荣成市关于加强高层次人才队伍建设的意见
为加快实施人才强市战略,发展壮大高层次人才队伍，推进“两个先行区”建设，根据上级有关规定，结合我市实际，现就加强高层次人才队伍建设提出如下意见：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和人才观，树立“不唯所有、但求所用”的引才引智并重理念，紧密结合我市产业发展需要，加强产学研合作，打造引智平台；引进和培养高层次人才，大幅提升自主创新能力。
二、强化激励机制，全方位引进急需紧缺高层次人才
（一）高科技人才
重点围绕食品、造船、汽车等战略新兴产业引进下列人才：
1、国家有突出贡献的中青年专家，国家“千人计划”获得者，获得国家技术发明奖、科学技术进步奖一、二等奖的前5位完成人，“新世纪百千万人才工程”国家级人选，国家杰出青年基金获得者，一次性发放安家补贴50万元，每月发放生活补贴1万元。
2、泰山学者海外特聘专家；在国外著名高校或科研院所担任相当于副教授以上职务，且业内普遍认可的专家学者；拥有自主知识产权或掌握核心技术，且成果国际领先、具有市场潜 力并能进行产业化生产的海外人才，一次性发放安家补贴30万元，每月发放生活补贴5000元。
3、享受国务院政府特殊津贴专家，省部级有突出贡献的中青年专家，泰山学者特聘专家（教授），获得省技术发明奖、科学技术进步奖一等奖的前两位完成人，一次性发放安家补贴20万元，每月发放生活补贴4000元。
（二）企业经营管理人才
4、在中国500强及以上规模企业中担任高管职务的，一次性发放安家补贴30万元，每月发放生活补贴5000元。
5、在国内大型知名企业、高新技术企业从事管理工作3年以上的高管人员，一次性发放安家补贴10万元，每月发放生活补贴2000元。
6、对来我市创办高新技术企业，其项目具有自主知识产权或技术成果国际领先、能够填补国内空白，并具有良好市场潜力和产业化条件的，给予80万元至400万元的创业启动资金。
7、对符合我市产业政策的科研与技术开发项目，并由高层次人才控股或拥有不低于20%股权的企业，给予50万元至200万元的科技开发启动资金。
（三）金融证券人才
8、在国内外著名高校、科研院所担任相当于副教授、副研究员以上职务的金融、证券方面的专家学者；在国内外证券机构、投资机构、金融机构担任中高级职务5年以上的管理人才，被我市聘为金融顾问的，每月发放生活补贴1万元，能够长期 在我市金融上市管理部门工作的，另外再一次性发放安家补贴30万元。
9、对促成企业上市做出突出贡献的金融证券方面的专家顾问，按照企业上市融资额的1‰给予生活补贴，最高限额为100万元。
（四）高技能人才
10、省首席技师、获得中华技能大奖或全国技术能手称号的，一次性发放安家补贴10万元，每月发放生活补贴1000元。
11、我市紧缺的高级技术技能人才（高级技师），一次性发放安家补贴1万元，每月发放生活补贴500元。
12、上述第1、2、3、4、5、10、11条所列人员，需与我市用人单位签订3年以上工作合同。
三、深化产学研合作，搭建引智平台
13、企业接受高校、科研单位专利技术转让，项目达到中试阶段，按实际开票支付技术开发经费的20%给予资助，一般项目每项累计资助最高限额为20万元，重大项目每项累计资助最高限额为50万元。
14、企业委托高校、科研单位进行技术开发，或合作开发并取得成功的高新技术项目，按企业实际支付金额给予10%的资助，最高限额为50万元。
15、产学研合作的高技术产业化项目，在生产过程中流动资金不足，向银行申请贷款的，给予最高50％的贴息补助，最高补贴100万元，贴息期限不超过2年。
16、企业与高校、科研单位合作争取国家重大科技攻关、产业化等项目，如国家科技重大专项、863计划、973计划、国家科技支撑计划、星火计划、火炬计划、技术创新引导工程等，给予奖励，最高限额为100万元；合作申请省级以上重大科技专项、重大产业化项目的，给予奖励50万元。
17、对企业柔性引进的高层次人才，以提供智力服务、业务兼职等方式承担项目开发、课题研究，推广应用后产生效益的，给予奖励，其数额按当年新增税后利润10%的标准计算，最高限额为50万元，连续奖励三年。属个人独立完成的项目，奖金全部发给个人；属集体完成的项目，奖金50%发给首位完成者。
18、对企业新批准设立的院士工作站、博士后科研工作站、省级及以上企业技术中心和工程技术研究中心（重点实验室），按照市政府相关政策执行。
四、加大培养力度，提升现有人才队伍整体水平
19、凡被选拔为国家、省有突出贡献中青年专家及相当层次的，分别奖励20万元、10万元；企业技术工人获得中华技能大奖、全国技术能手称号或被选拔为省首席技师的，奖励5万元；农村实用人才被评选为省“乡村之星”的，奖励5万元。
20、加强与知名高校、企业集团、金融机构的联系合作，建立联合培养平台，每年选送1至2批企业家和拟上市公司高管人员到相关高校、培训机构进行培训。
21、以哈理工国家大学科技园荣成分园为依托，建立大学生自主创业孵化基地，为自主创业大学生提供场地、税费减免、创业指导培训等扶持。
22、企业主要负责人及职业经理人取得MBA、EMBA及以上学历学位，学费视情况给予补助。
23、企业与高等院校、职业学院采取订单式培养、培训我市紧缺的技能型人才，所需费用给予补助。
24、对企业和职业院校新批准设立的市级以上技师工作站、金蓝领培训基地，并开展有效培训的，给予10万元的奖励；技能人才通过高级工以上资格鉴定的，免收鉴定费。
25、鼓励各类农业龙头企业、经济和产业发展前景好的种养殖基地（园区）、农民专业合作组织、农家乐（大户）创办农村实用人才示范培训基地，开展农村实用人才技术培训、创业指导和生产实践，对创业带富效果突出，区域、行业有较大影响力的，给予5万元至10万元奖励。
五、强化保障措施，完善高层次人才服务体系
26、引进的高层次人才，凭市人力资源和社会保障部门出具的高层次人才引进证明，可享受工商、税务、海关、银行、教育、卫生、户籍等方面的“绿色通道”待遇。“绿色通道”待遇按照《关于建立海外高层次留学人才回国工作绿色通道的意见》（国人部发„2007‟26号）执行。
27、引进高层次人才随迁配偶的安臵，采取单位安臵与组织安臵相结合的方式。随迁配偶原在机关、事业单位工作的，在征求本人意见的基础上对口安排到机关、事业单位工作；随迁配偶原在其他单位工作的，由人力资源和社会保障部门根据 其专业特长，安排适当工作。随迁子女来荣就学，按照就近原则自主择校。
28、高层次人才在国外取得的业绩成果，可以作为申报专业技术职务资格时的业绩成果。业绩成果突出的高层次人才，可不受资历和现有专业技术职务限制，直接申报评审相应的专业技术职务资格。
29、引进的高层次人才在原工作单位未缴纳社会保险费或社会保险关系不能按规定转入我市的，允许用人单位为其补缴社会保险费。
30、对高层次人才实行定期医疗保健制度，每年组织1次免费查体，每两年统一安排1次疗养，每次15天。
六、加强组织领导，健全完善工作机制
（一）认定程序
31、高层次人才引进工作在市人才工作领导小组的领导下，由市人才工作领导小组办公室负责进行统筹协调。
用人单位向市人力资源和社会保障部门申报高层次人才的有关资料。
市人力资源和社会保障部门10个工作日内对申报人选提出初审意见，报评价认定委员会组织评审。
评价认定委员会提出评审意见和引进建议，报市人才工作领导小组审定。
