非税收入管理制度

非税收入管理制度（精选8篇）

非税收入管理制度篇1

第一章总则

第一条为加强家庭非税收入管理，规范家庭非税收入分配行为，增强家庭宏观调控和公共服务能力，保护成员、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律、法规，结合本家实际，制定本制度。

第二条本制度适用于本家非税收入的征收管理、资金管理、票据管理和监督检查。

第三条本制度所称家庭非税收入，是指除税收收入和家庭债务收入以外，由本家机关、事业单位、代行家庭职能的社会团体及其他组织依法利用家庭权力、家庭信誉、家有资源、家有资产或者提供特定公共服务，通过征收、收取、提取、募集、罚没等方式（以下统称征收）取得的财务资金。第四条家庭非税收入包括下列项目：行政事业性收费；家庭性基金；

家有资源有偿使用收入；家有资产有偿使用收入；

按照规定上缴财务的家有资本经营收益；罚没收入；

以家庭名义接受的非定向捐赠货币收入；主管部门集中收入；

（九）其他依照规定应当纳入家庭非税收入管理的资金。

前款规定的收入属于依法纳税范围的，税后收入为家庭非税收入。

纳入家庭非税收入管理的具体项目目录，由财务委员按照规定向社会公布。第五条家庭非税收入是财务收入的组成部分，纳入综合财务预算，实行分级管理，统筹安排。

家庭非税收入管理应当坚持依法、公开、高效和便民的原则。

第六条本家应当加强对家庭非税收入管理工作的领导，建立健全管理体系和监督机制，加强信息化建设，提高科学管理水平。

第七条财务委员主管本行政区域内的家庭非税收入管理工作，其所属家庭非税收入管理机构负责家庭非税收入管理的具体工作。

由有关部门按照各自职责，负责家庭非税收入管理的相关工作。

第八条对在家庭非税收入管理工作中做出突出贡献或者举报违法行为有功的个人，由家务会给予表彰、奖励。第二章征收管理

第九条家庭非税收入设定的依据：

（一）行政事业性收费依据法律、法规、家务会的规定；

（二）家庭性基金依据法律、行政法规、家务会的规定；

（三）家有资源有偿使用收入依据法律、法规、规章、家务会的规定；

（四）家有资产有偿使用收入、家有资本经营收益按照家有资产、资本权属关系由财务委员依据法律、法规、规章、家务会的规定；

（五）罚没收入依据法律、法规、规章的规定；

（六）以家庭名义接受的非定向捐赠货币收入、主管部门集中收入及其他收入，依据法律、法规、家务会的规定。任何单位和个人不得违反规定设定家庭非税收入。

第十条家庭非税收入由法律、法规、规章、家务会规定的单位征收。征收单位不明确的，由财务委员征收，财务委员也可以依法委托其他单位征收。

法律、法规、规章对委托征收家庭非税收入有规定的，从其规定；未作规定的，不得委托征收。受委托单位在委托范围内征收家庭非税收入，不得转委托。征收单位依法委托其他单位征收的，应当与受委托单位签订委托协议书，并报纪检委员备案。

第十一条家庭非税收入的征收单位和受委托征收单位（以下统称征收单位）应当按照有关规定征收家庭非税收入，不得多征、少征或者擅自减征、免征、缓征、停征家庭非税收入。

除法律、法规、家务会另有规定外，财务委员可以批准减征、免征、缓征属于本家收入的行政事业性收费。未经家务会批准，征收单位不得减免家庭性基金。第十二条缴款义务人应当按照规定的期限、金额和缴款方式履行家庭非税收入缴纳义务。缴款义务人确因特殊情况需要减缴、免缴、缓缴家庭非税收入的，可以向征收单位提出书面申请，由家务会批准。

第十三条家庭非税收入实行征收单位开票、银行代收、财务统管的收缴分离制度。征收单位向缴款义务人发出缴款通知，缴款义务人按照征收单位规定的时间、数额，到代收银行缴款。法律、法规另有规定的，从其规定。征收单位依法当场收取现款的，应当采取集中汇缴或者家务会规定的其他缴款方式，在规定时间内将收取的款项缴纳到代收银行。

代收银行由财务委员按照公开、公平、科学和便民原则确定，并向社会公布。财务委员和代收银行应当按照家务会有关规定签订代收协议。第十四条征收单位应当履行下列职责：

（一）向社会公布由本单位负责征收的家庭非税收入项目、范围、对象、标准、时限、程序及其依据；

（二）按照规定的项目、范围、对象、标准、时限和程序征收家庭非税收入；

（三）处置、租赁家有资产和家有资源，应当依法采取招投标、公开竞价等方式进行；

（四）在规定时间内向财务委员报送本单位家庭非税收入预算草案和决算草案；

（五）记录、汇总、核对本单位家庭非税收入收缴情况；

（六）执行家庭非税收入管理的其他有关规定。

第十五条征收单位应当按照规定将征收的家庭非税收入缴入家库，不得存入其他银行账户，不得隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分或者变相私分。

第十六条财务委员应当加强家庭非税收入的规范管理，完善征缴方式，实现财务、代收银行和征收单位之间的信息共享，为征收单位和缴款义务人提供便利，提高征缴效率。

家庭非税收入征收管理工作所需经费应当纳入财务预算。第三章资金管理

第十七条家庭非税收入通过家库、财务专户、财务汇缴结算账户构成的账户体系，按照规定收缴、核算、存储、分成、退付、支付、清算。

财务专户和财务汇缴结算账户由财务委员按照规定在商业银行开设。除前款规定外，任何单位不得擅自开设、变更、撤销家庭非税收入账户。

第十八条缴入财务汇缴结算账户的家庭非税收入及产生的利息收入由财务委员或者征收单位按照规定解缴家库或者财务专户，财务专户内应缴家库的家庭非税收入及产生的利息收入由财务委员按照规定解缴家库，不得拖延和滞留。

第十九条家库、财务专户和财务汇缴结算账户的开设银行，应当按照规定及时收纳、清算、划转家庭非税收入，向财务委员和征收单位提供家庭非税收入收缴信息，并接受纪检委员的监督。

第二十条家庭非税收入分成比例按照下列权限确定：部门、单位之间的分成，由家务会确定。未经家务会批准，任何部门和单位不得擅自对家庭非税收入实行分成，也不得集中部门和单位的收入。

第二十一条上下级分成的家庭非税收入，按照就地缴款、分级划解、及时结算的原则，通过家庭非税收入账户体系进行划解、结算，财务委员不得拖延、滞压、隐瞒、截留、挪用。

征收单位不得以任何形式将家庭非税收入自行交付上级部门或者拨付下级部门。第二十二条家庭非税收入有下列情形之一的，可以办理退付：

（一）发生技术性差错需要退付的；

（二）按照规定确认为误缴、多缴需要退付的；

（三）依法收取的待结算收入，符合有关规定需要退付的；

（四）因征收依据调整需要退付的；

（五）其他需要退付的情形。

第二十三条家庭非税收入退付由缴款义务人向征收单位提出申请，征收单位核实后，报财务委员按照规定程序审核、确认、办理。

第二十四条根据家庭非税收入资金的种类和用途，将其分别纳入公共财务预算、家庭性基金预算和家有资本经营预算管理。家务会另有规定的，从其规定。第二十五条除法定专项用途的家庭非税收入实行专款专用外，家庭非税收入实行收支脱钩管理，不得与征收单位支出挂钩。

