在2004年全市环境保护工作会议上的报告

在2004年全市环境保护工作会议上的报告（精选7篇）

在2004年全市环境保护工作会议上的报告 篇1

努力促进经济建设与环境保护协调发展

--在2004年全市环境保护工作会议上的报告

市环境保护局局长 李加玉(2004年2月27日)

同志们：

今天在这里召开全市环保工作会议，主要任务是贯彻市委五届七次全会和全省环保工作会议精神，总结去年的工作，部署今年的工作任务，进一步落实环保“十五”计划，全面推进可持续发展战略的实施，确保完成今年的环境保护工作任务。

一、2003年工作基本情况

2003年，在市委、市政府的领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，全市各级环保部门，坚持以经济建设为中心，克服了非典疫情造成的困难,认真履行环境保护的各项职责，较好地完成了工作任务，在经济快速增长的情况下，我市整体环境质量基本保持稳定，地表水环境质量中各河流水质有所好转，空气环境质量有所改善。

（一）城市环境综合整治定量考核取得好名次。城市环境综合整治是环保工作的重中之重，2003年开始实施新的城考指标体系，我市对重点指标，组织有关技术人 员群策群力，进行专题研究，制定切实可行的应对措施，收到了较好的效果，得到70.49分，位居全省第四名，在全省的先进地位得到进一步巩固和加强；同时，我市的环境综合整治工作也获得了新的突破和发展：一是与县区政府签订的环境保护目标责任书，突出了第一责任人的责任，真正体现了环境保护行政首长负责制的要求，并且目标责任书的完成情况列入了组织部门考核干部政绩的重要内容。二是完成了淮北市地面水环境功能区划和淮北市城镇生活饮用水水源地功能区划及保护规划的编制，为今后的环境管理提供了科学依据。三是加大炉、窑、灶的现场检查力度，进一步巩固和扩大了城市烟尘控制区的成果。四是开展机动车禁鸣、尾气路检和饭店油烟治理专项行动，向危害城市环境、市民反应强烈的城市环境“顽疾”宣战，取得了初步成效。五是深入开展严肃查处环境违法行为专项行动，检查中发现违法行为20余起，全部处理到位，有力地打击了环境违法行为，有效遏制了污染反弹，确保了专项行动取得切实成效。去年,我市工业粉尘、烟尘、化学需氧量及二氧化硫排放量分别为：7677吨、2.56万吨、1.58万吨和3.67万吨，与上年度相比均有所下降，总量控制指标削减2%，全面完成了省环保局下达的目标任务。

（二）环境保护“十五”计划实施进展顺利。“十五”期间，我市环保计划投资13.88亿元，实施21 个项目，涉及工业污染防治、城市基础设施建设、自然生态保护、环保产业以及环保能力建设等多个方面。其中，水污染防治项目12个，计划总投资5.32亿元。去年，我市首先抓紧一批重大环保工程项目的立项和实施，主要是市污水处理厂二期工程、管网工程、中水回用和濉溪县污水处理厂等建设项目的立项及资金落实。市污水处理厂管网工程正在加快进度建设，预计今年可完工。目前，市污水处理厂二期工程已进入国债盘子，正在积极争取资金；濉溪县污水处理厂已通过环评，也在积极争取国债资金；中水回用工程部分国债资金已经到位。二是抓好一批重点污染企业的技术改造和产业结构的调整，进一步削减工业污染负荷。淮北焦化厂等一批工业企业正在积极开展清洁生产和ISO14000认证工作。三是抓好环保各项制度的落实，强化环境管理。全市大中型建设项目环境影响评价率和“三同时”制度执行率达100%，工业企业达标排放率保持在100%。

目前，我市环保“十五”计划的水污染防治项目中,已完成和在建的项目占计划项目的83.3％。

（三）征收排污费工作取得历史性突破。

去年7月1日，国务院颁布的《排污费征收使用管理条例》正式实施，这次排污收费制度改革的核心内容是实行排放污染物总量收费和排污费收支两条线管理。我们按照国家有关规定做好排污申报和核定工作，并严格依法、全面、足 额征收排污费，确保了排污收费制度改革的顺利进行,全年征收排污费1200多万元，首次突破千万元大关。同时还加强了对环境保护专项资金的使用管理，专项资金主要用于污染防治项目的补助，专款专用，严禁超支、截留、挤占或者挪作它用。

（四）环境监测能力建设跨上新台阶。

从2003年10月16日起，淮北电视台开始发布城市环境空气质量日报，这是我市环境信息公开的一项重大举措，必将对改善淮北市的投资环境，提高城市的知名度，引起全社会对环境保护工作的关注和重视，以及广大市民了解空气质量状况发挥重要的作用。为了实施空气质量日报，市环保部门投资90多万元，在烈山镇和相山城区建成了两个环境空气质量自动监测网络站，并于去年10月1日前先后投入运行。

此外，投资200余万元建设的沱河小王桥国控河流断面水质自动监测站正式实施水质状况月报，在《中国环境报》和《淮北日报》上同时发布；全市还建成了23套污染源在线自动监控系统，这些充分说明我市的环境监测能力建设跨上了一个新的台阶、跃上了一个新的高度。

（五）“一控双达标”成果得到进一步巩固。为了巩固“一控双达标”的成果，遏制污染反弹和生态破坏加剧的趋势，保障人民群众的身体健康，深入开展严肃 查处环境违法行为专项行动，加强对《环保法》执行情况的监督检查，全年共出动车辆200余辆次，出动执法人员700余人次，加大了对重点工业企业的督查力度，对可能死灰复燃的“十五小”和“新五小”企业进行多次拉网式检查，对检查中发现的违法行为进行了严肃处理。去年12月份，市政府发布了《关于严格禁止“十五小”“新五小”等项目建设的通知》，对新建项目的审批作出了严格要求，并对违规重污染小企业的清理整顿作出了部署。市环保局组织濉溪县环保局、烈山区环保局和市环境监理所的执法人员在公安、建设、新闻等部门的配合下，对濉溪县和烈山区交界处的小炼焦进行了依法取缔，用铲车摧毁了小炼焦的炉体，捣毁了其生产能力，取得了初步的成效。

同时，我市还对排放污水企业的排污口进行了规范化整治，堵塞偷排暗道，重点企业安装了流量计和黑匣子，从技术上为排污企业的偷排、漏排和超标排污筑起了一道屏障。

（六）加强“非典”期间的环境监督管理。

去年 4月24日以后，市环保部门连续下发多份文件，要求各排污水单位切实加强对水污染处理设施的管理，对医疗废水、有毒化学品逐一排查，完善水污染处理设施的各种台帐和管理制度，加强对设施的维护与管理，确保设施的正常运行；特别是对各医疗单位提出了严格要求，要求其建立健全环境保护目标责任制，严格管理医疗废水处理设施，确 保医疗废水的有效处理，严禁废水超标排放。

为了确保“非典”疫情期间的环境安全，市环保局在“非典”袭来时，迅速成立了防治“非典”工作领导小组，设立了综合、监测和监理三个办公室，全面加强对医院污水、工业废水的监测频次和密度；对所有水污染防治设施开展全面现场监理，对检查中发现的问题进行及时果断处理，确保疫病不通过医疗废水扩散。

（七）环境信息化建设快速发展。

环境信息化建设是环境管理工作的基础，是使环境信息得到有效利用的重要手段，也是环保系统改善自身能力建设的重要内容之一。市环保局从加强环境信息工作规范化建设入手，全面提高了信息化的服务能力和技术支持能力，实现了环境信息化建设与环境保护工作同步发展，开创了我市环境信息化建设的新局面。第一，环境信息网络初步建立。形成了市、县、区环保部门和各工业企业上下衔接、左右通畅的信息工作网络。第二，及时报送重要环境信息。充分发挥信息网络的作用，及时搞好信息发布，确保信息的时效性。对重要的环境信息安排专人采编，及时报送，确保重要环境信息不漏报、不迟报。第三，加快办公自动化建设。去年，市环保部门在经费十分紧缺的情况下，投入20多万元，累计投入80余万元，使电脑保有量达到近70台，居全省各地市环保局的前列。第四，淮北市环保网站正式发布、运行，实现了资源互连网共享。这不仅扩大了我市环境宣传的阵地，推动了环境政务公开工作的深入开展，提高了市环保部门的办公效率和服务水平，也给广大市民了解环境信息、投诉污染行为和反映意见建议提供了一个更为便捷的渠道。

（八）招商引资工作取得好成绩。

市环保部门紧紧围绕招商引资是加快发展的第一要务，充分利用环保绿色融资通道，解放思想，强化措施，全力以赴，招商引资工作取得了好成绩。2003年，市环保局招商引资实际到位资金折合1726万元人民币，提前2个月超额完成市委、市政府下达招商引资任务的122%。

市环保局在完成本身招商引资任务的同时，还为全市招商引资保驾护航，搞好服务，在项目审批中，对中小型投资项目，能简化审批手续的一律简化；对大型招商引资项目，成立项目协调服务小组，加大跑省局、跑总局的力度，帮助项目履行有关审批手续，为项目建设争取时间，打好基础。如投资1.98亿元的东磁集团化成箔生产线，市环保局指定专人负责项目的审批服务工作，8次去省局协调有关审批事项，去年该项目顺利开工建设。去年8月份以来，市环保局为了保障全市关注的50万吨甲醇建设项目的顺利开展，抽调精兵强将，十数次赶赴合肥、北京协助办理项目可行性论证和审批事宜，目前，该项目的《环境影响报告书》已通过国家环保总局组织的技术评估，《可行性研究报告》也已通 过评审。

（九）机构建设取得新进展。

多年来,市环保部门所有人员的工资福利和办公经费基本上都来自排污费，这种渠道既不稳定，又经常造成挪用排污费等违纪行为的发生，去年结合排污收费制度改革，市环保局机关和市环境监测站的人员工资、办公经费改为财政拨款，市环境监理所和市环科所的单位性质由原来的自收自支改为全额拨款，这既为我市的污染治理节省了宝贵的资金，又使监理所和环科所的人员卸下了思想上的包袱，轻装上阵，得以全身心地投入到工作中去，也使这两个单位从此走上了稳定发展的道路。

二、存在的主要问题

在肯定成绩的同时，我们必须更加清醒地看到，全市生态环境形势依然严峻，全民的环境意识还不高，环境管理工作还存在很多不足。主要表现在以下几方面：

（一）污染反弹问题突出。几年来，污染反弹屡禁不止，已经成为社会关注、领导牵心、舆论聚焦和影响环保形象的重点问题之一。污染反弹在总体上依然问题突出、形势严峻，个别地方的污染反弹问题长期得不到解决，又出现了一些新的污染反弹现象。

（二）水污染防治资金投入不足。“十五”环保计划项目建设资金缺口大，相当一部分项目的建设资金还不落实。城市污水处理厂二期工程和中水回用项目尚未动工；城市污水处理厂由于管网工程滞后，至今仍然未能发挥应有的效用。

（三）经济快速增长给环境带来新的压力。近年来，我市经济快速发展，今后一段时间仍将保持强劲的发展势头，这无疑会对环境产生更大的压力；另一方面，少数地方在招商引资中，片面强调降低门槛，引进了一些生产工艺落后、污染严重的项目，个别地方甚至上马了一些国家明令禁止建设的“十五小”、“新五小”项目，对生态环境造成了严重威胁。

（四）环境执法不到位。“有法不依、执法不严、违法难究”等现象不同程度地存在；面对新的发展形势，执法水平不高，缺少强有力的执法手段，环保队伍的素质亟待提高。

三、2004年主要工作安排

2004年全市环保工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十六届三中全会、市委五届七次全会和全省环保工作会议精神，牢固树立全面、协调和可持续的发展观，坚持以经济建设为中心，以生态市建设为主线，认真实施环保“十五”计划，切实加强水污染防治，积极倡导循环经济，大力推进生态示范区建设，全面深化城市环境综合整治，加强农村环境保护，努力改善环境质量，促进环境保护与经济发展实现“双赢”。今年的工作目标是：环境保护“十五”计划项目开工率达到90％；污染反弹得到有效控制，主要污染物排放总量削减2％，环境质量整体保持稳定，局部有所改善；启动“百镇千村万户”生态建设工程；循环经济、生态市、生态县区建设取得进展；切实提高环保队伍的素质。为此，今年要着力抓好以下几方面的工作：

(一)提高思想认识，大力推进生态市建设。

建设生态市是市委、市政府做出的关于经济、社会发展的重大战略决策，这既是深入贯彻十六大精神和“三个代表”重要思想，实施可持续发展战略的具体举措，也是实现我市经济、社会和环境协调发展的现实需要；既是加快经济结构调整，走新型工业化道路的重要内容，也是加强环境保护，改善环境质量，实现经济建设与环境保护“双赢”、人与自然和谐的重要手段和途径。对此，全市各级环保部门要有清醒的认识，必须统一思想，振奋精神，全身心地投入到生态市建设中去，创造性地开展生态市建设工作，扎实推进生态市建设：

一是加强生态市建设的宣传，普及生态知识，营造氛围，鼓舞士气，增强信心。

二是依据《安徽生态省建设总体规划纲要》，完成生态市建设规划和生态县、区建设实施计划的编制工作。

三是做好生态市建设示范工程工作。要通过几年不懈的 努力，建成一批经济快速发展、生态环境良好的典型。

四是加快生态示范区建设。生态示范区建设是生态市建设的重要基础，要总结经验，大胆探索，全面推进淮北矿区生态示范区建设，近期要完成《淮北矿区生态示范区建设规划》的评审报批工作，力争明年通过国家验收。

（二）认真实施年度计划，努力推进污染防治项目的实施进度。

今年是环保“十五”计划实施最为关键的一年，各级环保部门要高度重视，切实发挥统一监督管理的职能，加强督促检查，加快项目的实施进度，确保实现年度目标；要及早开展环境保护“十一五”规划的编制工作，结合环境管理的突出问题，开展环境保护基础科研课题的研究，提高环境保护“十一五”规划的编制质量；加快水污染治理工程进度：一是对项目进展情况实行双月调度，定期向政府报告；二是抓好重点工程项目的资金落实，城市污水处理厂二期工程和中水回用工程要尽快开工建设；三是制定和完善收费政策，运用市场手段，筹集建设资金。

（三）严格依法监督管理，切实控制污染反弹。继续开展清理整顿不法排污企业、保障群众健康的环保行动，对工业企业目前的污染物排放情况进行一次全面评估，认真分析污染物超标排放的原因，分类制定管理对策，筛选出重点监管对象，及早制定防止污染反弹的工作计划； 实行责任制，一级抓一级，加强对重点监管对象的监督检查，加大对各类环境违法行为的处罚力度，要严格执法，决不能姑息迁就；对环境违法行为知而不查、查而不处、包庇纵容的，要追究有关部门主要领导的责任；要进一步加大对“十五小”、“新五小”企业的查处力度，对一些典型环境违法案件进行公开曝光，充分发挥新闻舆论的监督作用。

加强重点企业污染源自动监控系统建设，加快电力、水泥等行业大中型企业大气污染源在线监控设施建设。

城市危险废物集中处臵中心要尽快开工建设，6月底之前要基本建成；加强对危险废物的环境管理，严肃查处乱倒危险废物等环境违法行为；强化辐射环境管理，开展社会闲臵废弃放射源集中收贮专项行动。

