城乡社区建设汇报

城乡社区建设汇报（精选8篇）

城乡社区建设汇报 篇1

XX县民政局

XX县位于XXX东南部、秦岭东段南麓，距省城西安170公里，“XXX”国道、西合铁路、沪陕高速公路穿境而过，因县城南临XX江、北依XX冠山而得名。全县总面积2438平方公里，有耕地23万亩，是一个“九山半水半分田”的土石山区县。全县辖21个乡镇，208个村（社区居委会），1823个村（居）民小组，总人口30.33万人，其中农业人口27.71万人。近年来，我县城乡社区建设工作在县委、县政府的高度重视和省市民政部门的精心指导下，全面落实科学发展观，将社区建设作为构建和谐XX的重要基础，以强化服务为抓手，着力打造社区服务平台，增强社区服务功能，不断开创了城乡社区建设新局面。

一、社区基本情况

（一）城市社区

近年来，我县城市社区建设工作在县委、县政府的正确领导和市民政局的精心指导下，全面落实科学发展观，将社区建设作为构建和谐XX的重要基础，以强化服务为抓手，着力打造社区服务平台，增强社区服务功能，不断开创了城市社区建设新局面。2004年，在县政府所在地XXX镇的水泉、中街两个村委会以“村改居”的模式进行试点。2005年对XXX镇的另外4个村（西关、XX麓、鹿池、XX江）进行了“村改居”社区建设工作。至目前，全县共有社区居委会12个，辖114个居民小组，15260户 1

51160人。

（二）农村社区

我县农村社区建设试点工作，在省、市的安排部署下，在县委、政府的领导下，在各试点乡镇和县级各有关部门的大力支持和广大村民的积极参与与配合下，按照“先行试点，总结经验，逐步推广”的总体要求，经县委、政府研究决定，在我县4个村开展农村社区建设实验工作，2007年7月，经县委县政府研究下发了《关于成立XX县农村社区建设试点工作方案》，为了取得良好的试验效果，我县重点选择了村班子较好，经济较发达，基础设施较完善的4个村作为农村社区的试点实践地基。试点工作取得了较好的效果，从2008年开始在全县各乡镇进行农村社区建设工作，至2011年底上级下达我县农村社区建设项目49个，现已建成49个，目前我县农村社区服务中心均成立组建了农村社区社会互助服务小组，环卫监督服务小组，纠纷调解服务小组，文体活动服务小组，公益事业服务小组，农业生产技术（信息）服务小组，村务公开民主管理监督小组等群众服务性组织，明确了职责并积极主动开展工作。

二、主要做法

（一）加强领导，突出重点。县委、县政府将城市社区建设作为加强社会事业建设和社会管理、构建和谐社会发展的着力点，在谋划XX发展全局的同时，把城市社区建设摆上突出位置，列入了重要议事日程。及时成立了以主管县长任组长，县直相关部门主要领导为成员的城市社区建设领导小组，切实加强城市社

区建设的组织领导。在此基础上，将社区建设工作纳入县域经济和社会发展的整体规划，纳入县委、县政府的具体工作实施计划，纳入党建综合目标责任制。先后制定出台了《XX县城市社区建设实施方案》、《XX县社区居委会选举暂行办法》等一系列文件，为社区建设的开展提供了坚强组织保证和政策依据。同时，建立健全领导干部联系点制度、考评奖励制度等工作制度，确保社区建设走上制度化、规范化轨道。

（二）以点带面，逐步展开。2004年，在借鉴兄弟县区社区建设的经验上，按照秩序渐进，维护稳定的原则，首先在县政府所在地XXX镇的水泉、中街两个村委会以“村改居”的模式进行试点；2009至 2010年紧抓民生工程实施机遇，把社区建设纳入民生工程建设的重要内容，对城郊结合部的西XX等6个村委会也以“村改居”的模式进行了改造。目前全县12个城市社区居委会领导班子和组织机构健全(现有社区主任12名，其中“一肩挑”3人，社区居委会班子成员42名；“两委”班子交叉任职共11人，高中文化程度的36人，大中专以上6人)，各项工作有序开展。

（三）强化建设，全面提高。构建社区平台，是加强基层社会管理的重要基础。社区建设工作中，我们把抓好社区服务中心建设，作为推进社区建设和发展社区服务工作的突破口，从硬件建设起步，让软件建设同步，积极稳妥，扎实推进，全面提升社区建设水平。通过健全社区工作的各项制度建设，确保了社区建设各项工作逐步走向制度化、规范化。

（四）大力开展社区服务，推进社区服务多样化。社区服务

是社区建设的永恒主题，是社区建设的生命力所在。在社区建设中，我们把服务群众作为社区建设的出发点和落脚点，切实注重建设效果，全面提升社区工作水平。

三、存在问题及下一步工作打算

城乡社区建设工作的我县的深入开展，不仅有效地促进了全县乡风文明，而且有效地改善了村容村貌，促进了村级民主管理，为乡村生产发展创造了良好的环境，增强了村级自治功能的有效发展。但在社区建设中，我们也存在一定的问题：

一是建设资金存在缺口。社区建设资金，上级给予了一定比例的补助，但从目前各社区建设实际看，部分社区有一定资金积累，建设资金自筹较多，部分社区资金短缺，建设资金完全依赖上级补助，欠账过多。各种服务设施不完善，服务领域不宽，服务功能不全，服务水平不高，与创建和谐社区标准还有一定的差距；二是住社区单位与社区参与各项社会事务管理工作之间协作不够，没有真正达到共住共建；三是社区工作人员工资偏低、社区工作经费不足，影响了一些工作的有效开展；四是社区群众性文化活动开展不够平衡。

城乡社区建设汇报 篇2

参会的领导、专家对课题成果的推广进行了讨论,同时发表了进一步推广课题成果的意见。周干峙在会上说,保障性住房的厨卫不能简单,更不能简陋,要保证其基本实用功能,要做好保障性住房的样板和保障性住房的宣传工作。

刘志峰会长对课题成果高度赞扬,认为这项课题成果意义重大,厨房卫生间作为住宅的心脏,厨房卫生间的合理设计将大大提升住宅的舒适度。课题组做了大量的工作,高质量地完成了这项研究任务,更重要的是推动课题成果的推广。这项成果要先推荐给建筑设计单位,使其在进行建筑设计的时候,直接把这项成果放进去,这样就可以在建设过程中做到同步设计、同步施工,这项成果也要向厨卫部品的生产单位进行推广,指导制造业把配套部品按照统一的标准,提升产品质量。他提出要尽快进行课题成果转化,做出示范工程,做好课题成果的宣传工作,发挥好这项课题成果在住宅建设中的应用。最后,也给与课题组一项建议,这项课题成果同样适用于中小套型厨房卫生间的建设,为了使该项成果更够更好、更大范围地在住宅建设中应用,建议将该课题成果名称更改为“中小套型(保障性住房)厨房卫生间工程应用技术研究”,与会人员均表示赞同这项提议。

刘秀晨在讲话中提出要利用现代的科学技术和现代的工程应用条件来做好厨房卫生间的节能减排,并通过科学研究能找到一个好的路径来实现厨房卫生间的节能减排,保障性住房的厨房卫生间的研究也要在低碳、环保、节能理念的指导下进行。

吴德绳认为保障性住房政策的制定是社会文明进步的体现,体现了社会对人尊重。保障性住房的建设对人的尊重就体现在给人们提供的住房要安全、要健康、要合理、要文明,而厨房卫生间里最能体现住宅的健康、安全、合理、文明,所以,保障性住房的厨房卫生间建设的标准不能够太低,更要以精细设计为技术路线。

城乡社区建设汇报 篇3

在全国率先建设农村社区。将城市社区建设的理念引向农村，把农村社区建设的主动权交给农民。2006年，我省总结推广吴江等地有效整合镇、村，合并闲置资源，建立农村社区服务平台的做法，在全国率先启动农村社区建设，为党的十六届六中全会明确“积极开展农村社区建设”方针提供了实践依据。

统筹城乡和谐社区建设。2007年，我省确立了“生产发展、服务完善、管理民主、安定文明、和谐并进、全面小康”的全省城乡和谐社区建设总体目标，社区建设由城市为主向城乡统筹发展转变，先后召开苏南、苏中、苏北会议，重点推广了“启东模式”和赣榆等地经验。启东市坚持“只予不取、造福群众”的民本思想，筹集捐资6600多万元，为全市237个村兴建(改建)了社区服务中心，成为全国率先实现农村社区全覆盖的县级市。赣榆县从每个乡镇选择一个村进行农村社区建设试点，并逐步向面上普及，这种立足实际，由点到面，逐步推进的做法也得到了中央及省各级领导的肯定。

探索多元投入机制。2008年，我省在邳州市召开全省农村社区建设现场会，重点破解经济相对薄弱地区农村社区建设投入难题，通过会议拓宽思路，增强信心，加大了全面推进农村社区建设的力度。近几年，邳州市在财政相对薄弱的情况下，一方面加大政府投入，市财政每年拿出一定资金补助农村社区建设，从去年起两年内投入5000万元，重点扶持建设100个农村社区；另一方面又采取集体经济投入一点、部门和驻区单位赞助一点、市场化运作一点、社区志愿者和群众投资投劳一点等多措并举的办法，加快了农村社区建设步伐。

制定质量评价体系。为了解决社区建设多头评比等问题，省民政厅在总结南京玄武、白下等地先进经验的基础上，会同省委研究室、省质监局共同制定了《江苏省城乡和谐社区建设评价总则》，内容涵盖了社区党建、教育、卫生、民政、环境、就业、公共服务等多个门类。农村社区建设评价标准与城市社区一样融入质量评价体系进行认证。这一评价体系的出台，给农村社区建设提供了一个客观的参照系，有效解决了农村社区建设多头评比的问题。

农村社区建设是落实科学发展观的应有之义，是从根本上改变城乡二元结构的重要突破口，是加强农村社会管理、提高公共服务水平的当务之急，是建设更加美好江苏的迫切需要。特别在当前国际金融危机的大背景下。国家和省为启动内需对农村的各项投入进一步加大，我们应当抓住这一难得的机遇，加快推进农村社区建设步伐，进一步放大我省农村城乡统筹发展的优势。结合以往我们在农村社区建设中的经验和不足，笔者认为当前推进农村社区建设应着眼于以下环节：

规划应先行。总体规划是农村社区建设的重要指针。各级在制定“十一五”发展规划时，虽已将农村社区建设纳入其中，但大都是原则和笼统的一般号召，缺乏具体内容和可操作性，为此，一是要加强检查会审。省发改、建设、民政等部门应联合对各地农村社区建设规划进行会审检查，督促各地将农村社区建设切实列入经济社会发展、新农村建设的重要内容，党组织、自治组织办公和社区服务设施要统筹考虑，作为改善民生的基础项目也应按照适度超前原则优先规划发展。二是要加强分类指导。各级发改、规划、建设、民政等部门应抽出专门力量，组成专家认证小组，根据百姓需求，结合当地人文历史特色，指导基层切合实际地对农村社区整体建设规划作出合理编制，并明确时序、目标、任务。对不同区域、不同地方、不同层次、不同对象、不同功能的农村社区作出不同安排，分类指导、分层推进、分批提高。三是严格执法。规划一旦形成，就要坚决执行。对新开发农村居民小区在规划审批和图纸审查时。就应督促开发商为农村社区提供办公和活动用房，为居民休闲娱乐活动建好场地和预留空间。切实防止盲目上马、重复建设，以免造成不必要的浪费。

