三农问题申论

三农问题申论

三农问题申论 篇1

中共中央、国务院的2009年一号文件再次锁定“三农”，重申扩大国内需求，最大潜力在农村。这个文件不仅细化了党的十七届三中全会《决定》精神，而且将扩内需、保增长的发展战略之中的重要一环——挖掘农村内需潜力置于国计民生的全局之中。内需可细分为生产消费内需和生活消费内需。从生产消费内需市场看，我国农村基础设施建设欠账太多，可操作项目不胜枚举；对生活消费内需市场而言，目前，占全国总人口约2/3的农村，只消耗全国1/3的商品；农村日均人消费仅有5元多，相当于城市的1/6。我国是世界上最大的家电生产国和出口国，家电产品产能巨大。只要将家电下乡活动推广开来，就将拉动家电行业的生产速度增长，家电设备及服务市场需求每年将达到465亿元以上，4年累计将拉动消费9200亿元。

一、农村消费能力的制约因素

从根本上讲，农民的消费能力是由他们的实际收入决定的。受农村目前条件等各种因素影响，农民的消费行为在很多时候都带有投资性，尤其是预期的投入和购物(如生产资料、住宅整修、子女求学等）大都与维护和扩大再生产的需求有关。这种带有投资性质的消费不属于生活消费内需，很难实现经济发展的终极目标。另外，种种不安全的消费因素对农村的消费干扰也令人发指：假种子、假化肥、假农药的目标市场就盯在农村；问题奶粉、黑心棉被、劣质加工品等大多流向了农村；落后的信息、惑众的谣言等也最容易在农村找到市场。凡此种种，使农民很难放心大胆地消费。

人们消费能力的培育周期就比较长，消费启动也比较慢，再加上以上的诸多不利因素，启动农村消费面临的困难可想而知。但经济发展的规律告诉我们，人们的消费需求一旦形成，就会对市场发出可预期的、比较持久和稳定的信号，这个信号正是市场机制实现资源配置的最重要基础之一。因此，我们应该迎难而上，在启动、扩大农村消费上下工夫、用气力。

二、农村消费环境现状

农村的消费环境建设，“十五”以来，我国农村的消费流通网络建设发展很快但仍然滞后，而且单靠农民的力量很难把农村销售链条和采购链条连通起来；近几年，我国的社会保障体系建设进入发展最快时期，但农村却仍处在起步阶段。社会保障支出和政府转移支付的滞后，强化了农民的储蓄倾向，进而导致消费倾向下降；社会主义市场经济体制建设使农户成为独立的市场主体，但规模小、组织化程度低的先天不足，使其驾驭生产要素和抵御市场风险的能力非常脆弱。

三、拉动农村消费的途径

启动农村消费要走科学发展之路。从经济发展战略的总体要求看，它也是拉动经济实行平稳较快发展的正确选择。这是一项社会系统工程，单单靠农村和农民是力所不能及的，只有在科学发展观的统领下，依靠社会相关部门的共同协调努力，才能更好地向前推进。

首先，要把改善农村民生作为一切工作的出发点和落脚点，真正把启动农村消费的各项工作办成使农民真正得实惠的农村民心工程。在这一过程中，坚决不搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”。这就要求各级领导干部要切实地问政于民、问需于民、问计于民，将每一项决策都建立在人民群众的充分认可和高度拥护之上，切实提高决策和发展规划的科学性，提高扩大内需、促进增长政策措施的经济效益、社会效益和其他带动效应，加快办成一些经济社会发展急需、人民群众期盼、有利科学发展的大事、实事、好事。尤其要注意用好用活中央的一系列惠农政策，进一步从多方面加大惠农力度，在“多予少取”上做好文章。这几年，中央不断加强“三农”工作，把促进农业增产和农民增收作为首要任务，在制度、政策和投入方面采取了一系列重大举措。这对于改善农村消费环境，减轻农民负担，促进最终消费增长起到了不可否定的重要作用。但是，同时我们也要看到，当前解决农民增收的任务仍然很艰巨，其中最重要的是农民就业。解决这一问题要内外结合、多措并举，既要挖掘农业内部的增收潜力，又要拓展农村二、三产业的就业增收空间，还要广辟外出务工的转移渠道，为农民创造更多的就业和增收的机会。

二要按照统筹城乡发展的要求深化各项改革，推进制度创新。要坚持社会主义市场经济改革方向，抓住时机推出更多有利于发展的改革措施，以深化改革消除制约社会需求的体制性、机制性障碍，努力在农村改革环节上取得突破，进一步放开搞活农村经济，优化农村的外部环境，强化农村发展的制度保证。启动农村消费最终离不开市场机制体制的作用，但为应对国际金融危机，我们目前的投资扩张主要表现为政府行为，这只是特殊时期的特殊情况，不能因此就认为这是对市场经济的否定、是对经济体制改革的基本方向的否定。要看到在当前的情况下，走好启动农村消费这盘棋，政府与市场各有其责，政府这只“看得见的手”与市场这只“看不见的手”都能从各自的优势出发，在最有效的领域发挥作用。

三要加强农村基础设施和社会事业建设，促进城乡基本公共服务均等化，推动城镇化进程与新农村建设。我国目前的城乡社会事业发展、基础设施建设差距明显。城市日新月异，有的甚至超过发达国家；农村发展却仍然处在比较艰难的起步阶段。城乡的各项差别，尤其消费差距十分显著。当前改变这种状况正当其时。增加农村各项建设投入，不仅能直接拉动相关产业发展，扩大农村劳动力就业机会，增加农民收入，而且还有40%的投入将转化为消费，可谓一举两得。

要逐步破除造成城乡分割的各种体制、机制障碍，促进城乡开放统一、生产要素有序流动、经济社会协调发展。鼓励社会资金进入小城镇与农村的基础设施和社会事业建设领域。引导更多企业进入小城镇，努力使小城镇成为城乡配合的节点和农民走向城市的中转站。同时，把改善基础设施和村容村貌作为切入点，由点到面地整体推进新农村建设。

失根 · 寻根 · 生根

——继承农村传统文化 打造农村精神家园

如今，很多的农村人逐渐成为了迷茫的一代。就如一位来自农村的知识分子所说：“我已经无家可归”。“失根”——乡村文化的衰落已经成为当前农村人的普遍问题。继承农村传统文化就应该明白“失根”特征，找到“失根”影响，寻找“生根”之道，从而打造农村精神家园。

农村人的“根”是什么？直白一点讲就是具有浓郁气息的乡村传统文化。既有传统的以民间节日、宗教仪式、戏曲为中心的地方文化生活，也包括曾经相当活跃的，与集体生产相伴随的农村公共生活形式，更有农村日常生活形态和农村独到的文化精神内涵。这是农村人曾经的精神支柱，是心灵家园。而如今，这些乡村传统文化在慢慢流失，成为了“作为文化——生命内涵的乡村已经终结”这一根本性的忧虑。

