平谷区峪口镇规划（共5篇）
文化创意产业发展规划
序 言
“十二五”时期，是平谷区经济社会发展面临重大机遇的重要时期，是落实北京市城市功能定位、加快发展现代化新城、聚集新产业的关键时期。为了促进平谷区经济和文化创意产业的协调发展，提高平谷区居民的生活水平和生活质量，增强平谷区特有文化的传播，特制定《平谷区“十二五”文化创意产业发展规划》，以指导平谷区“十二五”时期文化创意产业的建设和发展。
本规划周期为2011—2015年，规划范围为平谷区行政区。本规划编制的主要依据：《北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《北京城市整体规划（2004—2020）》、《北京市平谷区第三届委员会第十次、十一次全体会议工作报告》、《北京市平谷区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》及北京市和平谷区有关专项规划等。
第一章平谷区文化创意产业发展现状和形势
一、“十一五”时期平谷区文化创意产业发展现状
平谷区文化创意产业整体处于起步阶段，产业规模较小、所占比重偏低、发展相对缓慢。但是，近几年来，在区委区政府的正确领导下，政府管理机制逐步完善，全区文化创意产业总值稳步上升，产业结构日趋合理，产业聚集效应初步显现，为全区文化创意产业实现超越式发展奠定了良好的基础。
（一）全区文化创意产业发展稳步上升，发展空间仍然很大。
截止到2009年底，平谷区文化创意产业增加值为11341.2万元，首次突破1亿大关，比2007年增长0.31个百分点；2009年资产总额为86273万元，与2007年相比年均增长18.4%；纳税总额为1233万元，与2007年相比年均增长5.8%。整体来看，全区文化创意产业正处于稳步上升阶段，产值虽小，但发展空间很大。
（二）音乐产业的核心地位逐步显现，产业架构雏形基本建立。“十一五”时期，平谷区乐器制造产业取得了长足发展，乐器制造企业数量占全区文化创意企业数量50%以上；乐器产品结构正在完善，品牌影响力正在形成；乐器制造产业产值达到3.5亿元，与音乐相关产业环节正在引进与发展。另外，文化旅游、奇石等其他文化创意产业全面开拓进展，以音乐产业为核心的文化创意产业架构雏形基本建立。
（三）部分产业空间集聚初步形成，规模效应即将开发。“十一五”时期，平谷区文化创意产业分别在东高村镇形成了提琴产业聚集区，在王辛庄镇形成了奇石交易商业街，在黄松峪乡形成了中国书画艺术创作小规模聚集效应。在部分产业资源集聚和物理空间集聚的基础上，平谷区文化创意产业的规模集聚效应即将得到开发。
（四）政府管理引导机制逐步完善，将文化创意产业提高到战略层次。
“十一五”后期，平谷区文化创意产业领导小组正式建立，领导小组以及文化创意产业主管部门的职能建设逐步开展，政府管理引导机制进一步完善；各级领导对文化创意产业的重视程度日趋显著，文化创意产业作为平谷重要产业之一进入到全面展开的阶段。
二、平谷区文化创意产业发展的五大优势
平谷作为首都五大生态涵养区之一，在产业资源、历史文化资源、区位条件等方面具备独特的优势，为平谷“十二五”时期文化创意产业的发展提供了坚实的基础。
（一）产业资源独具特色。
平谷区产业资源独特，拥有我国华北地区最大的提琴生产企业—华东乐器制造公司；平谷区平均每年生产提琴30万把，90％以上的产品销往世界30多个国家和地区，在国际市场占有30％的份额；另外平谷区还拥有奇石、桃木工艺品和灯彩工艺品等产业资源，为音乐产业、奇石产业、民俗工艺品制造产业的发展提供了良好的资源条件。
（二）文化资源积淀丰厚。
平谷区历史文化资源丰富，拥有7000年上宅文化、5000年轩辕文化、2200年建置文化和1000年道教文化历史积淀，拥有上宅文化陈列馆、轩辕庙、丫髻山等历史文化旅游景点。另外，平谷还拥有金海湖、飞龙谷、京东大峡谷等自然旅游资源和丰富多彩的民俗旅游资源，为平谷文化旅游产业的发展提供了可开发利用的资源，更为首都北京实现“历史名城”的功能定位提供了支持。
（三）产业品牌初具影响。
平谷区东高村镇2009年9月被中国轻工业联合会和中国乐器协会授予“中国提琴产业基地”称号，这标志着平谷区文化创意产业的区域品牌已初步形成。另外平谷的桃文化和丫髻山等旅游景点，在全国也形成了一定的影响力，为平谷区文化创意产业发展奠定了良好的基础。
（四）区位条件优越便利。
平谷区地处京津冀两市一省交界处，东临我国第三大集装箱—天津新港，西接我国第一大空港—北京首都国际机场，另外京平高速公路也已顺利开通，使平谷区成为连通京津两大空港和天津新港的重要交通枢纽。北京市四大物流基地之一的马坊物流基地建设逐步完善，为平谷区乐器、工艺品、桃文化产品等文化创意产业产品的交易提供了便利条件。
（五）产业发展正遇契机。
北京建设世界城市的目标为平谷区文化创意产业的发展提供了动力，北京对平谷首都现代化新城区和首都生态涵养区的定位为平谷文化创意产业的发展提供了方向，行业政策的出台和市领导的高度关注为平谷文化创意产业的发展提供了保障。总之，平谷文化创意产业发展正遇良好的契机。
三、平谷区文化创意产业发展的四大制约因素
虽然平谷区发展文化创意产业具有较大的优势，但是也存在资源整合利用不充分、融资渠道缺乏、企业品牌影响力不够、政府促进力度不足四大制约因素，是平谷“十二五”时期亟待解决的问题。
（一）资源整合尚不到位，系统规划有待加强。
平谷区拥有独特的产业资源和丰富的文化旅游资源，但是对现有资源的利用和整合挖掘不够，优势没有体现；资源的管理部门不统一，各自为政，缺乏整体规划。另外土地资源缺乏，村民利益和传统观念束缚等原因使得平谷区丰富独特的资源不能实现规模效应和品牌价值。
（二）信息流通尚不顺畅，融资渠道有待完善。
文化创意产业信息在政府、企业之间流通不畅，政府不能及时掌握企业的变动情况，企业也不能及时获得政府的政策信息，企业和企业之间也缺乏及时有效的交流。平谷文化创意企业发展壮大面临的最主要问题是缺乏资金和有效融资渠道，很大程度上制约了企业的发展。
（三）宣传途径相对缺乏，品牌推广有待提高。
平谷区特色资源由于缺乏有效宣传，其影响力仅限于周边区域，对全国乃至世界尚未形成辐射力。在“十二五”时期，要推动平谷文化创意产业的进一步发展，提高平谷文化创意产业在全国乃至世界的影响力，政府部门尚需进一步加强对文化创意产业积极宣传和推广力度。
（四）政府投入相对不足，促进力度有待加大。
与其他各区县相比，平谷区在促进文化创意产业发展方面投入不足，促进力度不够；文化创意产业领导小组刚刚组建，机制还不完善；缺乏重点行业发展的促进政策和指导规划。在“十二五”时期，政府要加大对文化创意产业的支持和鼓励，完善政策保障体制。
第二章平谷区文化创意产业发展目标及思路
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻十七大提出的“推动社会主义文化大发展大繁荣”的精神，立足首都现代化新城区和首都生态涵养区的城市功能定位，紧紧围绕平谷区“人文平谷、科技平谷、绿色平谷”的发展目标，坚持政府引导、市场主导的发展模式，优化产业结构、合理配置资源、转变增长方式，集聚打造具备独特优势、具备鲜明形象、具备全国影响力的文化创意产业发展体系，促进平谷经济社会的全面进步。
二、发展原则
（一）特色引领原则。
深入挖掘平谷区文化创意产业的特色资源，提炼文化内涵，进一步加强特色资源的整合和宣传力度，制定出切合平谷区实际、体现平谷区特色的文化创意产业发展策略。
（二）重点突破原则。
集中优势，争取在基础较好、有发展潜力的文化创意产业领域取得突破。吸引一批有创造力的人才，培养一批有竞争力的品牌产品，发展若干有领导力的龙头企业。
（三）集群发展原则。
根据平谷区文化创意产业不同特征，确定不同文化创意产业的集群发展模式，增强品牌意识，加强品牌投入，提高产业整体品牌知名度和美誉度。
（四）可操作性原则。基于平谷区现有的区位优势、资源优势、基础设施、较强的竞争力和区委区政府的重视，制定出在一定时间范围可以实现、具有可操作性的文化创意产业发展策略。
三、发展目标
（一）总体目标。
平谷区将紧抓北京市建设“世界城市”的历史契机，将文化创意产业置于战略高度，加大投入，重点发展。
1．在平谷区形成以音乐产业为龙头，其他产业协调发展的文化创意产业结构体系。通过整合现有文化资源、挖掘潜在文化资源、引进新的文化资源，将平谷区建设成以音乐产业为核心，奇石产业、书画报业艺术品产业、动漫影视产业等其他产业协调发展的文化创意产业结构体系。
2．将文化创意产业发展为平谷经济结构转型升级的第三大推力。加大传统产业向新兴服务产业的转型升级，使文化创意产业成为继房地产和物流之后促进经济转型升级的第三大推动力量。
（二）具体目标。
“十二五”时期，平谷区文化创意产业各项指标取得长足发展，在产业规模、产业结构、产业布局、创意人才等方面均取得突破。力争在“十二五”时期，将文化创意产业发展为平谷的支柱产业之一。