法规应完善。政策法规是农村社区建设的重要依据。最近几年，我省人大代表建议和政协委员提案几乎每次都要涉及到社区建设和管理无法可依，以及《城市居民委员会组织法》和《农村村民委员会组织法》的修改等问题。“两法”修改需要全国人大审议通过，但我省目前最起码有三项工作可做：一是组织起草《江苏城乡社区建设管理条例》，提交省人大审议通过，规范城乡社区建设的规划编制、设计审核、功能模式、投入主体、人员配备、管理方法、组织关系、领导机制、优惠政策等，为全省城乡社区建设和管理提供法律依据。二是组织起草江苏省实施《中华人民共和国城市居民委员会组织法》办法，根据形势发展和我省实际，除完善“四个民主”内容外，增加“村改居”和“村居合一”的组织方法和管理模式，公平对待城市拓展中的新型社区和新市民，给予“村改居”农民真正的市民待遇。三是组织修定江苏省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法，增补新农村建设和农村社区建设的内容，建立新农村建设的组织机构和领导机制。把农村社区建设和管理内容纳入其中，实现农村村民委员会与农村社区建设和管理工作的有效对接。

财政应统筹。搞好财政统筹是农村社区建设的重要保障。我省去年同口径财政总收入7710亿元，地方一般预算收入2731亿元，应该说政府财政统筹农村社区建设的条件是具备的。一是要搞好计划。省财政、民政等部门，应会同对全省农村社区建设提出财政统筹计划，作出统一安排，省财政应重点扶持经济薄弱地区。二是要明确比重。省政府应拟定各级财政投入农村社区建设的最低比重，由省财政厅牵头监督实施，确保预算落实。三是要加大投入。省财政可参照南京市的成功做法，每年拿出一定数额的农村社区建设资金，采取以奖代补办法，引导县(乡)级财政对农村社区建设加大投入。各地在增加政府投入的同时。还应积极争取成功人士、驻区单位和社会各界对农村社区建设的资助，逐步形成多元投入格局。

评比应统一。统一检查评比是减少农村社区建设工作忙乱现象的有效措施。省委、省政府办公厅应牵头组织发改、财政、民政等部门制定城乡社区工作准人办法和政府部门向社区民间组织购买服务付费标准，对部门工作进农村社区进行审核规范，在评比上实行统一操作。一是统一评价标准。省内农村社区建设评比应一律以《江苏省城乡和谐社区建设评价总则》为依据。二是统一评比考核。应由省民政厅牵头，各有关部门参与组成专家组，每两年统一对农村社区创建工作进行一次考核评审。三是统一表彰奖励。应以省级专家考核组统一考核结果为依据，报请省委、省政府对全省农村社区建设工作进行命名表彰奖励。今后除国家级统一要求的评比表彰外。省级各部门不应单独组织对农村社区工作进行评比表彰。

机制应健全。健全机制是农村社区建设工作顺利推进的重要基础。一是要健全领导机制。各级领导应充分认清农村社区建设在构建和谐江苏中的地位和作用，党政“一把手”亲自关心财政投入，亲自协调资源整合，亲自指导制定优惠政策，并督促落实。二是要健全协调机制。社区建设涉及到多个部门，省级社区建设领导小组撤销后，由民政厅主抓这项工作。民政厅应坚决执行省委、省政府关于民生工作的决策部署，紧紧依靠各部门的配合支持，为各部门工作进社区提供服务。省级各部门也应主动关心支持农村社区建设，帮助排忧解难。农村社区内部也要成立有驻区单位参加的协调共建组织，整合资源，协力搞好社区建设和服务。三是要健全考核机制。各地党委组织部门应推广徐州等地做法，把推进城乡和谐社区建设发展工作作为各级党政领导班子和领导干部落实科学发展观政绩考察内容，纳入“三个文明”建设奋斗目标考核体系，与党政领导干部的晋职和奖励挂钩，充分利用考核杠杆，推动农村社区建设出成果出成效。

城乡社区建设汇报 篇4

一、社区基本情况

陶公庙社区位于湘江支流，浏渭河畔。东靠土岭社区，西接芙蓉区，南接雨花区，北至大园社区，占地面积约2万平方公里，有千年古庙陶公庙相依托。于2004年12月28日由原四个老居委会合并而成。社区办公楼设在长沙县榔梨镇办内，设有党建活动室、团员活动室、社区民警室、社区学校、计生服务室等服务场地，社区道路四通八达，下设7个居民小组，常住户2566户，常住人口4760人，流动人口1701人，居民楼15栋，四个党小组，党员197人。总人口为6461人。

近年来，社区本着以人为本、居民自治、因地制宜的社区建设原则，以创建文明社区为主线，营造安全的社区治安环境，便利的社区服务网络，和谐的社区人际关系，着力实施“46810”即“四为主、六张网、八大员、创十无”的平安建设工程，全面提升治安防控能力，打造出“无毒社区”“平安社区”“长沙市科普文明社区”等一系列社区工程特色品牌，是一个环境舒适、管理规范、功能设施完善，商业繁华，安全秀美的新型文明社区。

二、社区工作汇报 2010年我社区在镇党委、政府的正确领导下，明确工作思路，以构建和谐社区，打造人民满意集镇为目标，扎实推进社区各项工作，取得了一些成绩，积累了一些经验，现就一年来的工作情况做一总结。

（一）党建工作。

我社区设4个党小组，共有党员197人。其中35岁以下党员10人，36至59岁党员84人，60岁以上党员103人.针对党员老龄化严重的问题，我社区加强组织建设，积极发展新生力量，2010年确定入党积极分子4人，1名入党积极分子转预备，2名预备党员转正式党员。

按照以党建带团建方针，我社区积极开展志愿者活动。2010年上半年开展2次全民大扫除活动，有264位党员、团员次积极参与其中。联系榔梨镇机关党支部52名党员于七一建党日走访慰问了我社区114户困难群众，为他们送去节日祝福及物资。

2010年我社区积极推进科学发展观学习及创先争优活动，利用远程教育平台积极开展学用活动，按照上级政府要求经常组织党员群众集中学习政策理论，开展民主测评和党员公开承诺活动，确保科学发展观和创先争优思想深入人心。

（二）民政工作。我社区积极推进社保、劳保、医保工作，关注弱势群体帮扶，着力为社区居民解决生活保障问题。

1、我社区扎实落实城镇低保“应保尽保”政策，已有606户共1460困难居民享受城市最低保障金。重视对弱势群体的帮扶工作，我社区共有残疾人员176人，已办理二代残疾证的65人，五保户6人，下岗失业人员2786人，重点就学帮扶对象15户，大病重点可帮扶对象8人，需要社区长期救助的贫困对象91人。接收退休工人864人，全部建立信息档案，实施动态管理。为精神病人16人定期上门发放药品，指派专人监控病情，如有需要立即送往医院治疗。

2009年春节慰问困难群众147人，发放慰问金40200元，购物卷33000元。联系长沙县总工会于端午节慰问困难群众36人，发放慰问金及节日物资8000元。2010年6月榔梨镇爱心超市正式成立，揭牌仪式当天有40为困难职工领取到价值12000元的慰问物资。通过长沙县总工会联系单位开展一帮一活动，使社区困难职工周爱珍等4人获长期帮扶，解决了他们的生活困难。

2、努力推进劳动保障工作。我社区18岁以上，45岁以下的劳动力资源总人数为939人，其中稳定就业的662人，失业、未就业的277人，向外转移就业劳动力15人，下半年新增劳动力150人，已就业64人，待业人员86人全部愿意参与劳动技能培训。接收农村劳动力转移150人，已安置在芳圆酒店、世通公司、星沙机床厂工作。经社区推荐已经上岗就业的居民例如有刘理到赛格电子有限公司工作，周柯到长沙县子有限公司工作，柳建武到长沙第二社会福利院工作，甘毅到榔梨镇栋蓉汽配厂工作等等。

7月份社区组织大学生12人召开座谈会，并邀请政府有关部门负责人到场共同交流意见，宣讲政府为促进大学生就业推出的政策与措施，收到了良好的效果。配合政府推进就业培训工作，已推荐2批共19人参与劳动技能培训学习，其中11人已实现持证上岗就业。

3、积极推进医疗保障工作。2010年已为1627位居民办理城镇居民医疗保险，报销医药费8万余元，10位居民获得大病救助金总计35000元。

（三）综治工作

我社区在镇党委、政府的正确领导下，明确工作思路，扎实推进社会治安综合治理工作，以构建和谐社会为载体，切实维护社区社会、政治稳定。

1、积极推进“综治宣传月”工作，组织党员干部认真学习上级文件精神，并按照实施方案要求认真开展宣传活动。在社区范围内悬挂了横幅10余条，张贴标语80余条，发放宣传资料3600余份，打好了宣传造势第一仗。建立了社区办公室、新街居民点、上正街小码头的三个综治维稳工作点，为综治工作的继续推进做好基础设施建设。集中清理整治学校周边环境，确保教学秩序稳定。吸取去年经验教训，我社区以向居民宣讲防火防盗、用电用气安全作为重点工作，组织多场宣讲会并发放宣传资料600余份，提高居民群众安全意识。

2、按照上级政府要求，认真组织“五清查一打击”专项活动，对流动人口、出租房屋、重点对象、危爆物品、从业人员进行清查，重点打击流窜犯罪。针对我社区流动人口众多，埋下了综治最大隐患的特点，社区逐月对流入人员进行了登记，已清查出流动人口1703人，办理居住证276人次。并和房屋出租户签定了合同，随时掌握动态，清查社区治安隐患，取得了良好的效果。认真开展“安全生产宣传月”活动，提高居民群众安全生产意识，组织宣传讲座，发放宣传资料，使安全生产理念深入人心。

3、按照“五五”普法工作安排，组织干部群众认真学习以刑法、合同法、物权法、公司法、劳动法为核心的基本法律、法规，全面提高党员干部的法律意识，提高依法治理社区的能力，扎扎实实开展普法工作。今年共集中开展4次普法教育，200余人次党员群众参与了学习，收到了良好的效果。通过加大法制宣传教育力度，召开各种形式和不同层面的会议，广泛宣传发动群众争创优良法制环境，深入学校、居民群众中座谈了解治安情况，广泛征求意见。

4、在全社区开展反邪教警示教育宣传，使广大人民群众对反邪教知识，党的政策及国家法律法规入脑入心，自觉抵制邪教，铲除滋生邪教组织土壤。我社区原有法轮功练习者22人，其中重点对象4人，一年来，我社区进一步深入同“法轮功”邪教组织斗争，充分发挥基层组织的作用，发动全体社区居民、干部的力量，已彻底转化17人，对重点人员继续进行监控和帮教。

5、组织居民组长以及吸毒人员家属签定禁毒目标管理责任状，利用正月十三对居民进行禁毒宣传，介绍禁毒史料，组织居民学习禁毒宣传栏的内容，发放毒品知识宣传单和 “致广大居民的一封信”；7月份组织吸毒人员集中学习毒品危害知识。认真建立健全吸毒人员台帐，做好帮教工作，及时跟进，更新信息。通过大量工作，确保了“无毒社区”的称号名副其实，原吸毒人员3人无一复吸，无新的吸毒对象出现。加大帮扶力度，对原吸毒人员及其家庭的生活困难及时给予援手，解决他们的实际问题。12月5日、12月17先后迎接了县戒毒委、市禁毒委、省禁毒委等上级领导的调研考察，我社区扎实认真的工作、齐全完备的档案和收效显著的成果都受到了领导们的一致肯定。

