湖南省企业技术改造专项资金管理办法（精选8篇）
湖南省企业技术改造专项资金管理办法
第一章总则
第一条 为积极推进我省工业结构调整和产业优化升级，加快我省工业化进程，进一步发挥财政资金的引导和激励作用，特制定本办法。
第二条 本办法所称企业技术改造专项资金（以下简称“专项资金”）是指省财政预算安排主要由省经委归口管理用于支持企业(含民营企业，下同)技术改造、技术创新、产业技术成果转化、发展循环经济等项目的企业挖潜改造资金。
第二章专项资金安排的原则、支持范围和方式
第三条 专项资金的安排要遵循以下原则：
（一）立足于可持续发展方针，坚持“择优扶强、突出重点、注重实效”的原则，重点支持壮大优势产业、产业集群、优势企业。
（二）项目选择坚持“质量、品种、效益”相结合，围绕提高企业技术装备水平和经济效益，利用先进适用技术和高技术改造传统产业，优化产品结构，促进节能降耗，增强企业市场竞争力。
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（三）项目应符合国家和省产业发展政策。
（四）充分发挥财政资金的扶持、引导和带动作用，引导企业自有资金和社会资金的投入，激发和调动企业加大技术改造投入的积极性。
第四条 专项资金支持范围主要包括：
（一）“十大标志性工程”及其配套的重点企业技术改造项目；
（二）推进优势产业集群发展和企业创“四个一流”的项目；
（三）国家级和省级高新技术开发区以及重点工业园工业产业技术成果转化项目；
（四）推进循环经济发展的重点项目；
（五）企业产业技术开发和产业技术成果转化项目
（六）老少边地区加快发展的重点技改项目；
（七）其他促进工业发展的重点项目；
（八）省委、省政府确定的其他重点项目和重要事项。
第五条 专项资金的投放主要采取无偿资助、贷款贴息和委托参股等方式。
对企业以自筹为主投入的项目，一般采取无偿资助的方式；对以银行贷款为主投入的项目，一般采取贷款贴息方式。一个项目两者选择其一，不得重复申请。需要以委托参股方式投入的项目由省经委会省财政厅行文具体明确。
第三章申报专项资金应具备的条件
第六条 申报专项资金的企业必须具备以下条件：
（一）湖南省境内注册，具有独立法人资格、法人治理结构规范；
（二）财务管理制度健全、及时向同级财政部门报送财务报表；
（三）具有一定比例的自有资金，有一定规模的资产；
（四）会计信用和纳税信用良好。
第四章申报程序及要求
第七条项目单位申报专项资金应提供以下材料：
（一）专项资金申请表(附件2)；
（二）项目主要内容介绍及可行性研究报告；
（三）项目批文或备案、核准文件；
（四）经会计事务所审计的上会计报表和审计报告；
（五）项目预算、资金来源及实施情况文字材料；
（六）贴息项目附贷款合同或支付利息凭据；
（七）企业营业执照复印件及相关附件等；
（八）近两年内项目技术获得的省以上有关技术部门奖励证书或国家专利证书。
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第八条 项目单位申报材料由本单位技术部门和财务部门联合准备，省属项目单位应经省行业主管部门审核签具意见。
第九条 凡符合专项资金安排原则及支持范围的项目，省属企业项目经省行业主管部门审查后向省经委和省财政厅行文，递交技术改造项目专项资金申请报告，并附应提供的材料，市(州)、县（市、区）属企业项目由企业所在地市州经委会同市州财政局联合向省经委、省财政厅行文，递交技术改造项目资金申请报告，并附应提供的材料。
第五章项目审批和专项资金管理
第十条 县（市、区）项目须经所在地经委会财政局对项目申报材料进行初审，并逐级上报推荐意见；省属项目由省行业主管部门初审后上报。
第十一条 市州和省直有关单位申报的项目由省经委审核汇总，省经委会省财政厅组织对上报的项目进行评审。省经委再根据资金预算进行综合平衡后会省财政厅联合下达项目专项资金计划。
第十二条 省财政厅根据下达的项目资金文件办理资金拨付。省属项目单位资金由省财政厅直接拨付到项目主管部门或项目单位，市县项目资金由省财政厅逐级下拨，由同级财政部门拨付到项目单位。
第十三条 资金的帐务处理。企业收到项目补助资金，形成的资产，计入资本公积；不能形成资产部分，予以据实核销；收到的项目贴息资金，冲减帐务费用。
第十四条 当年专项资金的最后一批项目资金计划，在9月底之前下达。
第十五条 专项资金由省财政厅、省经委负责管理，各司其职。
省财政厅负责专项资金预算管理，办理资金拨付手续，对资金使用情况进行追踪问效，监督检查。
省经委负责拟定专项资金预算方案，并送省财政厅备案，会同省财政厅联合组织项目申报、评审工作，对项目实施情况进行监督检查，组织项目验收和绩效评价。
第六章监督与检查
第十六条 建立项目定期报告制度。自项目专项资金下达之日起至项目竣工验收后一年内，市（州）经委、财政局和省属项目单位应定期向省经委、省财政厅上报专项资金使用情况和项目进展情况。
第十七条 建立定期检查制度。省经委会同省财政厅负责对项目实施情况和专项资金使用情况定期进行检查，督促项目单位按进度实施项目建设，按规定使用项目资金。
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第十八条 建立项目评价制度。省经委、省财政厅对项目完成情况、专项资金使用效益情况作出评价，建立技改项目评价信息库，将项目情况记录在案，作为今后是否继续扶持的依据。
第十九条 专项资金必须专款专用，严禁截留、挪用。违反规定的，视情节轻重由县级以上财政部门依照《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定作出处理、处罚，并可采取撤销项目、追回全部专项资金的处理；构成犯罪的，依法移送司法机关处理。
第七章附则
第二十条 本办法自2006年1月1日起实行。
第一条 为了促进中小企业健康发展, 规范中小企业发展专项资金的管理, 提高资金使用效率, 根据《中华人民共和国预算法》和财政预算管理的有关规定, 制定本办法。
第二条 中小企业发展专项资金 (以下简称专项资金) 是根据《中华人民共和国中小企业促进法》, 由中央财政预算安排主要用于支持中小企业结构调整、产业升级、专业化发展、与大企业协作配套、技术进步、综合利用、品牌建设, 以及中小企业信用担保体系、市场开拓等中小企业发展环境建设等方面的专项资金 (不含科技型中小企业技术创新基金) 。
第三条 中小企业的划分标准, 按照原国家经贸委、原国家发展计划委员会、财政部、国家统计局联合下发的《中小企业标准暂行规定》 (国经贸中小企[2003]143号) 执行。
第四条 专项资金的管理和使用应当符合国家宏观经济政策、产业政策和区域发展政策, 坚持公开、公正、公平的原则, 确保专项资金的规范、安全和高效使用。
第五条 财政部负责专项资金的预算管理、项目资金分配和资金拨付, 并对资金的使用情况进行监督检查。
工业和信息化部负责确定专项资金的年度支持方向和支持重点, 会同财政部对申报的项目进行审核, 并对项目实施情况进行监督检查。
第二章 支持方式及额度
第六条 专项资金的支持方式采用无偿资助、贷款贴息和资本金注入方式。项目单位可选择其中一种支持方式, 不得同时以多种方式申请专项资金。
以自有资金为主投资的固定资产建设项目, 一般采取无偿资助方式;以金融机构贷款为主投资的固定资产建设项目, 一般采取贷款贴息方式。
中小企业信用担保体系建设项目, 一般采取无偿资助方式, 特殊情况可采取资本金注入方式。
市场开拓等项目, 一般采取无偿资助方式。
第七条 专项资金无偿资助的额度, 每个项目一般控制在300万元以内。
专项资金贷款贴息的额度, 根据项目贷款额度及人民银行公布的同期贷款利率确定。每个项目的贴息期限一般不超过2年, 贴息额度最多不超过300万元。
第八条 已通过其他渠道获取中央财政资金支持的项目, 专项资金不再予以支持。
第三章 项目资金的申请
第九条 申请专项资金的企业或单位必须同时具备下列资格条件:
(一) 具有独立的法人资格;
(二) 财务管理制度健全;
(三) 经济效益良好;
(四) 会计信用、纳税信用和银行信用良好;
(五) 申报项目符合专项资金年度支持方向和重点。
第十条 申请专项资金的企业或单位应同时提供下列资料:
(一) 法人执照副本及章程 (复印件) ;
(二) 生产经营情况或业务开展情况;
(三) 经会计师事务所审计的上一年度会计报表和审计报告 (复印件) 。
(四) 其他需提供的资料。
第四章 项目资金的申报、审核及审批
第十一条 各省、自治区、直辖市及计划单列市财政部门和同级中小企业管理部门 (以下简称省级财政部门和省级中小企业管理部门) 负责本地区项目资金的申请审核工作。
第十二条 省级中小企业管理部门应会同同级财政部门在本地区范围内公开组织项目资金的申请工作, 并对申请企业的资格条件及相关资料进行审核。
第十三条 省级中小企业管理部门应会同同级财政部门建立专家评审制度, 组织相关技术、财务、市场等方面的专家, 依据本办法第三章的规定和当年专项资金的支持方向和支持重点, 对申请项目进行评审。
第十四条 省级财政部门应会同同级中小企业管理部门依据专家评审意见确定申报的项目, 并在规定的时间内, 将《中小企业发展专项资金申请书》、专家评审意见底稿和项目资金申请报告报送财政部、工业和信息化部。
申报专项资金的项目应按照项目的重要性排列顺序。
第十五条 工业和信息化部会同财政部对各地上报的申请报告及项目情况进行审核, 并提出项目计划。
第十六条 财政部根据审核后的项目计划, 确定项目资金支持方式, 审定资金使用计划, 将项目支出预算指标下达到省级财政部门, 并根据预算规定及时拨付专项资金。
第十七条 企业收到专项资金后, 应按照《企业财务通则》 (财政部令第41号) 第二十条的相关规定进行财务处理。
第五章 监督检查
第十八条 省级财政部门负责对专项资金的使用情况进行管理和监督;省级中小企业管理部门负责对项目实施情况进行管理和监督。财政部驻各地财政监察专员办事处, 对专项资金的拨付使用情况及项目实施情况进行不定期的监督检查。
第十九条 承担固定资产投资项目的企业, 应在项目建成后1个月内向省级财政部门和同级中小企业管理部门报送项目建设情况及专项资金的使用情况, 不能按期完成的项目, 需在原定项目建成期前书面说明不能按期完成的理由和预计完成日期。
承担中小企业信用担保体系和市场开拓等改善中小企业发展环境建设项目的企业或单位, 应于年底前向省级财政部门和同级中小企业管理部门报送专项资金的使用情况。
第二十条 省级财政部门应会同同级中小企业管理部门每年对本地区中小企业使用专项资金的总体情况和项目建设情况进行总结, 并于年度终了1个月内上报财政部、工业和信息化部。
第二十一条 财政部和地方财政部门对专项资金的管理和使用进行监督检查, 也可委托审计部门或社会审计机构进行审计。
对于违反本办法规定截留、挤占、挪用专项资金的单位或个人, 按照《财政违法行为处罚处分条例》 (国务院令第427号) 进行处罚, 并追究有关责任人员的责任。
第六章 附 则
第二十二条 省级财政部门和中小企业管理部门可根据本地实际情况, 比照本办法制定具体的实施办法。
第二十三条 本办法由财政部会同工业和信息化部负责解释。
第一条为深入学习实践科学发展观,落实国务院《关于同意支持中关村科技园区建设国家自主创新示范区的批复》(国函〔2009〕28号),贯彻执行市政府《关于同意加快建设中关村国家自主创新示范区核心区的批复》(京政函〔2009〕24号),根据区委、区政府《关于进一步促进高新技术产业发展的决定》(京海发〔2009〕10号),为支持促进海淀区高新技术产业及现代服务业发展,吸引国内外各类高新技术企业及现代服务业企业聚集并投资我区,设立促进高新技术产业发展专项资金,制定本办法。
第二条促进高新技术产业发展专项资金主要用于促进技术和产品创新、产业升级、融资环境改善、产学研平台搭建、相关中介服务组织建设、现代工业服务业等相关方向,系统推动高新技术产业快速健康发展。
