关于新时期如何加强和创新农村社会管理的几点思考

关于新时期如何加强和创新农村社会管理的几点思考（精选10篇）

关于新时期如何加强和创新农村社会管理的几点思考 篇1

关于基层人民法院如何加强和创新社会管理的几点思考

作者：徐岩

来源：《法制博览》2012年第10期

【摘要】2009年12月18日，中共中央政治局常委、中央政法委书记***就2010年的全国政法工作做出战略部署，明确要求全国政法机关深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。由此，如何推进社会管理创新成为人民法院工作的重要主题之

一。在今年省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班仪式上胡锦涛总书记发表重要讲话，将社会管理的基本任务概括为协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面，这七个方面都与基层人民法院的工作密切相关。作为基层法院，如何加强和创新社会管理工作？这既是新形势下对人民法院更好地发挥职能作用的新挑战，也是就深入践行司法为民而提出的一项新命题。本文从加强和创新社会管理的着眼点入手，探讨不断优化社会管理创新的方式方法。

【关键词】基层法院；加强创新；社会管理

随着我国进入第十二个五年规划时期，全国重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例等关系会继续发生深刻变革，在此过程中，社会管理理念、主体、方式、方法等也会随之变化。调整好不同阶层、群体的利益关系，维护社会正常秩序，已经成为当前社会管理的重要课题。加强和创新社会管理成为人民法院的重大战略任务，也是人民法院应当承担的重要社会责任。笔者认为，加强和创新社会管理，必须正确认识职能定位，并掌握科学有效的方法。

一、基层法院加强和创新社会管理的着眼点

作为政法系统中的基层法院，在社会管理创新这个全社会性的系统体系中，既是被管理者，又是社会管理秩序和稳定的捍卫者。这需要基层法院牢牢把握司法审判工作这个着眼点，立足于矛盾纠纷解决，通过立案、审判、执行等审判活动全过程来完善社会法则，规范社会行为，引导各种社会活动朝着正常、有序、和谐的方向发展，从而不断推进社会管理创新。作为基层法院，要立足自身职能特点和优势，以执法办案为重点，提高司法水平，通过对司法事务的不断创新管理，通过民商事审判、刑事审判、行政审判及执行工作来调整和规范影响社会管理的行为。

（一）用刑事打击依法惩处影响社会管理的犯罪行为

坚持宽严相济的刑事方针，维护法律权威，依法打击涉黑涉恶性质的各类刑事犯罪活动，营造和谐有序的社会管理秩序。对惯犯、累犯、主犯以及主观恶性大，危害性大，给人民群众的生命财产安全造成严重威胁的犯罪分子依法给予严厉打击；对于偶犯、过失犯等则以教育、挽救为主，减少社会对立面；对有自首、立功、积极赔偿、退赔、退赃等悔罪实际表现的，依法予以从轻处罚或减轻处罚。创造性地适用好刑事附带民事诉讼制度和刑事和解工作，减少此类社会矛盾，维护社会和谐稳定。

（二）通过民商事案件的案结事了来调解社会关系

坚持“调解优先、调判结合”的民事审判原则，用精调、快审、速判、强制执行的审判方法，纠正民商事活动和行政管理活动中违法、违规、过错行为，平息和化解各种利益纠纷和冲突，最大程度维护人民群众的合法权益，维护社会的公平正义。在基层法院的各项审判职能中，商事审判直接处理新形势下经济发展过程中产生的矛盾纠纷，与经济社会建设及市场经济体制的联系最为紧密，也是法院参与社会管理的重要方面。因此，需要法院在审判过程中充分地考虑经济可持续发展与各利益主体平衡之间的关系，不断创新工作方法，努力实现法律效果和社会效果的有机统一。

（三）不断加强司法审查力度来监督社会管理

坚持抓好矛盾纠纷的协调化解工作，积极探索把行政案件纳入“三调联动”工作格局和多元化解行政争议的方式方法，努力化解矛盾，促进和谐。针对行政争议成因复杂的特点，努力创新行政审判协调机制，实现诉前引导、诉中指导、诉后疏导的全程协调。通过采取主动向上级汇报案情、与各部门有效协调、针对性司法建议等方法，宣传相关法律规定，把审判中发现的倾向性、苗头性问题提出来，引导国家行政机关、集体经济组织、社会团体等组织进行不断纠错、整改、完善，从而推进社会管理制度的完善和社会管理方式的优化创新。

二、基层法院加强和创新社会管理的出发点

王胜俊院长曾指出，“人民法院既是国家的审判机关，也是群众工作部门；人民法官既是司法工作者，也是群众工作者”，可见，司法为民是法院一切工作的出发点。这就要求我们基层法院在积极应对辖区快速发展的新形势的过程中，不断创新工作思路，积极探索促进社会管理创新的举措，建立建全诉求表达、矛盾调解、应急处置等机制，以优质的司法保障，为辖区创造良好的发展环境。通过依法审判执行，化解矛盾纠纷，来实现案结事了人和，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益；通过完善司法便民和司法救助机制，依法解决好人民群众最关心最直接最现实的问题，深化“人民法官为人民”活动理念，在落实司法为民中提高加强社会管理的能力。

（一）以服务大局为使命，增强群众意识

主动能动司法，积极回应人民群众的司法需求，组织开展法官进企业、进社区、进村屯活动，通过释法宣传，达到审理一件案、教育一大片的效果。助力县域经济发展，规范经济建设秩序，不断总结经验，妥善审理涉政涉企案件，保证县委、县政府重大决策部署和重点项目建设的顺利推进。不断增强服务群众的意识，进一步密切基层法院与人民群众的联系，想群众之

所想，急群众之所急，在立案、审判、执行环节开辟“绿色通道”，对身有残疾、行动不便的当事人，采取上门立案、上门谈话、上门开庭、上门回访的法律服务。同时积极开展司法救助专题调研和维权宣传教育，对进入执行程序的涉及弱势群体的案件，成立专门执行小组优先执行。

（二）以司法便民为核心，完善惠民措施

深入贯彻《最高人民法院关于进一步加强司法便民工作的若干意见》，始终把热情服务与严格执法结合起来。实行立案、导诉、法律咨询等“一站式”服务，探索建立网上立案、预约立案、电话立案等便民立案方式。主动回应人民群众的现实司法需求，推行巡回法庭制度，做到审判服务的“三个延伸”，即诉讼案件发生在哪里，巡回法庭就延伸到哪里；法律热点集中在哪里，普法宣传就延伸到哪里；矛盾纠纷出现在哪里，联动调解就延伸到哪里。通过送法下乡、普法进村屯，加强法制宣传，普及法律知识，从源头上预防和减少违法犯罪。坚持院领导接访制度，院长定期接访，主管副院长全天接访，建立健全带案下访、领导约访、相关部门共同接访机制，畅通信访渠道，积极争取各级行政机关的支持，妥善解决群众合法诉求。

（三）以执行联动为统领，攻克执行难题

调动社会力量共同攻克执行难题，发挥“三调联动”在矛盾纠纷处理中的有效作用，加强与公安、工商、银行、税务、房地产、出入境管理及车辆管理等部门的信息共享机制，加强对被执行人主体经营活动的限制，定期对拒不履行生效判决法律文书的被执行人予以曝光，增强执行威慑机制实效，同时利用网络媒体加大对正反两方面典型案件的宣传力度，调动全社会的力量清理执行积案。严厉打击拒执罪，审慎运用反规避执行措施，扭转被执行人规避执行、严重影响执行秩序的现状，力求最大限度地保护申请执行人的合法权益。

三、基层法院加强和创新社会管理的突破口

基层法院参与社会管理创新，不是盲目的跟从者，而是其中的“领头羊”。这个过程中要找准加强和创新社会管理的突破口，能动司法正是基层法院参与社会管理的高级形态，是人民法院审判职能的良性延伸。在司法审判过程中，基层法院要切实增强能动司法意识，了解辖区的社会民情，通过源头防治、诉调对接、司法建议等途径，有效规范新形势下各类社会活动、排查重大社会矛盾，使审判执行更好地适应时代发展。在坚持宪法法律至上的同时兼顾人民群众利益，使司法审判的过程与效果更加符合社会情理和人们群众的意愿。

（一）加强源头防治，完善社会帮扶教育机制建设

通过在村镇建立人民法庭，法官深入田间地头等方式，参与社会帮扶教育，了解辖区特殊群体、弱势群体状况，加强对社会矛盾的预警能力和化解力度。通过回访、帮教等方式，努力使管制、缓刑、假释、监外执行等非监刑犯改过自新；通过审理减刑、假释案件，对少年犯定

期回访等方式，协助做好监禁教育工作，促使其早日改过自新、回归社会；通过加强网络媒体宣传力度、开设法制教育讲座、发放联系卡等方式，帮助未成年人增强法制意识。

（二）加强诉调对接，建立健全矛盾纠纷预防机制

积极参与社会管理，与县委政府、企业、各类民间组织加强联系，针对群发事件、易发矛盾，以及与民生息息相关的重大决策出台前的风险预测等问题，定期分析排查通报情况。加强诉前引导，将各种矛盾纠纷有效预防、分流，化解在基层，解决在当地，遏制在萌芽状态。广泛借助社会力量，共同探索新型调解机制，在立案阶段严把立案关，加强与上级院行政庭、立案庭及政府信访办、法制办的有效沟通、相互配合，把不应立案的争议转化到其他行政部门解决，从根源上解决纠纷、化解矛盾，带动相关部门提高化解矛盾纠纷能力，不断增强社会管理水平。