6、加大对刑释人员的帮教力度，落实社区矫正工作。针对我社区回归的刑释帮教人员中普遍存在的家庭贫困、住房困难等问题，社区开展了一系列工作。今年安排了回归刑释人员柳利明、潘强、龚剑波进入保洁公司、星沙机床厂等单位就业。接收社区矫正对象潘祥，为他安排了家庭帮扶责任人，定期上门进行帮扶。社区联合派出所对刑释人员进行节日慰问，联系县房地局为他们安排解决住房困难问题。通过社区刑释帮教工作的开展，我社区58名刑释人员无一重复犯罪，有效的维护了社区秩序稳定。

7、充分发挥党员义务巡防队、低保户义务巡防队的作用，在社区范围内开展了防范打击盗窃的斗争。社区组织专职巡防队员6人，党员巡防队员28人，低保户巡防队员36人在社区范围内配合派出所民警开展治安巡防，构建防控网络，有效遏制我社区入室盗窃及其它多发性案件的发生。7月26日，我社区巡防队员在队长徐华的带领下巡逻至梨江桥路段时抓获意图行窃的两名外地人受到了派出所的奖励。同时重点着力学校周边环境整治工作，对社区周遍的电游室、网吧室经常进行清查，健全落实群防群治网络工作，并已收到明显实效，确保了街泰民安。

8、加大安全生产生活工作力度，认真落实防火防盗、安全生产宣传，定期组织党员群众集中学习消防安全政策，家庭防盗措施。建立社区食品安全台账，对社区内的集会聚餐进行监控，定期组织食品安全检查，确保无集体性食物中毒事件发生。

9、强化矛盾纠纷排查调处工作，及时化解不安定因素。社区干部高度重视人民内部矛盾的排查调处工作，千方百计把矛盾纠纷化解在基层，解决在内部，消除在萌芽状态。对可能引发的群体性事件，我们早发现、早排查、早预防，对群众的合法要求和实际问题认真研究，给予解决，防止矛盾升级。全年共调处民事纠纷36起，防止民转刑事1起。没有一例因调处不及时而出格上访，健全完善了民事纠纷调处排查工作机制，提高了对群体事件的防控能力。

（四）计生工作

为确保计生工作突出重点，落到实处，我社区重视计生工作者队伍素质建设，加强学习和培训工作，提升社区计生工作人员的工作水平和应变能力。紧紧围绕稳定低生育水平的奋斗目标和提高出生人口素质的工作任务，加大力度宣传早期教育和预防出生缺陷干预的宣传。致力于拓宽计生服务领域，做大做强生育关怀工作，提高育龄群众的满意程度，进一步转变婚育观念。配合治安清查和人口普查，加大流动人口计生管理工作。有计划地、针对性地入户核对流动人口的变动情况，做好信息变动的录入登记工作，补充完善户信息，完成一盘棋信息维护。加大出租户主、用工单位的计生管理力度，宣传《流动人口计生管理条例》。利用计生协会平台，充分发挥计生协会中心户长、会员骨干的工作积极性，协助社区做好长效节育措施的动员说服工作，提高落实节育率。社区上半透环率达75%，计生保险完成6715元，落实计生奖扶8人共7200元，其中上正街居民廖祥景获放弃再生育奖励3000元。

（五）重点工作。

作为一个纯居民社区，我们把保障民生作为工作的首要目标，着力打造优秀服务社区，今年以此为重心开展了如下工作。

1、社区积极联系县房地局，在县地局和榔梨镇政府的大力支持下，在我社区横街兴建了84套廉租房。通过前期住房情况摸底、申请名单三榜公示、公开民主评议的方式确定入住名单，以抽签方式进行分房配租，并与租住户签订租赁协议，明确双方权利义务，落实廉租房管理政策，这一工作的开展解决了我社区住房困难户63户，共162人的住房问题。

2、配合派出所户口清理工作，认真开展第六次全国人口普查，指导员和普查员走街串巷，身影遍布社区各个角落，确保普查不漏户不漏人，摸清居民家庭人员信息，做到底子清，情况明。经普查结果统计，我社区现有居民2566户，4666人，流动人口1703人。掌握社区居民的第一手资料为我们今后工作的继续推进打下了坚实的基础。3、2010年7月我社区上下经受了湘江洪水的考验，社区内五成居民家中进水，沿河地区积水最深达1.5米以上。我社区全体党员群众万众一心，积极投入到抗洪抢险的行动中，社区书记、主任亲身上阵，党员主动挑重担，组织居民撤离和异地安置。退水后社区及时组织清扫街道和居民家中消毒，确保洪灾后无流行病发生，街道卫生整洁。

4、加大集镇建设投入，大力美化社区环境。巩固完善了网络化管理工程，积极推行生活垃圾袋装化，加强消毒除害工作。与保洁公司合作，实行道路街巷全日保洁，做到无死角和“三乱”现象。遵照政府打造江南水乡古镇建设规划，推进集镇仿古建设改造，对居民做好解释工作，争取他们的理解配合，为政府重点工程建设保驾护航。抓好小街巷改造和下水道清淤工作，保障居民的正常生产生活，努力营造洁、齐、美、亮的社区环境。

三、进一步推进城乡一体化，社区应该继续做好的工作

1、做好社会保障这一核心工作。建立和完善社会保障制度是推进城乡一体化的核心，最能够体现“以人为本”的科学发展观，是直接和个体相联系的，能够最直接地促进人的发展。村干部要协助好有关部门做好这个工作，维护社会长期稳定。

2、协调结构变动中的利益关系。推进城乡一体化会带来社会结构的变动，也必然会带来利益关系的调整。如果不能适时地采取有效的方式协调结构变动过程中产生的利益关系，就可能引起各个利益群体之间的冲突，这些分散的利益冲突如果解决不好、处置不当，极其可能影响城乡一体化的全局。

四、开展社区工作的保障措施

在实施规划过程中，存在的主要问题是村级财力薄弱，所以实施起来不敢大规模进行，做事总是束手束脚，因此对整体实施规划是不利的，有的在实施中为节约成本，甚至还偏离了原有的规划。另外不在规划拆迁范围内的农户重新翻建新房，政府应鼓励农户向小区集中，对进小区的配套费给予减免。集中居住后既可以减少村内道路修筑、卫生维护等公共基础设施的投入，还可以节约土地，减轻今后可能的拆迁成本。

在上级政府的正确领导及支持下，在全社区党员群众的积极配合下，在社区全体工作人员的共同努力下，社区工作取得了一些成绩但仍有许多不足。今后我们将继续以科学发展观为指导，以创先争优为动力，以构建和谐社区为目标加倍努力，争取社区工作再上新台阶。

推进城乡一体化建设工作汇报 篇5

我街道被在接到城乡一体化创建人物后，在镇党委、政府的关心支持下。我们首先成立了城乡一体化建设领导小组，各领导小组人员实行工作责任制，通过召开班子会议，党员等，对城乡一体化建设进行宣传，发动，解说，做到思想统一，责任明确。

二、科学编制规划，分解段目标实施

为了使城乡一体化建设工作更科学合理，我们结合城乡一体化建设规划和县环保局环境污染治理试点，生活污水收集试点，对我街道的城乡一体化建设进行论证及规划编制，从我街道的自然环境，生产方式，经济发展状况着手论证城乡一体化建设先行点，针对城乡一体化建设工作是一项全新的课题，提出了城乡一体化建设规划的总体目标及实施指标，分阶段做出近期和远期实施指标、计划，做到量入为出，量力而行、超前设计，逐步实施。

三、加大宣传力度，营造浓厚的创建氛围

城乡一体化建设是我县经济发展到一定水平，政府为了切实改变农村像非洲现象的行之有效的实事载体，是改变目前农村生产环境，生活习惯，倡导健康文明的生产、生活方式的渐进过程，需要投入大量的财力搞建设，同时需要充分发挥农民群众的积极性和主动性，提高人们的意识，习惯和素质。为使他们变被动为主动，充分发挥他们的积极性，我们利用党员干部代表会议形成决议，在统一思想的基础上大力宣传力度，还利用广播、黑板报、宣传栏、专题简报等手段，深入宣传广泛发动，使城乡一体化建设家喻户晓，进一步增强广大人民群众的环境建设意识，参与意识，培养他们良好的生活习惯和新社区观念，引导人民讲卫生，洁环境，绿街道，美家园的生产，生活习惯。

四、城乡统筹，突出重点，全力推进城乡一体化建设

(一)坚持抓好项目这个加快发展的载体，为城乡一体化建设提供保障。

项目建设是争取资金的根本，有了项目，就可以聚集农村生产要素，整合农村优势资源，从而推动我市城乡一体化建设工作的快速发展。年初以来，我们强力推进项目进展，明确了责任主体、工作任务和建设时限，促进了项目建设进度。年底全街道集体净值资产5.3亿元，净收入1800万元;可完成固定资产投资4亿元，增长20%，其中第二产业投资2.6亿元，增长15%;第三产业投资1.4亿元，增长25%。街道、社区(村)二级集体项目12个，建筑面积16万㎡。

(二)以招商引资为舵手，大力推进城乡经济发展。

以来，我们乘开发区大开发、大建设东风，从实际出发，按照“工业强街、三产富民”的总体经济发展思路加大载体建设力度，大举招商引资，强力发展服务业，优化发展环境，推进农村城市化。目前，拥有各类标准厂房198801㎡，集宿楼20533㎡，三产商业用房31830㎡，每年仅租赁收入就有多万元，旺山生态园内三产服务业遍地开花，高档次项目全面对外营业，已经初步形成了以工业为主导、三产为主体、现代城郊型农业为特色的经济发展新格局。今年，我们还按照区委、区政府“加快规模化示范基地建设，推进高效农业规模化发展”要求，加快发展现代农业，重点抓好了木林社区1200亩无公害优质大米基地、村500亩市级蔬菜基地和旺山村500亩果品基地的建设。目前，优质大米基地一期40亩已进入田间管理;蔬菜基地1000米道路和2500米沟渠已经开工建设，还引进了日本医学博士野国夫创办的无公害蔬菜公司;果品基地150亩翠秸梨、60亩水蜜桃已经完成种植。在土地指标日益趋紧的形势下，街道在盘活存量资产上下功夫，不断加强集体资产管理，以村为试点开展清产核资和产权登记，对帐内、帐外的所有集体资产进行全面清理、盘点、核实，并对集体所有的固定(房屋)资产进行绘图定位，明确了农村集体资产的所有权归属，确保了农村集体资产的保值增值。街道还围绕做大、做强、做优各类合作社的目标，在区农办的精心指导下，在完善两个物业股份合作社的基础上还分别建立了资产股份合作社，对村级部分集体资产进行了量化，实行送股到人、配股到户，不断提高合作社的收益和农民的分红水平。

