廉政风险防控管理工作目录（精选14篇）
一、村（居）廉政风险防控实施方案
二、廉政风险防控领导小组
三、廉政风险职权目录
四、廉政风险排查：防控措施登记表（单位）
五、廉政风险排查：防控措施登记表（个人）
六、廉政承诺书
七、村（居）尚纪权力运行流程图
1、中心社区重大事项决策流程图
2、基层党务公开流程图
3、（村）居务公开流程图
4、党组织换届流程图
5、村居委换届流程图
6、中心社区印章管理流程图
7、中心社区农村征地补偿费分配流程图
8、农村五保供养流程图
9、救灾救济发放流程图
10、涉农资金发放流程图
11、办理一孩服务手册流程图
12、办理再生育流程图
13、领取独生子女证流程图
14、计划生育奖扶对象初审流程图
15、协调处理矛盾纠纷流程图
1. 规范性工作制度相对滞后
2004年, 农机购置补贴政策从试点地区开始实施。财政部、农业部于2005年2月印发了《农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》的行政通知, 一直沿用至今。在10多年的实际工作中, 部分规定或条款, 不能适应农机化发展的要求。在调整过程中, 往往采取印发行政通知进行补充规定或调整。各地管理部门和涉补主体, 对自己的权利和义务模糊不清, 对部分条款理解不一、解释不一、执行不一。造成行政公信力下降, 购机户对此意见较大。
2. 对部分事项的规定不够明确
农机购置补贴政策实施以来, 各地在执行中, 对补贴对象、机具分档、机具核查等事项存在分歧或异议, 口径不统一, 执行结果有差距。如对部分补贴对象的界定不统一。农业部、财政部“2015-2017年农业机械购置补贴实施指导意见”中对补贴对象的规定, 已对《农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》中的规定做一定的调整, 但在实际执行中, 对补贴对象的界定还存在差距, 如有些地区非农户口的农业生产经营者不予申请补贴等。
机具核查的目的是为了确认申购人购买补贴机具的真实性。而基层管理人员对机具核查的目的性不明确, 为了防止机具倒卖等行为, 随意性、盲目性甚至强制性地组织核查。有的工作人员联系不到申购人就感觉可能有问题, 有的机具在外地跨区作业也要拉回来核查。有的工作人员认为, 申购人申请了补贴, 对该申购人的补贴机具可以随时核查, 缺乏对申购人合法权益的认识。
3. 部分事项的设定不合理
农业部采取集权管理的方式, 对各类补贴机具进行全国统一分档管理和全国统一定额补贴, 缺乏对补贴地区差别的考虑。我国是一个大国, 各地自然条件不同, 农村社会经济发展也不平衡, 农业生产的规模、农作物品种千差万别, 农机具作业条件、作业方式各有不同, 农业生产经营者对农机产品大小、品质的需求也千差万别, 同一地区的购机户对同类机具的青睐度也不尽相同, 有的追求舒适高效, 有的喜欢价廉物美, 而同一档内不同大小的机具补贴额度却是一样的。况且, 随着农业“机器换人”的呼声越来越高, 农机化新技术、新产品不断开发与应用, 农机具分档的难度越来越高, 部分机具已经难于分档。机具分档不切实际也不科学, 还需花费大量的精力和人力。
机具分档后进行定额补贴, 造成了同一分档内的机具, 不管产品品质优劣、价格的异同, 却补贴相同。这样的补贴方式有利于低价产品的销售, 但却造成部分农机生产企业采取打游击的办法, 仿冒、制造劣质、低价产品, 扰乱农机产品市场, 影响农机购置补贴政策的公平、公正实施。
二、完善农机购置补贴工作制度
“把权力关进制度的制度笼子里”是党的十八大以来, 习近平总书记对反腐倡廉工作的总要求。完善的工作制度是全体行政人员执行政策的依据。农机购置补贴作为支农惠农政策的一项重要措施, 是农业领域“机器换人”必不可少的政策措施, 具有较强的专业性和相对稳定性。中央部门应当改变集权管理的方式, 制定、发布具有权威性、通用性、规范性文件或部门规章, 对农机购置补贴事项加以规范, 对部分难以界定、不合理的事项进行重新作出明确的规定, 以确保广大工作人员在执行过程中不犯或少犯错误, 提高行政公信力。并取消农机购置补贴目录, 补贴资金实行切块管理。
按照我国行政管理体制, 省级及以上主管部门, 应当把工作重点转移到农机产品的鉴定、质量调查等工作上来, 完善农机产品目录, 为农机购置补贴工作提供补贴机具范围。同时, 对农机购置补贴工作, 重点放在补贴资金分配和监督管理上来。
县级主管部门具体组织实施。资金切块管理后, 县级主管部门按照本地实际, 组织农机购置补贴具体实施, 对本地重点发展的产业和重点推广的技术, 在中央补贴比例的基础上, 实行追加补贴, 并自行确定追加比例。补贴资金不足的由县级财政补足, 结余资金可结转至下一年度。
三、农机购置补贴工作廉政风险及防控措施
1. 廉政风险
这里所说的廉政风险是指农机购置补贴主管部门工作人员在执行中的渎职行为和利用职权收受贿赂等违法行为。也包括农机生产企业、农机经销商、申购人为谋取利益行贿、套取补贴资金、价格虚高和倒卖机具等违规、违法行为。
2. 防控措施
⑴廉政防范。工作人员根据部门规章或工作制度规定的法定程序受理申购人的申请、机具核查、资金拨付、监督管理等, 做到程序合法、行为规范。对于腐败行为, 做到发现一起、查处一起, 绝不手软。同时, 加强教育, 提高廉政风险防范能力。
⑵农机生产企业应当公布农机产品的零售价。农机生产企业对列入农机补贴的农机产品, 应当及时公布全国统一零售价, 并明确零售价是否含运费, 具体由生产企业与经销商协调规范。销售价格全国统一后, 没有追加补贴的非重点农机具, 由于农机补贴额相同, 投机者就不会产生倒卖机具的念头了。
另一方面, 农机生产企业为了销售自己的产品, 与农机经销商、购机户串通一气, 故意提高零售价, 以虚开发票的形式, 获取高额补贴资金, 再以实际价格销售给用户。公布统一零售价后, 受到各地用户、企业和管理部门的监督, 可以有效震慑和遏制这种行为。
⑶限制农机生产企业及其员工的行为。目前, 部分农机生产企业直接向农机购置补贴主管部门申请直接销售补贴机具, 具有生产企业和经销商的双重身份, 有便于控制价格, 利用政策套取或变相套取补贴资金。有的企业利用本企业职工申请补贴机具, 待补贴资金拨付后, 机具没有使用又拉回厂里, 更换名牌后, 多次申请, 以骗取补贴资金。因此, 对于农机生产企业直接以经销商的身份销售补贴机具的行为和职工申请本企业补贴机具的行为, 应当加以限制。
3. 规范行为明确责任
在进一步明确农机购置补贴事项的同时, 对补贴工作责任单位、农机生产企业、农机经销商、购机户等与农机购置补贴直接关联的当事单位和个人, 明确其权利和义务, 规范其行为, 让其知道什么行为可为、什么行为不可为。对不可为而为之的当事人, 明确其应当承担的法律责任。
各级农机购置补贴主管部门及其工作人员, 对申请、受理、核查、资金结算与兑付的合法性负责, 即程序合法。如工作人员因违反操作程序而损害涉补对象合法权益的, 应当承担责任;如利用责权收受涉补对象好处, 视情节给予处罚。
农机生产企业、农机经销商、购机户等涉补对象, 明确其应享有权利和应承担的义务。如发现采取非法手段, 套取、骗取补贴资金的, 应当追缴其非法所得的同时, 并给予其相应的处罚;必要时应当限制或取消补贴资格;情节严重的, 移交司法部门处理。同时, 建立黑名单制度, 将处罚情况及时向社会公布。
四、结论
近年来, 从中央到地方加大了反腐力度, 特别是因农机购置补贴工作规范性不够造成工作人员的失职或渎职而受到的处罚, 对广大基层农机购置补贴工作人员产生消极的影响, “不敢为”“不作为”情况时有发生。反过来, 工作人员为了防止自己犯错误, 产生了农机购置补贴事项审核、核查工作的过度行为。建立和完善农机购置补贴工作制度, 让农机购置补贴工作的执行有了依据, 做到依法依规行政, 提高了办事效率, 切实保障了涉补主体各方的合法权益。
目前, 涉农资金品目多、规模大, 但从中央到地方对资金的使用存在“重分配下达、轻制度建设”的问题, 基层执行难度较大, 有的基层单位甚至存在不要项目、不要资金的情况。各级政府应当对涉农资金的管理采取“条块结合”的办法, 在分配下达资金时做到制度先行, 真正做到“把权力关进制度的笼子里”。完善的工作制度, 不仅是全体行政人员行政行为的依据, 而且更是提高廉政风险防控能力的重要手段。