“寻根”成为必然。对于年轻一代农村人来说，农村传统文化的缺失，让其无法对乡村文化产生亲合力、归依感，然而，城市文化对他们又是那样遥远，这样，他们生命存在的根基就极易发生动摇，成了在文化精神上无根的存在；对于农村来说，生态环境的恶化，家庭邻里关系的淡漠和紧张，社会安全感的丧失，使乡村生活已逐渐失去了自己独到的文化精神内涵；农村人已经深入社会的每一个角落，如果这个群体文化以及精神发生了偏差，整个社会也会发生文化以及精神偏差，这是很危险的。

那如何才能真正“生根”？一方面以继承和发扬传统文化为契机，重塑乡村文化。政府要带头弘扬和保护农村传统文化，传统的节日要发扬广大。尤其是在解决留守家庭子女和老人问题时要给予他们更多的关照。唤起村民对传统风俗文化的记忆，丰富村民的业余生活，拉近村民之间的亲密关系，营造良好的乡间伦理氛围，找回朴实的幸存文化。另一方面以改善和发展农村教育为抓手，沉淀乡村文化。基层政府要加强农村的基础教育，加大对农村教育的扶持力度，提升农村教育水平。各级政府还要采取切实行动解决农民工子女求学问题，最大限度消除不公平待遇。要加大农村的公民教育，加强道德修养和文明意识的提高。帮助农村人摆脱“被利益化”的意识形态重回和睦淳朴的乡村文化生活，使外来务工人员无论身处哪里都不会感到漂泊甚至愿意“落土生根”。

只有真正让农村人找到失根缘由，寻找到属于自己的传统文化之根，才能不断发扬农村传统文化，重塑农村精神家园。

稳定农产品价格关乎国计民生

农产品是人类生存与发展最重要的物质基础，然而自2011年以来，“蒜你狠”、“豆你玩”、“糖高宗”等网络流行热门词汇，却向我们揭示了这样一个问题：农产品价格正一路高歌猛进，成为推动CPI不断增长的重要推手，引起了全社会的高度关注。农产品价格，已经演变成关乎国计民生的重大问题。

稳定农产品价格，关乎群众生活。胡锦涛同志教导我们：判断我们工作好坏的根本标准，是人民群众满意不满意，人民群众答应不答应。农产品价格直接关系到每一个人的切身利益，关系到每一个家庭的生活质量。当前，农产品价格的过快增长，直接导致人民群众的购买能力显著下降，生活压力陡然增大，生活质量和水平受到严重影响，也引起了社会公众的强烈关注。在某种程度上，能否稳定农产品价格，成为人民群众对党和政府工作好坏进行评判的重要标准，必然引起高度重视。

稳定农产品价格，关乎社会稳定。邓小平同志说：稳定压倒一切。社会是否稳定，取决于人心是否稳定；人心是否稳定，取决于人民是否幸福。当前，农产品价格的上涨，不仅影响到人民群众的生活质量，更引起了社会各行各业的连锁反应。它直接推动了人力成本的不断攀高，增加了企业的人力资源成本，最终带动了第一产业、第二产业和第三产业产品和服务价格的不断上升。在人民群众收入增加幅度有限的情况下，生产生活和各项服务价格的不断上升，必然造成人心不稳、牢骚满腹，势必影响社会安定团结。在这个意义上，稳定农产品价格，绝不单纯是一个简单的经济问题，而是严肃的政治问题。

稳定农产品价格，关乎农业发展。农产品价格的过快增长，表面上看，有利于在短期内实现农民增收、调动农民从事农业生产的积极性。但从长远来看，事实绝非如此。农产品价格过快增长，首先源于粮种、化肥、农机、运输、销售等各个环节成本的快速增加，对农民而言，一方面是农产品价格的过快增长，另外一方面却是根深蒂固的菜贱伤农弊端，农民从中获取的利益相当有限；而与此同时，农产品价格的过快增长，又进一步推动了农产品生产、流通和销售等各个环节成本上涨，加重了农民的生产和生活负担，进一步打击了农民从事农业生产的积极性，最终导致农产品陷入了“成本上升、农民增负、供给减少、成本上升”的怪圈，影响农业持续、健康发展。

陈云同志曾精辟地说：手中有粮，心里不慌。农产品价格，确实关乎国计民生。稳定农产品价格，必须坚持标本兼治。既要严厉打击市场投机炒作现象，又要下大力气调控农资价格、增加农业补贴、减少流通环节，鼓励和调动农民从事农产品生产的积极性，才能不断扩大供给、降低成本，使农产品价格早日实现软着陆，为提高群众生活水平、维护社会安定团结、促进农业持续发展创造良好的环境。评解决我国农村农民问题的两种思路

【背景资料】

中国作为一个农业大国，13亿人中有9亿是农民。虽然农民占全国人口的绝大多数，但是他们却是一个受关照最少、受歧视最多、受伤害最深、社会地位最低的弱势群体。中国根本的问题是农民问题，农民问题的实质是农民的出路问题。

一位外国学者指出：“乡镇自主权在各种自主权中是最难实现的，也是最容易受到侵犯的。为了进行有效的防御，乡镇政府必须全力发展自己。”我国乡镇体制改革的成败和农民自由发展的程度，取决于国家宏观制度的设计和创新。从国家宏观层面上来说，要统筹城乡发展，尽快改变城乡二元结构，要普遍实行免费义务教育。另一位学者指出，农民工问题是中国的大问题。过去毛泽东讲过农民问题是中国革命的根本问题，实际上今天农民问题仍是中国建设的根本问题。他认为，促进城市经济发展、沟通城乡贸易，都是农民工完成的，许多犯罪活动也是农民工干的，出现这种情况的一个原因就是农民工的权利没有得到保障。

【作答要求】

给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见，其中反映了两种不同思路。请你以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇800~1000字的文章。要求：观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。

【参考范文】

评解决我国农村农民问题的两种思路

长期以来，农村农民问题一直是我国社会主义现代化进程中的老大难问题。由于农村的长期落后，农村自身的各种建设搞不上去，无数的农民至今仍然在物质贫困和精神贫困中挣扎。显然，这一问题已经成为影响我国社会全面发展的巨大阻力。在当今经济市场化、社会法治化的形势下，这一问题显得更为突出、更为严重。它不但关系到农村、农民的前途和命运，更关系到整个国家的发展大计。

在解决我国农村农民问题上，有两种思路：一种是实施劳务输出战略，使农村剩余劳动力尽可能在城市就业，增加农民收入，繁荣农村经济，提高农民素质；另一种是着力于农村自身的经济、政治和社会诸方面的建设，使农村朝市场化、法治化和政治、经济、社会协调发展的方向迈进，以改变当前我国的城乡二元结构。