第三条促进高新技术产业发展专项资金由区政府统筹促进区域经济发展专项资金、中关村科技园区发展专项资金以及应用技术研究与开发专项资金等各项经济发展资金安排。
第二章资金的使用范围和方式
第四条促进高新技术产业发展专项资金的使用范围为海淀园管委会、区发展改革委、科委、金融办、投资促进局、商务局等各主管部门(以下简称主管部门)牵头制定的相关办法中规定的使用范围。
第五条促进高新技术产业发展专项资金的使用,应符合我区经济发展规划和区政府确定的产业和区域经济发展政策,确保资金的规范和高效使用。
第六条促进高新技术产业发展专项资金的具体使用方式为:银行贷款贴息、项目补助、奖励等。
第三章资金的申请、审批和拨付程序
第七条主管部门牵头负责制定、发布年度促进高新技术产业发展专项资金的总体产业支持方向。
第八条主管部门会同区财政局确定年度具体支持方向和支持重点,制定年度项目申报指南,明确项目申报途径、受理部门和受理时间,并由主管部门正式对社会发布。
第九条受理部门应认真对申报材料进行初审,对预算数额较大且专业技术复杂的项目,由主管部门(或会同区财政部门)组织专家或者委托中介机构进行项目评审论证。
第十条对经过评审论证后初步确定支持的项目,根据海淀区财政预算资金审批程序进行审批,经批准同意后由区财政部门按照国库集中支付程序办理资金拨付手续。
第十一条除引进的重点项目可以同时享受行业政策支持外,同一项目不得重复享受贴息、补助等区政府扶持性资金。严格控制同一企业多次申报区政府各类专项资金。
第四章资金的监督与管理
第十二条项目单位在收到财政拨款后,应按照财务会计制度规定进行账务处理。财政拨款要实行专款专用,任何单位不得以任何借口截留、挪用专项资金。
第十三条项目单位在项目建设期内,每半年应向主管部门报送专项资金的使用情况及项目建设情况;项目完成后,项目单位应在2个月内向主管部门报送项目竣工报告和财务决算报告,主管部门审核后将审核结果报送区财政部门。
第十四条受理部门应做好项目申报组织、初审等工作;主管部门(或配合区财政部门)做好对申报项目的评审和论证工作,并对已扶持项目实施情况和资金使用情况进行管理和监督。同时,做好专项资金扶持项目的绩效考评工作,并于每年年终将绩效考评报告报送区财政部门。
第十五条资金使用单位应接受区财政部门及主管部门的监督检查,并接受区审计部门的审计监督。
第十六条对于提供虚假材料、骗取财政资金或未按规定使用专项资金的单位,由受理部门和主管部门会同财政部门收回已拨财政资金,并由相关部门根据《财政违法行为处罚处分条例》等国家相关法律、法规进行处理。
第五章附则
第十七条专项资金涉及到的各类政策中的区级财政贡献,是指企业按照国家法律或行政法规规定征收的税款按现行财政体制规定的区级留成部分(不包括国家征收的非税收入,因违反有关税法规定补缴税款、罚款、滞纳金,以及退税和按规定取得的返还性收入)。
第十八条本办法由区财政局负责解释。
(二)申请资金用于旅游规划编制，应向省旅游局提交旅游规划编制项目计划书、本级政府的立项批复和规划编制合同等。
申请资金用于重点支持的旅游设施建设项目，应向省旅游局提交项目建议书、可行性研究报告、项目立项批准文件等。
申请资金用于宣传促销，应向省旅游局提交宣传促销策划方案和财务结算资料。
第七条 各市州、省直管县市旅游局、财政局及省直有关旅游企业应在每年5月30日前向省旅游局、省财政厅提交旅游发展专项资金申请报告，过期不予受理。
第八条 省旅游局提出省旅游发展专项资金使用计划，报省财政厅审核确定。省财政厅自批准之日起10个工作日内将省旅游发展专项资金下拨到各市州、省直管县市财政局;各市州、省直管县市财政局应当自收到之日起15个工作日内将省财政厅拨付的资金全额下拨到项目实施单位。
第四章 监督检查
第九条 省财政厅会同省旅游局对旅游发展专项资金的使用实施监督、检查，评估资金使用效益。
第十条 任何单位和个人不得虚报、冒领、截留、滞留、挪用、侵占省旅游发展专项资金，或者擅自改变资金使用范围。发生上述违法行为的`，已拨付的资金由省旅游局追回上交省级财政，并取消单位今后三年的资金申请资格;由财政部门依照国务院《财政违法行为处罚处分条例》进行处罚。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
第十一条 省旅游发展专项资金使用单位拒不接受监督检查的，应当责令改正。拒不改正的，暂停或停止拨付资金;已经拨付的，责令其停止使用，并收回资金，同时取消单位今后三年的申请资格。
第十二条 省旅游发展专项资金申请单位如有违反第十条、第十一条的行为，其违规情况将抄送湖南信用网。
第五章 附则
2016湖南省技术创新引导计划项目申报指南
目录
专题一 科普专题..........................................................................1 专题二 县域经济发展专题..........................................................4 专题三 高新技术产业发展专题.................................................9 专题四 众创空间建设专题........................................................14 专题五 技术市场发展专题........................................................16
专题一 科普专题
一、申报重点与条件
1、科普活动（1）重大科普活动
申报重点：重点支持2016年科技活动周系列重大科普活动。主要包括开幕式、2016年全省科普讲解大赛、第五届全省优秀科普作品评选、科技下乡活动、科普进社区进校园进企业等活动，以及重点专题科普活动包括健康科普行动、农村基层科普行动、水环境科技宣传系列活动等。
申报条件：重点专题科普活动必须有具体可行的工作方案，主题明确、形式新颖，受众广泛，具有很强的影响力和示范效应。
（2）主题科普活动
申报重点：优先支持市州及省直管县市科技局主导的，省级科普基地、高校院所或企业合作开展的示范性科普活动。通过政府引导、市场运作的模式，整合社会资源，开展各类科普讲座、论坛、技术咨询与培训、竞赛、会展等主题活动，重点集中在以下两个方向选题：
①面向社区居民和青少年等重点科普人群，开展健康养生、环境保护与节能、食品安全与健康、核安全、婴幼儿养育、青少年教育等系列科普活动。
②面向我省贫困地区，结合科技脱贫有关举措，开展农村 卫生知识宣传、多发病和高发病防控、民俗文化保护与宣传、农业实用技术普及与培训等系列科普活动。
申报条件：优先支持纳入2016年市州科技活动周实施方案的有关特色主题活动，要求有具体的工作方案，有较好的科普工作基础，有专业技术团队。
2、科普能力建设（1）省级科普基地建设
申报重点：支持省级科普基地开展群众性科普活动，定期向社会公众开放，服务科普人才队伍建设、科普宣传培训等。
申报条件：主要面向省科技厅认定的“湖南省科普基地”，重点支持第十批省级科普基地。
（2）科普作品
申报重点：支持反映科学发现、科学传播、科学史、博物、科学探险、科学文化类的原创科普图书和（微）视频，尤其是面向青少年等重点科普人群，通俗易懂，兼具科学性与艺术性的的科普作品。
申报条件：科普图书必须有明确的创作方向和目标，优先支持与出版机构联合申报的项目。科普（微）视频必须有明确的主题或创意，优先支持与传媒机构尤其是新媒体联合申报的项目。
3、科普传播与科普基础性工作
申报重点：支持报纸、电视、网络媒体等公众传媒通过联合举办专栏、开设科普节目、制作专题片或其他方式，进行科普宣传，提升社会公众对科普工作的关注度。开展科普资源调研和科普产业发展研究、公民科学素质测评等工作。申报条件：申报科普传播项目的单位要求具有较强的组织和创意策划科普宣传的能力。
（二）申报条件
1、符合科普专项计划对申报者的主体资格要求；
2、热心科普工作及公益事业，有足够的时间和精力完成申报项目的目标任务；
3、具有完成项目必备的人力条件和技术装备；
4、具有完成项目所需的组织管理和协调能力；
5、具有完成项目的良好信誉度。
4、实施期限
科普项目的实施期限一般为1-2年。专题二 县域经济发展专题
一、申报重点与条件
（一）科技成果转移转化示范县
1、申报重点
择优支持县市区加快支柱特色产业领域的成果转移转化。
2、申报条件
（1）县市区政府对科技创新驱动产业发展高度重视；（2）拥有国家及省级科技园区、基地、产业集群；（3）产业优势突出，属当地主导产业或特色优势产业领域；（4）产业链和产业创新链初具雏形，产学研协同基础好；（5）产业领域拥有若干骨干企业和高新技术企业；（6）产业领域拥有一定数量的知识产权。
3、实施期限及资助额度
择优支持科技成果转移转化示范县15个左右，实施期限3年，统筹安排园区、基地、平台、项目、人才经费。
（二）科技特派员创新创业(含农业科技特派员、“三区”科技人才、企业科技特派专家)
1、申报重点
择优支持省市派科技特派员(含农业科技特派员、“三区”科技人才、企业科技特派专家)和县域产业专家服务团，围绕优势特色产业，开展科技创业和服务，加快科技成果转化与应用，为县域经济发展注入新的活力。
2、申报条件
（1）项目负责人必须是在岗的科技特派员(含农业科技特 派员、“三区”科技人才、企业科技特派专家)；
（2）项目申报主体必须是科技特派员(含农业科技特派员、“三区”科技人才、企业科技特派专家)创办、领办或服务的企业或社团服务组织。科技特派员(含农业科技特派员、“三区”科技人才、企业科技特派专家)、科技特派员所在单位、服务企业或社团服务组织签订科技服务合同或协议；
（3）项目技术先进适用，对当地产业发展有明显的示范带动作用，市场前景广阔，经济社会效益显著。
3、实施期限及资助额度
项目实施期限1-2年，支持经费10万-20万元。
（三）农业“星创天地”建设
1、申报重点
“星创天地”是新型农业创新创业的综合服务平台，通过市场化机制、专业化服务和资本化运作方式，聚集创新资源和创业要素，促进农村创新创业的低成本化、便利化和信息化，以星火燎原之势推动农业农村“大众创业、万众创新”。2016年，湖南省“星创天地”试点建设，支持以农业科技园区、涉农高校院所（新农村研究院）、农业骨干企业、农业专业合作社和其他农村技术服务组织等为载体，立足区域特色农业产业和农业资源禀赋，提供融科技创新、技术集成、创业孵化、平台服务为一体的农业农村创新创业服务。
2、申报条件
（1）具有良好的产业背景和明确的实施主体。“星创天地”要立足我省农业产业或区域特色农业产业发展需要，依托农业科技园区、农业骨干企业等实施主体，搭建创新创业服务平台。实施主体有明确的技术依托单位，并确立首席专家制度，落实 责任。
（2）具有良好的创新创业孵化基础。“星创天地”建设，要有创新示范场地、创意创业空间、网络信息平台等软硬件条件。通过政府引导，社会力量参与，打造能够为农业创新创业者提供全方位服务的平台体系。
（3）具有良好的专家团队基础。“星创天地”，要有协同创新意识强的科技特派员团队或高校、科研院所和重点企业组成的涉及科技、教育、市场营销和经济管理等学科专业的科技人员和创新性企业的技术骨干队伍。
3、实施期限及支持方式
项目实施期限1-2年，支持经费10万—20万元。实行先认定后补助方式。
（四）科技企业孵化器建设
1、申报重点
具有良好的创新创业服务能力，发展方向明确，成长性好，通过引导和支持能较快建设成为符合科技部相关认定要求的科技企业孵化器（大学科技园）；支持大型企业、科研机构等建立专业孵化器，围绕特定技术领域，在孵化对象、服务内容、运行模式和技术平台上实现专业化服务，形成专业技术、项目、人才和服务资源的集聚，服务实体经济转型升级。
2、申报条件
我省国家级和省级园区中注册的省级及以上科技企业孵化器（大学科技园）。
3、资助额度
对孵化器的管理运行费用给予后补助补贴，补贴范围为自2015年以来发生的以下费用：以自建、购买、租赁等方式发 生的场地使用费、场地改造费；无偿为入驻企业提供宽带网络、公共软件、公共技术、培训、法律、财务等服务的费用；设立的种子资金投向入驻企业的投资费用。