（三）重视司法建议，促进审判职能延伸

基层法院要紧紧围绕区域经济社会的发展开展工作，注重总结审判经验，将切实优质的司法建议作为服务县政府决策部署、经济建设的有力措施。主动争取地方政府和人大对司法建议工作的领导和支持，为党委、政府作决策、出政策、上项目提供法律依据，在推进涉及社会稳定的重点项目时，进行社会稳定风险评估，同时建立司法建议回访制度，与政府法制部门建立司法建议监督落实制度，对建议措施落实情况进行全程跟踪，保证司法建议发挥最大的效果，不断完善社会管理方式方法。

（四）加强内部管理，提高司法队伍质量

关于新时期如何加强和创新农村社会管理的几点思考 篇2

一、地矿单位加强法治建设是时代的新要求

十八届四中全会作出了依法治国的决定,法治既是改革的重要内容,也是改革的保障。地矿单位在新的历史时期,面临着改革发展的巨大压力,加强法治建设,不仅是地矿单位贯彻落实党中央的决策部署要求,也是促进地矿单位健康稳定发展的根本保障。

一是地矿单位要坚决贯彻落实党中央“依法治国”部署要求。习近平总书记指出,全面推进依法治国,是国家治理领域一场广泛而深刻的革命,必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路。当前,我国全面建成小康社会进入决定性阶段,改革发展稳定任务非常艰巨,各种各样的矛盾风险挑战纷至沓来,运用法治思维和法治方式来解决各种问题迫在眉睫。在这样的时代背景下,地矿单位要坚决贯彻落实党中央推进依法治国部署要求,坚决执行依法治企,保障单位经济在良好的法治环境下健康稳步发展。

二是实现自身健康稳定发展的需要。随着市场经济地飞速发展,事业单位分类改革已经进入实质性操作阶段,事业单位分类改革给地矿单位的生存和发展带来的新问题也凸显出来。地矿单位面临着更加规范、更加严格的市场法律环境,资产投资、生产经营管理、企业文化建设、维护职工合法权益等问题是涉及到地矿单位发展的主要难点。管理规范化和运用法律的保护可以为地矿单位营造一个良好的发展环境。地矿单位只有依靠法治方法,才能实现在市场竞争中健康运行。

二、地矿单位领导干部要做尊法学法守法用法的模范

地矿单位领导干部是推动地矿单位经济发展的领头羊,是单位法治建设的重要组织者、推动者、实践者,肩负着带领职工群众把法治建设各项工作落到实处的重任,毫无疑问是“关键少数”。领导干部只有身先士卒,才能以上率下;只有以身作则,才能上行下效。抓住这个“关键少数”,就是抓住了地矿单位法治建设的“牛鼻子”。

一要主动学习国家的法律法规和党纪党规。守法用法首先要学法懂法,地矿单位的领导干部要高度重视学法知法懂法的重要性,要认真学习国家的法律法规知识和党纪党规。要牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念,认真学习与生产经营相关的法律法规,形成良好的法治思维习惯,在实践中以法治的观念审视遇到的难题,以法治的方式来解决面对的问题,努力让自己成为一名善用法律的领导干部。党的纪律是党内规矩,党规党纪严于国家法律。地矿单位的领导干部不仅要严格遵守国家的法律法规,而且要按照《党章》和党的法规、纪律要求,认真履行党员义务,严格按规定程序办事,做到严以修身、严以用权、严于律己,不断提升自己的党性修养。

二要锻炼自己的法治思维,用法治方式决策谋事。要时刻绷紧法治这根弦,遇事多从法律的角度去分析思考,让决策的法律依据充分、法定程序规范。每办一件事,都要问一问法律允许做什么、不允许做什么,凡属合法的,当断则断,善做善成;凡属违法的,当止则止,不越雷池。自觉依法决策、依法办事,真正做到在法治之下,而不是在法治之外、更不是在法治之上经营管理,确保权力不突破法律边界,不逃避法律责任。

三要善用法治方式解决问题维护稳定。在改革发展的新时期,遇到的各种问题纷繁复杂,地矿单位领导干部要用法治的方式来进行解决。在地矿单位经营过程中,在承接工程项目、重大资金使用、内部管理、干部选拔和任用、职工群众的政治思想工作、收入分配等方面都会遇到许多问题和矛盾。地矿单位领导干部要积极适应新常态,不断提高管理的法治化水平,注重运用法律的方式方法化解矛盾,维护单位的和谐稳定。要用法治思维分析解决问题,用法治方式引导群众合理表达诉求,维护单位的稳定,保障职工群众的合法权益。

四要坚持依法经营,促进发展。领导干部要善于在改革发展中以依法管理这条主线贯穿生产经营的全过程,用法治思维和方式破解发展难题。地矿单位的经营管理人员要加强法律素养,努力学法用法。要熟悉与业务有关的各类法律知识,了解与本单位经营相关的法律环境,在制定重大经营决策时要充分考虑法律风险,用法律手段妥善处理生产经营过程中产生的各种经济纠纷。要建立健全工程项目管理、对外合作、技术改造、质量安全管理等重大经营决策的相关制度,严格落实“三重一大”管理制度,加强民主管理监督力度。要加强在经营管理过程中的审计监察作用,在财务管理、质量安全管理、合同评审、干部选拔任用、经营考核、重大资金使用等方面的规章制度建设。要坚持地矿单位法律顾问制,切实做到法律顾问参与本单位生产经营的全过程,保障单位在法律的许可下安全有效的开展经营管理活动。

三、地矿单位要广泛开展普法宣传教育活动,营造全员学法用法尊法的氛围

地矿单位加强法治建设,需要全体职工的共同努力。要把全体职工学法和知法作为基础性工作长期抓,通过开展各类法治宣传教育活动,使全体职工都能尊法守法,要调动全体职工群众参与法治建设的积极性和主动性,形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境,使依法办事成为全体职工的共同追求。

一要加强组织领导,健全普法领导机构。在新的法治形势下,地矿单位要高度重视普法宣传教育的重要性,要健全普法领导组织机构,在党组织的领导下,吸纳群团组织共同管理普法宣传教育工作。要制定五年普法规划和年度普法计划,明确普法教育的指导思想、工作原则、主要目标和任务。要确保普法宣传教育经费到位,为普法工作提供有力的经费保障。要加强阵地建设,在思想意识上筑牢职工群众的守法防线。

二要把法律知识的学习列入党委中心组的学习内容。坚持领导班子集体学法制度,通过学习和讨论,增强领导干部的依法行政、拒腐防变的能力。领导干部要把法律法规的学习作为必修课,要通过想自学和集中学习相结合的方式,充分利用各种媒体多层面的学习社会主义核心价值观,培育领导干部尊法守法、敬业诚信的高尚品德。

三要营造全体职工学法守法的氛围。职工群众是地矿单位的主人,地矿单位要良好稳步发展,就要充分发挥职工群众的主人翁精神,要切实维护职工群众工的合法利益,要严格执行认真落实《劳动法》《劳动合同法》《职业病防治法》《女职工特别劳动规定》等与职工切身利益有关的法律法规,签订《集体合同》,为职工群众安排体检,对困难职工进行帮扶、对生病职工进行慰问,维护职工的权益。要立足新形势、新要求,创新群众喜闻乐见的形式,积极组织开展普法知识讲座、普法知识竞赛等活动,利用橱窗、宣传栏、单位内部报纸等媒体集中普及国家的法律法规知识。要积极开展法治文化活动,引导职工群众通过书法、绘画、摄影等艺术方式表达对守法、尊法的认同和支持,不断提高全体职工的法律意识和法治观念。

今年是实施“十三五”规划的开局之年,也是“七五”普法的第一年。地矿单位要深入学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,深刻认识依法治国、依法治企的重要性,坚定不移地做好各项法治宣传教育工作,要紧紧围绕地矿单位的中心工作和目标任务,认真总结“六五”普法工作经验,积极开展普法教育活动,为实现地矿经济的新发展提供有力的法治保障。

摘要：党的十八届四中全会作出了必须全面推进依法治国的决定,指出我国必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路。地质勘查行业服务于经济建设和社会发展的全过程,担负着重要的任务。地矿单位要加强法治建设,为实现地矿经济的新发展提供有力的法治保障。

关键词：加强法治建设,地矿单位领导干部,法治思维和法治方式,普法宣传教育

参考文献

关于新时期如何加强和创新农村社会管理的几点思考 篇3

关键词 新时期 农村供水工程 制约因素

中图分类号：TK284.7 文献标识码：A

新时期，建设社会主义和谐社会成了整个社会发展的主流基调，而要想建设和谐社会，离不开稳定和农村社会发展体系。在这其中，农村供水工程是很重要的一环，只有不断提高农村供水工程建设的质量，才能更好地为农村居民生活质量的提高打下基础，才能为和谐社会的建设提供保障。①为此，我们需要结合新时期我国农村发展的现状，对农村供水工程的发展方向进行总结，提出相应的解决策略，为促进新时期农村工程持续、健康地发展打下良好基础。

