烟草专卖局双随机一公开工作开展情况汇报（共10篇）
“双随机、一公开”工作开展情况汇报
为加强烟草专卖市场监管工作，规范监管行为，优化烟草行业营商环境，我局按照市委、市政府和国家局、省局的统一部署，不等不靠，主动作为，在全市烟草专卖市场监管工作领域全面推行“双随机、一公开”工作机制，加强事中事后监管行为，提高监管效能，扎实推进各项改革，取得了阶段性成效。现将有关情况汇报如下：
一、强化组织保障，严格责任落实。
推进“双随机、一公开”工作是转变监管方式、提升执法效能的主要手段，也是克服“任性”检查，实行“阳光”文明执法的重要措施。对此，我局党组高度重视，建立健全工作机制，加强对此项工作的组织、协调和推进，制订《专卖监管随机抽查工作实施方案》，确保此项工作落到实处，抓出成效。多次召开专题工作会，按照“准备、实施、总结完善和建立长效机制”四个阶段对工作进行了全面安排部署，明确了每个阶段的工作重点、时间节点和任务要求，确保“双随机、一公开”工作依法有序进行。按照“合理分工、分级负责”原则，明确相关部门和各县级局职责划分，将“双随机、一公开”工作运行情况纳入专卖日常重点工作进行考核，对工作中存在失职渎职或消极不作为的，严肃追究相关人员责任。
二、把握核心环节,突出工作重点。
“双随机、一公开”工作是一项创新性的工作，为确保做实做好做出成效，我局坚持树立问题导向，突出工作重点，不断探索方法路子。
一是建立并完善“一单、两库、一细则”（“一单”指随机抽查事项清单，“两库”指检查对象名录库和执法检查人员名录库，“一细则”指随机抽查工作细则），突出可操作性和实效性，夯实改革基础。根据烟草专卖法律、法规和规章规定的检查事项制定《专卖监管随机抽查事项清单》，为开展随机抽查工作划定了范围，从制度上杜绝职权滥用情况的发生。依托烟草专卖信息系统，完善被检查卷烟零售户名录库和专卖执法检查人员名录库，并进行动态管理，目前，执法检查对象包括零售户**户、生产经营类企业**户，依法取得执法资格人员**人，全部纳入名录库。从规范执法人员的行为出发制定《专卖监管随机抽查工作细则》，减少执法人员执法活动的随意性，有效杜绝执法扰民情况的发生。
二是合理确定抽查方式和比例。根据省局部署安排，结合辖区市场监管实际情况，在专卖信息系统对零售户进行“网格”式划分，按照一个“网格”对应稽查员一天工作量的原则，合理确定单个“网格”的零售户数量。通过采取随 机抽取“网格”方式确定随机抽查的零售户，每月随机抽查零售户比例不低于**，对随机抽查对象实施检查时，由系统随机选取的稽查员参加。2017年我局下属各单位日常专卖市场监管执法事项随机抽查实现100%全覆盖。市局统一组织对全市辖区卷烟经营户开展了**次不定期双随机抽查，共抽查**户卷烟经营户，平均市场净化率为**。
三是全面公开监管信息。按照统一、共享、高效的要求，以局网站和公告栏为平台及时将专卖监管随机抽查事项清单及调整情况对外公开。随机抽查结果，尤其对检查中发现的违法违规问题，依法做出处理、处罚或移送其他部门处理等相关信息及时通过专卖信息系统对外发布，并主动配合政府有关部门将抽查结果录入政府监管平台，促进部门间信息共享。
三、结合行业特点，做好有机融合。
卷烟零售市场有其自身特点，我局在贯彻“双随机”抽查理念的基础上，结合行业特点，探索与现行专卖市场监管工作模式做好衔接，推进APCD工作法与“双随机、一公开”监管方式的有机结合。所谓“APCD”工作法，即通过将零售市场检查工作化分为“分析（Analysis）”、“计划（Plan）”、“检查（check）”和“处理（deal with）”四个环节，通过获取、分析、应用监管对象的各类信息（主要是订单信息），发现异常卷烟零售户，从而确定检查对象，更有针对性地进 行市场监管。这种方式一改过去按照固定线路和频率盲目走市场的传统做法，提高了效率，改革卷烟市场监管工作多年来沿袭旧有的粗放式管理方式，达到了保护合法经营、打击违法经营、维护市场秩序的目的。从创新监管方式的出发点看，“APCD”工作法与随机检查目的一致，所以更应注重二者衔接。
目前专卖管理信息系统已实现“先分析、后抽查”的运行模式，即先根据“APCD”工作法要求，排查异常户、重点户，再对其他零售户按照所属“网格”进行双随机抽查。为加强市场净化，保证必要的市场覆盖面和日常监管力度，对在专卖市场暗访、日常检查中发现的违法违规经营户适当增加抽查比例或频次，通过随机抽查和错时检查对重点户进行监管。两种工作方式的结合既保证了抽查的覆盖面和工作力度，又防止了过度检查和执法扰民，很好的解决了重点关注和普遍覆盖的问题。
目前，“双随机、一公开”市场检查缺少统一的企业信息交换平台，开展跨部门的双随机抽查难度较大。建议建立统一的企业信息交换平台，在跨部门联合检查的计划制定、随机抽取被检查企业、随机抽取执法人员等环节完全实现电子化，做到过程可追踪、结果可查阅、责任可追究。
为认真落实《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》(国发﹝x﹞x号)和《市场监管总局关于全面推行“双随机、一公开”监管工作的通知》(国市监信字﹝x﹞x号)文件精神，结合我局在市场监管领域的监管职能职责，依据《xx省市场监管局随机抽查事项清单(第一版)》，制定在市场监管领域开展“双随机、一公开”监管工作实施方案。
一、成立开展市场领域“双随机、一公开”监管工作领导小组
“双随机、一公开”监管工作是市场监管全局性工作，由各业务条线共同参与完成。结合我局在市场监管领域的监管职能职责，为切实做好在市场监管领域开展双随机抽查工作，成立以局党组书记、局长为组长，其余党组成员为副组长，各业务股室、市场监管所负责人为成员的市场领域“双随机、一公开”监管工作领导小组。领导小组下设办公室在企业信用信息监管股，党组成员、副局长兼任办公室主任，xx、xx为工作人员。
二、开展“双随机、一公开”监管定向抽查工作流程
(一)抽查检查计划(责任股室：各业务股室、市场监管所)
结合《xx省市场监督管理局“双随机、一公开”抽查指引》(第一版),各业务股室在广泛征求各市场监管所重点监管领域和监管对象意见后，对应“抽查指引”、结合本业务条线工作，在每年x月x日前报送下一抽查计划到信用信息监管股。
报送抽查计划的原则。根据《市场监管总局关于全面推进“双随机、一公开”监管工作的通知》(国市监信〔x〕x号)文件规定：1.对涉及重点领域食品药品、产品质量安全和特种设备安全，未列入抽查事项清单的事项，按照现有方式严格监管。2.随机抽查事项分为一般检查事项和重点检查事项。重点检查事项针对安全、质量、公共利益等重要领域，抽查比例不设上限;抽查比例高的，可以通过随机抽取的方式确定检查批次顺序。一般检查事项针对一般监管领域，抽查比例应根据监管实际情况严格进行限制，但不得低于5%。
(二)制定抽查检查方案(各业务股室)
报送抽查检查计划的股室为《定向抽查检查方案》制定的责任单位。《方案》中必需明确的内容：抽查时间、抽查主体范围、执法检查人员、抽查检查事项清单、工作要求等。
