社会主义新农村建设总体要求

社会主义新农村建设总体要求（精选8篇）

社会主义新农村建设总体要求 篇1

——以福清市东张镇华石村示范村为例 内容摘要：中国的城乡差距愈来愈大，而农村人口仍然占据60%，只有解决了“三农”问题，中国才能均匀发展，让农民享受改革开放的成果，缩小城乡差距使中国当前发展过程中的战略问题，只有解决了农民增收的实际问题，以此加快城市化进程，方可解决城市的可持续发展。因而，建设社会主义新农村的重要性便凸而出。作为社会主义新农村建设示范村的一份子，按照先前的策划，我和同学于2010年8月4日-12日在福清市东张镇华石村进行了新农村建设情况的调研。此过程中对镇、乡政府及相关部门的干部进行了主题采访；走访大部分的村民及农户。走访的同时也进行了书面问卷调查。通过实践调研，了解到了华石村目前建设社会主义新农村的基本情况以及未来建设的主要内容和新村建设的方式方法等。

关键字：社会主义新农村乡村变化建设方案舆论宣传

2010年的暑期，在外求学的我一回到家乡——福清市东张镇华石村，便

感受到了政府推行的建设社会主义新农村政策给家乡带来的可喜变化。

首先，最明显的变化是村道路宽敞了，刚铺好不久的水泥路上已有不少的车辆在运行。道路堪称是经济发展的先行官，农村的经济要发展，那么道路拓宽带来的便利就显得格外重要。其次，娱乐活动丰富了，村民每到夜晚便可到附近的小公园里下棋、健身、唱小曲、跳舞，这些变化在侧面反映 了村民的生活宽裕了，生活质量随之提高了。最后是村容的整改，现在村中每五户人家便建有有一个垃圾堆放处，各家的生活垃圾便投放在这些规范的垃圾堆放处，每隔一定时间便有工人来清理。这使得村容整洁不少，整个乡村的精神面貌焕然一新。我坚信，作为福清市东张镇的建设社会主义新农村的示范村，家乡的改变绝不仅仅只是我眼中见到的这些，而作为未来新闻工作者的我，在努力为建设社会主义新农村做宣传的同时，也有义务为村民了解乡村目前的建设以及未来的发展方向，为此，借着暑期社会实践的机会，也是对自己专业理论知识的考验，我和同学以记者的身份对家乡的新农村建设进行了深入的调研。

众所周知，近年来中共中央制定出台了一系列的关于“三农”问题的文件，农业、农村、农民问题成为社会的焦点，尤其是在《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》出台后，全国掀起了建设社会主义新农村的热潮，如何建设社会主义新农村已经成为人们讨论的主题。国家各种政策的出台，确实有力地促进了农民增产增收，提高了农业综合生产能力。自从全国范围内取消农业税，完善并加强“三补贴”政策出台后，农民更是实实在在的尝到了新村建设的甜头。在减负开源，让农民增收之后，我国也开创了社会主义新农村建设的新局面。现在，大家开口谈论就是社会主义新农村建设，可是新农村建设到底“新”在何处？该如何做“新”？

从国家的下发文件来看，新农村的“新”是指：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，也就是说，我们要不断的推进现代农业建设，强化新农村建设的产业支撑；促进农民持续增收；加快发展农村义务教育，提高劳动力技能；加快农村能源建设步伐和加强农村基层组织的阵地建设。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，这既是中央对新农村

建设的要求，也是其总体目标。这20个字包含的内容极为丰富，涉及农村政治、经济、文化、社会管理等方方面面：

1、“生产发展”——新农村的物质基础

2、“生活宽裕”——新农村建设的核心目标

3、“乡风文明”——提高农民整体素质

4、“村容整洁”——改善农民生存状态

5、“管理民主”———健全村民自治制度

而此次我们的华石村新村建设调研也是围绕着这五个方面展开的。

在家长的帮助，让我们有了与镇政府干部面对面的机会。采访过程中我们了解到了关于深入扎实推进社会主义新农村建设---东张镇2010社会主义新农村建设整体实施方案。现将采访内容总结如下：

在指导思想方面，东张镇华石村全面贯彻党的十七大和十七届三中全会

精神，深入贯彻科学发展观，按照新农村建设“20字”方针，紧紧围绕“树信心、保增长、争先行、挑大梁”这一主题，在认真总结，持续开展“四大新家园”建设的基础上，以“学先进、求突破、争先行”活动为载体，以建设富裕农村、文明新农村、生态新农村、平安新农村为目标，集中力量、整合资源、总结经验、改进方法，努力促使农村增收、农业增产、农村发展，深入扎实推进新农村建设工作。

此外，新村建设的主要内容有：

（一）在试点村中开展“学先进、求突破、争先行”主题活动。

1、树典型、学先进。以农村建设水平的精品村三星村作为样榜村为先进

典型，深入总结该村的建设经验，结合华石村的实际情况，编印《新农村建设试点村工作材料》同时利用宣传栏、宣传车突出专题宣传，加大推广和宣传力度。

2、抓建设，求突破。继续推进华石村基础设施建设，持续开展华石村

“三网”建设。在建设经济林种和村庄绿化林带，继续完善农村下水道、农村道路、“硬化、绿化、美化、亮化”等方面以重点扶持建设。继续改善农村生产生活条件，深入开展“家园清洁”行动。

3、多引导，争先行。以村级组织换届为契机，有效加强试点村班子建设

引导试点村在农村基层党建、农村精神文明建设村、村务公开和民主管理等方面争先行。深入引导试点村围绕率民致富、为民解忧、保民有权、与民同乐等方面切实有效地开展党员服务工作，严格新农村建设考评制度，在村工作层面上形成比学、赶、超的氛围，掀起工作新高潮。

（二）推进农业生产发展，巩固并增强新农村建设的发展后劲。

1、继续通过土地整理，整合农村土地资源。2010要完成华石村农村

综合开发整理项目，建成高产、高效、优质的农业商品粮土地整理开发基地，在土地整理的基础上，采取有效措施，建立土地流转利用新机制，继续引进蔬菜、花卉种植大户，扩大生产规模，促进农业产业发展，提高农民收入水平。同时对实施土地整理的周边村庄进行村容村貌整治，改善村容村貌。

2、加快发展现代农业，壮大主导产业。积极适应现代农业发展的新形势，按照区域化布局、产业化经营、标准化生产、规模化发展、深入开展融台农业合作与交流，做大做强华石村绿野农业开发公司千亩示范园区建设，着力推进奥必佳农产品加工。

3、扶持龙头企业，引导村企联动。继续培育和扶持农业龙头企业，推进

“订单农业”促进企业与种养专业村结成利益联结体，深入开展村企联动，加大劳动力培训和转移工作力度，促进农民增收，实现村企共赢。争取在5年内

培育完成5个章程健全、行业突出的专业合作经济组织，继续在甘薯、果蔬、枇杷、茶业等农产品领域，培育具有推广意义的村企联动农民合作社的典型。

（三）发展农村文体事业，推进农村精神文明建设。

1、发展农村文体事业，创建文明乡风。完善农村文化设施，力争实现每个试点村都有一个文化活动室，有1套健身路径，有一个室外文体活动场地。丰富活跃农村文体生活，以“创五好文明家庭”、“邻里节”、“读书月”以及村内各类榜样评比活动为载体，组织举办各种文娱、体育活动，丰富村民文化生活。

2、普及科技知识培育新型农民。开展农村实用技术培训，组织农科人员

进村入户，对农民进行现场指导。继续开展农民职业技能培训，结合“阳光工程”计划，全年新增培训人员300人，全年完成农村劳动力转移培训800人。

在采访华石村村干部的过程中，我们了解到了2010年华石村新村建设的方式与方法：

1、典型示范。深入总结各类示范村的新农村建设经验，通过树立不同类

型的成功典型，加强推广宣传，鼓励试点村因地制宜，学习先进经验，发挥带动作用，连点成线，组线成面，把华石村建设工作向更大范围铺开。

2、干部参与。做好包片领导和包村干部及服务队、服务分队的下村服务

工作，充分发挥他们信息政策、综合资源、思路方法等方面的优势，更好地解决新农村建设中遇到的各种困难和问题，加快改变农村经济社会发展。

3、现场推进。根据建设进展情况，不定期举办现场办公会和现场观摩会，帮助试点村现场解决新农村建设当中的困难和问题，促进各试点村在“比、学、赶、超”的良好氛围中推动工作上新水平。实施镇、村两级新农村工作例会机制，镇、村两级领导小组每个月底或次月初分别召开新农村建设工作例会。

4、资金投入。根据上级安排新农村建设专项资金和镇配套专项资金，积

极引导各类社会资金参与新农村建设，充分争取库区移民资金拓宽新农村建设资金渠道。建立财政支农资金稳定增长机制，整合支农资金，集中财力支持较大项目和新农村示范村建设，提高资金使用效益。

另外，在走访过程中以及问卷调查的书面反馈可知，华石村村民对于新

农村建设的内容以及新农村建设的重大意义并不是非常了解，但很多村民都对新农村建设的前景和发展潜力充满信心。当谈到若新农村建设中大家义务出力怎么办时，大多数村民都积极的表示愿意接受。此外，还了解到村民最希望对

农村进行改造的是进村和村内道路，这在华石村已经基本完成了，所以，村民表示对村干部以及镇政府表示非常满意。而在经济方面，有82%的村民表示生活以及孩子学费方面的经济负担并不重，生活也越来越宽裕了。

社会主义新农村建设总体要求 篇2

1 充分认识构建现代农村流通体系在推进农村经济社会发展中的重大意义

构建农村现代流通体系是市场经济发展的必然要求。随着农村经济发展, 农业小生产与大市场之间的矛盾越来越突出, 提篮小卖和地摊式的农产品销售方式难以适应大市场、大流通的要求, 构建现代农村流通体系成为农产品销售和流通的必然要求。近年来, 随着农民收入增加, 农民消费水平提高, 但农村市场常常成为假冒伪劣商品和低质产品的倾销地和批发地。因此, 以提高商品质量和服务质量, 促进农村市场形成和繁荣为目标的现代农村流通体系的构建已成为发展农村经济, 提高农民生活水平的必然要求。