1 新时期农村供水工程发展的主要制约因素

新时期，我国农村的发展主要呈现出以下几个特点，首先，我国地域辽阔，很多农村地区的自然条件比较恶劣。尤其是一些山区地区，地势险要，再加之农民居住得比较分散，而且不少地区水资源非常匮乏，很难有效发展水利工程建设；第二，各地农村经济发展不平衡，很多地区的经济状况比较差。发展水利工程，需要相当多的资金作为支持，而现阶段如果单纯依靠各地农民自行集资，以及地方政府拨款，资金缺口比较大，严重影响了农村水利工程建设的实施；第三，农村供水工程的经营和管理问题比较多。很多地方建设供水工程时很积极，但是建成后的维护成了大问题。由于各地农村供水工程的建设五花八门，包括政府、集体、企业，甚至还有个人投资的。由于农村供水工程基本上都属于公益事业，很难有盈利，因此后续的维护和保养费用就成了大问题。不少地区的农村供水工程修好了就没人管了，最终是荒废了不了了之；第四，农村供水工程没有形成一定的规模。虽然近些年来，各地农村经济发展都取得了不小的成绩，但在农业供水工程方面的投入仍然不足。最终使得工程不能够彻底地建成，严重影响了各个地区水供应方面的要求，使其工程的效益难以发挥。②

2 新时期农村供水工程发展的几点建议

2.1 逐步完善融资机制，保障农村供水工程建设资金供给

传统的农村供水工程建设资金主要是由财政负担，作为一种公益事业全额由财政支付。但是由于各地财力状况不均衡，有很多地区基层政府的财政状况并不好。尤其是在农业税被取消以后，很多乡镇一级政府的资金状况捉襟见肘，更谈不上拿出资金来发展农村供水工程。在这种情况下，就需要上一级政府加大资金供给力度，采取切实有效的措施保障农村供水工程建设用资金。除了要加大政府拨付以外，还可以通过其他途径，比如银行贷款、企业投资、居民自筹、集体与居民分摊等很多途径，也可以在适当的地方直接将农村供水工程改成政府指导下的市场运转模式，完全企业化运作。当然，融资直接关系到管理的问题，尤其是涉及到企业投资以及其他市场化运作模式下，必须要有相应的科学的管理模式，能够让企业在管理中取得一定的效益。具体来说，要按成本水价供水、计量收费、市场运作，确保农村人畜饮水工程长期发挥效益。③这就需要做大做强农村供水工程，使供水工程能产生规模效益，这样才能吸引更多的企业前来投资。

2.2 建立健全相关法规，将农村供水工程工作纳入工作考评体系

我国大部分市县政府对农村供水工程的管理体制都没有进行统一制定，对其管理散漫，水厂采用私人承包的方式来进行基本运营，这造成平时的维修改善资金无法得到保障，并且没有完善的财务管理制度对运营额进行监管。另外，由于很多地方的农村比较偏僻，再加之一些供水工（下转第133页）（上接第131页）程都在比较偏远的野外，这给日常的巡视和管理带来了不小的困难。基于此，为了加强对农村水利工程的管理，各级政府和主管部门需要把对农村供水工程的建设和管理纳入到工作人员的工作考核之中。对于那些玩忽职守，不能尽职尽责管理和发展农村供水工程的干部职工，就要给予相应的惩罚；相反，那些真正一心一意扑在农村供水工程建设中，胸怀百姓，为农村供水工程建设兢兢业业付出的干部职工，就应该得到相应的奖励。建立奖惩分明的制度，并且要制定出相应的管理法规条文，这样才能不断地促进各级政府和主管部门相关的干部职工，真正使农村供水工程建设工作得到有效的重视和发展，并且才能逐步为农村供水工程实现标准化建设、规模化发展、市场化运作、专业化管理、企业化经营打下良好的基礎。④

2.3 与时俱进地融入新型技术，提高农村供水工程建设效率

供水工程施工技术，所采用的材料，对于供水工程的施工进度、施工效率都有着非常显著的影响，甚至在某些环节可以起到决定性的作用。旧的供水工程为了节省投资，使用的管材多半是水泥管、钢筋水泥管或塑料管，质量不好，使用年限一长，老化漏损严重。随着科技不断发展，新型材料不断涌现，比如目前的PVC、聚乙烯管、球墨铸铁管、钢管等材料，其耐老化程度、耐腐蚀程度都要优于传统材料，而且可以有效减小输水过程中对水的污染。比如使用PE管，就具有不生锈、耐腐蚀，而且其中水的流速比普通的水泥管快约30%；另外，新型材料普遍质量比较轻，维护方便，在施工过程中，其施工效率明显可以提高，而且使用年限也会延长。⑤另外，其他的一些新型施工机械，也可以更多地应用，这样也可以辅助提高供水工程的施工效率。同时，供水管理也要加强巡查，应用新的探测技术和传统的巡逻相结合，加强对管网破损所带来的跑、冒、滴、漏的监控，一旦发现问题，可以及时地维护修补，避免出现更大的损失。水厂设计规模应超前适度，充分利用老的水厂、管道等建筑物。

3 结语

保障农村饮水安全是建设中国特色社会主义的本质要求，是深入贯彻落实科学发展观的具体体现，是构建和谐社会、全面建设小康社会的基本要求，是建设社会主义新农村的迫切任务。但是由于我国长期以来对农村供水工程的重视程度不够，各地农村经济发展也不平衡，导致农村供水工程“欠债”太多，基础设施建设不到位。因此，在新时期，要想真正有效地发展农村供水工程，还需要以加强投资为基础，不断提高各级各部门的重视程度，不断转变对农村供水工程的管理思路，逐步形成在政府指导下的，多元化融资渠道建设，市场化运作管理的农村供水工程管理和建设体系，更为高效地服务于三农工作的发展。

注释

① 刘涛，李建华，李慧敏.新密市山区修建农村饮水工程制约因素及对策[J].河南水利与南水北调，2012（9）.

② 张锦辉.山区农村供水工程中常见的问题与处理措施[J].黑龙江水利科技，2011（3）.

③ 张林海.农村供水工程规划和管理[J].内蒙古水利，2011（4）.

④ 姜开鹏.又好又快地发展农村供水排水事业，保障广大农民的饮水安全[J].水利发展研究，2008（1）.

关于新时期如何加强和创新农村社会管理的几点思考 篇4

沈阳市沈北新区中心医院 李文梓

随着国家医疗体制的改革的不断深入，卫生系统女职工们面临着适应市场经济规则，参与激烈市场竞争的挑战，同时，也给女工干部研究新时期女工工作的新特点、新情况、新问题提出了更高的要求，对更好地做好女职工工作，提出了更艰巨的任务。增强女工组织凝聚力和影响力，充分调动女职工的积极性和创造性，对于促进卫生事业改革发展稳定和社会主义精神文明建设具有十分重要的意义。工会女职工组织要不断适应时代的要求，与时俱进。加强女工工作的创新，以提高女职工综合素质为前提，加强组织建设，依法维护女职工合法权益，引导女职工树立“四自”意识，在全面建设小康社会的伟大实践中发挥自身的作用。

一、充分认识工会女工工作的重要性和必要性 《中共中央关于加强和改善党对工会、共青团、妇联工作领导的通知》指出：“工会、共青团、妇联是党领导的工人阶级、先进青年、各族各界妇女的群众组织，是党联系群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱。”妇女占人口的半数，是推动整个社会发展的伟大力量。因此，在全面 推进社会主义现代化建设的新时期，研究并加强女职工工作是工会工作的重要组成部分，必须真正把女职工工作纳入工会工作的议事日程并加以研究重视和指导，特别是对于女职工占职工总数60％左右的医疗卫生系统来讲，具有更深刻的意义。

1、是现代社会进步和发展的需要。女职工作为工人阶级的重要组成部分，只有不断适应时代的要求，才能更好地保持和发展自己的先进性，才能在推动改革开放和现代化建设中发挥重要作用。

2、是卫生事业单位发展的需要。卫生事业单位的生存和发展越来越依赖于职工素质的提高。素质教育正是着眼于卫生事业单位的需要，以提高女职工的思想道德、文化、专业知识技能、创新综合能力和现代身心健康等领域的一项利于卫生事业发展的有效形式。

3、是维护女职工权益的需要。维护女职工的合法权益和特殊利益是工会女工组织最基本的职能，开展女职工素质教育也是工会维护职工权益的升华和维护女职工合法权益基本职能的具体体现。

二、认真学习理论，引导女职工树立“四自”意识,开展 女职工素质教育，是做好工会女职工工作的前提条件

由于两千多年封建社会“女子无才便是德”等男尊女卑的封建礼教的积淀，我国妇女包括女职工受教育的面和程度还存在比较大的差距。我们看到，女职工队伍整体素质参差不齐，特别是高学历、一专多能的复合型女职工较少。许多女职工自我加压的意识薄弱，认为有一份稳定的工作就不错了，易产生满足和惰性心理。有一些女职工仍然没有摆脱传统的“男主外女主内”的思想观念，限制了女职工自身素质的提高，影响了女职工事业的发展，也影响了女工工作的顺利开展。

