关于我市基层公共文化服务体系建设情况的调研报告

关于我市基层公共文化服务体系建设情况的调研报告（通用7篇）

关于我市基层公共文化服务体系建设情况的调研报告 篇1

报告

李阳建筑学一班20102229

大力加强公共文化服务体系建设，是维护好、实现好、发展好人民群众基本文化权益的主要途径，是实现文化大发展大繁荣的重要举措。近年来，在市委、市政府的正确领导下，在全市各级文化部门的共同努力下，我市基层公共文化服务体系建设得到了全面推进，取得了一定成绩。

一、我市基层公共文化服务体系建设基本情况

目前，我市有公共图书馆3个，文化馆（群众艺术馆）3个，博物馆3个；53个乡镇全部建有文化站，2200多个村建有文化大院；莒县、五莲县分别于1996年、1998年被命名为山东省社会文化先进县，莒县招贤镇等3个乡镇（街道）2005年被首批命名为山东省社会文化先进乡镇，东港区中盛社区等5个社区2005年被命名为省级文化先进社区。此外，自1997年以来，我市还以市委、市政府的名义先后命名表彰了3批22个社会文化先进乡镇。

1．文化信息资源共享工程建设全面推进。文化信息资源共享工程是公共文化服务体系的重要内容。根据国家、省的部署，我市自今年以来全面推进共享工程建设，取得了可喜成绩。调研中了解到，目前，莒县、五莲县已经建成了县级支中心，东港区、岚山区、日照开发区支中心正在建设中；全市80％以上的村建成了基层服务点。乡镇、农村的做法是，同党员远程教育基层点相结合，利用党员远程教育终端设备接受合播放共享工程文化信息，实现了二者的共建共享，群众足不出村就可以随时点播收看精彩的文化类节目。如，东港区日照街道小莲村投资170万元建成了文化广场、戏台，添置了多媒体投影机，每晚7点至9点定时播放“共享工程”内容；岚山区岚山头街道王家庄充分发挥服务点的功能，向农民群众播放科普知识和文化类节目；莒县招贤镇董家坡村投资40余万元，建设了占地5000㎡的文化广场，并在广场安置了大屏幕背投电视，接通了共享工程节目信号，每天晚上向村民开放；五莲县许孟镇院西村共享工程与党员教育、文化科技信息服务、瓜菜销售“四位一体”，成为助推新农村建设的服务平台；日照开发区车家村服务点配有20多台微机，有专门的管理员，每天对村民开放。共享工程在新农村文化建设中发挥了积极作用。

2．乡镇文化站和基层文化阵地建设不断加强。①乡镇文化站。目前，全市53个乡镇全部有文化站，编制总数为67人，实有100人，其中专职工作人员39人。各文化站都设有站长，有的还设有副站长。所有文化站中，在乡镇政府办公场所内的有32个，与其他单位共建共享的有17个，另有4个没有设施；设施面积100—300㎡的有10个，超过300㎡的有7个；“五室”、一场、一院、一校（即：图书室、报刊阅览室、文艺排演室或歌舞厅、游艺活动室、展览室；现代化娱乐场或文化广场；影剧院；农业文化业校）齐全的有12个，只建有“五室”的有7个；乡镇图书室藏书最多的达到5万册，最少的仅有200册，有9个乡镇文化站暂无图书室。②农村文化大院。目前，全市有2200多个村建有文化大院，占全部农村总数的74％，大多数文化大院建有图书室。如，东港区日照街道后楼村建设了包括图书阅览室在内的文体活动中心；岚山区安东卫街道建设了功能完善的图书室、文艺活动室、棋牌室等文体设施，每天对群众开放；莒县招贤镇董家坡村、浮来山镇十里堡村等投资2万多元，在文化广场安置了大型背投彩电，并与共享工程相联接；五莲县洪凝镇大尧居村建设了功能齐全的文体广场，并投资近10万元建成了电子阅览室，村图书室藏书达到了10000册；

开发区奎山街道后两河村新建成包括图书室、文化活动室等在内的4000多平方米的文化大院，面积近6000㎡的文化广场正在建设中，村老年文艺队也即将组建。③农村业余文艺表演团体。目前，全市有近200支农村业余文艺表演团体，活跃在广大农村、社区，成为繁荣基层文化的重要力量。其中，莒县夏庄镇周姑剧团被省文化厅授予“山东省十佳庄户剧团”称号，莒县峤山镇周姑剧团、安庄镇周姑剧团和五莲县许孟镇许孟村艺术团等被省文化厅授予“山东省优秀庄户剧团”称号。除镇、村自发组织的活动外，市文化局每年都要开展“科普文化进农家”、“情系热土”、“欢乐乡村”等各类文化下乡活动近百场次。

3．农村电影放映工作积极开展。调研中了解到，在上世纪90年代前，各区县、各乡镇都有电影放映队，对传播先进文化、丰富农民群众精神文化生活发挥了积极作用。但随着电影业的逐渐萎缩，到目前乡镇电影放映队已经所剩无几。东港区原有的10支放映队伍已经全部解散，现在主要依靠电影公司给予提供放映服务；岚山区、莒县、五莲县、日照开发区现在能坚持放映的共计也仅有15支队伍、29名放映员、18台放映机。在财政无任何投入的情况下，他们努力开拓市场，通过“影企联姻”的方式，由企业出资组织放映，老百姓免费享受电影服务。这样，既解决了资金问题，提供了电影服务，又宣传了企业，实现了社会效益与经济效益的双赢。2006年全市共放映农村2030场次，2007年前三季度已放映1900场次。

4．农家书屋建设工程初步展开。由于国家、省关于农家书屋建设的政策刚刚出台，目前，我市农家书屋建设工作也只是处在起步阶段。调研中了解到，近年来，各地在原有图书室的基础上，进一步完善措施，充实藏书，已建成具有农家书屋雏形的各类图书室、阅览室等共计200余个，总投资为334.56万元。其中，有电子阅览室的共有44个，占21%。最近，市委组织部、市委宣传部、市文化局（新闻出版局）等15部门根据中办发〔2007〕21号文件精神，联合下发了《关于实施“乡村阅读”工程，建设“农家书屋”的意见》，对全市“农家书屋”建设工作作出了全面部署。2007年我市以莒县为试点，在全市建设50个示范“农家书屋”，以后每年递增建设100个，到2010年全市30%以上的行政村建成“农家书屋”和农民自助读书组织，力争到2015年“农家书屋”基本覆盖全市行政村。

二、当前我市基层公共文化服务体系建设存在的主要问题

1.基层对文化工作重视不够，投入不足。调研中了解到，当前，文化工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象在基层普遍存在。乡镇政府没有把对文化建设的投入（人员工资除外）纳入财政预算，甚至有些经济欠发达乡镇对文化建设基本无投入，致使文化工作举步维艰。其原因，一是由于经济发展水平的制约，尽管基层党委、政府在认识上对文化建设很重视，但因为财力薄弱，无力投入；二是由于基层领导同志重经济工作轻文化建设观念的影响，尽管财政状况较好，但不愿投入；三是由于缺乏考核评价机制，基层文化建设目标责任难以落实到位，对县及乡镇文化建设没有一个强有力的制约措施。尽管我市已经开展了社会文化先进乡镇的命名工作，但这项工作没有与对基层党委、政府的绩效考核相挂钩。有的乡镇在入选市级“社会文化先进乡镇”后，忽视了对社会文化的继续投入和建设，致使出现倒退现象。

2．区县、乡镇、农村三级文化阵地设施建设滞后。从区县来看，莒县、五莲县两个省级社会文化先进县的“两馆”尽管达到了二级馆的要求，但这些设施由于建设时间早，规模小，已经远远不能满足形势发展的需要；东港区目前没有独立的文化馆和图书馆设施；岚山区目前文化馆、图书馆还是空白。从乡镇来看，乡镇综合文化站是开展科技讲座、扫盲教育、法制宣传、文艺辅导、文艺汇演、游戏娱乐以及农民学习文化、学习科学的课堂，也是推广科学技术、带领农民致富的重要阵地，对建设公共文化服务体系、推进新农村建设具有重要作用。但目前的情况是，尽管每个乡镇都设立了文化站，但大多在乡镇政府办公场所内，远离居民区，既缺少开展文化娱乐活动所必需的设施和场所，又不方便人民群众进行文化消费，普遍存在着利用率不高的问题；即使那些有独立场所的文化站，其设施、设备以及投入等也

与综合文化站的要求相差很远。面对这种现实，各乡镇文化站和基层文化工作者充分发扬艰苦奋斗的作风，克服重重困难，利用现有条件积极开展工作，在共享工程建设、文化遗产普查和保护、群众文化活动、农村群文辅导、参与市里大型文化活动等方面做出了积极努力，较好的推动了农村文化工作的发展。但由于文化设施的制约，他们所开展的工作也还是非常有限的。从农村来看，大多数村文化大院也由于缺少设施和内容而不能充分发挥作用。以村图书室为例，目前，有不少村除了按规定征订的党报党刊外，其他藏书极少；即使藏书较多的图书室，适合农民群众阅读的科技、文化、农业、卫生、法律等方面的书籍也寥寥无几，利用率很低。

3．基层文化工作队伍薄弱，工作不专一。一方面，从目前来看，全市53个乡镇都设有文化站编制，配备了站长，有的还有副站长。但这些人员大多身兼数职，平时大部分时间被抽调到其他岗位从事经济、管理等工作，真正用在文化工作上的精力很少，文化工作无规划、无目标。另一方面，对文化站长选人用人上缺乏针对性，造成基层文化工作队伍整体学历较低，业务技能较差；再加上由于基层文化工作条件简陋、设施严重不足、设备陈旧落后、运行经费短缺，有些同志从事文化工作的积极性不高，影响了基层文化工作、农村文化建设和农村经济社会的协调发展。