(三)加强基础设施建设，努力提高城镇化水平

一是配合做好城市规划。按照开发区的规划设计，适时将街道办事处、派出所、水利站、卫生院、工商所等行政单位搬迁至龙翔路东侧、加油站对面地块，并做好规划设计，打造新的行政服务区。二是倾力打造商业中心。高起点规划设计原中学地块，高标准实施商业改造，着力吸引国内外大型商贸企业、商社集团入驻，建设高端商务、文化、娱乐、休闲和餐饮等配套设施，打造继吴山街后又一大新的商业中心——越来溪商业中心。同时适时安置一批动迁商业门面房，从一定程度上缓解社会矛盾。三是实现村容整洁。我们以提高村民生活水平与条件为核心，进一步完善基础设施，加大村庄环境整治力度，我们坚持以点带面，改造方案以环境整治和穿衣戴帽为主，做好了自然村的重点整治和旺山小型地埋式污水处理站的建设，全面完成了农村电网改造，扩大覆绿范围，目前绿化面积已基本达到了“远不见白色”的求，乡村环境实现了道路钢性化、墙面亮化、路灯亮化、垃圾箱封闭式、生活污水进网、绿化到边、公厕到位、河道更清，像旺山和张桥都已经获得了江苏省卫生村的称号。今年，我街道还在高标准规划建设社区服务中心基础上，加大推进力度，加快建设进度，确保按计划完成工程建设。

(四)健全社会保障体系，大力推进城乡管理和服务体制市场化。

在加快经济发展、增加村级收入的`同时，街道不断健全保障体系，提高群众福利水平，让群众从经济发展中得到更多的实惠，切实促进群众生活水平的提高。街道全力做好被征地农民的续保、农保转城保等工作，使得村民各险参保率达到100%，同时，街道开设了劳动力就业市场，加强职业技能培训和就业援助，不断完善村民的福利，加大扶贫力度，逐步缩小城乡差距。

五、城乡一体化建设成效显著

经过街道上下同志的齐心协力和顽强拼搏，城乡一体化的建设取得了较显著的成果，我们打造了“五大亮点”工程。一是旺山生态园。生态园从建设管理型向经济效益型转变，把工作的重心从单纯的管理、建设转移到发展经济上来。明年有关政府接待、环境管理等统一由旺山村负责，生态旅游公司主负责开拓增收渠道，积极争创4A级景区，实现年纯收入达到200万元的目标。二是三大农业基地。我街道利用丰富的自然资源，大力发展茶果、蔬菜和大米三大基地，完善沟渠、钢管大篷、道路等基础配套设施。通过三大基地的建设，加快转变农业增长方式，提升农业综合效益，为新农村建设提供支撑、增添亮点。三是文溪花苑。文溪花苑占地1.33万平方米，现有公寓房650套，建筑面积82587.48平方米，总居住人口约2500人，现已安置170户，安置公寓房373套。目前，文溪花苑由溪上社区纳入规范化管理，社区高标准管理小区，完善三产用房、传达室、办公室等基础配套设施，打造开发区品牌小区。四是莫舍社区。在创建和谐社区的基础上，莫舍社区按照城市化求管理小区，着力搞好周边环境，利用文化广场平台，组织各类文体活动，活跃农村群众文化生活，努力打造文体型社区，使之成为吴中区的新亮点。五是木林社区西浜村。村庄改造是统筹城乡发展的重大举措，是立足于现实条件，缩小城乡差别的必由之路。为此，明年木林社区将选择相对独立的西浜村进行村庄整治，包括对村内道路进行硬化，对道路两旁路灯进行亮化，对河道进行净化，对农户外墙进行统一粉刷，对农户房前屋后进行绿化美化，等等。

六、抓好重点项目，进一步巩固建设成果

城乡一体化建设是一项长期的任务。为此，必须加强建设与管理并重，积极探索行之有效的管理机制，始终把城乡一体化建设的理念，贯彻于各项工作之中，落入于各位工作人员和人民群众的运动中。一是抓好项目建设。加快富民小区配套区、溪东农贸市场、东吴工业园工业坊等已开工项目建设速度，依托城市副中心优越的投资环境，坚持内外资并举、第三产业优先的原则，强势推进招商引资，大力实施“商贸兴街”战略，发展现代物流和餐饮等第三产业。二是加强城市副中心建设。要加快老镇区拆迁安置工作，完善加强老镇区基础设施，坚持建设与管理并重，搞好环境、秩序治理，健全完善管理机制，努力打造环境整洁、管理有序、功能完善、生态宜居的现代化、城市化新，打造镇区新商圈，三是加快各项事业发展。推进各项社会事业建设，提升社会文明程度，促进社会和谐发展，是我们发展的最终目的。我们将进一步完善现代教育设施、完善社区公共服务体系、完善农村道路网络体系，逐步扩大村庄整治范围，做好河道清淤、驳岸修建、危桥翻建等实事工程，加大投入，全面完成山体覆绿，完善农村最低生活保障制度，为生活贫困的家庭办好低保和低保边缘，加大对老党员、老弱病残等弱势群体的扶贫力度。四是夯实社会稳定基础。深入持续开展系列平安创建活动，重点处理好涉及群众利益的各类矛盾，加大巡防、监控力度，全面构筑人防、物防、技防立体防控体系，认真落实安全生产责任制，强化对食品、药品、餐饮卫生等的监督，积极稳妥推进东太湖退垦还湖工作。五是不断加强自身建设。始终不渝地按照“三个代表”重要思想的要求，落实科学发展观，以改革创新的精神，全面加强执政能力建设，深入推进党风廉政建设，提高政府的执行力和公信力，全力建设人民满意的政府。

沂南县住房和城乡建设汇报 篇6

建筑施工安全生产监督管理工作汇报

我县建筑安全生产工作在县委、县政府、县安委会的正确领导下，在上级行业主管部门的工作指导下，我局从加强宣传、完善制度、规范管理、落实责任制、改进服务等方面入手，通过转变观念，强化措施，规范整治，依法整治，下大力气狠抓了建筑施工的安全管理工作，并在全行业的共同努力下，取得了很好的成效，2011我县共创建省级安全文明工地1个、市级安全文明工地6个、市级安全文明小区1个。住建局被分别省住建厅和市住建委评为“安全管理先进单位”。现就有今年以来的关工作情况汇报如下：

今年以来，至今全县新报监工程项目96 个，建筑面积约 35.3万平方米，针对本在建工程项目较多的实际情况，我局本着对国家和人民高度负责的精神，把建筑安全管理工作作为建筑管理工作的中心工作，坚持“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，认真贯彻《建筑法》、《安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》等有关法规，采取多项措施，落实责任制度，加大监管力度，实行定期季度安全大检查和不定期的巡查，严把安全许可关，提高工作实效。全县各在建工程施工现场未发生一起较大及以上安全事故，安全生产形势稳定。

一、工作措施

1、落实安全生产责任制，明确工作目标。

为了切实搞好全县建设安全生产工作，提高安全生产及文明施工管理水平，落实责任和工作目标，根据省、市建设安全工程质量工作会议精神，年初制定印发了《2012建设系统安全生产工作要点》，提出了今年具体的工作目标和工作措施。并与全县23家建安企业分别签订了《安全生产管理目标责任书》，就管理目标责任、保证措施、考核办法和奖罚制度作了具体规定。落实了以第一责任人为核心的安全目标责任制，增强了各级领导和有关人员对安全生产的责任心。

2、强化安全生产监管，确保建筑施工安全

一是加强对各建筑责任主体单位和从业人员建筑安全生产法律、法规和强制性标准条文的宣传和学习，全面提高各建筑责任主体单位和从业人员安全生产和遵章守纪的意识。同时，还强化了对从业人员上岗前培训，全面提高了一线从业人员的安全防护技能。今年3月份组织了对全县建筑施工企业安全生产管理人员上岗培训考试，共新增三类人员49人。5月份组织了特种作业人员上岗培训考试，共新增特种作业人员199人；安全生产管理人员上岗证延期培训，共有151人参加。二是加大安全生产执法检查工作力度。规范工程参建各方主体的安全生产行为，加大巡查、督查力度。对发现一般安全问题和事故隐患的，采取限期整改，并落实专人跟踪负责到底。坚决把事故隐患消除在萌芽状态。三是严把重点部位和重点时段的安全监管。

2、加强日常监管，全面提升施工现场文明施工管理层次

认真抓好建筑施工企业开展文明工地达标活动，着力提升我县建筑安全文明施工水平。在这方面，主要实施了“分段验收、分段达标”的制度。将建筑施工项目的整体进度分为开工阶段的安全条件验收、基础完成后安全的现场标化验收和主体封顶后的安全验收三个阶段来实施，凡在分段验收中不能达到标准、规范要求的，一律不得进行下步工序施工。截止到目前全县共申报市级安全文明工地5个，县级文明工地14个。

3、认真组织安全生产基层基础强化年第一次集中行动，确保安全生产工作落到实处。

根据省、市安全生产工作会议精神，沂南县安委会《关于组织开展2012 年“安全生产基层基础强化年”第一次集中行动的通知》（沂安发［2012］3号）要求，我们制定并印发了《沂南县建筑施工安全生产基层基础强化年第一次集中行动实施方案》。组织检查组对辖区的建设工地进行了一次安全生产拉网式大检查。重点检查了脚手架、模板支撑系统、施工用电、临边防护、深基坑支护、消防、文明施工等关键环节和重点部位。此次检查共检查在建工程项目66个，查出安全生产隐

患96条，下发安全隐患整改通知书14份、停止施工通知书3份。并明确整改期限，督促相关单位依据三定原则认真整改。从检查的情况看，多数企业安全管理网络比较健全，进一步完善和落实了生产责任制，明确了安全管理目标。大部分施工现场各项安全生产措施基本落实到位。各企业安全管理意识较强，安全管理制度比较完善。

4、开展重要时段安全检查，全力保证重要时段安全稳定

结合春季建筑工程施工现场的施工机械、临时用电容易出现重大隐患和大量新工人进入施工现场的特点。我们制定下发了《关于做好节后复工及两会期间建筑施工安全生产工作的通知》，并根据要求组织了一次针对工人教育、人员到位情况、和节后复工自查自纠为重点的大检查，下发隐患整改通知8份，停工通知书3分，查出各类隐患45条。结合“五一”期间的安全工作特点我们制定下发了《关于加强“五一”安全生产工作的通知》，并组织了针对深基坑、施工用电、大型机械、脚手架、节假日期间领导带班等为为重点的安全检查，下发隐患整改通知6份，停工通知书1份，查出各类隐患56条。

5、加大起重机械管理力度，保证起重机械运行安全

继续加强对起重机械管理力度，从起重机械拆装队伍、拆装方案、检测备案、登记挂牌、现场使用、起重机械产权登记等几个方面加强管理。加强塔机检测管理，规定所有工程面积达到3600平方米或标准层五层以上或申报县级以上安全文明工地或较大型群体工程必须进行塔吊检测。我们于今年4月份组织了一次对建筑起重机械的专项治理检查，在监督检查时，重点对起重机械的交接班记录、维护养护记录、停机养护记录和限位调试记录等使用情况进行跟踪，严禁施工现场起重机械在没有检测的情况下投入使用，一经发现立即停用，消除一批安全隐患。此次检查共检查出安全隐患39条，下发隐患整改通知4份，停工通知书1份，拆除已淘汰塔机2台。今年截至目前对18台新增起重机械进行了产权备案登记，建立了起重机械档案；上报检测塔机7台。

二、下一步工作计划

在今后工作中，我们将继续坚持“关口前移、提前防范、落实责任、强化监管”的工作思路，依法加强管理，完善管理制度，改进监督方式，狠抓各类规范标准的落实，狠抓企业安全职能的履行，狠抓施工现场的隐患与排查工作，狠抓建筑从业人员遵章守规意识的增强，努力实现建筑安全生产工作的圆满完成。着重抓好以下四个方面的工作：