④经市人才工作领导小组认定的高层次人才，由市人力资源和社会保障部门出具证明，用人单位凭证明办理相关手续。
（二）健全机制
32、市政府设立引进高层次人才专项资金，用于引进人才的安家补贴、生活补贴和创业启动扶持等。专项资金的管理使用办法，由市财政局负责制定，报市政府批准后施行。本意见第22条所需费用由市财政承担20%至50%，第23条所需费用由市财政承担50%，其他条款所需费用由市财政全额承担。
33、夫妻双方同属引进高层次人才的，按一方全额、另一方半额的标准发放安家补贴，双方全额发放生活补贴。
34、引进的高层次人才同时符合多项奖励条款的，按最高标准执行，不重复享受。
35、建立高层次人才跟踪服务报告制度，用人单位要将引进的高层次人才创新创业、工作服务情况，定期向市人才工作领导小组办公室报告。市人才工作职能部门每年对引进人才作用发挥情况进行考核，对业绩达不到要求或违反合同的人员，取消其享受的相关待遇。
36、高层次人才评价认定、创新创业、子女入学、配偶就业、户籍迁移、社会保障、奖励表彰等配套实施细则，分别由各行政主管部门制定并组织实施。
关键词：消防部队,会计人才,建设
一、当前基层消防部队会计人才队伍现实状况
基层消防部队是指消防支队、大队。以四川省消防部队为例, 笔者抽样对该省自贡市、南充市、凉山州三个市州统计发现, 在三个支队机关和35个大队共38个单位中, 具有会计专业资质的仅有3人, 占比仅为7.85%。
会计职业是一项极为特殊的职业, 是一项与钱、财、物直接打交道的职业。消防部队会计人员的主要工作是办理资金核算、实行财务监督、管好用好各项经费、不断提高经费使用效益, 为部队从事防火灭火中心工作和部队建设做好经费保障工作。会计人才队伍的整体能力与素质, 直接关系到会计工作乃至整个后勤保障工作的质量。
二、当前基层消防部队会计人才队伍存在的主要问题
(一) 基层会计人员专业素养普遍不高。
由于支、大队90%以上的会计人员都不是“科班”出生, 未经过专业系统的培训, 从事会计工作时间几乎都在三年以下, 并且绝大多数是兼职会计工作, 对会计新技术、新理论较少掌握, 不能有效进行管理运用;由于对执行标准不熟悉, 专业理论水平和技能较低, 甚至缺乏必要的专业知识, 会计工作难以得心应手, 开支无计划, 财务处理不规范等现象时有发生。
(二) 基层消防部队会计人员流动频繁。
一是“铁打的营盘流水的兵”, 消防部队每年都有“转复离退”, 人员流动性大, 会计人员岗位随着部队人员变化变动十分频繁。
二是由于消防部队编制原因, 会计岗位专业技术职称在评定、晋升时明显不如防火、战训等岗位容易, 导致难以将具有丰富会计工作经验的人员保留。
会计工作政策性、专业性、延续性强, 培养一名合格的会计人员需要3-5年时间, 在这种背景下, 会计人才队伍很难相对稳固并发展壮大。
(三) 基层会计人员工作主动性不强。
一是基层消防部队会计人员往往身兼数职, 岗位多、任务重, 既要迎接上级的专项考核, 还要面对其他各项检查, 工作量大, 加班加点成为家常便饭, 分散了“会计”主业工作。
二是会计人员出路狭窄, 干好干坏一个样, 干多干少一个样, 会计人员得过且过, 工作积极性不高, 会计数据的及时性、数据运算的精确性等都有待提高。
三是由于消防部队内控机制还不够完善, 在会计政策和领导指令面前, 会计人员往往不敢坚持原则, 一些会计人员往往只停留在单纯记账、算账、出报表等传统工作模式, 会计的监督职能被弱化, 会计的“管家”作用没有得到应有发挥。
三、加强基层消防部队会计人才队伍建设的措施
人才资源是第一资源。建设和发展一支政治坚定、专业精湛、作风严谨的会计人才队伍, 着力在拓宽会计人才来源渠道、稳定会计人才队伍、提升会计队伍素质上下功夫, 对全面提升后勤管理水平、保障部队中心工作具有至关重要的作用。
(一) 拓宽会计人才来源渠道
1. 从地方院校招收会计专业人才
接收地方大学生入伍是公安消防部队干部生长渠道之一。近年来, 消防部队每年都要从地方普通高等学校中选拔优秀应届毕业生充实部队, 在前几年的招收中, 工学、法学、理学、文学等占了较大较重, 财务专业人才招收较少。目前消防部队防火、灭火、政工战线人员配备基本达到进出有序、编配平衡, 在此背景下, 加大管理学中财务专业人才的招收显得十分必要。建议每年按接收地方大学生数量的5%-10%比例接收财务专业大学生。
2. 加强部队内部培养
从部队现有人员中选拔一批思想品德好、纪律作风严明、吃苦耐劳、责任心强、可塑性好, 愿意为消防部队财务事业献身的优秀干部, 依托部队或地方院校进行定向培养, 或者选送优秀后勤人才进行学习深造;同时在部队培养的基础上, 大力鼓励自学成才, 为后勤官兵自学成才创造良好的机遇和环境, 在时间、空间及物质方面给予更多考虑和支持, 使他们在后勤岗位上脱颖而出, 成为能够胜任会计工作的专业人才。
3. 尽力做到人岗相适
当前, 个别单位的会计人才资源还存在闲置、浪费、挪用的情况。因此, 在人才使用中要根据部队工作实际和人才特点, 通盘考虑基层执法执勤的实际保障任务, 合理配置人才资源, 对岗位不合适、专业不对口的各类人才, 应在较大范围内进行调整安排, 最大限度地使用好现有人才, 力求做到人尽其才、才尽其用。坚持在不调整专业的情况下, 在人才流动中建设会计人才队伍, 加强单位之间会计人才的合理交流, 在互相交流中提高知识、能力及水平, 使人员配置体现合理化、科学化, 让会计人才资源发挥最大潜能。
(二) 稳定会计人才队伍
一是搭建成长平台, 激发干事创业热情。要建立完善后勤人员考核评价机制, 积极探索适应后勤人员成才进步的新机制。
在职称评定上, 尝试后勤人员职称技术改革, 突破制约基层会计人员进步发展的瓶颈, 可以适当调整降低财务专业技术初、中级职称评定条件, 加大具有初、中级职称财务人员数量。对基层财务人员, 不管其所学什么专业, 只要其在财务工作岗位有所作为, 均可以评技术职称, 担任技术干部。如果通过考试取得相应的资格, 均可参加会计初、中、高级职称评定。
在提拔使用上, 要本着能者上、庸者下的原则, 对于有发展潜力的会计人员, 要拓宽用人渠道, 打破会计人员发展的“单轨制”局限, 积极为其提供锻炼发展的机会, 解决好会计人员出路不畅的问题。坚持合理交流, 鼓励会计人员向“一专多能”复合型人才发展, 加强会计人员的提拔交流, 解决“出口”问题, 营造会计岗位同样出成绩、出人才的氛围, 激发会计人员工作热情。
二是凝聚力量, 共同谋划, 形成抓人才建设的合力。在培养上要充分发挥各级主观能动性, 防止和克服“重眼前轻长远、重使用轻管理、重形式轻效果”等现象, 坚持把会计人才等后勤人才培养与防火监督执法、灭火作战指挥人才培养并轨, 形成各级共同谋划、多种方式并进、合力付诸行动的势头, 自觉为促进部队全面建设, 提高遂行多样化任务保障能力, 促使优秀会计人才脱颖而出。
(三) 提升会计队伍整体素质
提高会计队伍整体业务素质, 要实行多层次、多形式的培训教育方式, 可以打造总队级财务教育培训讲师团, 举办学习班、培训班, 分门别类对财务人员开展教育培训, 采取现场授课和网络学习相结合, 举办财务工作试点现场会、财务会审、财务专项检查等方式, 开展互检互查, 查找不足, 相互学习, 共同提高。
参考文献
[1]赵德胜.创新军队财务人才培养机制的基本思路.《军队财务》, 2011 (12) .
[2]范威滨.基层部队财务管理存在问题及对策.武警学院院报, 2008 (03) .