4．农村公益电影放映缺乏扶持。调研发现，基层政府对农村电影放映工作还没有引起足够的重视，缺乏资金扶持，农村电影放映经费严重不足。当前的放映主要是通过影企联姻的方式进行，而企业之所以提供赞助费用，根本目的在于宣传企业自身；企业与电影放映单位的协议也是临时性的，一旦协议结束，放映单位没有了资金来源，就会停止放映。因而，这些电影放映活动还不是真正意义上的公益放映。另一方面，各电影放映队伍由于资金严重不足，没有能力更新和添置设备，只能使用现有的老式胶片放映机，导致了成本过高。五莲县是农村电影放映工作搞得比较好的县，通过“影企联姻”，每放映一场电影企业赞助100元，去掉人员工资、运输、片租等费用，仅剩十几元；所放的片子大多是库存片或者是租金便宜的老片，如果租赁新片、大片的话，则成本将大大提高，引进成本低、质量优的数字电影已经势在必行。虽然省、市对农村电影放映补助资金政策已经出台，但我们在调研中了解到，这些资金目前还没有用于农村电影放映补贴，区县配套资金也还没有到位，对这项资金的使用监管措施还有待加强。

三、关于我市基层公共文化服务体系建设的几点建议

《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》（中办发〔2007〕21号）明确提出：“以政府为主导、以公益性文化单位为骨干、鼓励全社会积极参与，努力建设以公共文化产品生产供给、设施网络、资金人才技术保障、组织支撑和运行评估为基本框架的覆盖全社会的公共文化服务体系。”党的十七大进一步指出，要推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设的新高潮，让人民共享文化发展成果。为全面推进我市基层公共文化服务体系建设，推动文化大发展大繁荣，特提出如下建议：

1.加强对公共文化服务体系建设的规划。日照市“十一五”文化事业发展规划明确提出：“十一五”期间，力争建成1个国家级社会文化先进县、新增1个省级社会文化先进县，全市有60%的乡镇成为市级社会文化先进乡镇；实现乡乡有文化站、村村有文化大院的目标。根据这个规划和中办发〔2007〕21号文件要求，我市急需出台一个基层公共文化服务体系建设的具体规划。建议由市政府分管领导牵头，发改、财政、建设、教育、民政、文化、体育、广电等部门协作，各区县政府配合，对我市公共文化服务体系建设进行科学规划，研究制定具体实施方案，明确各级各部门的责任，从改善基层文化设施入手，有计划、有步骤的推动全市基层公共文化服务体系建设。区县已有“两馆”和“共享工程”支中心的要抓紧建设，没有“两馆”和“共享工程”支中心的要抓紧建设。在调研中我们了解到，目前，在各乡镇都有一些闲置房屋，它们主要是一些垂直部门设在乡镇的站、所取消后腾出来的，如果将这些房

屋进行适当改造、装修，将其建设成综合文化站，既节约了资金，减轻了乡镇负担，又解决了乡镇文化站设施不足的问题。对于那些经济条件较好的乡镇，可以根据情况新建文化站。力争到2008年建成15个规范化乡镇综合文化站、150个村居文化大院，2009年建成30个规范化乡镇综合文化站、300个村居文化大院，到2010年基本实现每个乡镇有综合文化站、每个村有文化大院的目标，覆盖全市城乡的公共文化服务体系更加完善，人民群众的基本文化权益得到更好的保障。

2．加大对公共文化服务体系建设的投入。党的十七大报告指出：“坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径，加大投入力度，加强社区和乡村文化设施建设。”政府在公共文化服务体系建设过程中要发挥主导作用。要将公共文化服务体系建设列入各级财政预算，确保每年对文化建设的投入增幅不低于同级财政经常性收入的增幅。积极探索建立以乡镇为主、市县适当补助的政府投入保障体制，市财政设立专项资金，专门用于扶持基层公共文化服务体系特别是乡镇综合文化站等文化设施的建设，由市文化局负责监督资金利用情况；县级财政根据市里的补助，投入一定比例的资金；其他资金由乡镇财政资金解决。在加大政府投入的同时，进一步完善支持公共文化服务的相关经济政策，鼓励和引导社会力量投资兴办公共文化服务实体，建设公共文化设施，提供公共文化服务，形成政府投入为主、社会力量积极参与的公共文化服务投入机制。

3.强化对公共文化服务体系建设工作的考核。加强对区县、乡镇文化建设工作考核，是促进基层公共文化服务体系建设得以顺利进行的重要保障。要建立科学的考核机制，在继续加强对市级社会文化先进乡镇进行动态管理的基础上，把公共文化服务体系建设各项任务列入各级政府绩效考核的重要内容，与经济发展的任务目标一起考核，促使区县和乡镇政府把文化建设同经济工作同部署、同落实、协调发展。考核内容应该包括领导重视、经费投入、基础设施、业务工作等，考核结果作为评价地区发展水平、发展质量和领导干部工作实绩的重要内容。

4.大力实施农村电影放映工程。农村电影放映工程是全面建设公共文化服务体系的五大重点工程之一。中办发〔2007〕21号文件明确提出：“按照企业经营、市场运作、政府购买、农民受惠的原则，推进农村公益性电影放映服务改革……到2010年，基本实现每个行政村每月放映1场电影。”省、市对农村电影放映的资金补助政策已经出台，每放映1场农村公益电影政府补助200元，其中省财政补贴60%，市、县财政分别补贴20%。为保证这笔资金专款专用，省财政厅、省文化厅于11月9日在济南召开了全省农村电影放映工作会议，对农村电影放映工作进行了部署，出台了《农村公益电影放映专项资金管理暂行办法》，设立了农村电影专项资金。从我市情况看，按照一台设备一年提供300个村的放映服务来计算，2008年要实现全市农村70%的覆盖率的目标，至少需要84台放映设备；而到2010年要实现100%的覆盖的话，则至少需要120台放映设备。按照“养事不养人”的原则，我市可以对补助资金的利用以市场运作方式拟定具体招标方案，对社会公开招标，特别是要引进现代化的数字电影放映服务。要引导和支持民营电影放映企业发展，鼓励电影放映企业和个人在完成政府购买的放映服务的前提下，努力开拓市场、搞活经营。这样，既保证了农村电影放映补助资金专款专用，又推动了农村电影放映工程的顺利进行，实现一村一月一场电影的目标，从根本上解决农村看电影难的问题。

今后，市文化局（新闻出版局）将在市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，全面树立和落实科学发展观，进一步强化措施，扎实工作，努力推动全市文化事业又好又快发展，努力建设覆盖全市城乡、惠及广大人民群众的公共文化服务体系，为全面建设社会主义和谐社会做出新的更大的贡献。

关于我市基层公共文化服务体系建设情况的调研报告 篇2

关键词：公共文化服务体系,主要成绩,比较差距,建议

公共文化服务体系是文化政策范畴的概念, 最早在2004到2005年各地的政府文件中出现, 2006年9月《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》明确将“公共文化服务”作为文化建设的重要组成部分, 对其内容进行了解释和指引, 此后, 这个概念就被广泛运用。具体而言, 公共文化服务体系是为满足社会的公共文化需求, 由公共组织机构使用公共权力与公共资源, 向公民提供公共文化产品的服务行为及其相关制度与系统的总称, 是公共服务体系的有机组成部分。这里的文化是“中文化”概念, 涵盖广播电视、电影、出版、报刊、互联网、演出、文物和哲学社会科学研究等领域。广义的公共文化服务指政府提供的所有公共文化职能, 包括文化产业;狭义的公共文化服务指与文化产业相对应的文化事业, 即公益性文化活动, 满足广大群众基本的文化需求, 体现文化的福利性和普惠化。目前, 我国的政策文件和学界使用的主要是狭义概念。公共文化服务体系主要涵盖六大要素, 即政策法规, 基础设施建设, 组织机构和人才, 文化产品, 服务方式, 经费。

为了了解“十一五”期间天津市公共文化服务体系的建设状况, 笔者走访了天津市文化局, 北辰区、红桥区、宁河县文化局以及个别社区文化活动室, 本文以此为基础, 总结了2006年到2008年天津市公共文化建设的成绩和经验, 分析了其与国内同类城市和发展较快城市的比较差距, 试图为下一步文化政策的制定提供有价值的信息。

主要成绩

截止2008年底, 天津市的公共文化设施网络得到较大改善, 文化产品的供给能力大幅度提高, 服务的均衡化向前迈进一步, 服务方式趋向于多样化, 公共文化服务体系的框架基本建成。主要成绩表现在以下几方面:

(一) 政府不断增加财政投入, 巩固了公共文化服务体系的建设基础

以政府投入为主导, 大幅度增加建设资金, 是这些年天津公共文化建设快速发展的重要前提。2008年, 天津市政府用于文化事业的费用是5.27亿元, 人均费用44.88元, 在全国排名第三, 高出全国平均水平26.2元, 比2007年增涨19.34%。政府财政支持使公共文化服务体系建设的基础得到巩固。

(二) 公共文化设施四级网络初步形成

到2008年底, 完成了10项具有标志意义的重大文化设施工程 (天津图书馆整修、李叔同 (故居) 纪念馆、滨湖剧院、周邓纪念馆西花厅、小白楼音乐厅。杨柳青年画艺术中心、文庙大修相继开工) 。各区县加快基层文化设施的建设, 增加了一定数量的图书馆、博物馆、文体中心及影剧院, 现有18个文化馆、17个博物馆、32个图书馆。街道 (乡镇) 文化设施建设有很大发展, 243个街 (乡镇) 已经建成203个文化站, 两年内将建成100个600平方米以上的高标准的乡镇文体活动中心。村和社区的文化设施在规划与建设中。总体而言, 市、区 (县) 、街 (镇) 、社区 (村) 四级公共文化设施网络初步搭建起来。

