行政执法培训方案

行政执法培训方案篇1

学习方案

为进一步提高我队全体职工的整体素质和业务能力，按照XX文件精神，结合我队实际制定本学习方案。

一、学习目的通过学习使全队干部职工在思想政治与职业道德，专业知识与执法水平，服务意识与工作能力等方面有较大幅度的提高，进一步提升路政执法水平和服务质量。为促进交通事业的发展奠定坚实的基础。

二、学习内容

（一）、专业法律、法规知识学习内容：《公路法》、《超限运输行驶公路管理规定》、《公路安全保护条例》、《路政管理规定》、《四川省公路路政管理条例》。

（二）、公共法律、法规知识学习内容：《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》等法律。

（三）、规范执法行为学习内容：《交通行政执法风纪》、《交通行政执法用语规范》、《行政执法纪律规范》。

（四）、行政处罚、行政许可案卷的制作及归档管理。

（五）、执法程序与法律文书制作，运用证据种类与取证技术。

三、学习时间安排

每位职工每周用不少于6小时的时间进行自学。大队每个月组织一次集中学习，学习地点在局五楼会议室，具体学习时间另行通知。

四、学习形式及要求

（一）学习形式以自学为主。

1、个人自学。个人对专业法律以及相关的法律法规

知识进行学习。

2.集中学习。大队统一组织所有干部职工进行学习，统一授课。集中开展交流和研讨，对执法工作中遇到的突出问题、执法案例等进行讨论，加强沟通、相互交流、取长补短、共同提高。

（二）学习要求。

1、所有参加集中学习的职工不得迟到、早退，无特殊情况不准请假。

2、所有职工必须认真做好自学及集中学习期间的学习记录，学习结束后每人写一篇字数不得少于1000字的“学习心得”。

五、考试时间及安排。

行政执法培训方案篇2

此次培训是为了深入贯彻落实依法治国基本方略和国务院《全面推进依法行政实施纲要》, 进一步提高安阳市散装水泥执法队伍的整体素质, 全面推进安阳市散装水泥依法行政工作进程。

安阳市人民政府法制办公室行政法规科科长任利民为大家讲解了我国法律界对行政执法工作的见解, 以及散装水泥实施行政处罚程序及文书制作。任科长以风趣的语言、鲜活的事例, 结合他多年法制工作的经验给大家上了一堂生动的行政法规课, 使参训人员切实增强了做好依法行政工作的责任感和紧迫感, 进一步统一了思想, 提高了认识, 为今后严格规范执法打下了坚实的基础。此次培训将对广大行政执法人员加强学习、不断提高法律素质和执法水平、文明执法、热情服务、依法行政起到有力的推动作用, 对于履行政府法制职能、促进政府法制工作再上新台阶具有重要意义。

行政执法培训方案篇3

关键词：公路执法培训长效机制

近些年来，国家的经济持续稳定发展，公路管理功不可没。虽然公路管理工作对国家经济的贡献是微小的，但是它却发挥着保证公路事业健康稳定，从而使与经济息息相关的交通运输稳步前进的作用。随着我国公路管理体制改革的不断深入，在公路管理方面也暴露出了不少的问题，尤其是公路执法人员的素质问题，严重影响着公路管理事业的发展。公路管理出现问题严重阻碍着经济的发展，所以应当对公路执法进行探索，尤其是建立公路执法人员培训的长效机制，从执法人员做起，维护公路执法的严肃性和科学性。

1 我国当前公路管理概述

我國当前的公路管理现在主要是交通、公安两家分管的模式，交通部门和公安部门分管不同的领域，后者主要负责道路交通安全方面的行政执法，对交通违法现象进行管理，而交通部门则主要负责路政建设、道路的运营管理与规划建设等执法权。这种模式暴露出了较大的问题：一是机构交叉，权责不明。在多部门进行管理的情况下，必然会出现权责不明的情况，各部门之间沟通不畅的情况下又难以协调，出现大的问题各部门往往推卸责任，制约着我国公路事业的发展。二是相关的执法人员素质低下。虽然当前国家和政府都在提倡着依法治国，依法行政，但是现实中很多执法人员还存在着高高在上的心态和传统的执法作风，与机动车驾驶者常常出现激烈的矛盾。多部门共同管理，没有统一的标准，这些部门也就往往忽视对于执法人员的培训。前者的解决是一个漫长的过程，需要体制的改革，我们短时间内无法控制，但是后者我们却可以通过加强培训来进行纠正。所以建立公路执法人员培训的长效机制势在必行。

2 建立公路执法人员培训长效机制探索

2.1 培训要注意方式方法，要与时俱进也要卓有成效

第一，要探索短期的培训和长期的培训相结合。短期的培训能够在短时间内向执法人员灌输正确的科学的执法观念，使执法人员能够了解基本的法律法规以及相关执法程序要求，在具体的执法过程中执法行为合法、合理。但是思想教育不是一朝一夕的事情，必须进行长期的培训，从根本观念上扭转执法人员不正确的执法理念。

第二，要创新培训方式，基本理论与实践相结合。传统的培训是以理论为主，以简单的考核结束。这种培训方式并不适合公路执法人员，因为考核结果再完美，也无法保证执法过程的公平公正。所以应当理论与实践相结合，以现实执法效率和执法回馈作为培训考核的内容，敦促执法人员积极转变思想，科学执法。

第三，传统的培训方式和先进的计算机技术相结合。当前计算机艺术和网络技术已经广泛应用于社会生活的各个角落，公路执法部门也应当与时俱进，既能够通过先进的计算机技术手段进行培训，又能够让执法人员熟悉先进的执法工具，在执法判定上更为科学。

2.2 法律法规是公路执法人员培训的起点也是重点

2014年10月，中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议在北京召开，其主题为全面推进依法治国，这是我党首次将依法治国作为中央全会的主题，深刻体现了党对于依法治国的重视和对当前依法治国存在问题的担忧。依法治国理念在公路管理部门的最直接体现就是要求公路管理部门必须依法行政、严格执法。在依法治国的大背景下，我国公路管理相关法律不断发展健全，《中华人民共和国公路法》《江苏省公路路政管理条例》等法律法规的出台使公路执法有法可依，为公路执法人员提供了强有力的工具，也带来了巨大的挑战。在执法人员的培训过程中就不仅要执法人员扎实掌握相关的法律法规，还必须要能够灵活运用，维护公路路权，保证道路的通畅。