构建农村现代流通体系是适应农业自身特点, 提高农村流通组织化程度的必然要求。农业本身的特点决定了农产品具有分散性、季节性, 需求的小量性、多样性等特点, 很容易在流通过程中受到污染、变质。因此, 对传统物流组织提出了更高要求, 要求我们必须按照现代物流的发展思路, 培育、发展规范化的农民流通合作组织, 通过协作来应对市场。

构建现代农村物流体系是增加农民收入, 建设社会主义新农村的必然要求。流通似乎和新农村沾不上边, 实际上在新农村建设的二十字方针中, 流通无不渗透其中。构建现代农村流通体系, 能够引导农民根据市场需求组织生产, 能够引导工商企业把结构调整的起点放在农村, 有力促进了农业生产发展。在农业物流中, 我国每年因流通不畅造成的易损坏农产品损失近千亿元, 构建现代农村流通体系, 可以极大的减少这部分损失, 增加农民收入。

2 农村流通体系发展存在的主要问题

近年来, 我国农村商品流通体系建设呈现出良好的发展势头, 但由于长期受城乡二元经济结构影响和农村生产力水平较低的制约, 还存在一定的问题。

一是投入严重不足, 基础设施建设滞后, 与加快农村流通体系建设要求不相适应。农村现代商品流通网络建设具有部分公益性质, 当属农村基础设施建设范畴, 但长期以来, 这一观点还不备方方面面所一致认同。广大农村市场不仅建筑简陋、设施落后, 不少市场还是大棚或露天交易, 甚至有的地方“有市无场”和“有场无市”。二是市场功能薄弱, 商品流通效率低下, 与构建现代农村流通体系要求不相适应。在市场建设中, 普遍存在着注重形式、忽视内容, 注重硬件、忽视软件的现象, 致使农村市场交易手段落后, 特别是市场长期停留在出租铺位的简单物业管理层次上, 统一结算、信息传递、价格形成、运输、保管、包装、加工、配送等各种辅助性功能非常薄弱。三是农村市场化步伐进展缓慢, 织化程度低, 千家万户小生产与千变万化大市场还不相适应。目前, 农民在生产前签订购销合同 (订单) 的不多, 多是先生产产品, 再寻找收购者。销售行为分散, 有组织的农民很少, 因此, 农副产品的销售风险、价格风险很大。

3 推动我省农村流通体系建设措施和建议

3.1 加快建立健全农产品市场流通体系, 努力搞活农产品流通。

要以农产品批发市场建设为切入点, 重点建设和发展一批跨区域、辐射能力强的各具特色的产区农产品专业批发市场, 构建现代农产品流通平台。进一步优化农产品批发市场布局, 综合协调、科学规划城乡之间、产销地之间农产品批发市场布局。不断丰富农产品市场业态形式, 着力推进农产品直接进入零售市场, 提高连锁超市、便利店等新型零售业态的经营比重, 加快构建农产品现代流通方式。大力发展农产品物流, 支持和培育专业化农产品运销企业和物流配送企业, 重点支持大型农产品物流配送中心, 建立以冷藏和低温仓储、运输为主的农产品冷链系统。进一步加强鲜活农产品运输绿色通道建设工作, 努力改善农产品物流环境。

3.2 建立畅通的农村消费流通体系, 提高市场覆盖广度和深度。

要加强农村日用工业消费品流通网络建设, 加快实施“万村千乡市场工程”, 积极改造和建立标准化的“农家店”, 不断提高覆盖乡镇和行政村比例, 初步形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费经营网络, 形成为农民日常生活服务的零售网络终端。要找准农村消费市场定位, 引导和鼓励农民对耐用消费品的消费, 促进农村消费转型和结构的优化升级, 加快建立和完善农村商品售后服务体系, 让农民同样享有良好的售后服务, 平等消费。大力改善农村消费环境, 继续加大农村交通、电力、通讯、自来水等基础设施建设, 为家用电器和电信等产品进入农村市场创造良好的消费环境, 活跃农村消费市场。

3.3 规范农业生产资料市场发展, 构建健康有序的农用生产资料大流通格局。

建立新型农

资流通组织, 积极发展农资连锁经营, 加快建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系。加快建立健全全方位为农服务的新型农业生产资料服务系, 开展配送、加工、采购服务和技术服务及农机具租赁等多样化服务, 为农民提供产前、产中、产后技术服务。农资生产企业要加强与农资流通企业协调合作, 研制生产适合不同地区、不同季节和不同农产品种植特点的新型农资产品。大力整顿和规范农业生产资料市场秩序, 建立健全农资价格监控机制, 保证农民能够得到各种政策优惠。加快建立种子、农药、化肥、农机具等产品经营的市场准入制度, 健全农资损害赔偿机制, 为保护农民利益提供制度保障。加大执法检查力度, 严厉打击制售假冒劣质农资产品等坑农害农行为。

3.4 建立农村市场流通体系建设长效机制。

积极为农民进入市场创造良好环境, 把农村流通设施建设纳入农村基础设施建设范围, 加大投入力度, 确保流通硬件设施能够满足要求和需要。进一步健全农村市场供求、价格等信息网络, 为农民提供及时准确的市场信息, 降低生产和经营风险。积极引导和鼓励农民进入千变万化的市场从事商品流通, 除法律法规禁止的领域外, 农村个体工商户和私营企业都可以进入, 实现纯农业人口的转移, 使农民分享流通利润, 切实促进农民增收。鼓励农业生产大户、运销大户注册为法人, 从事农产品运销。大力培育、发展农民流通合作组织和农村经纪人队伍, 通过多种方式加强宣传, 提高农民对建立各类流通合作组织重要性的认识。积极培育农产品购销队伍, 按市场化原则规范和发展农村以产品为联系或纽带的各类协会、商会等自律性组织, 发挥它们在参与政策制订、信息交流、价格协调、资质认定、专业培训、市场营销等方面的积极作用, 使之真正成为广大农民利益和行业利益代表。各级财政要安排专门资金, 支持各类农民专业合作组织开展信息、技术、培训、质量标准与认证等服务。

按实事求是要求建设新农村 篇3

实——方针的精髓

社会主义新农村建设从制定的政策、公布的文件到发表的讲话自始至终贯穿着一个“实”字。中央多次强调，在推进新农村建设工作中，要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。

“社会主义新农村”这一概念，早在上世纪５０年代就提出过。上世纪８０年代初，我国提出“小康社会”概念，其中建设社会主义新农村就是小康社会的重要内容之一。此次党的十六届五中全会提出的社会主义新农村建设不同于以往，具有新的历史内容和科学内涵。建设社会主义新农村目前正处于“破题”阶段，要使之健康进行，不走弯路，就必须深刻领会中央精神，全面正确地理解其科学内涵，并坚持实事求是，从本地实际出发，始终用科学发展观指导实践，在稳中求进，在闯中创新。

事——泗阳的县情

泗阳县地处苏北腹地，县域总面积１４１８平方公里，其中耕地面积８２．６６万亩，水域面积６５万亩。共有１８个乡镇场，２５７个村（居），总人口９５万人，其中农业人口８４万人。

“十五”期间，泗阳经济社会发展取得了一些可喜的进步。主要表现在：一是国民经济稳步发展，城乡居民收入逐步提高。二是基础设施建设突飞猛进，小城镇建设步伐加快。三是工业经济增长势头迅猛，招商引资取得显著成绩。２００５年开工项目１７６个，投资总额２４．７亿元。其中，投资１亿元以上项目６个、５０００万元以上项目６个、１０００万元以上项目５６个。四是农业经济实力进一步增强，农业生产效益显著提高。近年来泗阳县农民人均纯收入大幅度提高，２００５年达到３７９０元，比１９９９年增加１２６２．１元，增长了４９．９％；全县农业结构进一步调整优化，各种高效经济作物和高产优质品种的生产有了较快发展。五是第三产业发展迅速，逐步转移了大量的就业人口。六是社会事业及精神文明建设全面进步，人民生活继续改善。

但由于历史、区位和发展基础等因素影响，泗阳经济总量依然不大，群众生活水平依然较低，制约发展的因素依然较多，与省内其他县区特别是苏南等发达县区相比，泗阳县社会主义新农村建设任务更为紧迫和艰巨，唯有直面现实，找准定位，务实苦干，扎实推进，才能抓住机遇，顺势而上，实现泗阳经济社会的全面振兴。

求——建设的对策

在经济欠发达地区建设社会主义新农村要立足当前，放眼长远，多做打基础的工作，切忌搞形式主义、搞短期行为、搞政绩工程。泗阳县是一个典型的经济欠发达地区，在大力推进社会主义新农村建设中尤需步步为营，稳扎稳打，切实做好以下四个方面的工作。

——突出发展主题，夯实泗阳新农村建设的物质基础。一是强化农业产业化龙头企业的带动作用，扶持农村专业合作经济组织，促进经营规模化、产品标准化和品牌化；二是加强以农田水利建设为重点的农业基础设施建设，大力发展高效农业，提高资源利用率和农业综合生产能力；三是稳定农村土地承包政策，坚持农民自愿、有偿的原则，抓好土地规范流转，促进土地向种田能手和规模经营集中；四是科学规划农村小城镇的空间布局和镇域功能区划，用规划的引导作用和产业的聚集效应，促进工业向园区聚集，人口向城镇集中，劳动力向非农产业转移。