(三) 文化产品不断丰富, 精品迭出, 品牌活动影响力扩大

1.2008年, 一批艺术精品荣获国家级大奖, 京剧《护国将军》、《郑和下西洋》在第五届中国京剧艺术节上获新编历史戏一等奖。评剧《寄印传奇》在第六届中国评剧艺术节上荣获优秀剧目奖第一名, 并获得多项大奖。儿童剧《第七片花瓣》在第七届全国优秀儿童剧展演比赛中荣获三项大奖。

2.经常性举行群众文化活动。文化艺术馆举办展览229次, 文艺活动879次, 举办培训班642次。送电影下乡、进社区共放映电影19000场, 观众近400万人次。送戏下乡281场, 观众17万多人次。不定期的“送书下乡工程”和“流动舞台车工程”服务受到热烈欢迎。

3.“国字号”群众文化品牌活动水平不断提高。“天穆杯”首届全国小品展演初步确立了天津在全国小品创作中的重要地位;“和平杯”第九届全国京剧票友大赛总体水平有很大提高;“文化杯”第十七届全国梁斌小说评选活动, 进一步扩大了在全国文学评奖中的知名度;第四届妈祖文化旅游节共吸引世界各地游客近20万人。这些活动突出了天津本土文化资源优势, 吸引了全国的瞩目, 达到了展示天津、影响全国、波及海外的效果。

(四) 服务均衡化向前迈进一大步

2007年以来, 天津市以“重心下移、普惠基层”的工作思路, 树立起“共享文化成果, 共建和谐家园”的品牌文化活动, 面向农民、外来务工人员、残疾人、中小学生、老年人等社会群体, 有针对性地开展大型公益性主题文化活动, 惠及500多万群众。由全市著名艺术家和优秀中青年演员抽调组成的“海河情”艺术团, 连续十余年深入农村、厂矿、军营慰问演出, 惠及广大基层群众。数以万计的社区文化指导员和文化骨干活跃在全市各个社区、村镇, 组织100多万居民经常参加各类文化活动, 创建区县文化活动品牌。这一活动推进了文化服务的基层化和均衡化。

(五) 服务方式便利化, 服务水平得到提高

1.推广数字化、信息化服务方式。推进“文化信息资源共享”工程, 建成共享工程18个区县支中心和泰达支中心、223个基层服务点, 开通共享工程天津数字频道, 覆盖全市700多个农村基层点, 大大延伸了共享工程的服务范围。

2.运用多种服务方式, 进一步延伸图书馆服务。在全市建立社区和行业分馆125个, 流动汽车服务点36个, 通过向注册读者开放公益性的电子文献网上检索和阅览, 推出“一码通”通借通还项目, 开通家庭虚拟图书馆。通过举办“文化大讲坛”、“天津历史文化行”等系列公益性讲座, 把文化服务的触角延伸到社区、乡镇和行业。

3.实施免费开放服务, 在全市推出包括博物馆、纪念馆等市属公益性文化场馆免费开放服务, 接待观众200余万人次。

三年来, 天津市公共文化服务水平明显提高, 质量显著改善。这三年财政收入年均增长20%, 以这样的经济发展背景预测, 到2010年, 将初步形成覆盖全社会的文化服务体系, 基本达到天津市“十一五”文化规划中设定的目标。

比较差距

由于历史等各种原因, 天津市公共文化服务体系建设与率先基本实现现代化的总体目标相比还有差距, 与经济社会协调发展的要求还不相适应。同时, 与国内同类城市如北京、上海, 以及发展较快的深圳相比, 还存在一定差距, 公共文化服务水平与国际港口城市和北方经济中心的定位不相匹配。

(一) 经济总量小, 对文化建设的资金投入相对少

近年来, 虽然市政府对文化事业的投入逐年增加, 但由于历史原因, 经济总量相对较小, 政府财政投入和其他城市相比还存在比较大的差距。根据2008年文化部的统计, 在文化事业人均投入方面, 北京市是87.4元, 上海市是71.02元, 天津市是44.88元, 和北京和上海存在的差距还是比较大的。

(二) 缺乏标志性文化设施, 基础设施相对滞后

北京、上海、深圳基本完善了城市重要标志性文化设施的建设, 将工作重点转移到基层文化设施建设上。而天津目前还缺乏有相当规模的能够体现城市文明程度和现代化水平的文化设施, 缺少对外文化艺术交流或举办国际性文化盛事的重要平台, 严重限制了参与国际文化盛会的竞选能力。

天津的公益性文化设施总数少, 人均占地面积小, 基层设施, 特别是社区和农村的设施建设相对滞后。预计到2010年, 上海将建成150个博物馆, 北京建成130个, 而目前天津只有17个。届时, 上海所有社区都建成文化活动中心, 1867个行政村全部建有百姓影院, 建成1800个村级综合文化活动室, “一村一室”的实现比例达到96.4%, 北京“一村一室”也基本能全部实现, 而天津的“一村一室”实现比例仅能达到67%。深圳计划在2010年实现常住人口每15万人拥有一座公共图书馆, 每1.5万人拥有一座社区图书馆, 常住人口人均拥有藏书2册 (件) 。目前, 天津有32个公共图书馆, 按常住人口计算, 平均32.5万人才拥有一座公共图书馆, 要达到深圳规划的目标还需要更长的时间。据2008年对电影院的统计, 上海有104个, 北京69个, 天津只有9个。这些数据都可以显示出天津与这些城市的明显差距。

设施建设思路略嫌保守。北京推进了文体设施与城建、园林, 甚至与休闲购物相融合的建筑, 集健身、娱乐、文化休闲为一体, 促使文化娱乐向便民化方向发展。

(三) 文化产品数量相对少, 特色不鲜明, 影响力小

北京、上海、深圳已经形成一批具有城市特色的、在全国有影响力的公共文化品牌活动, 如深圳的读书月活动、国际水墨画双年展;北京的春节庙会;上海国际艺术节、国际电影节, 这些城市还注重打造市内各区的文化品牌活动。天津市已经创建了一些“国字号”文化品牌活动, 但是特色不突出, 很难树立对外的文化形象。同时, 社区群众活动缺少组织, 活动项目单调不规范。

(四) “文化信息资源共享”工程服务效率比较低

上海市的文化信息资源共享工程, 可以整合全市文化资源, 通过宣教服务中心等中介机构, 为社区和农村文化活动中心打造文化系统的资源配送, 按需提供文化产品和文化服务, 大大提高了政府的服务能力和效率。天津市的文化信息资源共享工程建设快, 取得良好的社会效果, 七个区曾被国家文化部命名为“共享工程示范区”, 但服务方式的单一化或基层基础设施不到位等问题, 很大程度上影响了服务效率。

(五) 没有形成可持续发展的体制和机制

深圳、上海等发展较快的城市在公共文化服务方面已经形成比较完善的社会化、市场化运行机制。深圳对一些大型文艺活动实行政府采购、委托承办, 鼓励吸引民间团体积极参与。上海充分发挥社区与非营利组织的积极作用, 增加文化投入和资助的渠道, 同时还建立起激励与约束相统一的绩效评估机制, 大大提高了工作效率。天津在调动和发挥社会力量以及整合资源方面较为滞后, 民营性非营利性组织少, 而且活动不规范, 文化服务主要靠政府财政支持, 很难保证文化建设支出的需要。

(六) 缺乏对人才的有效整合

发达国家公共文化服务机构一般都有专职专业服务队伍, 保证机构的高效运行;有兼职的专业参谋咨询和服务队伍, 提高决策水平、深化对外服务;有数量庞大的义务服务志愿者队伍, 公共文化服务的数量和质量较高。而天津市基层文化工作者严重缺乏, 多数文化站存在空壳化、工作人员老龄化、不专业、不专职的情况。文化站的编制少、人员待遇低、职称晋升机会少等现实问题, 又成为优秀专业人员参与其中的现实问题。因此, 基层文化工作得不到很好的开展, 基层部门急需专业的工作人员和制度化管理。

(七) 服务均衡化有待进一步推进

深圳注重公共文化服务对象的全员化, 强调服务的公平性、便利性、多样性, 初步实现了“老少皆宜、各得其所、均衡发展、惠及全市”的服务效果。天津公共文化服务还存在比较明显的城乡差距、区域差距、群体差距。广大农村和经济欠发展区县, 在资金、人才、设施方面都有比较大的短缺。只有通过整合文化资源, 加强这些区域的文化服务发展, 才能从整体上提高全市的公共文化服务水平。

对于特殊群体的文化权益, 北京成立了专门面向农民工的图书馆。上海采用政府购买、补贴等方式, 向基层、低收入和特殊群体提供免费文化服务。天津也举办过类似的活动, 但还没有形成长效机制, 惠及民众的范围有限, 特殊群体的文化需求还没有得到足够关注。

分析与建议

天津市公共文化服务体系的六个要素都还处于发展阶段, 整体服务水平还不高, 下一步要从现实问题出发, 完善服务体系, 提高服务水平。

(一) 发展多元化文化市场主体, 完善公共文化资金保障体系

资金保障是提高公共文化服务水平的基本前提。建议政府把公共文化建设放在全局工作的重要位置, 进一步加大财政投入, 建立专项资金, 努力使公共文化服务建设资金在财政支出中占1%。当然, 更重要的是积极引入社会化、市场化的运作机制, 发掘社会和市场的潜能, 支持各类基金和投资公司参与公共文化服务体系的建设, 鼓励民间开办博物馆、图书馆, 发展多元化文化市场主体, 形成社会力量共同参与公共文化服务体系建设的发展格局, 多渠道完善公共文化资金保障体系, 建立长效稳定的投入机制, 保证公共文化服务的公益性和服务性。