2.3 服务意识的提升是培训的重要目标

国家不断提倡政府的公共服务职能，公路执法人员必须扭转自己高高在上的心态，将自身准确定位为服务者而不是执行者。要坚持执政为民的理念，贯彻落实为人民服务大局观，在出现具体执法案例时能够从人民群众的角度出发考虑问题，文明执法，积极耐心与群众沟通解释，创新执法的手段，明确自己的执法权力来自于群众，自己的执法活动是为了群众的思想，树立公路执法部门的良好形象。

2.4 要提升公路执法人员的综合素质

既然是长效培训机制，就不能只将执法能力的提升作为目标，而应当要全面提升公路执法人员的综合素质。这是因为执法是通过人进行的，即便是培训的内容都一样，每个人的性格、阅历、知识水平不一样，同样的事情执法方法和结果都可能不一样。并且服务理念的灌输不能够填鸭式地塞进被培训者的脑子里，需要这些执法人员通过自身素质的全面提升来自己明白服务意识的重要性和在具体执法工作中如何体现服务意识。只有全面提升执法人员的综合素质，才能够真正地实现公平执法、文明执法。

2.5 要进行危机意识和作风建设的培训和教育

危机意识的教育体现在两个方面：一是要让执法人员明白公路管理任重道远，各种主客观的因素都会影响公路安全，例如突发天气状况和气候灾害，这些突发状况势必会对公路的安全运营造成极为不利的影响，在出现紧急问题时不致束手无策。二是要让执法人员了解自己的权力来自人民，对于执法过程中严重损害人民利益的或者违法手段进行执法的，一定会对其严惩，对工作不积极、浑浑噩噩混日子的执法人员也必须进行严厉的处治。另外，好的工作作风是一种重要的资源和武器，也是强大的精神力量，对执法人员的培训，应当将改变其工作作风作为培训和考察的重点，提升公路管理部门的凝聚力，充分发挥公路管理部门的职责。

3 结语

随着国民经济的持续发展，对公路的管理也会有越来越高的要求。近些年来，国家不断强调要强化政府的社会管理与公共服务职能，在这个前提下，公路管理人员必须要树立服务的意识和理念，执法时以国家利益和人民利益为主，以为国家交通运输事业健康发展和经济发展保驾护航为目标，以科学执法、严格执法、依法执法为手段，不断提升自己的执法水平，建立起公路执法人员培训的长效机制。总的来说，公路执法人员的培训不是一朝一夕的事情，需要在很长的时间内持续进行，使公路执法人员切实地做好本职工作，管好每一条公路，为全面建成小康社会贡献自己微薄又重要的力量，全面推进公路事业又好又快发展。

参考文献：

[1]房武瑞.落实科学发展观，推进交通综合执法[M].北京：交通世界出版社，2006.

[2]交通部考察组.西德、法国、意大利、英国四国公路立法的考察与借鉴[J].公路，2004（1）.

市区公路站执法培训方案篇4

为加强我站执法队伍建设，提高执法人员素质，提升依法行政水平和服务质量，树立良好执法社会形象，我站决定举行执法培训活动，现制定培训实施方案如下：

一、指导思想

为提高我站执法人员的综合素质和执法水平，通过组织培训，内强素质、外树形象，努力打造一支政治合格、业务过硬、纪律严明的优秀执法队伍。

二、培训时间、地点及参训人员

培训时间：暂定于2012年1月12日至13日

培训地点：站三楼会议室、站院内。

参训人员：全站执法人员及考核监理股人员

三、培训课程及安排

1、军事队列训练2012年1月12日

教训人：武警战士

2、专题解读，<<行政强制法>>1月13日上午

讲授人: 市局路政支队副科长付伟

2、如何规范执法。1月13日14：00---15：30 讲授人：宿城公安分局副局长杜鹏

3、如何有效执法取证。1月13日16：00---7：30

讲授人：太湖路派出所副所长陆劲松

四、培训要求

参训人员要严格遵守作息时间，不准迟到、早退，刻苦训练，无特殊情况不准请假，并认真做好学习笔记，将所学到的知识运用到实际工作中去。

五、后勤保障及预计费用

办公室做好培训后勤保障工作，四位教官每人500元补助，招待费用1000元。

行政执法培训方案篇5

根据市委、市政府《关于在全市实施“执行力提升工程”的意见》（即办、XX市干部教育工作领导小组关于印发《XX市2011年干部培训工作的通知》和《XX市2011年干部教育培训班次计划》的要求，结合工作实际，制定2011司法行政队伍教育培训工作实施方案。

一、指导思想

以党的十七大、十七届五中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实各级司法行政工作会议精神，结合市委“”和司法行政系统“”活动，充分发挥教育培训在队伍建设中的基础性、教育性、先导性作用，以全员参训、立足岗位、内强素质为基本要求，以理论素养、党性修养和业务技能为重点，以提高履行工作能力和综合素质为着力点，全面开展教育培训工作，切实提高司法行政人员的素质能力，为保障司法行政工作科学发展，提供强有力的思想基础、理论支持、人才和智力保障。

二、培训目标

提升政治素质：贯彻落实科学发展观，拥护党的路线方针政策，政治敏锐性和鉴别力强，信念坚定、对党忠诚、政令畅通、恪尽职守、勤奋敬业，争当党和人民的忠诚卫士。

加强执法执纪能力：转变服务方式，提高服务质量，规范执法程序，强化执法责任，让每名工作人员知晓“干什么、怎么干、干到什么程度”，努力实现三零目标（单位零事故、执法零过错、干部零违纪），做到公正廉洁执法，为群众提供优质高效的服务，实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

掌握群众工作方法：强化群众观点，做好群众工作，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，使工作人员达到三懂四会（懂群众心理、懂群众语言、懂群众沟通技巧；会化解矛盾、会调处纠纷、会主动服务、会宣传发动）培养一批对群众有深厚感情，会做群众工作的先进典型。

熟练信息化应用技能：结合实际，培训微机操作知识、网上办公和应用程序，使工作人员都能够准确操作微机，熟练网上办公，提高工作效率。

具备良好的身体心理素质：开展“讲礼仪、重举止、温和友善、诚信热情”素养教育，仪容严整、说话和气、行为端庄，增强司法行政队伍亲和力、感染力。开展登山、篮球、运动会等比赛活动，定期开展谈心活动，增强体魄，使工作人员以饱满的热情和昂扬向上的心态投入到司法行政工作中来。