单个项目按照孵化器实际运行经费的50%给予后补助，后补助资金最高不超过50万元。
4、申报材料要求
（1）申请单位基本资料：工商营业执照副本、组织机构代码证副本、税务登记证副本；
（2）《湖南省科技企业孵化器评价申请表》；工作绩效自评报告（围绕评价指标重点总结2015年开展的工作，3000～5000字）；其他相关证明材料等。
（五）中药材全产业链发展
1、支持重点：围绕湘产特色中药资源种质创新、优质中药材栽培技术研究与种植推广、中药材产地加工、提取物、饮片生产提质研究与示范、大健康产品创制与示范、中药材物联网与市场质量保障体系构建、特色中药材长产业链研究开发与示范等，具体详见各项目、课题。
2、申报条件：方向一、二、三、四、六优先支持在51个贫困县增设种植基地的省内外企业，方向五支持为湖南境内中药材拓展销售市场的各类企业，项目由企业或种植合作社牵头、与专家支撑相结合形式进行申报。2016年重点支持农民以资金和土地入股等形式参与项目的企业。（六个申报方向详见附件）
实施期限及资助额度范围：2016年项目实施期限为3-5年，单项资助额度一般为10-20万元。
二、相关要求
（一）按属地化原则推荐申报
科技成果转移转化示范县和县域科技园区基地申报，以县市区本级人民政府为申报主体，按照省科技计划项目申报程序申报推荐。每个市州推荐的县市区总数不超过2个。省直管县（市）直接报送省科技厅。申报材料包括：申报信息表和三年规划。
其他项目由项目承担单位申报，按申报通知规定程序进行申报推荐。申报材料包括：申报信息表和可行性研究报告。
（二）工作要求
1.注重质量。各地在组织项目申报时，要结合当地实际，注重发挥科技资源优势，突出区域特色，体现产业导向，组织推荐一批技术水平高，对产业转型升级和科技富民强县有支撑作用，对提升经济质量效益有带动作用的好项目。
2、明确目标。各地要深入基层摸清项目现有基础和实施现状，围绕地方特色优势产业进行设计，做到项目总体目标明确，实施方案可行，技术经济指标可分考核。
3、严格把关。申报主体对申报材料的真实性、准确性与完整性负责，县市科技部门要认真履职，切实对申报项目的真实性、合法性审核把关，并对审核结果负责。专题三 高新技术产业发展项目
一、申报重点和条件
（一）高新技术企业培育补助资金
1、申报重点
加大对国家级、省级高新技术产业开发区的科技型中小企业的培育力度。通过加强服务和后补助等形式，在国家重点支持的高新技术领域，培育一批拥有知识产权核心技术、研发投入强度大、注重产学研合作、成果转化能力强、成长性高的企业，成长为国家高新技术企业，不断壮大全省高新技术企业群体。
2、申报条件
建立高新技术企业培育库，以培育高新技术企业为目标，重点选择具有较好的创新基础、有一定的研发能力、有较大的发展潜力的科技型中小企业进行入库培育。基本条件为：
（1）企业主营业务或产品属于《国家重点支持的高新技术领域》；
（2）企业注册1年以上，具有独立法人资格，非高新技术企业；
（3）企业近3年内通过自主研发、受让、受赠、并购等方式，对其主要产品（服务）的核心技术拥有自主知识产权；
（4）研发人员占企业当年职工总数的5%以上；（5）近两个会计的研究开发费用总额占销售收入总额的比例不低于3%；
其中，企业在湖南省内发生的研究开发费用总额占全部研 究开发费用总额的比例不低于60％，企业注册成立时间不足两年的，按实际经营年限计算。
（6）高新技术产品（服务）收入占企业当年总收入的40％以上；
（7）具有一定的研究开发组织管理水平及规范的财务管理，已设立研究开发费辅助核算账或专账。
（8）企业具有一定的科技成果转化能力，销售和总资产成长性指标良好。
同时，凡是当年新申报国家高新技术企业评审，综合评分在60-70的企业，当年自动转入省高企培育库。
3、支持方式和资助额度
对符合上述条件的入库企业按逐年降低的方式每年择优给予后补助经费5-10万元，补助期限最长不超过3年。培育期内获得高新技术企业认定或3年期满仍未成为高新技术企业的自动出库。后补助资金用于补助企业知识产权获取费用及研发费用等。
4、申报材料要求 企业提交下列申请材料：
（1）省高新技术企业培育库入库申请书；
（2）企业营业执照副本、组织机构代码证、税务登记证（复印件）；
（3）知识产权证明材料、研发立项证明材料、产品检验检测及生产证明材料；
（4）企业研发人员占企业职工的比例说明；
（5）经具有资质的中介机构鉴证的企业近两个会计研究开发费用专项审计报告（实际年限不足两年的按实际经营 年限），近1个会计高新技术产品（服务）收入的专项审计报告；
（6）经具有资质的中介机构鉴证的企业近两个会计的财务报告（含资产负债表、损益表、现金流量表，实际年限不足两年的按实际经营年限）。
（二）创新型产业集群培育项目
1、申报重点
围绕国家级、省级高新技术产业开发区的主导产业，在储能材料、有色金属精深加工、北斗导航、智能电网等领域，支持一批创新型产业集群龙头骨干企业的技术创新产业化项目，带动全产业、全区域产业创新能力整体提升。
2、申报条件
（1）申报企业必须是我省国家级、省级高新技术产业开发区中的高新技术企业；
（2）企业拥有自主知识产权或核心技术，项目技术水平处于国内领先或国际先进，已进入产业化开发，产品附加值高，市场容量大；
（3）项目成长性好，能较快形成较大产业规模，市场占有率较高，经济社会效益显著；
（4）项目研发投入过1000万元；
（5）企业资产及经营业绩良好，市场开拓能力强，管理科学规范，具有较高的资信等级和具备较强的筹资、信贷能力，能为完成项目任务提供必要的保障条件。
3、支持方式和资助额度
采取贷款贴息与事前立项事后补助相结合支持方式，每个项目事前立项后贷款贴息不超过50万元，2-3年验收后后补 助不超过50万元，用于补助企业创新项目的产业化贷款贴息和研发费用。
4、申报材料要求
申报单位直接在“计划管理系统”填报申报书。
（三）科技企业上市（挂牌）补助资金
1、申报重点
积极发展和利用多层次资本市场，推动科技型中小企业上市和再融资。重点支持具备条件的科技企业在新三板挂牌交易。
2、申报条件
（1）申报企业必须是我省国家级、省级高新技术产业开发区中注册的高新技术企业。
（2）完成股改工商变更登记，与有资质的会计师事务所、律师事务所、主办券商等签订推荐挂牌新三板服务协议，按协议履行费用支付，并于2016年在新三板成功挂牌上市。
3、支持方式和资助额度
企业在新三板成功挂牌上市的，补助资金50万元，用于补助企业创新研发费用和挂牌相关费用。
4、申报材料要求
（1）《专项资金申请表》；
（2）企业法人营业执照，企业上审计报告和申报前最近1个月的会计报表；
（3）高新技术企业认定证书；
（4）股改工商登记变更等证明材料；与法定中介机构签订的股份改制顾问协议、上市辅导协议、费用支付凭证等证明材料；（5）股权交易中心同意企业挂牌的批复文件等证明材料。
二、相关要求
1、按照《湖南省科技计划管理办法》、《湖南省科技发展计划专项资金管理办法》、《湖南省科技计划（专项）后补助管理试行办法》以及资金后补助实施细则的相关规定组织实施。
2、省科技厅负责项目的论证、立项、评估验收和绩效考核等工作，协调解决专项实施过程中的重大问题。省科技厅根据评审情况，按照择优、均衡的原则，按程序予以立项和后补助经费支持，并按财政国库管理规定拨付资金。
3、专项项目属于后补助项目，全部纳入省级科技计划管理。获补助单位要切实履行法人责任，严格执行有关财经法律法规、财政规章制度及相关政策,健全内部财务管理制度,加强对后补助资金的核算和管理,行使财务监督职责。各地科技主管部门负责对获补助单位后补助经费的使用情况进行检查和监督。省科技厅根据实际情况，可采取定期检查、不定期抽查或委托获补助单位所在地科技主管部门检查等方式，对后补助经费的使用情况进行督促检查。同时，资金使用单位应主动接受审计、财政等部门的审计和监督检查。专题四 众创空间建设项目
一、申报重点与条件
众创空间指包含工作空间、网络空间、交流空间和资源共享空间的市场化、专业化、集成化、网络化的创新创业综合服务平台，具有低成本、便利化、全要素、开放式的特征，集成用户参与、互帮互助、创业辅导、金融支持等功能。2016年湖南省众创空间建设专项资金支持专业化众创空间和综合性众创空间两类项目。
1、专业化众创空间：支持龙头骨干企业围绕主营业务方向建设众创空间；支持科研院所、高校围绕优势专业领域建设众创空间；支持在电子信息、生物技术、现代农业、高端装备制造、新能源、新材料、节能环保、医药卫生、文化创意和现代服务业等产业领域先行先试，针对产业需求和行业共性技术难点，在细分领域建设专业化众创空间；支持高新区结合国家战略布局和当地产业发展实际，发挥重点区域创新创业要素集聚优势，打造具有当地特色的众创空间。
2、综合性众创空间：能有效满足大众创新创业需求，具有较强创新创业服务能力，低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。
二、支持方式和资助额度
实行先认定后补助方式，对众创空间的管理运行费用给予后补助支持。补贴范围为众创空间上一发生的以下费用：以购买、租赁等方式发生的场地使用费；租赁、使用高等学校、科研院所以及其它社会单位的闲臵厂房、楼宇建设众创空间的 场地改造费；无偿为入驻企业和团队提供宽带网络、公共软件、公共技术、培训、法律、财务等服务的费用；众创空间设立的种子资金投向入驻企业和团队的投资费用。
专业化众创空间项目，按照实际运行经费的50%给予补助，补助资金最高不超过100万元；综合性众创空间项目，按照实际运行费用的50%给予补助，补助资金最高不超过50万元。
三、相关要求
1、按照《湖南省科技计划（专项）后补助管理试行办法》、《湖南省科技计划项目管理办法》、《湖南省科技发展计划专项资金管理办法》以及资金后补助实施细则的相关规定组织实施。
2、省科技厅根据评审情况，按照择优、均衡的原则，按程序予以立项和后补助经费支持。专项资金按照财政国库管理制度有关规定拨付至众创空间依托单位。
3、专项项目属于后补助项目，全部纳入省级科技计划管理。获补助单位要切实履行法人责任，严格执行有关财经法律法规、财政规章制度及相关政策,健全内部财务管理制度,加强对后补助资金的核算和管理,行使财务监督职责。各地科技主管部门负责对获补助单位后补助经费的使用情况进行检查和监督。省科技厅根据实际情况，可采取定期检查、不定期抽查或委托获补助单位所在地科技主管部门检查等方式，对后补助经费的使用情况进行督促检查。同时，资金使用单位应主动接受审计、财政等部门的审计和监督检查。专题五 技术市场发展项目
一、申报类别
（一）技术转移交易类
包括科技成果转移转化输出（转让）补助，科技成果转移转化承接补助。
（二）成果市场服务类
包括科技成果登记服务，技术合同认定登记服务、科技成果评价服务，技术转移中介服务，技术转移培训服务绩效补助。
二、申报重点与条件
（一）技术转移交易类补助
1、支持重点
科技成果转移转化输出（转让）补助（技术输出方）：重点支持我省高校、科研机构（技术输出方），以委托开发、合作开发和专利申请权转让、专利权转让、专利实施许可、技术秘密转让等形式，将本单位的应用科技成果在湘进行转移转化的活动。根据其2014经认定登记的技术开发合同、技术转让合同实现的技术交易额和进行转移转化的区域，给予适当补助。
科技成果转移转化承接补助（技术受让方）：重点支持我省企业（技术受让方）以技术开发、技术转让方式承接省内、省外科技成果，并实施转化和产业化的活动。根据其2014经认定登记的技术开发合同或技术转让合同实现的技术交易额，结合经认定登记后，技术成果的转化成效（形成的销售收入、上缴利税等），给予适当补助。
2、申报材料要求
——申报科技成果转移转化输出（转让）补助的相关机构，需提交以下材料：
（1）《湖南省技术市场培育与发展专项申报表（技术转移交易类科技成果转移转化输出补助）》。