1、进一步贯彻落实安全生产工作责任制

进一步落实安全生产责任制。通过强化一把手总负责、分管领导具体抓、相关科室和部门全面落实的三级联动工作责任制的落实，确保各司其职，各尽其责。同时在建设、施工、监理单位之间架构“三位一体”的安全生产责任制，明确工程参建各方主体各自的职责和责任。

2、进一步突出安全监管重点，增强安全生产的针对性

在日常监督中，进一步强化重点监管。把预防“坍塌、高处坠落和机械伤害”事故作为安全生产日常监督的重点工作。根据季节施工的特点组织专项检查，消除可能造成事故的安全隐患。

3、进一步加大违法违规问题的查处力度，增强文明施工过程的规范性

对日常安全监督和专项检查中发现的安全生产和文明施工上存在的违法违规问题，依法严肃查处，采取日常查处与专项查处相结合、行政处罚与公示曝光相结合的方式，严厉惩处安全生产和文明施工中的企业不重视、项目部不落实、施工现场推不动的问题，从根本上减少“三违”现象的发生。计划下半年根据季节施工特点我们还将进行3次安全生产拉网检查和2至3次专项安全检查。

4、进一步严格执法检查，推动文明工地创建工作深入开展

城乡社区建设汇报 篇7

今后五年主要发展目标

为贯彻落实到2020年全面建成小康社会的奋斗目标以及党中央、国务院对住房城乡建设事业改革发展的决策部署,综合考虑未来发展趋势和条件,今后五年的主要发展目标是:

(一)城镇化空间格局不断优化,城乡规划的科学性、实效性、严肃性提高,城市风貌特色彰显。

完成全国城镇体系规划和重要的跨省级行政区城市群规划编制,发挥城市群和都市区在解决城市病、优化城镇化空间格局中的重要作用。完成特大城市的开发边界划定工作,城市发展建设“摊大饼”式无序蔓延势头得到有效控制。城市设计的管理制度、法规体系和工作方式全面建立,城市新城新区风貌特色明显,老旧城区的城市功能、空间环境显著改善,建筑文化品质不断提高,自然景观、历史文化遗产和地方特色得到有效保护。与空间规划体系相统一的规划委员会制度初步建立,城乡规划的强制性进一步强化,实施监督力度逐步加大。城乡统筹规划、城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化深入推进。

(二)城镇市政基础设施更加完善,建设和运营水平进一步提高,城市生态空间格局持续优化。

加大城镇市政基础设施建设和节能改造力度,着力弥补薄弱环节。到2020年,建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营,城市建成区平均路网密度提高到8公里/平方公里,道路面积率达到15%,轨道交通线路长度达到6000公里以上,城市公共供水普及率达到95%,县城公共供水普及率达到85%,城市燃气普及率达到97%。城市人居环境逐步改善,生态空间保护力度加大,到2020年,城市建成区20%以上的面积达到海绵城市建设要求,城市人均公园绿地面积达到14.6平方米,城市建成区绿地率达到38.9%,地级及以上城市建成区黑臭水体控制在10%以内,城市污水处理率达到95%,县城污水处理率达到85%,缺水城市再生水利用率达到20%以上,地级及以上城市污泥无害化处置率达到90%,城市生活垃圾无害化处理率达到95%,力争将城市生活垃圾回收利用率提高到35%以上,城市道路机械化清扫率达到60%。

(三)城镇保障性安居工程建设持续实施,房地产市场保持平稳健康发展,城镇住房建设稳步推进。

加快推进棚户区改造,重点围绕难啃的“硬骨头”集中攻坚。“十三五”时期,全国开工改造包括城市危房、城中村在内的各类棚户区住房2000万套,力争到2020年基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造。实物与租赁补贴并举,逐步加大租赁补贴发放力度,住房保障水平不断提高。完善购租并举的住房制度,大力发展住房租赁市场。房地产市场继续保持平稳健康发展,住房供需基本平衡,供应结构更加合理,空间布局更加优化,居住品质明显提升,住宅建设模式转型升级。“十三五”时期,城镇新建住房面积累计达53亿平方米左右,到2020年,城镇居民人均住房建筑面积达到35平方米左右。住房公积金制度对促进住房消费的作用进一步增强,到“十三五”期末,全国住房公积金缴存总额达到15万亿元,个人住房贷款总额10万亿元,个人住房贷款率提高至90%。

(四)建筑节能标准逐步提升,绿色建筑比例大幅提高,行业科技支撑作用增强。

到2020年,城镇新建建筑中绿色建筑推广比例超过50%,绿色建材应用比例超过40%,新建建筑执行标准能效要求比“十二五”期末提高20%。装配式建筑面积占城镇新建建筑面积的比例达到15%以上。北方城镇居住建筑单位面积平均采暖能耗下降15%以上,城镇可再生能源在建筑领域消费比重稳步提升。部分地区新建建筑能效水平实现与国际先进水平同步。行业科技对发展的支撑作用不断增强,突破一批关键核心技术,开展新技术研发与示范应用,建立20个行业科技创新平台,中央地方协同、企业为主体、市场为导向,产学研用紧密结合的行业科技支撑体系初步形成。

(五)建筑业发展方式转变和产业结构调整加快,建筑市场秩序进一步规范,行业实力不断增强。

建筑产业现代化全面推进,行业人才队伍素质、技术装备水平不断提高。以开发建设一体化、工程总承包、施工总承包为业务主体的龙头企业数量不断增加,实力日益增强。以技术、工艺、工种为基础的专业分包企业快速发展。以采用“互联网+”为特征的新型建筑承包服务方式和企业不断产生。建筑市场准入制度更加科学完善,统一开放的建筑市场规则和格局基本形成。建设工程质量水平全面提升,安全生产形势稳定好转,建筑抗灾能力稳步提高。工程建设标准化改革取得阶段性成果,与市场经济相适应的工程造价管理体系基本建立。“十三五”时期,建筑业增加值年均增长5.5%。

提高城乡规划编制和实施水平

(一)组织编制实施全国城镇体系规划和跨省级行政区城市群规划。

组织编制实施全国城镇体系规划,优化全国城镇化布局和形态,明确城镇发展的指导思想和原则,确定全国城镇体系布局结构,确定主要城市的规模、功能定位,提高城镇建设质量,引导城市群协调发展,加强空间开发管制和规划实施管理,为制定和实施省域城镇体系规划和城市总体规划提供依据,促进各地走因地制宜、各具特色的新型城镇化道路。会同相关部门编制重要的跨省级行政区城市群规划,推动形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群,坚持因地制宜、分类指导,提出对提升国际竞争力、协调区域发展和资源保护具有重要战略意义的发展要求,促进城市群协同发展,拓展发展新空间。

(二)科学编制新一版城市总体规划。

建立规划编制、规划实施和规划监督的完整制度。全面启动新一版城市总体规划编制,顺应城市发展规律,按照人口城镇化的规模、方式和城市资源环境禀赋,合理确定城市规模,优化功能和布局。将人居环境、交通出行、公共服务、城市安全等作为重要规划指标,在规划编制和实施管理过程中予以落实和考核。研究制定城市总体规划编制审批办法,改进规划内容和编制方法,严格落实“三区四线”管控,完善总体规划强制性内容,按常住人口配置各类公共服务设施。制定城市综合防灾规划标准,把保障城市安全作为制定城市规划的基本原则,及时开展城市安全风险评价。加强城市空间开发利用管制,在北京等14个城市试点工作基础上,因地制宜推广城市开发边界划定工作,推动城市有机更新、土地节约集约利用、功能混合和精明增长,建设空间结构合理、利用高效的紧凑城市。

(三)推进“多规合一”。

针对不同地区发展特征,以解决新型城镇化人口落地、农村人口脱贫、创造优美人居环境、保护生态空间等具体问题为导向,推进“多规合一”,优化空间结构、明晰空间界线、美化空间环境,并制定相应管控要求。根据城乡空间结构、产业功能等配置交通、能源、综合防灾等基础设施以及教育、医疗等公共服务设施。推动海南、宁夏等地开展省级空间规划和“多规合一”改革试点,继续推动市县“多规合一”,以城乡规划为统领,以空间坐标落实为核心,以公共空间布局优化为抓手,通过“五定”(定性、定量、定形、定界、定策),实现“五统”(统一发展目标、统一技术指标、统一空间坐标、统一图例标准、统一实施平台),实现各类规划的有机衔接,建立健全覆盖城乡、事权清晰、上下衔接的空间规划体系,提高行政审批效率,构建结构优化、功能完善、交通顺畅、环境优美、形象独特的立体空间格局。

(四)高效利用地下空间。

推动城市地下空间法规制度建设,研究制定城市地下空间开发利用规划管理办法。推动各地组织编制城市地下空间开发利用规划,鼓励竖向分层立体综合开发和横向相关空间连通开发,加强城市地下空间统一规划、建设和管理,促进地下空间与城市整体同步发展。推动各地加强地下空间管理部门的协调配合,建立地下空间规划建设管理协调制度。指导开展城市地下空间资源调查与评估,及时更新和动态维护地下空间开发利用信息,推进地下空间资源信息的共建共享。探索建立城市地下空间信息档案管理等制度。

(五)健全规划实施保障机制。

建立权责明晰的城乡规划事权,明确各级政府的规划管理主体责任。全面推行城市规划委员会制度,研究建立住房城乡建设部城乡规划委员会,对省域城镇体系规划、城市总体规划审查上报过程中的重大事项,以及国家级新区、自由贸易区审查等事项进行审议。完善和改进城市规划部际联席会议制度,健全城乡规划与主体功能区规划、土地利用总体规划协调机制。开展省域城镇体系规划和城市总体规划实施评估,形成有效的评估、反馈、调节机制。健全国家城乡规划督察员制度,实现规划督察全覆盖,进一步加大对违法违规问题的查处力度。利用卫星遥感等信息技术手段强化城乡规划管控,拓展遥感监测应用范围,实施动态监测和跟踪分析,提高监测精度。研究推动城乡规划法与刑法衔接。

加强城市设计和风貌管理

(一)加强城市设计工作。

完善城市规划管理体制和工作机制,在规划编制、审批、实施和监督各环节体现城市设计要求。加快建立健全城市设计相关法规,明确城市设计管理制度和要求,依法开展城市设计工作。全力构建城市设计技术体系,分层次、分类型、有重点地开展城市设计。加大城市设计实施力度,推动开展城市修补行动,推进城市中心、景观视廊、天际线、重要街墙、主要门户空间的更新整治。建立全国城市重点风貌区清单,将具有突出特色,代表地域特点、民族特色的城市风貌区列为全国城市重点风貌区,并作为城市规划监督检查的重点。建立全国城市设计工作重点城市名录,加强对首都、国家中心城市、边境口岸城市、风景旅游城市、国家历史文化名城等城市设计工作的指导,彰显国家形象和民族文化。