第一种思路在目前农村经济社会发展面貌难以得到根本改变的状况下，不失为一种可行的策略。由于种种原因，我国绝大部分农村基本还处于自然经济状态，大量的剩余劳动力无法在农村找到用武之地；而且，由于长期的落后，农村的各项事业很难完全靠自身的力量发展上去，农民的素质和能力难以在农村得到提高。在这种情况下，实施劳务输出战略，一则能够使农民收入在短期内有一个明显的增长，从而为农村社会经济的发展提供最基本的资金保障；二则能够使广大农民在城市的广阔天地施展自己的能力，并使自己的素质和能力在各种现代化生产和实践中得到锻炼、提高。这对于改变广大务工者自身的地位和命运、发展和繁荣农村的社会经济、推进农村精神文明和政治文明建设具有十分重要的作用。但是，我们也要注意到，仅仅靠从外面“输血”，是难以从根本上改变农村的落后状况的。所以，这一思路对于解决我国的农村农民问题来说，还是存在着很大的片面性和局限性，只能居于辅助性的地位。

第二种思路相对于第一种思路来说，则具有很大的优势。唯物辩证法告诉我们，内因是事物变化发展的依据，事物的变化发展从根本上来说只能依靠自身的力量。我国农村的发展是一个复杂的系统工程，它涉及到整个农村的经济、政治、社会和文化诸方面，其艰难性和复杂性是不言而喻的，是需要广大农民在党和政府的领导下一步一个脚印、扎扎实实地努力推进的。目前，我国农村的经济、政治、社会和文化诸方面的发展状况离社会主义新农村的要求还很远，需要在党和政府的领导下，一点一滴、全面、积极、协调地推进。只有这样，才能使广大农村朝市场化、法治化和政治、经济、社会协调发展的方向迈进，最终从根本上摆脱贫穷落后的局面，成为经济、政治和文化协调发展，物质文明、精神文明和政治文明齐头并进的崭新世界。但建设这一工程需要一个艰难、漫长的过程，决非一朝一夕之功所能奏效，所以，这种思路也是有一定的局限性的，尤其是在广大农民渴望早日改变自身的处境、实现自身的价值、维护自己的尊严的情况下。

可以肯定的是，上述两种思路是互相补充、互相渗透、互相促进、相得益彰的，它们实际上是相辅相成的统一体，统一于促进农村的发展和繁荣、实现城乡一体化，最终改变城乡二元结构的发展战略之中。

对社会主义新农村建设的思考

用胡锦涛总书记的话说：“‘三农’问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题”，“全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村”，建设社会主义新农村是“从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大历史任务”。建设社会主义新农村是一项惠及广大农民群众的民心工程，是一项涉及方方面面的宏大浩瀚工程，是一项需要长期不懈奋斗的攻坚工程，因此在开局起步时就需要把握好它的切入点和着力点。建设社会主义新农村，要特别注意以下几个方面的问题：

第一，要从农民群众最关心、要求最迫切、最容易见效的事情抓起，不断让农民群众得到实实在在的好处。

要因地制宜、分类指导，量力而行、尽力而为，针对不同地区、不同情况、不同条件，创造性地开展工作，形成各具特色的发展模式，做到不急于求成、不搞一刀切、不强迫命令，不包办代替、不搞形式主义，特别要防止出现以各种名义增加农民负担的现象。

第二，加强体制机制建设。

建设社会主义新农村，很重要的一项任务是要形成一套有效的体制机制。有了好的体制机制，不仅可以更好地推进社会主义新农村建设，而且更重要的是可以更好地巩固社会主义新农村建设取得的成果。

第三，加强基层党组织建设。

农村基层党组织是党在农村全部工作的基础。建设社会主义新农村，必须充分发挥农村基层党组织的领导核心作用。广大农村基层干部深处农村工作的第一线，风里来雨里去，任务繁重，工作辛苦，对他们政治上要严格要求，工作上要大力支持，生活上要热情关心，满腔热情地帮助他们提高素质和解决实际困难，充分调动他们的积极性和主动性。

第四，加强干部培训和宣传教育。

要有针对性地加强干部培训，尤其要加强对县、乡镇干部和村干部的培训，使他们提高认识、坚定信心、明确思路，增强团结带领农民群众建设社会主义新农村的本领。要深入宣传党在农村的各项政策，把政策原原本本交给农民群众，使他们了解政策、掌握政策，共同7 为落实政策而努力。要积极引导农民群众正确处理国家扶持和自身努力的关系，发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，用自己勤劳的双手改变农村面貌、建设美好家园、创造幸福生活。

第五，加强调查研究。

要认真总结经验，全面把握情况，不断研究新问题、开拓新思路、探索新办法。组织各方面的研究力量，加强对全局性、前瞻性、战略性的重大课题的研究，及时、全面地认识和把握建设社会主义新农村的新情况新特点，以利于更好地指导建设社会主义新农村的各项工作。要注意研究国外在统筹城乡发展方面的有益做法，并结合我国国情加以借鉴。构筑新农村建设的生态环境基础

保护生态环境是社会主义新农村建设的重要内容。党的十七大报告明确提出建设生态文明的要求，它体现了人们保护自然、利用自然、尊重自然，与自然协调发展的文明形态。要建设社会主义新农村，就必须加强农村地区的环境规划，加强环境管理，保护农村生态环境。近年来，在党中央、国务院的高度重视和支持关怀下，经过多年努力，我国农村环境污染防治和生态保护取得了积极进展。各地结合社会主义新农村建设，积极探索农村环境保护新路子，比如浙江实施了“千村示范，万村整治”和“农村环境五整治一提高”工程；江苏开展了以“六清六建”为主要内容的农村环境综合整治；四川等省实施了“户集、村收、镇运、县处理”的农村生活垃圾无害化处理模式。此外，农村环境监管工作逐步展开，环境保护的组织管理体系逐渐向农村延伸，越来越多的村庄发生了巨大的变化，越来越多的农民成为直接受益者。

与此同时，我们也必须清醒地认识到，当前，我国农村环境保护工作还远远不能满足广大农村群众日益提高的改善生活环境的要求，不能适应建设社会主义新农村和全面建设小康社会的需要。当前我国农村面临的突出环境问题主要有:农村地区饮水安全得不到有效保障、农村居住区生活污染问题突出、工矿污染与城市污染向农村转移加剧、畜禽粪便和秸秆等生产废弃物污染突出、农业面源污染危害加剧、土壤污染问题日益凸现、不合理的资源开发导致的生态破坏加剧、乡村旅游污染逐步凸显。