——突出教育优先，夯实泗阳新农村建设的人才基础。一是在“六有”工程的基础上大力推进“校校通”工程，切实改善农村中小学办学条件，不断缩小城乡教育差距；二是建立城市与农村教师定期轮换制度，逐步改变农村教师素质低下的状况，为提高农村教育的总体水平提供基本条件；三是积极开展“无流生乡镇创建活动”，保证家庭经济困难的学生不失学、不辍学，不再产生新的文盲、半文盲，为新农村建设提供其真正需要的新型农民。

——突出技能培训，夯实泗阳新农村建设的增收基础。鼓励民间资本、吸引外地资本积极投资创办各类职业教育和技能培训机构，不断提高泗阳职业教育和技能培训的数量、层次和水平，确保农村劳动力学有去处；围绕缝纫、电焊、电子、建筑等具有地方特色的“劳务品牌”，积极实施培训结业证书和职业资格证书“双证”制度，不断提高劳动力就业竞争能力，确保农村劳动力学有所长；围绕市场需求，大力开展定向培训和订单培训，提高培训的针对性和适用性，促使劳动力迅速转化、百分之百实现就业。

——突出宣传引导，夯实泗阳新农村建设的文明基础。在新农村建设中，要紧密结合农村文化建设工程，注重宣传引导，大力开展新农村建设“四进家”活动。一是理论进家，明确发展思路。要把对农民的理论教育摆在新农村精神文明建设的首要位置，重点用新时期党中央提出的“八荣八耻”观教育农民；二是科技进家，开辟致富新门路。组建“科技宣讲小组”、“科技大篷车”，进村入户散发科技材料，宣讲科技知识，让农民吸纳新知识，提高生产力；三是文化进家，倡导文明新生活。完善乡村文化设施，扶持发展各种文化团体，积极开展送科普、送电影、送戏下乡活动，充实、丰富和活跃农民群众的文化生活；四是法律进家，创造安定新局面。以乡镇法律服务所为依托，深入村组开展法制宣传教育，让广大农民学法懂法。

是——推进的规律

社会主义新农村建设是一项惠及广大农民群众的民心工程，是一项涉及方方面面的浩瀚工程，是一项需要长期不懈奋斗的攻坚工程，因此在新农村建设开局起步之时，我们务必对其建设规律有一个清醒的认识。

一是新农村建设的长期性。长期以来，泗阳一直是农业大县、工业小县、财政穷县，种种历史积淀的问题不可能一下子解决，缓解现实问题的财政实力也尚需逐步积累，对此，我们要时刻保持清醒头脑。建设社会主义新农村不能急躁冒进，不能一蹴而就，不能毕其功于一役，必须树立长期艰苦奋斗思想，因地制宜，长远规划，分步实施。

二是新农村建设的艰巨性。新农村建设体现了物质文明、政治文明、精神文明建设和和谐社会建设以及党的建设的全面要求，建设新农村绝不是一件轻而易举的事情。泗阳作为经济欠发达地区，在农村社会事业发展还十分滞后，县内乡镇与乡镇之间以及村与村之间经济发展水平还十分不平衡，农业产业化调整和推进才刚刚起步的情况下，新农村建设任务将更为艰巨、艰辛和艰难，全县广大干群尤其是领导干部，务必要进一步增强忧患意识、发展意识和责任意识，进一步发挥优势，挖掘潜力，抢抓机遇，把全部精力都集中到“社会主义新农村建设”这一重大的目标任务上来。

三是新农村建设的系统性。新农村建设既涉及经济基础，又涉及上层建筑，内涵十分丰富，工作千头万绪，是一项十分复杂的系统工程。泗阳要因地制宜，因事施策，围绕新农村建设的系统性，重点建立新农村建设五大机制。一是建立“工业反哺农业、城市支持农村”的长效投入机制；二是建立党和政府各工作部门合力、协调促进农村经济社会全面发展的工作机制；三是建立引导农民在国家政策扶持下发扬自力更生、艰苦奋斗，依靠自己辛勤劳动建设自己幸福家园的激励机制；四是建立引导全社会力量支持新农村建设的参与机制；五是建立城乡统一的经济和社会管理体制。

“事当发轫求初步，学似为山重始基。”这句古老的治学格言同样适用于当下正在进行的社会主义新农村建设。我们有理由相信，当泗阳广大干群靠着清晰的发展思路，坚实的发展步伐和创新的发展举措为社会主义新农村建设夯实雄厚的发展基础之后，一个“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村就不会是一个梦想，而是泗阳人民踊跃投身、亲历亲为的伟大实践。

(作者系中共泗阳县委副书记、县长)

建设社会主义新农村的总要求 篇4

问: 建设社会主义新农村的总要求。

答：党的十六大以来，党中央多次强调要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之中，并提出了建设社会主义新农村的总要求：即生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。

（1）生产发展，是新农村建设的中心环节，是实现其他

目标的物质基础；

（2）生活宽裕，是新农村建设的目的，也是衡量我们工

作的基本尺度。

（3）乡风文明，是农民素质的反映，体现农村精神文明

建设的要求。

（4）村容整洁，是展现农村新貌的窗口，是实现人与环

境和谐发展的必然要求。

（5）管理民主，是新农村建设的政治保证，显示了对农

民群众政治权利的尊重和维护。

社会主义新农村建设总体要求 篇5

为了推动全省社会主义新农村建设取得新进展，省委、省政府决定建立仙洪新农村建设试验区。试验区范围包括地处洪湖周边的仙桃市、洪湖市、监利县所属14个乡镇（办事处、管理区、工业园区）、407个村。在仙桃市、洪湖市、监利县制定片区发展规划和省直有关部门支持仙洪新农村建设试验区工作方案的基础上，制定本实施纲要。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”和形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，以促进农民增收为核心，以发展现代农业和改善民生为重点，以农业基础设施建设、生态环境建设、农村公共服务体系建设、环境整治与村镇建设为抓手，以基层党的建设为保障，加大改革创新力度，促进试验区农业综合生产能力不断提高，农民生活水平不断改善，农村面貌发生较大变化，为建设资源节约型、环境友好型社会，加快推进全省社会主义新农村建设积累经验、探索新路。

二、基本原则

——坚持把发展农村经济、促进农民增收放在首位。切实转变农业发展方式，提升农产品供给保障水平、农业增产增效水平和农业可持续发展水平。发挥仙洪地区优质稻、名特优水产品和优质畜禽生产等优势，稳定发展粮食生产，调整优化农业结构，做大做强主导产业，加快发展二三产业，推进劳务经济开发，大幅度增加农民收入。

——坚持以人为本，注重实效。按照城乡统筹发展的要求，努力破解长期积累的农村民生难题，以更大的力度推进农村公共服务体系建设，加快形成广覆盖、多层次、多样化的农村公共品供给格局。坚持实事求是，防止急于求成、形式主义和强迫命令。充分发挥农民群众的主体作用，尊重农民意愿，维护农民利益，增进农民福祉。

——坚持政府主导、农民主体、社会参与、以工促农、以城带乡。加大政府扶持力度，运用市场经济办法，充分调动广大农民建设美好家园的积极性。积极营造以工促农、以城带乡的环境，通过政策引导、机制激励，形成社会各方面力量广泛参与新农村建设的合力。不断发展壮大村级集体经济，增强农民自我发展、自我完善和自我服务的能力。

——坚持统筹协调，加快推进。有效整合资源，集中项目资金，实行重点倾斜。在建设项目的安排和实施过程中，做到远近结合，确保长远建设项目与当前建设项目的有效衔接；大小结合，确保大型工程与进村入户工程的有效衔接；上下结合，确保上级部门项目支持与市县自筹自主建设的有效衔接。

——坚持示范试验、探索经验。针对全省社会主义新农村建设带共性的问题和“三农”工作中的热点难点问题，大胆改革创新，引入市场机制，探索解决的途径和办法；实行上下联动，点面结合，协调推进，建设示范样板；坚持整体规划，分步实施，重点突破，积累经验。

三、总体目标

依据三年取得明显变化、提前三年实现全面小康目标的思路，采取整体科学规划、分段实施推进的办法，通过上下结合，集中力量，努力把试验区建设成我省深化农村改革的试验区，发展现代农业的示范区，建设社会主义新农村的先行区。

——农业农村经济持续发展，农民收入水平较大幅度提高。转变农业发展方式，突出区域特色，培植主导产业，加强优势农产品基地建设，提高农业生产标准化、优质化、专业化、产业化、品牌化发展水平，优化生态环境，促进生态文明与循环经济发展，实现农业农村经济全面协调可持续发展和农民持续增收。到2010年，仙桃市片区农民人均纯收入达到6800元以上，比2007年增长388%；洪湖市片区农民人均纯收入达到6500元以上，比2007年增长555%；监利县片区农民人均纯收入达到6200元以上，比2007年增长54%。村级集体经济不断发展壮大，试验区内大多数村集体经济收入年均达到5万元以上。

——农村基础设施不断加强，农民生产生活条件明显改善。农村道路通畅便捷，水利设施配套完善，基本解决规划内农村人口饮水不安全问题。到2010年，试验区内通村公路通达率、硬化率达到98%以上，农田排灌沟渠畅通率达到90%以上，灌溉保证率达到85%以上，抗旱排涝能力达到10年一遇标准，宜建沼气农户沼气入户率达到80%以上，农村安全饮水率达到95%以上。

——农村社会事业加快发展，公共服务水平逐步提高。农村教育、卫生、文化、体育、社会保障等事业全面发展，农民生活质量大幅度提高。到2010年，试验区内农村义务教育普及率高于全省平均水平，所有的村建有村组织活动场所、村文化活动室，所有乡镇卫生院和村卫生室达到省级建设标准，自然村村村通电话，行政村基本达到村村通有线电视，农民新型农村合作医疗参合率高于全省平均水平。逐步完善农村社会保障制度和救助体系，将试验区内农村困难人口纳入低保范围，做到应保尽保。探索建立多层次、广覆盖、可持续的农村保险体系。