荣成是海洋经济城市，蓝色特征鲜明。多年来，围绕建设海洋经济强市，促进造船、食品、汽车、港口物流、能源石化等蓝色产业膨胀扩张，市委、市政府始终高度重视人才队伍建设工作，大力实施“人才立市、兴市、强市”战略，成立了专门领导班子，先后出台了一系列引进、培养、使用人才的优惠政策，全市的人才资源开发和人才队伍建设取得了一定的成绩，人才工作正在向着良好的方向发展。截至目前，全市共有各类蓝色海洋类人才27033人，占全市总人口的4%。专业技术人才中，博士26人，硕士396人，大学本科学历8635人。在职人员中，具有专业技术职称的13486人，其中，正高级职称14人，副高级职称725人；享受国务院特殊津贴的11人；有突出贡献的中青年专家16人；“泰山学者海外特聘专家（教授）”1 人。
在具体工作中，我们主要抓了以下四点。
一是强化政策引导，用一流的待遇吸引人才。市委、市政府先后出台了《荣成市引进专业技术人才的暂行规定》《引进高层次人才若干规定》《关于加强高层次人才队伍建设的意见》等一系列政策，对高层次人才和紧缺人才在工资福利、住房、子女入学入托等多方面给予优惠。如工资可实行年薪制、协议工资、项目工资和课题工资等；每年定期对高层次人才和专业技术人才进行健康查体等。近年来，我市先后在成山集团、好当家集团、泰祥集团、寻山集团等大型企业建立了院士、博士后科研工作站、科技示范园，吸引一大批高层次人才前来荣成创业发展。
二是探索引进形式，用灵活的手段巧借人才。按照“不求所有，不求所在，但求所用”的原则，建立以“产学研”联合为主体的人才柔性引进机制，多次举办产学研战略联盟活动周，充分利用高校、科研院所的人才资源，推动荣成的产业升级。先后与哈尔滨理工大学荣成学院、哈尔滨工程大学、中国海洋大学和中科院海洋科研所等30多家科研单位建立了紧密合作关系，实施和转化国家“863”“973”计划项目33项。全市省级以上研发机构达到26家，组建了由寻山集团牵头的现代海水养殖产业技术创新战略联盟和由好当家集团牵头的海参产业技术创新战略联盟两家全国同业唯一的产业创业战略联盟，组建了国家海产贝类技术研究中心。
三是拓宽人才视野，用开放的思维对接人才。作为一个县级市，我们的人才基础、科技基础及城市的吸引力相对有限。为此，我们坚持“两条腿走路”，通过多种方式聘请专家、学者、院士来我市调研指导、解决实际问题，直接与高端人才对接，吸收最新、最前沿的发展成果。我们先后邀请中国工程院院士和国内知名专家前来荣成进行考察指导，为我市打造半岛蓝色经济先行区提供智力支持，建立了长期合作机制，定期进行互动交流。在充分挖掘国内人才资源的同时，积极搜索与我市经济发展相关的国际知名专家及海外留学回国人员情况，建立信息库，变被动引智为超前引智，努力提高引智质量。
四是搭建载体，多渠道培养专业人才。我们始终把载体建设，作为人才工作的重中之重，加大投入力度，构建起“大学、高级职业学院、普通中专”三位一体的人才培养体系，着力培养经营管理人才和专业技术人才。目前，已经形成以哈尔滨理工大学荣成分院为龙头，威海工程技术学院和威海水产学校两所高级职业学校为两翼，其他中专为补充的人才培训格局。近年来，共培训各类专业技术人才5万多人次。此外，威海海洋职业学院正在建设中，预计将为荣成海洋产业提供有力的智力保障。
二、人才队伍建设存在的问题
近几年来，我市充分发挥人才的作用和优势，推动了区域经济又好又快发展，但由于客观条件的限制和主观因素的影响，在人才队伍的建设上，仍然存在一些问题，主要有以下几点。
一是人才总量不足。随着教育水平和人才重视程度的不断提高，我市人才总量呈逐年上升趋势，但远远满足不了我市打造半岛蓝色经济先行区的发展需要。从人才的密度看，我市每万人中海洋人才仅为715人，占人口总数的7%；从人才增速看，我市人才总量每年递增2%左右；从人才结构看，专职从事科学研究、科技开发的人才严重匮乏，企业经营管理人才数量明显不足，适合我市“六大蓝色产业”的专业技术人才仍十分紧缺。
二是人才结构不合理，懂技术的一线生产工人短缺。生产工人的技术水平决定了产品的发展方向，而我市的海洋人才队伍中，真正懂得海洋技术的生产工人只占人才队伍的10%，影响了我市海洋经济发展壮大。
三是人才培养不够系统。有些企业重使用、轻培训的思想比较严重，加上企业人才流动性比较大，企业不愿支付培训员工的成本，一些企业人才知识的更新基本上处于一种自发状态。
三、加快人才队伍建设的对策措施
省委、省政府做出打造山东半岛蓝色经济区的重大战略部署后，荣成市委、市政府立足实际，审时度势，明确提出了打造半岛蓝色经济区荣成先行区总体思路。要大力加强人才队伍建设，建立健全人才培养、引进、使用、评价、激励机制，抓紧开发发展蓝色经济急需紧缺人才，造就一支高素质海洋科技人才队伍，集聚一批在国内外有影响力的创业型高端海洋科技人才，努力把荣成打造成各类优秀人才聚集之地、创新之地、创业之地、成功之地。
一是创新人才引进机制，引进一批高层次科技研究型人才。本着“不求所在，但求所用”“不求所有，但求所为”的原则，实施积极的人才引进政策。根据我市经济和社会发展需要，采取灵活多样的形式，大力引进高层次人才和短缺人才。在强调引才的同时，积极引进外智，通过兼职、讲学、科技合作等方式，引进一批“两栖型”“候鸟型”人才。创新引才渠道，开辟引进紧缺人才的“快车道”。凡是我市紧缺急需的各类人才，在引进时简化手续；开辟引进精英人才的“直通道”，凡是我市所需的高新专业技术人才，引进时手续直接到位；开辟引进特殊人才的“绿色通道”，实行“一站式”服务。具体来说，积极鼓励企业走进高校引智、引才，继续鼓励企业建立“博士后科研工作站”，并着力提高工作站的运行质量，加大科技研究型人才的引进力度。
二是依托大专院校、科研站所，培养一批中高级专业技术人才。继续依托我市现有的大中专院校，定期组织培训班，依托专业技术人员继续教育培训，不断提升全市专业技术人才特别是科技人才的整体素质和业务水平。培训过程中，注重提升培训工作规范性、科学性和时效性，充实完善培训内容，采取菜单化培训模式，实现自主选课、自主培训与集中管理的有机结合。发挥高新技术园区、博士后科研工作站、企业技术中心等技术创新载体的作用，吸引更多的中高层专业技术人员到站进行科研活动，提升我市中高层创新技术人员的能力，发挥中高层人才带动作用，提高人才队伍的整体素质。
三是加强人才培训力度，造就一批职业技能技术人才。重點抓好三大类人才培训：在企业经管人才培训上，根据企业发展的需要，每季度举办企业经营管理知识讲座，聘请国内知名专家学者讲课，以管理水平的提高来推动企业的发展。在技能人才培训上，以技术学院、职业学校为基地，有针对性地组织实施“蓝色证书工程”，鼓励全市技术工人参加培训，进一步壮大技能人才队伍。在创业人才培训上，通过定期举办优秀创业人才事迹报告会、辅导讲座以及开展创业结对帮带活动等形式，努力培育一大批熟悉市场行情、掌握生产技能、善于经营管理的创业人才。
（讨论稿）
为实现把我公司建设成为跨地区、跨行业，煤、电、建材、养殖多业并举的新型企业的目标，大力实施科技兴企、人才强企战略，建设一支高素质人才队伍，根据《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》精神，现就加强人才队伍建设工作提出如下意见。
一、实施人才强企战略是促进企业快速、健康发展的一项重要任务。当今世界，多级化趋势曲折发展，经济全球化不断深入，科技进步日新月异，人才资源已成为重要的战略资源，人才在提高企业核心竞争力中越来越具有决定性意义。要实现把我公司建设成为跨地区、跨行业、煤、电、建材、养殖多业并举的新型企业的目标，必须把人才队伍建设作为一项重要工作来抓，努力建设一支结构合理、素质较高的人才队伍，开创人才辈出、人尽其才的新局面，大力提升企业的核心竞争力和综合实力，促进企业“三个文明”健康、协调发展。实施人才强企战略要以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面落实《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》精神，根据人才资源是第一资源的科学判断，坚持党管人才原则，坚持以人为本，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，大力加强以企业经营管理人才和专业技术人才为主体的人才队伍建设为企业快速发展提供人才保证和智力支持。