三、教育培训的对象、内容和主要方法

（一）领导干部教育培训工作

领导干部的教育培训，应突出理论素养、战略思维、领导水平、党性修养四个方面。一是认真落实“中心组”学习

制度。重点学习科学发展观理论、党的方针政策、上级重大决策部署和法律法规等，增强理想信念、法治理念、党性修养和廉洁、创新、责任意识。中心组学习全年不少于6次，中心组成员全年至少完成一篇论文和调研报告。二是认真参加市领导干部“科学发展论坛”学习辅导和专题讲座。通过辅导，增强领导干部的宏观经济、创城知识、高端产业发展、应急处突、群众工作等能力。三是认真参加省厅、青岛市局和青岛政法委调训。按照各级调训安排，组织好班子成员按时参加培训学习，通过学习拓宽眼界，拓展思维，增强科学决策、统筹协调、依法办事能力。四是认真参加市委党校、组织部、人事局培训。完成领导干部学时，认真参加领导干部政治理论考试。五是认真落实每周一例会制度。每周一是领导班子例会学习日，主要是总结本周的工作情况，部署下周工作任务，使领导班子成员了解掌握全局工作，增强驾驭全局工作能力。

（二）机关全体人员和基层司法行政人员的教育培训工作

一是抓好日常学习教育。坚持周五学习日制度，强化日常学习教育工作，主要学习各级会议精神、规章制度、新颁布法律法规等相关知识；采取请专家辅导、座谈交流等形式，组织开展班子成员上党课、重温入党誓词、“学党史知党情”知识竞赛和“我身边的共产党员”征文活动。通过开展一系

列主题实践活动，使机关干部和基层司法行政人员整体素质明显提高。二是积极参加相关单位组织的各类培训。根据纪委、宣传部、人事局等单位干部教育培训安排计划，选派好有关人员按时参加培训，完成培训任务。三是组织政治理论考试。按照以考代训、以考促学的思路，全年组织机关干部考试不少于3次。四是开展岗位练兵活动。按照立足岗位、注重实效的要求，在集中学习的基础上，要坚持自学制度，每人每天自学时间不少于1小时。自学时要坚持以人民调解、法律服务、社区矫正、普法宣传和队伍建设等业务技能为主要训练内容，苦练基本功，提高全体人员的理论、实践经验，更好地开展各项工作。五是开展形式多样的文体活动。结合“形象树立年活动”，组织开展形式多样的文体活动，如登山、篮球、唱红歌、书画摄影比赛和文艺晚会等活动，丰富业余生活，陶冶情操，提高机关干部的身体素质。

（三）法律服务行业的教育培训工作

按照“建设一支政治过硬、业务精湛的高素质法律服务队伍”的要求，充分发挥司法行政机关的指导、监督和管理职能，以行业协会为主，加强各类法律服务人员的教育培训工作。一是抓好法律服务人员的日常学习教育。健全完善各律师事务所、法律服务所学习日制度，相关科室要发挥好管理职能，组织法律服务人员学习邓小平理论、十七届五中全会精神、科学发展观理论、职业道德、执业纪律和法律法规

等知识。增强法律服务人员的政治意识、大局意识、社会责任意识和团队意识。二是组织完成上级协会培训任务。根据上级各协会的教育培训计划，组织好法律服务人员参加培训，确保完成规定课时，顺利通过年检注册工作。三是认真落实主任例会制度。按照“以会代训、以会促学”的要求，相关科室制定主任例会制度，每两个月召开一次主任例会，主要是总结工作，部署工作任务。四是开展岗位练兵活动。以党的路线方针政策、社会主义法治理念、职业道德、执业纪律、法律法规等为主要学习内容，利用四个月的时间，学完规定科目，考试成绩合格。

四、教育培训工作的要求

（一）加强领导，强化保障

教育培训工作是队伍建设的基本性工作，要统筹规划、整体安排、全面推进，要做到有计划、有具体方案，确保实效。要建立教育培训登记档案考核制度，将领导干部的教育培训纳入述职报告、将机关干部和基层司法行政人员的教育培训作为任职晋升的重要依据，对不参加培训和考试不合格者，考核中不能评为优秀等次；将法律服务人员参训情况与年检注册、评先评优结合。

（二）分级负责、分类实施

各相关科室、所要根据责任分工，注重创新方式，注重相互配合，要加强与各级机关和行业协会的合作，抓紧抓实，切实完成培训计划，提高教育培训的效果。

（三）加强调研，整合资源

行政执法培训计划篇6

专业法律知识培训计划

一、培训对象

全镇持有行政执法证的工作人员。

二、培训方式

采用集中授课与自学相结合的方式进行培训，培训由镇司法所组织。

三、培训时间及内容

培训在6至7月份进行，具体安排如下：

时间：6月1日至7月31日

内容：《土地法》、《中华人民共和国基本农田保护条例》、《中华人民共和国人口和计划生育法》、《河南省人口与计划生育条例》等相关法律法规知识。（具体安排见附件1）

四、措施和要求

（一）切实加强领导。切实加强对行政执法人员法律知识培训工作的领导，把法律知识培训工作摆上重要议事日程，纳入工作计划，统一考虑，统一步署。

（二）统一思想，提高认识。加强行政执法人员的法律知识更新，对其进行集中培训、考试，是贯彻落实《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》的重要举措，对不断提高行政执法人员素质，规范行政执法行为，提高行政执法水平，具

有十分重要的意义。因此，各行政执法人员要高度重视，积极参加学习培训，努力提高自己的执法水平能力。

附件1：韩寺镇2014行政执法人员专业法律知识培训计划

韩寺镇人民政府

行政执法培训方案篇7

12月10口, 黑龙江省敗办笮办r敗装水泥行政执法人员培训班, 来自全省各地市县 (市) 敗办和省森工、省农垦、大庆油n丨敗办行政执法人员参加r培训。

培训邀i T省政府法制办依法彳/政指导处处1C艾利付分别丨谓绕《行政处罚法》和《行政强制法》作r叫场t题讲崦, 相k办法规n n i c刘元杰结合妝装水泥彳f政执法实践, 力令休参训人员作r“妝装水泥彳丨政执法”专题讲嵴

培训期阏, 参训人员结合n d行政执法实跋认處听1外, 认真id笵记和心得, 遇到疑难m题课沿踊跃提问, 积极与老师G动, 收获很大大家纷纷犮尔, 此次培训主题鮮明、针对性强, 紧密结合文%、指中卜丨:强丨"li H i®:认A:m化則解, /I:实h工作屮逛不断强化依法治国繩念, 严格依法彳/政, 不断总结妝装水泥依法行政戈践的好经验, 不断提高散装水泥依法行政水平, 依法推动我省故装水泥“三位体”持续健康