——村庄建设与环境整治全面开展，农村人居环境明显改善。村庄环境建设整治要努力做到布局比较合理、功能分区完善、基础设施配套、生态环境良好、卫生状况改善，逐步消除露天厕所，实行人居与畜禽养殖分离，解决垃圾乱堆、污水滥流的问题，基本普及生态清洁能源。到2010年，试验区内村庄绿化率达到30%以上，公路及农田林网控制率达到95%以上，卫生厕所使用率达到80%以上，污水处理率达到30%以上，垃圾实行统一收集和无害化处理。

——乡风文明深入推进，民主管理不断健全。农村基层组织建设、党风廉政建设、民主法制和精神文明建设进一步加强，乡村治理规范有序，乡风民风显著改善。到2010年，试验区乡村班子普遍健全有力，80%以上的乡村党组织达到“五好”目标，政务公开、村务公开、党务公开率达到98%，无计划外生育，无重大群体性事件发生。

四、试验工作重点

试验区要在全面开展新农村建设的同时，按照深化农村改革、创新体制机制、营造发展环境、形成推进合力的要求，围绕新农村建设带共性的问题，先行开展改革试验，探索成功路子。

——以转变农业发展方式为目标，积极探索现代农业发展途径。努力探索一条经济高效、产品安全、资源节约、环境友好、技术相对密集、功能多样、凸显人力资源优势的现代农业发展道路。一是培育主导产业，形成一批产业基地。重点推进优质有机稻基地、名特优水产片带和健康畜禽养殖小区建设。在仙桃市片区，开展网箱养鳝、水禽养殖示范工程建设；在洪湖市片区，实施优质稻产业提升工程、畜牧业振兴工程和水产富民工程；在监利县片区，建设万亩水产核心区，开展有机稻基地建设。二是加快现代农业科技推广应用和农业机械化步伐。重点推广农业重大技术和高效种养模式，以机械插秧为突破口，逐步实现水稻生产全程机械化，推行农产品无公害化和标准化生产，发展集约化经营。三是大力发展农业产业化经营，培育壮大“德炎”、“洪湖浪”等农业优势品牌，提高品牌农产品的市场竞争力和占有率。扶持壮大重点龙头企业，促进龙头企业升级改造。整体盘活蓝田集团，积极协调化解湖北江湖生态农业股份有限公司债务。力争在试验区内培植一批过亿元的龙头企业，打造特色明显、效益较好的农产品加工园区。四是积极发展观光旅游农业。建设仙桃市杜柳“农家乐”、洪湖市曹市镇“锦绣梅园”、沿湖“渔家风情园”等农业观光旅游区，进一步开发洪湖市瞿家湾红色生态旅游度假区。五是加强农产品流通体系建设。大力实施“万村千乡市场工程”和“新农村现代流通服务网络工程”，培育流通市场主体，加强流通基础设施建设，完善农产品市场体系。

——以农业资源有效利用与保护为出发点，建立村庄建设与环境整治长效机制。在群众自愿的基础上，通过“迁村腾地”，大胆探索农村建设用地减少和城镇建设用地增加挂钩的新

机制，变资源为资本，为农村集体经济发展注入活力。在仙桃市张沟镇、仙桃工业园、洪湖市峰口镇、万全镇、小港管理区、监利县毛市镇开展城乡建设用地增减挂钩项目试点，引导和鼓励零星分散的农户向中心村或农村新社区集并。加强农村面源污染控制与生态修复及保护，加强水环境治理。在仙桃市张沟镇、洪湖市滨湖办事处、监利县毛市镇实施污水、垃圾治理示范工程。充分发挥农民群众的主体作用和乡村群众性组织的自治作用，开展村庄环境卫生集中整治，探索建立村庄环境卫生长效保洁机制，彻底改变农村“脏、乱、差”局面。——以稳定完善家庭承包责任制为基础，稳步推进土地适度规模经营。在稳定现有土地承包关系的前提下，按照“依法、自愿、有偿”的原则，探索和建立土地使用权流转机制。适应农村分工分业和劳动力快速转移的新情况，通过农户自行协商流转、集体组织委托流转、实行土地使用权入股等方式，发展多种形式的土地适度规模经营。在仙桃市张沟镇、洪湖市沙口镇、万全镇、监利县毛市镇开展土地适度规模经营试点。按照集约和节约用地的要求，通过引入市场机制，盘活农村集体建设用地，推进农村集体建设用地流转。

——以改善民生为着眼点，建立和完善农村公共服务设施建设与管护机制。通过实行乡村公益性服务设施经营权承包、转让、租赁、拍卖等方式，探索建立农村道路、水利、安全饮水、林网等农村公益性服务设施建设与管护的长效机制，使农村公益性基础设施建得起、用得好、长受益。大力探索和推广农村公路养护管理有效模式，实现“有路必养”目标。探索加快农村饮水安全工程建设的新机制，推广“政府主导、农民主体、市场运作、业主经营”的农村供水新模式。探索推广“林渠结合”的新路子，促进主要排灌渠道的管护。加快通信和信息网络基础设施建设步伐，在试验区内开展信息化新农村建设试验。

——以党的建设为保障，形成乡村治理新格局和乡风文明新风尚。大力推进农村基层组织、民主法制和精神文明建设，完善乡村治理机制，建立健全坚强有力的基层民主政治建设组织体系和高效的工作运行机制。在仙桃市张沟镇、洪湖市滨湖办事处、小港管理区、峰口镇、监利县毛市镇等地建设农村人才培训基地。完善村务公开、民主管理，充分发挥村民理事会等村民自治组织的作用，提高农民的组织化程度，保障农民的知情权、决策权、参与权和监督权。鼓励和引导外出务工农民较多的镇、村发展农民工协会。建立农村文化建设长效机制，着力推进农村乡镇文化站扶持工程、广播电视“村村通”工程、农村现代远程教育工程、农村文化信息共享工程、农民体育健身工程、农村民风民俗和非物质文化遗产保护工程等。开展以创建卫生村镇、文明村镇、绿化村镇为主要内容的“三项共建”和星级文明户创建活动。通过加强乡风文明建设，引导农民崇尚科学、抵制迷信、破除陋习、移风易俗，不断提高农民素质和乡风文明程度，构建文明、和谐的农村新社区。

五、近期项目建设

在试验区近期建设中，重点抓好以下八大类项目。

——加强高产农田建设。以土地整理为平台，以农田水利建设为重点，开展田、水、路、林、村综合整治。在仙桃市片区对张沟镇通州河以南、东荆河以北、东灌渠路以西6万亩土地进行规模整理；对张沟镇1万亩农田实施农业综合开发。在洪湖市片区结合“兴地灭螺”、农业综合开发进行土地整理，建设高标准农田20万亩。在监利县片区开展土地整理，建设高标准农田8万亩。

——推进特色农业板块建设。大力加强以优质水稻、名特优水产品和优质畜禽为主的特色农业板块建设。在仙桃市片区高标准建设4万亩优质稻板块，新建、改建黄鳝生产基地35万亩，发展网箱养鳝80万口，新建1个万头养猪场、生猪标准化养殖“150”和“600”模式100栋，新建14个蛋鸡（鸭）、肉鸭养殖小区。在洪湖市片区重点建设10万亩优质水稻、10万亩优质油菜、20万亩名特优水产品、2万亩优质水生蔬菜、1万亩优质林木、1200万只肉鸭养殖等优势产业板块基地。在监利县片区建设5万亩有机稻基地、6万亩优质油菜基地、1万亩特色水生蔬菜基地、8万亩名特优水产品基地，建设4个蛋鸭、肉鸭健康养殖示范基地、1个生猪标准化养殖小区。

——抓好防洪排涝设施建设。以仙洪公路、峰毛公路沿线的沟渠疏挖整治和迁村腾地居民点的水利基础设施配套为重点，维修和改建骨干涵闸、泵站等水利设施，疏挖骨干沟渠，配套田间过水涵管、剅闸等。在仙桃市片区重点对18条沟渠进行疏挖，对通州河、洛江河2条河道部分河段进行护砌，对24处骨干泵站、涵闸进行更新改造。在洪湖市片区更新改造骨干泵站16处，整修加固中小涵闸26座，新建抗旱灌溉站4座，沿仙洪公路、峰瞿公路疏挖峰白河、高汊河、柴林河等52条河流和沟渠，衬砌34公里。在监利县片区新建灌溉泵站3处、排涝泵站1处，更新改造大型泵站4处，新建涵闸8座，疏挖衬砌沿黄观公路河道25公里。

——加快农村公路建设。以率先实现公路现代化为目标，加大试验区主骨架公路、干线公路、通乡通村公路及公路设施的建设、改造与配套力度。加快仙洪公路、峰观公路的升级改造，完成省道、县道上10座危桥及农村公路上75座危桥改造。到2010年，建设县乡二级公路40公里、通乡公路74公里、省际出口及断头路124公里、通村公路1275公里。在仙桃市片区重点加强仙桃城区至洪湖市白庙一级公路17公里的改造，新建214公里村级公路以及通村公路危桥改造等工程建设。在洪湖市片区重点加强仙崇线洪湖段20公里的大修、峰瞿公路1公里路面改造、8座干线公路危桥加固，35座农村公路危桥改造，新建县乡公路108公里，新建428公里村级公路。在监利县片区重点加强黄观公路主干道完善改造，新建村级公路633公里、重建4座危桥、完成16座中小型危桥险涵加固等工程建设。

——抓好血吸虫病防治。实施血吸虫病疫区综合治理，努力减轻血吸虫病危害，有效控制血吸虫病传染源。抓紧开展查病、救治、查螺、灭螺，实施洲滩禁牧和“以机代牛”，兴建灭螺工程。在农民群众中广泛开展血防知识教育活动。