在越来越激烈的优胜劣汰的市场竞争环境中。能否坚持“四自”精神对广大妇女的发展、进步至关重要。我们要引导女职工树立“自尊、自信、自立、自强”的意识。立足本职，爱岗敬业，奋发进取，自强不息。一方面，我们要给女职工创造平等的发展机会；另一方面，我们也必须动员女职工投身于卫生事业的改革和建设中去，在劳动中实现自己的劳动权利和利益，体现自身的价值，赢得社会的尊重。政治思想道德、科学文化素质以及心理素质的提高，必将增强她们在改革中的竞争力。因此，加强对女职工思想素质、业务素质、专业技能等高新知识技术的学习、培训和掌握了解应作为“教育”的主要内容；同时，要继续加强共产主义理想信念教育和“四自”教育。马克思主义妇女观认为，妇女解放不仅指政治、经济的独立，还包括观念的解放。因此，要通过 “四自”教育使女职工成为具有“四自”精神的新女性。

针对上述情况，我院女工委以“四自”教育为主线，把提高女职工素质，增强女职工综合能力作为女工工作的重点。通过采取各种活动，特别是开展潜移默化的教育活动，引导女职工树立终身学习的观念，提高女职工的科学文化技术素质和业务能力。开展了女职工知识竞赛、女职工巧手比赛、爱岗敬业演讲比赛等形式调动女职工提高自身素质的积极性，同时，在三八节、青年节、护士节之际运用业务学习、技术培训、岗位练兵、技术比赛等方法，为女职工提供大展巾帼风采的舞台，鼓励女职工成为一专多能的复合型人才。可以说，女职工队伍整体素质的提高，奠定了做好女工工作的扎实基础。

三、加强组织建设，依法维护女职工合法权益，是做好工会女职工工作的基础保证 切实维护女职工的合法权益，宣传《工会法》、《劳动法》《妇女权益保障法》、《新婚姻法》、《女职工劳动保护规定》等法律法规。增强女职工的法制观念，提高女职工依法自我保护能力，这对于促进男女平等、巩固社会主义家庭关系、建设社会主义精神文明有着十分重要的意义。其主要内容有两个方面：一是要保证男女职工同样应享受的基本权利和义务，如选举权、被选举权及劳动休息、文化教育权力等；二是保护女职工特殊权益如体现在婚姻法、刑法、劳动保护法条例中的有关规定，应保证女职工特殊劳动保护、住房分配、工作安排、评职晋级以及其它集体福利、婚姻家庭等方面应享受的权益。建立职代会制度开始至使广大女职工深刻体验到民主管理中参政议政的重大作用和工会维护职能的权威性。

四、营造创新环境，持续创新，以创新求发展是做好工会女工工作的有力措施

女工工作做得好，就有利于发挥工会组织的整体力量，就有利于为群众提供深层次、多方位的满意服务。为此，只有不断地加强工会女工组织自身的改革与建设，才能建立起与我国教育体制改革发展要求相适应的工会女工工作新的体 制和工作方式，更好地履行工会女工工作的职责。如果因循守旧、墨守陈规，以工会女工工作之不变应客观情况之万变等，就只能陷入被动应付、无所作为等局面。江泽民总书记指出：创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。在新的历史时期，卫生事业女工工作要想取得成功，就必须面对现实，着眼于工作的创新，以创新的精神，做好女工工作，以创新求发展。

要体现创新活动的广泛性，坚持从理论到实践，从整体部署到具体工作，从业务活动到自身建设都应突出创新、争取创新。创新要有所突破，卫生系统女工工作在创新过程中应把握以下几点：一要突破维护职能，努力把卫生系统女工组织建设成为在实现党的“三个代表”中发挥重要作用的群众组织；二要适应我国医疗体制改革发展的新变化，探索贯彻党的全心全意依靠工人阶级指导方针的新途径；三要在促进依法治会中实现工会女工工作的创新，维护好女职工合法权益；四要形成有利于创新的工作秩序，全面正确的认识工会女工工作的性质、特点、历史发展、工作现状和工作目标，找出当前工作与目标要求之间的差距及其原因，并在此基础上提出创新的措施。女职工组织开展的素质教育活动，能否创出特色，抓出影响，提高女职工组织的凝聚力和影响力，在很大程度上取决于活动过程中的设计和取得的实际效果。一方面注意发挥传统工作优势，运用各种已有的工作载体，把素质达标活动与日常工作有机结合，使之相互促进。另一方面，适应改革和发展的需要，适应女职工的需要，根据女职工的特点，不断创新工作内容和工作方式，精心设计吸引力强，参与面广，女职工喜闻乐见新颖的载体，开展“观念创新、管理创新、技术创新、学习创新”竞赛活动。

五、关心女职工生活，为女职工排忧解难，是做好工会女职工工作的有效方法

首先，贴近女职工的心，真心实意地为她们办事，帮助她们解决工作和生活中遇到的难题，这是女工组织义不容辞的、神圣的责任，也是增强、巩固女工组织凝聚力和影响力最为有效的方法和途径。

其次，一方面要协助行政各有关部门搞好女工的劳动保护工作，特别是要针对女工的生理特点，做好女工的特殊保护工作。另一方面，大力培养女工的先进典型，抓好典型示范引导，是做好工会女职工工作得力措施。宣传她们的先进 事迹。总结推广她们的经验。

第三，提高女职工在单位、社会的地位；为他们创造良好的工作环境；关心她们工作、学习、生活情况；解决她们的后顾之忧；发挥她们的骨干带头作用。如举办先进事迹展、职工家属联谊会、每年为女职工查体两次，普及女性健康知识，防治妇科疾病。或帮助大龄女职工解决婚姻问题；两地生活问题；子女入托、上学问题及家庭关系问题等等。激励她们工作的自强不息精神，调动她们参与单位管理的积极性和主人翁精神，使女工工作在党委和工会的领导下，健康发展。

关于新时期如何加强和创新农村社会管理的几点思考 篇5

密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。

——引自胡锦涛2011年“七一”讲话

在革命、建设和改革开放的进程中，我们党逐渐形成三大优良作风，即理论联系实际作风、密切联系群众作风、开展批评与自我批评作风。然而，在当前社会转型时期，尤其是在农村基层，少数党员干部的工作作风严重退化，脱离群众，脱离实际，骄傲自满，面临着严峻的考验，是个不争的事实。

一、农村基层党员干部作风退化的原因分析

1、学风不够端正。很多农村党员干部平时总是以基层工作忙为借口，不读书、不看报或很少读书少看报，对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想等了解不够透彻，搞不懂我党新时期革命理论的精髓，对集体学习活动能躲则躲，能滑则滑，尽量不参加，更谈不上利用业余时间主动学习。学风不端正产生的后果是理论水平差、理论指导实践的能力不高，工作方式简单，做思想政治工作的本领差，应对复杂局面的综合能力不强。

2、思想作风不纯，群众观念弱化。在革命战争时期，无数革命先烈不惧流血牺牲，为求得民族独立和解放而英勇战斗，透视着共产党人为了广大人民谋福利，献身共产主义事业的崇高境界。反观当今和平时期的干部作风，虽然大部分干部兢兢业业、踏实勤奋，但碌碌无为，但求无功，只求无过，只

1关心个人地位、金钱，不真心为群众办实事，办好事的大为不少。很多群众多在说：现在干部在干什么，我们搞不懂，也不知道，基层上总有些干部只热衷于面子工程，一心应付上级检查，忽视群众切实的利益，严重损害了我们的党群干群关系。

3、勤俭节约思想退化，侈靡之风抬头。目前，我们很多干部出行必须乘车，无车不出行，食则不厌精，勤俭节约，勤俭办一切事情的观念被严重削弱。众所周知，我国还是一个发展中国家，国家底子薄，人口多，一部分群众尚未解决温饱问题，奢侈浪费实属不该，即是以后经济实力增强了，勤俭节约的风尚也不能忘。

4、廉洁自律意识不够强。“建起一项工程，倒下一批官员”，这是群众痛恨贪污腐败所下的定语，少数干部利用手中的特权，聚敛钱财，谋取不正当利益，严重影响了党和政府的形象，败坏了党纪国法，严重影响了领导干部的声誉，反腐败斗争面临着十分艰巨的任务。

二、加强农村党员干部作风建设的对策思考

1、端正用人导向，以好的作风选作风好的干部。良好的用人导向是干部作风建设的重要保证。为了从源头上保证干部有良好的作风，一是要创新干部选拔任用方式，在实践中选人，坚持在工作一线发现干部、培养干部、选拔干部，对平时脚踏实地工作、勤勤恳恳办事的干部给荣誉、给地位，使勤政为民、求真务实、政绩突出的干部得到褒奖和重用，使平时不做工作、搬弄是非，关键时刻不承担责任，随风倒的干部受到批评和惩戒。二是要创新干部考核评价机制，在考核评价中加强干部作风建设。我们既要重视制度的建立和健全，更要重视执行和落实，要始终将考核查评价作为促进干部作风建设不断深化的重要手段，贯穿于