二、强化培养机制，多渠道培养人才。针对公司人才短缺，高校每年分来的毕业生又不能满足需要的实际，坚持自力更生为主、依靠外员为辅助的方针。要坚持与大专院校和科研院所联姻，实施“借船出海”、“借脑育人”工程，有计划、有目的、有步骤，分期分批对员工进行培训教育，努力提高员工队伍的整体素质，把企业的人力资源优势转化为人才优势，解决企业人才短缺的问题。要坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，大力实施科教兴企和人才兴企战略，健全完善适合企业发展需要的人才结构，不断发展壮大公司人才队伍。要坚持在创新实践中识别人才，在创新活动中培育人才，在创新事业中凝聚人才，努力造就一批德才兼备、业务一流的创新人才，建设一支高素质的人才队伍。特别是要为年轻人才施展才干提供舞台和机会，充分发挥人才队伍的积极性和创造性。要充分发挥集团公司党校、技校主阵地的作用和在职函授、自学的优势，鼓励广大中青年员工，采取多种形式学习进修，争取高学历、高学位、高职称，对参加集团公司党校学习的人员学习期间，时间上提供保障、交通上提供便利；对经公司同意脱产学历学习的员工，学习期间与公司签订培训合同，学习期满毕业后回企业工作者，每在企业工作一年报销学费期间20
学历1000
满5年者予以全部扣回）的员工，学习期间支付工资，并报销培训费用。要制定激励和鼓励政策，以创建学习型企业为载体，不断深化创建“学习型企业，争当学习型员工”活动，形成全员学习的浓厚氛围。要拉大收入分配差距，充分体现人才资本的作用，先富起来。要改革管理方式，打破干部与工人的身份界线，不断完善竞争上岗办法，打破“铁饭碗”
变，以能力论英雄，以效益论成败。要突出能力建设这个中心，彻底改变“干与不干一个样”
不良现象，三、创新人才使用机制，最大限度的发挥人才的智慧和潜能。创新人才使用机制，是企业人才资源管理的一项重要工作。要建立以公平、公开、竞争、择优为导向，有利于人才脱颖而出、充分施展才能的选人、用人机制。要进一步深人事制度改革，坚持和完善聘任制、任前公示制、进一步增强管理队伍的生机和活力。要用识才的慧眼、用才的气魄、爱才的感情、聚才的方法，大力营造各方面优秀人才脱颖而出的良好环境。对企业急需一时难以培养出来的少量管理和技术人才，不惜高薪聘请，并在学习、生活、工作上尽可能地给予照顾。
按大专2000元的标准给予奖励（为企业服务不、“大锅饭”，实行一岗一薪，岗变薪、“干好干坏一个样”的为加快企业发展奠定基础。2 ％的学费；对通过自学取得大专及以上学历的员工，元、大学本科学历；对经公司批准参加特种作业技术培训学习让一部分有真才实学和贡献突出的员工率、“干多干少一个样”最大限度的激活各类人才资源，试用期制、制度考核制和未位淘汰制和管理人员竞聘制，四、强化激励机制，调动人才的积极性。要进一步完善分配激励机制，建立健全人才保障制度。一是尊重、信任激励。用尊重人才、信任人才、关心人才的具体措施和行动，增强人才的责任感和自信心。二是理想和信仰激励。加强对人才的爱国主义、集体主义、社会主义教育，使人才树立正确的世界观、人生观、价值观，树立崇高的信仰、理想和追求。要从政治上关心他们的进步、成长，引导他们自觉加强思想道德修养，坚持正确的政治方向，坚持全心全意为员工服务、为企业服务的宗旨，走与实践相结合的道路，到工作比较艰苦和需要的地方去经受锻炼。要注重选树典型，充分利用各种宣传工具广泛宣传他们的先进事迹。对符合入党条件的，积极吸收党组织中来。三是目标和任务激励。要使企业整体目标和个人目标有机结合起来、统一起来，让人才肩负起与其才能相适应的重任，激发人才的献身精神，满足其事业心和成就感。对成绩突出的，委以重任，促其成长。四是创新激励机制。坚持精神鼓励和物质奖励相结合的原则，建立规范有效的人才激励制度，对为企业做出贡献的各类人才给予崇高荣誉，并实行重奖。要加大对在企业技术创新中做出贡献的单位和人员的奖励力度，对重大技术创新项目，从该项目在企业获利中拿出一定比例奖励完成人员。
司入股，不适合入股的可连续三年按新技术成果产生净效益的10%奖励科技人员，为企业提供技术咨询、技术服务及科技信息等活动，帮助企业实施科技成果转化的由企业自负有关人员一定的报酬。通过建全的激励机制和保障机制不断提高各类人才的地位和待遇，到用事业留人、用感情留人、用待遇留人。
公司用“事业留人、感情留人、待遇留人”作为人力资源工作一贯方针，把德才行作为用人德基本原则，激励约束、业绩考核等方面，不断开拓创新。大力构筑人才高地。逐步建立起科学的人力资源管理体系。
为人才提供施展才华机会，鼓励科技人才以新技术成果向公在人才的招聘、3 5%一做人才战略选拔培养、完善“不拘一格用人才”大力推行“文凭服从水平，资历服从能力，晋升服从业绩”的用人机制，在公司形成一个尊重人才、尊重知识、公平竞争的良好气氛，给每一名有抱负、有能力、有事业心的员工提供一个施展才华的大舞台，实现公司和员工共同进步、共同成长。
天高任鸟飞，海阔凭鱼跃。我们真诚欢迎更多的有识之士加入到我们的行列，携手共创更加美好的未来。
人才是第一资源、第一资本、第一推动力。为进一步构建与沧州渤海新区高质量发展形势相适的人才战略体系，加速造就一支规模庞大、素质优良、门类齐全、结构合理的人才队伍，为沧州渤海新区打造河北沿海经济带重要增长极和全省高质量发展样板提供强有力的人才支撑和智力支持，提出如下意见。
一、创新引才用才机制，高效率激发人才活力
（一）坚持常态吸纳高学历人才。
深入落实沧州渤海新区机关事业单位引进高层次人才实施办法，对全日制硕士、博士等高学历人才实行常态化引进。依托沧州渤海新区国有企业、大中型民营企业和高新技术企业，通过校园招聘、定向培养等方式，每年吸纳200名以上“双一流”高校本科学历及以上毕业生。（二）鼓励企业引进高层次人才。
依据沧州市人民政府《关于对《树立新发展理念聚焦高质量发展若干规定》的批复》（沧政复［2018］21号），坚持政府搭台、企业主导、高端引领、以用为本，积极引导驻区企业重点引进各类海内外高层次人才，根据人才类型和贡献程度给予人才创新创业扶持资金。（三）建立政事企人才互通机制。
实施“机关干部下企业，企业人才进机关”双向挂职任职交流计划，开辟沧州渤海新区党政机关与国有企业之间干部交流通道。鼓励党政人才离岗到企业兼职，允许党政人才辞职领办企业或自主创业，鼓励驻区高校、科研院所等事业单位科研人才离岗创办企业或到企业开展科技成果转化。（四）打造“项目＋”精准引才模式。
紧抓京津产业项目加快转移机遇，探索推行“项目＋团队”“项目＋人才”等引才新模式，全力支持驻区高校研发项目、科技成果在沧州渤海新区转化，努力达到“引进一个优质项目，带来一个创新团队，吸引一批高端人才”的良好效果。（五）加快推进人才平台建设。
积极搭建产、学、研创新平台，鼓励园区、企业自建或与高校、科研机构共建实验室、研发中心、工程技术中心等，全面落实各类研发机构奖励政策，在国家、省、市重点项目申报中提供政策帮助，全力打造高层次人才创新创业舞台。（六）深度创新柔性引才方式。
采取挂职兼职、联合攻关、项目顾问、技术咨询等方式，柔性引进一批“星期天博士”、“假日专家”等。积极谋划开展沧州渤海新区企业技术对接会、高端产业论坛、人才沙龙等人才交流活动，吸引高端人才以柔性流动方式到沧州渤海新区开展工作。深化沧州渤海新区博士后挂职团队管理改革，建立“沧州渤海新区双一流博士后创新创业中心”，创新和完善博士后挂职奖励制度。（七）全面推行机关事业单位聘用制管理。
在沧州渤海新区党工委、管委会内设机构推行大部门体制和控制机构编制总量的前提下科学设置岗位，实行公开招聘、竞聘上岗、按岗聘用，并探索试行高端专业技术人员特殊聘用办法，不拘一格选拔人才。（八）加快完善职称评聘管理制度。
在沧州渤海新区机关事业单位开展岗位设置工作，对从事专技工作的事业人员（参照事业管理）实施职称评聘管理。（九）鼓励企业开展职称评聘。
积极引导驻区企业参与职称评审工作，并给予民营企业相应政策支持和倾斜，对在民营企业工作年限较长的大专以上专业对口或相近的工作人员（本科学历工作满5年，大专学历工作满7年），突破初级职称限制，可直接申报评审中级职称。（十）支持企业引进培育工匠。
鼓励企业做好技能人才的选拔、认定、引进、培养工作，大力充实高技能人才队伍。在认真贯彻执行沧州市《关于提高技术工人待遇的实施意见》基础上，给予技术工人经济收益、政治地位、社会福利等多种优惠政策，提高技术工人待遇水平。二、搞活分配激励机制，高水平增加人才收入