第二十六条拨付家庭非税收入资金应当按照家库管理制度实行家库集中支付，提高资金拨付效率。

第二十七条使用家庭非税收入的部门和单位应当按照编制预算和决算的统一要求，将家庭非税收入纳入部门预算和决算编制范围，报财务委员审核。财务委员应当将家庭非税收入纳入财务预算和决算编制范围。第四章票据管理

第二十八条征收单位征收家庭非税收入，应当向缴款义务人出具家庭非税收入票据。税务部门征收家庭非税收入的，按照家务会有关规定办理。不出具规定票据的，缴款义务人有权拒绝缴款。

第二十九条家庭非税收入票据由财务委员统一印（监）制和管理。

财务委员应当建立健全家庭非税收入票据领购、登记、保管、使用、核销、销毁等制度，按照管理权限负责家庭非税收入票据的日常管理工作。

第三十条家庭非税收入票据由财务委员依法确定的印制企业印制，其他任何单位和个人不得印制家庭非税收入票据。

家庭非税收入票据印制企业不得向财务委员以外的任何单位或者个人提供家庭非税收入票据。

第三十一条征收单位按照预算管理级次向财务委员领购家庭非税收入票据。征收单位应当严格执行家庭非税收入票据领购、登记、保管、使用、核销、销毁等制度，确定专人负责，保证票据安全。征收单位发现家庭非税收入票据遗失、灭失的，应当在三个工作日内书面报告发放家庭非税收入票据的财务委员，并发布公告作废。第三十二条任何单位和个人不得有下列行为：

（一）未经批准，擅自印制和使用家庭非税收入票据；

（二）伪造、使用伪造的家庭非税收入票据监制章或者票据防伪专用品；

（三）伪造、变造或者买卖、使用伪造、变造的家庭非税收入票据；

（四）转借、转让、代开、买卖、涂改、擅自销毁家庭非税收入票据；

（五）串用各种票据；

（六）其他未按规定使用家庭非税收入票据的行为。第五章监督检查

第三十三条财务委员应当将家庭非税收入收支情况纳入财务预算草案和决算草案，提请家务会或者家务会常务会议审查和批准。

家务会及其常务会议依法对家庭非税收入管理情况进行监督。有关部门和单位应当如实提供情况，主动接受监督。

第三十四条纪检委员应当加强对部门和单位执行家庭非税收入管理法律、法规、规章及有关规定情况的监督，依法处理家庭非税收入管理中的重大问题。

第三十五条纪检委员应当加强对家庭非税收入管理情况的监督检查，按照规定组织开展家庭非税收入情况的评估和项目、标准的清理，依法查处家庭非税收入管理中的违法行为。

第三十六条家庭非税收入的征收和使用单位应当建立健全内部财务审计制度，自觉接受纪检委员的监督检查，并如实提供有关资料和反映情况，不得拒绝、阻碍检查。

第三十七条财务委员应当加强家庭非税收入预算执行管理。监督检查征收单位的征收行为，督促家庭非税收入及时足额上缴家库；监督家庭非税收入使用情况，推行家庭非税收入预算支出绩效评价制度，提高资金使用效益。

第三十八条任何单位和个人有权举报家庭非税收入管理中的违法违规行为。纪检委员应当按照规定职责，依法处理，并为举报人保密。第六章法律责任

第三十九条违反本制度规定的行为，法律、法规已有处罚、处理规定的，依照其规定执行。

第四十条征收单位有下列行为之一的，由纪检委员责令改正，限期补缴应当收取的家庭非税收入或者退还违法征收的家庭非税收入，由纪检委员对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究家事责任：

（一）违法设立家庭非税收入项目的；

（二）擅自委托征收家庭非税收入的；

（三）未向社会公布由本单位负责征收的家庭非税收入项目、范围、对象、标准、期限、程序及其依据的；

（四）擅自改变家庭非税收入征收主体、范围、对象、标准、期限、程序的；

（五）将征收的家庭非税收入缴入家库以外的小金库，擅自开设家庭非税收入过渡性账户，或者隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分家庭非税收入的；

（六）未按照规定的征收方式征收家庭非税收入的；

（七）违反规定减征、免征、缓征、停征家庭非税收入的；

（八）擅自在征收单位之间上解和下拨家庭非税收入，拖延、滞压、截留应当上解和下拨家庭非税收入，或者擅自集中部门和单位家庭非税收入的；

（九）违反家庭非税收入管理规定的其他行为。

第四十一条缴款义务人未按照规定期限、金额缴纳家庭非税收入的，由征收单位责令限期缴纳。拒不缴纳的，依法予以处罚。

第四十二条代收银行不按照规定收纳、清算、划转家庭非税收入的，由纪检委员责令改正；情节严重的，由纪检委员将其从已公布的代收银行名单中除名，并在四年内不得确定其为代收银行。

第四十三条工作人员有下列违法行为之一的，由纪检委员对单位给予警告或者通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由纪检委员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究家事责任：

（一）包庇或者纵容家庭非税收入管理违法行为的；

（二）对举报和投诉事项拖延、推诿或者不依法处理的；

（三）不履行家庭非税收入监督管理法定职责的；

（四）违法发放、销毁家庭非税收入票据的；

（五）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第四十四条违反本制度第三十二条规定行为之一的，由财务委员收缴并销毁非法印制的票据，没收违法所得和作案工具。对单位处五元以上十元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他责任人员处三元以上五元以下罚款；对个人处三元以上十元以下罚款。情节严重或者造成重大损失的，对单位处五元以上十元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他责任人员处三元以上五元以下罚款；对个人处三元以上五元以下罚款。第七章附则

第四十五条本制度下列用语的含义：

（一）行政事业性收费是指本家机关、事业单位、代行家庭职能的其他组织根据法律、法规等有关规定，依照家务会规定程序批准，在向成员、法人提供特定服务的过程中，按照成本补偿和非营利原则向特定服务对象收取的费用；

（二）家庭性基金是指本家及其所属部门根据法律、行政法规和家务会的规定，为支持特定基础设施建设和公共事业发展，向成员、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财务资金；

（三）家有资源有偿使用收入是指本家及其有关部门根据法律、法规和家务会的规定，有偿出让土地、场地、水资源、森林和粮食等家有有形、无形资源的开发权、使用权、勘查权、开采权、特许经营权、冠名权、广告权等取得的收入；