（2）技术合同认定登记证明书（全省统一制式，含合同项目名称、登记编号、合同类别、技术交易额等，认定登记时由登记机构审核盖章后交卖方留存）及合同复印件、合同实际发生技术交易额收款发票（或银行进账单）复印件；
（3）本单位开展技术转移活动的其他说明材料。——申报科技成果转移转化承接补助的相关机构，需提交以下材料：
（1）《湖南省技术市场培育与发展专项申报表（技术转移交易类科技成果转移转化承接补助）》。
（2）技术合同认定登记证明书（全省统一制式，含合同项目名称、登记编号、合同类别、技术交易额等，认定登记时由登记机构审核盖章后交卖方留存，技术承接方可向技术转让方索要）及合同复印件、实际发生技术交易额收款发票（或银行进账单）复印件；
（3）成果转化效益（销售收入、上缴利税等）相关证明材料；
（4）本单位开展技术转移活动的其他说明材料。
（二）成果市场服务类补助
1、支持重点
科技成果登记服务：重点支持全省15个科技成果登记与统计服务点，综合考虑其2015科技成果登记的总数量及 有转化需求的成果征集数量等，给予绩效补助。
技术合同认定登记服务：重点支持全省15个区域技术合同认定登记与统计服务点，以其2015认定登记技术合同的份数、实现的技术交易额及相比2014登记份数和实现技术交易额的增长幅度为基础，综合考虑其全年技术合同认定登记与统计工作绩效，给予绩效补助。
科技成果评价服务：针对我省获批的国家一期、二期科技成果评价试点机构，以试点机构2015按标准完成科技成果评价的总数量、出具的科技成果评价报告在项目和奖励申报、成果转化项目库、技术交易、产品推广、市场投融资等方面的采纳应用情况为基础指标，综合考虑其全年试点工作成效，给予适当后补助。
技术转移中介服务：重点支持我省国家级技术转移示范机构（含创新驿站）促成境内外科技成果向我省企业转移转化的服务活动。机构须与科技成果卖方或买方签署委托协议、并经技术合同认定登记机构认定为技术中介合同。综合考虑其2015促成的经认定的各类技术交易合同实际发生的技术交易额以及开展线上线下各类技术转移、技术对接活动成效，择优给予适当后补助。
技术转移培训服务：重点支持我省经认定的专业从事成果转移转化服务的机构2015开展非营利性的技术经纪人培训、技术转移业务培训活动等，根据其培训场次、人数、成效等，给予适当后补助。
2、申报材料要求
——申报科技成果登记服务的相关机构，需提交以下材料：
（1）《湖南省技术市场培育与发展专项申报表（成果市 场管理服务绩效类）》。
（2）组织开展科技成果登记业务培训、深入企业对接服务等工作情况及佐证材料、典型案例等。
（3）申报主体为市州科技局委托的下属事业单位，须提供市州科技局与之签订的业务委托协议书。
——申报技术合同认定登记服务的相关机构，需提交以下材料：
（1）《湖南省技术市场培育与发展专项申报表（成果市场管理服务绩效类）》。
（2）组织开展技术合同认定登记业务培训、深入企业对接服务等工作情况及佐证材料、典型案例等。
（3）申报主体为市州科技局委托的下属事业单位，须提供市州科技局与之签订的业务委托协议书。
——申报科技成果评价服务的相关机构，需提交以下材料：
（1）《湖南省技术市场培育与发展专项申报表（成果市场管理服务绩效类）》。
（2）上一本机构受理评价的所有项目的业务委托合同（协议书）、评价报告、用户使用报告等。
（3）开展科技成果评价跟踪服务等工作情况及佐证材料、典型案例等。
——申请技术转移中介服务补助的相关机构，需提交以下材料：
（1）《湖南省技术市场培育与发展专项申报表（成果市场管理服务绩效类）》。
（2）与技术供需方签订的委托服务协议及经技术合同认定登记机构认定的技术中介合同。（3）促成的技术合同认定登记证明书及实际发生技术交易额收款发票（或银行进账单）复印件。
（4）本机构从事技术转移服务活动的其他说明材料。——申请技术转移培训服务补助的相关机构，需提交以下材料：
（1）《湖南省技术市场培育与发展专项申报表（成果市场管理服务绩效类）》。
（2）开展技术经纪人培训、技术转移业务培训活动的工作情况及佐证材料、典型案例等；
（3）技术经纪人培训、技术转移业务培训活动的会务材料（培训手册、签到表等）、培训成效证明材料（资格证书原件或复印件）等；
（4）本机构从事技术转移服务活动的其他说明材料。
三、其他要求
1、各补助类别申报机构应为独立的法人治理机构，具有规范的服务程序，健全的内部人事、财务管理制度，并能够提供相关的、真实可靠的服务业绩和工作绩效佐证材料及单位营业执照、税务登记证、法人组织机构代码证原件及复印件等。如有造假，一经查实，取消申报资格，并纳入黑名单，限定3年内不得申报省级科技计划。
2、上述项目委托相关机构进行统一评审，按照优中选优的原则，以及资金后补助管理试行办法与实施细则的相关规定，予以后补助支持。
技术转移交易类（科技成果转移转化输出补助，科技成果转移转化承接补助）按技术交易额比例进行补助，单个机构补助额最高分别不得超过80万元和100万元。
其他类在综合考虑服务成效的基础上，按照分类分档的原 则进行补助，给予单个服务机构的补助总资金不超过80万元。附件：
县域经济发展专题
中药材全产业链项目支持方向
方向
一、特色中药资源种质创新
申报要求：企业牵头申报。着眼中药材产业长远发展，实施中药材种质资源创新与种苗繁育等应用基础研究，为持续脱贫提供源头种质保障。申报单位要有较好前期研究基础，有省内高校或科研机构参与的同时，鼓励与省外一流的科研机构协同攻关。
项目1.特色中药材品质性状与调控技术研究
研究内容：创新中药材基因组学的研究方法和技术，选择有重大市场前景的湖南特色中药材品种生产上重要的生物学问题，解析产量、品质等复杂性状的遗传基础，深入开展重要品质性状全基因组关联分析；应用遗传学、分子生物学和生物化学等方法，克隆主要中药材外观品质、药效品质、加工品质和健康功能品质等性状的基因及调控元件，明确其对品质性状的遗传贡献，解析其功能及调控网络，阐明品质性状形成的分子基础,发掘10个以上有育种利用价值的品质性状基因，并应用于育种；应用转录组、表观组、蛋白质组和代谢组学等方法，阐明生物碱类、多糖类、黄酮类和挥发油类等品质成分生物合成关键路径，解析品质形成这一重要生物学过程的调控网络；根据遗传多样性分析和种质资源评价，探讨栽培环境因素对中药材有效品质含量的影响，结合人工调控方法，研究遗传、生境和人为干预的品质调控规律，从50多种湖南省地方种植的 中药材资源中筛选10种示范药材,形成10套基于品种选择、适宜栽培环境与田间管理的协助调控技术。
考核目标：构建3～5种中药材基因组精细图;挖掘10个品质性状关键基因，阐明3个活性成分重要生源合成途径；探索10种示范药材基于遗传、生境和人为干预三个方面的品质形成的调控技术;发表高水平论文10篇，获得发明专利20项；帮助贫困山区种植药材既保证品质，又能提高产量赢得市场，为持续脱贫提供技术保障与可持续发展，并为整个专项其他项目研究提供基础与技术支持。
项目2.特色中药材高品质高产量新品种选育
研究内容：以我省主要栽培或加工企业急需的特色大宗中药材为主要对象进行种质资源的调查、收集、整理与评价，筛选特色育种资源，建立相应的种质资源圃；重点关注药用植物的定向育种研究，育种途径包括系统育种、杂交育种、多倍体育种、辐射育种、化学诱变育种以及现代生物技术育种等。开展品种特征特性研究: 包括种子、植物、药材等三者的特征性状，生长习性，生理特性，适应推广区域等；开展品种鉴定研究: 包括物种鉴定、药材性状鉴定、药材化学成分特征鉴定(主要参考《中国药典》或部、省、地方标准)，主要化学成分指纹图谱特征鉴定和 DNA指纹图谱特征鉴定；开展抗性分析: 包括抗病、虫性，如抗当地主要病害、虫害的程度，依各药材主要的病虫害种类而定； 开展抗逆性研究，如抗主要逆境环境的程度，依在产区推广可能遇到的主要逆境环境确定。
考核指标：完成50种湖南特色中药材种质资源的收集和活体标本库建设，做到省内每县1份，省外分布地域每地级市至少1份；筛选有育种利用价值的地方品种纯系和导入系100 份，创新50份目标性状突出且综合性状较好的优异种质，适应推广栽培的新种质资源5-8种，定向选育新品种3-5种并每种推广栽培面积10000亩，申请专利10项，制定有关标准或规范10项。
项目3.中药材生物转化与代谢工程研究
研究内容：从我省特色中药材中选择确切功效成分基于组织培养、悬浮培养、器官培养、新型植物生物反应器、内生菌与组织共培养等技术高效率获得目标产物；克隆活性成分合成途径中关键功能基因并构建工程菌进行生物转化；筛选高产细胞株和利用生物转化生产活性更好的药物；利用工程菌或生物反应器对与活性成分生源关系相近或结构类似的成分或低活性成分进行生物转化；探索有价值中药材的发酵加工生产技术，阐明其发酵代谢机制并开发中药发酵产品；构建药材低成本组培及生物反应器技术方法体系。
考核指标：开发中药材发酵产品技术2项，通过组织细胞悬浮培养或微生物代谢工程实现生物制造，获得不少于2个有成药性价值的天然产物；创新3个菌类药材菌种提高品质与产量，申请或获得专利15项以上。
项目4.特色中药材种苗繁育技术与示范
研究内容：以我省特色中药材为主要对象，开展种子育苗、扦插或分株等营养繁殖育苗、组培快繁、无毒苗生产、种质退化与复壮等中药材种苗繁殖技术研究，建设优良种子种苗繁育基地，为我省中药材栽培提供优质种子种苗，推动我省中药材种业的良种化、规范化、标准化，为促进农民脱贫致富服务。
考核指标：突破5种左右中药材脱毒及组培快繁技术；建立10种左右中药材种子或营养繁殖育苗技术；在武陵山片区 和罗霄山片区建设优质中药材种苗繁育技术示范和优质中药材种苗供应基地50个，每个基地优质种苗生产与年供应优质种苗能力达到20万株以上；申请专利5项，制定有关规范或标准10项以上。
方向
二、优质中药材栽培技术研究与种植推广
申报要求：湖南省中药材产业联盟牵头申报，涉及中药材原料的企业、种植合作社、高校或科研单位参与实施。课题由企业或种植合作社牵头。地方政府和省扶贫办的扶贫资金不低于80%直接用于补助解决贫困人口参与本专项所需土地租金和种苗、化肥、设备实施等，并由地方政府职能部门和省扶贫办按预算分别与课题承担单位协议列支，并接受对应管理部门资金使用管理办法管理。充分利用信息化资源，采用公司（中成药、饮片、提取物生产企业或中药材营销企业等）+技术依托（高校或科研院所等）+生产基地（合作社或中药材种植企业等）+农户（尤其是贫困户）等合作形式，形成产-销直接对接体，在质量安全上采用生产溯源体系，减少农药和重金属残留，充分保护生产环境，实现安全化生产，实行专项内对接销售的订单农业方式，实现精准扶贫，在质量保障上采用生产溯源体系。推广规范化种植100万亩，技术与种植精准到户，对接种植合作社、企业及流通市场，使不少于21万人精准脱贫。
项目5.特色中药材连作障碍关键技术研究与示范 研究内容：开展湘产中药材品种引起连作障碍的因素研究，包括土壤性质改变、土壤生物群落组成变化、微量元素的释放与缺乏、土壤肥力变化与营养平衡、化感物质释放与累积、病虫害等因素对中药材连作的影响，解决连作障碍中药材的规 范化、可持续的种植关键技术。对引起中药材连作障碍的化感物质危害，解析缺素机理，了解不同药材与土壤、微生物、环境等因素的相互作用，分析土壤中化学成分、营养元素变化和微生物的变化以及病虫害的残留、迁徙规律，摸清不同药材产生连作障碍的主要原因，形成克服连作障碍的关键技术。通过采用水-旱轮作制、耕-休交替制、与修复物种轮作、清除病虫害栖居或寄居条件、天然屏障隔离、土壤变性改良、元素补充、土壤理化性质修复、土壤有益生物群落恢复等方法，建立相应的解决连作障碍的方案和措施，形成规范化操作规程和种植模式，开展连片种植，实现规模化推广和应用。
考核指标：阐明5种大宗湘产药材的连作障碍因素机理，获得至少3种解决连作障碍中药材的规模化种植关键技术，形成3种规模化种植模式，发布至少5种中药材标准化操作技术规程，建立规模化生产基地50个。培养专业技术骨干1500人，培训农户15000人次，编写、印发专业技术资料2万册。扶贫推广20万亩，脱贫4万人。发表论文10篇，申请专利5件，制定技术标准5项。