（十一）全面落实人才政策。
梳理汇总国家、省、市及沧州渤海新区各类人才政策，开通人才政策兑现“绿色通道”，打通政策落实“最后一公里”。在人才政策落实过程中，坚持“最大范围适用、最高标准兑现”原则，突出人才政策的叠加效应和激励效应。（十二）创新股权激励措施。
支持人才以专利技术、知识产权、技术诀窍等作为资本入股合资经营或联营企业，让优秀科技创新人才享有合理回报。将技术成果转让给沧州渤海新区企事业单位的，可采取一次性买断、分期支付、利润提成、作价入股等多种收益分配方式。以自主知识产权作价入股企业的，作价金额最高可达到公司注册资本的25％，新认定的国家级新产品和高新技术产品最高可达到注册资本的40％。（十三）创新收入分配制度。
按照“以岗定薪、按绩定酬、岗变薪变、酬随绩走”原则，在机关事业单位实施与河北省沿海经济带重要增长极和全省高质量发展样板各项重要目标完成情况相挂钩的绩效工资制度。对沧州渤海新区确定的技术项目、工程项目以及其他特定工作，根据项目工作量、预期收益等情况，以合同形式对项目负责人（或负责小组）在项目推进期间实行项目工资。对于急需紧缺高层次人才、业绩特别突出的优秀人才以及受聘在关键岗位的特殊人才，实行协议工资或年薪制。三、优化人才创业环境，高标准打造人才特区
（十四）浓厚重才爱才氛围。
在沧州渤海新区主流媒体开设人才专栏，加大人才宣传表彰力度，深入挖掘沧州渤海新区各条战线上涌现的优秀人才，广泛宣传人才优秀事迹，大力培树人才先进典型。对为沧州渤海新区开发建设作出突出贡献的人才和团队授予荣誉称号、给予表彰奖励，增强人才荣誉感、自豪感、获得感。（十五）提高人才政治待遇。
建立“人才直通车”制度，畅通人才建言献策渠道，有针对性地邀请或推荐优秀人才列席党的有关会议，参加沧州渤海新区党工委、管委会组织的重大节庆及纪念等活动，重视从人才队伍中推荐先进模范人物担任党代表、人大代表、政协委员。（十六）强化人才培养举措。
将人才教育培养、人才梯队建设纳入全区教育培训工作范畴，鼓励人才进行继续教育，积极为人才参加学历学位教育和技术职称、职业技能考评提供便利条件。大力引进国内知名高等学校、职业院校到沧州渤海新区建立职业技术教育基地，推进职业院校与驻区企业开展实训基地、订单教育等合作办学模式，着重培养沧州渤海新区产业发展急需紧缺的基础型、技术型、知识型人才。（十七）加快推进“双创双服”。
实施科技企业孵化器和众创空间提升计划，完善“众创空间—孵化器—加速器—科技园区”全链条科技企业孵化育成体系。建立工作会商机制，对人才在创新创业中急需解决的重大困难实行“一事一议”，给予特殊支持。大力支持社会资本在沧州渤海新区设立风险投资基金，鼓励沧州渤海新区金融机构探索设立“人才贷”“人才投”“人才保”等金融产品，为人才创新创业提供融资帮助和金融服务。（十八）改进人才生活服务。
按照“宜居、宜业、宜游”总体要求，大力提升沧州渤海新区城市服务功能，不断增强城市承载能力和民生服务能力。结合创建全省全域旅游示范区，集中建设一批功能性文化体育设施和休闲娱乐设施，开展形式多样、丰富多彩的文体活动，为各类人才在沧州渤海新区安家落户提供优质的生活休闲环境。（十九）完善人才公寓建设。
根据每年人才引进数量及人才住房需求，在沧州渤海新区公租房中调配房源作为人才保障性住房，低于市场价格租赁给区内各类人才。通过配建、新建和改建，多渠道筹措住房资源建设人才公寓，并实行酒店式公寓管理模式，引进的高层次人才可随时免费入住，实现“拎包即可入住，出门即可创业”。（二十）妥善安置配偶子女。
对引进的高层次人才及其配偶、子女，均实行“无障碍”落户，参加沧州渤海新区基本养老、基本医疗、工伤保险等各项社会保险与本地居民享有相同权利。其配偶有意愿在沧州渤海新区就业的，列入政策性安置，暂时无法安置的由用人单位适当发放一定的生活补助。其子女在沧州渤海新区入园及义务教育阶段入学的，由教育部门就近安排，确保在公办幼儿园、中小学入园、入学。（二十一）提升医疗服务质量。
成立人才医疗保健小组，每年为高层次人才免费进行一次健康体检，免费为高层次人才建立电子健康档案，及时记录其动态健康信息，提供健康查询服务。实施高层次人才“优惠速诊卡”制度，到定点医疗机构就诊可享受优先挂号、住院、指定专家门诊等服务。（征求意见稿）
为适应集团公司“十二五”发展战略需要，推进实施人才强企战略，优化创新人才开发机制，快速有效培训各类人才，现就加强人才培养基地建设工作提出如下意见：
一、人才培养基地建设工作的总体任务
“十二五”期间，人才培养基地企业要按照“对标一流、强化内功、增加投入、提炼亮点、开发课程、建立师资、改进设施、完善机制、培育人才”的总体要求，进一步贯彻落实《中国黄金集团公司人才培养基地建设管理办法》（以下简称《管理办法》），与国内外先进企业对标，改进本单位生产、科研、经营、管理等各项工作，增加对人才培养的物力、人力投入，挖掘、提炼工作成绩、经验与亮点，开发具有专业水准和集团特色的内部课程体系，建立具有丰富实践经验和授课技巧的内部师资队伍，创造适应一定培训规模的教学、食宿和活动条件，探索接待企业短期考察学习的标准化流程，形成中长期岗位实习与挂职锻炼的有效机制，不断积累为集团公司培训开发人才的工作经验，充分发挥人才“孵化器”和“助推器”的重要功能。
二、开发具有专业水准和集团特色的内部课程体系 人才培养基地企业要抓紧组织有关部室和生产单位，抽
调一批业务骨干，下决心认真归纳、总结本企业“十一五”期间的突出成绩与工作经验，2011年4月底前提炼出3门以上课程的纲要，报集团公司人事部审定后再综合文字、数据、图表、音像等资料，编制出富有特色、专业化的PPT课件及配套讲义资料，并于2011年6月底前提交集团公司专家修订完善，从而初步形成具有集团公司自主知识产权的人才培养基地内部课程体系。“十二五”期间，还要结合实际情况，及时修订、补充、完善企业宣传片以及内部课程体系。
针对三鑫、太白、夹皮沟、乌山等4家企业建议的内部课程：
1.三鑫：选矿工艺等；
2.太白：企业基础管理等；
3.夹皮沟：企业文化、采矿管理等；
4.乌山：选矿设备、现代化矿山管理、企业文化等。
三、建立具有丰富实践经验和授课技巧的内部师资队 伍
“十二五”期间，人才培养基地企业要重点建立以下几支内部培训师资队伍：
（一）集团公司人才培养基地内部课程体系的授课师资 队伍，每门课程至少配备两名讲师；
（二）从地测采选冶机电等主专业高级工程师中挑选出 的科研技术人员导师队伍，每个主专业至少配备两名导师；
（三）从主工种高技能人才中挑选出的生产技能人员教练队伍，每个主工种至少配备3名教练。
人才培养基地企业要按照要求，重点选拔出具有丰富工作实践经验以及较强语言表达能力的复合型人才担任内部师资，并于2011年4月底前将其与课程体系纲要一起报送集团公司人事部。人才培养基地企业要建立健全内部师资聘任、考核与津贴制度，并根据完成的教学、辅导任务情况，加大对内部师资的奖励力度。集团公司人事部将定期组织内部师资进行业务学习（针对内部培训师的培训），不断增强他们的专业素养和培训技巧，努力提高培训效果。
四、创造适应一定培训规模的教学、食宿和活动条件 人才培养基地企业要投入一定的物力、财力，抓紧完善 教学、食宿与活动等硬件条件。要拥有一间至少能够容纳80人共同学习的现代化培训教室，具备主席台、投影仪、幕布、白板、音响、有线及无线麦克风等基本的教学设备；要扩充、改造学员住宿以及食堂条件，确保能够满足80人的食宿要求；要建立篮球场、羽毛球场、乒乓球室等基本的文化活动设施，为丰富学员的课余生活创造条件。集团公司人事部将于2011年年底前予以检查，并就有关问题提出整改意见。
五、探索接待短期考察学习的标准化流程
“十二五”期间，人才培养基地将进一步承担接待集团内外企业短期考察学习的重要任务。要抓紧从接待人员队伍
建设、授课师资队伍建设、教学安排、参观流程安排、食宿安排、保密制度建设等各个方面着手，针对系统内外的高管、专业技术人员、生产技能人员等不同层次、不同专业的对象，探索建立分层分类的考察学习接待标准化流程，形成规范的操作模式，展现集团公司重要骨干企业的风采。针对集团系统内企业，一般不收取相关费用，并尽可能传播自身独到经验；针对集团系统外企业，要提前请示集团公司同意后再答复，同时可适当收取相关费用，并注意保护集团及企业的商业机密。