城管执法冲突问题及解决方案研究篇8

关键词：城市暴力执法；权力冲突；解决方案

相对集中的行政处罚权与城市管理综合执法制度，在城市管理领域取得一些成效，特别是在执法人员的精简、执法效率以及力度提高、执法机制与执法队伍形象的改善方面尤其显著。但是受主、客观各方面因素的制约，相对集中的行政处罚权制度以及城市管理综合执法制度，在实践中所起的作用不尽如人意，呈现出许多矛盾和问题。

一、城管暴力执法

城管执法机构作为城市运行系统的控制者以及管理者，应严格依照有关法律法规依法行政、文明执法，而绝不能违法行政，更不能暴力执法。但就目前研究现状来看，由于种种原因，我国城管行政执法过程中的违法行政以及暴力执法现象较为普遍和突出。城管部门强制执法，对普通百姓特别是弱势群体，缺乏应有的关切，导致执法对象的人身权和财产权得不到应有保障，成为城管违法行政的显著特征。

随着我国改革开放以及城市化进程不断加快，城市失业、无业人员大量增加，加上农村失地人员大量进城，使街头摊贩管理成为城市治理的大难题。而城管执法队伍作为城市管理的先头部队势必成为这些弱势群体的最直接对立面。然而，目前城市管理的执法观念落后、执法手段单一，很多执法手段主要是采取堵的方式，使用强制手段剥夺被执法对象的生产资料从而迫使其停止经营，以达到执法目的。在某些地方，城管甚至以追求经济利益为直接目的，收缴罚款，丝毫不考虑被执法对象的生活境况、生存问题以及相应的合法权利。

管理者的管理目标定位不端正，造成社会矛盾的激化，这样就形成恶性循环，而当这些社会矛盾冲突到无法解决的时候，暴力仿佛就成了解决矛盾的最好手段，因此出现对执法对象进行人格侵犯、暴力侵害以及财产侵害的现象，更有甚者甚至将执法对象暴力致死。而城管与小商贩之间的这种相互对峙与冲突，甚至发展到流血事件，已成为全国很多城市城管执法中经常出现的现象。

然而，需要指出的是，无论被执法对象的身份如何，城管队员都没有殴打他们的权力。因为被执法者与城管执法队员在私权上是完全平等的。

二、城管执法的权力冲突问题

根据行政法理论，一个完整的行政处罚权是不能被分割的，而相对集中的行政处罚权制度在部分职责以及职权的划定上，却分割政府有关职能部门的行政处罚权。城管行政执法作为相对集中的处罚权制度的具体实施者，其行使的行政处罚权大都分离与其他机关，因此必然导致集中行使行政处罚权的城管机关与其他行政处罚权的机关之间必然的联系，而这种联系往往包括权力范围的划分、协调以及配合问题，但是如果协调、配合之间出现失误，则就会产生冲突，从而影响城市管理行政执法的效率，而相对集中行政处罚权制度的优势则难以显现。

城市管理执法中的权力冲突可以表述为，在城市管理行政执法中，出现在城管综合执法机关与其他同样具有城管行政执法权的相关职能部门之间的，由于行政权力重新整合、配置所产生的职权立法缺失，抑或法定职权冲突的行政执法权力冲突。这一表述较科学地涵盖了从权力整合到权力冲突之间发生的一系列动态过程，基本涵盖了城管综合执法中，权力冲突的应有内容。

城市管理执法中权力冲突的表现可以总结为以下几点：

一是权力冲突主体的不平衡性。在城市管理执法中权力冲突中，城市管理综合执法机关作为一方主体，保持不变，而与其职能相关的不特定的其它政府职能部门则是其发生冲突的另一方权力主体。因此，冲突一方主体恒定不变，而另一方主体则随着具体职权的不同而有所变化，表现出冲突主体的不平衡性。

二是城管执法的法定性。法定性则是指产生权力冲突的权力主体在行政执法中，具有行使权力的法律依据，发生冲突的行政权力时有法律、法规或其他相应规范性文件的依据。但值得注意的是，超出权力限度的“越权行为”所造成的冲突则被应排除在本文的“权力冲突”之外的，因为这种非法行使权力造成的冲突，其自身不具有合法性。依法行政是行政执法的普遍性原则，将行政权依据的法定性作为城管综合执法权力冲突的特征则是为了排除“越权行为”。

三是权力冲突客体的一致性。一致性是指两个同一类型的行政权力作用到同一权力客体，从而发生权力冲突的现象，不包括不同行政权对相同或不同权力客体的管辖情况。

四是冲突结果的非制衡性。行政法层面的权力冲突是根据行政权力内部职能部门重新配置，因为重复配置、职能交叉而引发的职权冲突则是权力配置不合理的表现，这种行政权力内部的冲突便无法如宪法中三权冲突一样保持制度的稳定和平衡，实际上是体现出一种冲突的非制衡特性。

三、城管执法工作的建议

1.转变理念，提高城市管理行政执法人员素质

首先需要树立正确的城管理念，城市管理必须要以人为本，将保障人的生存权放在首位。城管在严格执法过程中，不要伤害特别是低收入者的基本生活来源，这是城管执法最基本的底线。其次要创建高素质的城市管理执法队伍。这就需要提升队伍的政治素质，加强队伍的思想政治工作以及队伍凝聚力，有效增强执法人员执法工作的责任心以及使命感，从而树立广大执法人员的人生观、价值观，提高政治思想觉悟。此外，还要积极提升队伍的业务素质，使执法的政治、社会以及经济效果有机统一。

2.优化内部管理，整合城市管理行政执法的行政资源

明确各部门的职能所在，当前城管职能配置应围绕城市市容、环境治理以及城市建设秩序开展。对过于依赖部分行政管理的活动，反而会影响执法效能的处罚权，从而不宜集中。另外，优化层级职权分配，进一步明确城管职能的层级分配工作，对明确由下一级组织承担的行政处罚权，原则上上一级则不再行使处罚权。当然，创新的城管执法模式也是改变困境的一种有效方式，来适应社会转型期的特点，在维护好城市管理秩序的同时，也能较好解决和处理社会矛盾，将不稳定因素降到最低。

3.加强协调配合，促成城市管理行政执法的良性互动

行政执法监察培训心得 - 副本篇9

首先感谢领导给予这次出差学习的机会，作为建设系统的一名工作人员，我也非常珍惜这难得的机会。三天来，培训班的各位专家主要从工程建设执法监察、房地产监管与房屋征收工作的形势与对策、行政强制与行政诉讼、规范与提高监察执法行政水平、城市管理工作基本情况、城市规划编制与管理等六个方面进行了理论讲解。作为政府投资方，主要应该是从业务知识的角度进行学习，从而更好的了解在工程建设中应该执行的相关规定和程序制度，并做好相应的管理工作。通过本次培训学习，我从理论上进一步了解了建设系统行政执法的现状及面临的难题，这些都为我今后的工作提供了较好的理论指导，也为做好管理工作提供了借鉴经验，现将本次培训有关市政工程建设方面的学习心得总结如下。