（四）积极推行循环经济，全面提高污染防治水平。发展循环经济是走新型工业化道路的重要途径，是生态市建设的重要内容，也是彻底消除环境污染、减少资源浪费，从而最终实现可持续发展的必由之路。我市的经济结构主要以煤炭、电力、纺织和建材为主，工业布局、产业结构不够合理，生产工艺、技术装备落后，能源、原材料消耗高浪费大，资源利用率低，环境污染严重。在今后相当长一段时间内，我市的经济发展仍将保持较快的速度，工业的加速发展必将导致污染物排放量的增加，如不采取有效措施，新增工业污染源和由此产生的环境污染，将会进一步加剧。我们对 此要有清醒的认识，予以足够的重视，要推行清洁生产，走循环经济之路，改变过去末端污染治理的被动局面，实行污染预防，把污染物消灭在源头或者生产全过程，最大限度地减少污染物的排放。

一要认真贯彻《清洁生产促进法》。继续在全市推行清洁生产审计，实施清洁生产方案，削减污染物排放总量。开展“环境友好企业”和清洁生产示范企业创建活动，大力推行ISO14000环境管理体系认证，提高企业环境管理的水平。

二要加强循环经济的宣传。结合生态市建设，重点宣传介绍企业通过发展循环经济，取得经济效益和环境效益“双赢”的典型；扩大企业环境行为信息公开试点范围，促进企业环境行为自律，引导企业主动地走循环经济的发展路子。

三要积极开展循环经济试点、示范工作。认真按照循环经济试点工作方案的要求，加强领导、组织和协调，选择一些基础好、已经初步具备发展循环经济条件的单位开展试点工作。

（五）坚持管理和引导相结合，强化建设项目环境管理。强化建设项目审批责任，实行谁审批、谁监管、谁负责，对建设项目实施全过程管理，做到一事一档，适时追踪，确保污染防治和生态保护措施落实到位。大中型建设项目的环境影响评价率和“三同时”制度执行率要保持在100％。对违反建设项目环境管理法律法规的行为要及时纠正，严肃查 处。各级环保部门在建设项目审批中，都要按照《环境影响评价法》和《清洁生产促进法》的要求，重视清洁生产和生态保护，引导企业发展循环经济，强化污染源头控制和生态恢复与重建措施的落实。对各类开发区内的建设项目，要逐步建立协同管理、有效监督的管理机制。

近年来，我市招商引资工作力度不断加大，对建设项目的环境管理提出了新的更高的要求，各级环保部门要切实履行职责，依法做好管理工作，要积极参与，加强引导，把管理和服务结合起来，进一步提高管理工作的效能；对招商引资的重大项目，要急事急办，特事特办，全力做好协调与服务工作，创造良好的引资环境。

（六）深入开展环境综合整治，提升城市环境管理水平。城市环境综合整治要向基层延伸、向社区延伸、向环境保护的难点和热点延伸，花大力气解决一批群众关注、领导关心的扰民环境问题，要在城市烟尘污染、油烟污染和噪声污染综合整治方面取得明显进展；建成2～3个绿色社区、绿色学校、绿色饭店和安静小区，解决2～3个重点、难点和热点问题；继续开展城市“白色污染”、机动车排气污染和锅炉烟尘污染的综合整治。

我们要坚持以人为本，强化城市环境监督管理，必须增强公仆意识，树立正确的执法目的，把人民群众满意不满意作为衡量自己工作好坏的标准，下大力气去研究探索新的环 境管理体制，不断创新环境执法监管的手段与方式，从而提高行政执法的能力和城市环境管理水平。同时，我们也应该进一步增强依法行政的观念，加大执法力度，规范执法行为，坚决纠正和制止有法不依、执法不严、违法不究等现象，树立环境保护队伍良好的执法形象。

（七）坚持生态保护与建设并举，全面深化生态环境保护工作。

1、坚持以生态经济和系统工程理论为指导，对我市煤矿塌陷区生态环境进行全面综合整治，选择适合自身发展的生态经济模式，积极发展高效生态农业，努力促进生态环境逐步走上良性循环的发展道路。

2、开展“百镇千村万户”生态示范工程建设，选择一批镇、村、户进行先期试点。一是大力创建环境优美乡镇，引导乡镇企业进行产业结构调整，加强污染集中控制和污染处理设施建设，开展农业面源污染防治。二是继续创建生态村，在原有9个生态示范村的基础上，再规划建设新的生态村，推动生态村建设向更高层次迈进。三是创建生态示范户，通过发展生态经济、庭院经济，减少化肥、农药污染，提高经济效益，改善农民的生活质量。四是积极帮助洪庄村申报联合国 “地球卫士奖”，力争得到联合国环境署的命名。

3、开展生态保护年活动，组织生态保护执法检查，加强重点资源开发项目的环境监督管理，严把项目审批和竣工 验收关。

4、做好生态环境现状调查和生态功能区划成果的应用工作。

（八）加强教育培训，提升队伍素质。

拥有一支高素质的环保工作队伍，特别是锤炼一支作风顽强、业务精通的环保执法队伍，是搞好我市环保工作，乃至完成我市环保各项任务的关键，因此，要大力加强环保队伍的自身素质建设，坚持以苦练内功、内强素质为主，有计划地安排学政治、学法律、学业务、学文化，努力造就一支政治强、业务精、执法硬、勤政廉洁、有战斗力的、高素质的环保工作队伍。

在2004年全市环境保护工作会议上的报告 篇2

2010年，是国际商贸中心建设的启动之年。在市委、市政府坚强领导下，商务战线深入贯彻落实科学发展观，锐意创新、砥砺奋进，继续巩固和扩大应对国际金融危机的成果，注重提高发展质量，着力提升居民生活便利度、市场品牌丰富度、特色企业集中度、总部经济聚集度、商务服务完善度和国际排名美誉度，圆满完成各项工作任务，商务发展实现新突破。

（一）取得新进展，商业服务惠民生

民生商业快速发展。2010年，全市商业连锁企业新增门店143个，累计突破9000个，连锁零售额占社会消费品零售额26%。发展规范化菜市场36家，累计达298家。发布《北京市早餐经营示范店规范(试行)》，首批评定早餐示范店999个。扶持发展清真食品网点140个。建设开通“家政服务网”，推出18家星级家政服务组织。开通再生资源回收信息管理系统，规范回收站点社区覆盖率达70%。郊区流通网络联合采购金额达10亿元，采购品牌商品近3000种。完成36家农村集贸市场改造，“一乡一集市”覆盖率达80%，门头沟、密云等7个远郊区县有64个山区乡镇完成集贸市场改造。房山、丰台等区积极参与、组织实施“知名零售企业区县行”系列活动，引导大型品牌商业到新城和郊区发展，10个郊区县共引进18家大型商贸企业。

惠民措施成效明显。大兴、延庆等区县积极组织“农超对接”。北京市6家大型连锁超市企业与全国110多家农业合作社建立合作关系，采购额占比45%，降低果蔬流通成本10—15%。探索“农餐对接”，采购价低于市场价15—20%。启动“场店对接”，东城、石景山等10个区积极推进，建立社区菜市场自营“保本菜摊”100个，大白菜等5种蔬菜平均进价降低约20%。

商业无障碍水平持续提升。2010年，完成61家商业设施无障碍改造，全市大中型商场无障碍设施改造率达81%。新改造23家大型商业设施停车场，二环路以内具备改造条件的商场改造率达93%，购物消费停车条件进一步改善。新发展银行卡特约商户1.8万户，累计达18万户，刷卡消费额4642亿元，按可比口径计算占社会消费品零售额65%以上，刷卡消费更加便利。

商业流通安全进一步强化。完善储备制度，实现对政府储备商品的实时监控，灵活调整蔬菜储备品种和时限，确保北京市生活必需品政府储备安全可靠。圆满完成武搏会、全国“两会”等重大活动、重要会议的供应保障工作。牵头制定蔬菜保供稳价措施，2010年12月，蔬菜日均上市量达2615万公斤，同比增加240万公斤，为稳定蔬菜市场做出贡献。深入开展流通环节食品安全工作，稳步推进“放心肉”服务体系试点建设;新增酒类流通备案登记1万户，新增随附单使用112万份;全年推广销售低钠盐7000吨，完成为民办实事任务。建立完善市区、多部门联动监管工作机制，规范和加强典当行业管理。全面落实零售、餐饮经营单位安全生产和促销活动管理规定，市、区商务部门全年共出动执法检查人员1.7万人次，检查经营单位7684家次，发现并整改安全问题和隐患3526个，实现规模以上商业零售和餐饮经营单位检查全覆盖，问题整改率达100%。

（二）推出新举措，多点带动促升级

培育本地品牌，带动产业升级。中小企业开拓国际市场资金和展会资源等向“双自主”企业倾斜，2010年支持118家企业海外注册商标227项。自主品牌产品出口增幅高于全市39个百分点，中关村自主创新型企业出口增幅高于全市60个百分点。参加广交会的“双自主”企业超过200家，占比超过70%。组织消费电子、医疗器械、动漫软件等北京自主品牌企业216家次参加境外专业展20场，参展企业出口增幅高于全市69个百分点。成功举办首届中华“老字号”博览会，举办“老字号”非遗进校园活动，支持企业参与分享世博商机，组织“老字号”企业“走出去”。16家连锁经营“老字号”企业新开店铺170个，累计达2364个。

吸引国内外品牌，丰富首都市场。为国内知名品牌进入北京市场搭建桥梁，仅“各地商品大集”活动就吸引了289个国内“名、特、优”品牌落户北京。全年新批各类外资零售店铺480家，增长40.4%，累计达3245家。东城、西城、朝阳等区积极推动品牌引进，美国盖璞、日本山田电机、瑞士历峰等品牌企业首次进入北京，法国卡地亚等国际品牌也加快在京开店步伐。全球知名品牌中已有90%进入北京;在国际知名的294家零售商中有41%已入驻北京，位列世界第六。

强化商贸特色，推动集聚发展。启动石景山区北京台湾街、东城区鲜鱼口民俗餐饮街等6条特色商业街改造升级，全市共建设改造20条市级重点特色商业街，怀柔、密“北京市电子商务聚集区”，吸引23家电子商务企业入驻，促进电子商务集聚发展。建立量化考评机制，推进海淀、昌平等服务外包示范区建设，服务外包全国领军城市地位继续巩固。2010年，全市离岸外包执行额15.4亿美元，增长46.7%。文思创新、软通动力两家企业规模在国内率先跨过万人门槛，并在纽交所挂牌交易。

落实总部政策，推动高端发展。推进服务方式机制化、服务内容全程化、服务部门集成化，强化政策效应，总部经济聚集程度进一步提高。全年新认定跨国公司地区总部24家，历年累计达82家，其中62家为世界500强企业地区总部。新设立投资性公司9家，累计达183家。新设立以研发功能为主的外商投资企业28家，累计353家。新引进16家世界500强企业投资项目32个，其中5家首次来京投资。已有256家世界500强企业在北京市投资累计598个项目。

多方联动，促进外向发展。一是对中小企业初次投保的保费支持比例，从50%提高到70%。出口信用保险投保企业新增64家，累计384家。二是保单融资缓解企业“融资难”。利用保单融资额达到71.3亿美元，同比增长42%。三是推进跨境贸易人民币结算，3 3 8家企业全年完成经常项目结算1000亿元，居四个直辖市首位;资本项目结算取得重大进展，结算86.2亿元;4681家北京企业获得出口可收入人民币资格，有效降低汇率风险和成本。四是发挥专项资金引导作用，支持240家次企业参加文化创意、高新技术、新能源等七个领域的21个国际展会，开拓国际市场。

（三）搭建新平台，统筹内外促增长

搭建促消费活动平台，营造消费氛围。落实家电下乡和“以旧换新”等促消费政策，增加下乡家电品种。全年销售家电下乡产品24.4万台，5.6亿元，分别是2009年的1.4倍和1.6倍;通过“以旧换新”政策销售新家电176.1万台，销售金额69.6亿元。组织开展购物季、特色街消夏节、国际美食盛典等全市性主题促销活动。成功举办18期“各地商品大集”，1169家企业参展，现场销售1.2亿元;5300家次企业进行洽谈，签约金额16.3亿元。举办“2010北京拍买季”，参与企业数、拍卖场次、成交金额三项指标创下新高。

搭建政策功能区平台，增创发展优势。天竺综合保税区与机场口岸实现港区联动无缝对接，2010年完成进出口9.5亿美元，增长3.3倍;同时拓展了国际租赁、分拨、分销等新功能。北京经济技术开发区保税物流中心(B型)获得批准，为我市对外贸易转型升级创造了更好条件。平谷马坊国际陆港投入运营，集装箱月通过量超过1000个，月增长20%以上，为外向型企业增加了一条新的入海通道。

搭建区域合作平台，促进互利共赢。组织北京市大型商贸流通企业赴新疆和田、内蒙赤峰、四川什邡等地开展市场对接工作，签署商务合作协议，实现市场渠道和产品资源的优势互补，互利发展。

（四）拓展新领域，构建商务新格局

协调促进商务服务业发展。发布实施《北京市商务服务业振兴发展规划》，研究制定促进会展业发展的政策措施和工作机制，朝阳、顺义等区也出台专项政策促进会展业发展。2010年新引进3000万美元以上外资商务服务企业11家。全年举办国际展览154个，增长18.5%;21个展览通过国际展览联盟认证，占全国26.6%，北京是国内唯一跻身国际会议目的地前10名的城市。

加快发展物流业。牵头实施《北京市物流业调整和振兴实施方案》。增强物流基地集聚效应，2010年，新入驻企业达114家。组织实施食品冷链物流科技示范项目，支持新建、改扩建冷库10万立方米。专业化物流进一步发展，新增11家A级物流企业，总数达34家。北京市被商务部评为国家“现代物流示范城市”。

大力发展电子商务。研究制定电子商务企业发展的相关扶持政策，引导传统商业企业开展电子商务，全市电子商务销售额增长1.2倍。组织近50家北京市网络零售企业，开展“点击消费”促销活动，累计销售17.4亿元，增长110%。为中小企业开展电子商务培训，组织推荐24家电子商务示范企业。北京市荣获中国电子商务最具创新活力城市奖。

推动绿色流通体系建设。2010年完成15家商场超市30个门店的节能改造，年节电量1271万度，节电率达26.5%。加强商场温控监管，继续开展限制商品“过度包装”和超市商场“限塑令”工作，商场超市塑料购物袋销售量递减75—85%。新建成2个再生资源分拣中心和339个回收站点。2010年再生资源回收量超过467万吨，回收拆解报废汽车3.5万辆，487家服装干洗店完成开启式干洗机更新改造。

科学编制“十二五”发展规划。加强对首都商务发展全局性、前瞻性问题的研究，组织开展国际商贸中心建设、商业服务业、外经贸、物流等市级专项发展规划的编制工作。《关于加快北京国际商贸中心建设的意见》及实施方案已经市委、市政府审议通过，进一步明确了“十二五”时期全市商务发展的战略方向。

（五）树立新风貌，作风建设提效能

2010年，全市商务部门深入开展作风建设年活动，积极推动“创先争优”和“三进两促”活动，全面构建“一岗三责”风险防范管理工作体系。加强廉洁自律工作，严格执行领导干部廉洁从政各项规定。进一步深化行政审批制度改革，年初把投向中关村核心区的1亿美元以下非限制类外资项目审批权下放到海淀区，11月份又进一步推广到全市各区县;市商务委行政审批事项从91项压缩到79项。认真落实领导班子“三重一大”事项集体决策制度，加强干部选拔任用民主公开，积极推进政风行风和机关作风建设。全年共受理行政办事事项16.06万项，均已全部办结，保障了全市商务高效、安全运行。