为此，在今后的农村环境保护工作中，一是要抓住扩大内需政策机遇，强化农村环境基础设施建设。积极推进农村污水和垃圾收集处理设施、饮用水水源地污染防治设施、规模化畜禽养殖场污染治理设施建设，逐步改变农村地区环境基础设施严重不足的现状，提高农村污染治理水平。二是要全面落实农村环保“以奖促治”政策措施。率先针对重点流域、区域和问题突出地区开展集中整治，着力解决危害农民群众身体健康、威胁城乡居民食品安全、影响农业农村可持续发展的突出环境问题，实行“以奖促治”，并真正把这项政策落到实处，让农民得到实惠。三是要研究和完善有关土壤污染防治、畜禽养殖污染防治等农村环境保护方面的法律制度。按照地域特点，制定村镇污水、垃圾处理及设施建设的政策、标准和规范。抓紧制定实施有利于农村环境保护的政策措施，逐步建立农村生活污水和垃圾处理的投入和运行机制。四是要按照区域生态环境整体特征，建立和完善城乡环境监测体系，定期公布全国和区域农村环境状况。加强农村饮用水水源地、自然保护区和基本农田等重点区域的环境监测。积极推动环保机构向县以下延伸，加强人员培训和能力建设，加大环境监督执法力度，严肃查处违法行为，逐步建立覆盖城乡的环境监察体系。

农村环境保护是一项长期、艰巨、复杂的工作，必须坚持不懈地努力才能看到成效。农村生态环境不仅对农民的生产生活意义重大，同时也事关我国的经济健康快速的发展。无论是各级政府还是当地群众都应从各个方面积极作为，使生态环境切实得到有效的保护。范文点评：

文章形式非常好，用关键词“近年来”“与此同时”“为此”引出论点，一目了然地让阅卷老师知道这段文字可能要说的内容。文章主题鲜明，以我国农村生态环境保护为中心，深入分析了当前农村生态环境保护工作取得的进步，以及仍待解决的部分问题，并提出了具体的解决措施。全文可分为五个部分，每个自然段为一个部分。第一段首先明确了农村生态环境建设的重要地位，为下文的完全展开作以铺垫；第二段首先以积极的笔调肯定了近年来我国农村环保工作取得的积极进展，符合公考的基本思路；第三段就问题而论，指出了当前农村环境保护工作仍有待于提高完善，分析了农村面临的突出环境问题所在；第四段紧承上文，顺势推出的相应的对策措施，包含了强化基础设施建设、落实“以奖促治”、研究和完善相关法律制度、以及建立和完善城乡环境监测体系四个方面的内容，对策具体全面，具有一定的见地；第五段最后明确了农村环境的重要意义，并提出了进一步的倡议。本文结构完整，层次清晰，结构布局合理，分析全面深刻，语言规范流畅。打造乡村旅游亮点 促进农村经济繁荣

乡村旅游是旅游业的重要组成部分，具有发展潜力大、关联度高、带动力强、拉动内需明显的特点。而今，发展乡村旅游已经成为转变农村经济发展方式、建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的新途径。为推动农村经济繁荣发展，我们应立足各地特色，着力打造乡村旅游亮点，实施“以游助农”方略，促进社会主义新农村建设。

我国的乡村旅游起源于上世纪80年代。截止目前，已建成的两万多个旅游景区（点），一半以上分布在广大的农村地区。由国家旅游局倡导创建的“全国农业旅游示范点”达359家，遍布内地31个省区市，覆盖了农业的各种业态。与此同时，在乡村旅游的发展中也遇到过以下问题：一是认识不到位。部分地方政府的角色仍不到位，主导意识不强，重视程度不够，投入有限，规范不力。二是规划不合理。还有一些地区gkz6.net急于发展经济，增加收入，对当地资源优势及客源市场的分析不够，仅凭热情，一哄而上，盲目发展，缺乏合理的规划设计。三是监管不够。部分地区的旅游项目在审批上、后期的管理监督上都不到位，甚至存在无证经营的现象。四是设施较差。有的景区存在道路狭窄、坑凹不平、指示不明等问题。要想真正把乡村旅游产业发展好，就必须使这些问题得以有效解决。

首先，要提高认识，加强投入。各级党委和政府把乡村旅游纳入社会主义新农村建设的规划之中，将其作为社会主义新农村建设的重要组成部分加快发展。要统筹规划，加强协调，完善机制，依法管理，动员和组织更多的社会力量参与到乡村旅游之中。各相关部门应把乡村旅游作为其重点工作加以扶持，重点帮助解决乡村旅游基础设施薄弱、创业资金不足和从业人员素质较低等问题，消除乡村旅游发展中的制约因素。

其次，要因地制宜，合理规划。乡村旅游的发展要根据当地的实际情况，在有资源、有客源、有财源的地方先行发展。要选择好发展的时机，防止盲目决策、盲目开发。要从规划指导、信息服务、宣传促销、人才培训等方面着手，加强对乡村旅游发展的服务，在乡村旅游产品开发、市场定位、突出特色等方面加以分类指导。但对乡村旅游的发展不应设定指标，不设固定模式。

最后，要科学监督，成果共享。对新的旅游项目要严格审批，细致审查，在后续的管理中也要坚持常抓，保证各旅游项目的正规运营。此外，要让发展乡村旅游的成果惠及广大农民。发展乡村旅游的关键，是要使广大农民得到实惠。因此，要将农民作为旅游开发的主体，增加农民就业机会，增加农民收入。要将乡村旅游的发展与农村的精神文明提升相结合，提升农民的生活境界。

发展乡村旅游是社会主义新农村建设整体规划的重要组成部分，其具有独特的产业功能、很强的关联带动作用和潜移默化的教育作用。因此，各级党委和政府都应立足长远，放眼大局，把乡村旅游纳入社会主义新农村建设的规划之中，将其作为社会主义新农村建设的重要组成部分加快发展。

【范文点评】

文章侧重对策分析，布局上采用了先分析，再提出对策的形式，即先分析了乡村旅游中遇到过的一些问题，而后有针对性的提出了对应之策。

首段明确了乡村旅游产业的独特特点以及发展乡村旅游的现实意义，立意高远。第二段首先肯定了我国乡村旅游取得的喜人成绩，点明问题前先从亮处着墨，从成绩优势讲起，为全文奠定了一个积极的基调。进而引出了在乡村旅游的发展过程中所发现的问题，从而为对策的提出埋下了伏笔。对策部分包含了第三、四、五段，分别从提高认识、因地制宜及科学监督三个方面提出解决问题的对策，三个方面的措施具体到位，与上文的问题准确对应，切实可行。文尾以倡议之言作结，达到首尾呼应、严密扣题的效果。

申论的热点问题 篇2

一、大政方针：1和谐社会2 科学发展观 3社会主义新农村 4节约型社会 5棵叫社会主义荣辱观

二、科教文卫：1自主创新2教育问题（教育公平、教育乱收费、学生学业负担过重）3文化问题（如电视广播、节目媚俗、庸俗、格调低下，博物馆如何服务社会）4医疗问题（医药费、检查费居高不下，好像是说政府投资医疗太少，医院为了创收向医生下指标）