一、工程建设的程序和制度

工程建设增加了政府投资项目方面的法律规定，从理论和实例方面强调了在工程建设中按照程序和制度执行的重要性，要坚持所有项目先勘察，后设计，再施工的基本原则，并坚持所有工程采用合同约束、超过一定数额的项目需要进行招投标、项目法人负责制及施工许可制度的四项基本原则，这在工程实际中具有很重要的意义。目前存在的问题主

要是：①很多工程都是依据原有的勘察地质条件②设计单位或者施工单位不具备相应的资质③工程建设遵循“边勘察、边设计、边施工”的原则。这些弊病尤其存在于政府投资的重点项目中，这类项目主要特点是要求短时间内建设，相关建设手续后期进行补办，因此工程建设存在较大的安全与质量隐患；另外，许多市政工程的施工许可制度落实的不好，对工程建设要求的到位资金情况要求不是很严格。

二、工程质量和安全生产管理

对于工程质量和安全生产管理，一定要依靠严格的监督和管理，从而对工程安全负责，主要从以下四个方面进行①落实责任制，谁生产谁负责，同时抓好审批、发证等单位的监管责任②落实管理人员、关键岗位及施工单位的资质问题③对于建设所用的设备和材料的合格性严格把关，许多工程都是先施工后检测的流程，这都对工程的质量有较大的影响。④对质量标准及规范严格执行，尤其是强制性条文等。只有严格做好工程质量与安全生产的检查，并将其贯穿于工程的各个环节和过程当中，才能更好的确保工程质量。

三、规范工程建设市场秩序

对于规范工程建设市场方面，主要有以下几个方面的问题：①对业主的监管不到位②工程建设过程不履行法定的程序③工程招投标中串标、骗标、私下定标、资质挂靠等问题严重④施工单位转包、违法分包问题严重⑤工资拖欠问题严

重。

目前，建筑市场仍存在许多不规范的地方，这就需要在平时的工作中严格把关，并与其他部门进行联系沟通，多种渠道进行管理，共同创造建筑市场的良好秩序。

通过本次学习，我深刻认识到在我们行政执法过程中还存在许多不足。一是对执法监察认识还不到位；二是执法监察缺乏具体的落实措施；三是行政执法监察责任制还不够规范；四是运用法律手段解决实际问题的能力和水平还有待于提高。因此，为做好下一步的行政执法工作，我们应做好以下几个方面的工作：

（1）进一步提高认识，明确责任。采取有效措施，充分认识进一步加强行政执法工作的重要性。

（2）加强司法行政工作建章立制和规范化建设力度。充分履行各项规范制度，逐步实现规范化管理。

（3）加强和改善行政执法，确保法律法规正确实施。按照“有法必依，执法必严，违法必究”的要求，做到严格、文明、公正执法。

交通行政执法人员培训试卷篇10

交通行政执法全员培训第一期考试试卷(B)

一、填空题（每题10.5分，总计20分）的、。（，公民、应当法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼在知道作出具体行政行为之日

23、人民法院审理行政案件，）内提出。法律另有规定的除外。不适用（起）。（、人民法院审理行政案件，以（4或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化、行政许可所依据的法律、）、（）为依据。）和法规、规章修改或者废止，的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者（6）已经生效的行政许可。电子数据交换和（、行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、7自受理行政许可申请之日起、除可以当场作出行政许可决定的外，）等方式提出。可决定。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。（）日内作出行政许行政机关应当8（、经过听证程序的，行政机关应当根据9），作出行政许可决定。办理有关行政许可的（、行政许可有效期届满未延续的，10）手续。行政机关应当依法场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内、申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即视为（11）。事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及、法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的（举行听证。）的重大行政许可事项，应当12 政许可事项的活动实施（、行政机关应当对公民、法人或者其他组织从事行）。13人的申请均符合法定条件、标准的，行政机关应当根、有数量限制的行政许可，两个或者两个以上申请据受理行政许可申请的（行政许可的决定。但是，法律、行政法规另有规定的，）作出准予依照其规定。14许可事项直接关系他人重大利益的，应当、行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政（15）该利害关系人。可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉、公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，讼，但是法律规定行政复议决定为（除外。）的16 其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起、公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯（的申请期限超过的除外。）日内提出行政复议申请；但是法律规定17行为不服申请行政复议的，、公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政（18）是被申请人。关应当当场记录（、申请人申请行政复议，口头申请的，行政复议机行政复议的主要事实、理由和时间。）、（19）、申请的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，、对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导向（20但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作、行政复议原则上采取（）申请行政复议。）的办法，的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。

21和其他有关组织或者个人（、在行政复议过程中，被申请人不得自行向申请人22）。

法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关、行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、为（23）。（、经复议机关复议的，义务机关，但复议机关的复议决定加重损害的，复议）为赔偿机关对加重的部分履行赔偿义务。24可，享有（、公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许

25）、方式能够解决的，可以不设行政许可。、行政机关采用（（））等其他行政管理。

26的行政处罚。、行政法规可以设定除（27）以外（、对当事人的同一个违法行为，不得给予28再给予行政处罚。、违法行为在（）的行政处罚。）内未被发现的，不（、行政处罚由

30）管辖。的情况下，、在（）或者（）并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事经（）批准，可以先行登记保存，人或者有关人员不得销毁或者转移证据。31罚，行政机关的负责人应当（、对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处

定。）决32当事人出具（、行政机关及其执法人员当场收缴罚款的，必须向

3334、《行政处罚法》自（）的罚款收据。）起施行。是否合法进行审查。、人民法院审理行政案件，对（）35

讼的，、公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉（36）是被告。

查阅（、经人民法院许可，当事人和其他诉讼代理人可以个人隐私的除外。）材料，但涉及国家秘密和

二、单项选择题（每题

11分，计15分）A、关于行政许可听证，下列说法不正确的是（。）有直接利害关系的，有权申请回避、申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项 B C、听证应当公开举行为听证主持人、行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员D2、行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定的具体行政行为不服申请的复议，应由下列哪项所述、对某市某县公安局派出所以该县公安局的名义作出机关管辖？A市公安局．该县公安局（B．该派出所）