（四）家有资产有偿使用收入是指本家机关的事业单位、代行家庭职能的其他组织根据家有资产管理规定，对其固定资产和无形资产出租、出售、出让、转让、处置等取得的收入；其他事业单位对其固定资产和无形资产处置取得的收入；以及利用其他家有资产取得的收入；

（五）家有资本经营收益是指行政以所有者身份从行政出资企业依法取得的家有资本收益，包括应交利润，家有股股利，企业家有产权（股权）出售、拍卖、转让收益，企业清算收入和依法由家有资本享有的其他收益；

（六）罚没收入是指执法委员根据法律、法规和规章的规定，对成员、法人或者其他组织实施处罚取得的罚款、没收款、没收非法财物的变价收入；

（七）以家庭名义接受的捐赠收入是指本家机关、事业单位、代行家庭职能的社会团体及其他组织以家庭名义接受的非定向捐赠货币收入；

非税收入管理制度篇2

一、正确甄别及界定非税收入范围

从市场经济国家政府收入分类情况来看, 非税收入是指除税收以外由国家机关、事业单位等取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。主要包括:

(一) 行政事业性收费

行政事业性收费由于受益对象和受益范围比较明显, 具有较强的排他性特征。从市场经济国家通行做法以及建立健全我国公共财政体制来看, 这部分收费作为税收收入的必要补充, 将在相当长时期内存在。

(二) 政府性基金

政府性基金是我国政府在财力不足的情况下采取的一种临时性筹资措施, 在性质上属于准税收。

(三) 彩票公益金

彩票公益金是指彩票销售收入扣除返奖奖金、发行经费后的净收入, 是国家筹集资金发展社会公益事业的一种重要手段。

(四) 国有资源 (资产) 有偿使用收入

包括土地出让金收入、新增建设用地有偿使用费收入、海域使用金收入、探矿权和采矿权使用费及价款收入以及利用其他国有资源取得的收入等。

(五) 国有资本经营收益

其来源是国有及国有控股企业、国有参股企业的劳动者在剩余劳动时间内为社会创造的剩余产品价值。

(六) 其他非税收入

包括罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政性资金产生的利息收入等。

二、科学确立财政部门非税收入管理职权

从市场经济国家非税收入管理经验来看, 财政部门作为政府资金的职能管理部门, 理所当然代表政府统一管理非税收入。非税收入归口由财政部门统一管理, 有利于统一政府收入管理政策, 协调税收与非税收入的关系, 增强政府调控能力。

(一) 中央和省两级财政部门管理的模式能明确专门机构负责制定非税收入政策法规、征收管理和监督检查工作, 保证非税收入管理工作的系统性和完整性, 增强政策统筹运用能力和执行效力。

(二) 中央和省两级财政部门归口管理非税收入项目及标准建立规范的收费审批制度, 严禁越权审批或设立收费项目, 增强收费管理的科学性和透明度。

(三) 由中央财政负责政府性基金集中管理对重要的政府性基金项目由财政部报请国务院审批, 对已到期及违规设立的政府性基金项目要坚决取消, 对符合法律法规的政府性基金项目要完善公示制度。

(四) 由中央和省两级财政共同管理彩票公益金要根据彩票发行销售管理制度规定, 支持彩票机构按照市场需要改进游戏规则和发行销售方式, 丰富彩票品种, 扩大彩票发行规模, 降低发行费用, 努力增加彩票公益金收入。

(五) 进一步规范非税收入分成管理政策非税收入分成应当按照所有权、事权以及相应的管理成本等因素确定。国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益有相当一部分尚未上缴财政, 而是留在部门和单位自主安排使用, 这部分收入应当明确纳入非税收入管理范围, 并将其及时足额上缴同级国库。在罚没收入方面, 要建立规范的罚没物品拍卖处置办法, 将罚没物品拍卖 (变价) 收入全部纳入预算管理。考虑到目前取消主管部门集中收入有一定困难, 作为过渡性措施, 应当将主管部门集中收入统一纳入非税收入管理范围, 实行“收支脱钩”, 统筹安排。

(六) 统一非税收入票据供应渠道无论是中央垂直管理的单位, 还是地方部门单位、社会团体, 按照“属地管理”的原则, 都应由同级财政部门一个口子供票。对部分履行政府职能的事业单位经营服务性收费需要使用的票据, 中央和省 (市、区) 两级财政部门要与地税部门商定, 由同级财政机关在地税部门统一领购, 确保这块经营服务性收费既照章纳税, 其税后收入又纳入非税收入管理。

三、完善非税收入收缴制度改革机制

要尽快研究制定非税收入支出管理政策, 切实保障非税收入的合理成本支出, 确保“收支两条线”改革工作的稳步进行。

(一) 全面推进财政综合部门预算改革

非税收入与税收收入都是财政收入的重要组成部分, 应当有机结合、统筹安排。参照国外非税收入管理做法, 应当将非税收入全部上缴国库, 纳入综合财政部门预算编制范围, 实行“收支脱钩”管理。

(二) 加快推进非税收入收缴制度改革

继续扩大中央非税收入收缴改革范围, 加快改革进程, 完善中央非税收入收缴系统, 实现中央财政、中央部门和代收银行间收入收缴信息联网, 财政部门内部收入收缴信息联网, 以及中央财政与省级财政收入收缴信息联网。

(三) 建立健全非税收入监督机制

一是健全财政监督制度, 加强非税收入的日常检查和年度稽查。二是自觉接受人大监督, 将非税收入纳入各级政府每年向同级人大提交的财政预决算报告, 详细反映非税收入收支情况及相关政策。三是自觉接受审计监督, 坚决纠正存在的问题。四是建立社会监督机制, 通过文件、公告、网络及其他媒体, 加大政策公开的力度, 接受公众监督。五是加大查处力度, 对非税收入监督检查中发现的问题, 既要依法进行经济处罚, 还要依法进行责任追究。

(四) 加快非税收入管理法制化进程

加强非税收入管理的思考篇3

[关键词]非税收入性质问题对策

随着社会主义公共财政框架的建立，各项财政改革的力度不断加强，非税收入收缴管理如何改革已成为财政综合工作中亟待解决的问题，因此，认真研究非税收入征管中存在的问题及其规范管理，对强化财政管理，健全财政职能，提高政府宏观调控能力，优化经济发展环境有着深远的意义。

一、非税收入的性质

非税收入按其性质是指除税收收入之外的全部财政性资金，是政府财政收入的重要组成部分。财政部发布的《关于加强政府非税收入管理的通知》明确，政府非税收入管理范围包括：行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用费收入、国有资产有偿使用费收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府性基金产生的利息收入等。其特点有以下几个方面：一是非税财政资金执行国家、省有关法律法规及制度规定的项目和标准；二是非税财政资金的所有权属于国家，调控权属于政府，管理权属于财政、二是票据统一印制或监制；四是国家通过治理整顿，逐步减轻企业和农民负担，收费、罚没、预算外收入等是一个递减的趋势，五是一般不具有强制性、固定性、无偿性的税收特征，有则收，无则不收；六是随着国家政策的调整，非税财政收入呈多变的发展趋势，一般与地方经济不存在增减关系。所以对非税财政资金管理应凭据其固有的特点和各地实际，紧紧围绕财政中心工作，加强征收管理，完善收费基础，筹集调控资金，落实综合预算，使非税管理工作逐步走向规范化、制度化的发展轨道。