三、社会问题：1弱势群体（城、乡生活困难群众；“特殊群体”如弱智、艾滋病患者、肢体残疾者）2社会文明风尚

四、行政执政：1依法治国2政府公开(包括乡村村务公开)3腐败问题4上访问题5官员问责制6服务型政府

申论热点：校园安全问题 篇3

（1）2010年5月12日下午，公安部、教育部联合召开全国电视电话会议，教育部成立由部党组书记、部长袁贵仁任组长的校园安全工作小组，开展专项整治行动。并印发了通知，就确保师生安全和教育系统稳定，切实加强学校安全防范工作作出全面部署。全国各地公安机关将均采取超常规工作措施，大力加强学校、幼儿园安全保卫工作，严防伤害学生、幼儿案件再次发生。

2010年5月12日，公安部教育部联合召开加强学校、幼儿园安全保卫工作紧急视频会议。会议要求，要把校园周边治安防控措施进一步落实到位，始终坚持严打方针，严厉打击侵害师生、儿童生命财产安全的违法犯罪活动，打得犯罪分子不敢对孩子下手，防得犯罪分子不能对孩子下手。

据该官员介绍，教育部门将与各地公安机关紧密配合，进一步加强对学校、幼儿园内部安全保卫工作的监督、检查和指导，积极提供安全防范服务。其中公安机关除对加强学校和幼儿园安全保卫工作作出全面部署外，各地还派出工作组深入一线开展检查督导，其中北京、山西、上海、江苏、广东、宁夏等地公安厅局主要领导将亲自带队现场指导工作。

上述官员表示，针对频繁发生校园安全事件，已经引起教育部、公安部和中央综治委等多个部门的重视，校园安全重视已经上升为一个高度。

他透露，各地教育行政部门和学校已经开始制定多种制度，全面构建校园安全防护网。除加大安保投入力度，人防技防物防三位一体外，还加强安全教育，对学生进行普及安全知识。一些地方还加强重点时段重点部位的防范工作，以确保校园安全。

2010年5月12日上午8时左右，48岁的陕西省南郑县圣水镇林场村村民吴焕明持菜刀闯入该村幼儿园，致使7名儿童和2名成年人死亡，另有11名学生受伤，其中2名儿童伤势严重。死亡的7名儿童为5男2女，2名成人为幼儿园教师吴宏英及其母亲。犯罪嫌疑人吴焕明行凶后返回家中自杀身亡。

自福建南平校园惨案开始，在近两个月的时间里，广东汕尾，广西合浦，广东雷州，江苏泰兴，山东潍坊，陕西南郑相继发生校园惨案，目前共造成19人死亡，近百人受伤。

（2）目前，北京500余所中小幼教育机构，将配备校园专职保安2000余名；首支正规化、专业化的校园专职保安队已于5月13日正式上岗。据了解，这些专职保安配备黑色防刺手套、橡胶警棍和辣椒喷雾剂。除了身着灰色2000式北京保安制服外，头上戴着黑色的印有“校园安全”字样的黑色钢盔，身着防刺背心，手臂套着红色的印有“校园保安员”的红色臂箍。

福建省厦门市思明区公安机关在学生进校时段组织学校领导和保安、公安协警、城管执法人员、街道治安志愿者等在学校门前维护治安秩序。

甘肃省金昌市公安局派驻各学校的152名法制副校长立即进入全市各中小学和幼儿园，会同校方做好内部安全防范工作，同时充分发挥联防队员、保安队员等社会力量的作用，加强对辖区幼儿园周边的治安巡逻。

天津市南海路派出所与管委会、文教卫生局、城管局以及公安消防、交管部门建立了联动机制，共同开展隐患排查和治理工作，同时与武警大队相互配合，加强对学校、幼儿园周边的巡逻防控。

上海市公安局在全市中小学、幼儿园门口设置巡逻人员必到点并放置签到簿，落实派出所民警、交警开展秩序维护、交通疏导和驻点守护。

山东省泰安市在校园周边治安复杂地区增设181个报警点、治安岗亭或校园警务室；湖北省武汉市严格落实“一校一警”制度，巡警、特警、武警等巡逻力量向学校、幼儿园倾斜。

【核心观点】

（1）解决校园安全问题，戴斌老师认为首先要组织开展对学校、幼儿园及周边治安秩序的专项整治行动，公安机关要加强校园周边治安巡逻，严厉打击各类违法犯罪活动，创造良好治安环境，在这个社会问题中，“强化打击”应该是“首要对策”，毕竟这个问题属于“恶性的犯罪案件”。

（2）从“攻击学生”的人群来看，从一些案例来看，似乎“精神疾患人员”占了一定的比例。因此，戴老师认为卫生、民政等部门也要加强对精神疾患人员的治疗救助管理，这样才能从减少“犯案的人群”。同时在中小学校内，开设专门安全教育课程，提升师生防范安全事件的能力，提高个人的警惕性。

（3）从内部保障角度看，学校、幼儿园要严格落实校长、园长安全管理责任，建立健全门卫、值班、巡逻、安全检查等安全管理制度，充实校园安全保卫力量，加强技防建设，防止不法分子进入校园制造事端。同时，还要建设好相关的配套制度，制定专门校园安全事件的应急预案，严格执行值班和信息通报制度，妥善处置与师生切身利益相关的安全问题。

（4）另外，还要严格管理“人员的进出问题”。中宜教育戴斌老师认为，应该要严格中小学校及幼儿园出入管理制度，外来人员进入校园须登记并审核身份，确认后方可进校园。另外，幼儿园接送将要求一卡一人，接送人员应比较固定，家长不得入园，孩子将由老师领到门口，确认家长身份后方可领走。

（5）当然，从更深层次思考，我们会反思一个问题：为什么校园安全事件频发？为什么报复社会的事件不断？从行凶者来看，除了个别的患有不同程度的精神疾病，其他的都是具有完全民事行为能力的人。这些“行凶者”可能是“生活无着”，可能是“失业在家”，可能是“感情不顺”，但从常理来看，他或许会选择沉沦、轻生，但绝不会也不应该去报复社会。既然“行凶者”悬着了要报复社会，说明了“行凶者”内心是对社会失望的，是什么让“行凶者”对社会失望？原因也许是多方面的（可能大部分都是心理有问题），但或许一小部分原因可能在于“社会的公平氛围”。戴斌老师认为，这个角度真的值得我们反思。他感到“社会不正义”，由此产生对“社会的仇视”。

三农问题申论 篇4

满分：100分 时限：150分钟

一、注意事项

1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力进行考查的考试。

2.作答参考时限：阅读材料40分钟，参考作答110分钟。

3.仔细阅读给定材料，按照后面提出的申论要求依次作答。

4.考生可以在本试卷的空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置作答，作答在其他位置一律无效。