1．1个市级文化创意产业聚集区。建立资源配置合理、功能协调、分布相对集中、辐射力强的文化创意产业空间布局，在“十二五”时期，建立1个以音乐为基础的市级文化创意产业聚集区。2．10亿元文化创意产业增加值。“十二五”时期，平谷区文化创意产业实现多倍数增长，到2015年，文化创意产业增加值突破10亿，占全区GDP比重超过5%，使文化创意产业成为平谷区支柱产业之一。
3．20家龙头企业数量。扶持规模大、创新能力强、技术先进、影响力大的龙头企业，建立企业品牌，以龙头企业带动重点产业发展。到2015年，年收入2000万以上的企业数量超过20家。
4．100个高级文化创意产业人才。文化创意人才总量稳步增长，紧缺人才缓解，学历结构提升，到2015年，音乐、奇石、书画、工艺品制作、高科技以及企业经营管理等方面的高级创意人才达到100人，文化创意产业从业人数超过 1万。
四、发展思路
“十二五”时期，平谷区要采取“跨越式”发展战略，坚持“合理布局、开拓创新、规模聚集、品牌营造”的发展思路，从文化创意产业、文化创意园区、文化创意活动、与文化创意产业相关联的其他产业四个方面进行规划创新，将平谷区打造成具有全球影响力的特色文化名区。
（一）发展“一主导三优势三潜力”的文化创意产业。
1．全力发展一个主导产业，打造国际品牌。全面发展一个主导产业—音乐产业，发挥基础优势、挖掘产业价值、营造音乐产业环境、完善配套服务，将主导产业打造成国际品牌。
2．大力发展三个优势产业，塑造全国品牌。大力发展奇石产业、中国书画产业和文化旅游产业三个优势产业，合理利用和整合资源、创新开发新资源，将优势产业打造成全国品牌。
3．加快发展三个潜力产业，建立首都品牌。加快发展民俗工艺品产业、影视产业、动漫产业三个潜力产业，依托资源优势、发掘新兴机会，将潜力产业打造成首都品牌。
（二）建设以“中国乐谷”为核心的文化创意园区。
1．打造“中国乐谷”。建立集乐器设计制作交易、音乐文化创作与推广、音乐文化交流与培训、音乐文化衍生品开发、音乐信息化中心等多重功能于一体的音乐产业园区，成为平谷首个市级文化创意产业聚集区。
2．建立“京东奇石文化园”。建立以奇石交易为主，集奇石展览、奇石观赏、奇石体验、奇石交流等多功能为一体的京东奇石文化园，打造成北方最大的奇石交易展示中心。
3．建设“京东书画艺苑”。建立以中国书法和绘画创作为核心，集中国书画艺术品交易、展览、书画文化和民俗文化相结合的文化旅游等为一体的京东书画艺苑，打造成独具平谷特色的艺术园区。
（三）举办具有国际影响力的区域文化品牌活动。
1．打造“四季节庆”文化系列品牌活动。以季度为标准，举办不同主题的节庆活动。春季以“桃花”为主题，夏季以“音乐”为主题，秋季以“艺术”为主题，冬季以“奇石”为主题，开展主题系列文化活动，使文化节庆成为提升平谷区文化形象、推动平谷区文化创意产业发展的主要动力。2．以音乐为核心举办大型赛事和颁奖活动。每年定期举办全国性的大型音乐赛事和音乐颁奖活动，提升平谷区在音乐领域的国际影响力和知名度，确定平谷区在音乐领域的主导地位。
（四）发展与文化创意产业相关联的其他产业。
1．加强文化创意产业与教育业的融合，发展“创意教育业”。以音乐产业为主导，加强音乐教育机构的建设和引进，完善音乐产业产业链的发展；加强“文化创意”对教育产业的渗透，实现创意文化进校园。
2．加强文化创意产业与农业的融合，发展“创意农业”。将“文化创意”思想渗入农业领域，在农产品的种植、采摘、加工、销售等环节进行文化创意的植入，发展园林观赏游、农产品采摘游等文化旅游业，实现创意文化进园林。
3．加强文化创意产业与城市建设的融合，发展“创意城市建设产业”。在城市公共设施建设、房屋建设、新农村建设以及家庭建设中，加强与文化创意产业的融合，实现创意文化进农村、进家庭。
第三章平谷区文化创意产业重要发展领域
一、重点发展产业
（一）全力发展音乐主导产业，打造“中国乐谷”。
充分利用平谷区提琴制造产业的发展优势，对音乐产业链资源进行整合和挖掘，进一步延长和拓展产业链价值环节，倾力打造“中国乐谷”。其具备四大核心要素，即具备世界级的乐器研发水平和生产能力、具备一流的创作和先进的数字音乐基地、具备丰富的音乐活动和多种形式的音乐演出场所、具备完善的音乐服务平台。
1．发挥基础优势，设立中国最大的乐器研发、制造和交易中心。（1）提高乐器研发能力，建立乐器研发中心。进一步加强乐器制造企业的自主研发能力，扶持龙头企业在乐器制作领域的技术创新；进一步加大与北京乐器研究所等科研机构的联系合作，推进乐器产业的技术创新和工艺改进；定期举办国际性的产品设计研讨会，邀请国内外优秀的乐器制作专家进行技术交流，建立中国最大的乐器研发中心。
（2）扩大乐器生产品种，提升乐器产品等级。大力发展二胡、贝司、吉他、黑管等其他形式的乐器产品，实现多品种的乐器生产；促进乐器产品的转型升级，大力发展中高端乐器产品，提高乐器产品的综合质量；大力扶持具备规模优势、具备创新能力的乐器生产企业，培养一批具有国际知名度的龙头企业。
（3）规范乐器交易市场，建立乐器交易大厦。定期举行“中国乐器交易会”活动，扩大平谷乐器产品的国际影响力；成立乐器交易协会，对乐器交易市场进行统一管理；建立中国乐器展览展示交易大厦，使之成为国际乐器交易平台。
2．挖掘产业价值，成立最有影响力的原创和数字音乐基地。（1）鼓励音乐创作人聚集，成立音乐作品原创基地。为音乐人提供原创资金扶持、住房扶持、演出平台支持等，积极引进音乐创作人聚集；大力鼓励本土音乐文化企业研究、开发、创作和生产具有自主知识产权的音乐文化产品，使平谷区成为全国原创音乐的发源地。（2）引进龙头企业，建立数字音乐基地。加大政策和资金扶持，积极联合电信运营商龙头企业，鼓励其在平谷建立数字音乐基地；鼓励国内数字音乐领军企业、互联网龙头企业在平谷入驻，为数字音乐基地的建立提供支持；整合各种网络、设备和内容资源，集中力量打造一个统一的音乐产品和服务研发支撑基地；建成集版权、内容、业务及自有门户、合作渠道支撑管理于一体的管理支撑平台。
（3）成立音乐版权行业协会，健全音乐知识产权保护体系。鼓励民间机构成立或引进音乐版权行业协会，健全知识产权保护体制；利用软件开发数字音乐保护程序，建立版权保护中心；加强宣传，提高音乐创作人和普通民众的音乐版权保护意识；加强版权市场的监督和管理，建立一套完善的现代音乐版权制度。
3．推进产业融合，扩大文化创意产业的全方位影响。
（1）发展音乐教育产业，建立音乐教育培训基地。积极引进资金，建立平谷音乐学院，设立音乐理论、作词作曲、演奏、演唱、乐器制作等多专业课程，成为中国音乐人才培养基地；进一步加强与中国音乐学院、中央音乐学院、国外音乐学院等国内外音乐院校合作，积极引进高等音乐院校分校落户平谷；成立音乐研究所，进行平谷区音乐文化的挖掘和保护；建立音乐教育培训协会，规范音乐培训市场，吸引大型音乐培训机构入驻；加强平谷青少年音乐宣传和教育，实施“音乐课程进学校，平谷乐器进家庭”的音乐教育产业发展策略。
（2）加强音乐产业与建筑产业融合，完善音乐风貌的建设。建设一个以音乐为内容的标志性建筑，如音乐墙或音乐钟塔，采用顶级的高科技设计，使之成为全国音乐产业发展的符号；在全区范围内设立以小提琴等乐器为标志的指示路牌、路灯等，烘托平谷区的音乐文化氛围；在景点、文化创意产品的交易中心等人群密集场所设立各种形式的音乐建筑，完善平谷区音乐风貌的建设。
4．举办音乐活动，营造具备全球凝聚力的音乐环境。
（1）举办三大国际音乐节，树立国际音乐文化品牌。以平谷独特的乐器资源为依托，联合国内外知名音乐节主办机构，邀请国际国内知名的摇滚乐队，打造独具特色的“国际摇滚音乐节”；以平谷独特的桃文化和优美的绿色生态环境为依托，与国内外一流的机构合作共同打造“国际桃花音乐节”；以平谷城市的发展和提升为主旨，打造“绿谷城市音乐节”。
（2）举办大型音乐比赛和音乐评奖会等音乐活动。依托平谷独特的原创音乐氛围，邀请全国音乐创作人，与知名音乐大赛主办机构合作，共同打造“全国原创音乐大赛”；积极引进国际知名音乐评奖会和音乐颁奖活动，提升平谷区音乐产业的国际影响力。
5．发展音乐旅游，建立最高端的音乐娱乐和音乐消费场所。（1）打造特色音乐消费街区。建立中国音乐博物馆，在全国范围内进行音乐珍品或音乐遗产的征集，对音乐印刷品、乐谱、乐器等进行收藏，向全国乃至世界进行中国音乐珍品的展示；建立引进乐器制作体验馆、明星体验馆等各种音乐体验场馆；建立引进音乐梦想屋、音乐互动社区等音乐互动场馆；引进国内外知名的KTV、酒吧、音乐咖啡屋等音乐娱乐机构；在平谷区形成“音乐展示—音乐体验—音乐互动”一体化的特色音乐消费街区。
（2）打造高端的音乐喷泉广场。将音乐喷泉广场塑造为“中国乐谷”的城市标志之一，建设成高端的户外演艺平台。将更多的音乐元素融入到音乐广场，建立科技与文化相结合的音乐喷泉、音乐雕塑等设施，推出大众性音乐活动。