(二) 突出本土资源, 分板块发展, 打造特色文化设施和文化产品

就文化活动缺少特色和影响力小的现状, 笔者认为应该围绕各区县的特色文化元素分板块发展, 建成一批有天津特色的文化设施, 如运河漕运文化长廊、海河生态与休闲文化长廊、近代文化观光旅游街区、杨柳青民间艺术基地等, 体现天津的历史记忆和文化底蕴。同时, 以历史文化名镇、民间艺术之乡以及非物质文化遗产项目为依托, 用特色文化元素壮大大型文化活动项目, 树立文化活动品牌。比如将妈祖文化旅游节打造成辐射华北、影响全国甚至东南亚华人区的大型文化节事活动, 树立天津作为海港城市的文化形象。从不同社区 (村) 板块的优势资源和群众的文艺基础出发, 统筹规划文化活动, 使文化活动特色化、常态化、便民化。

(三) 推进文化服务的针对性和均衡化

从天津公共文化服务体系六个要素的分布情况看, 城乡、区域以及不同群体间形成较大差距, 因此, 下一步的工作重点就是大力扶持弱势区域和弱势群体的文化服务, 加强文化服务的均衡化。就城乡而言, 加强基层社区和农村的建设, 加大“重心下移、普惠共享”的文化活动的覆盖范围, 在资金、人才、政策等层面最大限度地向农村倾斜。就区域而言, 大力扶持经济落后的区县;就人群而言, 特别要针对人口老龄化的社会现实, 切实为老年人设置适合他们体力、精力和心理需求的文化设施和活动。针对大量外来务工群体开展长效性的公益性文化活动, 同时, 也要顾及残疾人、低收入等特殊社会群众的文化需求, 并使活动规范化、长效化, 切实保护特殊群体的文化权益。

(四) 完善公共文化中介组织和人才网络体系

文化中介机构少是限制天津文化服务水平的一个重要因素, 建议激励和发动更多的社会力量发展中介机构, 使之真正起到传授、传播、传承先进文化和传统文化的作用, 深入推广文化服务。同时, 要充分整合天津市的文化人才。天津的文化艺术传统根底深厚, 培养了大量优秀的专业艺术人才。建议出台灵活的用人政策, 解决专业人才的后顾之忧, 吸引一批懂业务、擅经营, 会管理的人才参与公共文化服务体系的建设;积极发挥京津文化圈的地缘优势, 吸引北京的专业人士, 共同推进天津的文艺创作水平和文化活动策划水平。继续发展区县到社区的四级文化指导员, 成立指导员协会, 发展多个业余文艺团队, 形成万人基层文化志愿者队伍, 建成人才网络, 完善公共文化服务的社会平台。

(五) 建立健全政策法规体系

加快公共文化服务体系的政策法规建设, 切实为参与公共文化服务体系建设的社会力量提供政策优惠和法规保障。放宽文化企业集团市场准入标准。对重点文化活动项目、公共文化设施建设实行税收、征地、市政配套等优惠政策。为建设公共文化服务体系创造良好的政策环境。

(六) 推进服务方式信息化

数字化资源越来越成为提高文化服务水平的重要手段, 建议完善“文化信息资源共享工程”, 加强数字资源库的内容建设, 建设数字广播电视信息平台、数字电影放映网络系统, 高效整合全国的文化信息资源, 向每个社区、家庭输送高质量的文化信息。发展网络文化, 使之成为公共文化服务的新平台, 提升、扩大和延伸公共文化服务。

(七) 提高产业支撑和市场供给能力

关于我市基层公共文化服务体系建设情况的调研报告 篇3

【关键词】现代公共文化服务体系；体制变革

一、前言

近年来，国家为了加快发展农村公共文化服务而开展了一些大的文化工程和文化惠农项目，有效地提升了农村文化生活，但是受行政体制分割的影响，各大工程和项目之间亦是以各部委牵头实施。各部门难以突破不同行业管理之间的壁垒，皆以各自行业的要求进行项目规划建设及实施管理，从而形成普遍性的上面规划建设面面俱到，撒胡椒面，而下面照单全收，分别布营的现象。当前农村基层文化设施的管理普遍实行“行政隶属乡镇政府领导，业务上接受上级主管部门指导”的管理模式，即管理上由市县文明办、文化局与乡镇共同管理，属双重管理单位，活动经费和管理人员均由乡镇负责，县（市）级文化部门只负责业务指导和文化活动的开展，致使管人与管事相分离，经费和人员不到位，文化活动无法正常开展。从农村各地的实践来看，正是由于管理体制和资源配置结构造成的行业自我设限，导致本已有限的资源整合不良，管理不到位，互相推诿责任，大大降低了农村公共文化服务的绩效。

二、基层现代公共文化服务体系建设的困境

第一，政府文化管理体制落后，尚未实现向“服务型”转变。我国目前仍处于由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制过渡以及向与国际惯例接轨的方向转变的历史转型阶段，因而我国现行的文化管理体制既带有计划经济体制的痕迹，又具有转型期经济体制的烙印。政府部门不仅制定文化职责和市场监管，而且直接投资文化，这就直接导致了在文化发展中政府部门“管办部分”的状况。这一传统的文化体制，在当今已完全不能适应人民群众日益增长的文化需求。基层农村公共文化服务同样也面临着制度转轨时期的“真空”，传统体制下的文化管理与供给体系基本上处于“网破人散”的局面，而转型过程中农村公共文化管理体制尚不能够很好地发挥作用，这就造成了农村公共文化管理与县乡党委政府的“脱节”现象，存在着政府管理职责不明，组织机制不全，考核目标不清等问题。

第二，体制结构呈无序状态，机构内部功能紊乱，多头管理，部门分割严重。传统文化体制这种科层化的行政管理架构在建设市场经济体制的新时期容易造成多头管理，部门分割和组织的低效率。就政府部门来说，文化管理的职能部门众多，诸多文化行政主体行使文化职能，往往造成交叉行政，重叠施权，政出多门及政令不一。如随着网络游戏与音像制品成为大规模的社会文化现象之后，文化部、广电总局和新闻出版总署为争夺市场管理权而蜂拥而至，进行职责争摊和权力分抢，而彼此间在市场准入条件、稽查监管强度和社会性奖惩方式等诸多限制管理环节的歧义矛盾也就难以避免了。社会戏称为“上面三国演义，下面诸侯混战”，以形容本是完整的文化市场管理权被不同部门分割得七零八落，各部门却依据分割到的权力设立各种规制。同样是对农村文化市场的管理，即使农村文化市场秩序混乱，问题成堆，亟待加强监管，却因农村文化市场比较分散，存在着面大线长的管理难度，各文化主管部门以及基层政府皆少有作为。可见，这种管理体制造成政府文化职能的越位与缺位并存，上下错位，各行其是，有了利益，互相争抢，出了问题，互相推诿，极不利于文化事业的统一管理和宏观调控。

三、农村基层政府现代公共文化服务体系运行机制的建立

一是探索农村基层政府建立现代公共文化服务体系建设的垂直集中管理机构，进一步协调督促组织、宣传、文化、财政、新闻出版、广电、体育、教育、科技、司法、农牧、卫生计生等部门切实抓好设施、队伍、服务、保障等各项工作，确保分工明确，责任到人。同时，注重发挥文化部门对现代公共文化服务体系建设的规划、政策、预算等进行统一协调，对下级文化部门实行垂直行政管理，其他部门进行行业监督指导管理。对乡镇综合文化站一级的机构编制和人员编制加以明确，将乡镇综合文化站的人、财、物、事等由县级文化行政主管部门统一协调，加强对乡镇文化设施建设统筹和规划。

二是明确县、乡两级党委政府在现代公共文化服务体系建设中的工作责任。各县级党委政府应在省、市现代公共文化服务体系建设总体要求下提供有效的政策导向，合理统筹县域的资源安排，组织好现代公共文化服务体系的基础设施建设和文化产品供应；明确各乡镇党委政府是所在辖区内公共文化体系建设的责任主体和工作主体。要把乡镇现代公共文化服务体系建设的具体工作纳入本乡镇党委政府每年文化建设工作的重要议事日程，要根据自身财力提供部分文化产品，扶植和策划文化活动，明确乡镇政府各部门的职责，使文化工作者有时间有精力实施公共文化服务，发挥乡镇对村落文化的导向、辐射、推动作用。村委会根据村民意愿组织开展活动，最终形成市、县、乡、村四级管理服务网络。

关于我市基层公共文化服务体系建设情况的调研报告 篇4

情况调查

加强公共文化服务体系建设，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护广大人民群众基本文化权益的有效途径和重要保证，对于提高居民素质、提升区域文化品位、推动区域经济发展具有十分重要的意义。近年来，在县委、县政府的正确领导下，我县基层公共文化服务体系建设得到了全面推进，取得了一定成绩。日前，我们对我县公共文化服务体系建设情况进行了全面调研，并就如何进一步加强文化基础设施建设，丰富基层文化活动，进行了深入的讨论研究。

一、全县基层公共文化服务体系建设基本情况

宁强县位于陕西省西南隅,面积3282.73平方公里，辖26个乡镇、269个村、8个社区居委会，总人口34万多人。宁强书画作品在我国艺术品领域独树一帜，曾一度在该领域产生了“宁强现象”，因此，宁强县也被冠以“书画之乡”的美誉。

(一)文化基础设施建设情况

目前，我县已建成县级文化馆1个，占地4000平方米；县级图书馆1个，藏书1万多册；县级博物馆1个，有11个展厅，展品约3000余件；县新华书店1个。

1、农家书屋建设工程初具规模。我县农家书屋建设工程自2007年启动以来，截止目前，已建成48个农家书屋（含天津市援建的10个农家书屋），总投资96万多元，分布于21个乡镇，其中汉源镇和燕子砭镇数量最多（分别为6个和5个），已建农家书屋占总任务的18%，受益群众达5.78万人。