C．该县人民政府或某3具体行政行为申请行政复议时，呆以一并向行政复议、根据《行政复议法》的规定，行政复议申请人在对 D．某市人民政府

机关报提出申请，就该具体行政行为所依据的有关规定的合法性进行审查。这些规定不包括下列哪项？（A）

和地方人民政府规章．国务院部门规定B．国务院部、委员会规章C人民政府及其工作部门的规定．乡、镇人民政府的规定

D． 4 县级以上地方各级检查，、行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督A批准可以适当收取费用、不得收取任何费用（）。

B、经物价财政部门C工本费、对有数量限制的可以收取费用

D、可以收取一定的5监督检查时，应当将监督检查的情况和处理结果予以、行政机关对被许可人从事行政许可事项的活动进行记录，由（）签字后归档。

A人、监督检查人员6 D、实施监督检查时的负责人B、被许可人C、行政机关负责规划局统一行使有关行政机关的行政处罚权，但下列、某直辖市人民政府根据国务院的授权，决定由城建哪一项职权是根据《行政处罚法》的规定不能由城建规划局行使的？（A营业执照权、环境保护局的罚款权）B、工商行政管理局的吊销C7、土地管理局的没收权规定一定数量罚款的行政处罚。罚款的数额由哪一机、经国务院批准的较大市的人民政府制定的规章可以 D、公安局的拘留权关规定？（A辖市人民政府所属的厅、局、省、自治区、直辖市人民政府）B、省、自治区、直C D、省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会

8、省、自治区、直辖市人民代表大会A、D、没收违法所得（）不属于行政处罚的种类之一。B、责令停产停业C、罚金

9、罚款每日按罚款数额的（、被处以罚款行政处罚的当事人到期不缴纳罚款的，A10、1％B、3％C、）加处罚款。5％D、6 ％正当理由拒不到庭的，视为申请撤诉。、经人民法院（）次合法传唤，行政诉讼的原告无A11、1B、2C、3D、4继续执行，但在（、行政诉讼中，原则上不停止被诉具体行政行为的行政行为的执行。）情况下，行政机关可以暂停具体A止执行、原告向法院申请停止执行 CB、被告认为需要停停止执行、原告的律师认为需要停止D、审判长认为需要12A、下列规范性文件中可以设定行政处罚的是（）。文件、规章DB、太和县政府文件、安徽省交通厅文件C、阜阳市交通局13可的，应当予以（）、被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许A销、注消B、撤回。C、撤销D、吊14 造成损害的，应当给予（）、行政机关违法实施行政许可，给当事人合法权益A、赔偿 15D、不予赔偿或补偿B、补偿C、赔偿或补偿申请行政许可的，如果行政许可申请属于直接关系公、行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料共安全事项的，申请人在（）内不得再次申请该行政许可。A年、一年

B、两年C、三年D、五

三、多项选择题（每题 12分，总计20分）（、行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，A或提起行政诉讼的权利、应当说明理由）。

B、告知申请人享有申请行政复议C2、应当举行听证D的，所需时间不计算在办理期限内。、行政机关作出行政许可决定，依法需要（、应当向上一级行政机关备案）A 和专家评审、听证B、检验、检测C、招标、拍卖D、鉴定3A、公民特定资格的考试依法由（劳动部门、行政机关B、行业组织C、人事部门）实施。D、4 政许可决定的，应当书面说明不予行政许可所依据的、行政机关根据检验、检测、检疫结果，作出不予行（A术人员、技术标准）B、技术条件C、技术规范D、技5的情形有（、行政机关应当依法从轻或者减轻相对人的行政处罚 A.主动消除或者减轻违法行为危害后果的）。

B.C.配合行政机关查处违法行为有立功表现的D.受他人胁迫有违法行为的为的精神病人在不能辨认或者控制自己行为时有违法行6

件？（、以下哪些选项的内容符合行政复议申请撤回的条A申请撤回复议申请．在行政复议决定作出前提出）

B．复议申请人C决定改变复议机关．被申请人向复议机关申请调解

D．复议申请人7A、行政许可的实施机关包括（的组织、行政机关B、法律、）。

法规授权C机构、依法受行政机关委托的组织

8（、可

D、行政机关的内设以适用简易程序裁决行政处罚的范围是A暂扣许可证或者执照、对公民处以）。

50元以下罚款B、警告C、D9、对法人或者其他组织处以

1000元以下罚款并由执法人员签名或者盖章。、当场处罚的行政处罚决定书应当载明（），A 时间和地点、当事人的违法行为10D B、行政处罚依据 C、罚款数额、A、行政处罚法定原则的含义包括（、行政机关名称）。

处罚公正、依据合法B、主体合法C、程序合法D、四、简答题（共计

1取哪些措施？（、当事人逾期不履行行政处罚决定，24分）

3分）行政机关可以采

2、从轻或减轻行政处罚的法定条件有哪些？（5分）、行政诉讼证据的种类有哪几种？（7分）

4行为的执行？（、在哪些情形中，可以在行政诉讼期间中止具体行政 3分）

5分）、在什么情况下行政机关应当注销行政许可？。（6

五、案例分析题。1个体营业执照的申请，、根据我国的有关法律规定，（20分）

工商机关对于公民申请作出准予或不准予从事该营业活动的行政决定。公民应当在一个月内给予书面答复，A常用品的零售店，向该社区所在的欲在其居住的社区内开办一个面向社区居民经营日了相应的申请材料，但过了一个月，B工商局依法提交商局的任何书面答复。在此期间，A仍未收到B工到A曾多次通过熟人提出正式的书面材料，也没有收到B工商局及其上级行政机关多次询问此事，但均为行政机关的正式书面答复。为此，B工商局及其上级结合本案的案情，运用行政许可法律知识，请回答以

A欲寻求法律救济。

下问题：

（1）本案中，A要求法律救济有哪些途径？其法律依据是什么？（4分）

（2）B工商局违反了行政许可法哪些规定？（6分）(3）本案中，A如果提起行政诉讼，应对哪些事项承担举证责任？（3分）

2、某日，A市一家运输单位的司机受本单位领导指派，从北辰区往河东区一处建筑工地运送白灰膏。由于密封不严，槽缝泄漏，造成沿途路面大面积污染。其中，红桥区的三号路、新红桥、河北大街被污染达2万平方米；河北区的狮子林大街、昆纬路被污染达1万平方米；河东区的新开路、津塘路被污染达5万平方米。三个区的执法人员寻迹追踪，协同查办，终于将这一严重污染案件查清。问：

