本依法行政工作实际，特制定本工作方案。

一、案卷评查任务

各级行政执法机关要对2008年下半年至2009年上半年结案的行政处罚案卷、行政许可案卷进行评查（条件具备的可以开展行政征收、行政强制案卷评查工作），梳理出行政处罚、行政许可工作中存在的问题，进行整改提高。

二、案卷评查工作步骤

（一）准备阶段（2009年7月）

1、各级行政执法机关要将本机关2008年7月1日至2009年6月30日期间办理结案的行政处罚、行政许可案件的案卷装订归档，列明目录；已受理或立案，但未办结的，拟写说明材料；

2、明确本机关参加案卷评查工作的机构、人员；

3、制定评查工作的具体方案和评查标准；

4、制定评查工作的激励办法和发现违法行为的纠正程序；

5、将上述2至4项工作落实情况于2009年7月31日前报省政府法制办。

（二）自评阶段（2009年8月）

1、对照方案和有关评查标准开展评查工作；

2、评出本机关适用一般程序的行政处罚、行政许可标准案卷及相关决定书各1份。

（三）综合评查阶段（2009年9月至10月）

1、省级行政执法机关抽查下级行政执法机关的行政执法案卷，并出具《评查意见函》，指出案卷中存在的具体问题。

2、省级行政执法机关对市级行政执法机关上报的标准案卷进行复查；

3、省级行政执法机关评出本系统3卷标准案卷。

（四）整改提高（2009年11月）

1、各级行政执法机关梳理出本机关、本系统存在的突出问题；

2、对梳理出的问题拟定整改方案，提出整改具体标准、期限；

3、将整改工作情况报上一级主管部门、同级人民政府，并报上一级主管部门法制工作机构、同级政府法制机构备案。

（五）总结阶段（2009年12月）

1、省级行政执法机关、各市、州人民政府、各地区行署汇总本系统、本地区开展行政执法案卷评查工作情况，于2009年12月15日前向省政府法制办报送总结（不再另外行文催报）；

2、省政府法制办对全省行政执法案卷评查工作进行总结，2009年12月31日前报告省政府和省全面推进依法行政工作领导小组。

3、已布置并已开展行政执法案卷评查工作的行政机关，可以按原定计划开展，但要对照本方案要求完善有关工作，按照时限报送有关材料。

三、案卷评查标准

2009的案卷评查标准，仍然执行黔府法发〔2007〕17号文件印发的《2007适用一般程序行政处罚案卷评查基本标准》和《2007适用一般程序行政许可案卷评查基本标准》。

四、评查工作的组织领导

各级行政执法机关成立由法制、监察、目标管理、档案等机构参加的行政执法案卷评查工作组，也可以结合本机关实际确定评查组织机构，负责领导、组织、协调、督促、检查本系统（本机关）的行政执法案卷评查工作。各地行政执法监督机构要加强对行政执法案卷评查工作的指导、督促和检查，充分发挥统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究、情况交流的职能作用。各地行政执法案卷评查工作联席会议的牵头单位要组织好并评比出本地区的优秀行政执法案卷，汇总上报本地开展行政执法案卷评查工作和整改提高情况。省政府法制办将不定期会同省直有关部门对行政执法案卷评查工作进行抽查。

贵州省司法改革方案 篇7

一是人工收费传统方式 (MTC) :增设收费车道必然会发生如下费用:土建、机电收费设备、收费系统专用软件、收费人员薪金。

二是使用ETC (电子不停车自助收费系统) , [1]费用包括:土建、机电收费设备 (ETC全套设备) 、收费系统专用软件。

二、作业成本法分析

经研究发现, 新设车道费用往往采用标准成本法计算得来, 即所有成本资源统一按照分类、数量和定额分配到建设管理过程中, 使得建设管理无法找到改善的突破口, 找不出车道建设过程和收费作业的增值与非增值过程。

应当采用另外一种成本分析方法———作业成本法[2] (即将所有的资源分配给一个个作业, 研究形成作业消耗资源, 产品销耗作业模式。) 对增设收费车道和收费过程的两个方案分别用成本作业法进行分析。

(一) 收费车道建设

1. MTC:

土地征用———收费车道的铺设———收费岛的建设———收费天棚延伸———收费亭的架设 (含挡杆机、费显、摄像机的基础) ———形成车道收费系统 (收费系统线路的铺设和机电设备的安装、收费软件的安装调试) 。