二、非税收入管理中存在的问题

(一)、非税收入管理理论缺失

税收、收费、价格、利率、工资等都是国民收入分配和再分配的手段，共同构成国民收入分配的手段体系，它们之间相互制约，从不同角度独立发挥作用。市场经济条件下，税收和收费都是调节国家、企业和个人分配关系的手段，其中税收是为了保证国家机器正常运转，满足社会公共需要和实施经济控制的主要手段。收费的主体虽然也是国家，但从目前情况看，实际执行主体是诸多部门和单位，在很大程度上体现着部门的权力和利益。收费属政府行为，强调的是成本补偿和谁受益、谁负担等原则，与等价交换无关，主要调节政府与企业或个人之间的分配关系。价格的执行主体是市场，价格的高低是市场的晴雨表，反映市场商品或劳务的供求关系，遵循等价交换原则，主要调节企业之间或个人之间的分配关系。用价格原理调节政府与企业之间的分配关系，必然产生政府权力商品化，导致乱收费行为的泛滥。目前实际工作中都将行政事业性收费比照价格办理，将行政事业性收费的性质界定为价格范畴。这是多年来，多次进行收费整治，但仍然没有走出治理——膨胀——再治理一——再膨胀的恶性循环怪圈的最根本的原因。

(二)管理力度有待进一步加强

由于长期以来对非税收入的监督管理力度不大，且常常是多头并管，权责不清，等于没有好好管理。相当一部分非税收入游离于财政管理之外，非税收入使用效益低下，透明度差，既不能形成有效财力，更难受到有效监督，由此也滋生出了不少腐败问题。

1、对收入的管理有待进一步加强。

重点是对国有资源收益类的征收管理有待加强。一是对国有资源的开发利用的广度有待进一步拓展，如出租汽车经营权、公共交通线路经营权有偿使用费、城市道路和公共场所停车泊位经营权、道路的命名权等；二是对资源利用的深度有待进一步加强，如户外广告设置的管理目前还存在着规划管理滞后、利用交通工具、站点设置的户外广告未征收资源使用费、广告资源多头征收等问题；二是征收管理的力度有待进一步加强，如海域使用金等有些项目征收不足。由于现行非税收入收费主体多元化、管理政出多门，几乎每个部门都有收费名目，而且一个部门收取多种费，同时管理上职权分散，有的部门的收费罚款有较大的自由裁量权，收多收少、收与不收由具体执行人员掌握，弹性大，随意性强，难以做到应收尽收。对其进行监督的管理成本太高，无法做到切实有效的监管。

2、对资金使用的管理有待进一步加强。

由于对非税收入本质属性认识上和管理理念上的误差，目前在资金的使用上还存在着“谁收谁用，多收多用”的模式。虽说从表面上看已实现了“收支两条线”，但实际收入与支出并没有实现真正意义上的脱钩，并未真正触及执收执罚单位的利益。由于预算内财力的原因及一些历史因素，政府默认非税收入成为支撑部门运转的一种选择，这种收支挂钩的收费体制，使收费的多少与单位的福利水平、个人收入息息相关。非税收入难以进预算“笼子”，政府统筹调剂乏力，无法体现非税收入作为财政资金的公共性，也导致了部门之间的不公平。在部门预算上则表现为预算制度不健全：非税收入除一部分纳入了一般预算管理外，还一部分虽纳入了综合预算编制，但实际在目前财政状况下也只能采用比例返还的做法，无法实现全额预算管理。

3、管理的方式有待进一步优化。

一是目前非税收入的管理仅局限于“以票管费”的固有思路上，只对开具非税收入票据的非税收入进行常规的管理。随着经济社会的发展，一些原有的潜在收入逐渐显现出来并呈规模不断扩大之势，如国有资源的有偿使用收入中的政府特许权收入、国有资本的经营收入等，对这部分非税收入，由于征收主体不明确，征收方式不统一等原因，容易脱离财政监管，造成收入的“体外循环”。二是管理的信息化程度不高。目前在收费信息的传递上还局限于银行代收资金后向财政传递票据及信息的层面，没有做到收费单位与财政、银行的联网，信息不能及时传递，做不到实时监控。二是管理力量薄弱。非税收入分散在各个部门和单位，每个单位又有多则几十个的收费项目，收费依据、标准、收缴方式各不相同，仅靠收费管理局几个人员既要管理票据领购、发放、结报、核销，又要进行信息系统的维护和日常性工作，往往只能做好表面工作，监控不能到位。

(三)、非税收入管理缺乏全国统一的法律规定

我国在政府非税收入管理方面尚未制定统一的法律或行政法规。《预算法》以及《预算法实施条例》基本不涉及政府非税收入管理内容。当前，有关非税收入管理的规章制度大多是一些政府部门分散或联合发文的决定、办法、通知，法律级次较低，不易协调，实际贯彻执行难以得到充分保障。一些地方虽制定了地方性法规，但是没有全面涵盖非税收入管理内容。而且在这些政府文件和地方性法规中，还有一些是以“预算外资金”为管理对象，对非税收入的分类没有统一明晰界定；对违犯非税收入管理的人或事缺乏明确的责任追究和相应处罚或惩治的制度规定，非税收入在征收、征缴过程中还时有不规范行为发生。法律规定的缺失，使得非税收入管理难上加难。

(四)、监督检查不到位

加强对非税收入的监督检查是保证非税收入资金安全，提高支出效益，维护财经秩序的重要手段。但是目前，由于受各方面条件限制，财政监督部门人员力量不足，没有专职机构对非税收入实行全方位监督检查，对非税收入的监督检查不到位。

二、加强政府非税收入管理的思考

政府非税收入运行中存在的诸多问题是多方面原因长期积累形成的。从长远看，必须深化经济、行政体制改革，切实转变政府职能，建立、健全非税收入管理法律制度，从根本上解决非税收入管理不规范的深层次矛盾，建立与市场经济条件下公共财政体制相适应的科学、规范、有序的政府非税收入管理制度。从近期看，应当积极总结非税收入管理的成功经验，结合各地实际情况，对非税收入管理做出科学合理的制度设计和政策安排。