（3）建设满足多层次多方位需求的音乐演出场所。完善现有音乐厅的基础设施建设，引进先进的音乐设备，充分利用空间资源，将现有音乐厅进行合理扩建，将其打造成国内一流的室内音乐大厅；充分利用平谷区空置土地资源，将废弃工厂、旧影院、旧大厅等空闲场所改造成音乐演出场所，以满足全国各地音乐表演者多层次多方位的演出需求。
6．加强配套服务，建立首都最完善的音乐信息服务平台。（1）成立音乐产业协会，加强建设音乐产业信息监测平台。系统监测国内外音乐产业领域的发展动态；创办《中国音乐》期刊和《中国（北京）音乐产业白皮书》，为中国的音乐市场提供市场信息服务，为政府主管部门提供研究咨询和决策参考。
（2）鼓励组织音乐联盟，加大建立音乐产业品牌宣传平台。鼓励平谷区乐器生产龙头企业、音乐创作团体、演艺机构以及音乐产业协会成立音乐联盟组织；整合音乐文化基地的各种资源，与《音乐周报》、《中国音乐报》等中国音乐产业领先媒体建立良好的合作关系，提升音乐产业的全国影响力。
（3）设立音乐专项资金，进一步完善音乐产业融资平台。将文化创意产业专项资金中2000万用作音乐产业专项资金，扶持平谷区乐器研发、音乐制作、演出场所、音乐教育等音乐产业的发展；成立“中国音乐产业投资基金”，拓展企业融资渠道，为音乐产业发展提供良好的融资平台。
（4）建立中国音乐网站，完善音乐产业的服务和推广平台。在“中国乐谷”建立中国最权威最全面的音乐网站，开通音乐的版权交易板块，实现音乐作品的网上交易，为音乐创作者提供权威的版权保护；开通音乐排行榜板块，建立音乐作品的网上排名，为音乐消费者提供最全面的音乐服务；进行音乐活动、音乐项目等宣传，扩大平谷音乐产业的全国乃至国际影响力。
（二）大力发展三个优势产业，构建文化特色产业名区。充分发挥奇石产业、书画艺术产业、文化旅游产业三大产业的资源优势和特色，合理整合并利用资源，深入挖掘产业价值，扩大三大优势产业的全国品牌影响力，将平谷区构建成文化特色产业名区。
1．大力发展奇石产业，建立东北部地区规模最大奇石交易中心。（1）扩大“平谷奇石城”规模，加强奇石城宣传力度。政府通过资金支持、租房补贴等方式对入驻奇石城的商户进行扶持，进一步加大招商力度；定期举办奇石沙龙、奇石展销会等活动，并通过媒体宣传、广告等方式扩大平谷奇石城的影响力和知名度；进一步加强奇石城的规模扩建，把平谷奇石城打造成为东北地区乃至华北地区集批发、零售为一体的奇石交易中心。
（2）建造京东观赏石文化公园。在素有“中国奇石之乡”的王辛庄镇建造京东观赏石文化公园，以轩辕石和金海石为主，引进各地特色观赏石，打造各种奇石景观，建立奇石观赏区；开发奇石体验、奇石雕刻、奇石绘画项目，建立奇石体验区；增加专业人员对奇石文化的讲解和宣传以及奇石爱好者之间的互动交流，建立奇石交流区，形成以奇石观赏、体验和交流为一体的京东奇石文化园区。
（3）加强奇石与旅游结合，开发特色奇石旅游产品。建立以平谷奇石城为核心，包括“轩辕石开采中心—京东观赏石文化公园—平谷奇石城—金海石开采中心”的特色奇石旅游线路；加强奇石旅游产品的深加工，开发奇石手工艺品、奇石日常用品等，将奇石发展为特色奇石旅游产品。
（4）建立平谷奇石网络交易平台。依托互联网技术，在网络空间推出金海石、轩辕石等交易专场，吸引全国各地奇石爱好者网上交易，打造一个线上展览、评论、交易“展售一体”的商业化专业化的奇石网络交易平台。
（5）成立奇石相关行业协会。推动建立奇石行业协会、奇石鉴定协会、奇石收藏协会等相关协会，通过协会加强商户之间的联系，并通过对观赏石的艺术价值和价格进行权威鉴定，维护平谷区奇石市场流通秩序。
2．积极发展书画艺术产业，建立书画和民俗文化相结合的艺术园区。
（1）建立京东书画艺术创作聚集区。充分利用平谷区叶友良木版画院、陈克永山水画院、王蒙书屋等书画艺术资源和平谷独特的自然景观资源，在雕窝村或其他适合区域积极引入全国山水、国画、书法等书画艺人入驻，在平谷区形成具备一定规模的书画艺术聚集区。
（2）加强书画艺术人才的引进和培养。实施平谷书画艺术人才“走出去”和外地优秀书画人才“请进来”相结合的人才交流和引进策略，树立名家精品的品牌意识；进一步加强青少年书画艺术创作人才的培养，保证书画艺术课程进校园；积极引进书画艺术经营管理人才，推动书画产业的良性发展。
（3）举办中国书画艺术展活动。与政府相关部门、书画艺术协会或艺术企业联合举办群众书画展和书画精品展活动，加大书画艺术的宣传推广。以全区书法爱好者和绘画爱好者为主体，开展群众性的书画比赛活动；以全区书画名家作品为主体，举办书画精品展示活动。通过举办各种层次的活动，加强平谷区中国书画艺术作品的影响力。
3．全面发展文化旅游产业，建立首都最具特色京东文化旅游区（1）积极发展会展休闲旅游。利用平谷区独特的生态景观环境，积极发展以会议培训和休闲为主题的旅游产业，引进国内外知名酒店和会议中心在上纸寨、峪口等地建立高端休闲会议场所，举办国内外知名会议培训活动，加强周边地区休闲娱乐项目的开发，完善配套设施，使平谷成为全国知名会展休闲旅游区。
（2）完善发展历史文化旅游。进一步提升平谷区现有的历史文化旅游品质，开发以历史文化游为主题的特色旅游线路。加强丫髻山、轩辕庙、上宅远古人类文化遗址联动，完善旅游设施，优化旅游环境。
（3）建设北部山区高端文化旅游。充分利用平谷区北部郊区生态资源、文化资源、休闲资源等资源优势，发展俱乐部旅游、度假旅游、康体旅游等高端旅游产业，将北部地区进行整体打造，建设独具平谷特色的北部高端旅游区。
（三）引导发展三个潜力产业，促进文化创意产业全面发展。引导发展民俗工艺品产业、影视产业、动漫产业三大潜力产业，依据三大潜力产业的资源基础，深入挖掘产业链最具价值的核心环节，实施潜力产业专业化定位，促进平谷文化创意产业的全面发展。
1．积极引导民俗工艺品产业发展，建立京东工艺品交易中心。积极引导桃木工艺、灯彩工艺、干花工艺、仿真植物工艺等民俗工艺品发展，将民俗工艺品发展为平谷旅游纪念品的主要形式之一；大力引进大型民俗工艺品制作企业，扩大民俗产品生产规模和品种；聚集民俗产品制作企业、民间工坊、经营商户等，建立京东民俗创意产品的展览交易中心；建立工艺品交易协会，负责平谷区工艺品的宣传、交易、鉴定、质量控制以及技术培训等，规范交易市场。
2．加快引导影视产业发展，成立京东影视拍摄与体验基地。利用平谷区良好的生态环境和独特的山水峡谷风貌景观等优越条件，通过知名影片加大基地宣传，建立以武侠为主题的影视拍摄基地；加强影视与休闲度假旅游的结合，引进影视编剧、导演等拍摄团队，以各地游客为主体，建立影视体验基地；加大政府投资及招商力度，推动与影视公司的合作项目开展。
3．鼓励引导动漫产业发展，打造京东动漫影视创作孵化基地。鼓励和引导平谷动漫产业向动漫影视创作领域发展，主要集中在动漫影视产品的创作、生产、出版和播放领域以及动漫影视衍生品的开发和生产领域；对于优秀的原创动漫影视作品，政府给予政策和资金支持，吸引重大项目和优秀企业落户平谷，使平谷发展为动漫影视创作孵化基地。
（四）加强文化创意产业与农业融合，建立创意农业示范区。1．大力发展观光果园产业，实现果园产业和文化创意产业高度融合。
充分挖掘平谷桃园、梨园、草莓园等特色果园资源，创新农产品采摘、特色果园观光等业务，大力发展以“观光采摘游”为主题的文化旅游产业；进一步加强“文化创意”对观光果园产业链各个环节的渗透，提高农产品的文化内涵，增加产品的附加值，使观光果园产业成为推动文化创意产业规模化、市场化发展的主要力量之一。
2．积极发展风景园林产业，实现园林产业和文化创意产业高度融合。
充分利用和整合平谷区的古建园林资源，挖掘古建园林的文化价值，加强古建园林的设计和修缮工作；进一步推进现代化的风景园林建设，实现传统园林产业和现代园林产业的高度融合，促进以“风景园林”为主题的工业勘探设计和文化旅游产业的发展，使风景园林产业成为平谷区文化创意产业发展的重要源头和着力点。
二、主要聚集区建设
产业聚集区是平谷区文化创意产业发展的主要载体。“十二五”时期，平谷区将实施“一核两园三基地”的重点聚集区建设工程，即重点打造一个核心园区、集中建设两个特色园区、培育建立三个产业基地。
（一）一个核心园区。中国乐谷。
规划范围：东高村镇，规划建设面积10平方公里。
主要任务：进一步发展乐器制造产业，建立乐器研发、生产和交易中心，建立音乐产业园区；重点发展音乐创作、数字音乐，大力建设音乐广场、音乐大厅、音乐休闲娱乐街区、音乐旅游度假区等，举办具有国际影响力的音乐活动，建立音乐休闲娱乐区；完善基础设施建设和公共服务平台建设，加强金融、餐饮、酒店等配套服务设施建设，建立音乐配套服务区；加强与中国音乐学院等高校的合作，大力发展音乐教育培训。
（二）两个特色产业园区。1．京东奇石文化园。
规划范围：以平谷奇石城为核心区，使用面积6000多平方米；另覆盖王辛庄镇北东古、西古、杨家会等浅山地带。