对抽查主体范围、执法(检查)人员要求：1.检查对象名录库既可以包括企业、个体工商户等市场主体和其他主体，也可以包括产品、项目、行为等。涉及企业、个体工商户等市场主体的检查对象名录库应依托国家企业信用信息公示系统建立，企业、个体工商户等市场主体按照模板填写;其他主体按照模板填写。2.各业务条线所需抽查检查工作人员，按照执法资质、业务专长进行分类，满足专业性抽查的需要。3.企业的抽查检查工作应于每年的x月x日前完成。
(三)抽查检查方案公示;抽查主体、执法检查人员的随机抽取和派发(责任单位：信用信息监管股)
信用信息监管股负责按照各业务股室报送的《定向抽查检查方案》，通过“xx省市场监督一体化平台双随机系统”将“方案”进行公示;并在机关纪委、各业务股室工作人员、市场主体负责人和新闻媒体等监督下，随机抽取抽查主体、执法检查人员，并将随机抽取市场主体名单和执法检查人员名单报送《定向抽查检查方案》制定单位。
(四)实施抽查检查(责任单位：各业务股室)
制定《定向抽查检查方案》的业务股室，为实施抽查检查的责任股室。在实施抽查检查时，首先在“xx省市场监管一体化平台→市场监管→双随机→抽查结果录入系统中”，打印“市场主体综合检查随机抽查记录表，结合相关法律文书组织实施检查。除完成所列事项清单内容外，还需记录核查如下基本内容(在进行检查结果公示时必填的基本内容，括号内属选项，选其中之一)：
1.检查方式(实地检查、书面检查、网络检查);
2.检查时经营状态(开业、停业、暂未开业、其他)
3.现场使用名称(登记名称、被特许经营名称、未登记名称、其他)
4.检查所见经营项目(与登记系统一致、检查时未经营、其他)
(五)检查结果录入、公示(责任股室：各业务股室，具体执法检查人员)
各业务股室在《方案》规定的时间内完成检查任务后20个工作日内，具体检查人员需在“xx省市场监管一体化平台→市场监管→双随机→抽查结果录入”系统中，进行检查结果录入审核公示。名业务股室下派到各市场监管所的抽查任务由责任股室进行业务指导，并督促抽查结果录入、审核、公示;未完成抽查检查结果公示，视为本方案未完成。
通过登记的住所(经营场所)无法联系，按照《企业经营异常名录管理暂行办法》第九条的规定将其列入经营异常名录(实施单位需提供：现场核查表<经股室负责人签字后报分管领导批准>和相关证明资料等，报信用信息监管股)。
(六)相关股室的分工(责任股室：办公室、政策法规股、机关纪委)
办公室负责对执法检查人员权限的分配和“双随机、一公开”系统的维护;政策法规股负责对执法检查人员，按照执法资质、业务专长进行分类，向各业务股室提供各业务条线所需的执法检查人员名单，满足专业性抽查的需要;机关纪委负责监督检查方案的落实，并严格按照“尽职照单免责，失职照单问责”的原则，做好免责、追责工作。
三、工作要求
(一)统一思想、深刻认识“双随机、一公开”监管的重要意义。
“双随机、一公开”是市场监管的深刻变革。随着简政放权的不断推进，市场主体大量增长，各类新业态层出不穷，一些领域风险突出，对加强事中事后监管提出了新挑战。各市场监管单位要以公平公正监管为基本遵循，“管优不是管乱、管活不是管死”，做到监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化，努力营造良好营商环境、有序竞争环境和放心消费环境。
实践表明，“双随机、一公开”监管在降低监管成本的同时显著提升了监管效能，缓解了监管对象与监管力量之间的突出矛盾，减轻了企业负担，增强了企业市场秩序第一责任人意识，适应了商事制度改革的新形势和加强事中事后监管的新要求。各市场监管单位要切实转变监管理念，创新监管方式，在市场监管职能整合的大背景下，加快健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，坚持线上线下一体化监管，着力提升监管公平性、规范性和有效性。
(二)厘清责任边界
1.基本原则。
各市场监管单位和执法(检查)人员要进一步增强责任意识。对未履行、不当履行、违法履行“双随机、一公开”监管职责的，要依法依规严肃处理;涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。同时，要坚持“尽职照单免责，失职照单问责”原则，各市场监管单位和执法(检查)人员凡严格依据抽查事项清单和相关工作制度开展“双随机、一公开”监管，检查对象未被抽到或抽到时未查出问题，只要执法检查人员不存在滥用职权、徇私舞弊等情形的，免予追究相关责任。
2.追责情形。
各市场监管单位及其执法检查人员在“双随机、一公开”监管中有下列情形之一的，应当承担行政责任：未按要求进行抽查检查,造成不良后果的;未依法及时公示抽查检查结果，造成不良后果的;对抽查检查中发现的涉嫌犯罪案件，未依法移送公安机关处理的;不执行或者拖延执行抽查任务的;其他依法依规应当追究责任的。
3.免责情形。
各市场监管单位及其执法检查人员在“双随机、一公开”监管中存在下列情形之一、相关市场主体出现问题的，可以免除行政责任：按照法律法规规章规定和抽查工作计划安排，已履行抽查检查职责的;因现有专业技术手段限制不能发现所存在问题的;检查对象发生事故，性质上与执法检查人员的抽查检查不存在因果关系的;因被委托进行检查的专业机构出具虚假报告等，导致错误判定或者处理的;其他依法依规不应当追究责任的。
(三)强化抽查检查结果公示运用。
1.除依法依规不适合公开的情形外，各市场监管单位要在本次抽查任务完成后20个工作日内，将抽查检查结果通过公示系统、专业抽查系统和部门网站等渠道进行公示，接受社会监督。涉及市场主体的抽查检查结果，要及时归集至公示系统。积极向其他政府部门推送行政处罚、“黑名单”等相关信息，实施联合惩戒，形成有力震慑，增强市场主体守法的自觉性。
2.对双随机抽查中发现的各类问题，要按照“谁管辖、谁负责”的原则做好后续监管的衔接。对发现的违法违规行为依法加大惩处力度，对涉嫌犯罪的及时移送司法机关，防止监管脱节。
(四)“双随机”抽查市场主体的档案管理。
各业务股室对被抽查的市场主体档案进行专人、专柜、一户一册管理。对初审需列入“经营异常名录”的市场主体，在抽查检查结果录入公示后2个工作日内，将抽查检查档案原件经股室负责人签字、报主要领导(分管领导)批准后，再报信用信息监管股，并且股室内备份存档;案件移交时只能复印市场主体抽查档案，档案原件由牵头股室保存。
一、检查对象
在铅山县范围内注册登记的个体工商户，各类企业和农民专业合作社等各类市场主体(备注：根据市场主体进入，退出市场情况变化动态调整抽查主体，对企业、个体工商户、农民专业合作社年度报告等行为进行监督检查)对全县合同监管情况、广告行业的监管情况进行随机抽查。
二、总体要求
对纳入本级年度行政检查计划的对象，随机抽查比例原则上不低于辖区内市场主体的1%，对涉及安全和民生的重点监管领域以及投诉举报多，列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况的市场主体，将加大随机抽查力度。
三、具体内容
(一)对全县企业、个体工商户、农民专业合作社年度报告等行为随机抽查进行行政监督检查。