二、给定材料

1.农民收入增长缓慢因而导致城乡居民收入差距日益扩大。自20世纪80年代中期农民增收放缓以后，90年代末期至今农民收入始终处于低速增长状态，与城市居民收入的高增长形成越来越大的反差。1997～2002年这6年中，农民人均纯收入只增加了549.5元，不及城镇居民收入增量的1/5;平均增长率不到4%，仅为城镇居民收入增幅的一半。而且农民收入很不平衡，由于农村内部收入分化，少数高收入户掩盖了多数低收入户，近半数的农民收入处于零增长状态，许多农产收入下降。城乡居民收入差距持续扩大，由20世纪80年代中期的1.81倍，扩大到2002年的3.1倍。

农民经济利益得不到有效维护。由于缺乏风险分散机制，长期以来农民是农产品价格的被动接受者，农业的自然风险和市场风险主要由农民来承担。由于缺乏利益保护机制，土地等生产要素的非农化转移中，农民是被动接受土地的低价格而不能享有其应得的利益;在劳动力转移中，农民作为最弱势的群体，常常是最低工资的接受者，创造着城市经济财富而不能分享其利益。

农民的平等权利得不到保障。由于事实上缺乏强有力的利益代表者，农民在发展过程中不能完全享有与城市居民同等的权利。在农村，普遍缺乏必要的社会保障，不能享受公共卫生、医疗和教育。即使进入城市，实际上成为城市建设者和财富创造者，但不能享有与原市民同等的城市公共福利，更没有平等参与社会事务的政治权利。例如，广东东莞市常住人口100万人，打工人口有500万人，这100万和500万就是截然不同的两个阶级，他们共同创造了城市的繁荣，但却享受着完全不同的待遇。

2.对于绝大多数农村地区，在实行联产承包制以后，30多年来，实际上没有进行更深入的制度变革，传统农业并没有得到根本的改造，以分家分户经营、自给性生产为主，出售剩余产品为辅的格局没有从根本上改变。由于生产方式落后，农业生产效率十分低下。土地产出率不高，劳动生产率也不高，因此日益缺乏竞争力。

诺贝尔奖获得者舒尔茨曾指出，改造传统农业必须从外部注入新的生产要素：资本、技术、人才以及新制度要素。然而在现行体制下，这个过程是反向进行的：加快工业化和城市化的结果是导致农村廉价的生产要素和资源流向城市和工业，形成支持工业化的“低成本”优势。出现三个净流出，即土地价值净流出、农村资金净流出和优秀劳动力净流出，使农业发展的支撑条件日益弱化。这就使中国改造传统农业的速度和效益大打折扣。有人估计，改革开放以来，城市占用农地的差价，约达2万亿元之巨，相当于改革开放前30年价格剪刀差总额的4倍。近几年，农村资金大量流向城市，农业资金大量流向非农业。农民创造了40%以上的居民储蓄，但在全社会贷款余额中，农业和乡村企业贷款占比则只是5%左右。特别是农业优势劳动力外流，使农业从业人员素质普遍下降。如江西农村劳动力转移率为27%，但19～30岁年龄组的转移率达55%。“青壮劳力不下田”，务农主要是老、弱、妇、幼。

农产品结构与市场结构不相适应，导致农产品难卖问题经常性突出。由于缺乏强有力的沟通城市、面向国内外大市场的流通体系，千家万户的小生产与千变万化的大市场缺乏有效的联结手段，难以避免结构调整的盲目性。产品结构不合理，质量水平不高，不适应市场对农产品需求多样化、优质化和精细化的需求，致使农业发展长期缺乏有效的市场拉动力。

3.由于庞大的乡村管理构架与薄弱的乡村经济不相适应，导致乡村负债问题十分突出，不仅使正常的经济周转困难，还使乡村的信用体系受到严重破坏。由于长期缺乏文化、教育等方面的足够投入，农民素质差、生活单调，缺乏必要的文化消费等现象十分突出。在原有的严密组织被破除后，乡村社区建设成为整个中国社区建设最为薄弱的环节，由于缺乏互帮互助机制，缺乏行业协调机制，从而农民成为最无组织性的群体。由于基层组织和乡级政府职能上的错位，乡村规划落后，或基本上没有规划，执行规划不得力的问题十分普遍，导致乡村建设混乱，村容、村貌不堪入目。乡村环境的脏乱差已成为中国最大的环境问题之一。

被列为新农村建设试点村的浙江省永康市荆山夏村，2007年推出了“家家都有别墅住”的村民别墅工程，并声称要做“全国一流”的样板村，结果却适得其反，111幢村民别墅群不仅成了烂尾楼，而且还负债8000多万元。据村民们反映说，当时村里推出村民别墅工程，不仅没有召开村民大会，而且还强迫村民拆迁旧屋和强行克扣全村每人1.2万元的征地补偿款。最后也只是象征性地给村民发了张征求意见表，虽然多数村民在意见表上反对建别墅，但是，村民们填写的反对意见最后都被涂改了。其中一位村民愤怒地说：“这是强奸民意，是违法行为!”

4.1978年以来打破“一大二公”形成的对农民的集中管理，通过联产承包把农民从生产力的束缚中解放出来，还劳动者生产选择的自主权和产品的所有权，使生产的成果与自身的利益紧密地联系起来。这种联产联利，使农民的生产积极性一下子焕发出来，成为推动农业高速增长的强大动力。1978～1985年，农业净产值年平均增长6.4%，农民纯收入年均增长16.9%，是农业超常规增长时期。

1985年至20世纪90年代初，在主要农产品产量相对稳定的情况下，农民收入的增长主要靠结构调整。农业内部经济作物、养殖业比重扩大，乡镇企业异军突起，成为农民收入的主要增长点。但这一时期由于农产品价格走低、各种税费增多，农民收入增长受到抑制，城乡差距进一步扩大。

20世纪90年代初至今，由于城市化速度加快，城市基础设施突飞猛进地发展，中国工业化进入新的阶段，沿海地区向内地转移产业的步伐加快，沿海与内地工业化、城市化的发展，需要大量劳动力，而农村正是这种廉价劳动力的主要来源。尽管农民务工收入已占到农民收入的相当比重，2002年江西全省农民人均在外务工得到的纯收入为658元，占全省农民人均纯收入的28.2%，但农民的身份未变，农民外出务工是劳动地点的外延而不是真正的身份置换，因而也不可能与城市真正融合在一起。在这一过程中，城乡差距进一步扩大。

20世纪90年代末以来，中国经济持续发展，工业化长足进步，特别是沿海等地区工业化和城市化水平的提高，加快实现了从以农哺工到以工补农的战略转变，解决二元结构导致的问题，既日益突出又有了必要的条件。实现城乡统筹发展问题真正被提到议事日程上来。中央确立了多予、少取、放活的原则，加大了扶持农业、农村和农民的力度。费改税，农村电网改造和城乡同网、同价，乡镇公路建设等措施不断改善农村发展的环境，农村发展进入新的历史时期。

5.30年前，一场发轫于农村的经济改革，拉开了中国全方位改革的序幕。

30年间，农村改革不断深入，领域不断拓宽，新一轮改革中，农村改革的方向何在?