集团公司将分层、分类、分专业地组织系统内企业到人才培养基地考察学习，比如组织有关企业高管、专业技术骨干、生产技能骨干，到三鑫和乌山学习选矿工艺，到夹皮沟学习采矿管理，到太白和乌山学习企业管理，到夹皮沟和乌山学习企业文化建设等等。
六、形成中长期岗位实习与挂职锻炼的有效机制
“十二五”期间，集团公司将进一步组织应届毕业生、新入职人员以及青年骨干，到人才培养基地进行岗位实习、跟班作业或挂职锻炼。人才培养基地要提前按照集团公司人事部的统一部署，明确一名领导班子成员专门负责协调组织，根据本单位以及培训对象的实际情况，制定切实可行、详尽有效的具体方案，报集团公司人事部同意后推进实施。针对应届毕业生、新入职人员的岗位实习事宜，要分类安排
相关专业的专家进行督导，原则按照“先整体熟悉工艺流程、后专门岗位跟班作业”的模式，制定明确的实习步骤、实习内容、指导人员以及考核指标，确保实习人员学有所成。针对青年骨干的挂职锻炼事宜，要明确每个挂职锻炼岗位的时间期限、具体分工、督导人员、业绩标准，并认真监督执行，期间还要经常与青年骨干进行座谈交流，了解其工作表现，有针对性地提出改进意见，并定期形成考核评估报告，报送集团公司人事部。另外，针对集团外企业要求的中长期岗位实习与挂职锻炼事宜，必须提前报请集团公司审议，集团公司认为确有必要的，将指导人才培养基地与其签订服务协议，约定有关具体事宜。
一、充分认识国家生态工业示范园区建设的重要意义
(一) 国家生态工业示范园区建设是落实科学发展观、建设生态文明的重要举措。建设国家生态工业示范园区, 符合以人为本、全面协调可持续发展的要求, 体现了人与自然、社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣的生态文明宗旨, 有利于提高园区经济发展质量、推动园区发展的生态化转型、促进区域资源环境与经济协调发展, 是在区域层面和工业领域深入贯彻落实科学发展观和建设生态文明的重要举措。
(二) 国家生态工业示范园区建设是加快转变经济发展方式、调整产业结构的重要抓手。作为现代产业快速发展不可或缺的载体, 工业园区在我国经济发展中的地位和作用日益显现。建设国家生态工业示范园区, 通过合理规划循环经济产业链、培育生态产业网络体系, 有利于实现资源共享和产业共生、提高资源能源利用效率和产出率、推动经济发展方式由粗放型向集约型转变、有效缓解区域发展面临的资源环境压力, 是在区域层面和工业领域加快转变经济发展方式、调整产业结构的重要抓手。
(三) 国家生态工业示范园区建设是实现区域节能减排、保障环境安全的关键支撑。以工业园区为代表的工业集聚区是推动区域节能减排的关键。建设国家生态工业示范园区, 通过推进结构调整、工程建设、管理强化和科技创新, 有利于减少污染物排放、加强污染防治基础设施建设、不断完善环境风险防控机制, 是在区域层面和工业领域实现节能减排、保障环境安全的关键支撑。
二、国家生态工业示范园区建设的总体要求
(四) 指导思想。以科学发展观为指导, 以转变经济发展方式、调整产业结构为主线, 以建设生态文明为中心, 以提升区域经济发展质量、促进资源能源高效利用、推动污染减排为目标, 以园区为主导、企业为主体, 通过“规划设计、运行调控、绩效评估、制度保障”, 促进区域经济与生态环境协调发展, 推动资源节约型、环境友好型社会建设。
(五) 基本原则。坚持理念创新、科技创新、管理创新, 全面提升园区的可持续发展能力;坚持“减量化、再利用、资源化”及“无害化”, 推动园区集群式、循环型、低碳化发展;坚持示范引领, 推进园区产业转型升级, 引领经济社会可持续发展;坚持政策推动、市场引导、公众参与相结合, 形成推进国家生态工业示范园区建设和发展的长效机制, 全面提升园区的生态文明建设水平。
(六) 发展目标。“十二五”期间, 着力建设50家特色鲜明、成效显著的国家生态工业示范园区;基本形成促进国家生态工业示范园区发展的长效机制;国家生态工业示范园区在经济发展、物质减量与循环、污染防控和园区管理等方面指标居国内领先水平, 引领、辐射和带动各级各类工业园区的可持续发展, 推动国民经济持续、健康发展。
三、国家生态工业示范园区建设的重点任务
(七) 统一思想, 提高意识, 开创园区建设新局面。国家生态工业示范园区的建设是突破资源环境瓶颈、实现全过程污染防控、保障环境安全、改善环境质量的重要行动领域, 是国家“十二五”期间环保、科技、商务等工作的重要着力点。各级地方人民政府相关部门和园区应高度重视国家生态工业示范园区建设, 推动园区向经济快速增长、产业集约发展、资源高效利用、技术先进实用、生态环境良好、管理科学有效的方向发展。
(八) 重视园区建设规划, 促进园区绿色转型。各园区要按照《国家生态工业示范园区管理办法》的要求认真组织规划的编制、论证、报批与修订等工作。规划编制要根据园区特点, 深入分析开展国家生态工业示范园区建设的基础和模式, 设定科学合理的目标指标及重点项目, 采用翔实可靠的数据和支撑资料, 提出具备较强可操作性的实施方案, 为国家生态工业示范园区的建设打下坚实的基础;要将目标任务细化分解到园区各部门, 签订目标责任书;要将建设规划纳入园区所在地人民政府的总体规划、各类专项规划及相关工作计划中, 将建设目标指标纳入园区所在地干部政绩考核体系, 确保国家生态工业示范园区建设有序、持续推进。
(九) 抓好园区建设调控, 提高园区发展质量。各园区要制定并执行项目准入制度, 从产业技术水平、资源能源利用效率、污染物排放、经济效益等方面设定准入指标, 提高准入门槛;加大园区内重点企业清洁生产审核实施力度, 提升企业清洁生产水平;开展产业链招商, 重点引进产业关联度高、工艺技术先进、资源节约和环境友好、附加值高的生产性项目和以产业配套服务为主的高端服务业;建立基于园区产业效益、资源利用效率、技术水平和环境影响的综合优化调控机制, 提高园区的运行稳定性、资源产出率和环境安全水平。
(十) 突出园区建设特色, 辐射带动区域发展。各园区要注重培育特色、探索新的发展模式、强化示范作用;实施园区带动区域发展战略, 充分利用园区所在区域的政策、服务、环境、资源、产业等优势, 实现优势互补、共同发展。综合类国家生态工业示范园区要加快产业转型升级, 重点发展战略性新兴产业, 加快发展现代服务业, 加强行业间物质、能量、信息的交换利用和基础设施的集成共享, 培育多行业复合共生的产业集群;行业类国家生态工业示范园区要创新关键技术, 搭建产业技术创新服务平台, 延伸产品产业链, 完善配套产业, 提高产业附加值, 做强特色产业, 培育典型模式;静脉产业类国家生态工业示范园区要重点完善废物资源化、无害化技术, 创新污染控制技术, 扩大产业规模, 强化环境安全, 消除环境风险。
(十一) 强化园区精细化管理, 提升园区核心竞争力。各园区要搭建精细化管理服务平台, 加快建设和完善污染源及环境质量在线监控系统、环保电子政务系统、环境风险预警指挥系统等“数字环保”工程, 实现对园区内企业生产运营的全过程动态监控;健全园区环境信息统计和报送制度, 加强对园区环境统计数据的收集、分析、审核和共享;有效执行国家生态工业示范园区建设年度进展报告制度, 推行企业环境报告制度;加强园区环境管理能力, 促进政府、企业、公众之间的沟通, 培育健康、和谐的生态文化, 增强园区发展的核心竞争力。
(十二) 有效防范环境风险, 切实保障园区环境安全。各园区要完善以预防为主的环境风险管理制度, 严格落实企业环境安全主体责任, 实行环境应急分级、动态和全过程管理;全面掌握园区内的环境风险源和园区外环境敏感区域情况, 落实环境风险隐患排查工作;制定和完善环境应急预案, 建立园区内企业间的环境应急联动机制, 定期组织培训和应急演练;构建园区应急响应系统, 有条件的地方要建设企业、园区和流域 (区域) 三级防控体系, 及时如实报告园区突发环境事件, 科学有效妥善处置突发事件;加强园区内企业与周边社区的环境风险信息沟通与交流, 开展环境风险教育和宣传, 促进园区环境安全。
(十三) 鼓励“先行先试”, 创新环境管理机制。各园区要发挥环境管理机制创新在园区建设中的先导作用, 将培育环境服务产业同园区的建设有机结合, 建立园区可持续发展的长效机制;扎实开展环境基础设施运营、污染排放监管、合同能源管理、环境绩效审核和园区企业社会责任评估;积极推动合同环境服务、绿色采购、绿色供应链管理、排污权交易、环境污染责任强制保险管理等工作。
四、建立和完善促进园区生态化发展的制度和政策体系