行政执法培训方案篇11

关键词：法制政府建设；“三定”方案；档案；行政权力；权力清单

吴雁平在《档案管理》2015年第6期发表的《论建立和推行档案行政权力清单制度》认为：“各级档案行政管理部门的档案行政权力亦由法律、行政法规、规章、‘三定方案等规范性文件规定。”[1]同时，在档案行政权力清单制度建设过程中，各级人民政府关于同级档案行政管理机构的“三定”方案，作为档案行政权力的依据，频频出现在各级档案行政管理机构颁布的档案行政权力清单的制定与实施依据当中。

但从法制政府建设的角度，按照职权法定的原则，笔者认为依据不属于法律法规范畴，由各级人民政府制定的同级档案行政管理机构“三定”方案，来制定档案行政权力清单，并不妥当，有一定的局限性。这里提出来与吴雁平商讨。

1 “三定”方案与权力清单概述

1.1 “三定”方案

所谓“三定”方案，亦称“三定”规定，是各级人民政府及其机构编制委员会为规范同级政府各职能部门职能配置（单位有些什么权力和职责）、机构设置（单位的性质，如行政、事业等）和人员编制（单位各种编制的人数，内设机构数，领导职数等），颁布的规范性文件。简称“三定”，即定职能、定机构、定编制。

“三定”历来都是政府机构改革的重要内容，由同级人民政府的编制委员会（办公室）具体负责。政府机构的设立必须确定是干什么事情的，有哪些内设机构，内设机构的职责是什么，部门有多少人员编制和领导职数等。

1.2 权力清单

所谓权力清单制度，一般是指政府及其职能部门把所掌握的各项公共权力进行全面统计，对每项权能进行细化后制成“清单”，并详细说明每项行政权的职能定位、管理权限、操作流程等。而权力清单则是指各级政府部门，按照法律、法规的授权，通过一定的法律程序，以清单方式列举汇总出来的关于职能、权限、权力数量、种类、运行程序、适用条件、行使边界等具有法律约束力的文本或文件。

2 “三定”方案与制定权力清单关系认识的演进

2.1 依据

在推行权力清单之初，无论是理论界的学术讨论与研究，还是实务界的工作实践与应用，“三定”方案均与法律法规一道作为制定权力清单的依据。

在学术界，有学者认为：“行使政府职能所具有的责任，通常来自法律的原则规定、‘三定'规定中的规定；行政职权是从职责中梳理出来的，在法律条文中一般没有明确规定，一般要先明确职责是什么，再从职责中梳理出权力。”[2]也有学者认为：“三定”规定就是“党政群机关每一个工作部门的权力清单与权力运行图”。[3]

在实务界，不仅认为“三定”方案是梳理权力清单的依据，比如，上海市政府工作部门权力清单的公布中，就认为“权力清单制度是指政府及其各部门按照法定职责和‘三定'方案，梳理和界定政府权力边界，并按照行权基本要素，将梳理出来的权力事项进行规范化，以列表清单形式公之于众，主动接受社会监督，自觉促进依法行政的实践活动”，[4]而且在实际工作中也是这样执行与操作的，比如，2006年最早实施权力清单制度的河北省要求：“全省各级行政机关依据法律、法规、规章及‘三定'方案，对所行使的行政权力进行全面清理审核。”[5]部门权力清单“原则上以法律法规规章、政府职能转变和机构改革方案、机构编制‘三定'规定为依据，没有合法依据的，不纳入编制范围，原则上予以取消”。[6]

至今多数省、市仍然将“三定”方案作为制定权力清单的依据。如《山西省人民政府办公厅关于全面清理行政权力推行权力清单制度的通知》中要求：“各级各部门要依据法律法规、规章、‘三定'规定及其他具有法律效力的规范性文件，对本部门实施的行政权力全面摸清底数，做到不漏项、不留死角，并分门别类进行梳理，逐项列出名称、实施依据、行使主体等，形成权力清单。”[7]《宁波市人民政府办公厅关于开展部门职权清理推行权力清单制度工作的实施意见》中要求：“各部门根据法律法规规章和‘三定'规定，结合工作实际和行政审批制度改革情况，对本部门现有职责和权力事项进行认真梳理。”[8]《济南市推行行政权力清单制度实施方案》中要求：“按照谁行使、谁清理的原则，市、县（市）区各部门（单位）依据法律法规规章，党中央、国务院和省委、省政府规范性文件，部门‘三定'规定等，对现有行政权力事项（截至2014年8月31日）进行全面梳理。”[9]哈尔滨市权力清单中的行政权力事项，就是“严格以现行有效的法律、法规、规章、相应的规范性文件和部门‘三定'规定确定的行政机关的职责为依据”。[10]同时，一些省、市更是直接由编制管理部门来承办这项工作。如广西壮族自治区人民政府成立了推行政府部门权力清单制度工作领导小组。“领导小组办公室设在自治区编办，具体负责相关工作的组织实施。”[11]济南市政府成立推行行政权力清单制度工作领导小组，“办公室设在市编办”，[12]并要求“各县（市）区也要建立相应工作机制，统筹负责该项工作”。[13]

在档案界也是如此。最典型的要数广东省档案局。其公布的86项行政权力事项中，有46项的实施依据就包括《印发广东省档案局（馆）机构编制方案的通知》（粤机编〔2011〕7号），占到了全部档案行政权力事项的一半以上（53.49%）。

2.2 融合

随着时间的推移和工作的推进，一些地区或单位将“三定”方案和行政权力清单并列或融合起来使用。“按照‘三定'方案和部门行政权力清单规定的相关职能、依据、权限和流程等履行职责，做到法定职责必须为、法无授权不可为。”[14]同时，逐一厘清与行政职权相对应的责任事项，明确责任主体，健全问责机制，“在权力清单基础上结合职能职责‘三定'方案，提出本单位责任清单”，[15]并向社会公布。也有人提出，应当“把权力清单运用与机构改革部门‘三定'规定的修订工作相结合，使权力清单这一核心要素成为编制资源有增有减的法定依据，就是说权力清单的增减决定部门编制数额的增减”。[16]这方面，一些城市进行了有益的尝试。比如，南京市探索将权力清单的成果作为政府转变职能、“三定”规定的核心内容，“明确规定权力清单、职责清单作为部门‘三定'的组成部分向社会公布”。[17]再比如，六安市将清单建设成果与“三定”有机结合，分类列出外部权力、内部权力、公共服务事项、事中事后监管事项清单，依据分类定性、清单定量，破解编制管理有定性无定量，编制配备有数量无标准的难题。[18]