依据国务院《企业信用信息公示暂行条例》采取定向与不定向结合的抽查方式(抽查对象、抽查人员“双随机”)，组织抽查部门：企业监督管理股，抽查区域：全县，抽查行业：企业、个体工商户、农民专业合作社。对全县企业、个体工商户、农民专业合作社年度报告等行为进行行政监督检查，对公示的信息有隐瞒真实情况和弄虚作假的行为予以严厉查处。三个行业检查比例不少于1%。抽查具体事项：根据市场主体进入至退出市场变化情况。抽查内容：企业、个体工商户、农民专业合作社的生产、经营信息、法定代表人(负责人)的信息、开业、歇业、停业等事项。检查时间：20_年2月28日至12月31日结束。配合单位：基层分局，实施抽查单位：随机执法人员。
(二)对全县合同监管情况进行随机抽查。
依据《中华人民共和国合同法》的规定，我局今年将对全县合同监管情况进行抽查检查，组织抽查部门：市管股，抽查比例1%，抽查行业：企业，检查具体事项：格式条款合同的备案及条款内容、合同履行情况。检查内容：合同是否有侵犯消费者权益行为的条款等违法行为。抽查时间：20_年2月28日—20_年12月31日止结束。配合单位：基层分局，实施检查单位：随机执法人员。
(三)广告违法行为的检查。
今年我局将依据《中华人民共和国广告法》的规定对全县广告行业进行抽查检查，组织抽查部门：商广股，抽查行业：广告经营者和发布者，抽查比例：1%，检查具体事项：广告经营者和发布者的主体资格、合法性。检查内容：广告经营者的《广告经营许可证》、发布广告内容是否真实合法、广告用语是否合法。抽查时间：20_年2月28日至20_年12月31日结束。配合单位：基层分局，实施检查单位：随机执法人员。
四、工作要求
(一)提高认识，加强领导。“双随机一公开”抽查制度是简政放权、放管结合、优化服务的重要举措，各成员单位要高度重视，切实转变监管理念，密切协调配合，健全工作机制，部门协同和上下联动，统筹推进，确保“双随机一公开”工作顺利开展，落实到位。
(二)精心组织，周密计划。各成员单位要将“双随机一公开”工作纳入本部门的重点工作任务中，认真制定随机抽查计划，精心组织随机抽查工作并做好本部门业务范围内的指导、督导工作，各分局要加强部门协调，强化组织保障、机制保障，统筹安排各项抽查任务，切实抓好具体任务的部署与执行。
(三)扩大宣传，营造氛围。各单位要采取行之有效的宣传方式，扩大“双随机一公开”工作的社会知晓度和影响力，对检查中发现的问题企业要依法依规加大查处力度，形成有效震慑，提高企业对“双随机一公开”工作的认知度，增加企业守法经营的自律性，为实现“一处违法，处处受限”的联合惩戒机制奠定良好的基础。
二是以直接监管发证的单位为基础，建立健全抽查对象和检查人员名录库，涵盖全部被监管企业和所有执法检查人员名单，建立名录库动态调整机制。
三是运用信息技术，完善随机摇号程序，实现在线随机选择检查对象、随机选择执法检查人员，对随机抽查做到全程留痕，实现责任可追溯，确保执法检查公开公正。
四是合理确定抽查比例和频次，对投诉举报多、列入经营异常名录、有失信行为、有严重违法违规记录等情况的`市场主体增加抽查频次，加大检查力度。
哈尔滨市人社局职技处
按照《黑龙江省人民政府办公厅关于强化事中事后监管深入推进“双随机一公开”工作的通知》（黑政办规〔2017〕10号）和《哈尔滨市市场监管双随机抽查办法》(哈政发法字〔2016〕4号)，要求，市人社局职技处“双随机、一公开”监管工作现已全面推开，检查对象、执法检查人员随机抽取产生，检查情况和查处结果及时向社会公开，防止任性检查和人为干扰，提高监管部门的监督检查工作质效，让监管对象不敢心存侥幸。针对2017年上半年的“双随机一公开”工作情况，总结如下：
一、完善制度，保障监管效果
为确保“双随机、一公开”落实到位，成立由局长为组长、各分管领导为副组长、各责任处室(单位)负责人为小组成员的推广随机抽查规范事中事后监管工作领导小组。建立健全相应工作机制，充实并合理调配一线执法检查力量，不断提高检查水平，切实把随机抽查监管落到实处。
针对职业培训机构的监管，不断建立健全制度，以此保障“双随机、一公开”的有效进行。“双随机、一公开”工作伊始，市人社局职技处就将强化制度保障放在首位。依照
法律法规的规定，结合日常监督管理需要，制定“双随机”抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容和抽查方式等，并不断在具体是工作中进行完善。
二、实施抽查，发现问题及时总结、及时处理 按照《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》和《企业公示信息抽查暂行办法》的规定，按照3%的比例，通过抽查摇号，以随机确定抽查对象，随机确定抽查人员的方式，采取书面检查、实地核查、网络监测等方式相结合的模式开展信用监管抽查工作。
我们遵循“大胆创新，稳步推进，及时总结”的原则，及时总结反馈“双随机、一公开”抽查工作中出现的问题，针对典型问题及时处理，以推动“双随机”抽查工作顺利开展。在抽查工作中我们发现，由于部分检查人员缺乏充足经验，因此在检查过程中，查什么、怎么查、检查标准是什么、非正常情形认定时如何保证证据链的完整合法、非专业人员怎样检查教学教务等专业性强的项目，等等，这些问题始终困扰着检查人员。对此，我们在完善抽查工作步骤、程序、后续处理等方面不断积累和分享经验，促进抽查工作科学化、规范化。
积极开展联合抽查工作，联合培训行业协会、标杆技工院校、民办培训机构和用人企业，联合进行抽查，同时对随
机抽查和专项检查进行统筹安排。
三、信息公开，形成信息库
职技处结合当前全市教培市场现状，按照20%的比例对企业公示信息进行定向抽查。对依法注册登记的民办职业培训机构，适用一般程序作出行政处罚决定的相关信息，通过市局的官方网站等公示系统向社会公示。自作出行政处罚决定或者行政处罚决定改变之日起20个工作日内将行政处罚信息通过公示系统进行公示。
目前，全市教培市场抽查工作正在有条不紊的进行，已初步建立市场主体目录库，其中职业培训机构98家。2017年上半年，已组织对职业培训学校就进行了2次抽查，共抽查了教培机构家，民办职业技能培训机构家，其中符合正常经营标准的94家；存在隐瞒真实情况、弄虚作假的1家，不予配合的2家，已注销或被取缔的1家。
四、联合惩戒，加大惩处力度
对抽查发现的违法违规行为，依法依规加大惩处力度，及时向社会公布抽查情况及查处结果将失信记录及时纳入同级信用信息平台，加大失信行为联合惩戒力度。
针对我市教培行业，联合惩戒的重点领域严重失信行为包括：严重危害学生身心健康和生命财产安全的行为，包括
招生方式、教学环境、学生管理等方面严重失信的行为。
严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为，包括恶意招生、虚假招生、夸大宣传、巧立名目收费、不正当竞争、合同欺诈、无证照经营、侵害学生合法权益等严重失信行为。
对于上述行为，本着“一处失信将处处受限”的原则，联合民政、财政、物价、工商、税务等部门采取联合惩戒，从而加大惩处力度。