干部作风建设全过程，要结合当前治庸问责行动，加强对党员干部的教育管理，使优良作风深入人心。

2、加强思想教育，提高干部队伍整体素质。推动经济社会转型跨越发展，干部队伍是关键。干部素质如何，思想教育是首要。为此，我们要从思想教育入手，采取多种形式，把作风建设引向深入。一是要注重学习交流。通过“请进来”与“走出去”相结合的方式，大规模培训基层党员干部，逐渐提高党员干部的思想素质和文化水平。二是要注重廉政教育。可以通过加大各类报刊杂志廉政宣传报道力度，采用群众喜闻乐见的书画、文艺形式进行廉政文化教育，发挥宣传教育作用。

3、健全规章制度，建立干部转变作风的长效机制。为适应新形势新任务的要求，我们要不断创新机制，抓紧完善那些不配套、不细化、落后于实践的制度，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。一是要进一步完善干部管理制度。严肃查处党员干部迟到早退、参与赌博、利用公款大吃大喝等违纪违规现象，营造节俭、廉洁、文明办理事宴的新风尚。二是要进一步完善干部任用制度。不断完善选人用人机制，切实做到“三让三不让”，即让想干事、肯干事的人干成事，让能干事、干成事的人有地位，让不想干事、干不成事的人没机会；不让那些政绩突出的人吃亏，不让那些埋头苦干的人吃亏，不让那些扎根基层的干部吃亏。三是要进一步完善干部工作制度。建立领导包片、干部包村的工作责任制，促进广大党员干部不断增进与群众的感

情，使各项工作操作更规范、责任更明确、办事效率明显提高。

三、改进农村党员干部作风建设的前景展望

1、党群干群关系更加密切。胡锦涛总书记在“七一”讲话中关于党员干部脱离群众的论断并非危言耸听，虽然我党始终将为人民服务作为唯一宗旨，绝大部分党员也是按照这个宗旨在行动，但是总是有一些害群之马作威作福，混淆视听，导致有些群众对党员干部的评价不是甚好。为此，我们更有必要加强党员作风建设，真心了解群众心声，真情关心百姓疾苦，真正做到权为民所系、情为民所用、利为民所谋，这样一来，党群干群关系就会得到显著改善，建设小康社会就会形成更加强大的合力。

2、党员干部工作更加踏实有效。在农村基层工作若干年来，我深切的体会到，有些党员干部工作有激情，但是没有方法，蛮干浮夸，说到底是理论知识不够扎实，没有用理论有效指导实践。加强干部作风建设的重要内容之一，就是要灌输理论联系实际的优良品质，保证党员干部脚踏实地的开展各项工作。

新时期加强党性修养的几点思考 篇6

2012-9-27 14:34:22 来源：人民论坛（总第378期）作者：于 莉

【摘要】党性修养是党的优秀品质和良好素质的集中体现，是党永葆生机和活力的源泉，也是党执政的灵魂。在社会转型时期，加强党性修养尤为重要。我们应从党员的理论修养、政治修养、道德修养、纪律修养、作风修养和文化知识业务能力修养等方面加强党员党性修养的锤炼。

【关键词】党性修养 政治修养 道德修养 纪律修养 作风修养

党性修养，是指共产党员在政治、思想、道德品质和知识技能方面，按照党性原则进行的自我教育、自我锻炼、自我改造和自我完善。党性修养包括理论修养、政治修养、思想道德修养、文化知识和业务能力修养、作风修养、组织纪律修养。这六个方面构成了作为一名共产党员所必须的基本素质。党性修养，是共产党人将马克思主义的基本素养与优秀文化有机结合的产物，是党员通过组织培养和个人努力不断进步、不断成熟的过程也是党的优秀品质和良好素质的集中体现。党员应该自觉加强党性锻炼和党性修养，不断强化先锋队意识，积极履行党员的义务。

理论修养是党员干部锤炼党性的基础

我们党历来十分重视理论建设和学习，从延安整风到七届二中全会“两个务必”的提出，从“三讲”教育到学习实践科学发展观活动，都在要求广大党员干部加强理论修养。恩格斯说过：“一个民族想要站在科学的最高峰，就一刻也不能没有理论思维”。没有正确理论的指导，就没有科学世界观的形成，也不可能从根本上提高我们的工作水平。要经受政治风浪的冲击和复杂斗争的考验，更离不开理论上的清醒与坚定。提高运用科学理论解决实际问题的能力和水平，始终是党的几代领导核心高度重视的一个重大问题。

中国共产党早期创始人陈独秀所犯的右倾投降主义错误，既有理论上的失误，也有策略方针上的失误，他认定中国革命要分两阶段进行，当前最急需的是争取民族独立和人民民主的国民革命，而不是社会主义革命。他的“二次革命论”，是右倾投降主义的理论根源。陈独秀显然是对马克思主义关于资产阶级民主革命与无产阶级社会主义革命以及两者之间关系的论述作了简单的和教条的理解，是完全脱离中国实际的，是典型的教条主义。陈独秀右倾错误还表现在统一战线中对国民党右派的一再妥协，导致大革命失败。在第二次国内革命战争中王明的左倾冒险主义错误导致第五次反围剿的失败。十年文革的左倾路线，在“一切以阶级斗争为纲”的理论指导下，使中国的发展落后于世界。错误的理论指导，使中国的革命和建设走过了曲折的道路。

理论修养是党员干部锤炼党性的基础。历史的教训让我们不得不保持清醒的政治头脑，坚持理论与实践相结合，用中国特色社会主义理论体系武装全党、教育人民;坚持用社会主义核心价值理念统领，全面贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，从而实现科学的发展。

政治修养是党员干部锤炼党性的灵魂

政治修养是政治素质、政治立场、政治态度的集中体现。领导干部要加强政治修养是我党一再强调并高度重视的。大力提高领导干部的思想政治素质，切实解决好世界观、人生观问题。这是关系新时期党的建设全局的一顶具有根本意义的战略任务，也是我们党的一条重要历史经验。

当前人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强。一方面，马克思主义在创新中不断发展,另一方面，非马克思主义的意识形态也有所滋长，封建主义的思想意识, 西方资本主义的价值观念、文化意识形态, 某些社会群体中的宗教热，价值取向的多元化趋势使得不同价值观念之间的碰撞和冲突难以避免。一些与社会主义价值观念背离的甚至是颓废腐朽的价值观念也乘虚而入，有的党员干部对共产主义信仰产生动摇，参加一些非法的组织甚至是要求退党，还有的在网上退党。这都是政治修养不达标的表现。

道德修养是党员干部锤炼党性的治本之策

不注重党性修养，不注重修身立德，个人贪欲一旦发展蔓延、恶性膨胀，必然走向腐败堕落，最终结果是个人身败名裂、家庭蒙受耻辱、党的形象受损。我们一直强调，“做事做官先要做人”。人品好、口碑佳，应该是领导干部的追求，也是树立威信的基础。作为党的干部，要牢固树立正确的事业观、工作观、政绩观，要把心思用在“干事业”上，把勇气用在“敢干事”上，把本事用在“能干事”上，把风格体现在“会干事”上，把目标定位在“干成事”上，把底线把持在“不出事”上。现在一些领导干部出问题，主要不是出在“才”上，而是出在“德”上，群众对少数领导干部有意见，也主要集中在“德”上。

外因的诱惑力是一个重要的因素，但是归根结底是党员抵御这种诱惑力的免疫力下降了，放松了自己的思想道德改造。像孔繁森、任长霞这些干部值得我们每一名党员学习，在他们身上体现的就是共产党人的高贵品格。他们始终牢记“三个不忘”即不忘自己是炎黄子孙，不忘自己是党培养的国家干部，不忘人民是自己的衣食父母;始终牢记“三个比较”即在理相信念上和先烈们比，在工作标准上和英模人物比，在生活待遇上与贫困群众比。正是因为有了这样的道德修养，使他们在实际工作中，始终做到拒腐防变，守得住那份清贫。纪律修养是党员干部锤炼党性的途径

中国共产党历来就有重视纪律的传统，自成立之日起，我党就高度强调了组织和纪律的重要性。早在井冈山时期，毛泽东同志就亲自制定和颁发了《三大纪律八项注意》等一系列红军纪律。红军长征途中，《三大纪律八项注意》得到了充分的执行，红军 “不拿群众一针一线”，“说话和气，买卖公平，借东西要还，损坏东西要赔”。正是这种秋毫无犯的纪律，使红军在相当艰苦的条件下，得到了最广大群众的支持。

没有纪律就没有共产党。共产党的组织和党员必须遵守、执行和维护党的纪律，严明的法律和纪律是党和国家事业顺利发展的重要保障。党的纪律是全党意志的体现，是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为准则。坚持遵守党的纪律，身体力行地维护党的团结统一，是新时期保持共产党员先进性的根本要求。共产党员要把坚持遵守党的纪律，身体力行地维护党的团结统一作为必须履行的义务，加强纪律修养，增强纪律观念，自觉遵守和维护党的纪律。