（六）做出新贡献，服务大局促发展

优化首都经济的资源配置。北京市实际利用外资中第三产业的比重，多年领先于全市地区生产总值中第三产业的比重，2010年达88.5%，高出13.5个百分点，带动全市经济结构调整和产业升级。境外投资对开拓国际市场、开发国际资源、转移过剩产能发挥出日益重要的作用。

拓展首都经济的发展空间。近年来，全市一、二产业增加值对北京市货源出口的依存度高达56.2%，超过一半的增加值要靠国际市场实现;全市第三产业增加值对服务贸易输出收入的依存度达23.6%，约四分之一的增加值要靠国际市场实现。

增强全市经济发展的内生动力。北京市最终消费率逐年攀升，自2006年起连续四年超过投资率，2009年达到55.6%，超过投资率12.4个百分点，在全国率先形成消费拉动型经济。

服务全国的枢纽型格局日益凸显。2010年，在社会购销总额中，从市外购进占76.4%，向市外销售占66.9%。在全市进、出口额中，为全国配置资源的进口占69.2%，带动全国产品进入国际市场的出口占47.3%，直接服务外省市的进出口额高达1964亿美元，居全国第一。

经济社会环境效益贡献更突出。涵盖批发零售、餐饮、居民服务、商务服务、物流等行业的商贸领域增加值、纳税额、从业人员分别占全市的27.9%、23.8%、36.4%，均居全市第一。批发零售业、居民服务业、租赁和商务服务业的万元地区生产总值能耗和水耗，均较大幅度低于全市产业平均值。

2010年是“十一五”的收官之年。过去5年，是全市商务发展极不平凡的5年。商务领域经受住一系列严峻考验，圆满完成多项重大任务，市场规模、进出口贸易、利用外资、对外经济合作、口岸流量等方面大都成倍增长，充分说明过去5年是商务领域发展速度最快、发展质量最好、品质提升最显著、市民得到实惠最多、对全市经济贡献程度最高的时期之一，5年的发展成果铸就了首都商务的历史性新跨越。

——2010年全市社会商品购销总额近7.4万亿元，是“十五”末年的2.9倍，商贸流通能力大幅提升，稳居国内城市前列。

——2010年全市社会消费品零售额达6229.3亿元，是“十五”末年的2.1倍;五年中接连跨过3000、4000、5000、6000亿元台阶;连续三年成为国内最大城市消费市场。

——2010年货物进出口达3014.1亿美元，是“十五”末年的2.4倍，再创历史新高。

——2010年服务贸易收支752.8亿美元，同比增长41.2%，是“十五”末年的2.5倍，继续保持全国领先地位。

——2010年实际利用外资63.6亿美元，是“十五”末年的1.8倍，五年实际利用外资共281.8亿美元，占改革开放以来累计额的一半以上。

——2010年核准境外投资企业(机构)266家，中方协议投资额17.7亿美元，对外承包工程和劳务合作营业额26亿美元，分别是“十五”末年的5.2倍、8.9倍、3.6倍。

——2010年北京口岸进出境旅客1711.9万人次，海关监管货物137.8万吨，征收关税及代征税402.4亿元，分别是“十五”末年的1.6倍、1.5倍和2.0倍，口岸流量持续扩大。首都机场客运吞吐量达7394.8万人次，位列全球第二。

尽管首都商务取得了长足发展，但与建设中国特色世界城市和打造国际商贸中心的要求相比，我们在加快消费发展方式转变，更好地满足居民在新形势下对商业服务的新需求、新期待;在加快外经贸发展方式转变，更好地助力企业创新、促进发展;在壮大首都商贸流通产业，在更高水准上服务全国、辐射世界等方面，都还需要进一步提升和优化。

二、2011年商务工作思路

2011年，是实施“十二五”规划的开局之年。商务工作要更加主动地适应国际形势新变化，更加全面地体现首都发展新要求，创新工作方式，在内外两大需求中培育新的增长动力，在内外两种资源中集成新的发展优势，在内外两个市场中拓展新的发展空间。按照市委、市政府关于加快国际商贸中心建设的战略部署，以科学发展为主题，以加快转变商务发展方式为主线，以“便民利民、促进发展，服务全国、辐射世界”为商务工作的出发点和着力点，继续扩大内需，坚持改革开放，全面推进商贸流通“规范化、现代化、特色化、国际化”发展。以完善商贸交易市场、提升商贸品牌特色、壮大商贸交易主体、拓展商贸交易领域和优化商贸发展环境等“五项工程”为抓手，推进国际商贸中心建设，促进全市经济发展方式转变，保持消费对经济发展的持续拉动作用，为建设中国特色世界城市发挥更大作用。到“十二五”末，国际商贸中心建设的主要目标是：

——实现商品流通规模翻番，市场聚集辐射能力显著增强，强化国内全球采购中心的地位;

——货物、服务贸易占全球比重均突破1%，提升在全球贸易网络中的枢纽地位;

——国际时尚消费功能更加完备，社会消费品零售额突破1万亿元，达到世界城市消费规模;

——高能级商贸主体加速聚集，总部经济聚集程度在世界城市中名列前茅;

——商贸配套服务水平全面提升，商务服务能力进一步增强;会展业持续快速发展，成为国际会展之都。

做好“十二五”开局之年的各项工作，必须深刻认识当前面临的形势。既要牢牢把握战略机遇期，坚持扩大内需，深化对外开放，加快创新发展;同时也应看到，世界经济复苏进程仍然艰难曲折，外向型经济发展还存在不确定性因素。特别是我市治理交通拥堵政策的出台对汽车消费带来的变化，对持续扩大消费市场规模造成较大压力。加快消费发展方式转变，培育新兴消费支撑点变得尤为迫切。我们要以更加坚定的信心、更加奋发有为的精神，勇于担当，创新工作，推动全市商务继续保持平稳较快发展。

2011年，全市商务领域要按照中央经济工作会、全国商务工作会、市委十届八次全会精神，围绕国际商贸中心建设，推动首都商务科学发展再上新台阶。综合考虑国内外多种因素和首都消费市场出现的新变化，2011年商务工作的主要奋斗目标是：实现社会消费品零售额增长10%左右，保持对外贸易规模平稳发展，努力实现实际利用外资50亿美元，对外承包工程和劳务合作营业额力争增长10%。

为实现上述目标，2011年要重点做好以下工作：

（一）提升品质，便民利民

便民利民，服务百姓，始终是商务工作的出发点和落脚点。努力为居民创造更加便利的消费环境，是打造国际商贸中心最重要的基础工作。

——大力推进便民商业体系建设

完善提高社区商业。按照打造“一刻钟社区服务圈”的要求，高起点、高标准开发建设社区商业中心，更好地满足和激发居民日常消费需求。推动社区便利店、早餐、家政服务等配套商业终端建设，提供宅送、订购、商务、刷卡支付等连带服务，增加代收代缴服务功能。以网上销售与实体网点结合的形式，发展社区电子商务网络销售。围绕600家示范社区，推动区县商务部门与街道联合开展社区商业改造，加快低端业态提升。促进洗染、美容美发等居民服务业规范发展，推动连锁经营;继续组织评定早餐经营示范店。培育家政服务龙头企业，首批扶持4家企业连锁化、品牌化发展。研究制订“十二五”时期再生资源回收体系建设发展规划，重点培育2家龙头企业，增加社区回收站点，完善再生资源回收体系。

进一步完善郊区现代流通网络，方便农村消费。引导“万村千乡”主体企业向郊区偏远村发展，完善郊区流通网络的综合服务功能，做到“一网多用”。提高主要商品的联合配送率，规范企业进货渠道，保障食品安全。增加连锁店铺信息管理功能，形成店铺网络和电子网络的“双覆盖”。在较大的乡镇，继续改造提升集贸市场。继续开展“知名零售企业区县行”系列活动，郊区新开业的知名零售企业要达10家以上。加大与北京市农产品生产基地“农超对接”、“农餐对接”的力度，扩大超市直采果蔬农产品规模和生鲜经营面积，促进“农超对接”基地建设，让京郊农民获得更多收益。新增抽油烟机等作为家电下乡品种，组织开展“大篷车”下乡等促销活动，做好家电下乡销售网点管理，方便农民购买和兑付补贴。

——加快农产品流通体系建设和升级

创新机制，按照“市抓批发、区抓零售”的原则，加快推动全市农产品流通体系建设。通过入股、参股等形式，加大政府对农产品批发市场建设的投入。鼓励北京市批发市场与周边地区生产基地建立合作机制，增强首都市场的货源保障。培育发展农产品配送企业，支持农产品配送中心建设，提高统一配送率。支持建设农产品冷藏冷冻、加工配送等设施，加快冷链物流体系建设。支持大型批发市场和农产品配送企业与社区共建便民菜店，鼓励发展生鲜连锁超市。各区县要进一步完善蔬菜零售网络，新建改造20家规范化社区菜市场，提高社区菜市场组织化程度。

——继续提升商业服务品质

提高商业设施无障碍水平。继续推动大中型商业和餐饮企业实施无障碍设施改造，大中型商场无障碍设施改造率达到83%。二环路内具备条件的大型商业设施基本完成停车引导系统改造，其他区域也要加大升级改造力度。

强化流通环节消费安全。加强生猪屠宰监管，完成“放心肉”服务体系建设试点工作。加强食盐市场管理，倡导科学用盐。推广使用酒类流通机打随附单，尝试电子技术手段开展酒类流通溯源。加强药品流通行业情况调研，发展医药物流企业，促进药品零售连锁经营。开展“诚信经营”示范创建活动，完善促销活动监管信息平台，健全社会监督机制和评价机制。开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，进一步规范市场环境。加强安全生产监管队伍建设，加大执法检查力度，组织开展安全生产隐患排查治理，推进安全生产主体责任和监管责任的落实。

提升商业服务水平。开展商业企业服务、设施、景观等方面的服务品质提升测试活动，举办商业街橱窗和餐饮企业店堂、专业店和专卖店店堂大赛，培育先进典型，带动服务品质提升;组织一线员工培训、技艺能手选拔等活动，加强梯次型人才队伍建设。2011年新认定中华传统技艺高技能大师20名。

——强化生活必需品的供应保障能力

继续完善生活必需品的市场监测，扩大监测范围，增加样本企业，全面、及时地掌握市场运行情况，为政府决策提供依据。

加强政府储备、应急投放体系建设。进一步完善储备工作机制，优化储备结构，灵活调整政府储备商品品种、数量、时限，做好政府储备蔬菜轮储和投放管理工作，全力保障市场供应。加大储备商品检查、检测力度，确保储备商品安全可靠。建立生活必需品市场供应风险管理体系，制定风险评估标准，完善应急预案，加强应急演练，提高快速反应能力。做好全国“两会”等重要会议、重大活动服务保障工作。

（二）谋划升级，促进发展

创新工作思路，促进商务领域发展方式转变，是实现商务科学发展的根本途径。

——继续加大消费促进工作力度

发展新型消费，培育消费热点。针对保障性住房规模扩大带来的消费需求，促进家电、家居等住房关联商品消费。针对新兴消费群体，促进网络消费、刷卡消费、绿色消费等现代消费。针对文化娱乐、旅游休闲、保健养老、体育健身、美容美发等服务消费发展，带动相关商品消费。针对北京市消费结构中的薄弱环节，促进食品饮料、日用品、化妆品、五金电料等商品消费。积极促进汽车装饰、用品、配件等汽车售后消费;促进自驾出行消费、外卖消费、媒体定购消费等新型消费;促进开展家庭消费主题团购。

加强对内对外合作，联动促消费。加强商旅互动，推出旅游美食线路、“老字号”旅游线路，鼓励企业拓展北京周边市场，扩大外来消费。加大汽车外销力度。继续举办“各地商品大集”，组织山东、四川、内蒙古、新疆等地名特优商品进入北京市场。充分利用会展资源，推动相关消费联动发展。加强与首都国际机场合作，促进免税商品消费。

优化消费环境。加大宣传力度，营造良好的舆论环境。与工商部门合作，强化消费权益“直通车”作用，营造良好消费环境;加强与金融部门合作，推进信贷消费，发展信用销售和国内贸易信用保险。抓住村庄社区化机遇，逐步建设集商业、服务、休闲、娱乐、文化等功能为一体的农村商贸服务中心。完善促消费工作长效机制。要加强任务分解和考核，落实责任制，充分发挥区县在促消费工作中的能动性，形成全市共同促进消费增长的合力。

开展形式多样的促消费活动。整合资源，举办以“2011消费在北京”为主题的5大系列12项促消费活动，开展“2011年购物季”、“特色商业消夏节”等全市性大型主题促销活动;举办菜品展、食材和餐饮供应商博览会等餐饮系列促消费活动，促进餐饮消费;围绕各种节庆，举办“幸福家庭消费季”等活动;围绕电子产品消费，举办“数字娱乐消费季”;继续做好家电“以旧换新”工作，开展第四批家电“以旧换新”参与企业招标，扩大家电回收和销售网点。

——推动国际商贸中心新型载体发展

推进现代商业设施建设。促进王府井国际品牌中心、金融街西单广场等商业设施建设，带动市级商业中心区整体水平升级，打造国际购物消费核心区。引导中关村、大红门、马连道、菜市口等现有商业的转型发展，形成特色鲜明的系列主题商务区。对现有特色商业街进行二次升级，深化商旅结合，打造什刹海、宣南等文化休闲体验消费街区;支持利用城区四合院等资源，引进国际品牌，打造精品特色街区;加强与轨道交通衔接，发展地铁、城铁商业。促进北京商务中心区、金融街等功能区商业配套设施建设。推动朝阳东坝国际商务区、通州国际新城等城市功能拓展区和城市发展新区现代商业设施建设，提升区域商业品质。

推进电子商务产业快速发展。创建国家电子商务示范城市，培育电子商务示范企业，促进实体商业企业开拓线上市场，巩固北京市电子商务产业的国内领先地位。加快推进通州电子商务园等电子商务聚集区发展和移动电子商务发展。办好第一届“电子商务人”大会。引导电子商务企业规范经营。

——加快商贸主体高端化发展

吸引跨国公司地区总部聚集发展。充分发挥总部政策效应，吸引世界500强企业、行业龙头企业、跨国公司、投资性公司在京设立地区总部和研发中心、采购中心、结算中心、营运中心等功能性机构，做实做强总部实体经济。推动一批央企和民企返程投资设立地区总部。联合相关部门，促进总部企业认定，服务总部企业发展。2011年新增30家跨国公司地区总部。各区县也要发挥区域优势，吸引各类总部型企业集聚发展。

推动在京内资企业总部快速发展。加强为中央企业服务，依托国家部委和在京中央企业，设立、发展各类大宗商品市场企业总部和进出口企业地区总部。促进国内百强商贸企业与北京市商业地产商对接，吸引国内有实力的民营商贸企业来京投资和设立地区总部。鼓励本地大型商贸集团兼并重组，探索与金融部门合作，加快推动我市大型零售连锁企业与金融资本进一步结合，上市融资，实现扩张发展;支持有实力的大型商贸流通企业“走出去”，参与国际市场竞争。

推动北京市商业企业可持续发展。在餐饮、商场超市、沐浴、洗染等行业实施节能改造;推广先进节能技术和产品，加快推行合同能源管理;加强商场超市节能降耗监测，推动流通企业绿色运营。选择10家以上沐浴企业开展节能试点工作。引导企业适应绿色低碳发展趋势，增加绿色节能产品的销售。