主要任务：将分散在王辛庄镇、山东庄镇等地的50多家商户迁至原梨花村生态园，以平谷金海石和轩辕石交易为主，吸引全国各地奇石交易商、书画艺术品交易商、旅游产品经营商户、各种工艺品经营商户聚集平谷奇石城，打造成“京东第一奇石城”；在平谷奇石城附近王辛庄地带，建立具备奇石观赏、奇石体验、奇石交流功能的奇石文化公园，与平谷奇石城相辅相成，共同在平谷区打造具有全国乃至世界影响力的京东观赏石文化公园。
2．京东书画艺苑。
规划范围：黄松峪乡雕窝村或其他有条件的区域。
主要任务：利用雕窝村自然山水景观，以雕窝村现已集聚的传统书画艺术家为引导，吸引更多的传统书画艺术创作者进驻雕窝村，为其提供优惠的创作和生活条件；在雕窝民俗村两侧构建以中国书画艺术创作室、中国书画艺术品展览展示为主要产业形态的艺术区，建立以中国传统书画为主要内容的艺术创作园区。
（三）三个产业发展基地。1．京东工艺品交易基地。规划范围：山东庄镇。
主要任务：将桃木工艺、彩灯工艺、干花工艺、仿真植物工艺、刺绣工艺等民俗工艺品发展为京东文化旅游产品，在山东庄镇建立文化旅游产品的展示和交易基地。进一步创新文化旅游产品的种类，扩大文化旅游产品的规模，将文化旅游产品展示交易基地建设成独具平谷特色的文化创意基地。
2．京东影视拍摄与体验基地。
规划范围：黄松峪飞龙谷或其他有条件的区域。
主要任务：利用黄松峪良好的生态环境和自然景观优势，依托平谷飞龙影视基地的基础和影响力，重点建设影视拍摄、影楼写真拍摄、影视体验、休闲度假和观光旅游相结合的影视拍摄体验基地；建设高端的配套服务体系，完善公共设施建设和生活服务保障，建设具有全国影响力的京东影视拍摄体验基地。
3．京东动漫影视创作孵化基地。规划范围：平谷城区。
主要任务：制定鼓励动漫产业发展的促进政策以及资金奖励办法，吸引中小动漫企业聚集；加强对动漫人才的引进，提供住房、入学等方面的支持；推进重大项目的实施和专项资金申请工作；加大技术支持平台、融资平台的建设力度。在平谷城区建立动漫影视创作孵化基地。
第四章平谷区文化创意产业重点建设项目
产业重点项目是平谷文化创意产业发展的重要支撑。“十二五”时期，平谷区将实施22个项目，其中重点项目11个，涉及平谷区重点发展产业及重大文化品牌活动等。
一、设施建设项目
（一）中国乐器交易大厦建设项目。
在东高村镇规划区域内新建中国乐器交易大厦。为平谷提琴、钢琴、民乐、铜管乐器等近30种乐器的生产商提供更广泛的交易场所，并吸引全国各地乐器交易商落户中国乐器交易大厦；建立乐器展厅，为各种代表性乐器提供展览展示的空间；完善各种商务配套服务，将中国乐器大厦建设成中国乐谷规模最大、档次最高的代表性建筑之一。
（二）数字音乐大厦建设项目。
在东高村镇规划区域内新建数字音乐大厦。吸引国内运营商龙头企业和国内大型的音乐制作公司、唱片公司、音乐工作室、演出机构和经纪公司等入驻；在大厦内建立音乐版权行业协会，规范音乐版权交易市场，将数字音乐大厦建设成中国乐谷最具影响力的建筑之一。
（三）音乐喷泉广场建设项目。
在东高村镇规划区域的核心地段建立音乐喷泉广场。包括音乐雕塑、音乐喷泉为代表的中心区、KTV、酒吧、音乐咖啡屋为代表的音乐休闲区、自然音乐体验馆、音乐生活体验馆等在内的音乐体验区和音乐梦想屋、音乐互动社区、录音屋等在内的音乐互动区。使其成为中国乐谷最核心、最繁华的代表性建筑。
（四）平谷奇石城扩建项目。
将在平谷城区梨花村建立的“平谷奇石城”进行扩建。加强平谷奇石城的宣传和推广，积极引进商户，继续增加其建设面积，扩大平谷奇石城交易和展示的品种和规模，使平谷奇石城成为东北部地区最大的奇石交易场所。
（五）京东观赏石文化公园建设项目。
在王辛庄镇北东古、西古、杨家会等浅山地带规划建设奇石文化公园，开发奇石观赏、奇石开采体验、奇石文化交流三大功能区；大力挖掘平谷特色奇石景观、引进全国其他各地奇石景观，并加强奇石文化公园园林景观的设计，使奇石文化公园成为平谷主要的景点之一。
（六）京东书画艺苑的建设项目。
在黄松峪雕窝村建立中国书画艺苑。“十二五”时期，引进150名左右书画艺术家入驻雕窝村，完善艺术家创作和生活的环境，加强艺术创作工作室、艺术展览室的建设。
（七）民俗产品交易中心建设项目。
在山东庄镇建设民俗工艺品交流交易中心，将平谷区民俗手工艺品经营作坊和经营商店集中，为平谷民俗产品提供展示交易的场所。
二、活动建设项目
（一）“平谷桃花音乐节”等以桃花为主题的文化品牌活动。每年1—3月份，在音乐广场、音乐大厅等演出场所定期举办“平谷桃花音乐节”等桃花主题文化活动。将平谷的大桃文化、生态文化、绿色文化融入文化活动中，将“平谷桃花音乐节”等桃花主题文化活动打造成独具平谷特色的文化系列活动。
（二）“国际摇滚音乐节”等以音乐为主题的文化品牌活动。每年4—10月份，在“中国乐谷”音乐广场定期举行“国际摇滚音乐节”、“国际桃花音乐节”、“绿谷城市音乐节”等音乐主题文化活动。国际摇滚音乐节主要依托平谷乐器资源，以国内外知名摇滚乐队为主的音乐品牌活动，将“国际摇滚音乐节”等音乐活动打造成具有广泛影响力和群众基础的平民文化活动系列。
（三）“京东书画艺术节”等以艺术为主题的文化品牌活动。每年8、9月份，在雕窝村书画艺术园或平谷奇石城定期举办“中国书画艺术节”等艺术主题文化品牌活动，开展书画与音乐组合、书画与奇石组合、书画与桃花组合、书画与农业组合、书画与服装组合等不同系列的书画艺术活动，打造成高端的精品文化活动系列。
（四）“京东奇石文化节”等以奇石为主题的文化品牌活动。每年11、12月份，在平谷奇石城或平谷奇石文化公园继续推进“平谷奇石节”等奇石主题文化活动，提高质量和层次、加大宣传和推广，进一步扩大平谷奇石节的影响力和品牌度，将“平谷奇石节”等奇石文化活动打造成重要的商业节庆活动系列。
第五章平谷区文化创意产业发展的保障措施
一、优化文化管理部门职能，加强制度保障
（一）建立文化创意产业发展联合会议制度。
进一步明确和加强文化创意产业领导小组职能，对平谷区文化创意产业的发展进行统一规划和协调；由文化创意产业领导小组设立文化创意产业发展联席会议制度，定期研究、探讨和协作推进平谷区文化创意产业发展问题；发挥龙头企业、园区以及相关协会的作用，形成文化创意产业发展合力。
（二）成立文化创意产业发展专家指导委员会。
由政府各相关部门联合音乐、奇石、书画艺术、文化旅游、民俗工艺品等行业专家共同组建平谷区文化创意产业发展专家指导委员会，负责平谷区文化创意产业发展方向和发展战略的把握、重大发展项目的决策和评估，保障平谷区文化创意产业的发展方向和重大项目实施的正确性。
二、完善产业发展政策扶持，健全政策保障
（一）实施重点行业“一业一策”。
对于平谷区重点发展的音乐产业、文化旅游产业、奇石产业、民俗工艺品制作产业等给予一定的政策扶持，制定推动各个行业发展的促进政策。出台《平谷区“十二五”时期音乐产业发展促进办法》，侧重于对音乐产业乐器制造领域、音乐创作领域、音乐基础设施建设等方面的扶持；制定《平谷区“十二五”时期奇石产业促进办法》，重点加强对奇石行业的聚集和奇石经营商户的管理；制定《平谷区“十二五”时期书画艺术品交易产业促进办法》，加强对中国书画艺术品交易的规范、管理和书画艺术人才的引进；制定《平谷区“十二五”时期文化旅游产业促进办法》，重点支持具备文化内涵的文化旅游景点的基础设施建设和宣传。
（二）出台重点企业、项目的资金奖励政策。
制定《平谷区对于文化创意产业园区、园区企业、重点项目的资金奖励办法》。对新引进的、具有独立法人资格、从事音乐等重点产业生产和服务的大中型文化企业和集团进行财政资金奖励；对具有创新能力、高科技的文化企业进行财政资金奖励；对具有平谷特色，已形成一定规模，能起到产业带动效应的重点文化项目和平谷特色文化创意产业项目进行贷款贴息支持。
三、拓展产业发展融资渠道，提供资金保障
（一）设立3000万文化创意产业发展专项资金。
由政府出资，设立3000万元文化创意产业发展专项资金，采取贷款贴息、成果购买、项目资助、风险补贴、配套资助、奖励等方式，支持文化创意产业项目建设，鼓励文化创意产业发展；其中音乐产业设立发展专项资金1500万，奇石、中国书画、文化旅游三大优势产业设立发展专项资金1000万，民俗工艺品、影视、动漫三大潜力产业设立发展专项资金500万。
（二）引导社会资金参与，构建多元投资体系。
与全国优秀的投资公司合作，由政府出面建立文化创意产业投资引导基金，吸纳更多的社会资本投入到平谷区文化创意产业领域；与PE和银行建立战略伙伴关系，建立文化创意产业的PE投融资通道和贷款通道，让更多的金融机构服务于文化创意产业；完善吸引资金的相关政策，建立音乐产业投资基金，并积极开展跨区域资本运作，构建辐射全国的音乐资本平台。与此同时，通过政府引导，构建多方资金参与平谷奇石城建设项目。
四、培养引进高端专业人才，建立人才保障
（一）加强宣传文化人才队伍建设。
继续创造性的贯彻和实施全国宣传文化系统提出的“四个一批”人才培养工程。进一步推进高端理论人才、音乐产业经营管理人才、音乐创作和制作人才、基层文化人才、稀缺产业人才队伍的培育和发展，加大音乐产业人才、艺术创作人才的引进；建立健全基层、中层、高层和区、镇、乡、村多层次多等级的宣传人才队伍结构。