作风修养是党员干部锤炼党性的永恒课题

党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的兴衰成败。党的优良作风要靠每一个共产党员来保持和发扬。因此作风修养就显得尤为重要。提高作风修养必须坚持清正廉洁和艰苦奋斗的作风。反对腐败不仅是一个世界性课题，而且是中国共产党面临的最严重的政治斗争。毛泽东曾在建国前夕提出“进京赶考”的历史命题，今天依然是中国共产党必须认真解答的重大考题。中国共产党自创建至今，先后制定过五个内容大致相同的入党誓词，其中三个入党誓词的最后一句话都是“永不叛党”，值得发人深思的是修改后的十七大党章入党誓词的最后一句话仍然是“永不叛党”，可见“永不叛党”是党组织对党员最基本的纪律约束和要求，也是入党誓词中最关键的最要害的内容。“永不叛党”的要求，在战争年代对每个党员都是必须的，不论是普通党员还是党的领袖人物。在我们党成为执政党的社会主义建设的新形势下，继续对党员提出“永不叛党”的要求，关键在于如何界定和平建设时期党员叛党的内涵。历史上的叛党者的基本特征是背叛党的工人阶级立场，投入到敌人的营垒中，这种叛党行为具有公开性。而新形势下党员的叛党行为更多的是表现为党员干部自身的消极腐败行为，这是在政治立场、思想道德上对党的理想信念和宗旨的背叛。

艰苦奋斗是我们中华民族的优良传统。一个国家，一个民族，一个政党要自立于世界民族之林，就必须有一种艰苦奋斗的精神。在新的历史时期，我们党肩负全面建设小康社会的历史重任，要求我们每一个共产党员始终继承和发扬艰苦奋斗的优良作风。

刘少奇在《论共产党员的修养》中指出：“为了党的、无产阶级的、民族解放和人类解放的事业，能够毫不犹豫地牺牲个人利益，甚至牺牲自己的生命，这就是我们常说的„党性‟或„党的观念‟、„组织观念‟的一种表现。这就是共产主义道德的最高表现，就是无产阶级政党原则性的最高表现，就是无产阶级意识纯洁的最高表现”。所以党性修养不是与生俱来的，也不是一成不变的，是经过长期刻苦学习和实践历练逐步养成的，并需要我们一直坚持和加强的。广大党员干部应该不断提升党性修养，为我们党的各项事业朝着更高的目标前进做出自己应有的努力和贡献。

关于新时期如何加强和创新农村社会管理的几点思考 篇7

1改进教育模式，实现船员培训管理多轨制

目前，我国渔船员总体技能水平参差不齐，水平较低。国内近海从业人员大多只经过岗前短期培训，与实航及海上作业安全操作规程要求仍有一定差距，要从以下几方面加以改进。

1.1积极扩大职业教育发展规模

近年来，我国海洋或水产类中等职业院校学生毕业后直接接受海上生产技能系统培训的职业需求萎靡、不旺盛，导致专业职业技能院校生源逐年减少。海洋渔业生产对劳动力资源的需求具有长期性、专业性的供需特点，就业矛盾突出。在目前船员劳资日趋暴涨的形势下，渔船所有者或经营者为压缩经营管理成本，降低人员技术水平要求，这无疑给海洋渔业安全生产带来严峻挑战。渔业行政主管部门要从维护渔业经济长远发展和稳定渔区社会劳动就业的大局出发，积极挖掘渔船员从业的潜在市场，千方百计协调教育、人事、科技等相关部门共同推进渔船员职业化教育，实现规范化、规模化统筹管理，为海洋渔业生产输送大量合格的高素质从业人员。

1.2进一步规范社会化培训管理

现阶段，渔船员上岗培训很大程度上依赖于社会办学。而现有的渔船员社会培训机构在教材选用、教师资质、课时安排、教学内容与培训方式等方面还亟待加强，以满足新时期海洋渔业安全生产的需要。渔业行政主管部门对这部分社会培训机构的资质认定要出台与时俱进、更加规范严格、更具可操作性的规制性、指导性文件，进一步提高培训机构准入资质。要把渔船员岗位实际操作能力和应急处置水平的考核按比例基数纳入到总评成绩中，以此引导和影响培训机构的培训模式和培训重点，从而定向增强渔船员培训中实际操作水平及防范风险、处置风险的综合能力。

2加大服务力度，强化渔船员后续管理

由于近岸海洋渔业资源的日益减少，渔船生产作业区域随之不断向深、远海推移。这就要求渔船的生产作业及相关管理设备设施不断更新，以适应“远海、远洋”生产形势的挑战。

2.1跟踪做好从业人员后续管理

渔船员不同于商船员，大部分为农民群体中的弱势群体、边缘群体，处于管理底端。因小农意识强烈，行为固步自封，主动接受相关的先进的配套知识培训积极性不高。因此，渔业行政主管部门或者渔船员考试管理机关要进一步加大对这部分渔船员的跟踪服务力度，强化后续及后期教育，不断提高渔船员职业技能素养，更好地满足新形势下安全生产的职业要求。

2.2建立信息管理服务系统平台

目前，我国渔业从业人员“三年换证”制度与日益严峻的渔业安全生产形势需求不相匹配，加大跟踪服务力度和进一步强化渔船员后续教育显得尤为迫切。渔业行政主管部门应借鉴安全监管部门对煤炭行业从业人员的管理模式，为每个渔船员建立个人信息管理档案，建立信息管理服务系统平台，在最大范围内实行联网信息共享，在有效提高海洋渔业行业监管及服务水平的同时，进一步规范渔船员行业秩序。

3增强法律意识，规制各类违规违章行为

“一艘渔船就是一个小煤窑”，风险、隐患无时不在、无处不在。渔船所有人或经营人对渔船员人身安全、渔船生产经营行为负全责。从现行的渔船及渔业行业安全管理相关法律、法规来看，大多局限于对渔船所有人或经营人的经济赔偿和行政处罚，“水过地皮湿”，成效甚小。

3.1强化安全生产责任主体追究

渔船一旦发生沉毁或渔船员死亡、失踪事故，对渔船所有人或经营人根本利益的触动不大。其大部分赔偿或财产损失款项均由保险公司埋单，远远达不到新形势下对渔船安全生产的监管及责任人员追究要求。因此，应在原有的相关法律、法规基础上，继续完善、健全责任追究制度。在民事赔偿的基础上，进一步探索应用刑事追究体系，切实增强所有者、经营者、从业者的法律意识，充分调动安全生产主观积极性，使其真正认识到经济利益的获取只能建立在依法经营的前提下，“不安全、不生产”、“不适任、不生产”，真正做到持证上岗、无证不聘。

3.2提高渔业从业人员入渔门槛

现代渔业建设要求有现代管理模式和要素的渗入，这就要求从业人员必须具备先进的业务知识及生产技能，入渔门槛只能提高，不能牵强降低。渔业行政主管部门要千方百计地提升渔业从业人员职业素养，有计划、有步骤地提高渔船生产和渔民生产准入门槛，要坚持优胜劣汰，彻底改善目前渔船员管理及使用的恶性循环状态，促使渔船员职业朝着健康、阳光的方向发展。

关于新时期如何加强和创新农村社会管理的几点思考 篇8

新形势下，如何进一步加强农村基层组织建设，加强党在农村基层的执政地位，下面我就定山镇的实际对抓好农村基层组织建设工作谈几点看法。定山镇位居彭泽县西大门，辖区面积38.19平方公里，现有10个行政村，125个村民小组，人口1.6万。近年来，定山镇党委、政府认真践行科学发展观，把加强农村基层组织建设作为推动经济社会发展的杠杆，形成了基层基础不断牢固、经济社会快速发展，人民生活明显改善的良好局面。

一、以班子建设为抓手，提升干部执政能力

一是配好班子。在基层，一个地方的班子建设就是关键是牛鼻子。定山镇党委按照“因地制宜、对症下药、标本兼治、整建并举”的原则，切实找准后进村存在的突出问题及症结所在，有针对性地对后进村“两委”班子进行了调整，把那些政治上靠得住、工作上有能力、作风上过得硬、致富能力强、能带领群众脱贫致富的人员选拔到村级干部岗位上。同时对全镇10个行政村的干部职数进行了规范设置（大村5—7人，小村3—5人），优化了村级班子结构，提高了决策效率。二是增强干部素质。首先，充分利用农村现代远程教育资源，注重对基层党员增强党性意识和党员意识的教育，用科学发展观武装头脑、坚定信念、提高素质、指导实践、推动工作；其次是“走出去”观摩“取经”学习。

镇党委“一班人”摒弃“等、靠、要”的思想，由镇主要领导带队，把各村书记带到周边先进的县及乡镇，考察、观摩他们新农村建设、集镇建设的先进做法和经验。三是加强后备力量的发展。在农村后备干部和入党积极分子培养上，把活跃在农村经济一线的科技致富带头人、复伍军人、回乡大中专毕业生、外出务工人员中的优秀青年及时纳入视野，重点培养。四是提高村干部干事创业的工作积极性。镇党委、政府在县财政为村“两委”成员统发工资的基础上，每年又拿出了16万元钱解决了村（场）“两委”主要领导的社会保险，每年还免费安排两次体检，解决了村级干部的后顾之忧。

二、以村三公开为平台，增强基层政治民主

一是全面推行党务公开，以党内民主带动人民民主，规范干部施政行为。明确各行政村党务公开的内容，包括党组织成员的分工和职责，党组织决策程序和办法，重大决策的过程，群众反映问题的整改情况等内容。规范党务公开程序。统一党务公开的形式和时间，同时根据工作需要，做到固定性内容长期公开、常规性工作定期公开、临时性工作及时公开。抓好党务公开的配套衔接，做到党务公开与村务财务公开同时部署、同步实施，建立领导责任制和群众评议制度，把党务公开制度落到实处。二是财务公开全面实行“村帐乡管县监督”的新体制。严格制定村财“编制预算、事前审批、凭证联签、民主理财、上级审计、财务处理、张榜公布”七个流程，全面推行村级财务公开，扩大群众的知情