2007年6月，先行探索的任务落到了成都和重庆身上——国务院批准重庆、成都两市为全国统筹城乡综合配套改革试验区。由于具备城乡二元结构的典型特征，成渝的探索，无

论经验还是教训，都会对其他地区尤其是中西部地区提供重要的参考。

十一届全国政协抓住了我国“三农”发展中存在的主要问题，把统筹城乡发展、促进形成城乡经济社会发展一体化新格局作为全国政协专题协商会的主要议题，进行了充分的视察和调研。

(1)在重庆涪陵的一家生猪养殖场，农民以自己的土地承包经营权入股，成为公司的股东，在保证每亩收入不低于800斤稻谷、现金入股年回报率不低于10%的前提下，他们还受聘成为园区工人，参与公司利润分配，获得数百元的工资收入。在重庆和成都的许多地方，都有类似的“龙头企业+农户”的模式。流转出来的土地获得了巨大的经济效益，农民的收入也增加了;有的让出了自己的宅基地，住进了政府统一规划的通水、通电、通气的生态“新村”。

在家庭联产承包责任制基础上推进土地经营权的有序流转，能有效解决单一农户分散经营的弊端，从而为发展现代农业的规模化、产业化经营创造条件。

有政协委员们认为，不论是哪种方式，都应该坚持6条底线：坚守基本法律不违背、耕地保有面积不减少、耕地质量不下降、粮食产量质量不降低、农民合法权益不受侵害、生态环境不破坏。

经过视察和调研，视察报告有针对性地提出了解决方案：扩大农村集体土地确权工作试点，明晰农村土地产权，保护农民权益;加强土地流转中介服务，完善相应合同、登记、备案等制度;培育土地流转市场，推进农村土地承包纠纷仲裁试点;编制耕地占补平衡的规划，采取切实有效措施保护耕地，防止把农村建设用地指标集中到大城市使用„„(农村土地流转)

(2)视察过程中，所见所闻让视察团并不乐观。由于历史欠账多，农村公共服务能力仍然滞后，农村的社会事业和基础设施与城市的差距仍然很大。背负巨大包袱的农村，很难获得大幅度发展。基层县市对此力不从心。统筹需要实力，吃饭财政怎么可能拉动农村这辆大车?

建立城乡统一的公共服务体系，是视察团里许多农业专家多年呼吁的难题。他们认为，必须首先形成覆盖城乡的公共财政体系，这就需要合理调整国民收入分配格局。

在视察报告中，委员们提出了一揽子建议：继续加大公共财政向农村转移支付力度，把基础设施建设投入的重点由城市逐步转向农村;加大公共财政对农村普通教育、职业培训和农技推广的支持力度;探索财税体制改革，开展增值税转型试点;允许试验区整合使用涉农资金，强化市级以下财政;将城市维护建设税的使用范围扩大到农村，建立农村地区公共设施建设维护的制度性资金渠道„„

拉动大车，需要强有力的车夫，统筹城乡需要更加简捷高效的政府。视察团对这种政府体系的定位是：城乡一体、精简高效、规范运转。

如何实现简捷高效，委员们也有自上而下的考虑：减少专业行政机构，整合市、区、县政府管理部门，设置综合运行部门;加快将政府社会管理和公共服务职能由城市向农村延伸，并探索公共服务的实现形式，政府发包购买服务，方便农民;针对农村新型社区，稳妥推进居村委会改革，扶持和培育社区自治组织，完善基层自治机制;在试验区试行城乡居民按同等人口比例选举县级及以下人大代表等。

三、申论要求

1.请根据给定材料1～3，概括我国“三农”问题所面临的突出矛盾和问题。要求：概述全面，条理清楚，语言流畅，不超过300字。(20分)

2.请根据给定材料4，分析和总结我国改革开放以来解决“三农”问题的基本思路。要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过300字。(20分)

3.假如你是永康市的主管领导，收到了荆山夏村村民关于别墅烂尾楼问题的上访信，谈谈你将如何处理和解决这个问题。要求：条理清楚，切实可行，不超过300字。(20分)

申论作答五大常见问题突破技巧 篇5

今日部分地区公务员考试已经逼近，相信各位考生通过连日的备战复习已经对申论有所认识和了解，部分同学或许已经形成了自己独特的申论做答思路，但是通过近期中公教育辅导专家对学员的调查了解，绝大多数同学在申论作答过程中仍然存在许多误区导致作答质量并不高，那么在剩下的这几天时间里，到底应该注意些哪些方面才能让自己的复习事半功倍、顺利发挥出自己的正常水平？中公教育在此总结了学员复习过程中较易出现的问题并为大家提供了突破技巧，希望能够对各位同学有所帮助，也预祝各位考生取得理想的成绩！问题一：阅读材料不精准，审题不够仔细

众所周知，给定资料是我们申论试题所占篇幅最大的一部分，材料的阅读是申论作答的基础，试题是我们阅读理解材料的指针，但是部分同学在阅读材料的过程中往往把握不准材料之间的逻辑关系，在短时间内提取的作答要点不够精准，往往造成提炼出的要点不够全面，有的同学甚至在审题的时候已经审偏了，就更谈不上“作答准确”了。

【突破技巧】中公教育专家认为，阅读材料也是要一定的技巧的，不同的材料所应用的阅读方法是不同的：第一，信息分类法。信息分类法是对材料所蕴含的信息按性质进行分类，看是属于问题描述类的、问题分析类的还是政策表述类的，从而正确区分材料的类别和作用，建立对材料的总体认识的方法，通过认定材料是讲什么的，包含哪些信息进而明确材料对应哪些问题，这是最直观而快速的阅读方法。第二，词汇提示法。词汇提示法是借助词汇提示，把握材料中的关键和重要信息，从而认识材料的意义和价值。比如：联合国秘书长潘基文最近说，全世界新增加了1亿缺粮人口。再比如：广东的成功也是中国的成功。然而，广东的问题也是中国的问题。这里的“说”和“然而”都属于重要的标志性词汇，从这些词汇的前后语句中，往往都能发现重要的观点或结论，这些都是我们作答要点所在。第三，节奏阅读法。有些材料需要我们细读，有些材料则没有这个必要，毕竟我们的考试时间有限，比如一些数据型的材料我们采用跳读法即可，数据本身并不重要，重要的是数据本身所要表达的观点或要描述的事实，我们只需看材料的前一句和后一句；再比如一些案例型的材料我们可以采用快读法，我们只需要着重去看该案例的主体、主体的处境、采取的措施、产生的结果以及由此得到的推论。第四，题文对照法。我们可以边看题边阅读材料，这样我们的阅读会更加有针对性，也更方便我们提炼对作答最有价值的部分。第五，点画圈注法。在阅读过程中一定要标记出对于作答有关键作用的部分，这样不仅节省考试时间，也更能帮助我们找准答题点，保证不会遗漏要点。【公务员考试申论如何阅读材料】 问题二：归纳概括高度不够，对材料的的归纳仅仅是一些简单的描述