(一)加强法制建设和制度规范，为依法监督提供依据

要摒弃原有的预算外资金观念及其管理模式，引入非税收入这一全新理念，就必须通过立法来确定非税收入的法律地位。对非税收入进行严格管理和有效监督，是推进财政管理改革的重要内容，要使非税收入真正成为政府财政收入的重要而有效的组成部分，真正担负起政府财政分配的重要职能，成为促进经济和事业发展、平衡财政收支的重要手段，使监督和管理做到有法可依。当前，有关非税收入管理的规章制度大多是一些政府部门分散或联合发文的决定、办法和通知，法律级次较低，不易协调，实际贯彻执行难以得到充分保障。而且在这些政府文件中，基本上都是以“预算外资金”为管理对象，对非税收入的范畴还没有一个明晰的界定。此外，对违反非税收入规则的事件缺乏明确的责任追究和相应处罚或惩治的制度规范，也使得非税收入在征收征缴过程中存在执行不力和违规行为的多发。

(二)、加强非税收入征收管理，确保非税收入应收尽收。

在非税收入管理过程中要坚持以法征收、源头控收、以票管收。严格按照《非税收入管理条例》执行，严禁该收不收，该罚不罚或擅自少收、减收、免收。对国有资源、国有资产进行出让、转让、租赁时，应按照“公开、公平、公正”的原则，采取拍买、招投标等竞价方式，不搞暗箱操作。同时要大力竭止“二乱”现象的发生，充分挖掘非税收入增收潜力，确保合理增收，做大财政收入蛋糕。

(三)、加强非税收支管理，积极探索科学的综合预算编制体系。

一是由于非税收入非稳定性和征收单位积极性影响对其收入预算的科学编制，因此在编制部门非税收入预算时，需对执收单位收支进行认真调研，在保证部门日常工作和事业发展需要的基础上，探索鼓励执收部门积极性的部门预算；二是全面推行非税收入收缴制度改革，建立专户银行和财政部门实时联网系统；二是加强票据管理，建立以票证合一的《非税收入一般缴款书为》主体、专用票据为辅的非税收入的票据体系，充分发挥票据的源头控管作用。

(四)严格政策加强稽查监管

非税收入管理自查报告篇4

一、成立工作领导小组

为加强对非税收入收缴情况自查工作力度，xxx镇成立了非税收入收缴情况自查工作领导小组，

组长：xxx

副组长：xxx、xxx

成员：xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、各办公室主任及财政所工作人员

办公室设在财政所。

二、认真开展专项自查

根据文件要求，领导小组对相关工作进行了全面的自查。

(一)经认真清理，我镇未存在未列入预算或者虚列收入问题;未存在违规多征、提前征收或者减征、免征、缓征非税收入问题;未存在未按规定级次、科目以及国库集中收缴改革方式缴入国库问题;未存在截留、占用、挪用或者拖欠非税收入问题;未存在违反“收支两条线”规定、坐收坐支问题;未存在违规退付非税收入问题;缴纳义务人未存在欠缴、少缴、漏缴非税收入等问题。

(二)非税收入管理规范。未存在未经财政部门批准擅自改变非税收入执收单位问题;未违规设立非税收入收缴过渡账户;非税收入票据使用单位未存在转让、出借、代开、买卖、擅自销毁、涂改非税收入票据，串用非税收入票据，将非税收入票据与其他票据互相替代等情况。

《政府非税收入管理办法》篇5

一、单项选择题（本类题共10小题，每小题3分，共30分。单项选择题(每小题备选答案中，只有一个符合题意的正确答案，请选择正确选项。）1.非税收入主管部门（）。A．国务院 B．财政部 C．人大 D．审计署 A B

2.非税收入不包括（）。A．社保收入 B．公安罚没 C．行政性收费 D．土地出入收入 A B

3.《政府非税收入管理办法》实施时间（）。A．2016年3月15日 B．2017年1月1日 C．2016年1月1日 D．2016年6月1日 A B

4.非税收入的透明原则是遵循（）的要求。A．预算法 B．会计法 C．政府采购法 D．宪法 A B

5.行政性收费标准由（）制定。A．国务院 B．区级政府 C．县级政府 D．乡级政府 A B

6.一般公共预算收入不包括（）。A．国税收入 B．地税收入 C．非税收入 D．社保收入 A B

7.非税收入票据存根一般保存（）年。A．1年 B．2年 C．3年 D．5年 A B

8.《政府非税收入管理办法》发布的部门（）。A．国务院 B．财政部 C．人大 D．审计署 A B

9.非税收入管理办法属于（）。A．法律 B．部门规章 C．行政法规 D．地方法规 A B

10.税务机关可以代征非税收入（）。A．教育费附加 B．城市维护建设税 C．工会经费 D．社保 A B

二、多项选择题（本类题共8小题，每小题5分，共40分。每小题备选答案中，有两个或两个以上符合题意的正确答案，请选择正确选项。）1.一般公共预算包括（）。A．国税收入 B．地税收入 C．非税收入 D．社保收入 A B

2.非税收入征收部门包括（）。A．行政单位 B．事业单位 C．地税部门 D．航空公司 A B

3.政府非税收入管理的原则（）。A．依法 B．规范 C。透明 D．高效 A B

4.非税收入管理办法运用（）。

A．行政单位 B．财政部门 C．事业单位 D．代收机关 A B

5.非税收入根据性质不同，分别纳入（）预算。A．一般公共预算 B．政府性基金预算 C．国有资本经营预算 D．社会保险预算 A B

6.下列非税收入应缴入国库的（）。A．罚没收入 B．政府性基金 C．利息收入 D．教育部门收费 A B

7.非税收入不包括（）。A．住房公积金 B．社会保险金 C．土地出让金 D．行政性收费 A B

8.《政府非税收入管理办法》主要规范费收入（）。A．设立 B．征收 C．管理 D．监督 A B

三、判断题（本类题共10小题，每小题3分，共30分。请判断每小题的表述是否正确，认为表述正确的请选择“对”，认为表述错误的，请选择“错”。）1.非税收入要全部缴入国库。（）对错

2.非税收入包括政府性基金收入。（）对错

3.非税收入只能由行政单位征收。（）对错

4.非税收入由各级财政部门负责。（）对错

5.政府部门的利息收入不属于非税收入。（）对错

6.非税收入要全部纳入单位预算管理。（）对错

7.执行单位每年可以下级执收任务指标。（）对错

8.非税收入管理部门是分类分级管理。（）对错

9.非税收入执收单位可以自行改变收费范围．标准。（）对错

10.住房公积金纳入非税收入管理。（）对错

浅析政府非税收入收缴管理审计篇6

理审计

杨静（审计署重庆办）

年10月15日】【时间:201

2【来源: 】

【字号：大

中小】

政府非税收入是相对于税收的概念，包括政府性基金、国有资本经营收益、行政事业性收费、专项收入、罚没收入、国有资源（资产）有偿使用收入等，是我国财政收入的重要组成部分。非税收入收缴管理改革已经推进十年，各级财政部门逐步加强非税收入的预算管理，规范非税收入收缴方式，完善非税收入收缴管理体系，取得了重大进展。但改革还处于深化完善阶段，还存在一些地方政府及其所属部门越权审批非税收入项目，个别单位自定项目违规收取非税收入，非税收入收缴账户管理不规范，非税收入资金被滞留、截留、挪用、坐支等问题。审计部门开展非税收入收缴管理审计，应掌握立项审批、征收管理、资金管理、票据管理、减免缓征管理等各个环节的业务流程和控制节点，查阅政策文件、管理制度、财务核算、征管业务等资料，揭露存在问题，促进财政部门和执收单位依法征收，保证非税收入及时、足额缴入国库或财政专户，维护良好的社会经济秩序。