项目6.花果药材营养及生殖生长调控技术与扶贫示范 研究内容：以湖南规模化种植的或有发展潜力的大宗花果类药材如枳壳（实）、山/金银花、吴茱萸、栀子、山苍子等为研究对象，系统研究其生物学特性，摸清其营养生长与生殖生长的发育生长规律，通过整形修剪、理想株型培育、测土配方施肥、病虫草害绿色防控等技术手段，调控营养生长与生殖生长，使亩产量提高20%以上。总结出花果类药材种植共性技术特点，建立不同类型花果类药材（木本、灌木、藤本、草本）规范化种植技术规程（SOP），涵盖种子种苗繁育、理想株型 修整、合理施肥、病虫害绿色防控、采收加工等，并利用新思路、新技术、新方法应用于中药材的栽培，从而形成一套在湖南省内可重复、可操作、简单易行的花果类中药材种植技术，以使中药材的质量达到安全、有效、稳定、可控。通过组织技术培训，推广花果类药材规范化种植技术，带动农民脱贫致富。
考核指标：单个花果类药材品种核心种植面积不少于2000亩，推广示范不少于5000亩，帮助不少于2万人脱贫；通过技术的实施，使药材的亩产量与对照相比，增产20%以上；开展技术培训，推广花果类药材实用技术；发表论文10篇，申请专利3件，制定技术标准15项；在贫困重点县合计推广示范10万亩，帮助脱贫2万人。
项目7.农用中药材标准制订与规范化种植示范与推广 研究内容：选择我省适宜用于畜牧、兽医用药材，建立畜牧、兽医用药材标准；研究栽培技术，建立规范化种植技术标准操作规程，积极发掘高蛋白的饲用植物（草）资源，并实现养殖推广，建设饲用植物与兽医用药材规范化种植推广基地。培育和开发兼具观赏和药用价值的中药材品种，如灵芝、芍药、牡丹、玫瑰、月季、金银花、菊花、辛夷、射干、百合、麦冬、紫苏、银杏、厚朴等中药材园艺品种，创新探索中药材盆景造型与盆栽技术，开发居室药用园艺中药材产品。将中药材应用于现代生态、休闲、景观、养生农业基地，拓展基地功能，依据休闲养生对环境的要求，建立以具有观赏价值中药材为主的中药材园艺景观创意示范基地并推广。
考核指标：制定10种饲用植物或兽医用药材的规范化种植标准操作规程和建立5个饲用植物新标准，并争取列入国家饲用资源目录，建设基地20个，在贫困重点县推广示范10 万亩。开发20个居室园艺中药材产品和盆栽技术，示范推广5个中药材园艺景观基地，制定居室园艺中药材技术标准10个。直接扶贫2万人，申请或获得专利5项以上，发表论文15篇。
项目8.特色中药材规范化种植与推广
研究内容：开展湖南省特色中药材规范化种植关键技术的研究、包括种植密度、施肥试验、灌溉与排水、中耕除草、病虫害防治、最佳采收期和产地加工技术等各生产环节；制订湖南省特色中药材的规范化种植和产地初加工标准操作规程。根据各县市的气候、土壤等自然条件以及当地药材生产的历史和群众基础，取得地方政府支持，开展适宜中药材品种和种植基地的规划布局，实施规范化种植，对种植合作社的技术员和生产人员以及农户进行中药材规范化种植的技术培训。开展湖南省特色野生中药材和珍稀濒危适产中药材品种的野生变家种技术研究并制定规范化人工种植技术规程，提高仿野生人工抚育关键技术水平与效益，推广林下或林间药材种植的林、药结合模式，实现植被保护和农民增收有机结合，生态和产业并重。
考核指标：制定并发布不少于50个湖南特色中药材规范化种植标准操作规程，制定并发布5－10个大宗野生中药材或珍稀濒危道地中药材野生变人工规范化种植或仿野生人工抚育关键技术标准操作规程。建立湖南省特色中药材规范化种植药材基地100个以上（每个扶贫县2个），野生人工抚育基地5个，林、药结合模式5个。培训基地技术员和生产人员5000人次，农户10万人次，编撰技术资料10万册。推广种植面积总计60万亩，脱贫15万人。 方向
三、中药材产地加工、提取物、饮片生产提质研究与示范
申报要求：项目申报单位应在本省注册，具有独立法人资格，具有新版GMP认证的中药饮片或中药配方颗粒的生产资质，上的饮片销售额在1亿元以上，有完成项目相关工作基础和必要条件。课题11可由植物提取物企业或组织承担，申报的中药材品种中应有90%以上涉及贫困地区的特色中药材；针对扶贫脱贫目标，应详细说明扶贫的方法、途径及措施，并根据省扶贫办提供的信息，将扶贫任务分解落实到县、乡、镇、村、合作社和种植贫困户。必须对接项目二协议解决贫困户种植的60万亩中药材销售。
项目9.饮片炮制技术及标准研究与示范
研究内容：针对我省贫困地区的特色中药材资源，开展中药饮片炮制加工（包括炮制辅料）规范化研究与饮片质量研究，建立中药饮片生产的可控工艺参数、标准操作规程及饮片的质量标准；开展不同规格中药饮片炮制品的对比研究，建立中药饮片的分级标准；开展湘产药材的中药配方颗粒的生产工艺与质量研究，建立中药配方颗粒的质量标准；开展中药饮片加工炮制技术及标准的培训研究。
考核指标：完成我省贫困地区50种特色中药材的饮片炮制工艺及质量标准（包括分级标准）的研究；完成50种特色中药材的配方颗工艺及质量标准的研究；建成中药饮片规范化炮制加工示范生产线3条；完成50种特色中药材炮制加工的产地初加工方法与标准的研究；对接项目二相关课题，协议解决贫困人口种植的40万亩药材的销售。培育产值过亿的饮片企业3～5家；3年实现我省中药饮片企业销售产值达30亿元 以上，收购对接贫困地区中药材4亿元以上。
项目10.鲜药材产地初加工、仓储及饮片一体化技术研究与示范
研究内容：针对本省贫困地区特色中药材的药用特点展开鲜药材产地初加工方式及选取10味大宗药材进行饮片一体化技术示范研究。开展鲜药材最佳采收集期、采后适宜的干燥方法及仓储方法研究，建立药材等级的质量标准；选取10味大宗鲜药材，展开趁鲜炮制加工成饮片、或配方颗粒的工艺和质量标准的一体化技术示范研究，建立标准的操作规范、产品加工优化工艺及质量标准；开展加工产品贮存方法和包装材料的研究，建立加工产品适宜贮存与包装形式；并建立可溯源的鲜药材初加工质量控制体系，从源头上确保中药用药安全有效。支持有规模的种植企业或合作社集中建设规范药材干燥及仓储基地50个，补偿有一定规模的贫困种植户建设产地初加工小型晒坪或干燥设施1000个，鼓励中成药或饮片加工企业、大健康企业在贫困地区完成建设趁鲜一体化加工生产示范基地3～5个，并制定标准操作技术规范。
考核指标：建立50种药材初加工技术或工艺标准，明确其对中药材等级、药用质量影响；制订出50种中药材加工产品的质量标准体系，确定适宜贮存与包装形式，建立可溯源的质量控制体系；建立鲜药材产地初加工和饮片一体化加工基地30～50个，其中在贫困地区设点建厂的5个，操作规范并具有示范性；建立适用于农户要求的干燥方式3～5种，形成湖南贫困地区50种大宗中药材可靠的初加工技术与饮片一体化加工质量保障体系，协议解决项目二相关课题15万亩的贫困人口种植药材的销售。建成饮片一体化加工的示范基地5个。项目11.植物提取物产品开发及标准体系构建与推广应用 研究内容：以我省主要栽培并有一定产量的植物，如山/金银花、绿茶、博落回、五倍子、虎杖、枳实、橙皮、杜仲、红豆杉、厚朴、藤茶、甜茶、罗汉果、生姜、千层塔、栀子、银杏等针对国际市场基于湘产药材开发满足国际市场需要的提取物产品，充分利用超临界萃取、动态逆流提取工艺色谱等现代化技术提升提取物工艺水平并完善产品标准，生产出高品质的植物提取物，应用于药品、保健品、食品、化妆品、饲料等领域或者出口外销。依据农业部“《饲料原料目录》、结合品质成分完成饲用植物提取物功能评价；完成植物提取物（包括饲用）标准化体系构建。
考核指标：开发10种源于湘产中药材的植物提取物工艺及产品，建立其质量标准，实现单品种销售超过2000万元；制定20个饲用植物提取物（或粉）产品标准并完成其功能评价和验证；构饲用植物（粉及提取物）标准生产体系；协议对接项目二相关课题5万亩贫困人口种植药材的销售。
项目12.饮片及中药材初加工生产装备开发
研究内容：研究3-5种特色含挥发油类成分中药材，3-5种含大量多糖成分中药材，3-5种含热敏性成分中药材，3-5种易褐变中药材的产地初加工的工艺技术，作为初加工的装备设计参数。研发满足山区使用的可移动式小型中药材产地干燥设备，产地干燥设备采用模块设计，安装拆卸方便，维修简单，方便移动，可适用多种中药材的产地烘干；研发满足基地规模化生产的环保节能型干燥设备；研发适应含挥发油类成分、含大量多糖成分、含热敏性成分中药材烘干的专用干燥设备。研发多种中药材采收后产地初加工装备。以满足传统的捡选、清
洗、切片、蒸、煮、烫、撞、揉搓、剥皮、发汗、保鲜和储藏等加工的需求。同时，开发相适应的机械化设备，建立自动化炮制生产线，使每个过程都能严格按照国家药典的药材质量要求进行加工作业，确保最终中药饮片的质量。
考核指标：完成含挥发油类成分、含大量多糖成分、含热敏性成分、易褐变等中药材5-8种的产地加工工艺参数研究及其装备参数设计，申请专利5项以上。研发满足山区使用的移动式小型中药材烘干设备（每天加工干药材能力不低于1吨）。能满足多种中药材产地烘干的要求，安装拆卸方便，维修简单，移动方便；建立10个以上的示范点，示范点必须落实到贫困县的种植大户或合作社；申请或获得发明专利2项以上。研发满足基地规模化生产的环保节能型干燥设备；建立2个生产示范点，示范点必须落实到贫困县的初加工基地；申请或获得发明专利2项以上。研发适应含挥发油类成分、含大量多糖成分、含热敏性成分中药材烘干的专用干燥设备；建立2个生产示范点，示范点必须落实到贫困县的初加工基地；申请或获得发明专利2项以上。研发多种中药材品种采收后进行产地加工装备；研发根、茎、叶、花、果实等不同需求生产饮片的炮制过程所需的机械化设备，产业化生产线可供小型移动干燥设备年产超过1000台。
方向
四、大健康产品创制与示范
申报要求：项目由相关具实力的企业牵头申报。项目13.功能成分发现及有效组分提制工艺研究与成药性评价
研究内容：立足我省贫困山区湘产特色中药资源，实施创
新驱动发展战略，强化原始创新，加速基础研究和应用研究的衔接融合，筛选并挖掘新的活性成分（群），对潜在活性成分结构进行修饰和功能评价，优化活性成分提制工艺，对活性成分成药性进行评价，建立活性成分的生产标准和质量标准，旨在逐步实现新技术、新产品与企业的无逢转移，为湘产特色中药资源的综合利用、深度开发提供关键技术支撑。
考核指标：发现新成分500个，完成50个成分动物活性评价，完成5个活性成分功能机制的研究和结构修饰；完成5个活性成分提取纯化工艺研究，并完善其已有工艺；对5个活性成分的药效学、药代动力学和安全性进行评价，研究其药物开发的潜能；确定5个中药有效部位候选药物，5个具有一类创新药物开发前景的候选药物；发表高水平学术论文30篇以上，申请发明专利30项以上。建立湘产药材活性成分筛选提制工艺研究体系平台的搭建，为提升中药产业新技术、新产品的研发、研究水平和研发效率，为培育可持续中药材需求市场提供科学保障。
项目14.中成药、保健食品与化妆品等健康产品开发与示范
研究内容：以我省贫困山区主产黄精、猴头菌、龙脑樟、茯苓、湘莲等湘产特色中药资源为载体，围绕产品的提质和产业链延伸的核心问题，强化应用研究与产品产业的无缝对接，重点突破我省中药资源下游产业的关键共性技术，开展候选药物、新药、保健品、功能食品、化妆品、日用品和环境消毒剂等大健康产品的研发；同时选择我省优势中成药品种，链接湘产中药资源，强化二次研发，培育大品种，实现产业提质增效。培育成湖南省中药材市场，为中药材持久扶贫提供种植市场保
障。
考核指标：完成5个候选药物评价，获得2个天然药物或中药新药的临床批件；研究3个湘产中药大品种材的药效物质基础，并对其进行二次开发；获批食品加工助剂或添加剂以及保健食品注册批件20个，功能食品、化妆品、日用品和环境消毒剂等产品30余个，培育3个以上大品种；对接项目二相关课题，协议解决20万亩贫困户种植中药材的销售；发表高水平学术论文20篇以上。形成湘产中药材健康大产业；完成2个五类中药新药或天然药物的临床前研究；申请或获授权相关发明专利20项；实现3个以上单品种上10亿。