——加快培育引进知名品牌

加大北京品牌培育和推广力度。发挥商贸流通的先导带动作用，深化与文化创意、科技研发等关联产业的融合互动，创新推出商贸企业品牌。助力“北京创造”的价值实现，支持本地商贸企业加大对电子消费、医疗器械、动漫软件等优势产业“双自主”产品的营销力度。充分利用广交会等境内外展会资源，优先向“双自主”产品倾斜。组织北京侨商洽谈会，推动北京品牌企业与世界各地侨商合作。制定鼓励“双自主”产品出口的政策措施，支持有实力的企业海外推介自主品牌，重点开拓新兴市场，力争自主品牌产品的出口比重提高到5%以上。举办“北京老字号—文化国门”展示、开展“老字号”创新成果大比武等系列活动，鼓励社会资本参与“老字号”发展，引导“老字号”企业积极开拓国内外市场。

加快国内外品牌引进步伐。加强与国内品牌企业对接，让“各地商品大集”的更多品牌商品落地北京市场。举办“台湾名品博览会”，推进“台湾名品城”建设。依托中心商业区和多功能购物中心，举办国外品牌引进活动。以在京举办的国际展会为依托，打造“进口商品展览季”。培育专业化品牌代理商，带动国际知名品牌引进。鼓励国际知名品牌企业来京设立代理总部和地区总部。

（三）服务全国，辐射世界

充分发挥首都优势，塑造“北京服务”品牌，在服务全国中不断壮大和发展首都商贸产业，进一步提高辐射力和影响力。

——强化大宗商品交易市场优势地位

制定行业发展规划，保持棉花、化工、钢铁、木材等市场在国内优势地位，规范、发展千亿元规模大宗商品电子交易市场，增强大宗商品定价权和交易规则制定话语权。推进拍卖市场的国际化发展，培育2—3家国际知名的文物艺术品拍卖企业;强化拍卖季服务平台，进一步确立北京作为全球中国文物艺术品交易中心地位。

——增强首都对外经贸的辐射功能

进一步强化北京中枢型贸易的优势地位。加快推进天竺综合保税区航空维修、医疗器械配送等业务的开展，打造以跨国公司国际分拨中心为特征的贸易型基地。支持电子产品加工贸易、汽车、新能源、乐器等出口基地建设，推动石景山动漫产业区、广播电视设备产业等出口基地认定。落实国家鼓励建设外贸公共服务平台相关政策，帮助企业开拓国际市场。进一步推进跨境贸易人民币结算试点相关工作，继续加大对中小企业投保出口信用保险的支持力度，新增100家企业列入支持范围。利用国际性专业展会平台，优化出口产品结构，重点推介北京“双自主”品牌出口百强企业和出口潜力百强企业。积极应对贸易摩擦，努力为企业争取公平贸易环境。落实国家进口促进政策，引导企业积极进口高新技术设备、关键零部件和新能源材料。2011年机电产品进出口增长15%左右, 进出口总额接近1200亿美元。加强口岸建设，推动北京经济技术开发区保税物流中心(B型)建设和平谷国际陆港发展，加快朝阳口岸平移至马驹桥物流基地进程，推进北京西客站口岸正式开放，继续提升通关便利水平。

巩固服务贸易在国内的领先优势。完善服务贸易促进体系，利用北京产业发展优势，吸引国外高端客户在北京落户、交付;重点促进设计产业、电影产业、演艺产业和动漫游戏产业等增长潜力较大的行业出口，保持技术贸易稳步增长。做好2011年度文化出口重点企业和重点项目推荐工作，办好第三届中国服务贸易大会，充分利用大连软交会、生物技术大会、软件高峰会等各类展会平台，加强服务贸易领域的国际国内合作。推动服务外包示范区建设，按照“规模化、高端化和国际化”发展思路，支持企业开拓国际市场，重点推进业务流程服务外包的开展，承接国际服务外包规模力争增长2 5%，培训服务外包人才5000人。

加快外资增量结构调整和存量质量提升。继续采取小规模、专业化、定向海外招商、利用中介和国际展会招商等方式，优化引资结构，重点围绕国际知名品牌、商务服务业、物流业、电子商务等开展引资工作，扩大文化创意、生物医药、新能源等新兴战略产业利用外资，推进医疗卫生、教育、体育及服务业领域利用外资;继续鼓励外资更多投向非绿地、附加值高的生产性服务业，带动北京市产业结构升级。进一步利用科博会、京港洽谈会、京台科技论坛等国内知名展会平台，做好投资促进工作。落实与澳门的经贸合作备忘录，积极开展对澳门经贸合作。引进创新平台和高端人才，为外资内涵式发展创造基础条件。

支持优势企业加快“走出去”步伐。积极促进金融资本与产业资本的合作，鼓励企业通过新设、并购等多种方式增加境外投资。支持民营企业参与实施“走出去”战略。进一步扩大对外工程承包和劳务合作的市场范围，加大东南亚等新兴市场的业务拓展力度;利用巴西筹办2014年世界杯和2016年奥运会的机会，积极开拓巴西建筑市场，并向南美其他地区拓展。组织开展境外工程承包市场巡查和境外投资促进，推动北京市“走出去”工作平稳较快增长。力促境外投资企业数量增长5%，对外承包工程和劳务合作营业额达到27亿美元。

——推动商务领域新兴产业加快发展

协调促进商务服务业发展。加强商务服务业行业发展运行监测;支持组建商务服务业产业联盟;市区联动，打造主题商务楼宇，引导商务服务业企业集聚发展，推动建立北京商务指数体系，发挥引领行业发展“风向标”作用。

促进会展业发展。建立会展业发展协调促进机制，出台相关鼓励政策。支持申办国内外高端大型会议和知名品牌展览，培育一批体现北京人文特色的品牌展会，鼓励在京举办的展览申请“国际展览联盟”认证，吸引国际知名会展公司及会展服务类企业在京办展办会，实施会展业发展的“国际推广行动”，推动北京市会展业品牌化、国际化发展。

加快现代物流业发展。推进通州马驹桥、顺义空港等物流基地建设, 完善提升公共服务功能。大力发展农产品物流、冷链物流和电子商务物流, 推动开展共同配送, 提高城市运行的物流保障能力。选择电子、医药等行业, 继续实施制造企业和物流企业联动工程, 促进制造企业和物流企业结成供应链合作伙伴。支持大型物流企业在京开展资金结算、营运控制、信息管理等高端物流业务, 积极发展物流总部经济。鼓励第三方物流企业发展物流金融、物流咨询等服务模式。

——深化与兄弟省市的区域商务合作

落实区域商务合作机制, 巩固、扩大与四川什邡合作成果, 深化与新疆和田、内蒙古赤峰、乌兰察布的对接, 推动两地企业合作取得实质性进展。不断拓宽区域间商务合作领域, 在推动外省市农产品进京的基础上, 鼓励北京市商贸企业向兄弟省市发展, 在全方位合作中实现共赢。

打造国际商贸中心, 要求我们以更高的标准、严谨的作风加强自身建设。商务部门要进一步转变政府职能, 改进工作作风, 提高工作效率, 推进政务公开和办事公开, 增加工作透明度, 提升公共服务水平, 深化行政审批制度改革。稳步推进总投资3亿美元以下的非限制类外资项目和17类服务业领域外商投资企业设立及其变更事项审批权的下放;启动外资审批和许可事项的格式化和电子化工作。继续推进“三进两促”活动, 不断优化商务发展环境。全面落实党风廉政建设责任制, 深化“一岗三责”风险防范管理工作, 切实推进党风廉政建设。充分发挥协会的行业自律作用, 弘扬诚信经营的行风。加强商务领域共青团的建设, 发挥青年志愿者队伍活力;商务领域广大干部职工要不断提高自身素质和工作能力, 在国际商贸中心建设中锐意进取, 奋发有为。

在2004年全市环境保护工作会议上的报告 篇3

今天我们召开全市旅游工作会议。对于桂林市的旅游工作，不仅仅旅游从业人员高度关注，全国全区也给予高度关注。今天的旅游工作会议，也是桂林市最大的专项工作会议之一。我们经常说，桂林市旅游直接从业人员一万多人，间接从业人员近20万人。从这点看，桂林市的旅游业要打造成为国民经济的支柱产业，从人数上讲，已经看到端倪了。从过去的一年，桂林市在旅游产业发展所取得的成绩来看，也实现了这一点。下面我讲三点意见：

一、扎实工作，桂林旅游业在过去一年取得新成绩

新成绩体现在以下几个方面：一是从旅游经济的角度来讲，过去的一年实现了新跨越。无论是旅游人数、旅游收入还是旅游收入占GDP比例上，都实现了新跨越。去年自治区实现旅游总收入超过1000亿元，我们是218亿元，约占全区的五分之一；入境旅游人数约占二分之一。从旅游经济角度来看，桂林旅游无疑在全区旅游业的发展中占有重要地位。二是从桂林旅游产业的发展角度，在过去的一年也取得新突破。无论在旅游景点景区建设，还是观光度假休闲以及农家乐的发展方面；无论是县域旅游，无论是人数、人次，还是旅游产品多样化方面，都有了新的发展。阳朔、兴安获得一等奖，龙胜、资源、恭城应该是第二梯队，其他县的旅游业呈现快速增长的势头。三是在旅游标准化建设方面，在过去的一年取得新成绩。去年，阳朔作为全国旅游标准化示范县（全国农业休闲会议也在阳朔召开），兴安乐满地作为全国旅游标准化示范企业。两个试点，在过去的一年，为全国旅游行业的标准化建设做出了重要的贡献。四是在旅游市场、旅游秩序和旅游队伍建设方面，过去的一年也取得新成绩，为桂林市旅游事业的发展奠定基础。五是在推进桂林国家旅游综合改革试验区工作上，取得重大进展，这是最值得肯定的。作为建设桂林国家旅游综合改革试验区的重要载体，也是重大基地，桂林世界旅游城建设去年7月正式动工。自治区党委、政府对桂林市旅游事业的发展，给予了高度的关注和支持。去年桂林市几大重要的、事关桂林旅游事业发展的重大活动，自治区都专门派出领导参加。世界旅游城奠基仪式，郭声琨书记、马飚主席亲自参加奠基和揭幕。第二届桂林国际旅游博览会，自治区党委书记郭声琨，自治区党委常委、纪委书记石生龙，自治区党委常委、秘书长余远辉，自治区副主席高雄等领导亲自参加开幕式。过去的一年，桂林旅游事业之所以能取得这样的成绩，特别是桂林国家旅游综合改革试验区建设和桂林世界旅游城建设的推进，都因得到自治区党委、政府和自治区旅游局、博览局等多个部门的大力支持。

成绩的取得来之不易，是与全市各级党委、政府、分管领导和直接参与的部门和单位，特别是一线的企业和企业家们、导游等辛勤工作密不可分。对于过去一年全市旅游事业发展和旅游产业所取得的成绩，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢！今天的会议，表彰了去年取得优异成绩的县区及旅游先进集体，通过表彰和奖励对旅游业取得的成绩给予充分肯定。对于桂林旅游发展，我们尽管取得比较好的成绩，但是也要充分认识到工作中存在的困难和问题。对于一些突出的问题，大家讲得比较多。在这里，我再简要讲一下。

1、随着形势的发展，旅游产业已成为许多城市的重要支柱产业，现在无论有没有旅游资源的城市都在大力发展旅游，由此带来资源配置和游客分流的激烈竞争。在这种多方竞争的环境下，怎样争取更多客源来桂林旅游，是我们在旅游人数发展中遇到的问题，市委市政府已意识到并多次强调这个问题。去年实现旅游人数2700多万人次，对于全市总人口只有500多万人的城市来说，容量已经很大了。今年还提出了旅游人数按照10%的比例增长，实际上，从城市游客容量来看，已经有一定的局限了。现在的关键问题是，怎样在这么大的游客量的基础上提升旅游的效益和质量，这是我们客观存在的问题。

2、随着形势的发展，旅游景点景区的建设在旅游产品结构上还不尽合理。不少旅游设施和旅游景点景区，有些老化了，有些设备比较陈旧，服务标准跟不上，这也是我们在旅游发展中遇到的突出问题。

3、我们面临着旅游市场竞争、新的旅游景点景区建设开发和老的景点景区老化等问题，创新手段的方式方法和政策扶持方面还有很大的空间，亟待改善和加强。

4、桂林作为最早开放的一批旅游城市，在旅游体制机制和旅游市场管理上还需要完善理顺。这也是全国老的旅游城市共同面临的亟待解决和突破的瓶颈问题。所以，满意度调查都会集中在这些旅游对外开放比较早的、旅游名气很大的城市上，而不是新兴的开发一两年的城市。正是由于我市旅游开放早、旅游发展比较长，我市在旅游体制机制和管理上的不足和漏洞会更容易发现。事实也证明，我们确实在这方面还存在很大的漏洞。

5、作为旅游产业发展的重要城市，在旅游人才培养教育等方面，虽然资源很丰富，但是跟形势发展的要求和旅游产业需求，还是有欠缺的。

正因为这样，我们要对桂林旅游有新的认识，要对存在的困难和问题更加深入研究，抢抓旅游发展机遇，更好地发挥优势。只有这样，在新一轮的竞争中，桂林旅游业才能赢得发展的主动权，才能抢占旅游发展高地在广西率先建成旅游强市。

二、抓住重点，实现桂林旅游事业发展的新突破

刚才讲的第一个方面，是通过扎实工作，使旅游事业发展取得了新成绩。面对过去的成绩，我们既要认真总结，更要坚定信心，抓住重点，使桂林旅游事业和旅游产业在新的一年有新突破。关于这一点，我重点讲三个方面。一是深入贯彻党的十七届六中全会精神，充分发挥旅游业在促进社会主义文化大发展大繁荣的积极作用；二是全力推进桂林国家旅游综合改革试验区，特别是推动世界旅游城建设取得突破性进展；三是进一步加强旅游市场秩序管理，实现旅游市场管理新突破。

第一，深入贯彻党的十七届六中全会精神，充分发挥旅游业促进社会主义文化大发展大繁荣的积极作用。党的十七届六中全会研究了推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题。国家旅游局在此基础上专门下发了通知，提出在旅游发展过程中，旅游要与文化等相关产业大融合，形成相互繁荣相互推进共同发展的良好局面。国家旅游局的通知强调，文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，充分说明旅游与文化的关系。我市2008年提出“文化立市，旅游兴市”战略，把文化工作和旅游事业发展紧密结合起来。这几年旅游发展的实践和旅游与文化的发展充分说明，旅游与文化的发展密不可分。

国家旅游局的通知要求，全国旅游业要站在促进社会主义文化大发展大繁荣的战略高度，大力发展旅游业，把促进社会主义文化大发展大繁荣这项工作作为促进旅游业发展的重要工作，充分发挥旅游对文化的传播功能，充分发挥旅游对文化的传承功能，充分发挥旅游对文化的激发功能，充分发挥旅游业对外交流的优势。今年，我们要紧紧抓住这个重点，认真学习贯彻党的十七届六中全会的精神，通过旅游事业和文化事业的发展，形成旅游文化共同发展的格局。十七届六中全会提出，要把文化产业打造成为国民经济的重要支柱产业。2009年，全国旅游工作会议和国务院下发的《关于进一步加快旅游业发展的意见》中提出，要把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业。可见，旅游事业的发展和旅游产业的推进，对桂林市经济社会文化发展所起的重要作用。我们要按照中央和自治区的精神，深入推进旅游与文化的大融合。