一、非税收入收缴管理审计的重要性

政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。按照预算管理模式，非税收入主要包括公共财政预算非税收入、政府性基金收入、国有资本经营收入和财政专户管理的收入，其中公共财政预算非税收入主要由行政事业性收费收入、专项收入、罚没收入、国有资源（资产）有偿使用收入等组成。

根据财政部公布的财政决算数据，2011年，全国税收收入8.97万亿元，纳入公共财政管理的非税收入和政府性基金收入5.55万亿元，两者占比分别为62%、38%；地方税收收入4.11万亿元，纳入公共财政管理的非税收入和政府性基金收入4.97万亿元，两者占比分别为45%、55%。由此可见，非税收入在我国财政收入中占有重要的份额，在地方财政收入中的份额已经超过税收收入，成为地方政府的首要财源。因此，对政府非税收入开展审计，是地方财政预算执行情况审计、地方领导人经济责任审计等项目的重要内容，对评价地方财政收入的真实性、完整性、合规性起着举足轻重的作用。审计要通过对财政和执收单位征收管理非税收入的审查，促进项目审批部门严格按照法律、行政法规和中共中央、国务院文件的规定设立非税收入项目，确保执收单位严格按照征收管理办法确定的要素正确计征非税收入，揭露向企业、个人乱收费、乱摊派行为，促进依法征收、应收尽收，有效保护缴款人的利益，维护良好的社会经济秩序，健全社会主义公共财政体系，保证非税收入组织财政收入，规范国民收入分配秩序，增强政府宏观调控和公共服务能力等作用的充分发挥。

二、非税收入收缴管理审计发现的主要问题

（一）财政部门利用非税收入财政专户调节财政收入进度。目前一些地方通过财政专户归集执收单位在财政汇缴专户中收缴的非税收入后再将非税收入缴入国库，为完成同级人大、政府下达的收入任务，以及达到上级财政的考核要求，财政部门将非税收入财政专户作为调节财政收入进度的“蓄水池”，在收入完成情况好时延迟非税收入入库，在任务吃紧时“寅吃卯粮”、以丰补歉超调入库，影响了非税收入以及财政收入的真实性。

（二）执收单位违规开设过渡户，截留、挪用非税收入。按照非税收入收缴管理的要求，财政部门在代理银行为执收单位设立财政汇缴专户，用于执收单位非税收入的收入收缴，由代理银行通过资金汇划清算系统按照非税收入的预算管理方式汇划国库单一账户或财政专户。但目前一些执收单位仍违规在银行开设过渡户，用于存放收缴的非税收入，未及时、足额上缴国库或财政专户，甚至全部截留，资金脱离财政监管，部分执收单位坐支收缴的非税收入，用于提高职工福利、补充公用经费开支等，影响了预算管理的完整性，造成部门之间的苦乐不均。

（三）地方政府和执收单位越权自定非税收入项目，加重社会负担。非税收入项目的立项和审批必须根据相关法律法规的要求，依照规定的程序办理。不同的非税收入类型由不同的部门立项审批，如政府性基金项目由国务院和财政部审批，行政事业性收费项目由国务院和省级政府及其财政、价格主管部门审批，审批的依据要符合法律、行政法规和中共中央、国务院文件规定的内容。但一些地方政府和执收单位越权自定非税收入项目，未经审批违规设立政府性基金、行政事业性收费，加重了企业和个人负担，干扰了正常的社会经济秩序。

（四）地方政府和执收单位违规减免、缓征非税收入。按照现行规定，非税收入的减免、缓征必须经有审批权限的部门审批同意，如未经财政部和省、自治区、直辖市财政部门批准，执收单位不得减免行政事业性收费；未经国务院或财政部批准，执收单位不得减免政府性基金。但一些地方政府和执收单位出于招商引资等目的，在给予企业的优惠政策中违规减免或先征后返土地出让金、城市建设配套费等非税收入，影响了资源配置效率，不利于建立公平竞争的市场经济环境；或者在当年收入完成较好的情况下，违规同意不符合条件的缴款人缓征非税收入。

（五）执收单位未及时足额征收非税收入。各项非税收入都有征收管理办法，有明确的征缴期限。但一些执收单位未严格执行收缴管理办法，对计征非税收入的基数和征收率适用不正确，对欠缴的非税收入未采用有力的追缴措施，滞纳金、罚金等处罚也未执行到位，一些长期挂账的非税收入已经成为死欠，既影响了政府组织非税收入，也造成缴款人之间的不公平。

三、非税收入收缴管理审计常用方法

（一）调查了解财政部门非税收入收缴资金管理的方式，结合非税收入收缴管理审计，掌握财政部门管理非税收入的账户开设情况、资金划转流程。取得财政总预算会计电子数据和金库报表，对政府性基金收入分项目按月汇总，通过分析性复核，审查收入的入库进度是否均衡，是否与经济发展变化及土地出让、税收、电价等征缴基数的变化相一致，确认收入数据与金库报表数据是否一致，是否存在将收入挂在往来款核算不及时确认收入，将应纳入预算管理的非税收入存放在财政专户未及时足额缴库，财政汇缴专户中的非税收入未及时解缴国库单一账户或财政专户的问题，（二）审阅财政部门核算非税收入收支的明细账及凭证，对照财政部编制的全国政府性基金项目目录和全国性及中央单位行政事业性收费项目目录、省级级财政和价格主管部门编制本行政区域内的行政事业性收费项目目录，审查征收的非税收入中是否有上述目录及相关法律法规中没有的项目，地方政府及财政部门是否存在自定或越权审批非税收入项目的问题；审查用非税收入安排的支出是否符合使用方向和范围，是否存在向缴款人先征后返非税收入的问题。