摘要：农机购置补贴是支农惠农政策措施之一。自2004年实施以来, 农机购置补贴工作职能部门、农机生产企业、农机经销商和购机户等涉补主体, 曾被查处大小不同的经济案件, 农机管理部门的声誉也因此受到影响。本文结合工作实际, 在分析农机购置补贴工作制定存在的不足的基础上, 提出了农机购置补贴工作制度改进和风险防控措施, 论述完善的工作制度是廉政风险防控的重要手段。
一、实施目的
通过积极构建以党风廉政“零缺陷”管理为平台的廉政风险防控机制，建立起全员廉政风险责任体系，形成廉政风险识别、评估、控制、沟通（报告）、监督改进的动态管理机制，强化超前预防和过程控制，强化各部门“自我发现问题、自我解决问题、自我净化队伍”的功能，推动监督工作由纪检监察单打独斗到“大监督”格局的转变，从而推进廉政风险管理的常态化、全员化、规范化管理，实现廉政风险的可控、在控、能控，进一步增强惩防体系建设的针对性和有效性，为权力依法、高效、廉洁运行和各级人员廉洁从业提供机制保证，确保党风廉政建设责任制的落实。
二、内涵和做法
（一）基本内涵
“零缺陷”管理，亦称“缺点预防”，是指通过发挥人的主观能动性来进行经营管理，生产者、工作者要努力使自己的产品、业务没有缺点，并向着高质量标准的目标而奋斗。党风廉政“零缺陷”管理即通过充分调动发挥各单位和员工的主观能动性，组织开展常态化的廉政风险排查，对发现的缺陷进行分析、消除工作，从而起到防范未然的作用，确保党风廉政建设责任制的有效落实。
（二）主要做法
1、建立全员化责任机制。党风廉政“零缺陷”管理实行全员全过程的闭环管理。具体责任分工是：党委坚持“谁主管谁负责”的原则，组织所属各单位（部门）以及党员干部职工结合日常业务工作，将党风廉政缺陷排查、分析、消除作为一项常态化工作，融入业务工作，与业务工作同部署、同落实。
2、建立全视角排查机制。排查形式可以通过员工岗位自查、员工之间前后工序互查、单位（部门）综合评查，或本单位（部门）认为便于开展排查活动的形式进行。其次，明确排查重点。在全面排查廉政风险点的基础上，重点从决策部署、职能管理、思想作风、干部人事、财务管理、营销服务、生产建设、招投标、物资管理等9个重点领域中的制度设计、岗位履职行为规范、隐性潜在等3大方面对照排查存在的党风廉政缺陷。再次，明确排查频次。按照“一岗双责”的原则，要求干部员工必须将排查廉政风险点融入日常业务工作中，作为一项常态化工作。
3、建立全方位预警机制。首先，进行分层分析。员工个人负责对岗位自查发现的党风廉政缺陷进行剖析，下一道工序负责对发现的上一道工序的党风廉政缺陷进行剖析，单位（部门）负责进行综合汇总并进行评定。其次，进行分级分析。针对发现的党风廉政缺陷，根据其产生后果的轻重，按如下进行分析：发现员工存在违法违纪行为的以及已实施错误行为并构成轻微违规违纪的，列为一类党风廉政缺陷；发现因规章制度缺失、不完善或者执行规章制度不到位、不规范而可能引发风险的，列为二类党风廉政缺陷。
4、建立全过程处置机制。一是实行分类分级消除制度。对于一类党风廉政缺陷，所在党组织必须于1个工作日内将党风廉政缺陷产生的前因后果和初步的消除措施如实上报监察部；监察部在接到有关一类党风廉政缺陷的情况信息后，立即组织进行调查核实，并上报纪委提出处理意见，及时向上报单位反馈有关处理意见。上报单位在接到局监察部的反馈意见后，应立即按要求抓好落实，并于接到反馈意见的5个工作日内将落实情况反馈局监察部。对于二类党风廉政缺陷，所在党组织要立即组织制定整改措施，并着手进行整改，将可能引发的风险消灭在萌芽状态，同时，要将整改情况在当月报监察部。二是实行党风廉政缺陷月度报告制度。规定各党支部、各控股县供电公司党委要每月向监察部报送本单位党风廉政缺陷排查、整改情况；未排查出党风廉政缺陷的单位，也必须进行“零报告”。报告结合纪检监察工作月报制进行。三是实行廉政风险会商制度。对于一些需要跨部门进行合力解决的问题，实行了廉政风险会商制度。
5、建立全闭环保障机制。首先，实行党风廉政职责共担制度，将省公司下达的党风廉政建设指标分解到局属各单位（部门），并明确在局层面，部门一把手是本部门党风廉政建设第一责任人，在部门，内部班组长是所在班组党风廉政建设第一责任人，并与单位（部门）和个人绩效进行挂钩，以指标带动各单位（部门）和员工，特别是领导人员抓好党风廉政“零缺陷”管理工作。其次，实行日常检查通报制度，监察部将局属各支部（总支）、各控股县供电公司党委开展党风廉政缺陷排查、整改和报告情况作为月度政工对标内容之一，利用“五位一体”督查体系、效能监察等方式定期进行督查，并通过政工例会、行政月度例会、监审例会等载体进行通报。再次，实行考核追责制度，明确局属各支部（总支）、各控股县供电公司党委党风廉政缺陷排查、整改不力、报告不及时或不如实的，要在政工对标中给予一定的扣分，并对责任单位和责任人一定的经济考核。此外，实行党风廉政问题“说清楚”制度，要求局属各部门（单位）要守土有责，凡是自查“零缺陷”而被查出问题的部门（单位）党、政、纪领导要向局党委“说清楚”，并接受局党委追责处理。
三、实施效果
1、增强了员工风险防范意识。通过实行党风廉政“零缺陷”管理，组织所属各单位（部门）以及干部职工结合日常业务工作开展党风廉政缺陷排查、分析、消除，实际上也是为其提供了一个自我教育、自我警省的过程，起到了对其进行提醒和教育的作用。
2、超前掌控了廉政风险。实行了重大项目廉政风险预警提示制度，对于一些重大的基建项目、物资采购项目等，事先告知有可能引发的廉政风险，努力实现将风险控制重心由过程转移到事前和过程相结合；实行了员工岗位廉政“红线”制度，對岗位“红线”的制定原则、动态管理、违规处理等方面进行了明确，同时，根据一些可能易发多发廉政风险的关键领域，制定了重点岗位“红线”条款。
3、优化了反腐倡廉建设工作格局。实行党风廉政“零缺陷”管理，实际上也为供电企业员工共同参与反腐倡廉建设搭建了一个崭新平台，强化各单位（部门）及“自我发现问题、自我解决问题、自我净化队伍”的功能，有利地调动和整合了不同专业、不同岗位的力量，形成反腐倡廉建设工作合力，推动了监督工作由纪检监察单打独斗到“大监督”格局的转变，夯实了确保党风廉政建设责任制的有效落实的群众基础。
4、及时堵塞了企业管理漏洞。针对排查出的廉政风险，认真分析在企业管理上存在的漏洞，在此基础上，及时制定和修订反腐倡廉相关制度，源头预防腐败的企业管理制度，推动了企业经营管理工作更加规范化、法制化。
作者简介
中共西宁市妇幼保健中心支部委员会 关于开展廉政风险防控管理工作的实施方案
中心各党小组、各科室：
为了认真贯彻落实西宁市卫生局廉政风险防控管理工作动员会议精神，进一步加强中心党风廉政建设工作，强化对权力运行的制约和监督，拓展从源头上防治腐败工作领域，完善惩治和预防腐败体系，增强预防腐败工作实效。按照局党委印发的《西宁市卫生局开展廉政风险防控管理工作实施方案》宁卫纪【2011】35号文件精神，现就我中心开展廉政风险防控管理工作制定如下实施方案：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以“防范在前、预警在先”为出发点，以 排查廉政风险、评定风险等级为基础，以制约和监督权力运行为核心，以完善制度机制为重点，加强惩治和预防腐败体系建设，着力构建廉政风险前期预防、中期监控、后期处置的长效机制，确保权力正确行使，为促进妇幼卫生事业健康发展提供有力保证。
二、工作目标
通过全面梳理和排查中心权力设置、制度机制、监督制约、思想道德等方面的廉政风险，设定评估风险等级、制定防控措施，进一步规范权力运行流程，加强权力制约监督。进一步增强风险意识，提高中心防控廉政风险的主动性，增强党员干部特别是各级领导干部防控廉政风险的自觉性。进一步完善防控措施，逐步建立以岗位为点、程序为线、制度为面的廉政风险防控管理机制。从而最大限度地减少和预防腐败现象的发生，更好地教育和保护干部，达到公共权力依法运行、各项工作公开透明、卫生服务廉洁高效的工作目标。
三、实施范围及主要内容
（一）实施范围：中心各科室及全体职工。重点是单位领导班子成员、中层领导干部及人、财、物岗位工作人员。
（二）主要内容:认真查找每个岗位在权力行使、制度机制、思想道德等方面存在的廉政风险点，对查找出的廉政风险点评定风险等级，实行风险等级管理；有针对性地分类制定风险防控措施，属于权力行使方面的，通过建立健全权 力制衡机制，优化权力结构，规范行政裁量权，确保权力正确行使；属于制度机制方面的，通过查漏补缺、建章立制，进一步完善相关制度；属于思想道德方面的，通过加强党性党风党纪教育、警示教育、岗位廉政教育等，增强党员干部的风险意识和廉洁从政的自觉性。积极推进权力公开透明运行，自觉接受社会监督，切实使权力在阳光下运行。