（二）加强对文化创意人才的引进和培训。
加强对高端人才的引进，对文化创意产业高端人才给予住房、户口、子女入学等方面的优惠；加强创意人才教育培训平台建设，由政府出面，聘请高校、龙头企业、国际机构的文化创意产业中高层管理者、专家进行讲座，对平谷区政府相关管理部门的领导、文化创意企业的带头人进行产业发展培训，加强文化创意产业专家指导委员会的宣传、教育和辅导功能。
（三）建立文化创意人才数据库。
搜集文化创意产业各领域内不同层次专业人才，通过网络平台或组织招聘会的方式为平谷区文化创意企业和文化创意人才提供人才对接；搜集在艺术创作、文艺演出、文化活动组织等方面的优秀人才，提供人才引进、奖励等方面的政策。
五、加强中介和平台建设，完善服务保障
（一）加强文化创意产业三大服务平台建设。
建立音乐产业信息监测平台；建立音乐产业品牌推广平台；建立音乐产业资金保障平台；建立重点项目转化平台，出台《平谷关于促进文化创意产业技术成果转化和产业化的实施措施》，积极引进国家、北京市的重点文化创意产业项目和重大相关产业技术，为大型文化创意产业项目提供产业化转换服务。
（二）完善文化创意产业中介服务体系。
引进音乐产业协会、奇石产业协会、旅游产业协会和音乐产业发展联盟等中介服务机构；强化协会或联盟的职能，参与制定、修订行业标准、企业准入条件、行业调研和行业发展规划；规范行业的市场经营活动，维护公平竞争的市场环境；积极组建音乐产业集团公司，使平谷音乐产业向规模化、集团化方向发展，不断提高产业进入市场的组织化程度。附件： 附件一平谷区文化创意产业空间布局：一核多点
“一核”：“中国乐谷”核心区。位于东高村镇，是音乐产业发展的主要聚集区，规划面积10平方公里，是平谷区文化创意产业重点发展区域。
“多点”：多项产业分布点。王辛庄和山东庄镇发展奇石产业；平谷新城发展动漫产业；黄松峪乡雕窝村等地发展书画艺术品产业、飞龙谷等地发展影视产业；金海湖镇和大华山等地发展民俗工艺品产业；马昌营镇发展多元文化产业。
附件二平谷区文化创意产业发展的建设阶段
平谷区实现文化创意产业总体目标，需要经历三个阶段。第一个阶段是2011—2013年，利用三年的时间进行基础建设，打造区域品牌；第二个阶段是2014—2015年，利用两年的时间进行全面建设，打造首都品牌；第三个阶段是2016—2020年，利用五年的时间繁荣发展，打造中国品牌。
一、基础建设阶段（到2013年）
该阶段是政策出台、重点项目立项和主要基础设施建设的阶段，是平谷区文化创意产业建设初见成效的重要时期。要加紧文化创意产业领导体制的建立；出台资金扶持、人才鼓励、规划指导等各方面的综合政策和重点产业发展的专项政策；抓紧重点项目的申报、立项工作；着重乐器展览展示交易大厦、数字基地、音乐广场、奇石交易等基础设施的建设工作。完善音乐、奇石、艺术品、旅游等行业的创利模式，争取到2013年，平谷区文化创意产业的增加值突破3亿，占GDP比重有显著的提高。
二、全面建设阶段（到2015年）
该阶段是文化活动全面开展，文化创意产业资源全面整合的阶段，是平谷区文化创意产业地位基本确定的重要时期，基本完成重点基础设施建设，企业全面入驻，音乐市场、奇石和艺术品交易市场、旅游市场规模初步形成，在北京市产生一定的影响，品牌知名度显著提高。到2015年，平谷区文化创意产业地位明显上升，文化创意产业的产值突破10亿，占GDP比重超过5%，成为平谷支柱产业之一。
三、繁荣发展阶段（到2020年）
该文对于村镇规划所要考虑的要素有自然条件、交通、耕作半径、社会文化、基础服务设施等。通过居民点增减钩挂平衡,使用原有的零散布局转为集中成块布局,从而提高生产效率和土地利用率[3]。结合参与的孝感市土地规划、汉川市土地规划,以及各个县级乡镇规划经验,该文以汉川马口镇规划为例,总结乡镇规划中农村居民点布局的设置,以期为改善农村生活状况,提高乡镇生产、生活水平提供参考。
1 研究区域概况
马口镇地处汉水下游,位于汉川市东南部,处江汉平原腹地,东邻武汉,北沿汉水,属汉川市襄南重镇,也是汉江平原重要的物质集散和襄南政治、经济、文化中心,素有“金马”和“小汉口”的美誉,被国家农业部、建设部分别确定为全国乡镇企业东南合作示范工业小区、全国小城镇规划建设试点镇。马口镇位于江汉平原东部边缘,是汉川的低丘地带,辖区国土面积62.68 km2。全镇范围内小丘、山岗林立,属于陇岗残丘地区,中间有大小不一的湖叉。
2 研究方法
以第2次土地更新调查数据库为依据,选取5个重要景观指标[4],运用景观指数分析软件FRAGSTATS 3.3,对马口镇农村居民点布局进行分析,其指标表述如下。
2.1 板块总数(NP)
NP代表研究区域斑块的总数目。
2.2 最大斑块指数(LPI)
主要反映景观中最大斑块面积占景观总面积的比例,最大斑块指数越大,说明最大农村居民点的规模越大,其取值范围:0
式中,an为景观中斑块的面积,A为景观面积。
2.3 斑块平均面积(PD)
反映景观破碎程度,斑块密度越大,则斑块越小,破碎化程度越高。公式为:
式中,n为研究区居民点个数,A为研究区域总面积。
2.4 平均斑块面积(MPS)
平均斑块面积越大,说明农村居民点的平均规模越大,取值范围:MPS>0,可无限上升。计算公式如下:
式中,A为景观所有斑块总面积(m2),NP为斑块总数。
2.5 离散度(Fi)
反映居民点分散程度,数值越大说明越分散。公式为:
式中,ni为研究区居民点个数,A为研究区域总面积,ai为i块居民点面积。
3 数据统计分析
根据上述景观分析方法套用公式,分析得到各村庄居民点布局情况,如表1所示。
3.1 斑块数分析
马口镇农村居民点斑块总面积638.72 hm2,占马口镇总面积的10.19%,总斑块数为202块。其中斑块数较多的为高山村18个、英山村13个、官山村12个、光明村12个,说明该村居民点比较零散。
3.2 平均斑块面积分析
马口镇的农村居民点平均斑块面积平均用地规模在10hm2以上的只有旭高村和枣树村(表1),可见马口镇单个农村居民点用地规模小。
3.3 居民点密度分析
居民点密度指数是单位面积的斑块数目,反映景观破碎程度。斑块密度越大,则斑块越小,破碎化程度越高。其中密度超过6个/km2的有:高山村、官山村、光明村、回龙村、严山村、英山村、白马村。
3.4 离散度分析
分析离散度指数,除比较特殊的上色湖、邱子脑村、白石湖村和八屋窑村以外,37个行政村中离散度指数小于1的仅有金河村、枣树村、庙湾村和窑新村。
3.5 居民点用地比重分析
各个行政村农村居民点用地占行政村总规模的比重不同,其中英山村、窑新村、严山村、丁集村、官山村超过20%。总体上,马口镇农村居民点用地规模偏大。
4 居民点布局特征
经过实地调研、资料整理,规划出村庄的规模、密度,以及不同地理环境下不同的村庄空间布局形态(图1),目前,马口镇农村居民点用地特征主要表现在以下5个方面。
(1)村庄总体布局分散,耕农以“耕作半径”分散居住。
(2)实地调查中发现,目前马口镇大部分农村居民点缺乏系统的规划,大都以独门独院为主,农民建房选址随意性较大,且布局交错混乱。
(3)乡镇政府驻地周边、主要公路沿线人口密度较高,其中英山村、窑新村、严山村、丁集村、官山村人口密度最高,用地斑块规模小,破碎化程度较高。
(4)马口镇农村居民点用地利用率不高。行政村离散度指数小于1的仅有4个村,说明村庄内农居点比较分散,而且“空心村”现象较为严重。
(5)布局结构不合理,交通主干道穿村而过,居住安全受到威胁,也影响交通效率;如一○五国道经过的高山村和五福村,以及范岭村、官山村内的沿路建设现象较为突出,不利于村民的日常生活和道路的交通运行。
5 落实居民点布局调整
5.1 居民点布局原则
(1)平原区人口规模在300人以下;山区人口规模在150人以下的村庄;多年人口增长率在-10‰以下的零散居民点,应迁并、迁移到邻近村庄或城镇。
(2)存在地质灾害10年一遇洪水位以下的村庄;地方病高发地区的村庄;生活饮用水困难且通过工程措施难以解决的村庄,应考虑向邻近村庄搬迁或控制其发展。
(3)饮水、供电、通讯、交通等基础设施严重匮乏且修建困难的村庄,应考虑向邻近村庄或城镇搬迁。
(4)人均纯收入较低、无增收潜力的村庄,应迁并、迁移到邻近村庄或城镇。
(5)位于水源保护区、自然保护区、风景名胜区等生态敏感区的村庄,应控制其发展规模,条件成熟时逐步搬迁。
(6)位于城镇内部和近郊逐步与城镇融合的村庄,应考虑纳入城镇建设,实现城郊村向城镇转变。
5.2 布局调整目标
以适应城镇化水平、改善农村生产生活条件、逐步达到城乡一体化为出发点,以社会稳定为基础,以实现土地利用总体规划目标为方向,以经济支撑能力为尺度,以村民自愿为原则,按整体规划、分类指导、循序渐进的办法,把长期渐进式调整与短期跃进式调整相结合,把环境整治与配套建设相结合,把布局调整、新农村建设和改善村民生活条件相结合,通过试点探索,加快政策调整和推广节奏,建成汉川平原具有特色的社会主义新农村[5,6]。