浅析提高非税收入管理效率篇7

一、非税收入管理现状

近几年来, 耀州区积极推进非税收入收缴制度改革, 实现非税收入大幅度增长。2008年至2012年, 全区非税收入年均递增率20%。

(一) 创新管理机制, 确保非税收入应收尽收

一是建立包抓催缴机制。对于全区非税收入的执收单位, 非税局采取工作人员分包, 并与年终考评相结合。包抓人员及时约谈催缴, 逐项目进行分析, 全面查找缴库不及时原因, 督促其及时缴库。二是规范减、免、缓行为。根据出台的相关管理办法规定, 所有非税收入减、免、缓事项, 必须按规定的权限报同级财政部门会同相关执收部门审批, 进一步从制度上明确了非税收入减免缓的审批程序, 有效地规范了非税收入减免缓征行为。三是坚持非税收入月分析制度。坚持做好收入月分析, 加强对非税收入执行情况及运行特点的分析, 同时不断拓展分析深度, 对比执收单位执收项目征收力度, 紧跟经济形势, 研究分析影响收入的因素, 加强对重点项目收入情况的跟踪, 摸索重点项目实现收入的规律, 有针对性地提出对策建议, 为领导科学决策提供信息服务。四是严格执行“以票控费”运行机制。各岗位严格把关, 按票据领用、票据核销程序进行, 促进非税收入应缴尽缴, 及时入库。五是加强稽查力度。对全区使用财政票据的单位进行了全面摸底清查, 收回闲散空白票据。清查多个单位使用的内部结算票据, 对属于非税收入的款项, 一律要求上缴入库, 规范结算票据的使用范围。对区级行政事业单位、乡镇 (街道办) 进行了“收支两条线”执行情况检查, 督促非税收入上缴国库。

(二) 深化收缴管理制度改革, 实施电子化收缴

实施“POS刷卡缴款, 款项直接刷入财政专户, 记账信息实时传送”的非税收入收缴改革新模式, 有效解决缴款人到代收银行排队缴款等待时间过长、代收银行录入记账信息容易出错和效率低等问题, 对于提高财政资金的安全、方便缴款人缴款、提高征管工作效率、确保信息和资金的同步性和一致性、深化非税收入管理改革具有重要意义。

(三) 完善信息系统, 提高非税收入管理效率

按照全市非税网络收缴平台完善全区非税收入管理信息系统, 以非税征缴系统为触角, 将非税收入信息、收入项目、收缴方式、票据使用监控等引入系统的各个环节, 确保了收入数据的准确性、安全性, 实现了非税收入信息在财政部门、代收银行、主管部门、执收单位和缴款人之间的共享, 实现了以财政票据信息为源头, 计算机网络化管理为手段, 适应全面监管要求的非税收入管理信息系统。

(四) 规范票据使用, 从源头上强化非税收入管理

一是从限制使用手工票据入手, 推广使用电脑票据和POS票据, 逐步取消手工票据。二是进一步规范和完善票据发放、使用、核销和监管等基础管理工作, 落实财政票据管理“月结、季查、年检”制度。三是通过采取凭证领购、分次限量、缴旧领新、征缴同步、票款分离、网上监督和票据年检等措施, 强化财政票据监管, 及时纠正和查处有关票据使用管理中发生的违规行为, 推进财政票据事前审核发放、事中监督、事后检查“三管”齐下的票据监管机制, 充分发挥“以票管收、以票促收”的基础性作用。

二、非税收入收缴管理存在的问题

一是非税收入征管效率有待提高。比如, 行政事业单位的房屋场地出租, 出租信息、实际发生数额等情况不能及时掌握等, 存在着少征、漏征的问题, 不能做到应收尽收。二是非税收入减、免、缓行为仍需进一步规范。相关部门征管的力度不够, 有的部门没有严格执行非税收入征收政策, 即“大事化小小事化了”, 出现擅自减免造成收入流失问题。三是非税收入资金安全管理有待加强。通过转账、电汇等方式直接缴入汇缴户的非税收入, 由于执收单位未及时开具非税票据、代收银行未及时补录记账信息并上传财政部门, 执收单位、代收银行和财政部门间对账不及时等原因, 造成资金滞留, 形成资金安全隐患和风险。四是非税网络平台与代收银行不尽畅通。非税收入不能及时收缴, 无形造成财政收入流失, 另外, 已缴入银行的非税收入不能及时确认等问题, 影响了非税收入的收缴入库。五是往来结算票据有待探讨。村与村之间资金往来没有能使用的正式票据, 特别是村与行政事业单位之间资金往来没有能够使用的规范票据, 使外来资金不能及时到位, 影响村级区域发展。

三、提高非税管理效率, 加强非税收缴管理的途径

(一) 主管部门重视全员共谋非税收入管理工作

非税收入管理将会触动方方面面的利益, 冲击传统的思想观念, 遇到阻力和困难在所难免。各级主管部门高度重视, 不仅能排除干扰、消除阻力, 而且将鼓舞信心, 确保非税收入管理工作的顺利推进。

(二) 创建“四位一体”的非税收入管理体系

借鉴现行税收征管模式, 结合非税收入特点, 以信息化为基础, 深化“以票控费”运行机制, 强化监督检查, 规范减免缓行为, 加强收入分析, 健全包抓催缴管理, 创建收入月分析、收入时时监控、收入年度评估、收入实时稽查“四位一体”的非税收入管理体系, 做到依法征收、应收尽收、应缴尽缴。

(三) 探索推进国有资产 (资源) 有偿使用收入改革

从收入性质看, 国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入是政府以资源、资产的所有者身份取得的, 是政府所有权在经济上的实现, 与行政事业性收费不同, 应当区别对待, 严格征收, 推进财税大厅非税收入的征收有效运行。具体涉及的如房屋场地出租、广告发布等。

(四) 加强非税收入征管执行征收情况分析制度

要结合经济发展、政策执行和征管质量等因素, 深入调查研究, 全面分析非税收入征收、征缴管理和预算执行等情况, 确保非税收入分析报告数据准确、内容全面。通过调研、座谈、培训等方式, 促进与执收单位之间的相互学习和交流, 不断拓展分析深度, 提高非税收入分析报告质量和预测的整体水平。

(五) 做好代收银行和执收单位相互协调

非税收入网络平台征缴是一项长期、艰巨的任务, 涉及代收银行、执收单位的切身利益。只有加强协调, 密切配合, 才能聚合各方力量, 形成合力, 顺利推进非税收入征缴工作。对代理银行, 重点是对代理非税收入收缴业务水平、信息反馈质量、管理协调水平、人员业务素质和银行收缴系统性能等进行协调, 及时发现和解决代收银行在非税收入代收过程中存在的问题和不足。对执收单位, 重点是对征缴质量、政策执行情况、票据使用情况、对账情况、向财政部门反馈信息情况、与财政部门协调配合情况等进行协调, 及时发现和解决执收单位在执收非税收入过程中存在的问题。

(六) 不断完善非税网络系统建设

充分利用非税收入管理信息系统功能, 做好技术维护, 使非税收入及时上缴及时确认;对执收单位、代收银行的非税收入业务实时监控, 实现非税收入收缴信息的自动匹配、票据号码自动核销、收入资金自动对账, 从根本上解决非税收入对账难和汇缴专户资金滞留等问题, 确保财政资金安全, 提高收入信息的及时性、准确性和完整性。