四、实施阶段
第一阶段：认真动员部署，制定工作方案（2011年12月）。中心认真组织党员干部学习相关文件，成立组织机构，制定本单位工作方案，召开廉政风险防控管理工作动员会，安排部署相关工作，全面启动中心廉政风险防控管理工作。
第二阶段：开展清权确权，规范工作流程（2012年1月一2月）。对照法律法规和中心职能“三定”方案，按照“职权法定、权责一致”的要求和“谁行使、谁清理”的原则，对中心、科室和岗位权力事项进行全面清理，摸清权力底数，全面清理和确定对管理和服务对象行使的各类职权，编制职权目录，明确职权名称、内容、行使主体和法律依据等。对外行使的权力，都要明确办理主体，条件、程序、期限和监督渠道等内容，绘制“权力运行外部流程图”；对内行使的权力，要对行使岗位、权限、程序和时限等进行规范，绘制“权力运行内部流程图”。
第三阶段：排查廉政风险，评定风险等级（2012年3 月一 4月15日）。围绕权力运行，采取自下而上和自上而下相结合的方式，按照岗位工作人员自己查找、中心工作人员相互评议、中心党组织研究审定等步骤，对本中心各个岗位所具有的各项职责权限在权力设置、制度机制、监督制约、思想道德等方面存在的廉政风险进行排查。
权力设置方面，重点排查对权力如何行使能产生重大影响，没有按规定对决策权、执行权、监督权进行分离，权力的行使对相对人权益具有重要影响、对自由裁量权的行使没有合理限制等可能导致权力失控和行为失范的风险。
制度机制方面，重点排查工作制度不够清晰明确，工作程序不够规范严密等可能导致权力失控的风险。
监督制约方面，重点排查监督制约机制不够健全完备，权力行使不够公开透明等可能导致权力脱离监督造成权力失控和行为失范的风险。
思想道德方面，重点排查思想道德教育、职业道德教育不及时到位等可能造成行为失范的风险。
从以下几点进行廉政风险排查和风险评估；一是岗位排查（包括领导班子成员）。相关人员根据岗位职责，对照以往履行职责、执行制度和遵守《廉政准则》等情况，通过自己找、相互查、群众帮、领导提、集体评等多种方式，查准、找全个人在权力设置、制度机制、监督制约、思想道德等方面存在或潜在的风险内容及其表现形式，确定个人岗位廉政 风险点。填写《岗位廉政风险防控一览表》。二是科室排查。每个科室在岗位自查的基础上，对照本科室职能定位等情况，通过征求群众意见、科室互评、集体评议等方式，认真查找权力设置、制度机制、监督制约、思想道德等方面存在或可能存在的廉政风险，认真细化、分析风险的内容和表现形式，并归纳整理，确定本科室的廉政风险点。填写《科室廉政风险防控一览表》。三是单位排查。将中心在重大事项决策、重要干部任免、重大事项安排、大额度资金使用等方面存在或可能存在的廉政风险，归纳整理后确定本中心的廉政风险点，填写《单位廉政风险防控一览表》。岗位、科室、单位廉政风险点排查完毕后，中心领导小组要召开领导小组会议，对各岗位、科室、单位廉政风险点进行认真审定，经审定后进行公示。四是按照廉政风险点的多少和腐败现象发生的概率等内容进行风险评估，分别研究确定岗位风险等级，由低到高分为三级、二级、一级。存在一到二种风险的，评定为三级；存在三到四种风险的，评定为二级；存在五种以上的评定为一级。存在对权力如何行使能产生重大影响、对自由裁量权的行使没有合理限制和曾经发生过不廉洁问题等三种风险中的一种的，一律评定为一级。要编制岗位廉政风险及其等级目录，逐项列出岗位权力行使的依据、界限和责任、廉政风险及其等级等内容。五是对廉政风险实行分级管理、分级负责，一级风险由中心主要领导管理和负责，同时上级党组织和纪检组织予以监督，二级风险由中心分管领导管理和负责，三级风险由中心内设科室领导直接管理和负责。重点突出对一级风险的防控。
第四阶段：制订防控措施、规范权力运行（2012年4月16日一 6月10日）。结合查找出的廉政风险点和确定的风险等级情况，有针对性地制定并推进防控措施。
属于权力设置方面的，要科学配置权力，做到决策权、执行权、监督权分离；科学配置权重，重要权力事项做到集体决定；细化具体裁量标准，压缩自由裁量空间。
属于制度机制方面的，要规范工作制度，做到权责清晰，责任到人；细化和固定工作程序，做到各环节紧密衔接；完整记录工作过程，做到全程可查可控；落实领导责任，严格责任追究。
属于监督制约方面的，要实行权力运行全过程公开透明；畅通信访举报渠道，接受社会监督；加强日常管理，及时提示风险；针对社会热点，进行重点监管。
属于思想道德方面的，要加强思想道德教育，坚定理想信念；强化岗前培训，进行廉政风险教育；加强职业道德教育，不断改进作风；开展示范教育和警示教育，提高防范意识；定期进行廉政情况分析或召开党风廉政专题民主生活会，及时发现和解决存在的问题。
对三级廉政风险，采取及时谈话了解情况、对廉洁履职 情况组织抽查等方式进行防控。对二级廉政风险，采取任前廉政谈话、对廉洁履职情况组织抽查、岗位人员定期报告廉洁履职情况等方式进行防控。对一级廉政风险，采取任前和定期廉政谈话、定期监督检查岗位人员廉洁履职情况、在民主生活会上作说明、重要工作内容在本中心公开、定期组织轮岗交流等方式进行防控。
第五阶段：加强公开公示，推进科技防控（2012年 6 月 11日一7月15日）。通过网站、公示栏、电子屏幕等方式，主动向社会公开不涉及国家秘密、单位秘密和个人隐私的职权目录，接受社会监督。通过单位内部网络、内部公开栏等方式，公开“权力运行内部流程图”，特别是对干部任免、人员招聘录用、行政审批、财务管理、药品采购、基建工程、医疗器械、卫生项目、后勤采购管理权和医疗服务、收费价格等单位内部各类事项，要加大公开力度，切实加强对单位内部行使的人、财、物管理等权力的防控。
第六阶段：建立长效机制，强化检查考核（2012年7 月 16 日一9月10日）。建立健全廉政风险防控动态管理机制，及时调整廉政风险内容和防控措施。建立健全教育长效机制，把加强廉政风险防控工作纳入反腐倡廉宣传教育工作的总体部署。建立廉政风险预警机制，通过日常管理、信访举报、案件查处、监督检查、经济责任审计、考核考查、社会舆情等多种渠道，及时发现苗头性、倾向性问题。把实行廉 政风险防控管理情况作为党风廉政建设责任制考核的重要内容。检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。对不认真开展廉政风险防控管理工作，以及因防控措施不落实、管理责任不到位导致廉政风险转化为严重腐败问题的，依照党风廉政建设责任制的规定追究责任。
五、相关要求
（一）加强宣传动员。在中心广泛开展宣传动员的基础上，各科室要积极运用各种方式，深入宣传廉政风险防控管理工作对于推动惩防体系建设、关心爱护干部和有效预防腐败具有的重要意义，深入宣传开展廉政风险防控管理工作的目标要求、时间步骤、方法程序，使每位党员干部特别是领导干部主动参与、带头实践，确保工作顺利推进。
（二）加强组织领导。廉政风险防控管理工作实行党组织领导、党政合力推进、纪检组织协调、部门创新推动、全员共同参与的工作机制。各科室要把廉政风险防控管理工作作为惩防体系建设和党风廉政建设责任制的重要任务，认真组织实施，加强组织领导，切实抓出成效和工作亮点。中心党政领导班子及其成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，认真抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控。领导干部要带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控管理 工作。
（三）突出工作重点，建立长效机制。中心在全面开展廉政风险防控工作的基础上，要明确重点部门、重点领域、重要环节和重要岗位，重点加强对干部任免、人员招聘录用、行政审批、财务管理、药品采购、基建工程、医疗器械、卫生项目、后勤采购管理权和医疗服务等重要事项决策权的监督制约。建立防控长效机制要积极探索，勇于创新，在着实管用上下功夫，在建立长效防控机制上下功夫，既要坚持长远目标与阶段目标相结合，整体推进与重点突破相结合；又要把开展廉政风险防控与业务工作结合起来，使风险管理体现在业务工作的各个方面，强化风险防控对业务工作的服务保障功能，真正建立起预防腐败的长效工作机制。
附件：
1、单位廉政风险防控一览表