在最近召开的文化与旅游结合工作座谈会上，大家都提出了很好的意见，有些是我们正在做的，有些是需要加快发展的。大家提出，一是要打造旅游系列品牌，打造旅游演艺产品。充分利用非物质文化遗产资源，开发旅游产品。实施品牌引领战略，引导旅游产品开展品牌化经营；二是要加快推进主题公园、旅游度假区的建设。举办文化旅游项目推介，提升文化旅游企业档次和文化品位；三要深度开发旅游工艺品，加强文化旅游产品市场的推广；四要积极加快培育旅游文化人才。这几个方面是今年我市旅游经济发展的第一个需要突破的重点，这也是桂林市具有丰富的文化旅游资源的重要内容。桂林旅游资源有文化、历史、山水、民俗等等，要很好地梳理，在这个基础上，升华细化4条发展轴带、打造三大特色产品、三大水陆游线、七大旅游品牌等。旅游发展要评说论道，需要召开专题研讨会，旅游产业发展更需要我们多做扎扎实实的工作。

第二，要全力推进桂林国家旅游综合改革试验区建设，扎实推进世界旅游城建设取得突破性进展。这项工作，去年做了很多努力。关于《总体方案》，国家方面正在论证。从今年我市政府工作来看：第一个方面要积极争取各项政策出台，第二个方面要把工作重点转到不等不靠，按照现在已经制定的政策内容，先行先试。去年，市国土局在积极争取旅游产业用地试点城市方面取得了突破进展，今年我们拿到了试点城市。这个试点城市，对旅游事业和产业发展、旅游用地项目配套设施建设将起到非常重要作用。这就是不等不靠的一个例子。如果要等到政策都批下来再去做，那就晚了。我们必须借鉴兄弟省、市在旅游建设过程中好的经验和做法。既要积极争取上级给我市正式批复旅游发展规划纲要，同时今年工作重点要转移到加快试验区各项工作先行先试上来，不等不靠，加快我们自己的工作。第三个方面是世界旅游城建设。按照自治区党委政府给我们提出的要求，按照“一点三星三区”规划及27个功能区，按照这样一个集旅游发展之大成的规划加快建设。我们相信，在全市共同努力下，世界旅游城的建设将会为桂林市今后旅游发展带来巨大推动力。第四个方面，要按照桂林国家旅游综合改革试验区和桂林世界旅游城规划建设要求，加快推进旅游项目建设。这一点也是今年政府工作报告中对于旅游事业和产业发展的一个重要要求。

第三，要切实破解漓江保护与发展难题，保护好桂林旅游这张中国名片。要加强旅游市场管理，切实解决旅游发展中的重大难题。最有代表性的，是漓江景区。去年国家旅游局检查了一些全国重点旅游城市及旅游景区，特别是5A级旅游景区。大家看到了，有一些城市的旅游星级宾馆饭店已经摘牌，一些5A级景区已经明令限期整改，包括炒的最厉害的嵩山少林寺景区。去年内部通报的，就是漓江5A级旅游景区。内部通报内容针对几个方面：漓江游览秩序，主要表现在游船硬件设施和服务标准没有达到要求；漓江水域管理，主要是竹筏、河道挖沙及沿岸景观破坏的问题，还存在飞钩挂船的现象；漓江游览码头建设管理标准化方面，还没有达到要求，老化、陈旧，不符合5A景区要求。去年8月份开始，我们对漓江5A景区进行了专项整改。尽管取得一定成效，市政府领导也多次去国家旅游局汇报工作，得到国家旅游局认可，但是按照5A景区标准，有些方面还是没有做到。今年要按照国家旅游局提出的要求，按照桂林市打造国家旅游综合改革试验区的要求，下大力气提升旅游市场的秩序和质量。

一是要创新管理体制。整合涉及漓江景区的市、县（区）各级政府和有关部门的职能及行政资源，明确管理主体，推进漓江旅游资源保护、规划、开发、利用、经营等一体化管理，从根本上解决漓江景区管理条块分割，责、权、利不清的问题；二是要全力推动漓江景区管理体制改革。加强对漓江流域旅游的经营管理力度,调整完善收益分配制度,充分照顾各方利益；理顺管理机制,健全管理体制,做到标本兼治、疏堵结合、以点带面、分步实施、管理规范、奖惩并举等等，还有其他的一些方式。要在确保旅游安全的前提下，解决漓江沿岸农民走发展旅游致富的问题；三是要健全漓江景区行政执法体制。要按照刘君书记的指示，“码头和游船整改由交通局负责，杜绝河道挖沙由阳朔、雁山两县区政府负责，竹筏问题的解决由阳朔、雁山两县区党委、政府负责”，“对漓江整改会议决定的事项要一项一项抓落实，涉及到的各部门和阳朔、雁山两县区必须无条件执行，谁影响5A景区谁负责”。今年，要在继续深入实施科学保护漓江六大工程的基础上，进一步加大对漓江景区旅游秩序管理的力度，力争今年在漓江景区管理秩序和管理体制上取得新的突破。

三、解放思想，强力推动旅游业取得新发展

1、要以抓项目促进旅游业新发展。今年政府工作报告对加强旅游项目建设做了专门部署。进一步抓好落实规划，推动发展，把项目作为载体，抓紧抓好落实。特别是对旅游试验区、世界旅游城、各县区在旅游项目建设上，要加快推进。在投资导向、招商引资、基础建设、资源整合、市场推广等方面充分发挥项目的推动作用。旅游产品开发要坚持高品位、高起点，通过高水平规划设计，突出特色，提升品位，规划建设一批大项目、好项目和具有一流水准的精品项目，扶持发展一批乡村旅游、工农业旅游示范点，把我市旅游资源打造成自然景观和现代文明完美结合的旅游胜地。要注重基础设施建设，提高发展支撑能力。加快桂林旅游集散中心建设、旅游专用道路、停车场等基础设施建设。大力发展休闲度假、商务会展、文化体验等旅游产品，增强旅游对外集散辐射能力。要坚决杜绝资源浪费，今后凡涉及旅游的建设项目，在发改部门立项前应先征求旅游部门的意见（《自治区旅游条例》第十二条规定“有关部门审批属于旅游发展规划范围内的建设项目，应当征求县级以上人民政府旅游主管部门的意见”），使之符合旅游行业的相关标准要求，避免非标准化建设和同质化建设，确保资源合理利用，规范行业发展。不具备开发条件的，宁可不开发。各县区、各相关部门一定要目光高远，绝不能为了各自的地方利益和眼前利益而放弃长远利益。要加强旅游项目储备。广开项目源,建好项目库,超前谋划储备一批市场前景好、拉动作用强的旅游项目。对旅游项目要实施动态管理，搞好定量、定性分析,选择那些增值性高、成长性强的好项目优先立项、优先开发。

2、要以转变方式推动旅游业新发展。全面开展旅游综合改革试验，首先就要转变桂林旅游的发展方式，老城区以创新为主，新城区以项目建设为主，各县区以加快旅游产业结构调整促进旅游产业转型升级为主。一是要做大做强产业主体。旅游市场主体是旅游业的根本。引导扶持旅游企业以资产为纽带，通过参股、控股方式做大做强，重点培植一批龙头企业。促进旅游、餐饮、酒店实行产业集群式、品牌化发展。引导旅行社向集团化、网络化、专业化方向发展。鼓励大型企业集团进入旅游业，引导社会资金向符合旅游产业发展方向、促进旅游业转型升级的领域投入，充分发挥旅游业拉动投资、促进经济结构调整优化的重要作用。着力提升旅游从业人员水平、能力、素质，大力推进旅游职业经理人队伍建设，加快培养一支懂经营、善管理的复合型旅游人才队伍。要发展一批旅游新业态，大力发展商务会展、温泉康体、文化创意、养生疗养等新兴旅游产品。大力发展智能旅游和旅游电子商务，鼓励开展旅游网络营销、网络预订、网上支付等在线服务，积极申报“国家旅游信息化试点城市”，全面提升旅游信息化水平；二是要全面提升城市中心区旅游吸引力。进一步配套完善市中心区的文化旅游元素和休闲服务设施，把一些景点景区、街区串联打包，在桂林城打造“最美城市中心文化旅游休闲区”，使之成为桂林国家旅游综合改革试验区的新载体和新的旅游消费热点，提升桂林城市中心区的旅游吸引力和竞争力；三是要做好旅游活动策划；四是要创新旅游营销模式。针对旅游是典型的眼球经济、注意力经济的特性，创新营销手段，全面提升桂林旅游推广的针对性、专业性和有效性。整合全市旅游行业资源、文化资源、外宣资源和新闻资源，全市联动、联合推介、捆绑营销，提升桂林旅游的知名度。继续加强“联盟营销”这一新的营销手段，加强与航空公司、境内外旅游机构的营销合作，进一步发挥好境外桂林旅游大联盟的作用，联手做好桂林旅游营销推广。加强与世界旅游组织、亚太旅游协会等国际旅游组织的合作，提升桂林国际影响力，借力拓展境外旅游市场。

3、要以增强合力推动旅游业新发展。旅游业关联性强、牵涉面广，发展旅游仅仅依靠旅游部门的力量是不够的。各县区、各部门要按照各自工作职能和特点，找准切入点，抓住突破口，从不同途径、不同层面扶持旅游业的发展。发改部门要重视旅游项目开发建设，拟定年度重大项目投资计划和基本建设计划时，优先将旅游项目列入重点项目行列，积极争取旅游项目资金；财政部门要加大财政投入力度，积极向上争取旅游资金；建规部门在城镇规划建设的时候要结合旅游发展，充分考虑旅游功能，在环境营造、建筑立面控制等方面满足旅游发展的要求，城乡风貌改造要融入旅游元素；国土部门要支持旅游建设用地的使用，重点支持世界旅游城建设用地，同时加大景区土地收储力度，筹措发展资金；交通部门要将旅游公路建设优先列入规划，抓紧做好重点景区道路立项，加快在建旅游公路建设；金融部门要对旅游项目建设给予信贷扶持；宣传、文化部门要将旅游宣传作为外宣工作的重要内容，抓好旅游宣传和新闻报道，对我市少数民族文化和地方传统文化进行挖掘、整理，加强和指导文化旅游产品的开发建设；农业部门要加强特色农业旅游产品的开发；人事、教育部门要进一步加快发展旅游职业教育，引进旅游专业人才；劳动部门要加强旅游从业人员的职业技能培训和考核。市、县两级旅游局作为主管部门要积极争取工作的主动权，与上级主管部门搞好沟通，与同级部门搞好协调，当好领导的参谋助手。其他相关职能部门，都要按照各自的工作职能，全力支持和配合旅游工作。全市上下形成部门齐抓共管、扶持旅游产业新发展的良好局面。

在2004年全市环境保护工作会议上的报告 篇4

今天，我们在此召开2006年全市中医工作会议，本次会议的主要内容是：以“三个代表”和科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十六届五中全会精神，传达贯彻全国、全省中医工作会议精神，并在总结2005年全市中医工作的基础上，紧紧围绕我市卫生工作会议上确立的中心工作，部署2006年全市中医事业改革与发展的主要工作和任务，推进我市中医事业的全面、协调、可持续发展。

2005年全市中医工作简要回顾

2005年我市中医工作继续以邓小平理论、“三个代表” 重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实全国、全省中医工作会议精神，以弘扬中医药特色优势为目标，以医院管理年活动为契机，进一步加强中医院管理，强化中医专科建设和中医药人才培养，推动全市中医药事业持续、健康的发展。

一、依法行政,不断规范中医医疗市场

依法行政是现代法治社会的基本要求，是落实科学发展观、构建和谐社会的重要手段之一，2005年我局根据《行政许可法》、《医疗机构管理条例》以及医疗机构分类管理的要求，着重规范了中医医疗机构设置审批程序，进一步推行了政务公开。全年批准设置中医医疗机构2 所，同意执业登记中医医疗机构2 所,依法注销中医门诊部1所。完成了对有关中医机构执业许可证的校验工作，完成11 所中医院的14项执业许可项目的变更工作。按照《广告法》等法律法规的要求，审核中医医疗广告 46份。按照《医疗废弃物管理条例》对中医医疗机构医疗废弃物管理情况进行了专项检查，重点查看规章制度、交接登记台帐、医疗废弃物暂存地设置等情况，对违规行为责令其限期整改。

打击非法行医是2005年卫生工作重点之一，它不仅关系到人民群众的身体健康和生命安全，同时对维护医疗市场平稳、健康的发展、维护社会稳定具有十分重要的意义。2005年我局在各区县卫生局自查的基础上，将打击非法行医活动与医疗机构执业许可证校验工作紧密结合起来，重点对中医医疗机构聘用非卫生技术人员行医的行为；出租、承包科室的行为；非法从事性病诊疗活动的行为；非法为他人进行胎儿性别鉴定或选择性别的终止妊娠手术的行为；非法开展医疗美容的行为；非法义诊、超范围执业等活动进行了明查、暗访。发现并责令终止出租、承包科室6个，进一步规范了中医机构的医疗服务行为。

二、夯实基层中医工作，促进中医工作的可持续性发展

农村和社区中医药工作是我市中医药工作的薄弱环节，近年我局加强对老五县中医院的指导，从中医院的基础设施建设、专科特色及人才培养等方面给予专项经费加以重点扶持，推进了中医院服务能力的建设。积极鼓励镇卫生院开展中医药工作，为农民提供中医药服务，开展创建“农村中医工作先进卫生院”活动，并对有中医药服务特色的镇卫生院进行奖励。

城区各卫生局按照全市卫生改革与发展的总体思路和要求，积极推进区中医院向社区卫生服务中心转型，不断完善社区卫生服务功能，为社区居民提供中医药服务；白下、鼓楼等区在创建全国或全省“社区卫生服务示范区”过程中，不断完善社区卫生服务网络建设的同时，进一步充实下设的社区卫生服务站的中医药人员，扩大中医药服务内容，建设了一批有中医特色服务的“社区卫生服务示范站”，使更多的社区群众享受到中医药的服务。

今年在各区县卫生局积极组织创建“农村中医工作先进卫生院”和“社区卫生服务中医示范站”，新申报了一批中医药特色明显、工作成绩显著的社区卫生服务站和镇卫生院，我局组织专家进行了实地评审，又命名一批“农村中医工作先进卫生院”和“社区卫生服务中医示范站”。同时对2003年表彰的“农村中医工作先进卫生院”和“社区卫生服务中医示范站”中医药工作开展情况进行了复查。除个别的社区服务站之外，均符合原创建标准，保留了中医药特色服务，受到居民的好评。我市目前现在农村中医工作先进卫生院达到8所，社区卫生服务中医示范站达到9所。

**市中医院、市中西医结合医院结合全市“一区两县”的帮扶工作，定期组织专家分别对高淳、溧水两县的镇卫生院的中医药工作给予指导。各县（区）中医院在加大自身建设的同时，还充分利用现有的农村、社区卫生服务网络，充分发挥县（区）中医院在本辖区内中医药医疗、预防、保健中的业务指导作用，加强与社区、镇、村卫生机构的业务技术合作。使中医药的诊疗技术，特别是简、便、验、廉、安全有效的中医药防治老年病、慢性病和疾病康复期的方法得到更好的利用和发挥，在为基层百姓解决“看病难、看病贵”发挥了一定的积极作用。