——解决好安全饮水问题。加大农村安全饮水工程建设力度，通过新建联村水厂、管网延伸工程，至2010年底，解决试验区规划内30万余人的饮水不安全问题。在仙桃市片区采取市镇水厂管网延伸、建中心水厂和单村建水厂的方式，解决4万余人安全饮水问题。在洪湖市片区新建5座中心水厂，对6处水厂实施改扩建和管网延伸，解决22万余人安全饮水问题。在监利县片区对毛市、福田、柳关三个中心水厂进行改扩建，兴建卸市中心水厂，解决5万余人安全饮水问题。

——推进“一建三改”工程建设。大力实施以户用沼气为重点的农村清洁能源建设，推动农村改厕、改厨、改圈，不断改善农民居住环境。在仙桃市片区积极推广秸秆沼气等新模式，加快大中型沼气池建设，基本完成12万户宜建沼气农户的“一建三改”任务。在洪湖市片区新建13万口户用沼气池，完善沼气服务网点建设。在监利县片区尚未开展“一建三改”的58个村新建16万口沼气池。

——加强村庄环境整治。坚持村镇建设规划与土地利用规划相衔接，大力推进小城镇建设、村庄环境整治和生态环境建设，实施乡村清洁工程，突出抓好给排水管网改造、工业和生活污水处理、生活垃圾集中收集和无害化处理等，建设环境优美、生态协调的农村新社区。在仙桃市片区新建1个污水处理厂，配套建设60公里排污管网，实施民房立面改造工程和村镇亮化工程。在洪湖市片区实施内荆河清淤及生态治理工程，建设9个中心集镇污水处理厂，配套建设管网75公里，新建滨湖污水治理工程，对沿公路民房和村庄实施立面改造、亮化、绿化工程。在监利县片区实施沟渠清淤、民房改造和公路、农田林网建设，新建1个污水处理厂、2个垃圾填埋场。

六、保障措施

——切实加强组织领导。省委、省政府成立仙洪新农村建设试验区领导小组，下设办公室，负责试验区的组织指导、综合协调和检查督办等日常工作。试验区具体工作的开展和实施，以市县为主。省直有关部门要做好协调配合与倾斜支持，合力抓好政策配套、协同推进、督办落实等工作。实行省直部门对口联系点制度，按照市县制定的规划和实施方案，帮助抓好工作落实，切实为联系点办好实事。

——创新建设投入机制。通过招商引资兴办农产品加工企业、发展农村合作经济组织、盘活集体存量资产等多种途径，大力发展壮大集体经济，增强村级经济实力和组织服务功能。采取民办公助、以奖代补、项目配套等措施，拓宽试验区新农村建设资金渠道。积极筹措项目资金，从省级农业土地开发资金中安排一定资金用于试验区407个村的小型项目建设补助。整合试验区内各项涉农建设专项资金，实行“统一规划、集中使用、性质不变、渠道不乱、各负其责、各记其功”，充分发挥资金的聚集效应，实现群众参与最大化、资源利用最大化、综合效益最大化。实施“美化家园”行动，引导农民开展“家门口工程”建设。按照谁投资、谁经营、谁受益的原则，引导民间资金投入试验区新农村建设。大力促进金融机构加大对试验区的资金投放力度，对试验区建设发展项目给予重点支持。引导和鼓励电信、广播电视等企业在实施村村通宽带、通有线电视工程中实行联合建设、资源共享。

——实行有效政策激励。从发展战略、政策取向、资源配置、服务保障上向试验区倾斜，在不增加农民负担、不出台新的增加农民负担项目的前提下，大胆探索，积极实践，尝试有益于试验区新农村建设的有关政策和工作机制。对2008年至2010年调整和完善分税制省集中税收增量返还给县市，其中25%用于新农村建设，建立专帐，专款专用。

——不断深化农村改革。进一步巩固农村税费改革成果，深化农村综合改革，在试验区更宽领域、更深层次上进行探索，为全面深入推进全省农村综合改革提供经验。切实转变政府职能，提高行政效率，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制和运行机制。发挥市场、中介组织和村民自治组织的积极作用，不断完善农业社会化服务体系，巩固和完善农村公益性服务“以钱养事”新机制。积极发展农民专业合作组织，不断提高农民的组织化程度。积极探索化解乡村债务的有效措施和办法。

——充分尊重群众意愿。切实转变工作作风，强化服务意识，深入基层群众，及时帮助解决试验区新农村建设中遇到的各种困难和问题。切实维护农民的知情权、参与权和决策权，实行“民事民议”、“民事民决”、“民事民管”。防止形式主义，强迫命令；防止不讲条件，相互攀比；要量力而行，尽力而为。严格保护农民的经济利益，防止加重农民负担，防止农民负担反弹，严禁违反政策出台新的加重农民负担的项目，严禁截留挪用对农民的各项补贴资金，严禁领导干部承揽试验区建设工程。严格实行“一事一议”和“投工投劳”政策，对于村内基础设施建设、公益事业发展以及环境整治等，在政策范围内按程序、按标准合理统筹使用“一事一议”和“投工投劳”。积极开展村级公益事业“一事一议”财政奖补试点工作。

社会主义新农村建设总体要求 篇6

一、项目特点

1、“因地制宜，分类指导”特点。该定位充分尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，立足区域性差异和乡村实际，按照产业开发型、项目带动型、生态移民型、商贸经营型、三清五改型等模式有重点地稳步推进。解决了以往一味追求农村现代化但忽视居民幸福感不够的问题。从历年来收集的数据来看：由中国社会科学院农村发展研究所组织研究、中国社会科学出版社出版的年度系列报告，《中国农村发展报告》（2017）在京发布。报告指出，当前中国农村已经进入加快转型和全面转型的新阶段，也就是实现农村现代化和城乡发展一体化的过程，面临八大严峻挑战。

报告指出，当前农村全面转型面临的挑战，首当其冲的就是高成本严重损害农业竞争力。报告显示，2005-2015年，中国三种粮食每亩总成本平均每年上涨9.7%，其中人工成本年均上涨11%，土地成本年均上涨13.5%，均远高于同期农林牧渔业增加值年均增长率（4.4%）和谷物生产者价格指数年均上涨率（4.8%）。高生产成本推高了粮食价格、降低了农业经营收益，损害了农业竞争力。

此外，农业机械化亟待转型升级、“谁来种地”难题尚未破解、农业规模经营面临巨大挑战、农民增收的压力不断增加、农村资源资产浪费严重、农村生态环境亟待改善、乡村治理模式仍需创新等问题也给农村全面转型发展提出了多重挑战。

报告认为，新时期，加快农村全面转型，必须全面激活要素、市场和主体，赋予农民更多的财产权利，促进城乡资源要素双向流动，激发农村发展活力和新动能。重点需要做好五大方面的工作：一是提高农村资源资产的流动性，探索农村土地国家收储制度。包括探索进城落户农民农村承包地、宅基地以及其他资源资产的市场化退出机制，在条件允许的部分地区，尝试农村资源资产跨集体转让等。二是加快农村集体产权制度改革，发展壮大新型农村集体经济。包括明确农村集体经济组织成员资格认定，赋予集体经营性资产股份更多权利权能，多种方式发展壮大新型农村集体经济等。三是构建新型农业经营体系，保障农村发展全面转型。要强化新型农业经营和服务主体的作用，加快创新农业规模经营实现方式，并积极引导小农生产进入现代农业发展轨道。四是加快供给侧结构性改革，提高农业竞争力和经营效益。这要从降低农业生产成本、调整农业产业结构、提升农产品品质、促进一二三产融合等方面发力。五是完善支持保护政策，促进农业农村持续稳定发展。一方面要创新财政支农方式，另一方要健全农业保险制度。

2、“突出重点、提高效益”特点。该定位坚持从解决农民生产生活中最紧迫的实际问题入手，区分轻重缓急，突出产业发展、增加农民收入、基础设施建设、提高人口素质和加强领导班子建设等重点，努力探索社会主义新农村建设好的形式和办法，提高建设实效。着力解决了前期制定规划高屋建瓴、不切实际，农村常住民素质普遍不高无法接受改革的问题。从数据分析来看：山东师范大学唐共利教授在《中国现代化进程中的农民素质研究》一则论文中提到，21世纪是中国现代化发展的关键时期。按照党中央的部署和规划,2020年左右,中国将建成惠及十几亿人口的全面小康社会,2050年左右,基本实现现代化,中国将成为一个中等发达国家。现代化的发展和目标实现与人的素质的提高具有密不可分的关系,中国现代化的实现需要提高中国人的素质。农民是中国人口中人数最多的社会群体,农民的整体素质偏低,这是中国的基本国情。提高农民素质将直接推动中国的现代化进程,提高农民素质也是实现中华民族伟大复兴的重要举措。现代化是当前中国社会发展的主题,在此背景下研究农民素质的提高对于现代化战略目标的实现具有重要的现实意义。本文以中国现代化进程中的农民素质为研究对象,通过分析农民素质现状及成因,从人的发展与社会发展相互影响的角度出发,探讨如何提高农民素质以保证中国现代化战略目标的如期实现。全文共分四部分:第一部分,主要介绍选题背景和意义,学术界研究现状,研究思路和基本框架以及研究方法。第二部分,主要从中国现代化发展需要的角度阐述提高农民素质的必要性。首先,从对人的素质的认识角度解释了本文所说的农民素质的含义;其次,从理论上论述了农民素质和现代化发展的相互影响、相互制约的关系。