2.3 质疑

对于这种将“三定”方案作为制定权力清单的做法，亦有一些研究者提出质疑，指出：“现在的权力清单，是行政部门自己做的，把各种法律规章规定的部门职权罗列在一起，其中有一些并无法律依据，而是根据‘三定'方案（定职能、定机构、定编制）来的。”[19]由于“三定”方案既不是法律也不是行政法规，[20]从权由法定的原则看，依照“三定”方案设定档案行政权力清单，并不妥当。

2.4 清晰

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中明确要“推进机构、职能、权限、程序、责任法定化”，以保证各级政府和政府部门依法定职责、法定职权、法定程序行政。“今后就不能够再根据‘三定'方案来规定政府权力清单了，也不能由行政机关自己来制定”，[21]而是“要求通过严格意义上的立法，而不由行政机关自己来制定所谓的‘三定'方案、‘三定'办法以及自己来制定‘权力清单'‘权力运作流程'等规则来行政”。 [22]

3 依据“三定”方案制定权力清单的缘由

职权法定是依法行政的基本原则之一，大家已经耳熟能详。具体到某一级政府或某一级政府所属部门，抑或政府所属部门的某一内部机构的具体行政权力，应该由什么法来授予呢？回答是：应该由行政组织法来授予。

行政组织法主要涉及行政组织的权限、中央与地方的权力分配及相互关系、行政机构的设置、行政编制管理制度、公务员管理制度和行政管理的主体形式等内容。其中最重要的内容之一，是设定权力、分配权力和调整权力。

我国目前已有的行政组织法包括：《中华人民共和国国务院组织法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《国务院行政机构设置和编制管理条例》《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》《中华人民共和国公务员法》。

既然行政权力应当由行政组织法授予，而且我国也有行政组织法，为什么还要在制定权力清单时，将不属于法律法规范畴的地方各级政府制定的“三定”方案作为依据？原因是我国的行政组织法不够完备。这也是依据“三定”方案制定权力清单的缘由。

3.1 行政组织立法不够系统、完备

在中央行政组织立法方面，除了《国务院组织法》外，缺乏对国务院各组成部门、直属机构、办事机构、派出机构、议事协调机构、国务院组成部门管理的国家局、国务院直属的特设机构等的法律规定，在相关法律中缺乏中央政府与地方政府之间组织和职权的规范，使有关中央政府与地方政府组织的设定和职权的划分与行使缺乏严格的依据。在地方行政机关组织立法方面，除了《地方组织法》外，缺乏对地方各级人民政府的工作部门的职能配置、机构设置和人员编制等的法律规定。[23]

3.2 已有的行政机关组织立法不够完善

现有的行政机关组织法未能对中央到地方各级政府的职能权限、机构设置、人员编制和运行原则作出明确的、科学的法律界定。有的立法内容过于简单、粗疏：如《国务院组织法》；有的立法内容过于庞杂：如《地方组织法》；有的立法不尽正式，且缺乏应有的法律效力：如“三定”规定。有的立法缺乏有效的监督条款，不仅没有违法责任，而且没有监督机构；有的立法规定不够科学、规范，比如将“职能”和“权限”笼统规定在一条中，导致职能与权限不明。[24]

3.3 已有的行政机关组织立法不能适应法制政府建设的需要

现行的《国务院组织法》和《地方组织法》虽然经过了多次修改，但仍存在着一些问题，主要是对地方各级人民政府职权的行使缺乏科学的职能配置和严格的程序规定。由于地方政府的层次不同，因此，不同层级地方人民政府之间的情况、特点和问题不同。因此，不同层级地方人民政府之间的管理职能的内容和范围，应允许有较大的差异。而现行的《地方组织法》只是笼统地规定了“县级以上地方各级人民政府”的职权，使县级以上地方各级人民政府在职权上没有区别。[25]

3.4 已有的行政机关组织法与专门法律间存在不协调

除了上述行政机关组织法律法规存在的问题之外，现行行政机关组织法与专门法律之间也存在着不协调，甚至矛盾冲突的地方。比如，《档案法》中规定了从国家档案行政管理机关到县级档案行政管理机关的职责，同时也规定了企业、事业机构及乡以下行政机构档案工作者的职责，同时也规定了综合档案馆及专业档案馆的职责，这其中有相当一部分内容并不在行政组织法调整的范围之内，与现行行政机构组织法存在冲突。而地方各级制定“三定”方案时也存在与《档案法》不相协调的地方，将地方档案行政管理机构划入非行政的公益一类就是一例。

4 结语

综上，我们应当清楚“三定”方案不是法律法规，最多可以算作规范性文件。从建设法制政府的视角，严格按照职权法定的原则，是不可以作为制定档案行政权力清单依据的。现在的做法，只是在目前我国行政组织机构法律法规体系尚不健全情况下的一种权宜行为。

建立权力清单制度，建设法制政府，需要推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。真正做到“法定职责必须为，法无授权不可为”以及“法定职权职责依法为”。因此，针对我国行政程序法尚未出台，以及行政组织法律化程度较低的现实状况，推动我国统一的行政程序法典、行政组织法律制度以及行政责任法律制度的制定与完善是当务之急和必然趋势。

参考文献：

[1]吴雁平.论建立和推行档案行政权力清单制度[J].档案管理，2015（06）：10～12.

[2]任进.推行政府及部门权力清单制度[J].行政管理改革，2014（12）：48～53.

[3]郭卫民.政府部门“三定”规定执行评估研究[D].苏州大学，2011.

[4]原珂，齐亮.权责清单制度：规范党政关系的制度性工具[J].领导科学，2015（11）：15～17.

[5]郑建卫.政府嬗变：管理走到“阳光”下[N].河北日报，2006-12-22005.

[6]石边.我市将向社会公开市级行政权力清单[N]. 唐山劳动日报，2015-06-04001.

[7]山西省人民政府办公厅关于全面清理行政权力推行权力清单制度的通知[J].山西政报，2015（01）：33～37.

[8]宁波市人民政府办公厅关于开展部门职权清理推行权力清单制度工作的实施意见[J].宁波市人民政府公报，2014（07）：23～26.

[9][12][13]济南市人民政府关于印发济南市推行行政权力清单制度实施方案的通知[J].济南市人民政府公报，2014（17）：23～31.

[10]记者陈程.5026项行政权力置于阳光下[N]. 哈尔滨日报，2015-03-31001.

[11]广西壮族自治区人民政府关于推行各级政府部门权力清单制度的意见[J].广西壮族自治区人民政府公报，2015（04）：13～16.