2. ETC:

土地征用———收费车道的铺设———收费岛的建设———收费天棚延伸———ETC系统的基础———ETC系统的安装调试 (属于已集成好的成套设备) 。

可以看出, MTC和ETC的差异在于有无收费亭和是否需要新的设备来安装调试并构成收费系统。

(二) 收费管理部分

1. MTC方式

入口:收费员将车辆型号、车牌、车辆图像和入口收费站信息录入通行卡———通行卡转交驾驶员———挡杆机开启放行。

出口:驾驶员将通行卡转交收费员———收费员使用读卡器读取通行卡录入信息———核对车辆型号、车牌、车辆图像———收费员根据系统计算的费额进行收费活动———费用结清后挡杆机自动开启放行。

2. ETC方式

入口:ETC系统自动识别车型、车牌、形成车辆图像、写入入口站信息———挡杆机开启放行。

出口:车辆正常行驶出口———ETC设备识别车载单元———读取通行卡录入信息———核对车辆型号、车牌、车辆图像———ETC根据系统计算的费额进行收费活动———费用结清后挡杆机自动开启放行。

分析得出, MTC需要收费员和驾驶员配合进行收费过程的操作, 而ETC则是利用智能系统自动完成整套收费流程。MTC存在收费员的上岗培训费 (人均1千元) 、工资福利 (每人年均2万4千元, 每收费岛配置5人8小时昼夜轮流上岗) 和设备维护 (每年约2万元) 、设备折旧等成本费用;ETC存在设备维护 (每年约2万元) 、设备折旧的成本费用。

三、价值工程分析

此部分主要针对收费活动增值[3]进行分析。

MTC:入口车道收费员录入车辆型号、车牌、车辆图像和入口站信息大致需要10~30秒, 准确的录入是保证正确收费的基础, 此活动能产生新的价值, 但操作时间过长影响通行效率;出口车道收费系统读取通行卡信息, 收费员对信息和车辆实际情况进行校验, 避免错误发生, 大致需要10~35秒, 保证通行费计算正确, 产生新的价值;收费员正确收取通行费, 大约需要10~45秒, 产生价值, 但点钱找补时间消耗过长, 影响通行效率。

ETC:入口车道系统智能录入车型、车牌、车辆图像和入口站信息, 大致需要2~8秒, 正确录入效率高, 产生新的价值;出口车道智能读取通行卡信息, 自动对车型、车牌、车辆图像等信息与实际通行车辆校验, 大致需要3~20秒, 保证收费计算的正确性, 产生新的价值;ETC系统根据计算结果扣除通行卡内费用, 约需2~8秒, 产生价值。[4]

两种方式产生价值的过程都相同, 但MTC对收费时间的消耗明显比ETC方式耗费时间更多, 若在车流高峰, ETC系统则能分流更多车辆, 提高收费效率, 产生更多的价值。

四、结论

一是土建部分。增设一个MTC车道 (除去和ETC相同建设部分成本) 需花费21万元;采用ETC方式增设, 约需花费38.8万元。土建部分使用MTC增设比ETC方式增设节约17.8万元。

二是收费管理部分。MTC每年需花费人员 (含入口和出口车道) 成本为 (1000+24000) × (5+5) =250, 000元, 设备维护成本2万元;ETC方式每年需花费2万元维护费用。每年ETC方式比传统方式节约25万元。

三是使用ETC方式收费一年, 所节约的人员费用完全可以冲抵土建部分采用ETC方式超出传统方式的17.8万元, 并节约7.2万元的人员成本。

四是ETC方式收费效率较传统收费方式效率更高。增设ETC收费方式, 和现有的人工收费方式合并使用, 可以提高车辆的通行效率和保证通行费收入的高效正确收取。

综上所述, 为了解决高速公路收费站车辆通行效率低拥堵而增设收费车道的方案上应选择建设ETC收费车道, 采取“不停车收费”方式。

摘要：文章对贵州高速公路收费系统进行成本分析, 以传统的人工收费和ETC为实例具体量化了建设成本和创造的价值, 运用作业成本法和价值工程分析, 得出解决高速公路收费站车辆通行效率低拥堵而增设收费车道的方案上应选择建设ETC收费车道的结论。

关键词：高速公路,MTC,ETC,作业成本,价值工程

参考文献

[1]张玉玲, 朱志强, 林莉贤.日本ETC发展概况及对我国的启示[J].综合运输, 2012 (7) :78-82.

[2]彭志红.作业成本法在工程项目成本管理中的应用研究[D].湘潭:湘潭大学, 2012 (6) .

[3]李丽钦.价值工程与建设项目成本控制浅析[J].中国科技信息, 2011 (11) :135-137.