权、参与权和监督权，让民主理财小组全程参与财务管理，让群众对村务工作知实情、摸实底。三是村务公开内容要详实。对集体经济的收益、债务、投资，干部的酬劳和招待费等百姓关注的敏感性问题做到如实公正公开。镇党委政府及村民主理财小组加强监督，发现问题及时纠正。让“民主决策、民主管理、民主监督”得到很好的贯彻和落实，让群众真正参与管理和监督，从根本上调动广大村民积极性，理顺群众情绪，促进农村各项事业全面发展。

三、以和谐发展为目标，创新农村工作方法

一是结合农村现有种养殖产业，积极探索新型农民专业合作组织模式，像大棚蔬菜专业合作社、棉花种植合作社、养鱼专业合作社等，用好用足当前农业产业政策，促进经济发展。在产业规划上，坚持依靠生产发展和自身积累壮大的原则，选拔和培养发展经济的优秀人才，像我镇先后发展了时桓香农副产品收购加工和王宏华蔬菜冷冻收藏等大户。二是在加强对农村干部进行市场经济和科技知识教育的基础上，采取“能者上、庸者下”的方式，从企业及其他单位挑选综合素质高、知识面宽、有一技之长的能人到农村任职，并建立一系列激励约束机制，教育引导他们充分发挥优势，在农村引领发展产业经济和集体经济。三是在工作方式上，通过宣传、引导、扶持、帮助、服务等手段，激活生产力要素，盘活农村社会资源，引导农民用经济手段迎接市场的挑战，我镇在东光村的征地拆迁过程中，通过多方面做工作，引

关于新时期如何加强和创新农村社会管理的几点思考 篇9

组织部门是“干部之家”、“党员之家”、“人才之家”，组工干部是干部、党员和人才的服务员、管理员，组工干部队伍能力建设的成效，直接决定着组工干部队伍整体素质的强弱、工作绩效的优劣和作风形象的好坏，决定着党的执政能力建设和先进性建设的成败。

当前，对照为全面达小康、建设新雨花提供坚强组织保证的新要求，我们感到影响和制约组工干部队伍能力建设的原因主要有以下四方面：

1、重“管理使用”轻“能力培养”的习惯做法，导致组工干部能力水平提高不快。由于组织部门的干部都是经过精挑细选的，这种“高标准进入”，使得不少人习惯用静止的观点来看待组工干部能力建设，认为“能进”则肯定“能干”，不能正确处理好“干电池”与“蓄电池”的关系，只注重了对组工干部的使用，忽视了在使用过程中的培养锻炼，久而久之，使部分组工干部出现了“知识恐慌”和“本领危机”，难以适应形势发展的需要。

2、重“组工业务”轻“综合能力”的传统思维，导致组工干部能力素质结构单一。长期以来，一些组织部门基于“来了就能干”的思维，往往直接从党群部门选调熟悉党务、政工等业务的干部，而从经贸、城建、政法以及科、教、文、卫等部门进人则相对较少，没有形成综合能力上的最佳组合和知识互补，部分组工干部甚至成为了“别人说经济、我们不吱声，别人谈法律、我们不明白，别人讲科技、我们不晓得”的“三不”干部。

3、重“资历平衡”轻“激励选拔”的管理方式，导致组工干部能力提升动力不足。由于多种原因，组织系统内部往往存在着提拔干部、解决职级凭资历、看年头、搞平衡的现象，致使一些组工干部产生了“论资排辈、轮流坐庄”的想法，感觉进了组织部就是进了“保险箱”，只要守好“摊子”、不出“乱子”、迟早都会有“位子”，提升能力的积极性、主动性下降。

4、重“传统程序”轻“突破创新”的固有模式，导致组工干部能力发挥效果不佳。组织工作必须讲政治、讲政策、讲原则、讲程序，客观上造成了组织部门内设机构之间相对封闭较严，信息和资源的共享度不高，一些组工干部由此形成了僵化刻板、按部就班、画地为牢、循规蹈矩的心理，不愿也不敢在纪律允许的框架下越过“雷池”，开创优势互补、集思广益的生动局面。

我们认为，应该从以下四方面着手，切实加强和完善组工干部队伍能力建设。

1、着力构建全方位的教育培训机制，不断优化组工干部队伍能力素质，使组工干部成为终身学习型干部。一是建立组工干部培训、轮训制度。将组工干部培训纳入整体培训计划，通过跟班学习、外出参观、专题辅导、座谈研讨等多种形式，安排组工干部轮流参加学习培训。例如我区专门建立了“5+X”学分考评体系，对组工干部制定了严格的培训计划，要求每名组工干部3年内参加培训的时间不少于3个月，其中至少参加一次脱产业务培训，新进人员岗前培训不少于1周等，并通过量化学分、量化学时来进行跟踪考核，以保证组工干部在工作之余的学习强度，促

使其综合素质不断跟上知识更新的步伐；二是建立组工干部考学、奖学制度。在抓好组织部门日常政治业务学习的基础上，出台相关政策，支持组工干部通过函授学习、脱产进修、自学考试等多种途径，参加学历教育和岗位培训。对通过自学取得学历、学位以及各种资格证书的组工干部，给予表扬和适当奖励，并在条件许可的情况下，予以报销部分学费。目前我区就出台了相关的激励政策，规定组工干部参加学历教育可报销全部学杂费的1/3。该政策实行后，我区组工干部中硕士或在读硕士的比重相比之前上升了30个百分点，尤其是有相当一部分同志利用这一机会修习了经济、法律、管理等方面的专业，综合素质得到了明显提高；三是建立组工干部实践锻炼制度。在立足本职岗位实践锻炼的基础上，按照培养专家型干部、复合型人才的原则，积极拓宽各种渠道，有计划地安排组工干部到环境艰苦、困难较多、情况复杂的地方进行全方位、多层次的实践锻炼和能力培养，使其不断丰富经验、增长才干，真正成为“破解难题的高手，市场运作的能手，实际操作的强手”。如我区定期抽调组工干部到信访、拆迁拆违的第一线参与工作，有关组工干部纷纷反映受益匪浅。

2、着力构建科学化的选拔任用机制，不断完善组工干部队伍能力结构，实现宽领域进人、多岗位锻炼、凭实绩晋升。一是建立组工干部准入制度。严把入口关，按照德才兼备的原则，选用学历层次高、知识功底好、综合能力优、奉献意识强的干部进入组织部门。可以探索面向社会从具备任职资格的干部中进行公开招考或在一定范围内进行公开选调的办法，扩大选择面，做到好中选优、优中选适，并注重选用理工、经济、法律等各类专业的人才。如近5年来，我区组织部门坚持进人上的“五湖四海”，分别从发改局等经济部门补充了4人，从法院、检察院等政法部门调入了3人，使组工干部队伍的专业知识结构得到明显优化。此外，还可以对拟进组织部门工作的干部，实行半年或一年的试用期制度，以便进一步了解其各方面情况，检验其实际工作能力；二是建立组工干部交流轮岗制度。转变以往组工干部“一岗定终身”的局面，实行组织系统内部科学、合理的交流轮岗，特别是对一些比较敏感、专业性较强的岗位，实行定期轮岗，使组工干部经过不同层面、不同岗位的锻炼，全面接触组工业务。如我区对部机关干部每年轮岗一次，不但使组工干部成为了“多面手”，而且通过换位思考，加深了理解，促进了和谐；三是建立组工干部择优晋升制度。应逐步改变以往“论资排辈、平衡照顾”的传统用人模式，对能力强、有本事、实绩突出、群众公认的组工干部，不论资历长短、不论年龄大小、不论级别高低，一律优先提拔使用，真正在组织系统内部形成“凭实绩用干部、以能力论英雄”的正确用人导向，激发组工干部想干事、会干事、干成事的内在动力，进而带动组工干部队伍整体能力的提高。从我区的实践情况看，近两年先后有4名“后起之秀”超越“老同志”走上科室负责人的岗位，使一些同志产生了紧迫感，提高了工作积极性。

3、着力构建多元化的考核评价机制，不断提升组工干部队伍能力层次，夯实能力建设的基础。一是建立组工干部能力测评体系。对组工干部能力建设的正确评价是全面了解组工干部能力的重要依据，以测评调查研究能力、综合分析能力、沟通协调能力、语言文字能力、开拓创新能力为重点，每年年终结合考核，对组工干部进行一次整体能力测评，并在测评的基础上进行科学、合理、客观、公正的评价，以测评结果作为组工干部提拔、晋级、评优的重要依据；二是建立组工干部任职考核制度。对符合提升条件的组工干部，组织开展统一的综合素质考核和能力水平考试，通过优胜劣汰，使优秀的组工干部得到重用，使自身能力差、不思进取、安于现状的组工干部得到调整和交流，使组工干部能力危机的“预警系统”始终高效运转；三是建立组工干部工作考核制度。可将全年组织工作划分为日常工作、重点工作、难点工作、热点工作、亮点工作等部分，根据工作量的大小、难易明确各部分所占分值，责任到人，遵循日常工作抓督查、重点工作