2、文化信息资源共享工程建设不断加强。文化信息资源共享工程是公共文化服务体系的重要内容。近年来，我县文化信息资源共享工程建设持续推进，取得了可喜成绩。调研中了解到，目前，全县已建成县、乡（镇）、村三级文化服务网络，已建成1个县级文化信息资源共享工程支中心、汉源镇、高寨子镇、大安镇等6个乡镇共享工程服务点、汉源镇七里坝村、亢家洞村、高寨子镇韩家坝村、肖家坝村、大安镇泗水铺村、桑树湾村等67个村级共享工程服务点，约占总任务的25%，覆盖面达18万人，总投资131.5万多元。根据县文化旅游局的部署，今年我县将加快文化信息资源共享工程建设进度，计划再建100个共享工程服务点。

3、乡镇综合文化站（室）和基层文化阵地建设成效显著。截止目前，全县26个乡镇，已建成汉源镇、大安镇、代家坝镇等11个乡镇综合文化站和汉源镇羌州路社区、钟鼓楼社区、高寨子镇张家坪村、大安镇新民村等32个村级文化活动室，总投资315.2万多元。今年，在建乡镇综合文化站项目2个，投资48万多元。已建和在建乡镇文化站达总任务的50%，村级文化活动室达总任务的12%。乡镇综合文化站（室）覆盖15个乡镇及6个社区居委会，约使17万群众受益，它深受农民群众欢迎和好评，已成为农村最具集聚力的文化中心和生活中心。

4、广播电视“村村通”工程建设全面推进。村广播室在对农村宣传、信息传递和抢险救灾中发挥了重要作用，成为其他任何媒体无法替代的重要支农手段和途

径。我县广播电视“村村通”工程建设自1998年实施以来，到2009年底，共计完成260个工程建设任务，同时完成村广播室建设工程95 个，解决了1.6万多户边远山区群众收听、收看广播电视难问题。2010年4月，新一轮20户以上自然村“村村通”工程在全县开始实施，工程建设任务总数733个，将解决1.9万余户边远山区群众收听、收看广播电视难问题。截止目前，已完成了24个乡镇 660个工程建设任务，发放安装设备16490套（户），占总任务的 90%；完成了88个行政村广播室建设工程，广坪镇、青木川镇的行政村全部完成了广播室建设。预计2010年9月初，我县20户以上自然村广播电视“村村通”工程将全面完成。到2010年9月底，我县“村村通”工程建成总数达993个，受益农户达3.5万余户。20户以下自然村广播电视“村村通”工程建设，也已列入“十二五”建设规划，下一步将继续实施。

5、灾后重建文化设施项目建设情况。①羌族文化博物馆项目。该项目属于灾后重建中央基金项目，建设性质为异地恢复重建，建设内容为羌博馆主体建筑5034平方米及羌碉、小广场等配套设施，项目总投资2550万元，中央灾后重建基金投资2500万元。截止目前，羌族文化博物馆2栋展览楼、1栋报告厅、1栋办公楼主体框架已完工，羌碉正在进行第九层观景平台施工，约完成总工程量的85%，预计在2010年底竣工。②羌族文化博物园项目。县委、县政府紧抓宁强县被国家文化部列为首批“羌文化生态保护试验区”的历史机遇，为促进羌文化保护工作，由县文化旅游局负责实施羌族文化博物园项目。羌博园选址于县城东山观，总占地规划约1000亩，总建筑面积约为22500平方米，文化广场及室外展示中心约10000平方米。其中：主体建筑羌族博物馆3500平方米（展示中心，收藏中心）、民族文化教研中心3500平方米，民族村7500平方米、风情街3000平方米及观众服务管理及接待中心5000平方米。宁强羌族博物园将建成为陕西省唯一民族特质、唯一羌族博物馆，项目建设规模拟为国家二级、中型现代综合性的羌族博览园。总投资为1.0068亿元。资金来源于国家灾后重建中央基金（羌族文化博物馆项目、非物质文化遗产项目）和招商引资。目前，项目已完成《项目可研报告》、《羌博园项目总体规划》编制等前期工作，正在积极筹措资金。

6、全县体育设施建设情况。我县体育设施建设主要包括二个方面：一是乡镇体育基础设施，主要是农民体育健身工程。该项工程自2008年实施以来，截至目前，共计实施了41个农民健身工程建设项目，占总任务的15%，每个项目投资为6万元，其中中省市投资3万元。包括1个篮球场和2个乒乓球台，共计占地约600平方米。二是县城体育场馆建设。县体育场馆位于县城东门河坝，占地120亩，总建筑面积40000㎡，建筑总投资7500万元，其中：中央资金2270万元，自筹3000万元。建设项目为一个体育馆，计划投资4300万元，建筑面积9000㎡，设观众座位约2800个，馆内设置室内篮球场、会议室、运动员休息室、观众休息室、医务室、药检室、物资储备室、生活救助站、灾民安置站、医疗救助站、志愿者工作站、应急宣传站、指挥室、消防控制室、记者站、裁判员室、办公室、贵宾室（厅）、储藏室、空调机房、检录厅、卫生间、淋浴更衣室等；一个400m标准塑胶田径场，内设人工草坪足球场；4个标准塑胶篮球场；1个塑胶网球场；一个塑胶排球场；4个塑胶羽毛球场；5个塑胶乒乓球场；1个儿童游乐场；1个中老年活动场；1个全民健身场；1座游泳馆。以上项目已于2009年3月开始建设，到今年9月底全面完成并投入使用。县上将于今年10月份举办的“宁强县第九届全民运动会”届时将在新建成的县体育馆进行。

（二）文化队伍建设情况

全县文化系统在职人员65人，局机关19人，县宣传文化中心30人，乡镇文化专干16人。其中专业技术人员占总人数的60%以上，已初步形成了层次合理、门类齐全、布局均衡的人才队伍体系。据不完全统计，目前全县共有遍布城乡的业余文艺团队9个，其中文学社6家，文艺协会3家。全县加入中、省、市各类文化文艺专业协会会员共计122人，涵盖国家文联专业协会8大类。全县文化艺术出版个人作品20余部，主要类别为文学、美术、音乐；发表个人作品约3000余篇，主要发表于中、省、市、县各类报纸、杂志、专业刊物。

（三）群众文化活动蓬勃开展

全县特色民间艺术形式丰富多彩，主要有傩艺傩舞、宁强山歌、社火、采莲船、舞狮、秧歌、腰鼓等；民间传承艺人众多。群众性文化活动蓬勃开展。调研中发现，主要有以下三个方面：一是一些乡镇文化站、村文化活动室、农家书屋成为当地精神文化生活和科学技术传播的主阵地，发挥着先进文化的传播和辐射作用。二是随着人们生活水平的提高和广场的兴建，一支支有着较高艺术水准的群众文化艺术团队，常年活跃在全县各主要街道、广场，丰富了群众的业余文化生活，成为我县广场文化、社区文化的一道亮丽风景线。三是形式多样的“文化下乡”活动，给广大农村群众文化生活注入了强大活力，对基层文化的普及与提高起着示范、导向作用。

（四）非物质文化遗产保护工作

我县已成立县非遗中心，设在县宣传文化中心。2009年，完成了全县范围内非物质文化遗产普查工作，根据普查我县非遗保护普查目录共有7类8项，分别为麻辣鸡、根面角、彩莲船、祭灶神、民间陶艺烧制、大安端公、宁强民歌、羌绣。

（五）推进羌文化保护工作

2008年11月，我县被国家文化部列入羌文化生态保护实验区。2009年，羌文化保护工作全面启动，挖掘和传承发展羌文化工作在短时间内取得了明显效果。调研中了解到，我县主要采取了以下做法：一是成立了宁强县羌文化工作领导小组和宁强县羌文化研究会，收集整理了我县羌族文化遗迹相关资料，并编辑出版《宁强羌文化研究》刊物；收购了一批极具羌文化特征的民俗文物物件5000余件，其中民间收藏4000余件。二是印发了《宁强县羌族文化生态保护工作实施方案》，分解落实了各部门承担的羌民族文化遗产保护事项任务；到四川招聘了羌族大学生来我县就业，充实了羌族演艺人员。三是邀请同济大学陕西土木建筑设计公司和江油古建园林研究所对羌文化保护项目进行规划设计，并已实施建设，西城门楼恢复工程已完工；羌族文化博物园项目主体建筑羌博馆项目已开工建设。四是为加大我县羌文化的对外交流，提升宁强羌文化的知名度，分别于09年4月和8月召开了首届宁强羌文化研讨会和川陕羌文化研讨会。专家经过讨论认可了宁强县为氐羌故里遗址区域，取得了圆满成功。五是加强宣传，编排了羌族锅庄舞，组织社区群众跳羌舞唱羌歌，推出了最具羌文化代表性的傩戏。

二、当前我县基层公共文化服务体系建设存在的主要问题

1.基层对文化工作重视不够，投入不足。调研中了解到，当前，文化工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象在基层普遍存在。乡镇政府没有把对文化建设的投入（人员工资除外）纳入财政预算，甚至有些经济欠发达乡镇对文化建设基本无投入，致使文化工作举步维艰。其原因，一是由于经济发展水平的制约，尽管基层党委、政府在认识上对文化建设很重视，但因为财力薄弱，无力投入；二是由于基层领导同志重经济工作轻文化建设观念的影响，尽管财政状