5.3 布局调整方案
通过中心村和农村居民点规划建设,按用地标准将零散农居点相对集中到中心村,不仅提高农民生活质量,还能节约大量的宅基地。因此,该文拟定了分类指导、相对集中和分步实施的规划建设目标[7,8]。
(1)地势平坦的平原以现有行政村为基点,规划建设中心村。中心村不同于现在村委会所在地的村中心,而是严格按规划建设具有一定规模和配套齐全的基础设施和公共服务设施,这是该村的公共活动和管理服务中心,对周围农村经济和社会发展具有辐射带动功能,涉及的行政村有英山村、五福村、松林村、八屋窑村、邱子脑村和周湖村(图2)。
这种模式可以吸引富裕农民进集镇,既可减少农村居民点用地面积,又可提高农村城镇化水平。对这类村庄而言,关键是安定村民的生活、解决就业。若农民失去赖以生存的土地,如何解决生活来源问题是关键。常用的方法是采取货币补偿或货币与实物相结合的补偿方案,并辅以一定的社会保障措施和优惠的创业政策,调动这部分农民创业的积极性或提供就业机会,在改变其土地产权性质的同时,改变郊区农村居民的就业结构,提高其经济收入。
(2)以现有村落集中布局(图3)。根据城市总体规划和乡镇规划指导,这个区域内的农村居民按有利生产、方便生活的原则设置。须兼顾当地农村生产生活的需要,如根据耕作半径的设定、基础设施的承载量、风俗习惯的融合等因素进行重构。该调整主要采用融入型模式,是指由于村镇的扩张发展,在地域上与其周围的村庄之间界限逐渐模糊,最终连成一体。经济水平较高的集镇有较强的农村集镇化趋势,居民点宜采用农村城镇化型整理。将农村居民点用地整理规划纳入城镇规划体系,积极提倡建公寓式楼房,集约化生产设施,规模化经营农业,一般要求统建联建,由此可以降低人均用地标准,提高土地利用率[9]。
(3)距离中心村偏远的村庄(上色湖、横山村、梅子涧等),可建设相对集中居住的农村居民点。这种农村居民点是纯粹的农村居民社区,按规划所建设的小型村庄,具有较齐全的各项生活服务设施,有利于农户集中居住生活。但是其规模小,只有一定范围的生活服务中心,起到逐步吸引的作用,可引导零星分散的居民点进一步地集中。聚居规模根据耕作范围的实际情况,以利生产、方便生活为准。
以上3种形式都是结合农村实际,规划、建设不同规模的农村居住社区,使农户相对集中生活。这是农业生产发展的客观要求,是农村社会进步的必然趋势,也是马口镇农村居民点建设的发展方向。
6 结论
经过查阅乡镇规划基础理论和参与《汉川市土地利用总体规划(2006—2020年)修编》的基础上,以马口镇乡镇规划中居民点布局的优化设置为例进行研究,总结出以下结论:
(1)基于现有二调数据,用统计软件得出村庄居民点的基本现状数据,结合景观分析得出居民点斑块的分布情况。
(2)参考影响农村居民点布局因素分析,结合居民点布局的优化原则以及上级政府规划目标要求,对农村居民点用地集中优化设置。
(3)根据实际调研,针对局部性存在不合理的农村居民点用地,结合当地人居环境和农业生产,对居民点进行优化调整,既有利于乡村人居环境优化,又可提高村民生活质量。
根据工作实践结合布局理论,总结出居民点布局设置的规划成果。从适应当地经济发展为出发点,根据村庄空间结构特征分析,以促进农村经济、提高村民生产生活为目的,对居民点布局优化设置,以期促进新农村建设。
摘要：以汉川市马口镇为例,选取NP、LPI、PD、MPS、Fi为指标,对该镇农村居民点布局和特征进行分析,并进行居民点布局调整,以实现土地开发复垦整理、规范村庄建设、提高农村建设水平和村民生活质量,为建设社会主义新农村提供参考。
关键词：居民点布局,景观分析法,因素,规划
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一、学校现状分析
1、学校基本情况
我园始建于2010年秋，占地面积约5360平方米，总建筑面积约1359平方米。我园辐射服务4个行政村约1万人。现在我园有4个教学班，在园幼儿180人。
2、我园发展优势
（1）教师群体素质优良，爱岗敬业，善于学习，有奉献精神。
（2）近年来，我园在保教管理方面取得可喜的成绩，受到了当地群众和政府领导及上级主管部门的认可。社会美誉度不断提高。
3、面临的问题
（1）教师队伍人员紧缺，更缺乏专任教师。教师少、任务重，队伍建设任重道远。
（2）从教育事业发展的要求来看，教师的教学观、学生观、质量观与国家和管理区教育发展目标和任务还存在较大差距。名优教师的引进和培养任务还十分艰巨，专业引领作用需要不断增强；新课程的实施需要有着全新教育理念与教学行为的学习型教师队伍作为支撑。我园科骨干教师的核心辐射功能仍未能充分发挥，青年教师有较大的发展潜力。
二、办园理念
坚持正确的办学方向，落实一个思想：科学发展观；明确一个目标：全面推进素质教育；夯实一个基础：行为习惯养成教育；围绕一个核心：教师
1专业化发展；把握一个重点：提高课堂教学质量。推进四项工作：学习型园所建设，特色园所建设，信息化园所建设，和谐园所建设。园训：崇德友善睿智发展
三、发展目标及完成时间
到2016年，我园要紧密配合县文体局、镇总校开展工作，充分发挥我园的发展优势，努力把园所建成环境优美、设施齐全，队伍精良，质量领先，特色鲜明，具有一定知名度的现代化农村幼儿园。
四、具体目标
（一）队伍建设
1.目标：
建立一支“师德高尚，理念先进，业务精良，敬业向上”的教师队伍。30岁以下的青年教师专科学历达到100%，100%的教师普通话达标，80%的的教师能将信息技术和课堂教学实践相结合，会做课件。教师都能精通各科教学。力争在三年内培养2—3名市级骨干教师或学科带头人。2.具体措施：
（1）加强师德师风建设。制订师德评估细则，组织广大教师认真学习，按幼儿园要求制定个人发展规划，把师德列入教师考核的首位。
（2）有计划地选培各级骨干教师，采取自荐、组内推选、学科推荐、幼儿园考评等方法，评选出一批新的园级骨干教师。骨干教师随时无条件地向园内外开放，发挥示范引领作用。
（3）利用多方教育资源开展多层次的园内培训。
组织各类讲座，开展信息技术、课件制作培训、专题讲座活动。组织青
年教师与园内外骨干教师结对，互相听课，互相学习，互相帮助，共同研讨，引导教师开展教育教学业务学习。
努力提高教师学历层次，鼓励教师积极参加各种形式的继续教育、学历进修。
（二）、改善办园条件
1、园所采用了温泉取暖方式，即温暖又环保。
2、到2014年底完善各功能教室建设。
3、各教室都配备电脑，能上网
4、按照教育局规划3年内将建成标准化学生食堂和教职工食堂。德育工作
1、目标：
以机关幼儿园为目标，加强园所德育常规工作的管理，完善德育评估体系，调动全体教师的育人积极性，增强德育工作的主动性、针对性、实效性，努力实现德育工作的新突破。2.具体措施：
（1）完善德育管理网络，逐步摸索出符合我园特点的德育评价体系，通过三年德育系列活动，加强德育队伍建设，努力提高教师的整体素质，重点突出班主任队伍建设，促进德育骨干队伍的提高，强化德育的育人功能，真正做到教书育人、管理育人、服务育人。园所文化建设1.总体规划：
（1）近期规划：我园计划将用两年半时间，立足现在，营造浓厚的读书
范围，开展专题性的读书活动，让读书成为一种习惯，打造具有特色的并在社会上有一定影响的书香校园，争创区级特色幼儿园。
（2）中长期规划着眼于发展，我园将通过长期的努力，最终形成具有丰厚文化底蕴的的人文传统，争创市级、省级特色园所。
（四）学校成果
到2016年力争建成农村示范化幼儿园。实施措施
1、力争2014年春将操场整修好。
2、改善办学条件，打造一支“师德高尚，理念先进，业务精良，敬业向上”的教师队伍。
园所的发展只有更好，没有最好，最好是一时的标志，更好是的追求。我们相信，在上级的领导下，有全县人民的全力支持及政府对教育的高度重视，有全体师生的精诚团结、求真务实、与时俱进、创新发展，三年的规划和目标定能实现，今天的蓝图一定会变为西街幼儿园的美好未来。
赵北口镇西街幼儿园
2013年10月
赵北口镇西街幼儿园2013-2014
2016——2020
根据中、省、市、县建设社会主义新农村的总体要求，结合本村实际，在广泛征求群众意见的基础上，经村支部扩大会议研究，制定本规划。
一、宋坪村农业和农村经济发展现状
（一）基本情况
宋坪村位于关口镇西面，距政府驻地12公里，毗邻316国道，与本镇蒿塔、铺沟村接壤。境内有丰富的铅锌矿藏，现有采矿企业2家，选矿企业1家。
全村辖7个村民小组448户1445人，耕地面积2338亩，无水田，林地面积16576亩，其中退耕还林面积1200亩。2005年末人均占有粮食350公斤，农民人均纯收入1858元。
（二）主要特点
一是因有矿产资源，加之土地条件差，劳务经济是农户收入的主要来源；二是有线电视、移动通讯开通较早，村民思想解放，市场意识强，易接受新事物新技术；三是民营企业年为村集体提供一定经济收入，相对本镇其它村而言集体有一定积累；四是群众邻里团结、社会风气好，两委班子年富力强，作风硬，带领村 民奔小康的作用发挥的好。