(七) 解决资金往来结算票据使用忧患

目前, 村与村之间资金往来很少, 但是, 企业与村之间、行政事业单位与村之间资金往来较多, 但没有规范的票据使用, 使外来资金不能进来, 抑制了地方区域的发展, 甚至助长了不良习气的滋生。如果能有一种规范性票据出现, 那么, 这些问题就迎刃而解了, 地方区域发展不会因票据而延误。

(八) 细化财政票据的领发、使用、核销环节管理

在财政票据的领发、核销环节, 坚决贯彻“凭证领购、限量供给、核旧领新”制度, 严格执行“以票控费”运行机制。在财政票据使用环节, 执收单位要做到专人专柜管理、领用台账管理、妥善保管、专票专用、规范填开。防止票据遗失、被盗、损毁, 确保财政票据安全。不得串用、混用、转让、借用、非法代开、非法买卖财政票据, 更不得自制 (购) 收款收据。进一步规范执收单位票据使用行为, 实行电子开票、自动核销、全程跟踪、源头控制, 提高财政票据管理水平。

(九) 加大监督检查力度, 不断提高非税收入管理效率

建立检查工作制度, 坚持日常检查和专项检查相结合, 以重点检查和随机检查为辅助, 确保非税收入征收的合法性、完整性, 管理的规范性、有效性。

摘要：政府非税收入是政府通过合法程序获得的除税收以外的用于履行政府职能的财政收入。政府非税收入管理工作涉及面广、政策性强, 随着非税收入收缴管理制度改革的不断深入, 以及建立公共财政体制的要求, 需要大力推进非税收入科学化、精细化管理, 使非税收入管理迈上一个新台阶。

非税收入管理制度篇8

【关键词】非税收入；管理；财政调控

一、前言

政府非税收入是政府参与国民收入再分配的主要形式之一，也是重要的政府财政收入。加强非税收入管理，对增强财政调控能力、优化财政收入结构、理顺政府分配关系具有较重要的意义。应该进一步规范非税收入支出的管理，加强政府宏观调控，合理分配支出，按照部门预算的总体要求，编制综合财政预算。对各类非税收入按照“收支两条线”管理规定，实行收支脱钩管理，编入部门预算。

二、积极探索，构建非税收入管理新模式

政府财政局可以强力推出以银行代收为主、单位执收执罚和财政专户划转为辅的“单位通知缴款、银行开票代收、财政组织征收、政府统筹安排”的管理模式，实施非税收入管理面“无缝隙覆盖”和收费、罚款收入“直达”财政专户举措，规范执收执罚单位的执法行为，增强单位执法透明度，严格非税收入缓、减、免程序，增加纳入非税管理的单位及专储规模，推进非税收入征管工作跃上新台阶。

三、规范运作，建立非税收入管理新平台

1.建立网络管理平台

实行四级代码管理，建立健全非税收入项目数据库，实现与各银行代收处、行政服务中心等单位的网络对接与数据传输，引导各单位按收入级次及时划解、结算资金，理顺了非税收入预算汇编、分类核算及报表管理等程序。

2.建立账户管理平台

按照文件规定，政府在专业银行设立专门的“非税收入汇缴结算账户”，用于归集、记录、结算非税收入“八大项”。通过直接收缴和集中汇缴，要求各执收执罚单位必须将所收款项在规定时限内统一缴存“非税收入汇缴结算账户”，先进行分类结算，然后按收入级次划解国库或财政专户。

3.建立收支管理平台

明确“三段式”征管职责，即财政局按照年初部门预算核定的非税收入计划，监督各执收单位规范执收行为，负责非税的收入管理；财政对口业务职能股室统一编制对口单位部门预算，结合单位非税收入进度下达支出指令，负责非税的支出管理；财政国库股照支出指令，实行国库集中支付或政府采购，负责非税的资金管理。加强国有土地出让收入管理，对国有土地出让收入按“一个口径”全征全管，确保国有土地出让收入全额征收并及时缴库。

四、完善政府非税收入监控机制

基于我国的法律规定，立法机关拥有非税收入的立项审批权。由全国人大审议涉及全国范围的收费项目，再由地方人大来批准、审议地方性项目。应该采取听证、公示等多种方式来对政府非税收入进行标准化管理，以便能够最大限度地尊重广大人民的意见。应该建立由“立法机关审查批准、收费方案由财政部门提出”的管理模式，而不再采取过去“财政部门为辅、物价部门为主”的方式。同时，还应该结合当地社会发展情况及经济发展情况来适当灵活调整非税收入的收费标准。此外，还应该对票据管理制度进行严格规范，一是核销、核发、印制非税收入票据，确保各项非税收入不会落入私人或者单位的“小金库”，做到足额上缴财政，对乱收费现场从源头上进行预防。二是为了进一步提高财政票据的规范性、严肃性，应该统一财政票据监制章，尽量对财政票据的种类予以合并、压缩。三是对认真执行非税收入政策，征收管理工作抓得好，超额完成年初核定的非税收入征收计划的执行执罚单位，按照收额给予奖励，单位自行安排支出。对未完成年初核定的非税收入预算数的单位，同比例调减当年预算支出。四是确定收入预算。政府财政部门应该按照《收费许可证》规定的收费项目和标准及预算单位近三年收取上缴收入的平均数，参照预算单位按部门预算上报的年度收支计划数，确定非税收入预算数。其次是支出按综合预算的要求，统筹预算内、外资金安排。根据各部门的业务量和支出项目，在部门收入计划数内安排支出预算数，并测算制定了相应的政府调剂比例。

五、加强非税收入收缴管理

针对当前非税收入减收因素，为圆满完成今年的非税收入征收计划，进一步加强非税收入征缴管理工作，政府有关部门应该督促各预算单位强化非税收入预算管理，建立健全非税收入政府监督检查机制，保证政府非税收入及时足额上缴国库（不含教育收费），确保政府非税收入各项政策及管理规定的贯彻落实，由政府财政部门出面，及时对各个一级预算单位、二级预算单位非税收入进行全面摸底调查，督促各预算单位将非税收入及时足额上缴国库。

六、进一步规范征管方式，全面实行票款分离

应该专门添置服务器用于构建非税征管信息平台，整合非税汇缴账务、票据管理软件，开发非税收入征收管理系统专用软件，构建财政局门户网站，方便各单位进行查询验证，从而形成“电子开票、网上对账、账务自生”的非税征管新模式，杜绝了“小金库”的发生，防止了腐败。

参考文献：

[1] 倪炳锐，孙丽华.浅谈非税收入的管理现状及对策[J]. China’s Foreign Trade，2010，23（24）：111-113

[2] 宋立燕.政府非税收入现状及思考[J]. 中国乡镇企业会计，2011，33（08）：109-113

[3] 刘光霞.政府非税收入管理现状及对策[J]. 科技信息（科学教研），2007，27（30）：154-156

[4] 刘海涛.强化政府非税收入管理研究[J]. 中外企业家，2007，29（06）：102-105

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