三、加强基础管理，完善中医医院的制度建设

开展“以病人为中心，以提高医疗服务质量为主题”的“医院管理年活动”是努力实践“三个代表”的重要思想，全面树立和落实科学发展观，也是着重解决群众看病难、看病贵问题的重大举措。

为了贯彻落实“医院管理年活动”，我局成立了领导小组，按照国家中医药管理局及省中医药局的要求,转发了卫生部、国家中医药管理局《中医医院管理评价指南》。印发了《**市卫生系统开展医院管理年活动实施意见》，制定了《二级医院医院管理年活动考核细则》，要求各单位加强组织领导，明确活动思路和要求。各区县卫生局、中医医院也十分重视开展医院管理年活动，在成立领导班子、制定活动方案、明确了工作目标的基础上，将《医院管理年活动考核细则》及《中医院评价指南》中的指标逐级分解，责任到部门、责任到人，对各有关人员进行了专题培训。各中医医院还结合各单位的实际情况进行自查自纠，对医院已有的规章制度进行了梳理和完善，加大了对三级医师查房、三查七对，急、危、重症病人的管理，手术期病人管理和重大手术前讨论、疑难、危重、死亡病例讨论等核心制度执行情况的考核,加强对医务人员“三基三严”的培训，使医院管理逐步走向制度化、规范化，使医疗服务质量和水平得到了进一步的提升。通过医院管理年活动，各中医院在思想认识、组织措施、管理水平等方面都取得了初步成效。**市中医院在省中医药局组织的督查组的检查中，取得苏南片第一名的成绩；年底我局还组织有关管理人员和专家对全市14所二级中医医院开展医院管理年活动进行了专项督查，也取得初步的实效。

四、加强人才培养，提高中医药的科技含量

继承发展、巩固创新中医药特色优势离不开思想活跃、富有创新、敬业、献身中医药事业的优秀人才。各中医院牢固树立以人才为事业发展之本的观念，注重发挥老中医药专家的传帮带作用，加强临床医生尤其是中青年医务人员中医理论基础、临证技能以及现化医学知识水平的培养和提高。目前，我市于2003年启动的的第三批老中医药专家学术经继承工作的25名老师和29名学生按既定目标顺利完成了三年的带教、学习任务。参加全国老中医药专家学术经验继承工作的４名老中医专家和7名优秀中青年中医骨干也已按计划完成了中期的教学任务。一名参加全国优秀中医临床人才研修项目的学习工作进展顺利。住院医师规范化培训工作有序进行,今年我市中医住院医师考试通过率为88%。各中医院在加强人才培养的同时还搭建平台，积极引进中高级临床骨干,**市中医院今年引进中高级人才5名,博士2名。使中医药临床人才结构逐步趋于合理。

重视中医药基础理论研究和临床应用的研究，结合临床实践加强中医药技术开发，2005年我市有5项中医科研课题在省中医药局立项，有9项中医药课题在市科技局立项；有1项科研成果获省科技进步三等奖，有4项科研成果在市科技局获得科技进步奖；**市中医院还获得“十五”国家科技攻关计划和国家自然科学基金各1项，实现了我市中医机构国家级科研课题零的突破；市中西医结合医院的抗肺外结核中药新药（瘰疬宁）已完成临床前的研制工作，并获国家发明专利。

五、加强基础建设，提升中医药服务能力

近年，各中医院加大了设备的投入和基础设施的建设，**市中医院一万平方米左右的肛肠大楼已经竣工，即将投入使用。江宁区中医院在完成门诊楼建设的同时，2005年又征收了原区地税局办公楼及辅楼，改扩建为近6000平方米病房楼，改扩建后的病房内增设中央空调、医用电梯、监控系统，病室内增设卫生间、中心负压、中心供氧、大屏幕彩电、多功能病床，并配备4间标准层流手术室及产房，使医院的住院条件和住院环境得到明显的改善，充分体现了以人为本的服务理念。

2005年我市认真总结了前两轮市级中医重点专科建设工作的经验，在各单位申报的基础上，经专家评审共确立13家单位的17个专科（病）进入了新一轮市中医重点专科建设。我市已列入国家中医药管理局“中医重点专科（病）建设单位”的**市中医院肛肠科、多发性脑梗死、**市中西医结合医院肺外结核于2005年也顺利通过国家中医药局组织的中期评审，目前正积极准备迎接国家中医药局最终的考核、验收。我市两个省中医临床重点专科建设单位**市中医院妇科、脑血管病科也已按计划完成了三年的建设任务，即将迎接省中医药局的评审验收。

六、加强行风建设，改善服务质量

2005年我局将保持共产党员先进性教育活动和加强卫生系统行风建设活动紧密地结合起来，提高服务意识，注重诚信服务。各中医院认真落实《江苏省医疗机构服务规范》、《江苏省疾病预防机构服务规范》、《江苏省卫生监督机构服务规范》。目前，各中医院门、急诊就医标志醒目；输液室整洁明亮，通风良好，秩序井然。门、急诊提供轮椅、担架、开水、邮寄检验报告单等便民服务，并设置公用电话。部分中医院在做好“一站式服务”的基础上，又进一步改进服务流程，设立简易门诊，专门安排医生提供开药、验血等简易服务，有效缓解了病人在医院就诊时的“三长一短”现象。**市中医院为了方便病人早晨需空腹进行的各项检查，缩短病人饥饿时间，检验、Ｂ超等科室每天提前半小时开诊，充分体现了以病人为中心的服务理念。

在过去的一年，我市中医工作取得了一定的成绩，但我们还应清醒的看到我市中医事业的发展与经济建设、社会进步的要求不相适应；与人民群众日益增长的中医药保健需求还不相适应；与全面建立小康社会，与实现富民强市宏伟目标相比还存在着一定的差距。这主要表现为：中医医疗机构的管理体制、内部运行机制的改革的广度和深度还有待进一步深入；中医药服务网络还不健全；中医机构的基础设施仍然十分薄弱；城乡之间发展不平衡的问题依然存在，社区及农村中医药工作亟待加强；中医药的特色优势尚未得到充分发挥，服务领域需进一步拓展；中医管理水平还跟不上发展需要。

2006年全市中医工作任务

我们面对改革与发展中存在的问题和矛盾，要认真学习、深刻领会和贯彻落实十六届五中全会精神，全面分析中医药发展面临的新形势、新环境、新任务，自觉地把思想和行动统一到十六届五中全会精神上来，自觉把中医药工作放到全市整个卫生及经济社会发展的全局之中，全面落实科学发展观，用科学发展观指导中医药工作的改革与发展，把科学发展观的要求落实到中医药工作的各个方面，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量。

2006年是实施“十一五”规划的开局之年，是加快中医药事业发展的重要一年，我市中医药工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会精神，以科学发展观统领中医药工作全局，进一步保持和发挥中医药特色优势；进一步深入开展医院管理年活动，提高医疗质量和医疗安全；进一步推进中医医疗机构内涵建设，强化中医重点专科建设和人才培养；进一步推进中医工作面向农村、社区，做好中医药适宜技术的推广；进一步加强监督管理，做好新闻宣传；推动中医药事业又快又好的发展，为 “十一五”规划的顺利实施奠定良好的基础。

一、大力推进农村中医工作，积极参与城市医疗卫生服务体制改革，充分发挥中医药在基层卫生服务中的作用

农村卫生和社区卫生工作是现阶段卫生工作重点之一，中医药工作也要紧紧围绕这个重点工作，加快推进。

一是加快农村中医药网络和能力建设。各县（区）政府和卫生行政部门要进一步强化依法发展中医药的责任，办好县（区）中医院，加大对县（区）中医院的投入，加强县（区）中医院基础设施和内涵建设，提高综合服务能力；要进一步完善镇卫生院中医科、中药房建设，加强中医药人员培训，不断提高中医药服务水平；村卫生室要配备中医人员，或者能西医会中医的乡村医生，为农民提供中医药服务。

二是要按照落实《关于在新型农村合作医疗试点工作中充分发挥中医药作用的意见》的要求，认真研究制定相关政策和落实措施，在做好将县（区）中医院列入新型农村合作医疗定点机构，将适宜的中医药服务项目纳入补偿范围，将必需的中成药和中草药纳入基本用药目录工作的同时，积极探索适当提高运用中医药诊疗疾病的补偿机制，引导农民群众选择中医药诊疗服务。

三是要以建立城市社区卫生服务为基础的医疗卫生体系的总体要求，积极参与社区卫生发展规划的制定、实施，推进区中医医院改革，城区中医院在完成向社区卫生服务中心转化的同时，要进一步实现服务功能向预防、医疗、保健、康复等服务内容的转化，逐步完善社区中医药服务网络。按照《社区卫生服务中心中医药服务管理基本规范》的要求，规范社区卫生服务中心中医药服务设施和功能建设，所有社区卫生服务中心都必须严格达到建有中医科、设立中药房、至少配备一名具有中级以上职称的中医医师、具有承担一定的中医药服务的能力。

四是要开展省级中医药特色社区卫生服务中心创建工作，加大农村中医工作先进卫生院和社区卫生服务中医示范站创建力度。力争每个区有1－2个社区卫生服务中心逐步建成中医药特色社区卫生服务中心。

五是要积极探索缓解群众看病难，看病贵的具体措施，各中医院要结合实际情况，继承和发扬传统中医诊疗技术，特别是一些简、便、验、廉及安全有效的方法，减轻百姓就医负担。各县（区）中医院今年在做好国家中医药管理局发布的适宜技术推广工作的基础上，要结合本地区实际，筛选和推广一些适合本地农村和社区使用的中医药技术，并开展农村中医药适宜技术推广示范区建设。

二、加强中医医院急救能力建设，提高中医应对突发公共卫生事件能力

根据国家中医药管理局和省中医药局关于加强中医医疗机构急诊急救能力建设的要求，按照省卫生厅急诊科建设管理规范的要求，做好中医院急诊科建设，特别做好市属中医机构和原老五县中医机构的急诊科建设，要将急诊科做为一级科室来设置，并开设内、外、妇、儿、骨伤等5个以上的急诊科目，配备基本适应急救需要的医疗设备和专职人员，加强对急诊科医务人员的培训，使中医医院的急诊科绿色通道能保持真正的畅通。

继续加强对中医医院专业技术人员的传染病防治和医院感染管理及相关法律法规知识与技能的培训工作，用中医药“未病先防，已病防变”的理论去指导对突发卫生事件防控救治工作。

各中医医院、各综合医院中医科要充分发挥中医优势、充分发挥**高校资源丰富、科研资源密集的优势，从本院实际和特色出发，组织协作攻关，对肛肠、肿瘤、心脑血管、糖尿病、肺外结核等中医治疗具有特色优势的疾病进行研究筛选、优化治疗方案，提高临床疗效。原创文章，尽在文秘知音网。

三、继续深入开展医院管理年活动，提高中医医院服务质量

医疗机构生存发展的核心是医疗安全和质量，老百姓到医院就诊，就是为了要得到满意的服务水平、服务条件和服务质量，这其中有很多关键环节，要使每个环节都让老百姓满意，就要求我们加强基础管理工作。去年医院管理年活动我们取得的初步成效。但我们也发现各中医院在医疗质量、医疗态度、服务流程、财务管理、医患沟通、合理收费，病人权益的维护以及行风建设上还存在许多不足。今年，各区县卫生局要进一步加大对辖区内中医机构的管理和监督指导，对所辖机构医疗质量、医疗服务等进行及时监测。各中医医院也要继续广泛深入的医院管理年活动，结合去年年底我局组织的督查中发现的问题，确立目标、明确任务，进一步健全和完善各项规章制度，规范管理、提高质量；进一步强化依法行医的意识，规范医疗行为，改善服务，控制费用，切实维护人民群众利益。各中医院要狠抓医务人员的“三基三严”训练，提高医务人员的理论和临床操作水平。我局也将建立巡查制度，对中医医院的采取定期检查与随机抽查相结合、明查与暗访相结合的方式，及时发现问题、解决问题。

四、加强专科建设，增强中医药创新能力

中医药的特色优势是中医药生存发展的根本所在，在现代医学飞速发展的今天，中医只有坚持发挥其自身的特色和优势，才能适应广大群众的需求，才能不断地发展壮大。各级中医医疗机构必须坚持中医院的办院方向不动摇，加强中医内涵建设，发挥中医优势，提高中医技术水平。

各中医医院要继续实施“三名”工程，注重强化中医人才梯队建设和重点专科（病）建设。现有的省、市中医重点专科要运用现代科学方法和传统中医药研究方法，通过学术、技术、理论创新，积极开展对中医药临床有重大推动作用的学术理论研究；不断探索中医药防治疾病的新方法、新技术、新设备和新药物。**市中西医结合医院要在完成新药临床前的研制工作的基础上，着手筹划成果的转化和推广，使其尽快转化成新的生产力和新的经济增长点。

今年，省中医药局将在省级重点中医临床专科建设的基础上启动全省中医示范专科建设工作，我市符合条件的中医重点专科要做好筹备工作，积极申报工作。

五、做好基层中医药人才培养工作，提高中医药队伍整体水平

积极开展农村和社区中医药人才培养工作。做好省中医药局组织的乡村医生中专学历教育乡镇卫生院中医临床技术骨干培训项目的实施工作，对农村在职中医药人员进行培训，提高他们的学历和熟练运用中医药诊疗技术的水平。

继续完善中医药人员继续教育工作，开展中医住院医师和专业技术人员规范化培训，开展全科医师中医知识培训工作。培养一批能提供中医药服务的社区卫生技术人才，为使中医药服务有机融入基层卫生服务的各个领域提供人才保证。原创文章，尽在文秘知音网。

六、推进中医药法制建设和行风建设，加强中医药宣传工作

为人民群众提供满意的服务，是实践 “三个代表”重要思想的具体体现。为了实现年内卫生工作行风的进一步好转，我们要坚持两手抓，两手都要硬的方针，2006年我们要继续做好《中华人民共和国中医药条例》的学习、宣传、贯彻工作，认真履行《医疗机构管理条例》、《执业医师法》等法律法规赋予的职责，严格中医医疗机构、人员、技术的准入管理，清理和取缔各种形式的非法中医医疗活动，坚决清理“院中院”等不法行为，认真做好医疗机构的设置审批工作。会同有关部门进一步强化中医医疗广告的管理。

加强行风职业道德建设，进一步加强医德医风和精神文明建设，弘扬中医传统医德，加强中医药人员的职业责任、职业道德和职业纪律教育，切实纠正行业中存在的药品回扣、大处方、乱收费、收受红包等消极腐败现象和行业不正之风。继续执行中医医疗机构药品收入占业务收入的比重上限控制的措施，药占比要在去年要求的基础上再降一个百点，在药品收入降低的同时，还要提高中草药在药品收入中的比例。严格执行省卫生厅关于禁止医疗服务收入直接与个人收入挂钩的意见，坚决取消内部奖金分配与药品、检查收入直接挂钩的做法。牢固树立“以病人为中心”的思想，坚持以病人是否满意作为医疗服务的出发点与归宿，力争服务态度、服务质量、医疗水平都有一个新的更大提高。

加强中医药宣传，做好中医药科学普及工作。利用现已建立的中医药宣传网络，通过新闻出版、影视音像等各种传播媒介和途径，全方位地宣传党的中医药政策，宣传中医药的重点专科、知名专家、中医药新技术、新项目等，引导全社会正确认识中医药，关心支持中医药。大力宣传中医药科普知识，提高人民群众中医药自我保健的意识和能力