项目15：植物源饲用抗生素替代技术及产品开发与推广 研究内容：以我省主要栽培或加工企业有实际需求的中药材及饲用植物为主要对象，开展不少于5个活性成分（群）其活性成分的提取工艺与质量标准研究并进行营养和风味品质评价及“整肠、抗炎、促生长”的饲用抗生素替代技术研究；深入开展活性成分调节胃肠道微生物和抗炎的作用机制研究，阐明植物功能成分--肠道微生物--宿主机体抗病及抗炎三者之间的关联作用机理，明确饲用抗生素替代技术开发中兽药或药物饲料添加剂替代产品，其相关产品形成良好销售，带动下游种植。
考核指标：开发出植物源饲用抗生素替代的中兽药和饲料添加剂产品共 5-8个，其中2类中兽药产品1-2个，产品的销售额达到2亿。对接项目二相关课题，协议解决贫困人口种植药材5万亩的销售。申请专利 5项，发表高水平学术论文50篇以上。
方向
五、中药材物联网与市场质量保障体系构建 申报要求：由中药材专业市场、信息技术企业、中药电商等相关企业牵头申报。
项目16.湖南省中药材大数据分析精准决策服务研究开发与示范
研究内容：本课题主要研究湖南省中药材大数据库分析精准决策服务，具体研究内容包括整合湖南省中药材信息资源库，全方面整合中药材资源信息；研究开展精准扶贫大数据分析挖掘技术，支持决策层制定精准扶贫政策；研究如何用多技术、多终端形式展示扶贫信息，保证精准扶贫信息公开透明化；制订精准扶贫效果评估模型，利用大数据分析估算扶贫效果。
考核指标：整合中药材资源资源库1个；建立大数据分析系统一套；利用4种以上终端技术展示扶贫信息；研究制定精准扶贫效果评估模型1套；申请专利、软件著作权4项以上；发表论文6篇以上。
项目17.湖南省中药材综合信息服务平台研建与应用示范 研究内容：本课题主要研究如何构建一个面向全省农民和农业企业提供中药材综合信息服务的信息化平台并进行应用示范，具体研究内容包括：研建集精准扶贫、公益服务和运营服务一体的全省中药材综合信息服务平台，能够实时发布和展示中药材的资源分布、种植品种、种植规模与产量、价格、企业需求和贫困人口的动态变化等信息，对中药材产供销信息采集、统计分析，提供行业市场信息精准预测；研究与开发多应用系统异构数据集成技术；研究与开发适合中药材精准扶贫供给侧模式的B2B电商系统；研究与开发适合中药材需求侧模式的产供销信息自动匹配撮合技术；联合中药材销售市场、中
药材企业、农民专业合作社、精准扶贫户进行精准扶贫综合信息服务应用示范推广，行成标准规范实体。
考核指标：行业综合信息发布、产品展示、精准市场信息撮合、市场信息精准预测和网络营销（以B2B为主）等多系统集成服务综合信息服务平台1套；综合信息服务平台可行性运营和示范推广方案1套；联合50家以上中药材企业、农民专业合作社、种养大户建设基层服务站点。申请专利、软件著作权5项以上；发表论文5篇以上，其中包含EI（SCI）收录3篇以上。
项目18.湖南省中药材质量溯源平台研建与应用示范 研究内容：本课题主要研究湖南省中药材质量溯源平台，具体研究内容包括研究并开发湖南省中药材质量安全可溯源平台，整合中药材种植、收购、流通、仓储、加工生产和供应各环节的质量溯源信息，确保中药质量安全信息可追溯、透明公开；研究中药材加工生产线智能质量溯源技术；研究中药材物流仓储精准质量溯源技术；研究中药材精细化种植质量溯源技术；研究制订中药材产地溯源与质量标准规范；联合中药材企业、中药材现代物流基地、农民专业合作社、种养大户开展基层服务站点建设，进行应用示范推广，行成标准规范实体，以点带面扩大服务覆盖面。
考核指标：中药材全产业链质量溯源平台1个；中药材加工生产线智能溯源系统1套，溯源系统1套，中药材产地溯源与质量相关标准规范2套；联合20家以上中药材企业、农民专业合作社、种养大户开展示范推广。申请专利、软件著作权4项以上；发表论文5篇以上，其中包含EI（SCI）收录3篇以上。
方向
六、特色中药材长产业链研究开发与示范 申报要求：由中药企业牵头申报。申报单位要有较好前期研究基础，有省内高校或科研机构参与的同时，鼓励与省外一流的科研机构协同攻关。
项目19: 研究内容:选择5～10个湘产特色中药材品种，要求综合利用产业市场前景显著；围绕种质创新、栽培技术、饮片或植物提取物、大健康产品开发围绕产业链，布臵基础研究、关键技术和产品创制的创新链，实现产业化示范。
第一章 总则
第一条 为了加强对物业专项维修资金的管理，保障物业共用部位、共用设施设备的正常使用和维修，维护物业专项维修资金所有者的合法权益，根据《中华人民共和国物权法》、《物业管理条例》、《住宅专项维修资金管理办法》规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我省行政区域内物业专项维修资金的交存、使用、管理和监督。
第三条 本办法所称的物业专项维修资金，是指专项用于物业共用部位、共用设施设备保修期满后的维修和更新、改造资金。
第四条 物业专项维修资金实行专户存储、专款专用、所有权人决策、属地统一管理、政府监督、监管分离的原则。
第五条 省住房城乡建设厅会同省财政厅负责全省物业专项维修资金的指导和监督工作。
市州、县市房地产主管部门会同同级财政部门负责本行政区域内物业专项维修资金的指导和监督工作。设区的市、县市房地产主管部门设立物业专项维修资金管理机构具体负责物业专项维修资金的日常管理工作。区房地产主管部门、街道办事处（乡镇人民政府）按照规定的职责分工，负责物业专项维修资金管理相关工作。
第六条 房地产主管部门应当主动将有关信息网站和联系电话对外发布，接受社会和媒体监督。并依托现有住房信息管理系统，有
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效嵌入物业专项维修资金业务查询、办理和业主表决等功能，进一步提高物业专项维修资金管理效率。
第二章 交 存
第七条 同一物业管理区域内，两户以上业主的住宅和非住宅物业，其业主应当交存物业专项维修资金。
第八条 商品住宅、非住宅的业主按照所拥有物业的建筑面积交存物业专项维修资金，每平方米建筑面积交存首期物业专项维修资金的数额为当地同类建筑安装工程每平方米造价的5％至8％。
出售公有住房的，售房单位按照多层住宅不低于售房款的20％、高层住宅不低于售房款的30％，从售房款中一次性提取物业专项维修资金；购房业主按照所拥有住宅的建筑面积交存物业专项维修资金，每平方米建筑面积交存首期物业专项维修资金的数额为当地房改成本价的2%。
设区的市、县市房地产主管部门应当根据当地实际情况，在本办法规定的范围内合理确定、公布每平方米建筑面积交存首期物业专项维修资金的数额，并适时调整。交存标准公布前应当报上一级房地产主管部门备案。
第九条 实行预售的商品房，购房者应当在办理商品房预售合同备案前，将首期物业专项维修资金存入物业专项维修资金专户；截至房屋竣工尚未售出及开发建设单位自留的物业，开发建设单位应当在申请竣工验收前，将首期物业专项维修资金存入物业专项维修资金
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专户；实行商品房预售资金监管的，建设单位应当交纳的物业专项维修资金可从监管的预售资金中划转。
实行现售的商品房，开发建设单位应当在申请竣工验收前，将首期物业专项维修资金存入物业专项维修资金专户。
未按照本办法规定交存首期维修资金的，开发建设单位不得向业主交付房屋。
第十条 物业专项维修资金管理机构应当按照相关规定确定商业银行作为物业专项维修资金的专户管理银行，开立物业专项维修资金专户，资金专户下以物业管理区域为单位设总账，以幢为单位设分幢账，按房屋户门号设分户账。
储存出售公有住房划转的物业专项维修资金，一个物业管理区域内包含两个以上原公有住房售房单位物业的，售房单位交存部分按售房单位设分账，按幢设分幢账，业主交存部分按房屋户门号设分户账。
物业专项维修资金自存入物业专项维修资金专户之日起，按中国人民银行规定的利率计息，每年6月30日为结息日。
第十一条 省住房城乡建设厅会同省财政厅、人民银行长沙中心支行制定具体办法，规范物业专项维修资金专户管理银行的选定，加强专户管理银行服务质量考核。
第十二条 业主分户账内的物业专项维修资金余额不足首期交存额30％的，物业专项维修资金管理机构应当采取适当方式公告续交事项，相关业主应当及时续交。
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由物业专项维修资金管理机构代管物业专项维修资金的，续交的具体管理办法由所在地设区的市或县市房地产主管部门会同同级财政部门制定。由业主大会自行管理物业专项维修资金的，续交方案由业主大会决定。
第十三条 业主大会、业主委员会工作经费由全体业主承担。工作经费可以由业主分摊，也可以从物业共有部分经营所得收益中列支；物业专项维修资金划转业主大会管理后，工作经费还可以按规定从物业专项维修资金增值部分列支。
工作经费筹集、管理和使用的具体办法由业主大会决定。第十四条 本办法实施前，未建立物业专项维修资金的物业，应当按本办法的交存标准或所在地设区的市或县市房地产主管部门核准的标准进行补建。
出售公有住房售房时未提取或者未足额提取物业专项维修资金的，售房单位应当按照规定补提；业主未交存的，应当按本办法的交存标准或所在地房地产主管部门核准的标准补交。
第十五条 续交、补交的物业专项维修资金可以一次性交存，也可随物业管理费逐月交存。
物业服务企业或其他相关机构应当配合物业专项维修资金的收取、交存等工作。由物业服务企业或者其他机构代收的物业专项维修资金，应当及时划转物业专项维修资金专户。房地产主管部门应当将物业服务企业代收、划转续交物业专项维修资金的情况纳入其信用档
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案管理。未按规定及时续交、补交物业专项维修资金的业主，其相关拒交、滞交情况将纳入个人征信系统。
第十六条 收取物业专项维修资金，应当出具由湖南省财政厅统一印制的专用收据。
第三章 使 用
第十七条 物业专项维修资金应当专项用于物业共用部位、共用设施设备保修期满后的维修和更新、改造，不得挪作他用。
第十八条 物业专项维修资金的使用分为计划使用、一般使用和应急使用。
计划使用是指采取一次投票集中表决多个计划维修项目的使用方式；一般使用是指采取传统方法一次投票表决一个维修项目的使用方式；应急使用是指采取应急程序事前不用表决、事后公示的使用方式。
业主表决方式可以采取常规表决，即经有利害关系的专有部分占建筑物总面积三分之二以上且占总人数三分之二以上的业主同意，视为表决通过；也可以采用异议表决，即根据业主共同管理规约约定的表决条件和表决方式，持不同意意见的业主专有部分占建筑物总面积三分之一以下且占总人数三分之一以下的，视为表决通过。
第十九条 物业共用部位、共用设施设备的维修和更新、改造费用，由相关业主按照各自拥有物业建筑面积的比例分摊，相关业主有约定的，从其约定。
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已交存物业专项维修资金的，分摊费用从业主分户账中列支。业主分户账面余额不足以支付分摊费用的，由该业主补足。未交存物业专项维修资金的，分摊费用由该业主直接支付。
第二十条 物业专项维修资金的计划使用项目适用条件：
（一）可以预见的、以延长物业使用寿命为主要目的的共用部位、共用设施设备周期性的维修、更新和改造；
（二）同一物业管理区域内全体业主受益；
（三）单项物业维修和更新、改造项目费用在三万元以下。第二十一条 计划使用项目必须纳入物业专项维修资金使用计划，经业主大会一次性表决同意，并报物业专项维修资金管理机构备案。
物业专项维修资金使用计划由业主委员会或者其委托的物业服务企业，根据房屋和设施设备的使用年限、维修保养和损耗等情况编制。一次性表决的物业专项维修资金使用计划有效期限不超过五年，有效期内使用总金额不得超过本物业管理区域物业专项维修资金交存总额的百分之五。
第二十二条 市州、县市房地产主管部门应当制定一次性表决使用物业专项维修资金的具体办法和流程，公布物业专项维修资金使用计划格式文本。
第二十三条 物业专项维修资金的一般使用项目适用条件：
（一）同一物业管理区域内部分业主受益的物业项目的维修、更新和改造；