五、联合执法，高质效打击违法失信行为
我们坚持将学生利益放在首位，把学生关切的内容作为工作的重点，针对学生反映和关心的问题进行抽查，合理规划抽查工作的时间、范围和频次，改变陈旧的执法模式和观念，形成机动灵活的工作状态，既提升了执法工作水平，同时也提高了学习者的满意度。
将随机抽查与社会和学生反映的问题相结合，更好的发挥执法部门的作用，联合社会各界力量，突出了“双随机、一公开”工作的合作性、优越性和实用性。
六、结果运用，讲究实效
对于职业培训机构的抽查结果，职技处采取如下措施：一是及时公开。抽查结束后，按规定将抽查结果通过信息公
示系统统一公示，并记载于该机构名下。二是列入经营异常名录。检查中发现个别学校或培训机构信息隐瞒真实情况、弄虚作假的，或者通过登记的住所或经营场所无法取得联系的，依法将其列入经营异常名录并予以公示。三是处理移送违法行为。检查中发现学校或培训机构存在其他违法线索的，依法处理或按规定及时移交相关执法部门。
在“双随机、一公开”工作结果推行中，我们采取：强化培训，将执法检查人员名录库建设纳入规范化管理，制定培训方案，加强执法人员培训，从执法人员选派条件、调整情况、工作职责、检查要求等四方面做了具体规定，确保进入执法检查人员名录库的人员政治素质高、业务能力强，为有效开展检查提供保障。明确工作流程，对检查前后各环节做了周密布置。明确对检查结果的处理要求，对检查后可能出现的不同情形提出了不同的处理方法。明确档案录入及数据应用，按照“一校一档”的要求，实行“谁检查谁录入”，做好检查档案的录入和管理。
七、宣传培训，提高检查者素质
我们通过采用网络技术，如微信群、qq群、短信、电话咨询、上门服务等，做到将宣传活动贯穿全程，提高宣传覆盖率；同时会同行业协会、社会征信机构开展宣传活动，进一步提高社会认知度，进一步向学校和培训机构宣传“双随
机、一公开”的意义、时限、操作程序以及受检者应当承担的信用风险和法律责任，切实提高全社会的诚信意识。
日常管理中，利用每周例会的时间组织学习的相关法律、法规和文件进行统一培训，促使我们的执法人员全面掌握执法的相关法律规定。针对执法中出现的新问题、新矛盾，及时组织执法人员进行讨论，研究解决方案，交流工作经验，使执法人员的执法水平得到进一步提升。
强化和提高执法人员素质，是履职尽责的基本要素。由于工作分工不同，许多执法人员只精于本科室业务，对其他科室业务不是很熟练，这样的状态不能适应“双随机、一公开”工作的需要。为了改变情况，我们组织全体执法人员，通过集体学习、交流学习、自学等多种途径，全面掌握职技处监督抽查工作的范围、方法和注意事项，迅速补齐了短板，培养出了一支业务精、作风好的执法队伍，为做好随机抽查工作打下了坚实的基础。在检查中执法人员依法进行，坚持廉洁自律，做到不得干预学校正常经营、不得收受学校馈赠有价证券和礼品、不得接受学校宴请、不得参与娱乐消费等。
八、监督检查，先律己再律人
认真学习《哈尔滨市市场监管双随机抽查办法》规范执法人员的行为，从抽查监督任务的分派、抽查计划的制定、实施到最后的结果总结，都体现了简政放权、服务学校的宗
旨，减少执法人员执法活动的随意性，有效杜绝了执法扰民情况的发生。执法人员名录库的建立和公布，更加方便了社会对执法人员的监督。
九、经验做法，即时总结反馈
为了确保公平公正，职技处加强对市场主体名录库、执法检查人员名录库及“双随机、一公开”的抽查事项清单、检查人员责任清单、企业诚信清单的管理，及时录入、更新相关信息，确保监管对象全面、监管人员合格、监管事项合法、监管权责匹配、监管分类准确。在即时总结经验的同时，也做到即时将总结的结果向有关部门和人员进行反馈，以此为将来的工作提供改进依据。
检查人员随机抽取软件的开发，由于经费、时间、水平等方面的限制，职技处未聘请专业人员开发专业的人员随机抽取软件，目前只是采用人工抽取的方式。随着未来工作越来越凸显其复杂性，建议下一步聘请软件开发企业开发一套软件，便于抽查工作统一操作。
十、存在问题
基层监管任务繁重，被抽调单位人少事多，疲于应付，加之经费保障不足，交叉抽查成本是问题之一。另外，抽检信息公开已成监管常态，但在实际工作中，信息公开的及时性和准确性难度比较大。
十一、下一步工作安排
下一步，职技处将结合实际，更加全面地开展“双随机、一公开”工作，不断细化工作程序，加大抽查力度，克服基层监管执法人员业务能力参差不齐、抽查工作开展困难，切实做好市场主体名录库建立，建立健全“双随机”抽查事项清单，规范执法检查流程，健全“双随机”抽查与社会信用体系衔接机制，确保抽查工作依法、有序、高效推进。
XXXX区民政局“双随机一公开”抽查工作
实施细则
(2017
年2月27日）
第一条 为健全完善事中事后监管机制，切实落实“双随机、一公开”监管工作，根据《山东省全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案国务院》（鲁政办字【2016】214号）及菏政办字【2017】3号文件精神和要求，结合我区民政工作实际，制定本细则。
第二条 本细则所称“双随机”抽查机制，是指随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，依照法定职责对被抽查单位进行监督检查的工作机制。
第三条 在我单位登记的社会团体、民办非企业单位等由区
民政局监管的对象“双随机”抽查监管工作，适用本细则。
第四条 随机抽查应当遵循合法、公正、公开等原则，切实做到严格规范文明执法。
第五条 区民政局根据区人民政府审定并向社会公布的权责清单，全面梳理本单位依法应当实施的监督检查事项，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等，制定随机抽查事项清单并在定陶区民政局网站公开。
凡是法律法规规章赋予监管职能的均应列入清单；凡法律法规规章未赋予监管职能的，不得列入清单开展检查。
根据法律法规规章修订情况和简政放权工作实际，对随机抽查事项清单进行动态调整。
第六条 根据随机抽查事项清单确定抽查的对象，建立检查对象名录库，检查对象名录库应当涵盖全部被监管对象，内容应包括检查对象的类型、检查对象的名称、社会统一信用代码、法定代表人、联系方式和联系地址，并在定陶区民政局网站公开。检查对象名录库实行动态调整制度。根据检查对象的变动，适时对检查对象名录库进行更新。
第七条 根据区民政局执法人员名单建立执法人员名录库。执法人员名录库应包括执法人员姓名、职务、执法证号、执法领域等内容，在定陶区民政局网站公开，并根据执法人员变动情况适时更新执法人员名录库。
第八条 在开展“双随机”抽查前，检查对象由局办公室、社
会组织监督管理局从检查对象名录库中随机抽取，执法检查人员从执法人员名录库中根据本单位执法人员执法证件编号随机抽取确定，并综合考虑级别管辖、属地管辖和专业管辖等情况，执法检查人员与检查对象有利害关系的应当申请回避。