2、科室廉政风险防控一览表
3、岗位廉政风险防控一览表
4、领导班子成员廉政风险防控一览表
二〇一一年十二月二十七日
为了贯彻落实党风廉政工作，进一步加强反腐倡廉制度建设，强化廉政意识、责任意识，根据前党纪发[2011]11号《关于对廉政风险防控工作进展情况进行督察调研的通知》中相关督查内容和我局制定的局党风廉政建设的工作目标和任务，结合环保行政工作的实际情况，有针对性做了一些工作，取得了较好效果。现将工作情况汇报如下：
一、领导高度重视、精心部署、细化目标任务，依法规范职权、查找和评定风险点。
每个人员认真查找岗位风险点，确定了重点岗位的风险点情况，按要求认真填写《环保局岗位廉政风险防控职权目录》；根据各股、室、队、站工作职能和岗位廉政风险点，分别绘制出了《环保局工作流程及风险防控图》、《监察工作工作流程及风险防控图》等。明确了职权名称、内容以及行使主体；针对每项职权优化运行流程。
根据上级安排部署，我局成立了党风廉政建设责任制领导小组。工作领导小组组长由局长李成忠担任，局班子成员担任领导小组成员。领导小组下设办公室，具体负责党风廉政建设的日常工作。4月2日，按照文件要求，李成忠局长对全体干部职工召开了廉政风险防控工作会议，传达有关文件精神并作出工作部署，并制定了工作方案，及时召开了全局职工会议，局党组针对本单位党风廉政建设工作，从加强作风建设、思想道德建设、财务管理制度改革等方面进行了认真部署，并根据各班子成员任务分工的不同制定了局党风廉政建设和反腐败工作任务分工，明确党政班子及其成员责任范围和责任内容，形成一级抓一级，层层抓落实的责任网络，保证了此项工作的顺利开展，制定和规范职权情况等。
局班子成员按照“一岗双责”要求对分管范围内党风廉政建设和反腐败工作进行了认真安排，并定期对此项工作进行督促检查，查找存在的问题，并予以改正。
二、采取多项措施加强党风廉政建设。
一是组织全局干职工认真学习“两会”等相关会议精神，用先进的思想武器武装每一位同志的头脑，使他们始终树立正确的世界观、人生观和价值观。在思想上、行动上时刻与党中央保持高度一致，自觉遵守和执行党的各项路线、方针、政策，勇于同一些社会不良现象作斗争，牢固筑起防腐拒变的坚固长城。
二是解放思想，实事求是，扎实安排落实党风廉政工作。搞好党风廉政工作，将党风廉政工作作为一项重要工作。还利用业余时间进行政治等相关学习，召集全局同志贯彻落实上级有关党风廉政建设文件、方案内容等，认真学习上级有关文件精神，掌握其本质，以利于更好地开展工作。
三是积极开展党风廉正建设。一方面制定和完善了局各种规章制度，严格执行《环保六条禁令》，杜绝奢侈浪费现象的发生；全局同志团结一心，互相监督，保证了党风廉正建设的有效开展。
三、认真执行廉洁自律、严禁违法违纪行为的产生。全局干职工严格遵守“两会”的八项规定和我旗有关的禁止公开吃喝禁令，游山玩水和进行高消费娱乐；认真执行财务制度有关规定。坚决清理纠正领导干部利用职权和职务影响，谋取私利。
下一步工作打算：
一是进一步加强对党风廉政的深入学习、贯彻、落实。以党的“十八大”精神为中心，推动我局党风廉政建设的深入开展，带动工作作风和行风的好转，进而推动环保行政工作全面开展，为保护环境做出积极的贡献。
二是继续深入落实领导干部廉洁自律各项规定，确保领导班子战斗力。
三是加强调研，进一步健全监督制约机制，促进党风廉政建设的深入的开展。
四是紧紧把握队伍建设这个大主题，深入开展丰富多彩的环保队伍学习教育整顿活动，用亲民、爱民、为民的先进思想改造他们的人生观、世界观、价值观。
（一）
原材 料 采购 管理
廉政风险识别图
采购申请 招标 确定供应商 合同管理 验收管理 仓储管理 ▲ 未按招标要求采购；品种、价格超出招标范围 ▲▲▲ 选择有利益关系的潜在投标人参与竞标； ▲▲▲ 直接签订采购合同； ▲ 资质不符合要求 ▲▲ 执行合同不到位 ▲ 验收把关不严，质、量与规定不符与规定不符
（二）厨政 管理
廉政风险识别图
原料安全 操作安全 定价管理 销售管理 ▲ 添加剂管理不到位； 原料半成品等保存、使用不符合食品安全规定。
▲ 未执行价格标准
▲ 操作不规范
（三）核算 管理
廉政风险识别图
付款 合同执行 成本核算 ▲▲
一、检察机关参与廉政风险防控工作的概念与特点
检察机关参与廉政风险防控工作, 是指检察机关基于法律监督职权, 以较少和限制职务犯罪的发生为目的, 以提升廉政风险防控工作效能为任务而采取的各种预防性措施和行为。检察机关参与廉政风险防控工作是一项立足检察职能即法律监督职能的职权活动, 是新时期下拓展法律监督范围、创新监督途径、增强监督实效的有益探索和有效实践。
相对于社会其他部门、单位参与廉政风险防控工作而言, 检察机关的协助、参与工作, 具有自身的特点和规律: (1) 职权性。检察机关开展预防职务犯罪工作是其一项法定职责, 是履行法律监督职能的一种方式, 不能推诿、放弃, 更不能转让。参与廉政风险防控工作, 是检察机关立足自身优势, 协助提升职权单位风险查找准确性、防控措施实效性而开展的预防职务犯罪行为, 是行使预防职能, 履行法律监督职责的具体体现。 (2) 建议性。检察机关对职权单位提出的关于改进、完善廉政风险防控工作的措施、意见及建议仅是一种指导性的建议, 职权单位有权自主决定是否予以采纳、实施。因此, 检察机关参与廉政风险防控工作具有建议性、咨询性和指导性, 不具有对职权单位在行政管理、业务监督自主经营等实体内容的干预权和处分权。 (3) 综合性与多样性。职务犯罪预防是一项长期而浩大的系统性工程, 不可能通过单一的或简单的几种方法就达到理想效果, 因此必须遵循预防职务犯罪普适规律, 针对不同情况, 运用检察建议、预防讲座、预防咨询等多种工作形式, 通过筑牢思想防线、健全规章制度、强化管理监督等途径方法, 全面提升廉政风险防控工作的水平。 (4) 互动性。启动检察机关参与廉政风险防控工作的前提是职权单位的邀请, 参与工作的开展与推动需要职权单位有关部门、人员的配合, 如实反映业务内容、流程、监督措施, 及时交流风险防控工作中存在的问题与困惑, 使检察机关的协助工作质量更高、效果更好;检察机关利用查办案件的优势, 时时掌握最新案件动态, 及时向相关单位提示新发廉政风险、最新防控对策等内容, 通过畅通的联系制度最终实现双赢。
二、当前廉政风险防控工作存在的问题
(一) 少数干部未能充分认识到廉政风险防控工作的深远意义
廉政风险防控管理工作的实施与推进, 得到了绝大多数领导干部的认可和支持, 工作成效逐渐显现, 但仍有极少数领导干部对廉政风险防控工作开展的重要性认识不足、重视程度不够、行动迟缓, 为职务违法犯罪行为的发生埋下了隐患。
(二) 廉政风险防控工作开展进度不一
当前, 廉政风险防控工作虽已在各地推进, 但由于职能分工不同, 各单位在职权内容、组织机构及人员数量方面存在较大差别, 造成廉政风险防控工作的推动难度不尽相同, 进而影响工作的推进。从整体上看, 一方面国有企业风险防控工作推进好于行政执法与行政管理单位, 呈现出防控制度建设成熟度较高的特点;另一方面, 同类型单位的推进速度不尽相同, 如同为行政执法单位, 有单位已完成制度试点、全面推进、风险防控制度“回头看”及“深度回头看”四个阶段的工作, 而极少数单位的工作仍处于初级阶段, 只完成风险点的第一轮查找, 且现有防控措施简单、效果不理想。
(三) 风险点查找方式不科学, 未能覆盖各层次公职人员
部分单位在风险点查找方式上存在误区, 具体表现在:第一, 以职务为标准查找风险, 如以“科长”、“处长”等领导职位为基本查找单元, 忽视、遗漏基层一线工作人员的职务权力, 未能对风险点进行全面清查与识别;第二, 部分单位存在“重视专职岗位职权, 遗漏管理工作领导职权”的情况。
(四) 风险等级评定待完善, 欠缺科学、合理的指标体系
实践中, 风险等级划分工作主要存在以下两方面的问题。第一, 部分职权单位尚未深刻认识到“划定风险等级”工作意义, 出现了廉政风险等级标识不完整的现象, 导致无法有效识别等级, 丧失了风险等级评定工作的功能。第二, 风险等级划分标准不科学, 综合评定体系不健全, 如有的单位单纯地以职务级别高低为依据, 统一地将党组成员廉政风险划分为一级;基层职员廉政风险全部归为三级。
(五) 风险防控措施过于笼统, 未能达到风险防范的预期效果