七、认真做好中医药事业“十一五”规划的编制、实施工作

“十一五”是时期是我市全面建设小康社会、实现“两个率先”的关键阶段，也是实践科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要时期，中医药改革与发展面临着机遇和挑战。今年是“十一五”的开局之年，也是“十一五”规划的编制年，做好“十一五”规划的编制工作对于指导今后一个时期的中医药工作十分重要，希望大家高度重视。希望各单位在梳理“十五”规划完成情况、充分调查研究的基础上，按照中医药服务网络建设的要求，理清发展思路，坚持有所为、有所不为的原则，制定出切合实际的、具有可操作性的、可以推进中医药事业全面发展的“十一五”规划，全面指导下一阶段中医药工作。

在全市环境保护工作会议上的讲话 篇5

新年伊始，“十一五”刚刚开局，市政府即召开全市环境保护工作会议，对环境保护工作进行重点总结和部署，既体现了环境保护工作的重要性，也表明了市委、市政府的高度重视。“十五”以来，特别是2005年，全市环境保护工作取得了显著成绩。主要表现在:一是环保“创模”稳步推进。全市上下紧密配合，协同作战，各司其职，各尽其力，整体推进各项工作，顺利通过了“创模”工作的省级调研。二是常规管理扎实有力。集中开展了饮用水源、工业污染源、区域环境整治等专项行动，加强环境监管，全市环境质量有了明显好转。三是重点项目顺利实施。完成了“十五”淮河流域污染防治工程，序时推进了南水北调治污项目，在扬州市环保目标责任制考核中，再次被评为第一等次。四是环保责任制进一步落实。连续三年各镇环保目标责任考核均在85分以上，涌现出了一批先进单位和先进个人。借此机会，我谨代表市委、市政府，向受到表彰的先进集体和先进个人，并向为全市环保工作作出贡献的广大干部职工表示热烈的祝贺和衷心的感谢！刚才，姜市长代表市政府总结了全市“十五”环保工作，明确了“十一五”工作思路及2006年工作任务，我完全赞同，希望各镇、各部门单位认真贯彻落实。下面，我再强调四点意见：

一、坚持环保优先，进一步强化责任意识

发展离不开环境，生态环境是承载经济社会发展的基础，实现经济社会可持续发展，必须坚持环保优先的方针。环保工作从大道理上讲，与会的同志都能领会，但在实际工作中要做好环保工作，很不容易。特别是当环保与项目管理、生产经营管理发生矛盾时，要坚持就更难。要从四个方面增强认识。

1、坚持环保优先，是贯彻落实科学发展观的需要。全市上下在加快经济发展的过程中，必须充分考虑生态环境的承载力，保护好资源存量，实现经济和环境的“双赢”。既要遵循经济规律，又要遵循自然规律；既要重视经济社会效益，又要重视生态环境效益；既要考虑眼前利益，更要维护长远利益。因此，我们只有扎扎实实抓好环境保护工作，才能将可持续发展战略真正落到实处，才能促进全市经济社会统筹协调发展。如果我们连环保工作都不能引起应有的重视，都做不好，那么贯彻科学发展观就是一句口号，就会落空。

2、坚持环保优先，是解决新形势下环境问题的需要。经过各镇、各部门单位长期不懈的努力，我市环保工作已具备了一定的基础，也有许多优势和条件。但我们更要清醒地看到，随着经济社会的发展，全市的环境保护工作还将面临一些新的情况和问题。如经济快速发展与污染总量控制之间的矛盾，农村生态环境与推进城市化之间的矛盾，污染治理的要求与环境基础设施建设之间的矛盾，环境问题的综合性、复杂性与管理体制、机制之间的矛盾等。这些矛盾和问题在一定程度上、一定范围内仍较突出。只有始终坚持“综合决策，环保优先”的原则，把环保工作放到更加突出的位置，进一步统筹城市环保和农村环保，统筹经济领域环保和社会领域环保，统筹重点区域环保和生态治理工作，才能有效解决上述矛盾和问题。

3、坚持环保优先，是充分履行政府职能的需要。环境保护是一项基本国策，也是一项以政府行政管理为主、全社会共同参与的系统工程。加强环境保护，强化环境管理，是政府的重要职能，是义不容辞的职责。各镇、各部门必须切实履行自身职能，坚持依法行政，加大工作力度，落实长效管理措施，不断提高管理水平和服务质量，做到工作不缺位、不越位、不失位。在座的企业比较多，大家要理解为什么环保工作政府部门要抓，环保部门要管，执法部门要查，这是职责所在、责任所在，否则就是不作为，就是对人民群众不负责。

4、坚持环保优先，是构建和谐社会的需要。生态环境是人类社会赖以生存的重要物质基础，和谐社会必须在一个适宜的生态环境中才能保持和发展，没有良好的生态环境，就不会有健康和谐的社会生活。现实之中，人们已把对环境质量的需求放到与物质生活需求同等重要的位置。目前，老百姓对环保问题的关注已上升到一定高度，相当一部分群体对就业、低保等问题，可能对政府有希望、有要求，但对环保问题，反映更为强烈。这说明环保工作已引起全社会的高度关注，这是社会文明和进步的标志。省委、省政府把“环保优先”作为“四个优先”重要发展战略之一，表明环保工作是一项长期任务、一项系统工程，只会从紧、从严，不会放松、削弱。因此，我们要切实增强责任意识、发展意识、大局意识，加强环境保护，强化生态建设，加快社会主义新农村和资源节约型、环境友好型社会建设，努力构建和谐社会。

二、坚持防控并举，进一步落实关键举措

从我市实际出发，今后一段时期，全市环保工作要从切实增强生态环境承载力和竞争力入手，以提高可持续发展能力为目标，根据建设南水北调工程和社会主义新农村的要求，重点抓好以下几项工作。

1、抓管理，严控污染源头。要按照国家法律法规有关规定，严格遵守建设项目环境管理制度，特别是在招商引资、新改扩建项目中，要严把环保第一审批关，严格执行环境影响评价和“三同时”制度。凡新建项目必须结合产业结构调整，对污染严重的一律不予审批；所有新、改、扩建项目的污染治理设施严格实施“三同时”制度。同时，对重点污染源采取总量控制与浓度控制相结合的方式，全面实施排污许可制度，遏制污染物超标排放。要从源头上强化城区餐饮业管理，全面实施新建餐饮项目环境保护行政许可听证制度，进一步优化规划布局，细化管理标准，简化听证程序，有效控制餐饮业的污染，努力营造良好的城市环境。

2、抓整治，提升环境容量。环保工作的重点是加大重点污染源的环境综合整治力度，通过完善企业环保设施，削减污染物排放量，减轻区域、流域污染负荷。要根据重点企业生产经营状况、原辅材料消耗情况和环保设施投入情况，下达重点污染物排放控制指标，实行节余留用，超标处罚，提高企业节约能源、防治污染的自觉性。要加快污染治理设施的技改步伐，引进先进技术，提高污染治理水平，达到减污增容的目标。建立限期治理达标长效管理机制，对市政府下达的重点治理企业，要一企一策，组织专人，加强指导，确保达标。市里确定，今后我市不发展、不引进重污染的化工等项目，对达标排放的企业，在沿江开发区精细化工园区进行集中规划布局，同时有计划地对部分乡镇的小型化工企业实行迁移、集中。

3、抓监督，查处违法行为。环保部门要充分行使法律赋予的监督管理职能，加大环境违法行为的查处力度，特别是对违法排污，违反环评、“三同时”规定，死灰复燃的“十五小”、“新五小”项目，污染扰民等违法行为要予以重处重罚。要加大环境现场监督管理力度，推行重点污染源不定期检查登记制度、“三牌”诚信管理制度，增加现场监督频次，确保企业环保设施正常运转

4、抓投入，完善基础设施。一方面，要按照“不欠新帐，多还旧帐”的要求，市财政和各镇财政有计划分期安排资金，用于环保基础设施建设，保证必要的资金投入；另一方面，要转换思路，开放市场，按照“谁投资、谁经营、谁收益”的原则，努力探索并形成多元化的投入机制，扩大投入规模，加快建设进程。同时，有关部门要积极包装项目，上争资金。通过多头多路，多管齐下，改善环境基础设施条件。今年，重点要加快城区污水管网、泵站和垃圾卫生填埋场建设，扎实推进“创模”工作。

三、坚持循环发展，进一步调整优化结构

正确处理好经济总量与环境容量的关系，从调整优化结构、转变增长方式入手，鼓励发展循环经济和环保型产业，努力走出加快发展、节约发展、可持续发展的新路。

一要抓好产品结构调整。利用先进设备和工艺，提高产品的技术含量和档次，促进产品升级换代，减少消耗和排放。所有产品生产都要贯穿循环经济理念，做到低消耗、低排放、少污染，能循环、可回收、再利用。要扶持发展一批生产工艺先进、能源消耗低、经济效益好的清洁生产示范项目，并采用政策引导、金融支持、税收优惠等一系列综合配套措施，在重点地区、重点行业、重点企业中全面推广清洁生产技术。

二要加强产业结构调整。依靠科技进步和高新技术改造提升传统产业，有效实现资源消耗和废弃物产生的减量化，有效实现资源再用和废弃物的资源化。冶金、化工、建材等资源消耗量大的重点行业，要提高资源回收和综合利用水平，提升产业素质和企业竞争力。大力发展优质、高效、生态农业，扩大无公害农产品、绿色食品、有机食品基地面积，减少农药、化肥用量，控减农业面源污染。积极发展生产服务业，依托产业和区位优势，加快专业市场和物流业发展；大力培育旅游业及社区家政、文化娱乐、教育培训、医疗保健等新型服务业；着力提升传统服务业，合理布局商业网点，不断提升服务业的比重，减少自然资源的消耗和环境污染。

三要提高行业准入门槛。严格执行国家产业、土地、环保政策，充分运用金融、土地、环保等宏观调控手段，限制废弃物产生量大、高污染产业的发展。坚决淘汰浪费资源、污染环境的落后生产能力，下大力气关闭一批不符合安全生产条件、工艺技术落后、浪费资源的小企业，为有条件实施循环经济的大企业大集团腾出资源、环境和市场空间。在当前经济发展过程中，要从支持、服务、促进发展的角度出发，允许企业有一个整治的过程，有一个改进、改造的过程，不断提升产品、管理的档次和水准。

四、坚持齐抓共管，进一步形成工作合力

各级、各部门单位要真正将生态环境作为最珍贵、最有限的发展资源，牢固树立“有了绿水青山，才有金山银山”的观念，充分认识保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力，把环保工作与建设社会主义新农村，建设全面小康社会统筹规划，统一部署，切实加强领导，扎实工作，确保各项措施落实到位。

一要规范行政行为。进一步推行行政执法责任制、执法公示制、执法督查制、过错追究制和评议考核制，规范执法程序，严格依法办事。同时，全面推行政务公开，增强环保工作透明度，使环保行政执法全方位接受社会监督和公众监督。要增强服务意识，正确处理好服务经济建设与搞好环境管理的关系，寓管理于服务，以服务促管理，紧紧围绕经济建设，突出招商引资、园区开发、项目建设等，简化程序，为企业、投资者、群众主动服务、优质服务、高效服务。

二要严格责任考核。各镇、各部门单位要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，把环保工作放在突出位置，进一步明确责任，层层分解。市经发、发改、水务、建设、农林等有关部门要切实履行职责，协同作战，整体推进。要严格按照省委组织部、省环保厅《党政领导干部环境保护工作实绩考核办法》的要求，把环境保护工作纳入领导干部考核的重要内容，并将考核结果作为干部选拔任用和奖惩的依据之一，实行环保“一票否决”。对因决策失误造成重大环境事故、严重干扰正常环境执法的领导干部和工作人员，要严肃追究责任。

在全市环境卫生工作会议上的讲话 篇6

在全市环境卫生工作会议上的讲话

同志们:

这次会议是市建委研究确定召开的，主要任务是传达贯彻国家、省、市有关文件精神，总结交流各地环卫工作经验，研究部署当前和“十二五”时期环卫工作任务，进一步动员全市环卫行业统一思想，凝心聚力，真抓实干，全面推动我市环卫工作再上新台阶。下面，我讲几点意见。

一、正确认识和把握当前我市环卫行业发展面临的新形势和新任务

近年来，随着经济社会的不断发展，环境卫生工作日益得到各级党委政府的高度重视，在资金、政策方面给予大力支持，基础设施日益完善，城乡环卫管理水平不断提高。截止2011年底，我市垃圾处理已实现“一县一场”目标，全市建成城市生活垃圾填埋场4座，焚烧厂2座，全市生活垃圾处理无害化处理率达到94.92％。按照“户集、村收、镇运、县（市）处理”的方式，全市推进了生活垃圾城乡一体化收集处理工作，中心城区和各县、市垃圾处理场规范运行，中心城区周边乡镇均建设了垃圾中转站，其他县市也都因地制宜推进了镇村收运设施建设，城乡垃圾处理 1

一体化格局初步形成。在看到成绩的同时，我们也要清醒的认识到，我市环境卫生工作仍存在一些薄弱环节，与人民群众的期盼、富民强市以及各项创建活动的要求仍有较大的差距，突出表现在：一是餐厨废弃物处理、生活垃圾分类工作处于起步阶段，全市目前尚无餐厨废弃物处置设施，餐厨废弃物收运体系建设较为滞后。生活垃圾分类出了许多年，但是一直没有落到实处、没有全面推行。二是全市城乡环卫一体化水平不均衡。部分乡镇村级保洁队伍、收集设施不健全、不完善，日常运行经费还落实不到位。三是环卫设施水平有待提高。全市道路清扫、垃圾收集运输的机械化水平不高，公厕、中转站等基础设施不能满足城市需求和群众需要。四是困扰环卫行业发展的一些问题还没有从根本上得到扭转，环卫工人权益保障、环卫事业经费投入与先进城市相比还有较大差距。

今年市委、市政府着力优化环境，着力改善民生，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，城市环卫工作将面临新机遇和新形势。当前，我市跨入十二五发展新时期，人民群众对生活质量、环境质量的要求越来越高，环卫工作面临新的挑战和新要求。食品安全、文明城市、环保模范城市、卫生城市、人居环境等工作都与环卫工作密不可分，环卫工作面临新的使命和新期待。我们一定要从战略和全局的高度，认真分析形势，找准差距，不断解放思想，与时俱进，把握机遇，进一步增强做好环卫工作的紧迫感和责任感。

二、“十二五”时期我市环卫工作的总体要求和目标任务

今年，为贯彻国务院和省政府加强城市生活垃圾处理工作的决策部署，市政府出台了《关于进一步加强生活垃圾处理工作的意见》，明确我市当前和“十二五”时期环卫工作的总体要求是：以科学发展观为指导，深入贯彻国发„2011‟9号文件精神，严格按照专业规划要求，加快环卫基础设施建设，加强环卫日常精细化管理，全面推动我市环卫工作整体水平再提升，为改善人居环境提供坚实支撑和保障。