第九条 合理安排随机抽查的比例和频率，既保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多和执法扰民。法律法规规章有规定的，按规定实施；法律法规规章没有明确规定的，随机抽查比例原则上不低于本级检查对象的5%，抽查频率原则上每年不少于1次。对被投诉举报较多、有严重违法违规记录、失信等级高的特殊检查对象，要加大随机抽查力度，提高抽查频次。
第十条 随机抽查采取现场检查、书面检查等方式进行。对检查对象开展抽查工作时，持有执法证的执法人员不得少于2名。抽查时，执法人员应当出示执法证件并记录在案。
开展抽查应当制作相应的抽查文书，对“双随机”抽查要做到全程留痕，实现责任可追溯。抽查中，现场检查记录和现场照片等证据资料须进行记录备案。如需提取相应抽查对象的证据时，原则上应当提取证据原件，原件确实难以提取的，可以提取复印件，但应邀请抽查对象相关工作人员见证并签字记录。
检查人员应当在检查工作结束后及时进行总结，形成检查报告呈报牵头检查事项的责任科室并形成最终报告上报局领导。检查报告应当包括检查时间、检查内容、检查情况，以及处理意见
和建议等事项。责任科室要及时做好检查档案归档并妥善保管。
第十一条 按照“谁抽查、谁公示”的原则，对抽查情况及查处结果及时通过局网站向社会公布，接受社会监督。
第十二条 对检查中发现的不属于本部门职责范围的违法违规行为，要将案件线索移送相应监管部门依法处理。
第十三条 随机抽查应当严格遵守国家有关法律、法规、规章和党风廉政建设规定，不得妨碍被检查单位的正常秩序。对在随机抽查工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依照有关法律法规和纪律处分规定处理。涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。
第十四条 随机抽查不代替集中专项检查、群众举报核查、责令改正复查等。
第十五条 本细则自印发之日起实施。
一是建立行政执法人员名录库。以市场监管局稽查支队、食消处、各基层分局执法人员作为随机抽查的主体，开展随机抽查工作，建立“执法检查人员名录库”。目前，已有30名执法人员列入名录库。
二是建立随机抽查对象名录库。以新区直管区内28家获证食品生产企业、大学城9所高校19个食堂、各乡镇95所中小学幼儿园食堂为主体，建立随机抽查对象名录库。并自2016年下半年起，随机抽查对象名录库每半年更新一次。
三是编制随机抽查事项清单。依照有关法律、法规、规章和国家标准、行业标准及相关地方标准的规定，在认真梳理监管部门职责基础上，逐项明确执法依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式和抽查频次等，编制随机抽查事项清单。同时，将结合年度工作重点和监管执法发现的突出问题，及时更新随机抽查事项清单。
四是建立完善“双随机”抽查机制。采取“定向抽查”和“不定向抽查”的方式，从“两库”中随机确定待查对象和执法人员，实行“双随机”抽查，做到“双随机” 抽查至少应由2名持有执法证件人员组成，年度食品安全监管执法工作计划中采用“双随机”抽查的比例一般不低于30%并逐年提高。
市政务公开办公室：
20xx年，在市委、市政府的坚强领导下，在市政务公开办公室的具体指导下，我局坚持以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，按照省、市关于政务公开工作的总体部署，以保障人民群众知情权、参与权和表达权为目标，以深化改革为动力，以服务民生、改善民生、保障民生为重点，创新公开载体，拓展公开领域，努力建设服务型民政，不断提升政务公开标准化、规范化水平，政务公开和政府信息公开工作取得了新的成效。现将自查情况简要报告如下：
一、以深化公开为主线，组织推进机制不断完善
(一)落实组织、机构。一是强化组织领导。根据机关人事变动，及时下发了《关于调整政务公开和政府信息公开工作领导小组的通知》，由局长任组长，分管领导任副组长，机关各科室和局属各单位主要负责人为成员。由局分管领导兼任领导小组办公室主任，由局办公室实行集中统一归口管理，承担政务公开和政府信息公开日常工作。本单位机构领导、机构设置和人事、招考招聘等各类信息，及时在政府信息公开网上发布。二是强化工作保障。局办公室建立AB岗工作制度，有2名工作人员负责政务公开和政府信息公开工作。配备了电脑和照相机、录音笔等设备和器材，将政务公开和政府信息公开工作经费纳入财政预算，有效保障了必要的经费支出。办公场所适应工作需要。三是强化职责履行。将政务公开工作纳入《黄山市民政局20xx年工作要点》，并经过领导小组会议研究制定下发了《20xx年市民政局政务公开工作要点》，按照“谁主管、谁负责”的原则，进一步明确了全年政务公开和政府信息公开工作计划、任务目标、具体措施和责任科室并认真组织实施。全年局长办公会议、领导小组会议多次研究做好政务公开和政府信息公开工作的具体措施，解决工作开展过程中遇到的实际困难。今年共召开6次会议研究政务公开和政府信息公开工作。四是完成各项工作部署。20xx年来，凡是省市政务公开办组织召开的会议，我局都按时参加;凡是省市政务公开办交办的工作，我局都按时按质按量完成;凡是省、市政务公开办要求上报的材料，我局都及时按要求上报。
(二)健全工作机制
1、加强政府信息公开，回应社会关切，提升政府公信力。一是科学应对舆情。印发了《黄山市民政局关于深入开展舆情应对风险防控工作实施方案》、《关于进一步规范社会救助网络舆情和信访处置工作的通知》和《关于认真做好村“两委”换届选举过程中网络舆情和信访处置等有关工作的通知》，建立“互联网舆情风险评估和预警、互联网舆情监测和研判、网上信息发布和引导”三大机制及流程，加强对涉及民政部门的网络舆情的预警防范和监测引导。认真做好全市第九届村民委员会换届选举信访及处理工作，期间全市各地共收到涉及村委会换届选举工作的信访件363件，涉及实名举报的均已答复信访人。我局主动开展了舆情监控，建立完善限时办结、及时反馈及查核责任等机制，对违反程序的均按规定予以纠正，5名相关责任人因违规违纪受到党内警告和行政警告处分，对反映不属实的问题，也及时进行了澄清说明和回复。 二是加强新闻信息宣传。制定出台了《黄山市民政局新闻宣传工作制度》文件，建立健全新闻发言人制度，确定新闻发言人。20xx年，局领导2次参加黄山电视台《访谈》栏目，通报了民政民生工程和养老服务体系建设情况。三是加大舆情监测力度。充分发挥中国黄山网、黄山市民网、黄山新闻网、黄山民政网、黄山市民政局门户网站等网络媒体作用，建立了各科室负责人组成的网络舆情队伍，网上网下互动监测，及时发现报告涉及本单位的相关风险隐患信息，为有效应对舆情提出建议意见，有效避免出现重大舆情事件。
2、及时、规范编制政府信息公开年度报告，并报送同级或上一级政府信息公开工作主管部门。建立健全了编制政府信息公开年度报告制度，规定了编制的内容和要求。《20xx年度政府信息公开工作报告》已按时编制并公开，并将及时公开《20xx年度政府信息公开工作报告》。