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（二）临时发生并需要在较短时间内完成的物业共用部位、共用设施设备的维修、更新和改造。
第二十四条 物业专项维修资金的一般使用程序为：物业服务企业接到业主报修或者发现问题后，经业主委员会（未成立业主委员会的，由所在地社区居委会）现场核实，编制物业专项维修资金使用方案，通过有利害关系的业主表决同意，报物业专项维修资金管理机构备案。
未聘请物业服务企业的，由业主委员会或者相关业主按照本办法规定组织实施。
第二十五条 物业专项维修资金的应急使用适用于危及人身安全、房屋使用安全和公共安全，需要立即进行的维修、更新和改造的紧急情况。主要包括以下情形：
（一）物业管理区域内发生的屋面、外墙防水严重损坏；
（二）消防、电力、供水、供气系统出现功能障碍或者部分设备损坏严重等重大安全隐患或者紧急情况；
（三）电梯故障；
（四）建筑外立面装饰和公共构件严重脱落松动，玻璃幕墙炸裂；
（五）其他发生危及人身安全、房屋使用安全和公共安全的紧急情形。
第二十六条 物业专项维修资金管理机构代管期间发生第二十五条规定的情形时，按照以下程序办理：
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（一）业主委员会、物业服务企业或者相关业主应当向物业专项维修资金管理机构提出书面申请。依照相关规定需要技术质量监督、消防、电力、通讯、住房城乡建设等部门检测、鉴定的，相关检测鉴定机构应尽快出具书面检测鉴定意见；
（二）物业专项维修资金管理机构收到申请后立即组织相关单位现场勘察；
（三）经勘察需要维修的，应当通知物业服务企业、业主委员会或者相关业主立即组织维修，并在勘察确认后一个工作日内将核实的维修费用百分之五十划转到维修单位，维修单位应当立即组织抢修；
（四）维修项目竣工后，物业专项维修资金管理机构应当将维修情况在物业管理区域内适当位置公示七日，公示期满后，管理机构将维修费用应付余额划转到维修单位。
第二十七条 由业主大会自行管理物业专项维修资金的，发生第二十五条规定情形时，物业服务企业或者相关业主应当报业主委员会确认，由业主委员会按照核实维修费用的百分之五十预先拨付到维修单位。维修单位应当立即组织抢修。维修项目竣工后，业主委员会应当将维修情况在物业管理区域内适当位置公示七日，公示期满后，将维修费用应付余额划转到维修单位。
第二十八条 发生第二十五条规定情形时，业主委员会、物业服务企业或者相关业主未按规定实施维修、更新和改造的，物业所在地物业专项维修资金管理机构、区房地产主管部门或者街道办事处、8 / 14
乡镇人民政府应当组织代修，维修、更新和改造费用从物业专项维修资金专户中列支。
第二十九条 应急维修工程首期费用拨付后，维修组织单位或者个人应当将维修方案、工程审价报告、工程验收合格证明、涉及户数和分摊方案等在小区内明显位置进行不少于七日的公示。
相关业主在公示期内提出异议的，由异议人与组织维修单位协商解决。协商不成的，异议人可依法向仲裁机构申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。
第三十条 物业项目维修和更新、改造费用三万元以上的，应当经具备相应资质的工程造价咨询机构审核。推行公开招投标方式选聘维修单位，引导第三方专业机构参与工程监理和验收。审价、监理、验收费用列入维修和更新、改造成本。
组织维修单位应根据合同，在维修、更新、改造工程保修期内留存质量保证金。
第三十一条 下列费用不得从物业专项维修资金中列支：
（一）依法应当由建设单位或者施工单位承担的住宅共用部位、共用设施设备维修和更新、改造费用；
（二）依法应当由相关专业经营单位承担的供水、供电、供气、供热、通信、有线电视、宽带数据传输等管线和设施设备的维修、养护费用；
（三）列入房屋买卖合同中的露台、庭院等部位的维修费用；
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（四）因人为损坏及其他原因应当由当事人承担的鉴定、修复费用；
（五）根据有关法律法规规定及物业服务合同约定，应当由物业服务企业承担的维修和养护费用。
第三十二条 在保证物业专项维修资金正常使用的前提下，可以按照国家有关规定将物业专项维修资金用于定期组合存款、购买一级市场新发行的国债等，确保资金的安全和保值增值。
第四章 监督管理
第三十三条 业主大会成立前，物业专项维修资金应存入当地物业专项维修资金专户管理银行的物业专项维修资金专户中，由物业专项维修资金管理机构统一代管。
第三十四条 业主大会成立后，经业主大会表决通过，业主大会可在当地物业专项维修资金专户管理银行开设物业专项维修资金账户，并报所在地物业专项维修资金管理机构备案。
建筑区划发生变动，或业主委员会主任或副主任发生更换，以及业主委员会的名称、联系方式、地址发生变动等情况，业主委员会应持相关手续到物业专项维修资金管理机构和专户管理银行办理物业专项维修资金账户的有关变更手续。区房地产主管部门、乡镇人民政府、街道办事处应当加强对划转后物业专项维修资金管理、使用的指导和监督。市州、县市房地产主管部门应当制定业主大会自行管理物业专项维修资金的具体办法。
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第三十五条 业主大会自行管理物业专项维修资金的，业主委员会应当向物业专项维修资金管理机构提交以下备案材料：
（一）物业专项维修资金自行管理申请表；
（二）业主大会同意自行管理物业专项维修资金的表决结果；
（三）物业专项维修资金管理方案；
（四）业主管理规约；
（五）参与财务管理的业主委员会成员或者聘用财务管理人员的财会专业技能的证明材料；
（六）房地产主管部门认为必要的其他材料。
第三十六条 物业专项维修资金账户应当通过转账结算，不得支取现金。用于支付维修及更新、改造工程费用的物业专项维修费用只能支付到约定的维修单位账户中。
第三十七条 物业专项维修资金应当建立公示和查询制度，接受业主对公共账户和房屋账户中物业专项维修资金交存、使用、增值收益和账面余额的查询。
第三十八条 物业专项维修资金管理机构代管物业专项维修资金的，由设区的市、县市物业专项维修资金管理机构每月与维修资金专户管理银行核对物业专项维修资金账目，并将下列情况每年至少向全体业主公布一次：
（一）物业专项维修资金交存、使用、增值收益和结存的总额；
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（二）发生物业维修、更新、改造的项目和费用以及按户分摊情况，应当按每幢建筑物公布；一幢建筑物有两个或者两个以上门号的，应当按门号公布；
（三）业主分户账中物业专项维修资金交存、使用、增值收益和结存的金额；
（四）其他有关物业专项维修资金使用和管理的情况。业主大会自行管理物业专项维修资金的，由业主委员会或者其委托的账目管理单位负责公布。
物业专项维修资金的使用情况应按接受会计中介审计，会计师事务所由主管部门通过政府采购统一选取。审计及会计师事务所选取情况应及时对外进行公示。
第三十九条 业主对设区的市、县市物业专项维修资金管理机构、业主委员会或者账目管理单位根据本办法第三十八条规定公布的情况有异议的，可以要求复核。管理机构、业主委员会或者账目管理单位应当自收到复核申请之日起七个工作日内予以答复。
业主对业主委员会或者账目管理单位复核答复有异议的，可以申请设区的市、县市物业专项维修资金管理机构复查；对设区的市、县市物业专项维修资金管理机构复核答复有异议的，可以申请设区的市、县市房地产主管部门复查。设区的市、县市房地产主管部门、物业专项维修资金管理机构应当自收到复查申请之日起七个工作日内予以答复。
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第四十条 房屋转让、抵押时，房屋转让、抵押人未缴纳该房屋物业专项维修资金或者其分户账内的物业专项维修资金余额不足首期交存额30％的，应当在办理房屋转让、抵押手续前按照规定补交、续交。
房屋转让时，该房屋账户中结余的物业专项维修资金随房屋所有权同时自动转移。
第四十一条 房屋灭失的，业主交纳的物业专项维修资金结余部分按照产权关系返还相应业主；出售公有住房售房单位提取的物业专项维修资金账面余额返还售房单位，售房单位不存在的，按照售房单位财务隶属关系，收缴同级国库。
第四十二条 物业专项维修资金的管理和使用，应当依法接受审计机关、监察机关的监督。
物业专项维修资金收支财务管理、会计核算制度执行情况以及专用收据的购领、使用、保存、核算管理，应当依法接受财政部门监督。
第四十三条 对于违反本办法规定的单位和个人，由相关主管部门责令改正，并依据有关法律法规进行处理处罚；情节严重的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第四十四条 未成立业主委员会的住宅小区，可以由所在地社区居委会在街道办事处（乡镇人民政府）的指导和监督下，代行本办法规定的业主委员会的职责。
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第四十五条 各地可根据本办法规定，结合当地实际，制定具体的实施办法。
第四十六条 本办法自2016年10月1日起施行。
湖南省住房和城乡建设厅办公室 2016年9月21日印发
一、2010-2012年部分强农惠农资金检查情况
为加强强农惠农资金管理, 保障国家惠农政策落到实处, 2010-2012年河南省财政厅连续三年组织监督检查专业人员对农作物良种补贴资金、农机购置补贴资金、现代农业发展资金、小型农田水利建设资金等10类强农惠农资金管理使用情况进行检查。从检查情况看, 整体上各类强农惠农资金都能按照专项资金管理办法使用, 改进了农业生产条件, 提高了生产效率, 但检查中也发现存在一些问题, 具体情况如下。
(一) 农作物良种补贴资金
2010年共对38个县 (市) 的58家项目单位关于农作物良种补贴目资金管理使用情况进行检查, 检查财政资金总额121216.48万元, 发现有问题资金7165.18万元。主要问题是:未按规定时间拨付或发放农作物良种补贴项目资金、未按规定将补贴资金发放到户、擅自变更农作物中标品种等。
(二) 农业机械购置补贴资金
2010年、2011年共对87个县 (市) 118家农业机械购置补贴资金管理使用单位进行了检查, 检查财政资金总额112415.07万元, 发现有问题单位51家, 有问题资金2886.45万元。主要问题是:超范围申报农机补贴资金、超补贴标准申报农机补贴资金、以假发票申领补贴资金、超经销商目录补贴等。
(三) 大型灌区续建配套和节水改造工程资金
2011年共对28个县 (市) 和省直的52个项目或单位大型灌区续建配套和节水改造工程资金管理使用情况进行了检查。检查财政资金总额109413万元, 发现有问题项目32个, 有问题资金28210.16万元, 主要问题是:挪用专项资金、配套资金不到位、未按规定招投标和政府采购、项目资金财务管理和会计核算不规范等。
(四) 农业结构调整资金
2011年共对36个县 (市) 的49个农业结构调整项目单位进行了检查, 检查财政资金总额4500万元, 发现有问题资金1760.57万元, 主要问题是:未按规定实行县级报账制、未按规定政府采购或招投标、审核报账凭证不严格、擅自变更项目实施内容等。
(五) 现代农业生产发展资金
2012年共对28个县 (市) 现代农业生产发展资金管理使用情况进行了检查。检查资金总额68290.95万元, 检查财政资金总额65117.34万元, 检查项目共46个, 发现有问题项目20个, 有问题资金16186.48万元, 主要是:挪用专项资金、未按规定招投标或政府采购、资金管理不规范、项目管理不规范等。