(二)提升建筑设计水平。

坚决贯彻落实“适用、经济、绿色、美观”的新时期建筑方针,更好地体现地域特征、民族特色和时代风貌,扭转“贪大、媚洋、求怪”的建筑乱象,在建设项目规划、建筑方案审查审批中落实相关要求。充分发挥建筑师在建筑项目中的主导作用,鼓励引导其融合中国历史文化传统、国外先进设计思想和技术,在工程实践中大胆创新,形成多样化的本土建筑风格。加强建筑设计人才队伍建设,培养既有国际视野又有民族自信的建筑师队伍,提高建筑师整体设计意识、审美和创新能力。建立符合建筑工程特点的设计招标方式,根据工程项目实际情况选择采用设计方案招标或设计团队招标。建立大型公共建筑方案公众参与和专家辅助决策机制,完善专家评审工作程序、专家评审意见公示制度。推进精细化设计与施工,提高设计完成度和建筑品质。探索建立大型公共建筑设计后评估制度。大力普及建筑文化,提升全社会的建筑审美水平。

(三)推进新型社区规划建设。

改进城市规划理念,将城市社区作为城市基本生活功能单元,完善城市居住区规划设计规范,合理确定公共服务设施规模、数量,统筹社区分布,完善交通系统和绿地系统规划,完善基础设施和公共服务体系布局。在新建城市社区中,根据社区管理、街区建设、人口布局、空间环境、发展潜力等要求,统一布局社区用地,明确商业网点、基本医疗、社区养老、教育文化、体育健身和防灾避难场所等配套内容,确定公共空间、道路交通(包括步行和自行车交通)等建设要求。积极推进老旧小区更新改造,编制整治规划,加快功能修补和环境治理,统筹公园绿地、停车设施等公共设施建设,推动街区制建设,推进生态社区和智慧社区建设,避免大拆大建。探索建立社区责任规划师制度。充分利用社区平台,加大居民参与规划的力度和深度,推动共建共治的城市治理方式转型。

(四)加强历史文化名城名镇名村保护。

用5年左右时间,完成所有城市历史文化街区划定和历史建筑确定工作。继续组织申报国家历史文化名城和中国历史文化名镇名村。支持改善历史文化名城名镇名村和历史文化街区的基础设施、公共服务设施。鼓励社会力量参与保护工作,探索以政府投入为主、社会力量参与的保护资金筹集模式。督促各地做好保护规划的编制审批和实施工作,加强保护工作的技术指导和监督。

加强城镇市政基础设施建设

(一)建设城市地下综合管廊和改造城市地下管网。

全面推动城市地下综合管廊建设,在继续做好试点工程的基础上,总结国内外先进经验和做法,在城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路同步建设地下综合管廊,结合老城区旧城更新、道路改造、河道治理、地下空间开发等,统筹安排地下综合管廊建设,逐步提高城市道路配建地下综合管廊比例。组织编制城市地下综合管廊专项规划,建立项目储备,制定五年项目滚动规划和年度建设计划。制定和完善地下综合管廊运行维护和安全等方面的技术标准和计价依据。推进地下综合管廊主体结构构件标准化,积极推广应用预拼装技术。加强管线入廊管理,明确入廊要求,建立良性的建设运营机制,强化监督检查。加强对城市供水、污水、雨水、燃气、供热等各类地下管网的建设和改造,优先改造材质落后、漏损严重、影响安全的老旧管网,确保管网漏损率达到国家标准要求。

(二)加强城市道路交通设施建设。

提高城市道路网密度,将城市道路面积率、道路网密度标准作为城市规划强制性指标严格实施。加快编制城市综合交通体系规划,树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念,建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统。打通各类“断头路”,形成完整路网,提高道路通达性。加快编制城市步行和自行车交通规划,推进城市步行和自行车交通系统建设。加快城市轨道交通系统建设,鼓励有条件的城市推进地铁、轻轨等城市轨道交通系统建设,发挥其公共交通骨干作用,并做好城市轨道交通之间、城市轨道交通与其他公共交通方式的换乘衔接。加强城市停车设施规划建设和管理,加快编制城市停车设施专项规划,优化停车设施布局。完善城市建筑物配建停车位标准,推动路内停车泊位和政府投资建设的公共停车场实行特许经营。

(三)加快城市供水设施改造和建设。

切实保障城市供水安全,建立从源头到龙头的安全保障体系,优先改造老旧供水设施和二次供水设施,关闭公共供水覆盖范围内的自备水,不断扩大公共供水服务范围。实施国家供水应急救援能力项目,提升供水水质监测能力和应急水平。建设节水型城市,全面推进城市节水综合改造,实施节流工程、开源工程和循环循序利用工程。到2020年,地级及以上缺水城市全部达到国家节水型城市标准要求。采用合同节水管理机制,加强城市供水管网改造,推进地理信息系统(GIS)、管网运行调度系统、分区计量管理(DMA)手段等维护管理能力建设,提高管网运行维护水平,降低漏损率。到2020年,全国公共供水管网漏损率控制在10%以内。

(四)强化城镇市政基础设施节能改造。

促进燃气高效安全利用,拓展应用领域,提高利用效率。发展和改造城镇燃气设施,力争到2020年,新增城镇燃气管道5万公里,改造完成城镇燃气老旧管道2.5万公里。加强燃气运营安全监管。改善城市供热运营管理,加强供热系统节能,推进供热管网设施节能改造升级和精细化管理。大力推进采暖地区住宅分户计量,完善供热计量收费政策。健全供热服务质量标准和评估监督办法。加强城市照明设施建设和节能管理,大力推广使用节能、环保的照明新技术、新产品。推进城市绿色照明,创新建设和管理体制机制,推动产业化进程。

(五)多渠道筹集城市建设资金。

继续通过现有渠道落实中央财政资金支持,发挥撬动功能,积极引导社会资本投入。大力推进政府和社会资本合作模式(PPP),建设和运营市政基础设施。通过特许经营、财政补贴、政府购买服务等方式,吸引包括民间资本在内的社会资金,参与投资、建设和运营有合理回报或一定投资回收能力的可经营性项目。鼓励引导开发性、政策性金融机构以及银行业金融机构,加大对城市市政基础设施建设的信贷支持力度。会同有关部门理顺市政公用产品和服务价格形成、调整和补偿机制,完善特许经营制度。培育大型专业化市政公用企业,鼓励跨区域经营,逐步提高产业集中度。

努力营造城市宜居环境

(一)建设低碳生态城市。

完善城市规划建设管理机制,确保在城市规划、建设、管理全过程落实低碳生态发展要求,促进城市绿色发展和宜居城市建设。创新城市规划编制模式,控制市域和区域城市开发强度,优化城市功能和空间布局,适度增加城市规划建成区绿地和生态用地规模,限制城市建设挖山、填河,确保城市居民“望得见山、看得见水”。制定实施生态宜居城市规划建设指标体系和技术导则,按照低碳生态理念制(修)订规划建设标准,把绿色发展要求纳入城市规划。全力推进绿色建筑、绿色交通、绿色市政发展和低影响开发模式,加强可再生能源资源利用,大力建设生态住区、生态园区、生态新区。继续开展低碳生态城市、绿色生态城区试点示范,鼓励探索低碳生态城市规划方法和建设模式,及时总结推广成熟做法和适用技术。

(二)全面推进海绵城市建设。

保护和恢复城市生态本底,通过源头减排、过程控制、系统治理,综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施,有效控制雨水径流,实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。编制海绵城市专项规划,优化生态空间管控格局,划定汇水分区,明确雨水径流控制目标和建设任务。城市新区建设全面落实海绵城市建设要求,推进海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、海绵型公园与绿地、绿色蓄排与净化利用设施等建设。老城区结合棚户区和危房改造、老旧小区更新等,以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口,改造和消除城市易涝点,推进排水防涝设施达标建设,科学布局雨水调蓄设施,逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解。

健全符合国情的城镇住房保障体系

(一)加快推进棚户区改造。

将棚户区改造与城市更新、产业转型升级更好结合起来,加快推进现有城镇棚户区、城中村和危房改造,将棚户区改造政策覆盖全国重点镇。科学合理地确定各地棚户区改造目标任务,尽力而为、逐步推进。坚持政府主导、市场运作,发挥政府的组织引导作用,在政策和资金等方面给予支持。注重发挥市场机制的作用,充分调动企业和居民的积极性,动员社会力量广泛参与。提高棚改货币化安置比例,把一些库存商品住房转为棚改安置房。对选择货币补偿、有购买商品房意愿的居民,采取政府搭台、政策支持等方式,做好服务工作,确保搬迁居民得到妥善安置。创新融资体制机制,利用好中央补助资金,发挥开发性、政策性金融支持作用,鼓励棚改实施主体通过发行企业债券、公司债券、中期票据等方式筹资。

(二)实施公共租赁住房保障。

住房保障采取实物保障与租赁补贴相结合。支持公租房保障对象通过市场租房,政府对符合条件的家庭给予租赁补贴。结合市场租金水平和保障对象实际情况,合理确定租赁补贴标准。

(三)加强公租房配套基础设施建设和后续管理。

加快公租房及配套设施建设,组织排查已开工公租房项目的配套设施情况,列出不完备项目清单,纳入各地配套设施建设计划。积极探索和运用政府和社会资本合作模式,推进公租房及配套基础设施的投资建设和运营管理。强化公租房分配管理,完善住房保障申请、审核、公示、轮候、复核制度。建立公租房小区可持续运营机制,进一步提升管理服务水平,构建法制化、科学化、人性化的后期管理机制。健全公租房退出机制,合理引导不符合条件的承租家庭退出住房保障制度。

(四)完善住房保障支持政策。

配合有关部门继续研究加大中央补助支持力度,对财政困难地区予以倾斜。支持国家开发银行、农业发展银行等银行业金融机构加大信贷支持力度。指导各地将棚改安置住房用地纳入本地区土地供应计划优先安排。简化行政审批流程,提高审批效率。落实免征棚户区改造项目的城市基础设施建设配套费等各种行政事业性收费和政府性基金,落实棚改安置住房税收优惠政策。

促进房地产市场持续健康发展

(一)深化住房制度改革。

以满足城镇新居民住房需求为主要出发点,建立购租并举的住房制度,健全以市场为主满足多层次需求、以政府为主提供基本保障的住房供应体系。对具备购房能力的常住人口,支持其购买商品住房。对不具备购房能力或没有购房意愿的常住人口,支持其通过住房租赁市场租房居住。对符合条件的困难家庭,通过提供公共租赁住房或发放租赁补贴保障其基本住房需求。

(二)编制实施城镇住房发展规划。

科学编制城镇住房发展规划,明确新形势下城镇住房发展的指导思想、基本原则、发展目标,提出主要任务、重大工程以及土地、金融、财税、技术等政策措施,指导城镇住房建设和发展,引导舆论和社会预期。完善住房发展规划制度,建立健全国家、省(自治区、直辖市)、城市三级住房发展规划体系。强化与城市总体规划、土地利用总体规划等的衔接协调。建立备案、定期评估、动态调整、绩效评价和督察检查机制。

(三)加强和改善房地产市场调控。

根据房地产市场分化的实际,坚持分类调控,因城施策。明确房地产业的功能定位,处理好经济属性与民生属性的关系,坚持加强政府调控和发挥市场作用相促进,使房地产业与经济社会发展和群众居住需求相适应。建立全国房地产库存和交易监测平台,形成常态化房地产市场监测机制,及时、准确掌握房地产市场动态。实施住宅用地分类供应管理,完善和落实差别化税收、信贷政策,研究建立住宅政策性金融机构,支持居民合理住房消费。强化地方政府调控主体责任,鼓励各地在中央政策框架内积极探索,因地制宜出台和实施房地产调控措施。