3、“量力而行，务求实效”特点。该定位从制定目标、任务和措施时，既严格标准，又切实可行，不盲目攀比，不增加农民负担，不搞脱离实际的政绩工程。要正确处理阶段性目标和长远目标的关系，既要量力而行，又要尽力而为，切忌急功近利。要求实务真，真抓实干，务求实效，不搞形式主义。要坚持实事求是，民主商议，不搞强迫命令。着力解决了当前新农村建设急于求成、顾此失彼带来的发展不均衡等问题。从分析数据来看：在中共中央党校出版社出版的《建设社会主义新农村》一书中提到，社会主义新农村建设在中国大地上如火如荼地进行着，把祖国大地建设得无比美好，随着许多新农村建设改造工作的完成，农村的面貌发生着翻天覆地的变化，但我们也应该认识到仍然存在一些因素制约着我国社会主义新农村的建设。1.劳力缺失。现在农村的经济模式大多数是：留守老人和儿童在家，年轻人出外打工，而且越有文化的年轻人，越是选择留在外面，好像无工不富。但是不可否认的是，现有的农村经济发展状况还不足以提供足够多的岗位来满足年轻劳动力的就业需求，农村现有的经济发展模式也不足以让许多的年轻一代在农业上有很大的发展空间，因此很多年轻人选择外出工作，所以，现阶段着力转变农村经济发展模式势在必行。2.重工轻农。农村的一个主要体现，就在于一个“农”字，农业为本的思想古已有之，现状则是严重的重工、商，轻农业。甚至，所谓的新农村改造，农村城镇化，更使人们逐步脱离土地，驱使劳动力思想上的对农业的轻视，加速务农人员的流失。3.观念落后。在农村，由于农村的特性，人老后不能像城市职工一样，有退休金、保险等保障，只能靠儿女的孝心来维持老后的生活，使老人不能保证生活的稳定及质量，更形成了一个恶性循环，不得不生，生了也不一定会养。老龄化越来越严重的事实无疑是一个隐形的强大的社会地雷。这些都制约了我国社会主义新农村的建设，减慢了我国社会主义新农村建设的步伐，我们应该清醒地认识到这些具体的问题，并想办法解决好这些矛盾，为我国社会主义新农村建设作出应有的贡献。

4.“政府主导，农民主体”特点。该定位从政府要强力推动，整合资源，构成合力，创造条件，搞好服务，组织和引导农民群众用心参与方面着手。着力解决了之前政府部门服务意识不强、居民主人翁意识不够、幸福感不高的问题。从数据分析来看：在中国乡村发现网于2007年发布的《在新农村建设中应发挥好政府的主导作用》一文中提到，新农村建设是一项复杂的系统工程，涉及到农村政治、经济、文化的全面创新。一方面，农民是新农村建设的主体，我们要发挥好农民作为具体建设者的重要作用；

另一方面，在新农村建中，我们也应充分发挥好政府的主导作用。主体是动力，主导是方向，二者相辅相成，缺一不可。

为什么在新农村建设中要充分发挥好政府的主导作用？这主要是由新农村建设的特殊性和我国国情的特殊性所决定的。

首先，在我国的城乡二元结构中，农村处于弱势，这就客观要求政府应发挥好主导作用。在国家与社会的二元关系中，政府应对弱者给予更多的关怀。对强者而言，只要其行动符合法律的基本要求，政府则应管的越少越好，应让其有充分的自由，以利于其创造性的发挥；

而对弱者而言，政府则应给予更多的保护。这样做的目的有两个方面：一是出于人道主义的要求；

二是也有利于创造一个更加公平的竞争环境。所以，对强者而言，政府应以效率为主导；

对弱者而言，政府应以公平为主导。另外，发挥政府的主导作用，加强对弱势群体的关怀和倾斜也是现代化建设对政府职能的必然要求。亨廷顿说：“城乡区别就是社会最现代部分和最传统部分的区别。处于现代化之中的社会里政治的一个基本问题就是找到填补这一差距的方式，通过政治手段重新创造被现代化摧毁了的那种社会统一性。”

其次，发挥好政府的主导作用是新农村建设内容的客观要求。新农村建设的主要内容大部分属于公共产品范畴，这也决定了政府在其中应起主导作用。什么是公共产品？就是指具有非排他性和非竞争性的产品。由于公共产品的特殊性，所以，对于公共产品的生产和供给，不论是自由主义的政府职能论，还是干预主义的政府职能论，都强调政府应起主导作用。自由主义强调政府管得越少越好，但自由主义也不是要求政府完全的放任自由。自由主义对政府的作用主要限定在以下范围内：首先，保护本国社会的安全，使之不受其他社会的暴行与侵略；

其次，保护人民不使社会中任何人受其他人的伤害和压迫；

最后，建立并维持某些公共机关和公共工程。自由主义对政府职能的要求主要是要政府充当好自由经济的“守夜人”。干预主义要求扩大政府职能：除了上面所要求的政府职能外，政府还应承担诸如投资等具体的经济职能，政府应将其作用渗透到社会经济生活的各个领域，以推动社会经济的健康发展。所以，对于公共产品而言，由政府发挥主导作用也是一个共识。

再次，从制度创新的角度看，在新农村建设中，也要求政府应发挥好主导作用。新农村建设，本质也是一个制度创新的过程，而政府又是制度创新的关键变量。在制度创新方面，政府拥有独特的优势。作为社会中规模最大的非市场组织，政府本身的强制力和再分配能力，使其自身在提供制度的服务方面，能够实现规模效益。所以，尽管推动制度创新的动力是多元的，但政府是推动制度创新最有效和最合适主体。目前，针对新农村建设，必然涉及到一些体制方面的改革，如何改革，政府的主导作用别人是无法替代的。

第四，在新农村建设中发挥好政府的主导作用，也是国际经济竞争的需要。中国加入wto之后，执行加入wto承诺使中国农产品市场面临前所未有的国际竞争形势。为了应对国际市场的挑战，克服我国农业经营规模过小的不利因素，就必须不断加强政府对农业的支持，全面提高农产品竞争力。

第五，在新农村建设中发挥好政府的主导作用也是国家安全建设的必然要求。粮食安全是国家安全的基础。从粮食安全角度看，新农村建设一个重要的战略意义就是要保证农业作为国家经济的命脉，作为国家经济安全的战略产业的地位，为国家的经济安全和社会的稳定提供一个基本的基础条件。

第六，目前，中国政府的财政实力也为政府发挥主导作用提供了有利条件。建设社会主义新农村不能是无源之水、无本之木，必须要以相应的财政能力为基础。目前我国财政已经具备支持建设新农村的条件和能力。改革开放特别是1994年以来，全国财政收入快速增长，近三年已连续突破2万亿元、2.5万亿元和3万亿元大关。“十五”时期全国财政收入达到11.5万亿元，比“九五”时期增加6.4万亿元，增长126.5%；

全国财政支出达到12.8万亿元，比“九五”时期增加7.1万亿元，增长124%。财政实力逐步增强为由国家财政主导来提供农村公共品的开支奠定了有利基础。

在新农村建设中，政府的主导作用应主要体现在如下一些方面。

首先，政府要为新农村建设提供方向支持。在新农村建设中，各级政府要统一按照中央的部署和要求，以科学发展观为指导，切实把握好舆论导向，统筹推进新农村建设。一是要提高对新农村建设的认识。中国问题实质是农村问题。没有农村的现代化，就没有中国的现代化。建设社会主义新农村，对于全面建设小康社会和加快社会主义现代化建设，具有十分重要的现实意义和长远的历史意义。二是要认识到新农村建设是一个长期的过程。应放眼长远，充分认识到新农村建设的艰巨性、复杂性、长期性，要树立长期持久的建设思想。三是在新农村建设中要充分调动农民的积极性和发挥农民的主体性作用。马克思说：“历史活动是群众的事业，随着历史活动的深入，必将是群众队伍的扩大。”毛泽东说：“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。”“社会的财富是工人、农民和劳动知识分子自己创造的。只要这些人掌握了自己的命运，又有一条马克思列宁主义的路线，不是回避问题，而是用积极的态度去解决问题，任何人间的困难总是可以解决的。”胡锦涛同志也指出，“广大农民群众是推动生产力发展最活跃、最积极的因素。充分发挥广大农民群众的主体作用，是建设社会主义新农村成败的关键。”四是要动员社会广泛参与新农村建设。建设社会主义新农村是一项艰巨的任务。政府应引导社会各方面力量共同参与，使新农村建设成为全社会的共同行动，这是稳步推进新农村建设的有力保证。

其次，政府要为新农村建设提供动力支撑。这主要有三个方面。一是要为新农村建设大力提供资金支持。建设新农村，资金投入是一个重要的保证条件。农民是建设主体但不一定是投资主体。新农村建设需要大量的基础设施和公共设施投资。改革开放以来，我国农民收入虽然大幅度增加，但整体上收入水平还比较低，农民还不具备这方面的投资能力。从发达国家农村现代化的实践看，农村建设主要是以政府投入为主。根据不同的建设内容，政府或全资或出大头或出小头，但总体上是出大头，并且政府投入都取得了显著的经济、社会效益。韩国“新村运动”实施时的政府投入在繁荣农村经济、刺激内需、拉动gdp增长方面，发挥了难以估量的作用。二是要为新农村建设提供好人才支持。人才是新农村建设的核心要素。要进一步理顺农村义务教育管理体制，加大对农村义务教育的投入，改善办学条件，不断提高农村教师待遇。要抓好实用技术培训。政府要不断创新培训形式，拓展培训渠道，加大培训投入，确保培训效果，确保大多数农民掌握至少一门以上的农业实用技术。适应城镇化建设要求，政府要抓好就业转移培训。随着经济的发展和社会的不断进步，城镇化进程加快，大批农民纷纷涌进城市，面临新的就业选择。政府部门要适应这一新的形势要求，切实做好农村劳动力就业转移技能培训工作。三是政府要为新农村建设提供好技术支持。我国的农业科技支撑能力不强是一个十分突出的问题。当前，我国农业科技投入占农业增加值的比重不到0.6%，而发达国家一般在2%以上，发展中国家也都超过1%，农业重大科技成果储备不足，优良品种和先进适用技术普及率较低，农业生产的科技贡献率只有45%左右，比世界发达国家的平均水平要低20—30个百分点。农业的物资装备水平较低，每千公顷耕地拥有拖拉机数，世界平均水平为19台，而我国仅8.6台，不及一半。在最近召开的中央农村工作会议上明确提出：推进新农村建设，首要任务是建设现代农业。发展现代农业总的思路和目标是：用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。这些内容客观要求政府应进一步发挥好主导作用。