（三）现状分析
1、特色产业品种多，但无规模、无支柱。2005年栽植烤烟200亩，养蚕50张，花椒实有面积700亩均为老劣园，家禽存栏2000只，养猪600头，产业品种杂而不专、多而不精，缺乏支撑农民增收的长效支柱产业。
2、户户通电，但用电质量不高。1993年农户投资投劳拉通了电，但因资金短缺，使用的是木杆细线，年久失修，急盼农网改造。
3、仅有30%农户通路，且路况很差。现有村组道路12.7公里，路面窄，坡度大，弯道急，均未实施硬化。
二、规划编制指导思想、原则和目标
（一）指导思想
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，认真贯彻落实科学发展观，充分调动广大村民的积极性和创造性，以发展农村经济为中心，以加快农村全面建设小康步伐和构建和谐社会为目标，以环境治理、基础设施建设和文明村创建为切入点，以村庄建设、农村产业发展和基层民主建设为重点，以农业和农民经济结构优化调整为主线，以生态文明村建设为载体，全面提高农村生产力水平和农民生活水平，建设社 会主义新农村。
（二）规划原则
1、坚持产业发展和农民增收的原则。新农村建设必须强化产业发展基础，围绕区域资源特色，突出发展生态产业，形成新农村可持续发展的产业支撑体系，推进农民持续增收。
2、坚持实事求是、量力而行的原则。根据本村实际，结合资源状况和经济基础，既要突出高标准、低成本、可承受、可操作和可持续的特点，不搞形式主义，又要尽力而为，打好基础，分步实施。
3、坚持全民参与，因地制宜原则。开展新农村建设，应在上级政府的指导下，创造条件，搞好服务，组织和引导农民群众积极参与；要充分尊重农民意愿，从解决农民最关心的具体问题入手，调动农民积极性，以农民自愿、村民自治为主，发挥农民的主体作用。
4、坚持整体推进和突出重点原则。要以增加农民收入、提高农民素质、改善农民生活质量为重点，协调农村各项事业发展，坚持有重点、有突出，确保农民各项事业全面发展。
（三）目标任务
1、总体目标：通过15年的艰苦努力，至2020年全村农民人均纯收入达到6000元，农户住房砖瓦舒适化、道路通行畅通网 络化，用电质量优良化，致富产业体系化，社会服务公共化，有线电视入户率、自来水入户率、移动通讯拥有率均达到100%，实现“经济社会发展，群众生活安康，环境整洁优美，思想道德良好，公共服务配套，人与自然和谐”的社会主义新农村。
2、主要任务：一是改善农民的生产生活条件，完善村内各项基础设施，彻底消除脏、乱、差现象，以村庄规划、环境治理为抓手，加快农户三改一建（改厨、改厕、改圈、建沼气）进程，改善农民生活环境，全面提升生活质量。二是构建具有较强竞争力的农业产业化体系，形成科学合理的农业生产发展格局，提高农业的整体水平和效益，实现农民收入的持续快速增长。三是加强农民素质教育和技能培训，建立制度化、规范化的农民培训体系，提高农民的科学致富能力和市场竞争能力，造就一批有较高的科技素质和思想道德素质的新型农民。四是完善村民自治工作组织，大力发展与农业主导产业相结合的合作经济组织，强化农民的互助合作、自我管理、自主发展意识，全面提高农民生产经营的组织化程度。五是引导农民实行健康、科学、文明的生活方式，加强完善农村公共管理服务体系，转变农民的思维方式和价值观念，树立农村新风尚。
三、工作重点
（一）着力构建农业支撑体系和农民增收长效机制
1、大力发展优势主导产业。紧紧围绕烤烟、蚕桑、畜牧和林果四大特色产业做大做强，至2020年村民人均实现1亩园，户均喂养5头猪，其中烤烟700亩、蚕桑500亩，以拐枣、核桃为主的林果业700 亩，40%的农户成为种植大户，20%农户成为养殖大户。
2、大力发展农村劳务经济。充分利用本村矿产企业优势和劳动力富余优势，大力发展劳务经济型的非农产业。要积极为务工村民提供就业技能、权益保护等方面知识的培训，主动同劳动力需求量大的企业和地区，建立劳务输出协作关系；要确定专人负责劳务信息的搜集、传递、以及输出劳动人员的管理、维权事务，积极引导剩余劳动力就近、就地有序转移，力争到2020年全村40%农户成为劳务经济大户。
3、大力发展农村专业合作组织。要创造条件，积极引导，围绕特色产业组建各专业协会，提高农民的组织化程度，充分发挥专业协会在信息引导、技术服务、纠纷处理、组织发动等方面的作用。
（二）着力改善村民生产生活条件
1、加强基础设施建设。一是科学规划，多方筹措资金全面提升村组道路通行等级。7公里村主干线全部实施水泥硬化，改造砂石硬化组级道路57公里，新修标准通组路
公里。二是积极 争取电力部门大力支持，全面实施农网改造。共计改造高压7公里，低压25杆公里。三是加强水利基础设施建设，着力发展高效农业。继续抓好烟水配套工程，新修水窖300口，实现户均一口窖；采取统一规划，分步实施的办法，加快安全引水工程建设，15年共计引水41公里，彻底解决人畜饮水困难问题。四是加强农村能源建设。抓住国家大力扶持农村沼气池建设的机遇，按照“统筹规划，坚持标准，圈厕沼三位一体”的原则，积极引导、帮助农民兴建沼气，以沼气池建设带动畜牧产业发展，实施改厨、改厕、改圈“三改”工程。力争5年内完成圈、厕、沼三位一体示范户400户，100%农户人畜粪便、生活污水得到无公害环保处理，庭院达到净化标准。五是按照“规划科学、布局合理、功能齐全、环境优美”的目标，着力改善村民的居住环境。根据宋坪村地理地形，不具备建新型村庄条件，农户居住只能采取适度集中，拆旧建新、旧房改造、美化绿化、依湾就院的方法星罗棋布的建成生态园林式的农家院落。
2、推进公益事业发展。一是倾力教育事业。要创造条件，积极发展学前教育，公开公正落实“两免一补”政策，实现义务教育阶段“零辍学”目标，确保义务教育完成率达到100%。二是大力发展医疗卫生事业。进一步加强村医疗室的建设和监督管理，提升医疗服务水平和质量，充分调动农民参与农村合作医疗 的积极性，力争5年内实现参合率100%。三是大力发展农村文化事业。新建移动通讯发射塔1个，开通互联网和无线数控电视信号传输，使有线（无线）电视覆盖率、移动通讯覆盖率、拥有率均达到100%。村新建广播室1个，分3片建成3处小型文化室、图书室、村民健身场等文化娱乐场所，充分利用农闲和农村传统节日，广泛开展文化体育活动。
（三）着力推进农村精神文明建设
1、努力提高村民整体素质。按照“乡风文明”的总体要求，加快培育“有文化、懂技术、会经营、守纪律”的新型村民，大力推进精神文明建设。以本村特色农业产业为依托，有针对性的对村民进行实用技术培训，提高村民的科技素质。大力开展社会公德、职业道德、家庭美德的宣传教育，提高村民的思想素质；以普法宣传教育为契机，采取多种形式普及重点法律法规，提高村民的法律素质。
2、扎实开展各类创建活动。围绕建设和谐农村的要求，扎实开展各类精神文明创建活动。以开展“文明户”、“信用户”、“信用村”、“平安村”、“卫生庭院”等群众性精神文明创建评比活动为载体，不断革除农村的各种生活陋习，抵制迷信、赌博等不良文化侵蚀，激励先进、鞭策后进，大力倡导科学、文明、健康的生活方式，塑造宋坪良好的社会风气。
（四）着力加强村级民主政治建设，提高“两委”班子的战斗力和凝聚力
1、强化基层组织建设。一是加强“两委”班子建设。采取“两推一选”的方法，把政治立场坚定，有求真务实精神，具备一定经济头脑的人员充实到“两委”班子队伍中来。不断加强班子成员的培训教育，逐步建立充满生机和活力的“两委”班子。强化干部监督，完善考核奖惩制度，最大限度调动干部工作积极性。二是加强基层组织阵地建设。按照省、县建议样式，计划2006年建成标准化“两委”活动室200平方米。三是加强党员队伍建设。着力改善党员队伍结构，开展无职党员岗位定责活动，大力实施“流动党员”之家工程和新发展党员素质工程，充分发挥党员先锋模范带头作用。
2、全面推进民主管理。一是强力推行村务公开，着力构建民主公开长效机制。二是强力推行“一事一议”制度。凡涉及群众切身利益的事项都要通过村民代表大会采取“一事一议”的形式进行民主决策，努力提高“一事一议”的执行效果。三是强力推行民主理财制度。切实规范理财程序，着力提高理财水平，确保民主理财制度取得实效。四是强力推行民主评议制度。每年对村支两委班子成员开展一次民主评议，并将评议结果作为村组干部工资待遇兑现的重要依据。
四、实施进度与安排(一)2006年建设内容
1、成立新农村建设工作领导小组和实施小组；
2、编制宋坪村新农村建设规划；
3、编制项目建设可行性报告，积极争取政府支持；
4、组建农民专业技术协会（烟草、畜牧）；
5、力争建村委活动室1所。
（二）2007年建设内容
1、改造村级公路7公里，水泥硬化；
2、新修道路10公里，砂石硬化；
3、新修水窖40口；
4、种植烤烟500亩；
5、有线电视入户60户；
6、改造房屋60户180间。