之所以说高度是归纳概括类试题的一项根本要求，其依据来源于“归纳概括”的本质。简单说来，“归纳概括”就是要提炼出若干事物的共同特质，而后再用凝练准确的文字将其表达出来的过程。从思维的角度说，就是从特殊到一般、从较小范围的认识上升到较大范围的认识、从较低层次的认识上升到较高层次的认识的过程。而这个上升的过程，则正体现出了高度所在。而中公教育专家发现，绝大多数同学在归纳概括的过程中仅仅限于对一些材料实物的简单描述，并没有答出“归纳概括”的本质所在，显然是得不了高分的。

【突破技巧】第一，深入腠里，揭示实质。要从对问题本质的把握上，从体制机制的深度上将材料涉及的问题连根拔起，这就彰显了答题者深刻的理性思维和高度的概括能力，对深度的挖掘正是这一招的关键所在。第二，提升层次，拔高结论。对材料内容或问题的概括一定要言简意赅，我们可以先用一句总括性的语言来作为点睛之笔，一语道破天机，简明直接地点明问题所在，也能使阅卷老师在短时间内即能把握住我们的答题要点所在。随后再点缀上一些较为具体的表现，使答案得到了进一步的充实和完善。这招的高处就在于跳出了丛山峻岭中，识得了庐山真面目。也即把层次由一些琐碎的表象提升到了全局，结论定的高，且定的准。

问题三：没有准确把握住材料所表达的意思，分析问题时脱离材料，观点不明确

综合分析题主要是考查考生对所提供的材料能否根据所掌握的有关理论知识给予综合、归纳，并进行科学的评价。很多考生作答思路很混乱，对问题的判断没有自己明确的观点，也没有一个正常的逻辑顺序贯穿于整个答案当中。虽然有的考生答的要点很全，但是没有清晰的作答思路和合理的作答顺序，阅卷老师在阅卷过程中也就找不到答案的要点所在，不知其所云，所以给出的分数仍然不高。

【突破技巧】中公教育专家认为，考生要能根据材料和题目的要求，引申出自己掌握的有关基本知识或观点。第一，注重联系实际，材料归纳出来后，用相关的理论知识做依据做出分析。第二，结合理论分析问题时，要尽可能全面一些。材料涉及几个点，答题时就要将这几个点答全，每个点不需要展开太多，但要把基本要点说到。解答材料题时，尤其要注意层次和逻辑，不要自相矛盾，在答案中最好把观点一一罗列出来，便于阅卷教师找到要点。

问题四：提出的对策针对性不强，没有可行性和可操作性

对策拟制是公务员考试申论测查的重点之一。它要求考生不仅要具备从材料中发现并形成对策的能力，还要具有一定的处理公文的实践能力。很多考生对对策拟制束手无策，感觉无从下手。有的考生在考前积累了大量的理论背景，这反而引起考生作答时脱离材料，对策很漂亮，但没有和给定材料相结合的地方，毫无针对性；有的考生能大概列举出几条对策，但是对策的内容却很抽象，不够具体，这样的作答不深刻，不具备可行性，也不具有可操作性。

【突破技巧】其实，对策并不是凭空产生的，它或者有一定的来源，直接从来源中提取对策；或者有合理的依据，通过对依据的观点或做法进行引申、演绎形成对策。因此，考生的备考并非无的放矢，还是有章可循的。中公教育专家总结如下技巧：第一，明确给定角色。申论写作的重要特点就是命题者预先都给了应试者一个确定的公务员角色。首先必须明确自己的这个虚拟身份，即自己处在一个什么样的职位上提出方案，一定要从政府立场出发，利用政府的引导、鼓励、支持、监管等手段提出对策。第二，明确方案的针对性。也就是要针对问题提出方案，是指应试者所提对策方案必须有很强的针对性，一方面对策方案应该与所给定材料的倾向性相吻合。另一方面对策方案要紧紧围绕前面概括材料所提出的主要问题，切中要害。第三，明确方案的可操作性。对于任何政府部门而言，对任何社会问题的一个对策方案，不管它有多完善，如果没有现实的可操作性，那就没有任何实际的意义。其一，对策方案要明确执行主体，即制定出来的方案由谁去执行。也就是说：“问题”要有明确的“归口”，对策方案要有直接解决问题的政府部门或职能部门去处理与落实。其二，对策要有明确执行步骤，即制定出来的对策方案怎样执行。也就是说，对策方案不能只是大的原则，让人感到无所适从，而是要有解决这些问题的具体步骤、方法，要能够付诸实施。其三，对策方案要明确执行时效，即制定出来的对策方案何时实施，也就是说，对策方案要认真考虑其时效性，它不是遥遥无期的许诺，而是解决当前问题的切实可行的办法。其四，对策方案要明确执行的条件，即制定出来的对策方案在什么条件下实施。也就是说，对策方案的提出必须充分考虑到解决问题所需要的主客观条件。如果提出的对策方案在现实中不具备实施的主观条件，也只能是一纸空文。

问题五：议论文写作没有思路，总论点不突出，上下文逻辑连续性不强，思维混乱

申论的文章写作可谓是公务员申论考试的重头戏，也是大多数考生谈之色变的问题，部分考生因为从材料中提炼不出有用的信息，写作更是没有头绪，根本没有一个明确的总论点来支撑整篇文章，结果导致总论点与材料主题脱节，写作的要点也是零零散散，不是偏题就是结构混乱，这样是很难拿到高分的。

【突破技巧】申论本质上就是一种公务员思维，特别是对于占据“半壁江山”的大作文而言，表面上看似乎考查的是考生的写作能力，实际上我们回归到公务员考试大纲本身，就会看到所谓申论，“主要通过对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力等。”可见，“文字表达能力”只是申论考查的一个方面，更为重要的在于文字表达的“骨架”，也就是我们所讲的“申论思维”。

那么申论写作思维也就是我们思考问题、解决问题过程中运用到的经典思路，即“三步走”原则：“是什么”、“为什么”、“怎么办”。第一步，是什么—提出问题，概述材料，引出论点。抓住给定材料所揭示的本质问题，针对问题的产生的原因、影响，以及相关的对策要有一个整体的把握；第二步，为什么—分析问题，分析原因。即为什么论点是正确的，阐明论点所以正确的根据；第三步，怎么办—解决问题，提出有效的解决方案。即怎么样解决论点提出的问题，提出解决问题的对策建议。在阐述“为什么”时，应找出一个或几个理由，说明论点的正确性。在阐述每个理由时，应采取讲道理、摆事实相结合的方式，即先讲道理，然后从所给材料中或社会现实生活中，找出具体事例来证明所讲道理的正确性。那么有了这三步做支撑，我们的议论文看起来才会论点突出，结构完整。