再次，政府要为新农村建设提供秩序保证。秩序是指有条理、不混乱的情况。在现实生活中，秩序的意义是深远的。秩序鼓励着信任，并减少着合作的成本。当秩序占据主导地位时，人们就可以预见未来，从而能更好地与他人合作，也能对自己冒险从事创新性试验感到自信。政府在秩序的供给方面有着巨大的规模优势和乘数效应，在这方面，单个私人主体是无法比拟的。政府在秩序供给方面主要是：一是要坚持公平原则，改革现行有关农村问题的一些不合理的制度存在；

二是要逐步完善和健全不足的制度体系；

三是要保证制度的有效性。

第四，要加强县级政府建设。在各级政府中，县级政府是新农村建设的主要执行者，政府的主导作用最终要通过县级政府来落实，因此县级政府迫切需要进行职能转变与制度创新。县级政府必须尽快从发展型政府转变为公共服务型政府，应将统筹城乡发展、建设新农村作为政府的重要职能。对于县级政府而言，新农村建设，一是要做好规划工作。要按照新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，具体编制好本地的新农村建设规划。二是要坚持因地制宜、因时制宜的原则，不能一刀切。当前我国不但城乡差别大，而且区域上发展的不平衡性也十分突出，所以建设新农村必须立足于本地实际，实行差异性发展战略。三是要坚持合力推进。要提高各方面社会成员参与新农村建设的积极性和创造性。这既是新农村建设得以顺利推进的保证，也是转变政府职能、建立现代社会管理体制的客观要求。

第五，要坚持有所为有所不为的原则。发挥政府的主导作用，并不是要求政府包揽一切。这里要发挥好政府与市场两方面的力量。市场能做好的，要尽量让市场去做，政府的主导作用应主要体现在弥补市场的不足上。农民能做好的，政府就不要越俎代庖，否则，只会适得其反。

二、结论

本项目对于解决当前新农村规划建设出现的问题和瓶颈，通过因地制宜，分类指导、突出重点、提高效益、量力而行，务求实效、政府主导，农民主体四个方面入手研究，按照规划顺利推进，透过开展社会主义新农村建设，使数个示范村基本到达“三有四好五提高”。

“三有”即有一个支撑农民致富的主导产业，有一个战斗力较强的领导班子，有一个健全的管理机制。

“四好”即环境卫生好，家庭邻里关系好，民主管理好，社会治安好。“五提高”即提高农民收入，人均纯收入年增幅在21.5%左右;提高通信覆盖面，有线电视入户率到达85%以上;电话入户率到达85%以上;提高农民素质，农村青壮年劳动力成为有文化、懂技术、会经营的新型农民或产业工人;提高农村社会事业发展水平，建有卫生室、文化室、老年活动室、购物中心及体育活动场所;提高社会礼貌程度，物质礼貌、政治礼貌和精神礼貌协调发展，村风民风明显好转。

参考文献：

[1]《中国农村发展报告》（2017）发布，2017-07-25

[2]《建设社会主义新农村》（2017）发布，2017-03-10

[3]《中国现代化进程中的农民素质研究》（2008）发布，2008-01-10

社会主义新农村建设总体要求 篇7

一、新农村建设总要求及我国农民专业合作经济组织的构建原则

2006年, 中共中央国务院颁发了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》, 提出了社会主义新农村建设的总要求:生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。依据社会主义新农村建设的总要求, 借鉴国外相关经验, 在构建我国农民专业合作经济组织过程中, 应遵循以下基本原则:

(一) 以农民为主体和经济参与原则

首先, 要严格控制非农成员的人数和比重。我国《农民专业合作社法》就明确规定, 农民专业合作社的成员中, 农民至少应当占总数的80%。成员总数20人以下的, 可以有一个企业、事业单位或者社会团体成员。成员总数超过20人的, 企业、事业单位或者社会团体成员不得超过成员总数的5%。其次, 成员要做到经济参与。农民只有投入一定的股金, 才能成为农民专业合作经济组织的成员, 才有权享有股金分红。此红利可以通过不同的形式集中起来, 用于购买农用机械、聘请专业技术人员和进行成员的教育培训等, 也可以用来改善农民生活, 从而增加农民专业合作经济组织的外部吸引力和内部粘合力。

(二) 自愿开放和民主管理原则

首先, 要保证农民有加入自愿和退出自由的权力。农民可以加入一个或多个农民专业合作经济组织, 这种加入不改变家庭承包经营, 农民仍然具有生产经营自主权。农民也可以自由退出, 对于退出的成员, 应该按照组织章程规定的方式和期限, 退还记载在该成员账户上的出资额和公基金份额并依法返还可分配盈余。其次, 要保证组织成员地位平等并实行民主管理。一方面, 应该设立成员大会或成员代表大会, 并按照法律或章程的规定召开会议, 以避免在经营、管理中出现个人专断。另一方面, 农民专业合作经济组织的组织章程、管理和经营的规章制度等要由其全体成员共同制定, 坚持做到组织内部成员地位平等。

(三) 内部利益共享和外部合作互利原则

首先, 作为一个共同利益的联合体, 农民专业合作经济组织将分散农户的农产品或服务积聚起来, 以规模化的方式进入市场, 完成了单个农民办不了、办不好和办了不合算的事, 既实现了成员的个体利益, 也维护了大家的共同利益。其次, 农民专业合作经济组织不是孤立存在的, 要加强彼此之间以及和社区之间的合作。要在政府的帮助下, 在全国形成一个纵横交错的系统, 以实现不同层次、不同地区、提供不同农产品和服务的合作经济组织之间的交流与合作。同时, 还要积极推动所在社区的可持续发展, 更多地投入到社区建设中去, 为自己赢得更多社会支持并营造更好的周边发展环境。

二、利用反哺资源, 营造有利于我国农民专业合作经济组织构建的外部环境

十六届四中全会以来, 胡锦涛总书记提出的“工业反哺农业, 城市支持乡村”的方针逐步得到了落实。各级政府部门和社会机构要抓住这个机会, 勇于承担责任, 做到“帮一把、扶上马、送一程”, 为农民专业合作经济组织的发展创造更好的外部环境。

(一) 营造积极的舆论环境

首先要突破的一道难关就是转变他们的观念。中国农民曾经受过合作化时期的“归大堆、浮夸风”伤害和大集体时期的“大锅饭、割尾巴”的苦痛。实行承包制以来, “分散式、单挑一”的模式解放了农业生产力, 发展了农村经济。这就让许多农民至今也不愿意打破“一家一户、单打独斗”的生产格局。然而, 事物的发展总是这样, 只有经历了一个否定之否定的过程才能得到升华。如今, 农业产业化的推进要求农民必须走专业合作化道路, 我们要把这个道理给农民讲清楚, 通过大众传媒和政府导向的新闻报道, 用树立典型、事实说话等形式大力宣传合作思想, 引导农民认识到合作的好处, 推动他们自觉地实现由单干向合作的转变。

(二) 培育多样化的人才环境

首先, 要立足于农村, 不断加强对土生土长的“致富能手”、“田秀才”和“土专家”的组织管理和业务培训, 以促进农村实用人才作用的发挥。尤其是要通过资金、税收和贷款等方面的政策优惠以及精神奖励, 吸引尽可能多的农民企业家参与到带动一方百姓发展的农民专业合作经济当中来。其次, 要注重人才引入, 政府鼓励各类科研人员、农技推广人员和大学生到农民专业合作经济组织任职、兼职或担任技术顾问, 并给予他们财政支持和精神嘉奖, 做好人才反哺与扶持工作。

(三) 提供宽松的政策环境

首先, 要落实财政政策, 加大补助力度。对于老少边穷地区的农民专业合作经济组织, 以及从事国家和社会急需的重要农产品生产的农民专业合作经济组织要给予优先扶持。其次, 要出台金融政策, 加大扶持力度。各级金融机构尤其是农业银行、农村信用社要加大信贷服务力度, 简化审批手续, 每年安排足够的专项信贷资金, 解决农民专业合作经济组织的资金需要。最后, 要制定税收政策, 加大优惠力度。凡是国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动的相关于税收优惠政策, 农民专业合作经济组织都应当享有。同时, 还要根据实践需要, 抓紧制定支持农民专业合作经济组织发展的其他税收优惠政策。

三、借鉴国际经验, 推动我国农民专业合作经济组织内部制度的构建

(一) 进入与退出制度

首先, 要通过制度来约束管理层努力经营, 因为组织经营好了就能留住成员, 对于退出者, 要有完善的制度来保证他们的合法权益不受限制或伤害。其次, 对于后来加入的农民, 可以根据组织经营状况适当地调整会费, 使加入时期不一的成员享受的利益形成差别。但是这个差别不能太大, 不能对后来者出现明显不公平。

(二) 经营与决策制度

首先, 要逐步形成和完善富有自己特色的经营管理制度。包括确立经营方针和管理目标;明确有关部门、人员的岗位责任;制定采购管理制度和质量检验管理制度等。这些制度是提高组织市场竞争力的基本保证, 也是体现其管理效率的基础。其次, 要在保证决策效率的前提下制定民主决策制度。要在民主与效率之间找到一个均衡点, 以避免民主决策原则对组织发展的妨碍。可以根据决策内容与民主和效率的相关度来选择不同的决策方式。

(三) 分配与激励制度

首先, 要确立公平的分配制度, 这是农民专业合作经济组织构建的核心。如我国《农民专业合作社法》第三十七条就规定:对可分配盈余要按照成员与合作社的交易量 (额) 比例返还给成员, 返还总额不得低于可分配盈余的60%;其他剩余部分, 要按比例分配给本社成员。其次, 要制定适当的激励制度。激励制度本身包含着分配制度, 同时还包括管理者和雇用员工的薪酬制度。由于农民专业合作经济组织奉行对内不盈利的原则, 所以在对管理者和员工进行物质奖励方面不可能像企业那样差距悬殊, 而是更应该注重非物质形式的奖励。