廉政风险防控管理制度的核心价值在于采用有效策略防控风险的发生, 从而有效遏制、杜绝腐败现象, 因此, 行之有效的防控措施是廉政风险防控管理工作能否真正发挥作用的关键。实践中, 部分单位对廉政风险点查找工作较为成熟, 但在对应的防控措施方面则规定的较为笼统, 欠缺针对性强、可操作性强、技术性强的防控对策, 工作整体水平有待提升。
(六) 风险防控工作常态管理机制尚待完善
少数领导对廉政风险防控这项创新工作的研究不够深入, 尚未厘清廉政风险防控与业务工作的关系, 未能实现两者的良性互动, 出现了各自发展的“两张皮”现象。此外, 部分单位廉政风险防控工作内化于单位常态管理机制的切入点较少、程度不深、效果不理想。
三、检察机关参与廉政风险防控工作的模式设想
(一) 协助强化风险防控意识, 共同营造良好工作氛围
1.充分发挥检察机关预防部门的宣传教育优势, 将“廉政风险防控工作”专题作为宣传教育常态内容, 加深各单位对廉政风险防控机制的认知度, 引发对机制效用的认同感, 自觉增强领导及广大干部对廉政风险防控工作的主动性和积极性。
2.通过协助建立“防控工作台账”制度, 强化风险防控后续跟踪工作的效能。定期到职权单位对防控工作进行整合分析, 协助职权单位及时总结工作成效, 使从业人员在自身使用廉政风险防控工作后切身感受到该制度的优越性, 实现廉政风险防控工作由“被动实施”到“主动推进”的转变。
3.在检察机关自办刊物《预防专刊》中增设廉政风险防控工作专栏, 及时报道辖区内廉政风险防控工作的最新进展, 介绍外省市工作的成熟经验、辖区单位典型做法及创新工作, 最大限度宣传工作成果, 提升工作整体影响。
(二) 发挥法律监督职能, 协助完善廉政风险防控制度体系
1. 协助职权单位树立正确理念, 正视廉政风险防控工作, 实现风险防控与业务工作的双赢发展。
检察机关在参与过程中, 要注重运用与职权单位业务相似、相通的成功实例进行讲解和启发, 使职权单位能够从更深的层次上认识到廉政风险防控与业务工作及业务权力相生相伴的关系, 启发企业充分发挥制度在规范专业管理及防控廉政风险方面的双重作用, 推动两者的有机融合, 实现两项工作同步发展。
2. 充分发挥查办职务犯罪典型个案的功能作用, 制发《风险防控检察建议》。
针对查办案件过程中发现的制度不健全、管理存漏洞等问题, 及时制发检察建议, 提示高危风险点及合理可行的防控措施, 协助发案单位实现动态管理。此外, 发挥个案以点带面的示范作用, 以典型个案带动行业治理, 利用检察机关的办案优势和专业特长, 积极提供预防咨询服务, 逐步提升行业防控工作水平和效能。
3. 注重收集舆情信息, 制发《廉政高危风险预警通知书》, 提升风险点排查的综合效能。
检察机关通过汇总控告申诉部门收到的高频举报线索、社会舆论及社会热点问题, 及时向相关部门制发《廉政高危风险预警通知书》, 提示风险并提出防控对策建议, 此外, 该预警风险通知书还可作为职权单位及时更新风险点, 实现风险动态管理及防控措施同步完善的重要依据。
(三) 搭建交流平台, 着力提升整体廉政风险防控水平
依托各类预防职务犯罪网络, 发挥组织协调作用, 搭建平台, 促进网络成员单位间的相互了解, 开拓视野, 扩宽思路, 实现防控工作的科学、持续发展。如在预防网络中开设“廉政风险防控问答邮箱”, 及时回复问题邮件, 选择常见、典型问题在廉政风险防控专栏中刊登;组织主题论坛、主题研讨会、工作沙龙等活动, 邀请纪委领导、学术专家及预防职务犯罪网络成员单位人员共同参与, 就当前廉政风险防控工作中存在的问题进行探讨, 拓展防控思路, 启发现实工作。
参考文献
[1]胡笳.检察机关应对新刑诉法科技证据规定的探索与思考[J].法治论坛, 2012, (3) .
杨哲涵
为进一步推进柜员文化建设，打造优质服务品牌，提升青年员工精神面貌，促进我行业务发展，打造全省财会专业四个示范行，我行在员工礼仪方面下了很大工夫。在吉林市分行举办的“礼仪之星”大赛中，我行两名选手表现出众，通过一系列的展示，获得团体第一名，个人第二名，永吉县支行团支部获最佳组织奖。
我国素有“礼仪之邦”的美誉，文明规范服务是讲礼仪、重礼仪的前提，我行工会团支部为了规范员工服务礼仪，特聘请专业的礼仪老师对参赛选手及柜员进行培训，从坐姿、站姿、走姿，微笑服务等方面进行练习，从而我行两名选手在比赛中的“我型我秀”、“有问必答”、“我爱我行”、“炫动青春”四个环节中脱颖而出，为推进我行文明服务打下了坚实的基础。
认真把握执行力至关重要
中国农业发展银行蛟河市支行 李伟 费聿伟
蛟河市农业发展银行2012年8月22日，组织全行干部职工认真收看了中央财经大学赵琛教授讲的《执行力知识讲座》及吉林省分行行长李德辉同志在省行党委中心组学习（扩大）会议上的讲话《狠抓执行力建设 开创工作新局面》。通过这次学习使干部职工充分认识了执行力建设，对农发行的发展的重要性。
一、充分认识执行力建设
所为“三分战略，七分执行”执行力建设是一个企业生存发展的根基，是一个组织事业成败的关键。细节决定成败，细节问题其实也是执行力问题。因此，加强执行力建设是解决当前所有问题的突破口，是推动全行各项工作上水平、上质量、上台阶的“牛鼻子”，也是摆在全行干部员工面前的一项重要任务。加强执行力建设就要坚决贯彻落实省行党委决策部署、严格执行各项规章制度、提升工作质量和工作成果的能力，就是化解矛盾、解决问题、开创新局面的能力，就是脚踏实地、真抓实干、坚决任务的能力，就需加强执行力建设。
二、影响执行力的突出问题
在李德辉同志的讲讲话中提出了全省影响执行力的突出问题，主要表现以下几个方面：一是责任缺失；二是制度和纪律观念淡薄；三是工作作风漂浮；四是工作效率低；五是进取心不足。针对以上几点执行建设着重围绕一是以基础管理为抓手，狠抓制度执行力，强化制度硬约束，提高业务运行质量；二是企业文化建设中积极培育执行文化，增强对执行力建设的文化引领和文化支撑；三是加强队伍建设，加强干部职工思想作风和能力建设，完善相关工作机制，提高执行力。
三、加强干部职工执行力的能力
加强执行力建设，是贯彻落实科学发展观的基本要求，是加强党的执政能力建设的重要途径，是建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制的重要举措。执行力是决定工作能否完全落实、政令能否畅通的重要因素。是单位发展能力的集中体现，是把战略、规划转化成为效益、成果的关键。再好的决策如果得不到有效的执行，就不可能取得良好的效果。不讲执行就是不讲政治，执行力不强就是最大的无能。蛟河市农发行全体干部职工大局意识、责任意识、团结意识、创新意识不断增强，能认真贯彻执行上级决策更加有力、彻底。
在今后的工作和学习中不断深入，蛟河市农发行全体干部职工必将“自强不息、改革创新、追求卓越、艰苦奋斗、爱岗敬业”的农发行精神发扬光大，实现“建设一流现代农业政策性银行”的共同愿景。
蛟河市农发行认真落实廉政风险防控工作
左振军 费聿伟
为贯彻落实吉林省农发行关于进一步规范和深化廉政风险防控工作的相关要求，蛟河市农发行紧紧围绕开展廉政风险防控的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以制约和监督权力为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，以保障改革顺利进行、促进业务健康可持续发展为目的，逐步建立多层次、全方位、制约有效的廉政风险防控机制，不断提高该行惩治和预防腐败工作管理水平。
关于进一步规范廉政风险防控清权确权有关工作的通知 廉政风险防控工作开展以来，我局高度重视，迅速行动，按照区廉政风险防控工作指导协调小组的统一部署和安排，精心组织实施。12月24日我局召开了廉政风险防控工作第二阶段材料培训会。
清理确认职权，摸清权力底数，是开展廉政风险防控工作第二阶段的第一步，其基本任务是编制“职权目录”和绘制“权力运行流程图”。编制“职权目录”，就是按照“职权法定、权责一致”的要求和“谁行使、谁清理”的原则，根据“三定方案”确定的职责，对全院各部门和岗位现有权力事项进行全面清理和集中梳理，明确权力边界，权力有多少、权限在哪里。二是绘制权力流程图。在清权确权的基础上，按照透明运行的要求，绘制“权力运行流程图”，固化工作程序。依据职权目录，完成权力运行流程图的绘制工作。
目前，我局本阶段工作已圆满完成并上报审核有关材料，同时为下一步开展廉政风险防控工作积极做准备。
一、主要做法和成效
(一)落实“七步法”，全面防控廉政风险