(十四) 实行差别化环境政策, 促进园区长效发展。国家及地方环保主管部门将国家生态工业示范园区产业共生、系统优化、基础设施共享等减排绩效纳入主要污染物总量减排考核体系, 对环境绩效显著、污染物排放强度明显优于国际水平的国家生态工业示范园区, 提出更有针对性的总量减排任务;对国家生态工业示范园区建设规划中涉及的重点项目, 可优先调配总量指标;将园区规划环评作为保障国家生态工业示范园区科学创建的重要手段;将国家生态工业示范园区的建设作为创建国家环境保护模范城市、生态文明建设试点、生态省 (市、县) 的重要条件;积极支持国家生态工业示范园区发展环保产业。
(十五) 完善商务激励政策, 增强园区创建动力。商务部将积极引导和推动国家级经济技术开发区创建国家生态工业示范园区, 推动有关金融机构为创建国家生态工业示范园区的国家级经济技术开发区提供融资支持, 重点支持和推动国家生态工业示范园区开展节能环保国际合作;进一步完善国家级经济技术开发区综合发展水平评价体系, 将国家生态工业示范园区创建工作和相关指标纳入评价指标体系进行重点考核。各地商务主管部门要将国家生态工业示范园区建设相关指标纳入开发区投资环境综合评价等相关考核工作, 并适当增加该类指标的权重;积极引导国家生态工业示范园区内的企业充分利用国家税收优惠政策, 在资金、招商引资、对外经济技术合作和服务等方面加大对国家生态工业示范园区的扶持力度, 引导和鼓励社会资金、外商投资更多地投入国家生态工业示范园区。
(十六) 强化科技扶持政策, 提升园区创新能力。国家及地方科技主管部门将国家生态工业示范园区建设情况作为重要指标纳入到国家高新技术产业开发区综合评价等相关考核工作中, 加大对国家生态工业示范园区的科技支持力度;加强创新型企业建设, 鼓励国家生态工业示范园区内符合条件的企业申请认定高新技术企业, 优先支持科技企业孵化器认定, 在高新技术项目审批、技术交流与合作、成果转化与推广、人才引进与扶持等方面重点向国家生态工业示范园区倾斜。
(十七) 完善标准体系和管理制度, 促进园区科学发展。国家生态工业示范园区建设协调领导小组将组织完善国家生态工业示范园区相关标准及动态核查管理要求。各级地方人民政府有关部门要配套出台有利于国家生态工业示范园区发展的控制指标和管理政策, 推动国家生态工业示范园区科学、持续、健康发展。
(十八) 建立绩效评估和动态核查制度, 确保园区先进示范性。国家生态工业示范园区建设协调领导小组将完善国家生态工业示范园区建设年度进展报告制度;建立国家生态工业示范园区建设动态核查制度, 完善国家生态工业示范园区建设的绩效评估和跟踪管理体系;建立国家生态工业示范园区退出机制, 对评估不合格的园区, 将予以通报批评并限期整改, 对整改达不到要求的园区予以取消命名。
五、强化配套保障措施
(十九) 加强组织领导, 保障园区建设高效运行。各级地方人民政府有关部门要加强组织领导, 加强对园区的政策指导、分类管理和依法监管;优先支持示范作用强、产业基础好、位于重点流域或区域的国家级经济技术开发区、国家高新技术产业开发区以及具有产业共生和资源循环利用显著特征的工业集聚区等创建国家生态工业示范园区。各地环保主管部门要会同商务、科技部门建立健全地方推进国家生态工业示范园区建设的工作协调机制, 明确工作分工和职责, 积极协调地方发展改革、经信和财政等有关部门共同支持园区发展, 及时解决园区建设中遇到的重大问题。各园区要建立国家生态工业示范园区建设领导机构, 创新推进机制, 确保国家生态工业示范园区建设规划和重点工程项目的实施。
(二十) 制订地方优惠政策, 增强园区创建的合力。鼓励各级地方人民政府有关部门出台针对性强的扶持政策, 对国家生态工业示范园区污染防治基础设施、资源能源综合利用、生态产业补链等项目优先审批立项, 给予财政扶持和税收优惠, 并在用地指标和排污指标方面适当倾斜;推行差别电价、阶梯式水价等有利于提高国家生态工业示范园区资源能源利用效率的价格政策;鼓励各地建立和完善国家生态工业示范园区奖励机制。
(二十一) 强化科技创新, 提升园区发展支撑力。各级地方人民政府有关部门要充分发挥科技创新对国家生态工业示范园区建设的支撑作用, 加大对国家生态工业示范园区科技创新体系的投入;规划布局、建立若干国家和区域产业生态的重点实验室、工程 (技术) 研究中心;开展重要区域、重点行业或领域减量化、资源化、产业共生链接和系统集成等关键技术的研究和示范, 制定有利于上述技术推广应用的管理机制和技术发展导向等, 提高有利于产业生态化发展的技术支撑和创新能力;鼓励开展产学研合作, 加快园区循环经济和清洁生产技术的成果转化和应用;充分利用高校、科研院所、行业协会、社会团体等机构的力量, 壮大技术支撑能力, 着力开展信息咨询、技术推广等工作。
(二十二) 加大资金支持力度, 提高园区建设能动性。鼓励各地节能减排、绿色发展、科技创新、环保专项治理等资金重点向国家生态工业示范园区倾斜。鼓励各地财政设立支持国家生态工业示范园区发展的专项资金, 为开展国家生态工业示范园区创建的园区提供有针对性的财政补贴, 重点加大对国家生态工业示范园区政策研究和重点项目的补贴、贴息贷款或税收减免, 并对取得显著成效的国家生态工业示范园区给予表彰奖励。鼓励各园区设立国家生态工业示范园区建设专项资金, 支持园区规划、设施共享、产业链接、静脉产业等项目建设, 支持园区科研创新平台、信息平台、咨询机构等方面的能力建设, 支持相关科研、标准制 (修) 订、宣传教育及培训等活动。各有关部门要按照“政策引导、市场推动、公众参与”的要求, 引导更多的社会资金参与国家生态工业示范园区的建设, 推进国家生态工业示范园区建设的市场化和产业化。
为深入贯彻党的十七大精神，全面落实《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》和《中共中央、国务院关于加强和创新社会管理的意见》要求，努力造就一支高素质的社会工作专业人才队伍，为构建社会主义和谐社会提供有力的人才支撑，现就加强社会工作专业人才队伍建设提出如下意见。
一、加强社会工作专业人才队伍建设是构建社会主义和谐社会的一项重大而紧迫的战略任务
1．充分认识加强社会工作专业人才队伍建设的重要性和紧迫性。构建社会主义和谐社会是党中央从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务。实现这项战略任务，必须在经济发展基础上，加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，加强和创新社会管理，大力发展社会事业，培养造就一支数量充足、结构合理、素质优良的社会工作专业人才队伍。社会工作专业人才是具有一定社会工作专业知识和技能，在社会福利、社会救助、慈善事业、社区建设、婚姻家庭、精神卫生、残障康复、教育辅导、就业援助、职工帮扶、犯罪预防、禁毒戒毒、矫治帮教、人口计生、纠纷调解、应急处置等领域直接 提供社会服务的专门人员。充分发挥他们在困难救助、矛盾调处、人文关怀、心理疏导、行为矫治、关系调适等个性化、多样化服务方面的专业优势，对解决社会问题、应对社会风险、促进社会和谐、推动社会发展具有重要基础性作用。
改革开放尤其是党的十六届六中全会以来，我国社会工作专业人才队伍建设取得重要成绩，社会工作专业教育初具规模，人才培养力度逐步加大，制度建设稳步推进，实践探索不断深入；社会工作专业人才在提高社会服务水平、解决群众困难、化解社会矛盾、减少不和谐因素等方面作用日益显现。但总体看，社会工作专业人才队伍发展滞后，还存在体制机制和政策制度不完善，人才数量缺口很大、能力素质不高、结构不合理等问题，与人民群众日益增长的社会服务需求不相适应，与构建社会主义和谐社会的要求相比尚有较大差距。要从深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、提高党的执政能力、夯实党的执政基础的全局和战略高度，充分认识加强社会工作专业人才队伍建设的重大意义，进一步解放思想，更新观念，采取有力措施，加快推进社会工作专业人才队伍建设。
二、加强社会工作专业人才队伍建设的指导思想、工作原则和目标任务