抓推进、难点工作抓突破、热点工作抓成果、亮点工作抓创新的考核思路，要求组工干部按照工作目标责任、时间节点进度推进好各项工作，年终对工作实绩和工作效果进行综合考评，奖优罚劣。

关于新时期如何加强和创新农村社会管理的几点思考 篇10

关键词:社会主义民主政治建设;民主意识;参与

中图分类号:D616文献标志码:A 文章编号:1002—2589(2009)12—0050—02

中共十七大报告在第六部分论述政治体制改革时,不仅重申“发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标”,而且直接将该部分的标题定为“坚定不移发展社会主义民主政治”。在继中共十六大将“党内民主”视为“党的生命”之后,又将“人民民主”视为“社会主义的生命”。所有这些都表明了中国共产党对民主的重视和推进民主政治的决心。

一、努力培养公民民主意识,提升公民民主素质,使民主主体向基层拓展

中共十七大报告提出,要尊重人民主体地位,发挥人民首创精神,保障人民各项权益……促进人的全面发展,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。作为民主政治建设一个重要的方面,基层民主是人民当家作主最直接的实际体现。人民依法直接行使民主权利,管理基层公共事务和公益事业,实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,对干部实行民主监督,是人民当家作主最有效、最广泛的途径,必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用,增强社会自治功能。从当前民主发展形势来看,直接选举人民代表的范围可扩大到县一级,并实行差额选举。在农村村委会实行民主选举、民主管理、民主监督,直选、联名推荐、差额选举、秘密写票……我国先后颁布了选举法、村民委员会组织法、居民委员会组织法等法律,对基层城乡人民行使民主权利的方法、途径做出了具体规定。

二、改革党内民主制度,激发党员民主参与热情,以党内民主带动社会民主

回顾改革开放以来的中国民主建设进程,不难发现,民主政治的发展与坚持和改进中国共产党的领导、实行党内民主紧密相关。在中国,离开了共产党的领导,谈何民主建设?离开了党内民主,何来公民参与?党的十七大报告指出:党内民主是增强党的创新活力,巩固党的团结统一的重要保证。不仅如此,十七大报告还为我们党指明了加强党内民主建设的基本途径和重要举措,为在党的建设实践中推进党内民主的发展提供了现实可能性。对于推动党内民主建设,一是要扩大党内民主带动人民民主,以增进党内和谐促进社会和谐。二是要尊重党员主体地位,保障党员民主权利。推进党务公开,营造党内民主讨论环境。三是要完善党内民主各项制度建设。十七大报告指出,要完善党内民主制度,实行党的代表大会代表任期制,选择一些县(市、区)试行党代表大会常任制;完善党的地方各级全委会、常委会工作机制,发挥全委会对重大问题的决策作用;严格实行民主集中制,健全集体领导和个人分工负责相结合的制度,反对和防止个人或少数人专断;推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制;建立健全中央政治局向中央委员会全体会议、地方各级党委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度;改革党内选举制度,改进候选人提名制度和选举方式。通过这些制度的完善和健全,为党内民主的发展提供制度保证。四是推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法,逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围,探索扩大党内基层民主多种实现形式。

三、规范立法程序,完善司法体制,让民主在依法治国中实现

依法治国是社会主义民主政治的基本要求,建设社会主义民主政治,就必须坚持科学立法、民主立法,完善中国特色社会主义法律体系。加强宪法和法律实施,坚持公民在法律面前一律平等,维护社会公平正义,维护社会主义法制的统一、尊严、权威。推进依法行政。深化司法体制改革,优化司法职权配置,规范司法行为,建设公正高效权威的社会主义司法制度,保證审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权。加强政法队伍建设,做到严格、公正、文明执法。深入开展法制宣传教育,弘扬法治精神,形成自觉学法守法用法的社会氛围。尊重和保障人权,依法保证全体社会成员平等参与、平等发展的权利。各级党组织和全体党员要自觉在宪法和法律范围内活动,带头维护宪法和法律的权威。

四、树立监督意识,动员鼓励全民监督,保证权为民所用

关于工作上的监督,我国人大一般通过开会时审议政府工作报告、预算、质询和询问、调查以及对政府有关部门工作进行评议、罢免和撤销国家工作人员的职务等方式进行。近年来,我国尝试在县级以上各级人大设立常委会,各级人大及其常委会听取“一府两院”工作报告已形成制度;执法检查进一步制度化、规范化;地方人大还创造了代表评议、对选举和任命的干部进行述职评议、个案监督等行之有效的监督形式和做法,但这方面的创新还有足够空间,应积极尝试。监督的力度有待增加,形式都有待创新,当前较为有效的形式是媒体监督和群众反映,而其中作为民主最大创新尝试的网络监督,逐步登上历史舞台,匿名、快速和互动都是其优点,配合实际考察,将成为未来最具有效果的监督方式。

五、施行政务公开制度,提高政治透明度,确保民众满意、不猜疑

社会主义新时期,我国正逐步试行并使领导干部公选制度迈入制度化轨道。公开选拔党政领导干部制度,是对传统干部任用制度即委任制的超越,在我国干部人事制度改革历史中具有里程碑的意义。这种制度因公开、平等、竞争、择优的用人原则而备受关注,被认为是“干部选任制度的革命性变革”。它实现了五个转变,即从“以人选人”到“以制度选人”、从“伯乐相马”到“赛场赛马”、从“评官”到“考官”、从“少数人选人”到“让群众更多地参与”、从“暗箱操作”到“阳光作业”的转变。尽管公选推行的时间不是很长,但其优势已充分显现出来。据了解,大多数公选干部在新岗位上表现出色,成为所在部门和单位的骨干,然而,这并不代表公选制度是完美的制度,公选制度在具体实践中也存在着诸多问题。有专家表示,公选把住了干部选拔任用的“入口”关,同时需要研究“出口”这一关怎么管。比如,公选干部任职后,如何加强教育监督?对不能胜任的干部,又该怎么“退场”?我们在认同公选的优越性与积极性的同时,有必要告诫公选政策的制定者和执行者要进一步采取有效措施,来应对已经产生的或可能产生的各种弊端,从而使公选制度日臻完善。公开选拔党政领导干部制度,进而实行更大程度上的政务公开,增强行政的透明度,体现行政的民主,满足公众知悉的权利,有利于提供公民参政议政的积极性,增强行政的监督效果。然而,我们还不能满足于此,要实现真正的社会公平、公正,必须培育公民的责任意识,通过公民文化素质的提高,政治民主环境的建设,在政治生活中形成积极参与的氛围,增强公民的政治归属感。

六、创新民主参与途径,提高民主参与效率,行使民主从间接向直接转变

当前,我国民主参与途径的缺失问题还是存在的,解决这一矛盾的基本出路,就是开辟新的参与途径,运用现代的科技手段提高参与的效率,尽量满足公民的参与和要求。本文开篇中写到,胡主席史无前例地通过互联网络直接视频面对亿万网民。他特别强调:“通过互联网来了解民情、汇聚民智,也是一个重要的渠道。”虽然只是短短一刻钟,仅数人参加对话,但党和国家领导人与亿万网友开辟 “直通车”的形式,一定会带动各级领导干部学习网络知识,学会运用互联网这个最前沿的、现代化的平台,去倾听民声、了解民情、汇聚民智。据统计,中国网民已达2.1亿,居世界第二。而手机的普及率更高,超过三分之一的中国人拥有手机。专家认为,与写信、打电话、在刊物上发表文章、直接和公共部门面对面陈述意见等传统意愿诉求表达方式相比,公众在网络等新兴媒体上发表对公共事务的看法,是一种成本低、传播迅捷、表达方便的方式。可见,民主渠道的创新尝试必须紧跟时代步伐,只有这样,民主才能真正走进人民群众,变得触手可及。

人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。只有发扬社会主义民主,才能使党的方针政策科学化、合理化。人民群众是社会主义国家建设的直接参加者,也是社会主义国家建设的直接受益者。他们对社会主义国家建设的客观规律,有着切身感受,因而最具有发言权。只有发扬民主,始终坚持从群众来,又回到群众中去的群众路线,充分听取民意,才能使我们的各项方针政策符合客观规律。而这一切都必须建立在充分发挥社会主义民主的基础之上。人民群众是社会主义国家建设的主体,社会主义建设必须动员和依靠广大人民群众来完成。只有发扬民主,才能推动人的全面发展。以人为本是社会主义建设的核心所在。只有在充满民主的政治环境和政治氛围中,人才能更加自觉自由地认识客观世界和主观世界,摆脱传统政治对自己的束缚和羁绊,最大限度地得到升华,实现自由而全面的发展。

参考文献:

[1]高放,李景治,蒲國良.科学社会主义的理论与实践[M].北京:中国人民大学出版社,2005.

[2]李良栋,社会主义政治文明论[M].南京:江苏人民出版社,2004.

[3]俞可平.思想解放与政治进步[M].北京:社会科学文献出版社,2008.

[4]赵中源.中国共产党执政资源论[M].长沙:湖南人民出版社,2007.