按照上级纪委的统一部署和要求，我区把廉政风险预警防控工作作为事关全局的大事来抓，成立了__区廉政风险防控工作领导小组，以区委书记为组长，其他区委、公检法主要领导为副组长，相关单位为成员，区纪委书记兼办公室主任，办公室设在区纪委、监察局。切实把思想和行动统一到区委的部署上来，形成领导要亲自抓，分管领导要具体抓，责任落实到人的工作格局，切实抓好廉政风险防控工作，探索了廉政风险预警防控“七步法”：
编印《__区廉政风险防控指导手册》，从廉政风险概念、具体防控流程、其他地区经验等方面进行深入指导，统一部署要求，深化廉政风险防控工作成效。
1、统一部署明风险。在原来开展廉政风险防控试点工作的基础上，今年7月份，我们下发了《关于全面推进“三全一重”廉政风险防控工作的实施意见》，在全区116个单位全面推进“三全一重”廉政风险防控工作。
2、职权梳理减风险。按照精简行政审批机构和项目、提升行政效能的原则，对行政职权进行全面清理，编制《行政职权目录》，规范行政审批行为，压缩权力寻租空间。通过精简审批机构、审减审批事项，有效解决职责不清、效率不高问题。今年来全区各廉政风险防控单位共核定权力清单近1288 份。
3、流程再造避风险。在职权梳理的基础上，对各项工作流程进行优化再造，全区各廉政风险防控单位共重新编制修改流程图548多个，将重要业务流程予以公开，以流程控制压缩自由裁量权，既使工作人员按规定流程阳光操作，又方便了服务对象办事。
4、查险定级亮风险。认真梳理本单位的风险岗位和风险人群，采取自己找、群众提、互相查、领导点、组织评的方式，围绕思想道德、权力行使、制度机制等三个方面深入查找风险点。对于查找出的风险点，按照危害程度确定“高、中、低”三个风险等级，实行动态管理，并做好情况汇总，建立台账，同时对风险进行公示，接受社会和群众监督。截至目前，全区各廉政风险防控单位共排查风险点2751个。
5、制度建设控风险。我们以制度建设为着力点，以“做得到、管得住、行得通”为制度建设目标，全区各廉政风险防控单位共制定防控措施2642条，建立健全规章制度605项。与此同时，对制度执行情况开展监督检查，提高制度执行力，初步形成了“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”的良好局面。
6、提醒预警化风险。健全完善提醒预警机制，严格执行《__区勤政廉政提醒预警实施办法(试行)》，针对党员干部出现的勤政廉政方面的苗头性问题，及时介入、提醒、纠正，有效干预，及时发现、督促、帮助其改正问题，将各类风险化解在萌芽状态。今年以来，共发出提醒预警通知书32份，对16个单位和16名干部(其中乡科级干部15名)进行了提醒预警;其中有 9个单位和16名干部被问责，7个单位被问效。
7、廉政教育防风险。在全市各县区率先建立廉政警示教育基地，依托__区检察院建立警示教育展厅和多媒体宣教室，我们在展厅里展示了真实的案例，并配有专业性的评析。多媒体视听系统也可以让参观者接受多方位的教育，从而实现预防教育入脑入心。我们坚持预防在前的理念，把警示教育基地作为__区开展预防腐败的重要平台，将廉政警示教育与区委党校培训相结合，对全区党员干部开展经常性的警示教育。
二、着力“三突出”，不断深化选题防控
我们在扎实做好各项工作的上，注重深化、拓展、创新。在全面防控的同时，我们注重抓住一些突出问题进行重点治理，制定有针对性、可操作性、具体管用和切实可行的防控措施，深入开展选题防控工作，廉政风险防控呈现“三突出”特点：
1、在整体推进中突出典型示范。着力培育廉政风险防控工作先进典型，挖掘特色亮点，打造防控品牌，以点及面，提升全区廉政风险防控工作成效。今年，我们选取了区检察院、区国税局、区住建局、区交通局、区卫生局等廉政风险防控重点培育单位。10月16日我们组织5家重点培育单位到__市学习廉政防控工作经验，为我区开展好廉政风险防控工作拓宽了思路。各联系点单位深入开展廉政风险防控工作，结合各自实际进行选题防控，取得初步成效。如__区检察院秉承“强化法律监督、维护公平正义”的理念，以“阳光、防控、文化”为主题，求真务实、开拓创新，积极开展廉政风险防控机制建设工作，充分运用科技手段构建“一栏、二屏、三网”的检务公开平台，最大限度增加检察工作的透明度。通过搭建三大平台，构建五项制度，加强内部防控和强化外部监督，不断完善廉政风险防控机制。结合廉政文化建设，建立“123”检察文化模式，充分发挥检察文化塑造精神、凝聚力量、提高素质、树立形象、推动工作的功能作用。
2、在全员防控中突出领导干部。在全员防控基础上，我们突出抓好党员领导干部、特别是“一把手”的廉政风险防控工作，着重查找领导干部用权风险，监督领导干部用权行为，收到了较好的防控效果。 如区交通局突出对重点岗位，对行使人事权、执法权、审批权的重要岗位，尤其是“一把手”的权力运行进行约束规范。通过建立项目建设、资金管理、行政执法、行政许可、资产管理和后勤管理等六个“廉政风险监管小组”，由各分管领导和相关业务骨干组成，对“三重一大”事项进行核实论证后提交局务会议研究，通过对决策、执行等重要环节进行监督，实现决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调，有效化解“一把手”权力过于集中，达到分权制衡的效果，避免廉政风险演化为腐败行为，增强预防腐败的主动性和有效性。
如针对工程建设领域腐败问题多发的情况，认真开展工程建设领域廉政风险防控工作，推行“四个五”廉政风险防控模式，强化工程建设领域监管工作。要求全区所有工程建设项目严把“五道关”、推行“五张图”、设置“五块牌”、实施“五个要”。严把“五道关”即严把勘察设计关、编制审核关、合同备案关、投资控制关、质量安全关;推行“五张图”即推行项目建设导建图、设计变更路线图、工程预算审核图、项目现场管理图、工程决算审计图;设置“五块牌”即在项目现场设置工程概况牌、现场监督牌、安全生产牌、文明施工牌、廉政警示牌;实施“五个要”即要公开、要规范、要监管、要教育、要问责。今年5月份，我区该做法得到市纪委黄进发书记的批示肯定。
关键词：新建项目 廉政 防控
近年来，江苏徐州矿务集团转型转移发展跨度大、步伐快，一批重点项目立项建设，成为企业持续发展的接替和保障。广大干部职工为推动项目早日建成默默奉献，为缩短达产见效时间呕心沥血。同时也要看到，少数干部在创业过程中思想腐化堕落，“项目建好了，干部倒下了”。干部出问题固然有自身的原因，同时也说明企业的体制机制还不完善，法纪教育不够严格，处罚处理不够及时，建设廉政风险防控体系势在必行。
1 重要意义
建设廉政风险防控体系，是预防腐败的必然之举。预防和惩治腐败是一场持久战，做到惩防并举、注重预防就是要把腐败问题控制在萌芽状态。建设廉政风险防控体系是新时期党风廉政建设和反腐败斗争工作的客观需要，是完善“惩防体系”的一项重要举措。完善的防控体系可以堵塞制度漏洞，保持反腐事前控制状态，降低或控制党员干部犯错的可能性。健全的防控体系可以提高党员干部拒腐防变的自觉性和主动性，培养其廉洁从业意识。
建设廉政风险防控体系，是项目实施的重要保障。项目安全、高效建成是对投资最好的回报。当前，徐矿集团转型转移发展进入攻坚期，亟需新建项目达产见效发挥作用。项目实施过程包含行政审批、征地拆迁、招投标、资金拨付等环节，每个环节都关系到项目质量、工期和安全，同时每个环节都与权力使用挂钩，存在滥用权力风险。建设防控体系就是要控制项目实施过程的各个环节，使上一个环节平稳顺利过渡到下一个环节，确保不因某个环节错误影响整体项目实施。
建设廉政风险防控体系，是对党员干部的政治爱护。党员干部手中大多握有一定权力，时时刻刻都不同程度地面临着考验和风险。权力越大，风险就越高。保证每个党员干部干成事不出事，是反腐倡廉工作的重要任务，更是党组织对党员干部的基本要求。建设防控体系，就是要从政治上关心、爱护和保护党员干部，让党员干部干净做事、廉洁从业。同时，深入排查党员干部权力腐败“隐患”，关口前移，超前预防，从源头上加以扼制，使各级党员干部不犯或少犯错误。
2 新建项目存在的廉政问题
①组织不健全，制度不完善。因项目施工的时间性，未设置纪检监察机构，预防和惩治腐败无执行主体；忙于工期进度，疏于建章立制，权力运行存在失控风险。
②投资金额大，招标采购频。工程项目投资金额较大，涉及招投标工作较多，存在权钱交易风险。个别干部滥用手中权力，手握资金审批权限，存在吃拿卡、干预招标现象。
③时间跨度长，过程环节多。工程项目实施时间跨度长，监管难度大。个别干部禁不住长时间内外诱惑，找漏洞钻空子。有的对基建期“花钱”思想理解偏差，不该花的钱乱花，贪污、侵吞国有资产。