3、建立健全政府信息主动发布机制。将政务公开和政府信息公开工作纳入重要议事日程，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》，我局结合民政工作实际，制定了《黄山市民政局政府信息主动公开办法》，指定专人负责政务公开和政府信息公开工作，明确工作分工，建立健全了政务公开办牵头，科室协调配合的信息发布工作机制。今年，我局年初进行了具体工作人员调整，政府信息公开工作责任落实到位。截止20xx年12月31日，我局共发布各类信息941条。
4、加强政府信息公开制度建设。修订完善了市民政局政府信息公开11项制度，即：黄山市民政局政府信息依申请公开办法、黄山市民政局澄清虚假或不完整信息工作办法、黄山市民政局政府信息公开保密审查制度、黄山市民政局政府信息公开监督检查制度、黄山市民政局政府信息公开社会评议办法、黄山市民政局政府信息公开统计制度、黄山市民政局政府信息公开协调制度、黄山市民政局政府信息公开工作责任追究办法、黄山市民政局政府信息公开工作考核办法、黄山市民政局政府信息公开工作年度报告制度、黄山市民政局政府信息主动公开办法，形成完整的制度体系，以制度保障政务公开和政府信息公开工作规范深入地开展。
(三)做好政府信息公开重点工作。全力推进“信息化平台提升年”活动，继续推进市委市政府重点工作中涉及民政工作的信息公开。一是在行政权力运行信息公开方面。结合廉政风险防控工作，于20xx年5月再次修订完善了职权目录编制、行政权力运行流程图，并汇编成册，在黄山市民政局政府信息公开网站和黄山民政信息网站上予以公开。目前，正在按照部署开展的建立权力清单和责任清单制度要求，进一步优化权力运行流程，依法公开权力清单，做到“清单以外无权力”。完成后进一步实现行政权力网上公开。二是财政资金信息公开方面。贯彻落实《20xx年全市政府信息公开工作要求》，全面实行财政预决算和“三公”经费信息公开，积极促进了法治民政建设。20xx年，我局均按照要求发布了财政预决算公开表、“三公”经费预决算情况。严格按《黄山市招标采购工作若干规定》的要求，及时发布招标采购方案、中标及实施情况，规范发布内容。共发布专项经费分配及使用情况12次。三是在公共资源配置信息公开方面。我局无公共资源配置事项。四是在公共服务信息公开方面。及时公开社会保障方面信息，加大公开力度，提升政府公信力。市政府分配我局发布的主要是城乡低保、医疗救助、社会公益事业建设、救灾抢险、社会捐助和优抚安置等内容，这些重点工作的进展情况是我局信息发布的主体，每月均有内容发布，有关这些工作的保障措施也都及时公开发布。20xx年度，发布市政府重点信息公开145条。五是在公共监管信息公开方面。我局无公共监管事项。
(四)规范依申请公开。一是规范依申请公开办理。健全政府信息依申请公开受理、答复机制，认真受理、办理依申请公开。及时公布申请受理情况和办理结果。编制、更新政府信息依申请公开指南和目录。为了保障公民、法人或者其他组织依法获取政府信息，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》，结合民政工作实际，制定了依申请公开指南和目录，并根据变动情况及时更新。20xx年度，我局未接到依申请公开事项。二是加强网上依申请公开工作。制定了《市民政局依申请公开政府信息工作制度》、《黄山市民政局处理依申请公开政府信息流程图》、《政府信息公开申请表》，并在政府信息公开网公开，进一步规范和明确了依申请公开工作程序。三是注重总结依申请公开工作。按便民利民原则，在局办公室设立依申请公开受理点，明确依申请公开等具体工作流程和工作分工，确保信息公开申请能及时办理反馈。20xx年度，我局未接到依申请公开事项，未产生依申请公开政府信息案例。
(五)加强办事公开。一是推进公共企事业单位办事公开。指导各区县民政局和局属各单位的做好政务公开和政府信息公开工作，在局机关进一步深化政务公开和政府信息公开活动的同时，注重将工作向基层单位延伸，在基层单位中开展政务公开和政府信息公开工作。全面规范提高乡镇民政机构和县级民政部门以及局属各单位的政务公开和政府信息公开，使政务公开和政府信息公开成为乡镇民政机构和县级民政部门以及局属各单位的一项基本工作制度。严格按照《黄山市公共企事业单位办事公开暂行办法》的要求，做到信息更新及时、内容规范，局属各单位根据市局要求，均在年初制定了工作计划，年终进行总结。二是推进干部任用、考核奖惩等内部办事公开。20xx年来，我局有关干部任用、考核奖惩、评选评优等涉及干部职工切身利益的内部事务除在单位内部公开栏进行公示公告外，还分别在黄山民政信息网站和黄山市民政局政府信息公开网站予以公布，实时公开。
二、以重点突破为抓手，全面推进公开渠道建设
1、完善宣传橱窗、明白卡、新闻媒体固定栏目、政府热线、新闻发布会等传统公开方式。一是加强文件公开。我局在《黄山市民政局拟稿封面》上增加“信息公开属性”栏目，各科室在拟文时即确定该文件是主动公开还是依申请公开或是不予公开，局领导在签发文件时也就对科室提出的信息公开属性进行了审批。20xx年，我局经过审查的非涉密文件60条，均在20个工作日内进行了公布。二是加强政策法规公开。严格按照政务公开实施方案的要求，及时更新政策法规，注重部门规范性文件解读。我局今年共及时更新政策法规规章6条、部门文件60件、政策解读10项。三是加强重要会议公开。我局发布20xx年部门重要会议信息10次，会议内容详实规范。四是加强政务公开栏、黑板报等载体公开。加大《政府信息公开条例》等政策法规宣传，使全体干部职工充分认识政务公开工作的重要性，深入了解和熟悉政务公开的政策和措施，积极参与政务公开活动。五是加强连线公开。20xx年我局办理市长热线、市民热线、民生热线、市民在线等问题24件，全部在一个工作日内答复完毕，办结率和群众满意率均达100%。参加了六轮黄山市“政风行风热线”上线活动，解答民政工作方面的咨询并受理投诉，听取对民政工作的批评意见和建议，帮助群众解决实际困难。
2、积极探索政务公开新形式、新渠道。一是进一步探索互动交流。为做好政务公开工作，我局积极拓宽公开渠道，设立网络舆情员，明确专人收集办理网友意见，并通过微博、微信、论坛等新媒体发布信息、互动交流。今年，未发生因网友意见回应不及时引起有效投诉。二是进一步探索网络宣传渠道。加强网络问政，20xx年，我局专门开设黄山市民政民生工程、黄山市社会组织信息网、黄山市区划地名网等，发布政务信息，加强政策宣传、公开。三是进一步探索政务服务公开。修订完善了《中国·黄山网站“网上办事”栏目办事项目表》并在网站公开，详细公开各项行政审批、行政执法项目的名称、类型、承办机构、受理地址、受理电话、服务对象、办理(申报)条件、需提交材料、工作流程(从业务申请到办结)、承诺期限、收费标准及依据、办理依据等信息。三是积极推进村(居)务公开。村务公开事关农民群众切身利益，是党和国家各项方针政策在最广大基层社会贯彻落实的综合反映，是党务公开和政务公开的延伸和发展，我局扎实抓好村务公开各项具体工作。