当前和“十二五”时期我市环卫工作主要有五方面目标任务：一是提升环卫基础设施水平。加快城市生活垃圾收运体系建设，加强保洁、清运、处理设施设备和公厕等环卫管理设施建设，大力提高收运设施和车辆自动化、密闭化、数字化水平，确保完成省政府下达的目标任务。二是加快推进垃圾分类试点工作。各县（市、区）要在今年6月底前制定垃圾分类收集试点实施方案。今年底前，列入市级试点的区域初步建立分类收集处理系统，完成试点工作，并逐步推开。2015年底前，中心城区实现垃圾分类收集，各县（市）实现垃圾分类收集50%的目标。三是加快推进餐厨废弃物处理设施建设。今年底前，中心城区要完成餐厨废弃物无害化处理和资源化利用项目建设方案及论证，2013年底建成投入使用，2015年前各县（市、区）全部实现餐厨废弃物无害化

处理和资源化利用。四是加快建筑垃圾综合利用建设步伐。今年底前，中心城区建成建筑垃圾处置场，2015年底前各县（市）建筑垃圾处置工程开工建设。五是大力推进城乡生活垃圾一体化管理。积极稳妥推进城市环卫管理模式向村镇延伸，逐步扩大“村收集、镇转运、县(市)处理”的范围，有效解决农村生活垃圾处理难、环境卫生条件差的问题。

三、采取措施，突出重点，确保各项工作落到实处

第一，进一步加强领导，明确责任。搞好城市环境卫生是各级政府的重要职责，更是各级建设(城管、市政)部门的重要任务。要切实把思想和行动统一到省委、省政府和市委、市政府的要求和部署上来，把垃圾处理设施建设运行作为一项重要工作来部署，当作一项攻坚任务来完成，采取有力措施，强力推进各项工作。要建立和落实工作责任制，将各项任务分解到具体责任部门和责任人。各级环卫主管部门要把环境卫生工作摆到重要议程，发挥牵头作用，积极为政府当好参谋，争取发改、财政、环保、国土、物价、宣传等部门的支持，形成齐抓共管环卫工作发展的良好局面。

第二，多渠道筹集资金。加快城市环境卫生建设，提高设施运行水平，要坚持政府投入为主，同时鼓励社会资本和境外资本，采取独资、合资、合作和BOT等多种形式，积极争取国内外金融机构贷款，投资建设和经营垃圾处理设施。同时，要根据省、市

有关文件要求，完善生活垃圾收费制度。尚未开征生活垃圾处理费的市、县要尽快开征，确保征收标准达到城市家庭10元/户〃月，单位职工4元/人〃月。实行城乡生活垃圾一体化处理的乡（镇）、村，由县（市）、乡（镇）政府参照省里的标准确定垃圾处理费的征收标准和办法。

第三，加强监督检查。当前，国家和省非常重视垃圾处理工作，下一步省里还要组成考核组到各市进行考核，因此，此项工作决不能懈怠，必须保质保量完成任务。我们要进一步建立并实施监督督查制度，完善工作机制，健全工作规范、考核标准，定期检查调度通报各地进展情况，促进全市环境卫生行业持续健康发展。对项目进度较快、工作成效明显的，给予表扬；对存在问题严重的，给予通报批评；对没有按期完成建设任务、工作措施不得力的，进行曝光并追究相关单位和个人的责任。

第四，全力做好创城工作。今年，我市要进行国家人居环境奖和环保模范城市的验收，这两项工作都是市委、市政府确定的重点任务，要确保成功。目前全市上下围绕创城目标都在积极开展各方面的工作，并取得了显著地成效。作为环境卫生管理部门，各级、各单位要进一步加强职工队伍建设，提升日常管理能力，建立长效管理机制，提高设施建设水平，确保各项创城任务指标的圆满完成。

同志们，十二五期间我市环卫工作任重道远，我们一定要在市委、市政府的正确领导下，切实抓好贯彻落实，不断创新工作机制，加快垃圾处理设施建设进程，全面提高城乡环境卫生工作水平，真正使各项工作落到实处、取得成效，为全市加快发展做出更大贡献。

在2004年全市环境保护工作会议上的报告 篇7

这次全省畜牧站长工作会议的主要目的是要进一步部署做好2012年及明年的畜牧业技术推广工作。刚才, 会议结合各市近年来的工作情况, 对全省的畜牧技术支撑工作进行了考评和奖励。省局对这次会议非常重视, 张局长亲临会议并作了重要讲话, 大家围绕这次会议的主题也进行了热烈的讨论, 交流的内容非常好, 而且表述的想法意见都非常清晰, 提出了许多宝贵的建议。下面, 为进一步加强畜牧科技创新与推广工作, 贯彻落实好这次会议精神, 我谈几点意见。

1 抓住改革机遇, 提升体系服务效能

根据前一时期省局的分组摸底和各市上报的统计情况来看, 目前全省仍有近30%的县乡两级基层畜牧技术推广机构改革不到位, 其中西部地区尤其严重。按照今年中央1号文件提出的“充分发挥各级农技推广机构的作用, 着力增强基层农技推广服务能力”的部署和要求, 我们要抓住当前各级政府高度重视农业科技发展的有利时机, 巩固基层体制改革已取得的成果, 加大运行机制创新力度。在今年下半年的工作中, 我们仍要把畜牧推广体系改革与建设作为工作的重点来抓。一是促进基层改革提速。今年是省局提出“推进畜牧兽医管理体制改革, 加强基层畜牧兽医公共服务机构建设工作”的重要一年, 时间紧、任务重, 工作千头万绪。各级技术支撑体系要积极支持这项工作, 主动协助畜牧主管部门做好畜牧技术部分的职能、人员和经费等方案设计, 配合做好编办、人事、财政等部门的工作, 坚持“机构、编制、经费”三落实, 合理解决好基层农技推广体系偏重于种植业的问题、重兽医轻畜牧的问题和工作经费落实问题, 力争把基层站的“三权归县, 服务在乡”工作落到实处。二是要要深入学习领会中央1号文件精神, 以促进落实“一个衔接、两个覆盖”三大政策为重点, 以“明确定位、理顺体制、创新机制”为目标, 积极争取各级党委政府和有关部门的理解支持, 努力推动体系改革建设再上新台阶、取得新进展。三是加强自身能力建设。各级畜牧技术支撑体系都要充分利用好国家和省政府支持畜牧业发展政策出台的有利契机, 积极做好两个衔接工作, 农业部今年准备将基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目延伸至畜牧体系, 投资2.5亿元, 建设500个基层畜牧技术推广体系改革与建设示范县。示范县首先选择在完成基层畜牧推广体系改革建设任务的畜牧生产大县建设, 建设内容主要包括深化体制改革、筛选主推品种和主推技术、建设科技示范户、建设科技示范基地和培训基层技术骨干等五个方面。同时, 今年每个乡镇畜牧兽医站从动物保健二期工程中安排5万元用于推广条件能力建设。我们要高度关注, 主动参与, 积极争取资金, 加快基层畜牧技术推广体系建设步伐。四是要提升人员素质, 加强队伍建设。做好畜牧技术推广工作, 关键在人, 要通过改革用人制度, 规范人员上岗资格、建立长效培训机制。要鼓励支持技术人员深入养殖场户, 制订分层分类培训计划, 通过短期培训、在职教育、脱产学习等多种方式, 增强培训的针对性和实效性, 提高在职在岗人员的专业水平和服务能力, 努力培养造就一支懂法律、懂政策、懂经济、懂技术、懂管理的“复合型”畜牧业技术人才队伍。

2 强化技术推广, 促进现代畜牧业健康发展

今年的中央1号文件立足经济社会发展全局, 科学把握现代农业发展规律, 深刻阐明了农业科技的战略地位, 明确了农业科技的公益性、基础性、社会性特点。对农业科技创新与推广作了全面部署, 出台了一系列覆盖面广、针对性强、含金量高的政策措施。这是一个谋全局、打基础、管长远的纲领性文件。学习贯彻好中央1号文件精神, 是当前我省各级畜牧技术推广服务机构一项重要的任务。

2.1 认清发展形势, 进一步明确科技推广思路

在当前畜产品需求持续增长、质量安全要求不断提升、资源环境约束不断加大的条件下, 只能依靠科技创新和技术推广才能突破资源环境约束、完成持续稳定发展的艰巨任务。我们要以今年农业部实施农业科技促进年活动为锲机, 把科技摆上更加突出的位置, 面向行业发展需求, 切实解决适用技术转化缓慢、畜牧科技与应用脱节等问题, 按照“技术配套、集成创新、分类指导、整体推进”的技术推广总体思路, 坚持“加快转变畜牧业发展方式”一条主线, 突出“科技进场入区, 助推提质增效”两个主题和“推广主推技术、实施主体培训”两个抓手, 以改革创新为动力, 以资源整合与机制创新为突破口, 紧紧围绕种畜禽遗传改良、健康养殖、草畜平衡、粪污处理、产品质量安全等重大关键技术, 不断创新推广服务机制, 提高服务效能。

2.2 结合产业实际, 遴选集成适用技术

全省各地情况千差万别, 资源、环境和市场等基础条件各不相同, 因此, 在实用技术选择上必须因地制宜、量力而行。要做好扎实细致的调查研究, 深入了解制约畜牧业发展的关键问题、急需突破的畜牧业重大关键技术和科技成果的内在关系, 切实解决好创新科技与现实需求的对接问题。要有效利用科技资源, 建立协同推广机制, 联合科研院所、高等院校、龙头企业、合作社、协会学会等组织, 做好与畜牧业产业技术体系的对接, 以产业需求为导向, 把保障畜产品安全供给作为首要任务, 优先遴选提高资源利用率、劳动生产率、促进增产增效的科技成果, 进行技术集成创新, 构建不同层次类别的高产、优质、高效、生态、安全科技成果库, 尽快把先进适用技术转化为现实生产力。

2.3 创新推广模式, 加快科技成果转化

要充分发挥畜牧技术推广体系的主导作用, 坚持“一主多元”, 依托已有建设项目和落实强农惠农政策, 积极建立教学、科研与推广的对接机制, 通过试验示范、点面结合, 加快成果转化, 积极探索行之有效的推广服务模式。要重视运用现代信息技术, 开通畜牧热线、畜牧业信息网站、广播电视节目、手机短彩信服务平台、报刊、杂志等现代传媒手段, 宣传展示畜牧科技成果。要更加注重技术的管理和集成, 工作重心要由服务千家万户为主向服务散养和规模养殖并重转变, 实现由传统的单向灌输推广模式逐步向双向互动的现代服务模式转变, 实现从单项技术服务向集成技术服务转变、从单向提供技术服务向全程提供技术, 提供市场、信息、经济等综合技术服务转变。

3 狠抓工作落实, 稳步抓好各项重点工作

今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年, 我省畜牧业发展进入了一个新的发展时期。面对新形势、新特点, 我们更要加快体系改革建设, 调整工作思路, 创新体制机制, 做好技术推广, 圆满完成全年的工作任务。

3.1 深入开展科技促进年活动

今年是全国农业科技促进年, 农业部制定了《全国农业科技促进年活动方案》, 省局也出台了《山东省畜牧科技促进年活动实施方案》, 制定了科技促进年活动方案, 明确了畜牧科技行动计划, 提出了2012年畜牧业主导品种和主推技术。我们技术推广体系更要充分发挥自身优势, 在促进畜牧业科技进步中体现自身价值。一是组织实施畜牧主推技术示范推广活动。加快畜牧科技进村入户, 今年的畜牧主推技术扩大到了8项, 涵盖了畜禽养殖、蜂业、饲草饲料和防疫等各个方面, 突出了畜牧科技对行业发展的支撑作用, 增强了产业发展的活力和动力。各级技术推广部门一定要积极参入落实好这些技术的推广应用, 要主动与各项技术的主要负责人联系, 弄懂学透各项技术的关键环节和技术要领, 配合开展试验示范和技术培训活动。要认真组织好省站牵头的主推技术和推广项目的实施, 及时进行项目验收和申报评奖等工作。今年省站将组织对示范场建设范例和畜牧业主推技术等书籍的编写, 希望大家积极提供案例并参入编写。二是积极开展生态畜牧业主题实践活动。去年我省畜牧业的发展主题是高效特色, 按照建设生态山东的具体要求, 今年我省畜牧业的突出主题是生态环保。从去年下半年开始, 省站组织各级推广体系深入开展了调查摸底行动, 基本摸清了当前我省畜牧污染物的基本排放情况和主要治理措施, 从而为下一步主题实践活动方案的出台打下了坚实基础。今后, 我们仍要高度重视这项工作, 要结合各地实际情况, 科学制定畜禽养殖的品种、规模和方式, 努力实现畜牧业与种植业、土地等资源和谐发展。要认真总结筛选符合当地实际情况的粪污处理模式, 尤其是畜禽养殖场污水处理模式, 积极加以推广应用。要主动加强与环保部门、农牧管理部门取得联系, 有效利用相关大专院校和科研院所的力量, 共同搭建粪污处理的技术服务体系。三是扎实推进畜禽种业科技创新活动。畜禽种业是国家战略性、基础性的核心产业。目前我省仍然存在着畜禽遗传资源保护工作措施不力、国家生猪遗传改良计划核心场数量偏少和人工授精站质量合格率偏低等突出问题, 已严重影响了我省现代种业的健康发展和遗传改良计划的实施。因此, 在今后的工作中, 一要围绕畜禽遗传资源保护, 大力发展高效特色畜牧业。要充分挖掘地方畜禽优势品种资源, 积极探索畜禽资源保护和产业化开发的现代保种模式, 通过招商引资加工龙头企业加盟, 引导主产区利用合作社等新型农民组织建设畜禽原料基地, 激发创造“三品一标”工作的全面开展, 不断加大著名品牌创立和知识产权保护力度, 逐步完善链条式的产业发展模式。二是围绕良种繁育体系建设, 抓紧实施生猪、奶牛等主要品种的改良计划。积极协助行政部门做好国家和省良种补贴政策的落实, 积极推进联合育种, 扎实开展种猪性能测定和奶牛DHI测定工作, 不断提高良种数量和供种能力, 协助强化种畜禽质量监管, 加大核心育种场的培养力度, 搞好精液市场监督抽查和人工授精站的技术培训, 努力提高畜禽良种场的管理水平。三是围绕信息化平台建设, 建立健全畜禽遗传评估体系。要以国家在我省实施生猪、肉牛和家禽信息化管理试点为契机, 加快全省种畜禽的信息化管理。要以种畜禽遗传评估体系为平台, 组织好种畜禽的良种登记、性能测定、遗传评估和推广使用等工作。要逐步建立种畜禽登记卡制度, 建立种畜禽场信息管理数据库, 及时掌握种畜禽场生产经营的动态变化情况, 科学指导种畜禽生产。

3.2 深入开展标准化示范创建活动

要扎实开展畜禽标准化示范创建活动, 坚持突出优势产区、尽量集中连片的原则, 大力推进标准化规模养殖。2011年全省创建国家级标准化示范场区达到34个、省级示范场356个, 带动全省畜禽标准化规模生产取得明显成效。今年国家在去年的基础上, 又将安排1000家标准化示范场建设, 省里的力度也不断加大, 示范创建将成为“十二五”期间发展现代畜牧业的重要抓手。因此, 各级畜牧站作为示范创建的技术依托主体, 必须抓紧转变服务理念, 主动与畜牧产业技术体系对接, 做好技术集成和推广工作, 创新技术推广模式, 建立健全畜禽标准化示范体系, 把建设、管理、创建的好经验推广开来, 鼓励引导示范场与加工企业搞好结合, 将示范创建与品牌创建、市场开拓有机结合起来。组织开展现场服务和专家巡回指导, 加强宣传导向, 用先进实用技术支撑起标准转化应用, 使示范创建与技术支撑实现联动。

3.3 协助开展各项惠农政策的落实工作