3 防控对策
健全领导机制，推动项目廉洁高效运行。坚持和完善反腐倡廉领导体制和工作机制，巩固党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持的良好局面。进一步明确责任，领导班子要对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任，主要负责人需率先垂范、严格自律，整体管控项目实施，履行“一岗双责”，带好班子、管好队伍、约束亲朋；分管领导要依据分工做好分内工作，失职要问责，越权要追责。纪检审计机构要认真履行组织协调职责，做好项目实施各阶段审计工作，及时发现并纠正问题。
健全教育机制，增强干部廉洁从业意识。把教育作为廉政风险防控的第一道防线，组织各级领导干部和管理人员，学习党纪法规和企业制度，开展理想信念教育，不断增强党员干部的廉政意识和荣辱意识。把党员领导干部和工程项目管理人员作为教育重点，使其在工作中端正态度，在生活上保持健康情趣，始终把自己的行为约束在道德准则之内，规范在党纪国法之中。
健全防控机制，把权力关进制度“笼子”。新建项目建设全程必须坚持“三重一大”决策制度，重大决策事项和大额资金使用必须由领导班子集体决定，并予以公示，接受职工群众监督。细化党风廉政建设工作机制，根据项目实施过程中的立项跑办、招标投标、质量控制、物资采购、节点验收等各个环节特点，制定相应的管控和约束制度，上一环节不合格，不准进入下一环节。进一步优化工作流程，促进权力规范、高效、公开运行，有效控制和解决暗箱操作行为发生。
健全查处机制，坚决惩治腐败行为。审计工作组要进入重大项目做好过程审计，项目党组织要保证审计工作组工作的独立性，使审计工作不受外部环境干扰。纪检监察组织要坚持“查办案件是尽职、不查案件是失职”的履职理念，坚持有案必查、违纪违规必究。严肃查处领导干部和工程管理人员在项目实施过程中出现的腐败行为，追究有关责任人和相关领导的纪律责任，构成犯罪的，果断移交司法机关依法追究责任。
参考文献：
[1]王新田著，新时期纪检监察工作实务全书[M].中央编译出版社，2008.
[2]中纪委、监察部著.中国监察[J].中国监察杂志社，2014.
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一、广东高职院校招生工作新变化
为贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《关于大力发展职业技术教育的决定》, 2010年广东省教育厅、省高等中专学校招生委员会联合下文, 决定为中职生开辟“高职院校对口自主招生”、“中高职连读”两条升学路。目前, 考生可以通过四种报考方式入读高职院校, 一是普通高考, 主要面向普高毕业生;二是高职 (3+证书) 招生, 主要面向职高、中专、技工学校学生;三是高职院校自主招生, 主要面向普高应届毕业生、应往届中职毕业生;四是高职对口中职自主招生三二分段选拔考核, 主要面向在试点中职的试点专业学习, 有报考学校所属省份户籍、学籍的学生。
二、高职院校招生录取工作廉政风险分析
开展招生录取工作廉政风险防控, 就是要在明确岗位、职责的基础上, 以规范工作为目标, 围绕权力运行这个核心, 努力把廉政风险防范管理融入招生录取工作的全过程, 从业务流程、制度机制、外部环境等方面查找漏洞和风险点, 通过制定和实施有针对性的预防措施, 降低风险, 提升管理水平。以广东科学技术职业学院 (以下简称“学院”) 为例, 目前学院有统考招生以及自主招生 (示范高职单独招生、对口中职三二分段选拔考核) 两种招考方式, 从以往按照省里的统一部署执行, 到自主接受考生报考、自主命题、阅卷、录取, 自主掌控的范围扩大, 廉政风险加大, 其中几个廉政风险关键点为:审查考生资格、命题、考试、阅卷、登分、录取等。如何做好廉政风险防控工作, 是学院在制定招生方案和组织开展自主招生工作的重点工作之一。下面, 以广东科学技术职业学院自主招生为例探讨如何加强高职院校招生录取廉政风险防控工作。
三、广东科学技术职业学院自主招生廉政风险防控工作的主要做法
(一) 完善监督机制, 实现全方位监督
1. 健全工作机构, 完善工作机制。
学院专门成立招生工作领导小组和招生工作投诉处理工作小组, 按照“谁主管、谁负责”的原则明确责任, 任务到岗、责任到人, 同时强调并坚持重大问题集体研究决策和工作审核会签制度, 在实施过程中严格按照规定程序和要求执行。
2. 完善制度建设, 进一步加强监督。
根据招生工作要求和学院的实际, 纪检监察部门制定出台了《关于严肃招生工作纪律加强廉政建设的若干规定》等制度, 通过检查、巡视、抽查、重点跟踪、责任追究等方式实行全方位监督。招生部门根据《廉政规定》细化、完善招生制度, 进一步规范考试、录取程序。
3. 坚持公开透明, 实施招生“阳光工程”。
在开始招生工作之前, 招生部门都会把上级的政策要求、学院的招生简章、招生计划、招生条件、工作程序、咨询、申诉电话等在网上发布;在自主招生每个环节结束以后, 招生部门都会及时将考生的成绩、进入下一阶段考试考生的名单以及拟录取名单在网上公示。
4. 纪检监察部门全程参与、全面监督招生工作。
纪检监察部门从研究制定招生政策, 到确定招生录取方案、培训工作人员、命题、考试现场管理、阅卷、登分、直至收缴学费、学生入学, 全过程监督招生录取工作, 在各个环节都与招生部门等紧密联系, 协调开展工作。
(二) 自主招生廉政风险防控的几项重点工作
自主招生工作主要包括公布招生章程、组织报名、审查考生资格、命题审题、笔试、面试 (面向普高学生) 或技能测试 (面向中职学生) 、阅卷、录取等环节, 学院主要抓好以下几项重点工作:
1. 严格做好材料审查工作。
根据上级有关文件要求, 从分管院领导, 到招生部门和纪检监察部门, 层层把关、筛选, 把不符合报名资格的、不符合免试资格的、不符合加分条件的考生逐一排除。经审查通过, 获得免试或加分资格的考生名单还要于规定时间在网上公示。
2. 严格把关, 确保保密。
为了保证试题的保密性, 命题专家由领导小组在专家库中抽选, 整个命题过程在纪检监察部门监督下全程封闭, 直至所有考试结束。
3. 确保面试的公平性。
一是试室随机。考生在面试前通过抽签的形式确定面试试室。二是面试顺序随机。所有考生抽签确定面试的先后顺序, 面试前在备考室封闭备考。三是面试试题随机。试题在考生进入试室以后才抽取。
4. 细致做好技能测试工作。
测试专家在开考前从专家库中抽取, 测试专家做到独立打分, 每项测试结果让考生当场签字确认。整个测试过程中, 每个测试项目都有纪检监察人员监督, 所有测试的原始材料都予以封存备查。
四、存在的问题以及改进建议
从近几次的自主招生工作看来, 学院在招生录取廉政风险防控上取得了一定的成绩, 但还存在着一些问题, 突出表现在:招生录取监督体制、机制有待进一步完善;招生监督工作网络信息化建设有待进一步加强。要加强招生录取廉政风险防控工作, 可以从以下三个方面着手:
(一) 进一步深化廉政风险评估, 完善防控制度
各高职院校一方面要针对腐败现象易发多发重点领域和关键环节, 从多方面收集廉政风险信息, 定期进行分析和评估, 查找风险点和确定风险等级, 切实做到早发现、早提醒、早纠正;另一方面要在以往工作的基础上, 多研究、多探讨、多总结, 进一步完善招生录取监督体制和机制。
(二) 严格考核, 加强防控执行力
各高职院校要建立和完善廉政风险防控考核制度, 在招生过程中和录取之后, 按照廉政风险防控管理的考核标准, 通过自查自纠、专项检查以及重点抽查等方式, 对落实情况进行检查考核, 各相关部门、工作人员要根据考核结果, 及时纠正存在问题, 总结经验, 完善工作措施, 进一步提高廉政风险防控工作的执行力。
(三) 加强软硬件建设, 提高防控水平
各高职院校要充实纪检监察队伍的力量, 抓好队伍的廉政建设, 深化教育培训, 加强干部对廉政风险的敏锐感、辨识力和应对能力;要运用好现代信息技术, 特别是软件技术和网络技术, 提高“技防”的投入力度;此外, 还要加大宣传和警示力度, 通过宣传手册、网络、讲座、培训等宣传手段, 不断提高招生录取工作人员拒腐防变的思想防线和廉洁自律意识。
参考文献
[1]王小占.多元录取:高职招生改革风生水起[Z].中国教育报, 2012.03.10.