况较好，但不愿投入；三是由于缺乏考核评价机制，基层文化建设目标责任难以落实到位，对县及乡镇文化建设没有一个强有力的制约措施。

2、乡镇、农村两级文化阵地设施建设滞后。从乡镇来看，乡镇综合文化站是开展科技讲座、扫盲教育、法制宣传、文艺辅导、文艺汇演、游戏娱乐以及农民学习文化、学习科学的课堂，也是推广科学技术、带领农民致富的重要阵地，对建设公共文化服务体系、推进新农村建设具有重要作用。但目前的情况是，全县26个乡镇，只有11个乡镇设立了文化站，并且大多远离居民区，既缺少开展文化娱乐活动所必需的设施和场所，又不方便人民群众进行文化消费，普遍存在着利用率不高的问题；即使那些有独立场所的文化站，其设施、设备以及投入等也与综合文化站的要求相差很远。面对这种现实，各乡镇文化站和基层文化工作者充分发扬艰苦奋斗的作风，克服重重困难，利用现有条件积极开展工作，在共享工程建设、文化遗产普查和保护、群众文化活动、农村群文辅导、参与县里大型文化活动等方面做出了积极努力，较好的推动了农村文化工作的发展。但由于文化设施的制约，他们所开展的工作也还是非常有限的。从农村来看，一是由于村级文化活动室建设数量较少（全县269个行政村，紧建设村级文化活动室32个），二是由于缺少设施和内容以及缺乏管理（不能按规定对群众开放等），因此在对农民进行科技、文化、农业、卫生、法律等方面的培训和教育以及丰富群众文化生活方面产生了影响。

3．基层文化工作队伍薄弱，工作不专一。一方面，从目前来看，全县26个乡镇仅有16名文化专干，这些人员大多身兼数职，平时大部分时间被抽调到其他岗位从事经济、管理等工作，真正用在文化工作上的精力很少，文化工作无规划、无目标。另一方面，在文化站长选人用人上缺乏针对性，造成基层文化工作队伍整体学历较低，业务技能较差；再加上由于基层文化工作条件简陋、设施严重不足、设备陈旧落后、运行经费短缺，有些同志从事文化工作的积极性不高，影响了基层文化工作、农村文化建设和农村经济社会的协调发展。

4、投资主体单一，主要依靠政府投入。目前，我县基层文化项目建设资金的投入，主要是依靠中省补助资金和政府的有限投入，社会力量投资还处于空白，多元、稳定的投入机制还未形成。一条腿走路的现象致使羌文化保护和非物质文化遗产项目，建设资金缺口较大。

三、关于我县基层公共文化服务体系建设的几点建议

《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》（中办发〔2007〕21号）明确提出：“以政府为主导、以公益性文化单位为骨干、鼓励全社会积极参与，努力建设以公共文化产品生产供给、设施网络、资金人才技术保障、组织支撑和运行评估为基本框架的覆盖全社会的公共文化服务体系。”党的十七大进一步指出，要推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设的新高潮，让人民共享文化发展成果。为全面推进我县基层公共文化服务体系建设，推动文化大发展大繁荣，特提出如下建议：

1.加强对公共文化服务体系建设的规划。中共中央政治局委员、书记处书记、中宣部部长刘云山同志在《努力开创基层宣传思想文化工作新局面》（2010年第8期《党建》杂志）一文中指出“要按照公益性、均等性、基本性、便民性的要求，加大投入力度，加快建设进度，形成覆盖到位、便捷高效的服务体系和工作网络。要推动文化设施建设重点向基层、农村倾斜，扩大覆盖、消除盲点，努力实现县有文化馆图书馆、乡镇有综合文化站、村有文化活动室、社区有文化中心的目标。”。根据这一指示和中办发〔2007〕21号文件要求，我县急需出台

一个基层公共文化服务体系建设的具体规划。建议由县政府分管领导牵头，发改、财政、建设、教育、民政、文化、体育、广电等部门协作，各乡镇政府配合，对我县公共文化服务体系建设进行科学规划，研究制定具体实施方案，明确各级各部门的责任，从改善基层文化设施入手，有计划、有步骤的推动全县基层公共文化服务体系建设。在调研中我们了解到，目前，在各乡镇都有一些闲置房屋，它们主要是一些垂直部门设在乡镇的站、所取消后腾出来的，如果将这些房屋进行适当改造、装修，将其建设成综合文化站，既节约了资金，减轻了乡镇负担，又解决了乡镇文化站设施不足的问题。对于那些经济条件较好的乡镇，可以根据情况新建文化站。力争到2015基本实现每个乡镇有综合文化站、每个村有村级文化活动室和农家书屋的目标，覆盖全县城乡的公共文化服务体系更加完善，人民群众的基本文化权益得到更好的保障。

2．加大对公共文化服务体系建设的投入。党的十七大报告指出：“坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径，加大投入力度，加强社区和乡村文化设施建设。”政府在公共文化服务体系建设过程中要发挥主导作用。要将公共文化服务体系建设列入各级财政预算，确保每年对文化建设的投入增幅不低于同级财政经常性收入的增幅。积极探索建立以乡镇为主、县乡适当补助的政府投入保障体制，县财政设立专项资金，专门用于扶持基层公共文化服务体系特别是乡镇综合文化站和农家书屋等文化设施的建设，由县文化旅游局负责监督资金利用情况；县级财政根据市里的补助，投入一定比例的资金；其他资金由乡镇财政资金解决。在加大政府投入的同时，进一步完善支持公共文化服务的相关经济政策，鼓励和引导社会力量投资兴办公共文化服务实体，建设公共文化设施，提供公共文化服务，充分发挥政府和社会两方面的作用，形成政府投入为主、社会力量积极参与的“多元、稳定的”公共文化服务投入机制。

关于我市基层公共文化服务体系建设情况的调研报告 篇5

尊敬的谢省长、各位领导：大家下午好！

欢迎各位领导莅临我镇检查指导文化工作，根据安排现我就汊涧镇公共文化服务体系建设情况向各位领导作一汇报，不妥之处，敬请各位批评指正。

一、我镇的基本概况

汊涧镇位于天长市西部，历史悠久、文化底蕴丰厚、民风淳厚，先后被省委、省政府授予发展改革试点镇、新农村建设示范镇、扩权强镇试点镇、食品产业集群专业镇、省旅游乡镇和被国家农业部授予全国农产品加工业示范基地，旧有“小南阳”之称，今有“皖东百合第一镇”之美誉。全镇面积163平方公里，耕地面积为8.2万亩，辖9个村、3个社区。工业园区规划面积20平方公里，已建成面积达3.6平方公里，以天汊连接线和宁连高速公路连接线十里工业长廊为轴线，形成“两区、五园”的总体发展格局，初步形成食品、机械制造、物流、箱包、服装、仪表、光缆、服装、玩具、旅游10大支柱产业，是东西产业梯度转移的重要通道，也是承接产业转移主要承接地。集镇规划面积9.5平方公里，建成区面积4.5平方公里。2010年，全镇实现工农业生产总值40亿元，财政收入超4361万元，农民人均纯收入7561元，农村固定资产投资完成10.1亿元，规模企业实现产值 12.2亿元，招商引资实际到位资金7.8亿元。

近几年来，我镇在经济取得长足发展的同时致力于公共文化服务体系建设，我们把公共文化服务体系建设作为城镇建设的一项重

要内容，积极实施文化惠民工程。以镇综合文化站、农家书屋、留守儿童活动之家为依托，不断推动文化服务向农村（社区）延伸，取得了初步成效。

二、我镇公共文化服务体系建设的基本情况

（一）、夯实公共文化基础设施，公共文化服务网络日益完善。我镇近三年来，重点公共文化设施总投入约750万余元，目前有综合文化站1个、影剧院1个、新华书店1个、互联网场所3处、旧城河改造休闲景观1处、农民文化健身广场1个、篮球场6个、全镇12个村（社区）建有农家书屋、文化信息资源共享工程村级服务点12个，实现了100%全覆盖，拥有各类图书近30000册，各种科技、娱乐音像制品2800盒（套），大力实施有线电视“村村通”工程，全镇20户以上的自然村都可以收看40套以上的电视节目，镇综合文化站、村（社区）农家书屋全部实行免费对群众开放，每年免费为各村（社区）农民群众放科技电影、故事片等12场。布局合理、覆盖城乡、便民亲民的大众化的公共服务网络已初步形成。

（二）、广泛开展各类文化活动，城乡群众文化生活日趋丰富。近年来，随着镇域经济的快速发展和群众文化需求的不断增长，我镇的文化活动在各个层面得到广泛开展，全镇12 个村（社区）共免费放电影290余场，送戏下乡40多场，同时群众自发组织开展健身舞、秧歌舞、打腰鼓等活动，重大节假日、春节期间，村(社区)文艺爱好者自发组织各种文艺演出活动，并积极参加市调演活动。充分挖掘自身文化特色和优势，积极举办具有浓郁地方特色群众参

与性强的文化活动，如开展拔河比赛、象棋、围棋比赛，选派篮球运动员去市参加第三届农民篮球大赛，镇晨、晚练点居民积极参加市首届“茉莉花”节健身舞比赛。

（三）、扶持培育群众文体队伍，群众自我文化服务迅速发展。近两年来，由于市政府、镇政府的重视扶持和群众文化意识的不断增强，群众参与文化活动的热情日益高涨。据统计，目前我镇共有群众文体队伍18支，参与人数达2500人。其中体育健身类包括广场舞、健身舞、太极拳、太极扇、篮球、乒乓球、羽毛球、健美操等10余项，文化娱乐类包括各类民间演艺队、业余剧团、花船队、腰鼓队、秧歌队等。

三、我镇公共文化服务体系建设存在的主要问题

（一）、农村基层仍然存在重经济发展、轻文化发展的问题，镇政府对农村文化建设缺乏硬性考核评价机制，推进文化跨越发展的意识还不够强。

（二）、文化经费投入不足，运转困难，开展各种文化活动的能力还有限。比如，我镇影剧院设施陈旧、年久失修，基本没有运营，急需维修或新建。

（三）、各村（社区）图书信息资源未能得到及时更新，重建设、轻管理问题急待解决，镇综合文化站、农家书屋、农民健身广场的运营管理，尽管镇政府给予了一定的资金投入，但仍存在经费不足的问题。