(四) 沟通与监督制度

首先, 组织内部一定要有畅通的沟通渠道, 以确保成员意见可以不打折扣的流向管理层, 管理层的决定和政府的政策也能够及时准确的传递给组织成员。其次, 农民专业合作经济组织内部要有相对完善的监督制度。农民专业合作经济组织的构建和运行都是以其成员的意志为导向的, 但是随着组织人数和管理层结构等因素的变化, 组织内部会滋生影响其发展方向的不利因素, 尤其是当组织的经营者是外部聘请的经理人时, 要确保权力的正确使用和管理的高效率, 就离不开民主监督了。

四、立足农村实际, 构建多种类型的农民专业合作经济组织

随着我国政府惠农政策的接连出台和逐步落实, 农民专业合作经济组织得到了较快发展。农民与合作经济组织的关系也由过去的“松散型”为主转向了“紧密性”为主。今后, 要因地制宜, 因人而异, 因时而化, 从农村实际出发, 构建各种类型的农民专业合作经济组织, 以适应当地经济发展之需求。这里仅从发起主体的角度, 探讨以下几种农民专业合作经济组织的构建。

(一) 技术部门领办型

技术部门领办型农民专业合作经济组织是由县、乡等级别的经济技术部门牵头, 组织或联合相关专业农户创立的。兴办这种类型的农民专业合作经济组织, 要大力发挥业已存在的如乡镇农服中心、农技站和植保站等部门在资金、技术、管理和服务诸方面的优势, 利用好原有的涉农服务体系, 以降低合作经济组织的创建和运营成本;要更紧密的与政府相关部门, 如专家委员会、技术顾问、产业办公室和项目办等实现对接, 以保证组织发展顺利和运营通畅。

(二) 农村能人带动型

农村能人带动型农民专业合作经济组织是由农民企业家或具有一定实力的农民致富带头人、种养大户等, 利用他们的技术或销售渠道牵头、农户参与的。兴办这种类型的农民专业合作经济组织, 要认准致富带头人, 确信他们的能力, 然后由带头人发起并全面负责组织和管理合作经济组织的运行与决策, 以减少内耗, 实现迅速决策和降低经营风险;要让广大农户明确自己的责任, 保证向合作经济组织提供合格的产品与服务。

(三) 龙头企业依托型

龙头企业依托型农民专业合作经济组织是以从事农产品加工或销售等业务为主的龙头企业为依托, 吸收相关农户组建的, 一般采用“公司+合作经济组织 (主要是专业合作社) +农户”的经营模式。兴办这种类型的农民专业合作经济组织, 要选择和培育好那些带动能力强、社会责任心重、能帮助农民做好产业延伸的龙头企业;合作经济组织在获取市场信息、与企业进行谈判和从事其他经济活动时, 要真正代表农户的利益, 始终站在分散农户的一边。

(四) 供销合作社创办型

供销合作社创办型农民专业合作经济组织是依托供销社的人员机构、固定资产或设施而组建的。兴办这种类型的农民专业合作经济组织, 要发挥供销合作社在资产、网络、人才、经营业务等方面的资源优势, 围绕当地农村农、副、土、特产品项目, 以统一优良品种和生产技术指导、统一农业生产资料采购与供应、统一加工、同一品牌、统一销售、统一运输、统一储存等联接方式, 把农民组织起来, 降低农民生产的市场风险。

(五) 农产品批发市场依托型

农产品批发市场依托型农民专业合作经济组织是依托农产品批发市场, 利用其流通、中介等优势组建的。兴办这种类型的农民专业合作经济组织, 要逐步建立起统一、开放、竞争、有序的农产品市场体系, 制定并落实农产品批发市场发展规划;要充分利用市场信息, 引导农户发展外向型农业, 实施标准化生产, 并不断提高其农产品及其加工产品的质量。

参考文献

[1]、黄蕾.农民专业合作经济组织发展研究[M].江西人民出版社, 2007.

[2]、胡卓红.农民专业合作社发展实证研究[M].浙江大学出版社, 2009.

[3]、黄祖辉, 赵兴泉, 赵铁桥.中国农民合作经济组织发展:理论、实践与政策[M].浙江大学出版社, 2009.

[4]、高耀志.以反哺资源扶持我国农民专业合作社发展[J].安徽农业科学, 2007 (35) .

社会主义新农村建设总体要求 篇8

关键词：沼气；社会主义新农村；建设；作用

中图分类号：S216.4文献标识码：A文章编号：1674-0432（2011）-02-0031-1

1 发展农村沼气建设事业，有利于改变农民传统的用能方式和生活方式

发展沼气建设，一方面农民可以利用沼气做饭取暖，不但使日常的炊事活动和取暖不再饱受烟熏火燎之苦，而且方便、卫生、快捷，降低了劳动强度；另一方面可以很好地改变农村粪便、垃圾任意堆放的状况，解决农村环境脏、乱、差的问题，减少有害病菌的传播途径和废弃物对地下水的污染，促使农民从传统的生活方式向健康、文明、卫生的方式转变，推动了农村精神文明建设，从而推进了社会主义新农村建设进程。通过大力发展农村沼气建设就可以实现农民盼望已久的“做饭不烧柴和炭，点灯不用油和电，烟熏火燎不再见，文明卫生真方便”的现代生活方式。

2 发展农村沼气事业，有利于增加经济效益和社会效益

2.1 增加经济效益

（1）从吉林省来看，按每个沼气池年产气360m3（使用300天）计算，与液化石油气等价比较，每年每个沼气池可节约燃料费用570元左右。

（2）通过沼渣沼液综合利用，每个沼气池每年可出沼肥1.5m³，可种植绿色水稻面积0.1hm2，节约化肥210元，增效450元（产量按每公顷9000kg，每公斤增效0.5元计算）。再加上带动养殖业、庭院经济的发展，每个沼气池每年增效1500元左右。

2.2 增加社会效益

（1）人畜粪便投入沼气池发酵后，既能减少了农家肥料堆沤对环境的污染，又能有效地将寄生在人畜粪便的细菌性病源、病毒性病源、寄生性病源及蚊蝇虫卵杀灭，减少疾病传染发生，改善农户的卫生状况及居住环境。

（2）扩大燃料资源，将原来不作燃料使用的人畜粪便及其他生活废料变成燃料加以利用，变废为宝，节约能源。

（3）通过使用沼气，使广大农妇从烟熏火燎的传统炊事方式中解脱出来，既节约劳动力资源，又减少传统炊事带来的红眼病、哮喘病等疾病。

（4）增加有机肥料，促进农业生产发展。

3 发展农村沼气建设事业，有利于改善农村的村容村貌

沼气建设不但可以改变一家一户的小环境，而且还可以带动改变农村生产生活的大环境。一家一户通过合理布局，以沼气为纽带，带动了养殖业、庭院经济的发展，使厨房净化，庭院美化。再与村镇规划结合、污水治理、生态村建设、农村环境整治结合起来，使农村村容村貌真正得到改善。

4 发展农村沼气建设事业，有利于减轻农村面源污染

农村面源污染是指有沉淀物、农药、废料、致病菌等分散污染源引起的水层、湖泊、河道、大气等生态系统的污染。加强农村沼气建设，通过沼气厌氧技术进行处理净化千家万户的人畜粪便和生活污水是一条投入少、见效快、最捷径的行之有效的途径。同时，利用沼渣、沼液，不断使土壤的有机质成分提高，农作物病虫害明显下降，减少了农药、化肥的使用。因此发展农村沼气，是治理农业面源污染不可替代的措施。

5 发展农村沼气建设事业，有利于保护森林资源，实现农业可持续发展

长期以来，山区农民的做饭取暖大都用木材，使森林资源遭到严重破坏，生态环境不断恶化。发展沼气事业，改变农户用能方式，可以有效地解决这一问题。据统计，一个8m³的沼气池年可产沼气360m³，节约薪柴和秸秆2t左右，相当于2.5亩薪炭林一年的生长量。可以说，建一口沼气池可以保护一片青山。因此，大力推广和使用沼气，有利于保护自然资源和生态环境，实现农业可持续发展。

6 发展农村沼气综合利用事业，有利于农民多方面增收致富

现在以沼气为纽带的农村能源建设已不再是以解决农民生活单一性用能为重点，当今已发展到了生态环境保护，生态农业、有机农业、污水净化、环境卫生，农民增收等诸多生产、生活的方方面面，加长了沼气建设的内涵和外延综合作用的链条。几年来的实践证明,建设实施“畜—沼—果”、“畜—沼—菜”、“畜—沼—粮” 沼气综合利用生态能源模式，有效地促進了农户养殖业、种植业的发展和农作物品质的改善和提高，所产出的农产品可直接成为有机绿色食品，有利于拓宽产品的市场销售渠道，实现增产增收。所以说沼气建设是一项一沼多能、一沼多用、一沼多效的增收致富工程，是实现家居温暖清洁化，庭院经济高效化，农业生产无害化的新农村建设有效措施。

7 发展农村沼气建设事业，有利于扩大内需，促进经济平稳增长

2009年，永吉县在新增农村沼气建设项目中完成了6个乡村服务网点和500户沼气池建设任务，其作用主要表现在3个方面：一是拉动内需。带动地方投入和群众自筹88万元，增加了水泥、钢材、沼气配件、农用车等用量，带动了相关行业的发展；二是促进就业。新增500户沼气池和6个乡村服务网点，需技工50人，仅此一项可使农民技工增收60万元；三是促进农民增收节支，仅2009年500个新增沼气，可为农户节约燃料、化肥等直接支出28万元。有效地拉动了区域内物资需求和促进经济平稳较快增长。