(四)加快培育和发展住房租赁市场。

培育市场供应主体,发展住房租赁企业,鼓励房地产开发企业开展住房租赁业务,规范住房租赁中介机构,支持和规范个人出租住房。鼓励住房租赁消费,完善住房租赁支持政策,保障承租人依法享受公共服务。落实提取住房公积金支付房租政策。支持租赁住房建设,鼓励新建租赁住房,将新建租赁住房纳入住房发展规划;允许将商业用房等按规定改建为租赁住房;允许将现有住房按照国家和地方的住宅设计规范改造后出租。加大政策支持力度,对依法登记备案的住房租赁企业、机构和个人,给予税收优惠政策支持;向住房租赁企业提供金融支持;鼓励地方政府采用多种方式增加租赁住房用地有效供应。

(五)促进物业服务业发展。

以推行新型城镇化战略为契机,进一步扩大物业管理覆盖面,提高物业服务水平,促进物业管理区域协调和城乡统筹发展。健全物业服务市场机制,完善价格机制,改进税收政策,优化物业服务标准,强化诚信体系建设。建立物业服务保障机制,加强业主大会制度建设,建立矛盾纠纷多元调处机制,构建居住小区综合治理体系。完善住宅专项维修资金制度,简化使用流程,提高使用效率,提升增值收益。转变物业服务发展方式,创新商业模式,提升物业服务智能化、网络化水平,构建兼具生活性与生产性双重特征的现代物业服务体系。

(六)促进房地产业转型升级。

适应经济发展新常态的需要,推进房地产供给侧结构性改革,切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,促进房地产业转型升级。通过金融、税收等政策调整,引导房地产企业顺应市场规律,调整营销策略,创新商业模式,转变发展方式。促进房地产业兼并重组,提高产业集中度,鼓励企业做优做强;大力发展跨界地产,倡导在符合规划的前提下,将存量房转变为旅游、文化、体育、养老、健康等五大幸福产业和“双创”用房。加快推进住宅产业现代化,鼓励企业应用新技术、新材料建设省地节能环保住房。重点培育住宅产业集群,形成规模效应。鼓励采用环保型材料进行绿色装修,推行住宅全装修,实现住宅主体结构与室内装修一体化,住宅部品部件标准化、集成化,逐步建立住宅全装修质量保险保证机制。

(七)加大房地产市场监管力度。

继续推进行政审批制度改革,建立动态管理与信用管理相结合的市场监管模式。加强对房地产开发、中介、物业服务企业和从业人员的信用管理,建设房地产信用管理平台,构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制。加强房地产中介专项整治,严肃查处房地产中介机构和从业人员的违法违规行为。加强房源信息发布管理,强化中介服务明码标价,规范中介行为。严格落实中介机构备案制度,积极推行从业人员实名服务。加快研究出台《房地产交易管理条例》,完善新建商品房、存量房买卖合同网签备案和交易资金监管制度,加强房地产交易监管。

大力推动建筑节能和绿色建筑

(一)稳步提高建筑节能水平。

制定实施我国建筑节能标准提升路线图。推动北方地区在城镇新建居住建筑中实施75%建筑节能强制性标准,南方地区以超大及特大城市为切入点,推动实施更高要求的节能强制性标准。分类制定建筑全生命周期能源消耗标准定额。鼓励保障性住房、政府办公建筑及公益性建筑率先执行更高水平节能标准。在不同气候区尽快建设一批超低能耗或近零能耗建筑示范工程,发挥建筑能效提升标杆引领作用。启动超低能耗社区建设试点。进一步完善新建建筑在规划、设计、施工、竣工验收等环节的节能监管机制。完善新建大型公共建筑项目的节能审查、调适及评估制度。推动北方地区城市对具有改造价值老旧住宅实施节能改造。推进北方城市供热系统节能改造工程,开展城市智慧热网试点。在城市老旧住宅小区开展以节能改造为重点,以助老设施改造、环境综合整治等其他改造为补充的节能宜居综合改造试点,探索可复制、可推广的改造模式和组织机制。深入推进公共建筑能耗统计、能源审计及能效公示工作,进一步加强能耗监测平台建设,逐步扩大监测建筑数量及监测深度,强化统计监测数据的分析和应用,构建分类型的能耗限额体系。建立基于能耗数据的重点建筑用能管理制度,支持采取合同能源管理、能效交易、政府和社会资本合作的市场机制推进公共建筑节能改造。促进城市建筑能源资源消费信息数据平台建设,逐步完善信息公开和共享机制,探索开展基于数据的城市建筑能效比对工作。

(二)全面推进绿色建筑发展。

实施绿色建筑推广目标考核管理机制。建立绿色建筑进展定期报告及考核制度。加大绿色建筑强制推广力度,逐步实现东部地区省市全面执行绿色建筑标准,中部地区省会城市及重点城市、西部地区重点城市强制执行绿色建筑标准。强化绿色建筑质量管理,鼓励各地采用绿色建筑标准开展施工图审查、施工、竣工验收,逐步将执行绿色建筑标准纳入工程管理程序。完善绿色建筑评价体系,加大评价标识推进力度,强化对绿色建筑运行标识的引导,加强对标识项目建设情况的跟踪管理。推进绿色生态城区、绿色建筑集中示范区、绿色建筑产业示范园区建设。推进绿色建筑全产业链发展,以绿色建筑设计标准为抓手,推广应用绿色建筑新技术、新产品。在建造环节,加大绿色施工技术和绿色建材推广应用力度,在建筑运行环节推广绿色运营模式,发展绿色物业。

(三)推进可再生能源建筑应用。

加大可再生能源在建筑领域推广力度,鼓励有条件地区全面做好可再生能源资源条件勘察和利用条件调查,并编制可再生能源应用规划。研究建立新建建筑工程可再生能源应用专项论证制度。加大太阳能光热系统在城市中低层住宅及酒店、学校等有稳定热水需求的公共建筑中的推广力度。在传统非采暖的夏热冬冷地区,积极推广利用空气源、地表水源、污水源热泵技术供暖,建立小区级的城市微采暖系统。具备条件的,利用工业余热,建立热电联产的分区域集中供热模式。利用海水源、江水源热泵技术,在末端用能负荷满足要求的情况下,因地制宜地建立区域可再生能源站。建立可再生能源与传统能源协调互补、梯级利用的综合能源供应体系,大力推广太阳能光伏等分布式能源,建立城市可再生能源微网系统,实现分布式能源与智能调度充分结合。制定分布式能源建筑应用标准,在城市燃气未覆盖地区,推广采用污水厂污泥制备沼气技术。

(四)大力发展装配式建筑。

加快建筑业生产方式变革,推广绿色低碳建造方式,大力发展装配式建筑。加大政策支持力度,积极推动装配式混凝土结构和钢结构建筑发展,在具备条件的地方倡导发展现代木结构建筑。积极扩大装配式建筑应用规模,明确重点应用区域,提高应用比例。总结推广先进适用的装配式建筑技术和产品体系,加快推动发展内外装修、外围护结构和管线设备集成等建筑部品体系。制定装配式建筑设计、构配件生产、施工装修、质量检验和工程验收等规范,完善模数协调、部品部件协调等技术标准。加强装配式建筑产业能力建设,完善创新体系,加强关键共性技术研发应用,扶持培育一批产业龙头企业和产业联盟。加快推动装配式建筑与信息化深度融合,推进建筑信息模型(BIM)、基于网络的协同工作等信息技术应用,推进智能化生产、运输和装配,鼓励企业装配式施工,现场装配。建立健全装配式建筑人才培育机制,大力培养专业技术人员和产业工人队伍,提高技术技能水平。建设一批国家级装配式建筑生产基地。创新建设管理模式,探索适应装配式建筑发展的招投标、工程造价、质量监督、安全管理、竣工验收等管理制度。

(五)推广应用绿色建材。

完善绿色建材评价体系,重点开展通用建筑材料、节能节地节水节材与建筑室内外环境保护等方面材料和产品的绿色评价工作。利用“互联网+”等信息技术构建绿色建材公共服务系统,动态发布绿色建材产品目录及相关信息,监管绿色建材评价和应用,实现绿色建材产品全程可追溯,促进形成全国统一、开放有序的绿色建材市场。围绕绿色建筑需求和建材工业发展方向,强化绿色建筑等对绿色建材的应用要求。大力开展绿色建材示范工程、产业化基地建设。以建筑垃圾处理和再利用为重点,加强再生建材生产技术和工艺研发以及推广应用工作,提高固体废弃物消纳量和建材产品质量。

积极推进建筑业转型发展

(一)全面提高工程质量安全水平。

完善工程质量安全管理制度和责任体系,研究建立工程质量保险等市场保障机制,强化工程质量终身责任追究,全面落实建设、勘察、设计、施工和工程监理单位五方主体质量安全责任。健全工程质量安全保证体系,推进工程质量管理标准化,全面开展建筑施工安全生产标准化考评,研究建立城市轨道交通工程建设全过程安全风险控制体系,提高工程质量安全管理水平。强化政府对工程建设全过程的质量监管,进一步完善施工图审查制度,充分发挥质量安全监督机构作用,推进工程质量安全监管规范化、标准化、信息化建设,研究创建全国统一的建筑施工安全生产信息化监管平台,提升监管效能。创新工程质量安全监管方式,鼓励采取政府购买服务的方式,缓解监管力量不足的问题。完善随机抽查、差别化监管以及质量安全事故查处机制,加大对违法违规企业和人员的查处力度。夯实城乡抗震防灾基础,强化实施超限高层建筑抗震设防审查和市政公用设施抗灾设防论证制度,积极推动减隔震等先进适用抗震技术的应用,建立健全城乡建设抗震防灾技术标准体系,不断完善住房城乡建设系统应急预案体系。结合旧城改造、老旧小区整治,推动开展全国城镇既有房屋抗震能力调查。

(二)优化建筑业组织结构。

强化我国核电、高铁、超高层建筑等领域的工程建设优势,大力推行工程总承包,促进设计、采购、施工等各阶段的深度融合,提高工程建设效率和水平。深化建筑业改革,培育一批有较强国际竞争力的大型建筑业企业,打造“专、精、特、新”的专业企业,大力发展中小微专业作业企业。改革工程招标投标制度,探索放开非国有投资项目招投标限制,重点加强对政府投资工程的监管。强化企业的技术创新主体作用,加强建筑领域基础研究、前沿技术和重大关键共性技术研究,完善技术创新激励机制。在白图替代蓝图、数字化审图等领域取得突破,推进设计成果数字化交付使用。全面推进建筑信息模型等信息化技术在建筑全生命周期内的集成应用。优化建筑业装备结构,促进我国建筑业装备绿色化、智能化发展。

(三)提升工程勘察设计咨询服务业发展质量。

发挥勘察设计在工程建设中的先导和灵魂作用,完善与国际接轨的注册建筑师制度,拓展建筑师执业范围,进一步明确建筑师的权利和责任,调整建立与之相适应的项目管理机制。强化工程监理制度,科学合理界定强制监理范围,以市场化和国际化为导向,引导工程监理服务主体和服务模式多元化,鼓励龙头企业通过兼并重组等方式做大做强,推动中小企业提高技术服务水平。进一步发挥工程监理在保障工程质量中的作用,大力提高监理单位现场服务的标准化、信息化、规范化水平,扎实做好施工阶段监理。鼓励引导工程勘察设计咨询企业发挥技术优势,开展项目前期咨询、工程设计、施工招标咨询、施工指导监督、工程竣工验收、项目运营管理等覆盖建筑工程全生命周期的一体化服务。鼓励促进大型企业向具有工程项目咨询、工程总承包、项目管理和融资能力的工程公司或工程设计咨询公司发展。