（四）、镇综合文化站人员较少，专业文化人才匮乏，服务手段

单一，在一定程度上影响着各类群众文化活动的开展，不能适应新形势下农民群众日益增长的文化需求。

四、加快完善农村公共服务体系建设的几点建议：

1、请求上级政府和文化主管部门制定各项公共文化政策法规，投入资金对镇综合文化站、农家书屋等公共文化设施的服务运营、行政管理和开展各类文化活动补贴方面提供有力的资金保障。建议上级财政部门将农家书屋管理员纳入公益性岗位或建立专门的资金账户，为他们发一定的报酬，促进他们的工作积极性。

2、加大财政投入力度，加快乡镇数字影院和农村放映点的建设，以扩大农村电影放映覆盖面。经费安排上增加农村文化公共服务体系建设在新农村建设中的份额。

3、出台文化事业捐赠措施，鼓励企、事业单位和动员全社会力量对乡镇文化事业进行捐赠，调动全社会捐赠公益文化事业的积极性，多渠道解决公共文化服务体系建设中的资金瓶颈问题。

4、进一步加强基层文化队伍建设，稳定现有人才队伍，营造有利于优秀文化人施展聪明才智、建功立业的环境，将刚毕业的大学生中具有组织宣传能力和舞蹈、音乐、美术、书法等专长的人选到乡镇综合文化站工作，以充实农村文化工作基础。

5、进一步规范媒体的宣传报道，力求实事求是，不能为了吸引眼球、提高收看率而人为制造轰动效应，进行不实报道。为农村基层政府营造良好的工作氛围。

最后，我们真诚的期盼省政府、市政府及上级文化、广电、新

闻出版等主管部门能在政策措施上进一步坚持重心下移，更好地惠及普通百姓，把更多的文化资源推向广大农村基层，把更多的项目放在广大农村基层，深入实施文化惠民工程，不断改善文化民生，让更多的老百姓共享文化发展成果。

谢谢大家！

2011年9月26

关于我市基层公共文化服务体系建设情况的调研报告 篇6

李奎

建全完善覆盖城乡的社会救助体系，切实保障好城乡困难群众的基本生活，对于枝江打造湖北工业强市、滨江宜居城市和长江经济带强劲增长极为目标,着力推进活力枝江、魅力枝江、和谐枝江建设具有重要意义。推进城乡社会救助体系建设，是改善民生、保障民生、促进社会和谐发展的必由之路，是民政工作的重中之重。，总体上感觉我市社会救助体系正日臻完善，但也存在一些不容忽视的问题，需要进一步做好相关工作，努力构建长效社会救助机制。

一、我市社会救助体系建设的发展现状

近年来，我市社会救助体系建设在市委、市政府的高度重视下，经过有关部门的共同努力，取得了较快发展，基本形成了以城乡最低生活保障为基础，农村五保供养，临时救助相配套，重特大疾病救助救助、社会扶助为补充的综合性、多层次的覆盖城乡、协调发展的新型社会救助体系，有力地保障了困难群众的基本生活，促进了经济发展和社会稳定。

2010年我市目前城市低保对象达到6200多人，发放城市低保资金800多万元，农村低保对象达到15000人，发放农村低保资金500多万元。我市较好保障了困难群众的基本生活。2011年我市要积极做好争取工作，新增低保对象1000人，确保我市农村低保人数维持在15000人左右。农村低保人均月补助水平提高10元。巩固城乡低保专项监察成果，认真开展城乡低保核查，全面打造“阳光低保”。推进建立家庭收入核查信息比对机制，全面开展城市低收入家庭资格认定，逐步将专项救助制度覆盖低收入群体。农村五保对象供养标准提高300元，集中与分散五保对象年供养标准分别达到2100元和1600元。在原有的基础上，再培育2-3所省级模范农村福利院。完善临时救助制度，进一步规范临时救助工作，缓解城乡困难群众突发性临时困难。科学调整医疗救助政策，完善医疗救助“网上审批”，探索建立城乡困难群众定额“医疗卡”救助制度，实施慢性病患者门诊救助。探索建立重特大疾病救助制度。

我市还着力推进社会福利服务体系建设，积极探索以居家养老为基础、以社区养老为依托、以机构养老为补充的养老服务体系建设。充分发挥国办养老机构在服务农村五保对象、城市三无对象的兜底保障作用。通过市场手段，逐步发展服务对象公众化、服务收费差异化的民办养老机构。积极推进社区居家养老服务，满足不同类型老年人多样化的养老服务需求。严格落实孤儿最低养育标准。认真贯彻落实国务院办公厅《关于加强孤儿保障工作的意见》和全省孤儿保障电视电话会议精神，建立孤儿养育、教育、医疗、就业、住房等保障制度，重点推动全市孤儿最低养育标准的落实，确保孤儿基本生活费及时足额发放。大力发展慈善事业。积极开展“慈善一日捐”、“零

钱关爱”等专项慈善捐赠活动。大力开展慈善助医、助学、助困活动，着力弘扬慈善文化，营造慈善事业健康发展的良好氛围。加强慈善信息服务平台建设，促进慈善信息公开透明。

二、存在的主要问题

我市社会救助体系建设虽然得到了长足发展，在保障城乡困难群众的基本生活、缓解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐等方面发挥了重要作用，但通过调查，我们也看到困扰我市社会救助体系建设发展的突出问题。归纳起来，主要表现在以下五个方面

（一）社会救助法律法规不健全，特别是对骗保等违规行为的惩罚措施。社会保障权宪法中只是规定了公民在年老、疾病、或者丧失劳动能力时，有获得物质帮助的权利，而未将“失业”规定在其中。没有一部基础性社会保障方面的法。现有的一些法律规范的立法层次偏低。各种部门、地方主义色彩浓厚的规章、红头文件，造成行业、地域之间政策和执行的矛盾，导致我国社会保障制度支离破碎，有像法国的社会保障制度一样“碎片化”的危险。更没有专门涉及到公民社会保障权法律救济方面的法律制定。

（二）救助制度有待进一步完善。目前各种救助项目繁多，形成了以低保制度为主的体系，但是没有形成一个完善的救助系统，导致在社会救助过程中出现重复救助的情况，不利于救助面的扩大，我们常常会发现一个地方的救助对象始终是相同的，导致一些需要救助的对象无法获得救助。各制度间没有形成一个网状式的系统，可以分别对不同对象进行救助。而且社会救助涉及到民政、教育、卫生、司法、工会、劳动等多个职能部门，由于救助资源分散，缺乏协调性，制定政策和救助标准不一，造成救助额度随意性大。由于救助工作多头管理，救助的主体不同，不可避免地造成救助对象重复或遗漏等现象，出现新的不公平，增加了救助成本，降低了救助效率。

（三）制度间衔接配套有待加强。目前社会救助把工作重点放在低保制度上，而其配套措施没有建立，从而使低保制度无法发挥应有的效果。目前纳入低保的对象几乎是因病或者无法养老的，如果我们不加大建设医疗保险制度和社会养老保险制度的话，低保制度最终会成为一些人看病和养老的补助制度。有些制度存在着单一性、临时性、分散多头、既有重复又有遗漏等弊端，部门之间也存在职责不清，配合不够，难以形成合力，影响了救助资源综合效能的发挥。

（四）资金投入有待进一步加大。目前，社会救助资金主要依靠上级拨款和本级财政配套，资金来源渠道较为单一。由于地方财政财力有限，难以满足不断增加的社会救助资金的需求，随着社会救助项目的增加、社会救助覆盖面的扩大、救助标准的提高，资金缺口将逐步增大。

（五）基层组织不健全、力量薄弱，工作任务繁重。城镇社区缺乏相应工作人员，救助工作存在被动应付局面。按照“应保尽保，应退必退”的动态管理要求，必须把符合条件的对象全部纳入进来，把不符合条件的对象及

时清退出去。而在实际操作中，由于工作力量不足，导致低保对象动态管理的难度加大，上访现象时有发生，影响了社会救助的整体效果。

三、对完善我市社会救助体系的几点建议

为了进一步健全完善新型社会救助体系，加快构建长效救助机制，针对我市当前社会救助体系建设工作中存在的薄弱环节，今后应着重抓好以下几个方面的工作：

第一，建立完善社会救助法律体系，社会保障制度的特点就是法制健全、制度完善、水平很高，能够满足全体人民的社会保障需求。它是建立在经济发达、税收较高、管理有效基础之上的，我们国家的社会保障是低水平、覆盖面也很窄、城乡分割，总之趋于一种残缺状态。但是我们国家的社会保障改革在改革方向上是在向欧洲国家借鉴，比方说我们由过去的国家、单位包办，变成国家、企业、个人的责任分担；由过去的单位保障转向社会化的保障；由过去的单一层次保障转变为多层次保障等等。在这些方面，应该说是社会保障共同的发展趋势。必须加大立法程度，用法律的形式来保障社会救助制度，对一些违法违纪行为追究法律责任。

第二，完善救助政策，提高社会救助水平。要在谋求经济发展中，更加关注民生，通过不断改革救助工作模式，完善救助政策，健全救助体系。在救助对象的就业、职业培训、自谋职业等方面，不仅要制定优惠的激励政策，还要在医疗、教育、住房、司法援助等方面，进一步完善各个专项的救助措施。要加大对重大疾病的救助力度，在财力允许的范围内逐步提高救助标准；要完善低保边缘群众享受医疗救助的有关政策，进一步扩大社会救助的优惠面，充分发挥慈善医疗救助的作用，尽可能地使边缘群众更多地得到医疗救助，减少因病致贫人群；积极探索改进救助资金的支出方式和结算办法，简化救助程序；在实践中，应当适当区分基本生活救助和其他专项救助，这两个方面的救助对象不能完全重合，否则，容易造成一些迫切需要获得专项救助的人不能享受救助。