3、加强政府信息公开查阅点建设。在局档案室和政务中心民政窗口都设立了政府信息公开查阅点，设置指示牌和使用须知，确定专人提供查阅服务，免费向社会公众开放。窗口工作人员表现优秀，获得20xx年度第一季度和第三季度“先进个人”称号。
三、以监督保障为根本，整体提升工作水平
1、强化监督考核，加强廉政建设。一是制定了《政府信息公开定期检查和通报制度》。检查分为定期检查和不定期检查两种，由办公室组织实施。定期检查每半年进行一次，不定期检查每季度不少于一次。二是修订完善了《黄山市民政局政府信息公开投诉受理反馈制度》、《违反政府信息公开规定行为责任追究暂行办法》等制度。积极履行行政复议、行政诉讼义务，20xx年度未发生行政复议和行政诉讼案件。三是及时公开了政务公开和政府信息公开咨询和监督电话，便于群众咨询和监督。设立了本局行政审批咨询电话，随时接受市民群众的咨询和投诉。三是根据《关于对党风廉政建设责任制等工作开展情况进行督查调研的通知》，对各区县民政局和局属各单位的政务公开和政府信息公开工作进行了一次系统督查。从督查情况来看，各区县民政局和市局属各单位都按照当地政府和主管部门的要求开展相关工作、报送相关材料，政务公开和政府信息公开制度得到有效落实。四是建立健全科学、民主、依法决策的机制。制定了《中共黄山市民政局党组进一步提高科学民主依法决策水平实施意见》，制定了部门重要议事规则。引入公众参与制度和专家评审制度，充分发挥专家与公众在我市民政事业发展中的咨询参谋作用和社会舆论的监督作用。如我局编制的《关于进一步加强改进最低生活保障工作的`实施意见》等，在正式出台前均公开征求了有关方面专家和公众的意见。
2、开展政务公开学习培训，加强政务公开队伍和岗位工作能力建设。将政务公开列入部门岗位培训的重要内容，将《政府信息公开条例》等政策法规内容，纳入《黄山市民政局关于加强领导干部学法用法工作实施方案》。大力宣传《政府信息公开条例》的基本精神和主要内容，积极参加全面实施全市政府信息公开目录规范工作推进会议专题讲座，认真加强《黄山市政府信息公开网信息发布工作手册》的培训力度，举办各类政务公开工作培训班，进一步加强政务公开队伍建设，提高了岗位工作能力，确保了我局政府信息公开工作扎实、深入、有效。
3、加大政务公开宣传力度。按时总结政务公开和政府信息公开工作，总结工作经验，指出工作不足，提出改进措施，并按时报送市政府政务公开领导组办公室备案。同时，及时向市政务公开办报送工作动态信息。《黄山市政务大厅民政窗口加强作风建设进一步提升政务服务水平》、《黄山市民政局多举措推进政务公开工作》信息，被安徽省民政厅网站表扬性宣传报道。
4、做好政府信息公开统计工作。我局严格按照市政务公开办的统一要求，明确专人负责，于1、4、7、10月5日前将上一季度统计数据报送市政务公开办。
5、20xx度网查结果反馈情况整改工作或上年度问题整改情况。对于市政务公开办下发的要求落实整改事项，我局领导高度重视，立即进行整改。注重加强政府信息公开平台的日常更新和管理,更新政府信息公开指南和目录和公开制度，加强资金等内容公开，做到政府信息公开平台和市局门户网信息同步更新。今年以来，我局认真开展政务公开和政府信息公开工作，有效推动和促进了各项民政工作落实。先后荣获市政府目标管理绩效考核优秀单位、机关效能政风行风建设优秀奖、全市民生工程组织实施工作先进单位、人口和计划生育综合治理工作先进单位、先进基层党组织和中国社会报表彰社会组织宣传工作先进单位等荣誉称号。
四、存在的主要问题
在全面总结20xx年以来工作的基础上，我们也清醒地看到我局政府信息公开工作中存在的问题和不足，主要表现在：由于政务公开涉及面广、政策性强，政府信息公开的体制机制仍需进一步完善，信息公开的时效性有待进一步提高，在公开的形式还不够丰富，公开的格式上还不够完全统一，上述问题有待于今后的工作中进行协调，并加以改进。
五、20xx年政务公开工作打算
20xx年，要严格按照《条例》要求，规范政务公开行为，采取多种形式、多渠道进行政务公开，进一步拓展覆盖面，把涉及人民群众切身利益的各类事项作为公开的重点，进一步加大网上公开力度，接受全社会的监督，把政务公开办成一个群众满意的民心工程。主要做好以下工作：
——**县开展党务公开工作情况汇报
党务公开是新时期发展党内民主、加强党的建设、改善党的领导的一项十分重要的举措。自2007年以来，全县党务公开工作坚持县委统一领导，纪检、组织部门协调指导，构建起一个民主开放、公开透明的党务公开新机制，取得了基层拥护、党员满意、群众欢迎的实
效。
一、基本情况：
目前，全县6个党组、18个党委（其中乡镇党委11个，县直系统党委7个）、96个县直单位及村党支部和10个企业党支部中全面开展了党务公开工作，制作专门党务公开栏143块。
二、主要做法：
（一）着眼于规范操作程序，建立健全组织领导机制。自2007年召开**县纪委十届二次全会之后，县委及时对全县开展党务公开工作进行了安排部署。成立了“**县党务公开工作领导小组”，领导小组办公室设在县委办公室。各乡镇和部门、单位相应成立领导小组和工作机构，承担本单位党组织工作相关内容的公开任务，并负责本单位党务公开工作的组织实施。全县普遍实行了党委（党组）、总支书记为“第一责任人”的领导机制和“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，群众积极参与”的党务政务公开运行机制，同时，将党务公开工作纳入我县2007年、2008年党风廉政建设责任制考核范畴。与各乡镇、单位责任书检查考核工作同步进行，形成了一级抓一级，层层抓落实的责任体系。
（二）开展调查研究，建立党务公开运行机制。为了扎实推进全县党务公开工作，县纪委结合开展农村基层党风廉政建设活动，深入各乡镇开展调查研究，通过座谈和走访等形式，及时了解各级党组织的工作，将党务公开作为我县加强农村基层党风廉政建设的一项重要内容加以实施。在此基础上，结合我县实际专门制定下发了《中共**县委员会关于开展党务公开工作实施意见》（轮党发【2007】78号）文件，提出了指导思想和应遵循的基本原则，规定了只要不涉及党内秘密，都应当及时公开，并专门确定11项重点公开内容。同时，明确了组织领导和监督机制，各乡镇和单位按照《实施意见》制定了符合本单位情况具有可操作性的党务公开工作目录，使全县党务公开工作有条不紊运行。
（三）建立健全规章制度，构筑党务公开长效机制。
1、建立监督考核机制。由县党务公开领导小组负责全县的党务公开工作。各单位主要领导对党务公开工作负总责，对党务公开的形式、内容以及实施进行部署检查，目前县纪委汇同组织部门对全县各党组织进行监督检查2次，对不及时公开和公开工作滞后的党组织要求限期整改。县纪委对不按规定实施党务公开的党组织和有关人员，按有关规定实施责任追究。确保公开工作落到实处。
2、聘请党务公开监督员制度。全县各级党组织专门聘请监督员，对开展党务公开的内容、形式、时限等提出合理化建议，同时向广大党员和群众宣传党务公开工作，促进党员和群众的知情权和监督权的落实。
3、建立意见收集处理反馈制度。对党员、群众围绕党务公开内容提出的意见和建议派专人搜集整理，限期进行整改，并将处理结果进行反馈。