(四)加强建筑市场监管。

建立统一开放的建筑市场,消除市场壁垒,打破各种形式的地方保护,营造权力公开、机会均等、规则透明的建筑市场环境。完善监管法规,构建以企业资质、个人执业资格、信用与工程担保相结合的市场准入和市场监管方式,大力推行工程担保、保险等,有效化解工程风险。深入推进建设工程企业资质行政审批制度改革,修订完善企业资质标准,科学设置考核指标,减少资质数量。改进资质审批方式,推进电子化申报和审批系统建设。规范资质审批行为,构筑科学监管平台,加强证后监管。加快建筑市场诚信体系建设,推进监管信息化,加大对项目建设五方责任主体违法违规行为的处罚力度。

(五)积极推进工程建设标准化改革工作。

加快制定全文强制性标准,逐步用全文强制性标准取代现行标准中分散的强制性条文。完善推荐性标准,优化现行标准数量和规模,逐步向政府职责范围内的公益类标准过渡。培育发展团体标准,鼓励社会团体编制以促进强制性标准有效实施为目标的技术导则、指南、图集等标准衍生物。全面提升标准化水平,促进标准与科研互动,加强标准重要技术和指标研究,缩短标准复审周期,加快标准修订节奏,适度提高标准对安全、质量、性能、健康、节能等强制性指标的要求。建立完善工程建设标准实施监督工作机制,强化工程建设强制性标准实施情况的监督检查,研究建立标准实施效果评价指标体系、标准实施信息反馈和评估机制以及工程建设强制性标准实施情况统计分析制度。研究推动施工现场标准员岗位设置工作。

(六)健全市场决定工程造价机制。

加快完善工程造价法规制度,全面梳理现有工程造价管理制度和计价依据,逐步统一各行业、各地区的工程计价规则,以工程量清单为核心,构建科学合理的工程计价依据体系。统一工程定额编制规则,提高工程定额编制的科学性,建立动态调整机制,及时准确反映工程造价构成要素的市场变化。建立全寿命周期的成本控制制度,加快编制建筑产业现代化、建筑节能与绿色建筑等方面的工程定额。构建多元化的工程造价信息服务方式,明确政府提供的工程造价信息服务清单,鼓励社会力量开展工程造价信息服务。建立国家工程造价数据库,开展工程造价数据积累。建立工程造价与招投标、合同管理相协调的管理制度,严格实施工程造价全过程管理。完善建设工程价款结算办法,转变结算方式,推行过程结算,简化竣工结算。推行工程全过程造价咨询服务,更加注重工程项目前期和设计阶段的造价确定。

统筹城乡发展　建设乐居吴江 篇8

坚持布局集中，推进城乡资源集约化

加强全域规划，整合城乡资源。吴江是苏南模式的代表，乡镇工业盛极一时，但村村点火、户户冒烟导致小村镇建设全面开花、散乱无序。进入新世纪以来，我市按照先集聚后舒展的原则，对市域1176平方公里进行整体规划，确定四大经济片区(沿苏、沿沪、沿湖、沿浙)，探索“区镇合一”管理模式，建成沿苏、沿沪两个省级经济开发区，规划发展一个东太湖温泉旅游度假区，基本形成松陵、盛泽两个主城区和汾湖、震泽两个副中心的十字形城市构架。2000年以来我市三次撤并调整村镇，23个乡镇合并为“二区八镇”，557个村合并为250个村，投入1500万元完成全市村庄建设规划，将全部3338个自然村规划为375个农民集居点。最近，我市专门成立规划局，面向全国招聘市级规划师，按照一体化改革试点要求，力争年内完成新一轮土地利用规划修编工作，科学设置允许建设区、限制建设区、禁止建设区、管制建设区。

创新置换手段，统筹城乡资源。新农村建设启动后，取消城镇建设规划区动迁农民宅基地安排，对非农民集居点的村庄明确为复垦农田，村庄建设用地优先调换至农民集居点建房，节余土地按城乡建设用地增减挂钩政策置换进城，空间支持“三化”(城市化、工业化、国际化)，收益反哺“三农”(农民、农业、农村)。在村庄治理中，农民可选择以农村住房和宅基地置换取得城镇公寓房，以农村社会保障置换取得城镇社会保障，实行城镇居民户籍登记转换。同时，不断改进城乡挂钩、局村帮扶方式，将各村分散零星建设用地集中置换到城镇规划区或工业集中区，市镇村三方联合出资，由各镇农投公司统一规划建设标准厂房、商业店面、打工集宿楼等村级物业，确保村集体长久按股分红。目前全市已累计建成村级物业140万平方米，村均收入接近150万元。

坚持居住集中，节约城乡资源。375个农民集居点按规划全面建成可节约用地8万亩，3年启动建设57个示范点，初步建成以人福村、圣塘村、群幸村、龙降桥村为代表的集中建设型村庄，以杨文头村、圣牛村、北联村、沈家村为代表的旧村改造型村庄，以新友花园、山湖花园、新乐新村为代表的城市型社区，其中新乐新村被列为全省新农村建设试点。2006年以来，全市共建成农民公寓房200多万平方米，安排6200多户农户人住，农民集居点集聚5.6万户农户，占全市总农户的35％。山湖花园、新友花园、新乐新村三大进城农民居住区全部建成可接纳农民6万人以上。今年市财政还将安排1600万元专项资金对10户以下自然村进行整理搬迁，再建进城农民公寓房30万平方米以上，整理置换发展用地2000亩以上。

转变发展方式，推进农业发展特色化

引入工业化标准提升农业。一是像建工业园区一样建农业园区，规划“全市万亩、各镇千亩”农业基地，重点建设同里北联科技农业、横扇太湖生态农业、平望草荡高效农业三大园区，已经申报1个省级“万顷良田建设工程”，39个规模型农业生产基地年产值占全市农业年生产总值的70％以上，主要农作物生产机械化率达到80％以上。二是像办工业企业一样办农业企业，建成国家级农业龙头企业1家、省级龙头企业6家、苏州市级龙头企业7家，龙头企业发展量质并举居全省前列，重点培育发展蚕桑茧丝、特种水产、精品粮油、优质苗禽、花卉林果5个年销售超10亿元的农业产业“五条龙”。三是像创工业标准一样创农业标准，现有农业技术标准119项，其中15项被认定为江苏省地方标准，34项被认定为苏州市地方标准，种源技术已造就多个品牌。

引入合作化理念改造农业。1994年我市双浜村以农民承包土地入股建设村级集体农场，实现从“人人有田”到“人人持股”转变，“三大合作”改革形成燎原之势。目前，250个村共建有农村社区股份合作社237家，量化村級集体经营性资产5.2亿元；建成土地股份合作社102家，入股土地面积11万亩，年经营总收入超亿元，实现分红5000万元；建成农民专业合作社77家，科社农户9566户，股本金1.01亿元，推动高效农业规模化发展。其中横扇镇农机合作社成为水稻生产规模化、机械化发展的突出代表。今年我们对发展土地股份合作种粮面积每亩每年补贴300元，目前正研究实施合作社种桑养蚕补贴办法，全面振兴“鱼米之乡”、“丝绸之府”的传统品牌。通过“三大合作”改革。全市50．2万农民成为合作社股东，这为农民离土离乡创业发展打下了坚实基础。

引入生态化功能拓展农业。一是主打绿色健康品牌，建成全国首家县级农产品质量监督检验测试中心，现有无公害农产品106个、绿色农产品114个、有机食品15个，全市无公害、绿色农产品产值已占全市农业生产总值的30％以上，是江苏全省唯一的无公害农水产品整体推进县(市)。2006年吴江市农产品健康保障工程被世界卫生组织授予世界健康城市联盟最佳实践奖，2006年全国水产品质量管理工作现场会、2007年全省农产品质量安全示范市工作会议相继在吴江召开，向全省全国推广吴江农产品绿色生态建设经验。二是开发度假休闲功能，建成苏州市星级农家乐11家、全国工农业旅游示范点5家、国家和省级湿地公园3家；绸都盛泽建成全国唯一一家活体丝绸文化博物馆；江苏省农具博物馆也将全面启动布馆；加快建设同里肖甸湖平原森林、横扇太湖绿洲等一批生态休闲农业集聚区，使之成为城乡互动交流的绿色通道。

追求生活同质，推进公共服务均等化

基础设施无缝对接。主抓农村集居点基础设施配套，承接水、电、路、气、环保绿化、信息化“六网进村”。目前，区域供水、数字电视实现抄表到户，区域天然气正在加快建设，有望近年实现镇镇通；城乡公交实现镇镇有站、村村有亭，投资16亿元建成21公里南北快速干线成为沟通城乡的高速公路；市垃圾焚烧发电厂建设进入最后阶段，“市处理、镇转运、村收集、组保洁”的城乡垃圾一体化处理目标即将成为现实：农村生活污水处理在工业集中治污提标后也从示范村向集居点拓展，绿化建设列入环境竞赛核心指标。2006年在全国率先实施市民卡工程，城乡居民持卡可办理社保、医保、公交、游园、银联、缴费、消费等12项业务，共享“多卡整合、一卡多用”的现代生活。“村村接通公交车、家家喝上太湖水、人人手中一张卡”成为吴江城乡一体化发展的重要标志。

就业保障逐步并轨。2004年起。市财政每年安排两个300万元专项资金，一个300万元用于就业创业培训，一个300万元用于奖励企业吸纳就业。目前全市每10户家庭就有1人做“老板”，32万农村劳动力有23万人实现非农就业，农民收入7成来自工资性收入。1999年率先在全省将就业农民纳入城镇社会保障，2004年在全国率先一揽子对1982年以来所有失地农民纳入土地换保障制度。老年农民享受农村基本养老保险，全部农民参加市民合作医疗，土保农民到龄享受每月260元保障收入，70岁以上农村老人和城镇无固定收入老人零缴费参保可直接享受每月120元政府养老补贴，新吴江人居住满两年也可参加市民合作医疗保险，社保、医保均凭市民卡在市镇村(社区)三级网络使用。目前，14.1万农民参加土保，12万本市农民参加城镇社会保险，11.2万农民参加农保，49.7万农民参加合作医疗，全年保障补贴和支出超过5亿元。

社会事业均衡发展。农村集居点引入城市社区理念，建成100个农村社区服务中心，形成行政办事、商贸服务、社区卫生、老年活动、农村文化、警务治安“六项服务”，部分服务实现市镇村联动。优化教育资源配置，重点高中全部进入主城区，义务教育阶段学生全部进镇(区)就学，外来务工子女学校纳入统一管理并派驻本市老教师，在师资配备上实现了城市与城镇、本地与外地基本统筹。强化乡风文明建设，编印《农民素质教育读本》发放到每个农户，图文并茂宣传村规民约、土地制度、社保政策、社会公德、家庭美德等方面内容，先后建成农家书屋251个，农村(社区)图书馆室与市镇图书资源共享，走进社区、走进乡村、走进企业、走进校园“十百千”(十镇联映百场演出千场电影)文艺下乡活动被评为全国特色文化品牌活动，深受农民群众特别是外来农民工欢迎。实施农民健康工程，2006年建成江苏首家县级惠民医院，各农村集居点普遍建立卫生室，城乡居民看病实现同医同药同价，让农民切实得到城乡一体化带来的实惠。