第三，探索构建一体化的社会救助体系。为了革除社会救助工作中立项繁多、多头管理的弊端，就必须建立健全统一的一体化的社会救助体系，实施一整套规范合理的社会救助举措，构建起项目统一、经费统一、管理统一的新型社会救助体系。社会救助体系一体化启动运行后，将大大地拓宽社会救助的覆盖面，受益者将囊括所有的贫困群体。社会救助所需要的经费均由政府财政统一开支，以此确保社会救助经费来源的稳定，并通过有关职能部门所进行的调查研究、动态管理、跟踪问效、依法实施等有效的综合管理，减少漏洞，消除贫困群众可能对政府实施社会救助产生的“等、靠、要”等不恰当的依赖，进而，把政府的该项开支控制在可以承受的范围之内。

第四，多渠道筹措资金，建立稳定的财力保障机制。救助资金不足是我市社会救助事业发展的重要瓶颈。要积极建立公共财政投入与增强民政部门自身积累以及吸引社会资本投入并举的多元投入机制。政府要通过进一步调

整财政支出结构，将社会救助资金及必要的工作经费列入财政预算，加大对城乡社会救助工作的财政资金投入力度，保证涉及到社会救助方面的民政资金及时、足额到位。实施社会救助，是每一个政府义不容辞的责任。因此，政府要发挥在社会救助组织、管理、监督和财政投入等方面的主体作用，逐步形成政府投入为主、集体补助为辅、社会共同参与的救助机制。

关于我市基层公共文化服务体系建设情况的调研报告 篇7

(1) 农机化系统机构情况。吉林省吉林市辖5县 (市) 、4区, 现有农机化管理机构10个, 农机化推广机构97个, 农机化监理机构6个, 农机化培训机构5个。其中, 市级农机管理机构1个, 农机监理机构1个, 农机推广机构1个;县级农机推广机构9个, 农机管理机构9个, 农机培训机构5个, 农机监理机构9个;乡镇级农机管理、推广、监理机构87个。2007年全市农机推广机构都恢复了财政全额拨款。建立人员聘用制度机构数97个, 建立推广责任制度的机构数97个。都没有 (隶署本级自有的) 试验示范基地, 没有试验示范设备。特别是有的基层乡镇农机站办公用房被挤占, 有的乡镇站租办公用房。

(2) 农机社会化服务网络正在形成。目前, 吉林市共有农机化作业服务组织230个, 人员2 525人, 其中, 拥有农机原值20万~50万元的40户, 人员202人;原值50万元以上的37户, 人员276人。农机专业合作社153户, 人员2 047人。农机维修点946个, 农机经销机构339个。农机作业服务专业户1 460个;农机户139 976户, 农机户人员154 839人。农机总投入30 657万元, 农机总收入139 497万元。

(3) 农业机械拥有量情况。截至2012年末, 吉林市农机总动力达到328.17万k W, 种植业机械达到了181 899台。拖拉机保有量达到190 269台, 配套农机具达到351 456台。

(4) 农机化作业情况。吉林市总耕地面积66.7万hm2, 机耕面积达到58.7万hm2, 占耕地面积的88.03%;机播面积达到49.5万hm2, 占耕地面积的74.22%;水稻机插面积6.3万hm2, 占水田面积的41.73%;机械植保面积6.5万hm2, 占耕地面积的9.81%;机械灌溉面积4.6万hm2, 占耕地面积的6.87%;机收面积17.4万hm2, 占耕地面积的26.14%。

(5) 农机化管理服务情况。年农机化培训42 145人 (次) , 年农机维修近21万台。

(6) 农业机械购置投入情况。2012年总投入28 546万元。财政年投入8 116万元, 其中中央财政7 390万元, 地方财政726万元。农民个人投入20 430万元。

(7) 农机化经营效益。田间作业收入59 927万元, 农机维修收入12 077万元, 农机运输收入53 867万元, 其他收入2 300万元。

2 成效与经验

(1) 全市农机化装备水平显著提高。从2005年积极落实国家农机购置补贴政策以来, 吉林市农业机械化出现了强劲的发展势头, 农机装备总量迅速增加。到2012年底, 全市农机总动力达到328.17万k W, 同2005比增长了214.9%;拖拉机拥有量达到190 269台, 同2005年比增长了287.78%。这样的增长速度得益于7年来吉林市享受的国家强农惠农政策。吉林市的4个县 (市) 实施的全程机械化示范区建设共享受国家补贴5 724.95万元, 吉林省政府补贴615万元, 直接拉动农民自筹投资6亿多元。大大促进了吉林市农业机械化的快速发展。

(2) 农业机械化作业水平得到迅速提升。到2012年底, 吉林市机耕地面积达到58.7万hm2, 同2005年增长了222.69%;机收面积17.4万hm2, 同2005年比增长了2 420.83%;机播面积达到49.5万hm2, 同2005年比增长了206.64%;综合农机化水平达到65.4%, 比2005年提高了5个百分点。

(3) 各项农机化服务工作新突破。通过各种形式开展农机化服务工作, 落实国家各项惠农政策, 加强农机化新技术、新机具使用维护知识培训。实现了产、销、管、服一体化。指导农民购置使用先进农机具, 引导农民合理配置农机资源, 确保了吉林市农机具配置的合理性、多样性, 全面提高吉林市的农机化整体水平。

(4) 农机专业化服务组织建设得到较好发展。重视加强农机合作组织建设, 确立了农机合作组织在吉林市农机化发展中的优势地位。树立典型20个, 以点带面、探索模式、优先发展、强化服务、提高效率。2012年, 吉林市共新建农机大户510户, 农机合作社152个。在农业生产中, 他们充分发挥了机械数量多、机具集成配套、技术力量强和生产规模大等优势, 已经达到了耕、耙、播、种、收全过程机械化作业水平。解决了作业分散与集中, 信息不畅与共享, 技术单一与创新等之间的矛盾, 极大促进了吉林市农业现代化的发展。

(5) 农机化培训、信息宣传工作上了新台阶。紧紧围绕吉林市农机化发展, 大力推广新机具、新技术服务新农村建设这个大局。宣传政策、抓住亮点、展示成就, 扎实做好农机化培训, 信息宣传工作。结合农时季节, 围绕粮食生产中心工作, 组织农机科技人员深入村镇, 对主要粮食作物生产所需的农机技术和配套机具进行现场作业演示、培训和跟踪服务, 使农机科技知识和技术服务深入到田间地头, 为全市培养一批懂技术、善经营、会管理的致富带头人, 让农民切实感受到科技给他们带来的实惠。每年举办各种培训班、现场会60多期, 培训各类人员4 000多人 (次) 。做到了报纸有字、广播有声、电视有影, 仅2012年在报纸、杂志发表文章62篇、论文18篇, 共发放购机补贴宣传单8 000多份, 技术资料600多册。

3 存在的问题

(1) 体制不顺, 职责不清。目前各级推广机构有统一管理的, 有双重管理的, 实行“以块为主, 条块结合”的管理模式。技术人员的工作精力放在包村搞行政工作上, 农机专干不专, 人员缺少的现象较为突出, 基层农机管理功能不强, 农机专业技术力量薄弱, 业务开展不统一、不协调, 技术服务跟不上农机发展的需求。受编制指标控制, 新的专业人员还吸纳不进来。

(2) 农机化资金投入严重不足, 发展步伐缓慢。吉林市属丘陵半山地区, 各地财政只保工资, 下拨工作经费不足, 地方财政对农机化无力投入, 金融部门放贷资金额度有限, 而且利息高, 难以体现金融政策的扶持。油价提高也是一大问题, 而农机作业用油没有优惠, 很大程度上制约了农机化科技推广、试验示范、项目建设、技术培训及服务体系建设的大力开展。一些机具价格较高, 即使享受国家农机购置补贴政策, 农民还是没有购买能力, 不能很好地提高农民购机的积极性。同时, 示范区建设资金紧缺, 不能充分发挥示范带动作用。

(3) 农机社会化服务体系尚不健全, 经营不规范, 组织规模小, 缺乏自我发展机制与动力。跨地区合作少, 覆盖面窄, 带动力弱。虽然近几年发展了不少农机大户、农机专业合作社, 但要实现全覆盖、全程机械化作业还有很长的路要走。

(4) 服务网络不健全。由于乡镇站工作条件简陋, 市、县中枢作用难以发挥, 农机技术指导不到位。全市87个乡镇站都没有计算机及交通工具。农民购买新机具遇到问题很难及时解决, 更谈不上互相调剂、解决农闲时的有效利用。

(5) 专业技术力量薄弱, 农机队伍知识老化。农机专业化人员不足, 非专业人员比例大。全市农机专业技术人员中非专业人员占20%, 加之知识老化等问题, 对农机化发展、推广使用先进农机具等工作带来一定影响。

(6) 职业技能培训和知识更新困难。没有场地, 没有经费, 没有新机具、新技术的试验示范基地, 更没有经费外出学习交流。

4 发展建议

(1) 建议落实中央有关要求, 保证基层农机化服务体系的公益性定位, 尽快理顺农机管理体系, 为基层农机人员履行公益性职能, 要在人员编制、办公条件、设备、交通工具及工作经费等方面提供有效保障。

(2) 加大对农机推广、农机化人员知识更新培训、农机科技培训等工作的资金投入支持力度。

(3) 继续加大农机购置补贴范围, 补贴资金额度政策的落实。继续调动农民购买农业机械积极性, 拉动农民投入, 促进农业现代化又好又快发展。

(4) 鼓励农户在自愿基础上成立多元化投入的新型农民专业合作社, 引导、扶持农民由传统的产销合作向新型的产权合作方向发展, 积极引导土地流转。

(5) 突出抓好典型带动。要充分发挥优秀农机农机合作化组织的典型带动作用, 加快农机合作化组织发展速度, 提高农机合作化组织发展质量。实现农机专业农机合作化组织全面健康快速发展。

(6) 要加强农机市场、销售和维修网点的管理。各级政府要高度重视, 省里要出台相应管理办法。