分析强农惠农资金管理中存在问题的原因固然有项目资金管理制度缺失, 项目主管部门监管不力, 财政部门重资金分配轻资金管理等原因, 但从中可以发现有个共同的原因即乡镇财政部门监管薄弱甚至部分专项资金乡镇财政部门根本就未实施监管。
二、乡镇财政资金监管存在的问题
(一) 乡镇财政所职能错位, 财政监管职能弱化
财政体制改革后, 尽管上级财政部门赋予乡镇一定的财政管理职权, 但在实际工作中部分财政所人员被长期安排包村驻点, 从事一般行政干部的职责。在许多乡镇, 财政所成了税收收入的“征管员”和“协管员”、乡镇政府财政财务的“管家婆”、农村国有资产的“保管员”、为农民提供公共服务的“服务者”等角色。一些本应由财政直接监督管理的事项, 成为间接询问或者可有可无的一般参与者。
(二) 财政所独立性不够, 监管作用难以发挥
“乡财县管”改革后, 乡镇财政所人员和编制大部分上划县级, 实行县财政局和乡镇对财政所双重领导, 有的仍归乡镇政府管理。但目前, 乡镇财政所运行经费除了县财政按照一定比例拨付外, 缺口主要依靠乡镇补助, 部分财政所人员兼任乡镇其他职务, 从事乡镇中心工作, 在许多情况下难以抵制乡镇领导的干部, 监督的独立性受到了影响。
(三) 项目资金多头分散, 乡镇财政难以监管
目前, 各级财政系统和有关部门安排的支农惠农项目建设资金日益增加, 如水利、林业、农业、扶贫等分属不同部门, 如我省仅涉及惠农补贴资金的就有30余项。但由于参与支农惠农财政资金分配和管理的部门在立项审批和审核环节沟通协调不够, 出现资金分散, 多头管理、交叉重叠、重复申报等现象, 乡镇财政很难参与监管, 往往是“看得见, 管不着”, 导致许多项目资金游离于乡镇财政监督之外, 截留、挪用、挤占、滞留专项资金的问题还在一定范围内存在。
(四) 乡镇财政基础工作滞后, 导致监督能力薄弱
财政监督职责面很广, 财政监督要负责财政收支监督、会计监督和内部检查等多方面的工作, 每一方面都是千头万绪, 工作任务相当繁重, 而在另一方面, 当前乡镇财政监督的机构和干部配备却相对较弱, 二者不相匹配, 无法适应新形势下财政监督工作迅速发展的需要。
(五) 乡镇财政管理制度不完善, 影响监督效果发挥
(1) 乡镇财政资金监管制度不完善, 造成监管漏洞, 影响资金使用的安全性; (2) 乡镇财政资金监管工作办法和工作流程不统一。大部分乡镇财政工作制度内容不贴实际、过于笼统, 工作流程不够科学, 执行时随意性很大; (3) 没有建立财政资金反馈机制。上级财政每年安排用于“三农”方面的资金很多, 但是对资金的使用情况一无所知。
三、完善乡镇财政资金监管的建议
(一) 合理界定乡镇财政所职能
建议调整乡镇财政所预算管理职能, 将乡镇财政预算编制工作交由县财政局编制, 乡镇财政所负责提供基础数据。乡镇财政所加强预算执行管理, 推进政府采购、部门预算等改革, 按照“村财乡代理”改革要求, 监督乡镇各单位和村委会的财务工作。调整公共服务职能。乡镇财政所结合惠农补贴资金发放和专项资金监管工作, 积极为广大农民群众服务, 支持农村教育、卫生、文化等公益事业的发展, 为农村基础设施建设把好关。
(二) 理顺管理体制, 增强乡镇财政所的独立性
建议中央、省对乡镇财政的管理模式、机构设置、人员配备等制定统一的指导性意见, 明确对乡镇财政所实行垂直领导。即乡镇财政所的人事由县财政局管理, 把乡镇财政干部提拔任用纳入县组织人事部门的大盘子, 建立能上能下、能出能进、合理流动的良性机制。同时, 结合乡镇财政所工作量不断增加的实际, 重新核定人员编制, 适当增加编制人数, 以确保工作需要。乡镇财政所办公经费由县财政局全额拨付, 从而摆脱乡镇财政所对乡镇政府的人财物依赖, 方便其独立开展各类资金监管业务。
(三) 加大各类各级专项资金整合力度
推进专项资金整合工作, 研究对性质相同的资金进行适当归并和统筹使用, 更好地调动和发挥基层政府和部门的积极性、主动性, 提高财政资金使用效益。如目前, 我省涉及惠农补贴的就有30余项, 涵盖农业、水利、扶贫等不同部门, 研究可以将性质相同惠农资金整合, 避免财政资金撒“胡椒面”使用。同时, 统筹安排使用中央、省、市、县各级财政资金, 采取大钱、小钱整合捆绑使用, 使资农资金发挥出最大效益。
(四) 加强乡镇财政资金监管的广度和深度
实现乡镇财政资金特别是项目资金的“全程监管”。从项目申报立项、项目公示、资金拨付到项目建设、工程验收实行“全程监管”, 严把项目立项关、项目公示关、项目查验关、资金拨付关和资料归集关。乡镇财政部门对项目申报的真实性、可行性要进行实地查看, 防止虚假立项、重复立项;对将实施的项目信息应通过“政务公开栏”或“村务公开栏”向社会公示, 加强群众监督, 增强透明度;项目建设期间, 乡镇财政部门要深入工程现场了解工程进展和资金使用情况;项目竣工后, 乡镇财政部门要参与工程验收, 并严格审查相关资料, 做好归集入档工作。
(五) 加强乡镇财政资金监管的信息化建设
依托“金财工程”, 搭建乡镇信息平台, 优化四级联网。对乡镇财政资金使用“县级预算执行系统”、“乡财乡用县监管系统”、“农民补贴网络系统”、“一事一议系统”、“专项资金动态监控系统”、“家电下乡补贴管理系统”等实现动态监控。对各类资金不同类型逐一建立电子台账, 做到基础资料一目了然, 资金管理有条不紊, 实现乡镇财政资金监管工作的信息化、网络化管理。
(六) 进一步提升乡镇财政干部素质
加强队伍建设, 提高乡镇财政人员素质是当前乡镇资金监管工作首要任务。要继续按照财政部“每三年将所有的乡镇财政干部轮训一次”的要求, 围绕财政中心工作, 以财政业务培训为重点, 以全面提高乡镇财政干部能力和素质为目标, 有计划、有步骤地对乡镇财政干部进行培训。
(七) 完善乡镇财政管理制度
乡镇财政要在原有制度的基础上, 根据工作发展需要, 进一步健全各项管理制度, 完善岗位责任制、分工负责制、目标考评制和廉政勤政制度。建议制定出台“乡财乡用县监管”乡镇财政财务管理办法、财政所考核办法、农村税费改革村级转移支付资金管理使用办法、会计人员工作制度、财务收支审批制度、集体资产管理制度等。
摘要：乡镇财政是我国整个财政体系最基层的一级政府财政, 是财政资金管理和政策执行的“终端”环节, 也是财政服务“三农”的窗口。财政预算执行和国家政策落实的成效如何, 很大程度上表现在乡镇对资金的使用和管理上。文章以河南省财政厅2010-2012年10类强农惠农资金检查情况为视角, 揭示乡镇财政资金监管薄弱的问题, 并提出加强乡镇财政资金监管的政策建议。
关键词：强农惠农资金,乡镇财政资金,监管
参考文献
[1]《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》 (财预[2010]33号) .
[2]《财政部关于印发乡镇财政资金监管工作办法和流程的通知》 (财预[2011]64号) .
[3]《河南省人民政府办公厅关于进一步加强乡镇财政管理工作的通知》 (豫政办[2010]113号) .
[4]《河南省财政厅关于进一步加强乡镇财政资金监管工作的实施意见》 (豫财办[2012]59号) .
【关键词】财政专项资金管理；问题；对策
一、财政专项资金管理上出现的问题
1.预算虚设
由于财政专项资金属于国家的专业项目资金，在预算和审批上都有严格的程序，但项目单位在实际编制预算时却有虚设预算的情况发生。预算的意义在项目实施过程中十分重要，不仅能够在项目开始前做出预测和规划，还能帮助相关人员及时获得项目执行中出现的问题并及时做出调整，帮助项目实现效益最大化。造成预算虚设的原因主要有：首先，项目编制结构老化，一般的专项资金分配程序是人员经费、专项经费和公用经费。其中的专项经费在按照实际分配程序时容易造成资金使用的随意性。其次，经费在单位内部管理上控制意识薄弱。虽然项目都会设立相应的内部管理制度，但在执行时随意性较大。有些账目相互混淆，没有起到监管的作用。
2.对财政专项资金缺乏控制意识
政府对于财政专项资金的财务控制主要体现在核算与收支。但是如果相關的财务人员对财政专项资金的性质与重要性了解不够深入就会造成财政专项资金的管理混乱。无法发挥专项资金的最大作用，因为政府对财政专项资金重视程度的不够间接造成了地方和具体部门对资金管理上的不重视。使得资金在使用过程中没有得到相应的监管，直接影响其利用效率。
3.项目进度缓慢
在财务管理中，资金都是有时间价值的。但在财政专项资金的项目进程中却忽略了这一点。实际中，很多的项目进展缓慢，究其原因主要有两点：首先，忽略了项目执行的技术人员意识，在进行科研项目时，有关单位疏忽了对技术人员的引进与培训，影响了某些项目的进展；其次，某些项目单位虚报资金使用效率与基础设施建设情况，从而使该项目的投入小于预算应有的进度，影响项目进程。
4.专项资金信息不公开、不透明
专项资金的使用单位和部门由于对专项资金管理的认识程度不够，没有强化资金管理的意识，对资金的核算和管理不到位。相应管理部门也没做到资金的具体使用情况等信息公开和公示。政府管理部门也没有对资金使用情况做到跟进和掌握。
二、解决财政专项资金管理问题的对策
1.加强预算管理
财政专项资金是国家专项资金，其使用情况关系到许多与民生相关的大事，对其使用情况与进展程度政府部门应该做到步步跟进。在编制预算时就要做到科学谨慎，预算环节是财政专项资金出现管理问题的首要环节，其科学化、精细化和合理化是做好预算的前提条件，项目相关单位和实施部门应根据国家财政法规规定在报送预算之前对项目进行充分的调研和考察，分析影响资金编报的因素，明确目标和预期规模，规范编制专项资金预算。
2.建立科学有效的监督机制
政府相关管理部门不能在专项资金下发后就不闻不问，应对专项资金的详细使用情况和项目的进展情况做到全盘的掌握。避免资金使用单位对财政专项资金不重视导致其失去相应的监管。如果相应的监督机制失去作用，就容易产生专款被挪用等现象的产生，因此，建立一套有科学有效的监管机制对财政专项资金的管理具有十分重要的意义。虽然近年来国家和地方相继出台了一系列的制度，但在专项资金的使用与核算上仍存在大量违规现象，其原因大多与没有相关的问责制度有关。所以建立起相应问责机制以及对项目相关负责人进行考核对资金的低效使用及完不成目标和发生挪用浪费等现象具有积极作用，有关部门可以追究责任人的责任，按照相关条例进行处罚，对触犯法律的可移交到司法机关处理，这样促使责任人切实落实好管辖范围内的专项资金并保证其得到有效使用。
3.增强相关人员控制意识
要想使财政专项资金真正的发挥作用，必须做好相应的监管工作，那做好监管工作首先就需要相关人员提高控制意识，前文提到的对于专项资金政府和单位财务人员的监管控制意识薄弱，在实际工作中甚至有相关财务负责人员对专项资金的性质和重要性都不清楚。这直接导致了财政专项资金的管理混乱，失去其应有的作用，更加无法科学有效地使用资金我。基于此，政府应该着力增强财政专项资金的宣传力度，为相应人员培训，需要的话还可以引进一些专业人才，让财务部门的人员进行学习，从根本上掌握财政专项资金的性质和对国家的重要作用。也一定要让相关人员掌握如果违反相关规定会有怎样的惩罚机制，在基层杜绝财政专项资金管理混乱的局面。
4.完善专项资金信息管理平台
政府要想做好财政专项资金的管理，需要借助现代化的信息科技手段。可以建立相应的信息管理平台，建立一套高效、功能健全的管理系统。对财政专项资金铁相关管理者和使用者进行合理的授权。包括项目的负责人、相关职能管理部门、相关财务人员，使他们能够从各自岗位的职能内容角度掌握项目信息。信息平台所提供的功能应包括相应的查询、分类、汇总等。使项目的资金使用情况和项目的进展程度得到公开。因此，高效的信息化科学管理平台是强化专项资金管理的保障基础。
三、结论
财政专项金资金的监督与管理工作任重而道远，我们需不断随着社会大环境和进步发展调整对其的监管，在过程中做好每一个细小环节的工作，使国家的财政专项资金在社会科技的发展中真正起到作用。
参考文献：
[1]孙旭.财政专项资金管理中存在的问题及对策[J].现代经济信息，2011（7）.
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