[2]李正玉路兴杨光.外语类院校招生工作廉政风险防控机制研究[J].北京教育 (高教) , 2012, (02) .
县人大机关高度重视廉政风险防控机制建设工作，在强化领导、健全机制、精心部署、全面动员的基础上，紧紧围绕“加强和改进人大工作”这个核心，全面梳理岗位职责，认真查找廉政风险点。
一是持之以恒抓学习，筑牢廉政思想防线。把持续开展廉政知识学习教育贯彻到防控机制建设的始终，增强了全体干部的岗位职责意识和履行使命感，为深入查找廉政风险点奠定了基础。
二是明确职责，理清工作思路。重点围绕调查研究、执法检查、督查督办、信访接待等内容，逐项分析各个节点是否存在廉政风险和监管风险，筑牢拒腐防变的过程。
三是建立台账，强化措施。在认真做好梳理职权、排查风险的基础上，对风险产生的内外因素进行综合分析判断，掌握存在的廉政风险问题，及时进行防范。
实施方案
为深入贯彻落实省纪委《关于加强教育系统廉政风险防控工作的实施意见》精神，加强党风廉政建设和反腐败工作，切实降低学校领导干部可能发生的腐败风险，着力营造风清气正的教育发展环境。根据开纪发【2012】12号文件精神，结合学校实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以党的和十七届六中全会精神为指导，坚持“全面覆盖、有序推进、突出重点、注重实效”的原则。紧紧围绕行政许可、人事管理、财务管理、教育工程项目管理等重点岗位和关键环节。以找准廉政风险点为基础，以监控权力运行为核心，以规范工作流程为重点，以降低廉政风险为目标，建立起预警在先、防范在前的工作机制，切实解决“权力寻租”问题，最大限度地减少学校党员干部发生腐败的机率，为学校跨越式发展提供纪律保证。
二、工作目标
通过逐步推进廉政风险防范管理工作，切实提高党员干部自觉接受监督，主动参与监督和积极化解廉政风险的意识，进一步规范权力运行和监督，建立完善校领导和工作人员二级廉政风险预警防控管理体系和长效机制。最终实现从源头上预防和减少腐败行为的发生，使预防腐败工作取得新的成效。
三、实施范围和对象
学校领导、各中层干部、各班主任、以及全体党员、教职工
四、组织机构
为确保防控工作取得实效，特成立廉政风险防控工作领导小组，具体如下：
组 长：袁勇
常务副组长：陈邦强
副组长：黄文章
组
员：吕涛
胡园冈
胥佑勇
刘梅
领导小组下设办公室。由陈邦强同志兼任主任
五、实施步骤
第一阶段：工作准备启动阶段（2012年8月28日--
8月31日）
（一）学校召开专题会议，成立工作领导小组，布置廉政风险防控管理工作，明确任务，提出要求，制定工作方案；
（二）学习动员。认真学习《中国党员领导干部廉洁从政若干准则》、省纪委《关于加强教育系统廉政风险防控工作的实施意见》及相关法纪规章，加强开展廉政风险防控机制建设重要意义的宣传
第二阶段：查找廉政风险点阶段（2012年9月1日---9月20日）
1、按照全员参与的要求，各处室各部门结合自身职能和工作实际，组织本部门全体人员对照履行职责、执行制度的情况，采取自查自找、群众评议、征求他人意见等方式，对可能滋生腐败的风险点进行排查，并填报《廉政风险点查找和防控措施表》（附后）。学校廉政风险防控工作领导小组负责对查找的风险点进行审核。
2、各处室各部门要认真分析查找在干部人事、科研经费、教学业务费（办公用品、实验材料费）、教研组和支部活动经费等方面容易产生不廉洁行为的风险内容及表现形式，重点查找单位在人、财、物等工作中，业务流程、制度规范、内部管理、监督制约等方面存在的廉政风险点。各级领导干部和工作人员分析查找个人素质、履行职责、开展业务、社会交往、处理个人重要事项等方面的廉政风险点。
廉政风险预警防控涉及的主要风险种类有：
（一）思想道德风险。指因放松政治理论学习和世界观改造，权力观、利益观、政绩观不正确等，可能造成个人权利失控、行为失范，导致以权谋私等严重后果的腐败风险。
（二）岗位职责风险、业务流程风险。指岗位职责的特殊性、工作流程设计不完善、制度机制缺失或不健全、不按制度办事、影响制度机制有效运行、权力自由裁量空间较大，缺乏有效制约监督或执行不力等原因，可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责，不作为、慢作为、乱作为，可能造成权力失控、行为失范、制度失灵，导致失职、渎职、以权谋私等严重后果的腐败风险。
（三）制度机制潜在风险。从学校管理、监督空档、漏洞中找出个人和部门的廉政风险
（四）外部环境风险。指因管理或服务对象在业务往来中对相关领导干部及工作人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，可能造成权力失控、行为失范，导致失职渎职、权钱交易等严重后果的腐败风险。
3、评定风险等级。廉政风险分三个等级，一级廉政风险是指容易造成严重违纪违法行为，可能出现被司法机关追究刑事责任的廉政风险；二级廉政风险是指容易造成一般违规违纪行为，可能受到内部责任追究，被党纪政纪处分的廉政风险；三级廉政风险是指容易造成轻微违规违纪行为，被通报批评、诫勉或提醒谈话的廉政风险。
4、建立风险档案
坚持学校主要领导与重点岗位责任人签订责任书的方式，层层落实任务和责任；坚持重点岗位责任人对责任内容进行公开承诺的方式，统一制作廉政警示牌，公布监督举报电话和信箱，自觉接受和群众监督。建立廉政风险信息档案库，将学校排查出来的廉政风险点和防控措施，按职级和业务进行登记，按层级建立廉政风险点目录，存入单位廉政档案，实行集中管理，为学校廉政风险的分析、预测、防控提供参考依据。重点部门、重点岗位的廉政风险档案以电子文档的形式报教育局防控办审查备案。
（三）制定防控措施阶段（9月20日—9月30日）
（一）建立健全制度。清理本部门管理制度，尤其是党风廉政制度建设。依照查找出的风险点和制定的防范措施，对需要修订的制度要及时修订，对还未建立的制度，尽快制定。
（二）制定管理措施。围绕排查确定的各类风险点，制定廉政风险防控措施，主要包括前期防控措施、中期控制措施、后期处置措施。要着力抓好党员干部和重要岗位工作人员的经常性学习教育，打牢思想道德基础；明确各岗位人员职责、权限范围内的业务工作和党风廉政建设工作责任及考核方法、标准，做到权责明确；堵塞制度和监控机制方面存在的漏洞，保证各项制度的有效运行等，采取有力措施，努力降低廉政风险。
（三）综合分析本部门廉政风险工作。认真总结廉政风险防范管理工作中的做法、经验和需要改进的问题。
第四阶段：整改考核阶段（2012年10月---12月）
（一）检查考核。各部门廉政风险预警防控工作先进行自查，并出具自查报告，学校廉政风险防控工作领导小组组织检查。检查结果作为评价各部门工作目标考核的重要依据。
（二）整改完善。评估风险防控效果，分析存在的问题，及时整改。对于廉政风险程度高的部门和个人，责任单位和部门在加强思想教育的同时，要及时制定相应的防范和化解风险的措施。并根据风险程度采取不同的方式进行预警处置。
（三）信息反馈。由学校办公室主任吕涛同志担任廉政风险信息员，有针对性的收集廉政风险信息并向校党支部报告。根据形势变化、职能调整等情况，确定新的腐败风险点，并适时对防控措施作出修正和完善，进入下一个防控管理运行周期。
附件：开阳县花梨乡中心小学岗位廉洁从政从教风险防控表
开阳县花梨乡中心小学
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