贵州省司法改革方案 篇8

【关键词】电子信息 课程体系 改革

【基金项目】贵州省教育厅高等学校人文社会科学项目研究成果（课题编号：2015ZC151）。

【中图分类号】TN0-4；G712【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2016）01-0080-02

当前，贵州正大力发展以大数据为引领的电子信息产业，作为电子信息类高职院校或开设有电子信息类专业的职业院校，如何结合贵州经济的发展，进一步提升职业院校在电子信息类专业的教育教学质量，既是贵州高职院校服务地方经济的责任，也是其发展的新机遇、新挑战。在此背景下，本文就贵州高职院校电子信息类专业的课程体系改革提出一些观点和看法。

一、改革的基本思路

在贵州大力发展电子信息产业的背景下，可以按照“以服务地方经济为核心，强化专业基础知识教学、侧重技术技能培养”这一思路来构建电子信息类专业的课程体系。

贵州经济经过多年的发展，已有一定的基础，适龄工作人员本省就业的数量逐年增加。作为培养技术技能型人才的职业院校，必须以服务贵州电子信息产业发展为核心，以服务贵州传统的三大工业基地为基点，来构建电子信息类课程体系。

与其他产业相比较，电子信息产业的主要特点是技术更新的周期较短，其中，通信行业尤为突出。往往是某一新技术刚刚应用于实际的生产生活，且尚未普及，又有较之更为先进的技术投入社会。这使得我们培养的人才尚未步入社会，在技术技能方面就已经“过时”。同时，电子信息类的教学设备价格较贵，更新快，也使各院校不堪重负。一味的“跟”新技术，换新的教学设备，是被动的做法。因此，在课程体系的构建上，必须以专业或行业的基本知识和技能为主，侧重基础知识的学习和基本技能的训练。让学生具备进入电子信息行业的基本条件，以不变应万变。对于行业中的新技术、新技能，则按类或按方向进行教学，以知识的广度为主，深度为辅，以利于学生对行业产业动态或发展方向的把握。

二、课程体系改革方案

鉴于电子信息产业发展迅速的特点，高职电子信息大类专业的课程体系可以按照“三平台、一方向”的模式来构建。按照教育部2015年新修订的《普通高等学校高等职业教育（专科）专业目录》，将电子信息大类（61）专业划分电子信息类（6101）、计算机类（6102）和通信类（6103）三类专业，可分别对三类专业按照“基本素质平台、专业基础平台、专业平台”来构建课程体系，使同一类的专业具有基本相同的课程体系。在此基础上，再给同类专业中的每一个专业，确定一个具体的专业方向，且专业方向必须根据社会需求和技术的发展及时调整。

1.基本素质平台

基本素质是指学生步入社会后，在生活、学习和工作中，必须具备的基本能力，通常以人文素质为主，辅以基本技能。职业教育不能只抓技术技能，更不能压缩人文素质课程的教学时间。目前的现状是，相当一部分职业院校，由于学生在校接受教育的时间不足，将基本素质课程的教学课时削减，要么直接由学生自学。这是不可取的。我们不仅要将基本素质课程开足、开好，还要利用学生会、团总支、学生社团等开展素质教育，更应当结合当前的实际，在学校培养、强化学生的“创业、创新”意识和精神。

鉴于基本素质要求在一定范围内具有统一性，该平台的课程体系，可以按学院的系部设置来统一构建，甚至是整个学院共用一个基础平台。当然，对于不同的学科方向，具体授课时侧重点必须予以调整，或通过开设人文素质选修课来予以区别。

2.专业基础平台

专业基础平台是为学习专业课奠定必要基础的课程，是学生掌握专业知识、技能必修的前导课程。是与同类专业的基本原理、专业知识和技能相联系的课程。可分为专业理论基础课程和专业技术基础课程。为此，在构建专业基础平台时，同一专业类别的所有专业可共用一个专业基础平台。

作为高职院校，在构建专业基础课程体系时必须以打牢基础为重心，使学生具备电子信息行业扎实的专业基础知识。要重视局部分析、应用能力的培养，让学生具备运用基础理论来发现和分析问题、将基础知识和技能应用于实际的能力。而且，专业基础课接触的知识已接近本专业、行业知识的前沿，虽然其核心部分内容相对稳定，但电子信息产业发展迅速，学习者必须通过选修课或自学等方式，补充新兴技术，及时了解行业发展的新动态，跟上其发展的步伐。