XX市建立健全惩治和预防腐败体系工作领导小组：
2009年以来，市总工会在广州市厂务公开协调小组的指导下，在市厂务公开协调小组各成员单位的积极主动配合下，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实《广东省厂务公开条例》和广州市厂务公开协调小组文件精神，结合我市实际，不断完善我市厂务公开民主管理工作机制，认真抓好我市非公有制企业、国有企业和集体企业、事业单位厂（校）务公开工作，取得一定成效。目前，所有国有企业、集体企业、63家事业单位，全部推行了厂(校)务公开，厂务公开建制率达100%；在已建独立基层工会的非公企业中，有991家推行厂务公开制度，推行率达81%以上。超额完成广州市厂务公开协调小组下达的指标任务。现就近几年来我市“深化厂务公开”工作汇报如下：
一、主要工作情况
（一）健全工作机制，扎实开展工作
一是每年初都召开市厂务公开协调小组成员单位会议，共同研究部署本年工作；二是做到年初有工作计划（或工作方案），年中有检查汇报，年终有总结，并形成工作机制，扎扎实实开展工作。
（二）加大宣传力度，切实提高非公企业法人对推行厂务公开必要性和重要性的认识。
要想在非公企业推行厂务公开是一件不容易的事，因为很多非公企业老板对企业组建工会认识不足，对企业推行厂务公开更有顾虑，所以推行工作难度很大。为了打开这个缺口，我会着重以宣传入手，以电视、广播、报刊和宣传资料为载体，加大在企业推行厂务公开重大意义的宣传力度。在09年，还与个私协联合举办了一期企业法人学习培训班，邀请广州市有关专家教授讲课，授课内容其中就有厂务公开如何开展，有何作用等问题，专家教授利用国内外依靠民主管理迅速发展起来的生动事例，突出厂务公开是将职工的“监督管理”发展为“人性需要激发管理”，从“命令式管理”发展到“参与式管理”的企业管理方式，举一反三证明“众人拾柴火焰高”的道理。通过专家教授深入浅出、生动形象的讲解，从而使企业法人充分认识到企业要生存和发展，建立以人为本的民主科学管理制度是很有必要的，逐步消除了疑虑，提高了企业法人对厂务公开民主管理的思想认识，一些企业积极主动地实行了厂务公开制度。
（三）加强分类指导，扎实推进厂务公开民主管理工作。随着社会主义市场经济的深入发展，企业所有制形式发生了深刻变化，国有、集体企业、民营企业和外商投资企业以及-2-
事业单位的工作重点等各方面均有很大的差异性，根据这一实际情况，我会突出重点推行分类指导，力求把厂务公开民主管理工作做实做好。
1、在事业单位、国有企业、集体企业中重点按中央“两办”的《通知》和省、市厂务公开文件精神。要求这类企事业单位坚持和完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，强化职代会的各项职能，设置厂务公开专栏，统一公开内容，每年要召开党政工联席会议；要求企业在进行经营管理决策、制定分配方式、劳动安全、劳动卫生、职工福利和党风廉政建设等，都必须通过规范的民主程序来实现，并通过民主对话、民主评议、职工代表旁听等制度，落实职工的知情权；通过职工代表巡视，职工代表参加安全生产分析会和经济发展会等制度，进一步落实职工的参与权；通过重大事项职工代表无记名投票表决和职工代表参加听证会制度，进一步落实职工的决定权。
2、在非公有制企业中，重点推行平等协商和集体合同制度的指导。维护职工的合法权益是工会的基本职责；维护企业发展也是工会的职责所在，所以说，工会是企业和职工的桥梁和纽带，是和谐劳动关系的维护者，是企业和职工取得双赢的推力者。在非公企业推行厂务公开过程中，我会重点推行平等协商和签订集体合同制度的指导，从源头上抓维护职工的合法
权益，从源头上建立和谐的劳动关系。据了解，有正常工会组织的非公企业，劳动关系都很和谐。
3、在今年2月份，我会对全市基层工会下发了《关于做好2011年工会组建和厂务公开工作》的通知，要求各基层工会在抓好组建同时，要注意抓好厂务公开民主管理工作，保障职工的民主权利，并把厂务公开工作纳入年终考核的内容之一，努力做好厂务公开民主管理工作。
（四）树立典型，逐步推广
为使厂务公开民主管理工作在全市非公企业逐步推行，我们重点挑选运豪五金塑料有限公司、中新塑料有限公司、希美克公司、如丰果子调味有限公司、XX中学等几家非公企业和事业单位作为推行厂务公开试点，然后采取以典型引路，推广经验，逐步展开。总结了运豪五金塑料有限公司结合企业生产经营和管理的各个环节，建立了“员工代表座谈会”、“班组长座谈会”、“职工民主评议会”、“员工计分奖励办法”、“职工提合理化建议奖”等多项民主管理措施和激励机制，在职工最常到最显眼之处设置厂务公开栏。充分调动了企业员工民主参与、民主管理、民主监督的积极性，员工积极主动为企业的发展出谋献策，使该企业连续多年生产总值超亿元。又如石滩镇如丰果子调味有限公司建立厂务公开制度后，以人为本制定了一系列民主管理措施，在厂务公开栏里向职工通报企业生产经-4-
营状况和有关奖励、分配方案，要求职工为本企业发展多建言献策，企业管理透明度增加了，全体员工齐心协力，出谋献计，使企业不断发展，企业效益连年提高，产品销量和销售范围不断扩大。目前，该企业生产的产品畅销国内外，创造了“如丰品牌”，公司老板刘剑波经工会推荐也被评为广州市劳动模范。我会还对厂（校）务公开做的较好的中新塑料有限公司、希美克公司、自来水公司、XX中学、永和中学、博创等企事业单位进行总结、表彰。2010年7月下旬，市厂务公开协调小组对市自来水公司、运豪五金塑料有限公司、中新希美克公司等多家企事业单位进行了抽查，对厂务公开内容不齐全、公开形式不规范等问题，提出了整改要求，并进行指导，确保厂务公开工作扎实有限逐步推行，努力形成机制。
（五）及时调整市厂务公开协调小组成员
根据中共广东省委办公厅，广东省人民政府办公厅《关于在全省非公有制企业实行厂务公开民主管理的指导意见》（粤办发【2004】19号）精神，根据我市部分领导调整这一实际情况，为进一步加强我市厂务公开协调小组力量，市总工会（市厂务公开协调小组办公室）及时对市厂务公开协调小组成员作了调整，完善了组织机构。
二、存在不足及努力方向
我市推行厂务公开工作虽然取得一定成绩，但也存在不少-5-
问题和不足。一是工会组织开展厂务公开工作存在不少阻力。二是有相当部分非公企业行政对厂务公开还存在认识上的误区，推行工作难于开展。三是工会组织的人力物力财力严重不足。全市非公企业数量多、分布广，而我会人力、经费严重不足，影响推行工作。今后加大厂务公开作用的宣传力度，提高企业法人的思想认识，力争我市厂务公开工作做的更好。
XX市总工会
【烟草专卖局双随机一公开工作开展情况汇报】推荐阅读：
烟草专卖(分公司)开展创建优秀县级烟草专卖局工作汇报06-09
烟草专卖工作标准09-26
烟草公司安全生产情况工作汇报10-30
烟草公司卷烟销售网络工作情况汇报10-19
烟草专卖条例09-10
烟草专卖所总结09-15
注销烟草专卖申请10-24
烟草专卖管理小知识10-30
中级烟草专卖管理师11-05
烟草专卖中级内部专卖管理监督重点内容07-25