（三）2008年建设内容
1、完成新建道路22.7公里，水泥硬化；
2、有线电视入户80户；
3、新修水窖60口；
4、庭院房屋改造70户210间
5、种植优质地膜烟300亩；
6、人畜饮水15公里。
（四）2009年建设内容
1、有线电视入户80户；
2、新修水窖60口；
3、房屋庭院改造80户240间；
4、新修沼气100口。
5、人畜饮水10公里。
6、农网改造32公里。
7、新建移动基站一个。
8、建村级卫生室一个。
9、建新型农民培训室1座。
（五）2010年建设内容
1、新建联通基站1座。
2、人畜饮水41公里；
3、新修水窖300口；
4、房屋庭院改造100户300间；
5、完成沼气100口；
6、新建村办小学1座；
7、移民搬迁50户。
（六）2011-2015年建设内容
1、新修沼气300口；
2、完成有线电视入户400户；
3、完成房屋庭院改造450户；
4、建文化活动室1座；
5、新建农民体育场1个；
6、移民搬迁90户。
（七）2016-2020年建设内容
1、宋坪村容村貌建设基本完成；
2、各项公共事业全面完成；
3、产业建设达规范化；
4、对建设项目进行全面验收。
五、规划实施保障措施
1、深入发动，形成合力。开展社会主义新农村建设，必须紧紧依靠广大村民的积极参与。村党支部、村委会要在思想发动、组织动员上下功夫，充分发挥兵、青、妇等群团组织的作用，积极引导群众正确认识新农村建设的重大意义，调动村民自觉投身社会主义新农村建设。
2、强化标准，保证进度。按照新农村建设的标准，制定详细的目标规划、规章制度、文明规范、村规民约、创建指标等内容。排出各项建设进度表，并抓紧落实，尽快组织实施。确保三年大 变化，六年大发展，十年见成效。
3、多元融资，保证投入。一是大力发展特色产业经济，增加农民收入，确保农户自投的主渠道。二是上下联系，多方呼吁，积极争取国家各个部门的无偿扶持和信贷投入，规划中需争取国家部门捆绑资金642.4万元，信贷扶持资金133.5万元。三是进一步优化投资环境，依托矿产优势资源，增加村内民营企业数量，提升企业经济效益，通过企业壮大强盛，反哺农民，在基础设施方面开展村企共建活动。同时，积极号召宋坪在外工作人员、企业能人为家乡发展捐资引项，回报家乡，留名后世。
京平档[2005]15号
关于二00五年档案行政执法检查
情况通报
各乡、镇，各部、委、办、局、公司：
为认真贯彻落实《中华人民共和国档案法》和《北京市实施〈中华人民共和国档案法〉办法》，促进我区档案法制化建设，区档案局与法制办牵头, 成立联合执法检查组，于10月18日--20日，依据《北京市平谷区2005基层档案工作考核细则》突出档案的完整与安全，移交与开发利用重点内容，在上半年普查和各单位自查的基础上，对39个乡镇、局、公司进行抽查。现将检查情况通报如下：
一、领导重视程度普遍提高。
（一）被检查单位的主管领导亲自接待，亲自汇报，态度认真负责。对检查组提出的不足，都诚恳地表示一定加强领导，尽快给予解决。如人事局档案库房、阅览室紧张、经委库房内放微机等问题。林业局、大华山镇领导亲自解决科室向档案室移交档案难问题。1
（二）档案管理力度大，硬件设施上水平。每个单位都能够做到：档案管理网络健全，领导定期研究档案工作，从人、财、物方面给予大力支持，及时解决存在的问题，全力支持档案工作的经费开支，保障档案工作正常开展。经济比较困难的水产服务中心，在经济十分紧张的情况下还将档案木柜更换成铁皮柜，确保档案的安全。
（三）认真贯彻落实刘汉勤讲话精神，“三件一步走”成效显著。多数单位都能够认真落实“三件一步走”的要求：“单位每年的计划总结件”、“班子的会议记录件”、“档案室的计划总结件”都有档案工作内容,“一步走”（不包括档案工作的日常推进和档案数量的增多）指在设备设施的投入上、在档案事业的发展上，迈出卓有成效的一步。各单位对档案工作有计划、有检查、有总结、有记录、奖惩兑现。如法院，将档案工作纳入全院各庭、处、室、队考核之中，考核不合格的取消评先资格；发改委，档案工作在百分考核中占3分，档案库房由原来的两间扩大为四间，安装了空调、更新了电脑、购买了打印机、碎纸机等现代化办公设备，更换了20套铁柜，共投入3万余元；人事局办公地址迁移后为库房安装了档案密集架。
二、档案基础业务越显扎实。通过几年来的不懈努力，各单位的档案基础业务越显扎实，业务水平不断提高。
（一）2004年的文件材料归档明显好于往年，被检查的单位已经全部按要求归档，并做到纸制、电子双备份。让我们十分感动的司法局档案员李玉珍，该同志摔伤在家疗养期间，在家属的帮助下，仍坚持完成了千余条的电子目录输入工作。
（二）多数单位能够做到齐全完整归档，整理规范，基础业务非常扎实，档案管理规范化、现代化稳步推进。尤其是法院、工商
2局、教委、三中、公路局、镇罗营镇、夏各庄镇、马昌营镇、马坊镇、大华山镇等单位表现比较突出。在解决归档不全问题上，能够及时采取有效措施，保障了档案的齐全完整。如熊儿寨乡一周内连续3次召开有关人员专题会议，将1988年至今形成的人事劳资等文件材料300余件齐全归档；大华山镇，下大力量反复收集，将财政、民政、劳资、统计、经管等10个职能科室形成的文件材料全部收集、归档，档案由初次收集的94卷，猛增到386卷。
（三）档案鉴定、销毁工作有条不紊地进行。有任务的单位开始行动，进行销毁、登记。
（四）档案的保管、利用安全，未发现隐患。档案库房管理 “八防”到位。如法院院长，每逢长假前都要亲自检查档案库房安全；工商局，在配有24小时时时监控系统和全天保安巡逻的基础上，又为档案室安装了防盗护拦，消除了档案库房的不安全因素。又如滨河管委，在租用办公用房十分紧张的情况下，设立专室，安装了防盗门。
（五）对下属单位的监督、指导力度大。畜牧服务中心，自2003年开始，就将基层单位的档案工作纳入“五好”单位评选的内容，今年年初在原有的档案管理工作规定的基础上，新修订了《平谷区畜牧服务中心档案管理规定》，以红头文件形式下发到各直属单位，并将各门类档案的归档范围及保管期限作为附件同时下发；交通局主管领导李海云亲自带队，对交通局执法大队、客运服务中心、交通局驾校等6个下属单位进行全面检查，并针对查出的问题提出整改意见。镇罗营镇、大华山镇狠抓村级档案复验工作，仅用两个月时间就完成了各村的复验，其中四个村晋升一级。
三、档案宣传教育又有新起色。
（一）各单位领导都能够较好地带头学习、宣传《档案法》，3用以身说法的形式教育职工。如水产服务中心孟兆月同志说：“他们已经偿到利用档案的甜头，单位重建办公大楼，为领导决策提供与蔬菜服务中心签订的地址、地界协议、平面图”等档案，避免了双方矛盾的产生；工商局晏局长，谈起档案的利用事例滔滔不绝，绘声绘色；能源服务中心的刘国印书记对档案法内容十分清楚。
（二）各单位按照档案局年初下发的宣传工作计划，结合本单位实际，开展不同形式的宣传教育工作。利用悬挂标语、挂图、橱窗、板报、演讲、召开座谈会等形式，广泛宣传《档案法》。如教委将《档案法》宣传到全区各中、小学。
四、档案利用效果显著。
（一）各单位的档案利用逐年增加，呈直线上升趋势，典型实例各个引人注目，主动服务中心工作开端良好，保障了“档案服务中心工作”演讲竞赛活动的顺利开展。多数单位积极组织演讲初赛活动，并取得良好效果。为进一步推动“档案服务中心工作”奠定了坚实的基础。
（二）转变档案服务理念初见成效。在主动服务、综合利用档案、社会信息、文件资料方面，紧扣服务“工业强区、旅游富民”、服务村镇社区、服务三农、服务百姓等一系列的活动中，收到了很好的效果，得到了领导和社会的好评。如公路局整合公路建设档案资源，提供主动服务，使工程缩短了工期，提高了经济效益；马昌营镇将各村重要文件材料集中到镇档案室，实现资源共享；夏各庄镇将镇域近十年的规划设计重点工程的有关数据进行汇编，为镇域规划这一重点工作提供参考和依据；金海湖镇全面分析开发室藏档案资源，总结出金海湖地区有“四大一小”的五个特征，为镇党委、政府确定本地区发展思路和方法步骤提供参考和依据。等等。
检查结果表明，上半年检查出的问题基本得到解决，特别是很
4好地解决了档案移交进馆难问题，但部分单位仍存在一定问题：
一、主动服务中心工作欠缺。主要表现在未能事先研究工作方案，即使有计划，但落实不到位，效果不佳。
二、档案员兼职过多，业务素质水平有待提高。
三、档案宣传工作不够深入、广泛。
四、档案工作活动缺少文字记载。
五、外出工作人员带回文件材料管理不利，登记不全。
存在上述问题的单位要积极整改，采取必要措施，使问题得到有效解决。
希望全区各单位再接再厉，相互学习，坚持“以法治档”，紧紧抓住“档案服务中心工作”这根主线不放，使我区档案事业沿着法制的轨道健康有序地发展。
二00五年十月二十八日
主题词：档案执法检查通报 抄报：北京市档案局办公室、法规处，区委办公室、区政府办公室、区人大
办公室、区政协办公室、区政府法制办。
北京市平谷区档案局法制科2005年10月28日印发5