3.专业平台

专业平台构建的是该专业类别从业时的专业知识，以技能培养为主，理论教学完全是为支撑技术技能培养，面向的是专业类别的大方向。专业课程的选择要相对稳定，以必须的课程为主，切忌随意“更新”。结合我省大力发展电子信息产业的发展方向，计算机类以大数据和计算机网络为中心，电子信息类以微电子和应用开发为主，而通信类则可以侧重于通信系统的设计、工程施工和运行维护。为服务贵州原有的三大电子工业基地，电子信息类需以电子产品的设计、生产和应用开发为切入点，开设相关的工艺、检测类和程序开发类课程。

4.专业方向

在构建好“三平台”的基础上，还需结合职业、行业的发展现状和趋势，按年级给每个专业确定一个专业方向。专业方向面向的是具体的岗位或工种，各个专业的专业方向必须要有鲜明的特点，相关专业之间的专业方向要有明确的区别。专业方向要及时按照市场需求来调整，且需要一定的前瞻性，才能使毕业生符合社会需求，实现“零距离”就业。教研人员需要及时了解电子信息行业、产业的动态，地方经济发展的需求，才能对专业方向进行定位。

此外，在构建课程体系时还需注意中高职课程衔接，高职与本科课程的衔接。由于经济发展相对滞后，在贵州全省的职业院校中，中职生占有相当的比例，省教育厅为此建立了完善的“中职单报高职”、“推优”等制度，为中职生继续提高学历和技能提供了渠道。而且，随着需求的变化，高职生继续就读本科的意愿也越来越强烈。2015年，贵州省高职学生“专升本”比例约为15%。为构建完善的职业教育“立交桥”，在构建课程体系时，必须兼顾中职与高职的衔接，高职与本科的衔接，避免课程开设重复或断层。

三、课程体系改革参考方案

这里，以电子信息子类中的电子信息工程技术专业为例，具体分析其课程体系的构建。电子信息工程子类主要有电子信息工程技术、移动互联应用技术、物联网应用技术等19个专业。在构建课程体系时，必须将19个专业进行梳理，结合地方需求来分类，确定具体开设的课程。

1.“三平台”课程体系

课程体系构建时，基本素质平台开设的课程主要包含：毛泽东思想和中特理论概论、思想道德修养与法律、体育、英语、应用文写作等。当然，计算机应用基础也是其必须开设的课程。对于专业基础平台，开设的课程包含电路基础、数字电子技术、模拟电子技术、C语言、电路CAD、现代通信技术等。专业平台课程则包含单片机原理及应用、计算机网络及组网技术、综合布线技术、无线通信技术等。这些课程，可以很好地为学生构建电子信息的专业基础和技能。

此外，三个平台需分别开设一两门相应的选修课，巩固学生所学知识，让其按照自己的特点和需求实现个性化发展。结合各校的师资和硬件条件、地方经济发展情况，还需要为学生开设2门创业创新方面的课程，以培养学生创业创新意识。

2.专业方向

对于专业方向，电子信息工程技术专业可以分为“电子产品应用开发”和“电子工艺”两个方向。对于电子产品应用开发方向，需要开设嵌入式技术与开发、Android程序设计与开发两门课程，结合前面开设的C语言和单片机，可以确定学生往电子产品底层和终端应用程序开发的方向。对于电子工艺方向，需要开设电子产品装接工艺、电子电路故障诊断及维修技术、电子产品检验技术等课程，确定学生今后从事电路设计、生产、检测、维修的发展方向。

四、结束语

贵州高职院校电子信息类专业课程体系的改革，有自己的行业特点和地域区别，可参照其他专业大类的改革思路，但不能照搬照套。必须以社会所需人才的综合素质为基本点，结合电子信息行业的发展特点和贵州省电子信息产业发展的趋势，按对行业、职业所需的知识与技能进行梳理，确定相应的课程，构建合理的课程体系。

教育教学的改革是永无止境的，我们将以课程体系改革为契合点，以饱满的热情，科学的态度，继续探索符合贵州实际的电子信息类专业人才培养模式，为贵州、为社会培养出优秀的电子信息高技能应用型人才。

参考文献：

[1]马长世，卜树坡.以就业为导向的电子信息专业课程体系改革与实践[J]，职教通讯，2012（27）.

[2]周南权等.高职电子信息工程技术专业课程体系改革与实践[J]，中国电力教育，2012（31）.

[3]齐攀，徐超.高职电子信息专业“订单引领、交替顶岗”人才培养模式改革与实践[J]，职业教育研究，2015（4）.

作者简介：