2．加强社会工作专业人才队伍建设的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足于我国经济社会发展的客观需要，适应加强和创新社会管理的现实需求，按照实施人才强国战略的总体部署，以人才培养为基础，以人才使用为根本，以人才评价激励为重点，以政策制度建设为保障，努力建设一支高素质的社会工作专业人才队伍，为构建社会主义和谐社会和巩固党的执政基础提供有力的人才支撑。
3．加强社会工作专业人才队伍建设的工作原则。坚持党的领导，确保社会工作专业人才队伍建设的正确政治方向；坚持政府推动，各级政府切实履行依法规范、政策引导、资金投入等方面的职责；坚持社会参与，鼓励社会组织、企事业单位和社会公众支持社会工作专业人才队伍建设；坚持突出重点，优先培养为有特殊困难的群体、家庭和个人服务的社会工作专业人才，推动各地区、各行业、各领域、各层次社会工作专业人才队伍协调发展；坚持立足基层，加强基层社会服务平台建设，引导社会服务资源向基层倾斜，鼓励社会工作专业人才到基层服务；坚持中国特色，对国（境）外社会工作专业人才队伍建设形成的优秀成果进行有益的借鉴，着力建设符合中国国情、体现时代精神、适应社会需要的社会工作专业人才队伍。
4．加强社会工作专业人才队伍建设的目标任务。当前和今后一个时期，要大规模开展专业培训，大幅度提升现有 从事社会服务人员的专业素质和职业能力，逐步扩大社会工作专业人才队伍规模；深化社会工作专业教育改革，完善社会工作专业培训体系，初步形成适合我国国情的社会工作专业人才培养模式；逐步建立社会工作专业人才培养、选拔、使用、流动、评价、激励等方面的政策法规体系；着力加强中国特色社会工作专业人才理论研究和宣传普及，提升社会工作专业人才的认知度和认可度；加大社会工作专业人才使用力度，形成各地各部门共同推进社会工作专业人才队伍建设的总体态势。到2020年，建立较为完善的社会工作专业人才队伍建设运行机制和工作格局，使社会工作专业人才队伍的数量、结构和素质能力适应构建社会主义和谐社会的需要，满足广大人民群众不断增长的服务需求。
三、大力加强社会工作专业教育培训
5．统筹规划社会工作专业教育培训。根据社会工作专业人才队伍现状和经济社会发展趋势，研究制定社会工作专业人才教育培训规划，建立教育培训长效机制。合理配置教育培训资源，明确不同地区、不同领域、不同层次社会工作专业人才教育培训重点任务和保障措施，加快建立不同层次教育协调配套、专业培训和知识普及有机结合的社会工作专业人才培养体系。
6．切实加强社会工作专业人才职业道德建设。以社会主义核心价值体系为基础，按照马克思主义指导思想、中国 特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神和社会主义荣辱观的基本要求，研究制定社会工作专业人才职业道德守则和专业行为规范，构建中国特色的社会工作专业人才职业道德体系。积极开展社会工作专业人才队伍职业道德教育，强化社会工作专业人才的社会责任感和职业认同感。加强社会工作专业人才队伍作风建设，促使他们践行以人为本、为民解困、为民服务的工作理念，培养扎根基层、注重实践、务实进取、甘于奉献、诚信友爱的良好作风。
7．大力开展社会工作专业培训。建立健全社会工作专业培训制度。组织实施社会工作服务人才职业能力建设工程，重点对城乡基层居（村）民自治组织、社区服务组织、公益服务类事业单位、公益慈善类社会组织、基层社会服务部门直接从事社会服务的人员进行大规模、系统化的社会工作专业知识培训，切实提高其职业素质和专业水平。实施高层次社会工作专业人才培养工程，培养一批高层次社会工作专业人才，发挥他们在社会工作专业教育、研究与督导等方面的重要作用。实施社会工作管理人才综合素质提升工程，重点加大社会福利、社会救助、社区服务、残障康复、婚姻家庭、职工帮扶等社会服务机构管理人才培养力度，提高社会工作服务管理的科学化水平。对涉及社会管理和公共服务工作的党政部门、人民团体、相关事业单位、部分执法单位 的干部特别是领导干部有计划、有步骤地进行社会工作基础理论、专业知识和方法技能培训，提高其开展社会服务、管理社会事务、协调利益关系、做好群众工作、构建和谐社会的能力。对下派基层锻炼的党政部门、人民团体、相关事业单位、部分执法单位的干部和选聘到村、社区任职的大学毕业生要普及社会工作专业知识。依托有条件的高校、干部学院、科研院所、培训机构、社会服务机构开展培训工作。分领域研究、开发社会工作培训课程和教材。加大社会工作培训师资队伍建设，打造一支专兼职结合、理论与实务水平较高的培训师资队伍。制定社会工作培训质量评估政策和指标体系，加强对培训机构的评估和监督。
8．大力发展社会工作专业教育。加强社会工作学科专业体系建设，制定科学的专业设置标准，完善社会工作专业教学规范。支持社会工作专业学士、硕士、博士学位授权点基础建设，积极推广社会工作硕士专业学位教育，促进社会工作硕士专业学位教育与社会工作专业人才职业水平考试相衔接。推动社会工作学科重点研究及人才培养基地建设。发展社会工作高等职业教育，改善职业教育结构，逐步形成完善的职业教育体系。改革、完善社会工作专业人才培养模式，提高实践教学在学校教育中的比重，健全实习督导制度，加大实践教学和实习基地建设力度。组织实施社会工作教育与研究人才培养引进工程，适应社会工作专业人才培养和专 业发展需要，重点培养和引进一批高素质社会工作教育与研究人才。建立教师参与社会工作实践制度，鼓励一线优秀社会工作专业人才到高校授课。系统总结中国社会工作经验和做法，借鉴国外社会工作专业理论和方法，建构中国特色的社会工作专业理论、课程和教材体系。通过国家社科基金项目、国家软科学研究计划等，支持社会工作专业相关研究。促进社会工作学术团体和平台建设。加强对高校相关专业学生的社会工作通识教育。
四、积极推动社会工作专业岗位开发和专业人才使用 9．研究制定社会工作专业岗位开发设置政策措施。与我国加强社会建设的进程相适应，深入研究城乡社区、相关单位和社会组织使用社会工作专业人才的政策措施。按照精简效能、按需设置、循序渐进的原则，研究社会工作专业岗位设置范围、数量结构、配备比例、职责任务和任职条件，建立健全社会工作专业岗位开发设置的政策措施和标准体系。
10．以基层为重点配备社会工作专业人才。城乡基层特别是城市社区要注重配备和使用社会工作专业人才，提高社会服务专业水平，促进社会服务业发展。适应社会主义新农村建设要求，加大为农村特殊群体和困难群众提供服务的社会工作专业人才培养力度，在乡镇和有条件的农村社区探索吸纳和使用社会工作专业人才。创造条件引导和鼓励社会工 作专业人才到农村社区开展服务。在少数民族聚居和信教群众较多的社区，可根据需要配备政治立场坚定、熟悉民族和宗教事务的社会工作专业人才。
11．明确相关事业单位社会工作专业岗位。要根据事业单位社会功能、职责任务、工作性质、人员结构等因素，分类设置社会工作专业岗位。对老年人福利机构、残疾人福利和服务机构、儿童福利机构、收养服务机构、妇女儿童援助机构、困难职工帮扶机构、婚姻家庭服务机构、青少年服务机构、社会救助服务和管理机构、优抚安置服务保障机构等以社会工作服务为主的事业单位，可将社会工作专业岗位明确为主体专业技术岗位。对学校、医院、人口计生服务机构等需要开展社会工作服务的单位，要将社会工作专业岗位纳入专业技术岗位管理范围。
12．引导相关社会组织吸纳社会工作专业人才。适应政府职能转变、建设服务型政府的要求，按照培育发展和管理监督并重原则，完善培育扶持和依法管理政策，积极发展民办社会工作服务机构。采取财政资助、提供服务场所等方式支持民办社会工作服务机构更好地开展工作。加强对民办社会工作服务机构的管理监督，建立健全专业评估机制，指导民办社会工作服务机构加强自身建设，促进民办社会工作服务机构健康发展。通过政府购买服务等方式，引导和鼓励公益慈善类社会组织和民办非企业单位吸纳社会工作专业人 才。
13．加大相关行政部门和群团组织使用社会工作专业人才力度。承担社会服务职能的相关行政部门和群团组织要根据事业发展需要逐步使用社会工作专业人才，提高社会服务管理能力。注重培养选拔熟悉社会工作、社会政策的优秀人才进入地方及有关部门和单位领导班子。县（市、区）、乡（镇、街道）行政机关、人民团体中直接面向人民群众提供社会服务的相关岗位，鼓励充实社会工作专业人才，现有人员要善于运用社会工作专业知识和方法，提高社会管理和服务水平。
14．建立社会工作专业人才流动机制。按照社会主义市场经济规律，打破行业、地域、身份、所有制界限，放宽视野，拓宽渠道，完善社会工作专业人才选拔、流动机制。各级党政机关招录社会服务相关职位公务员时，在同等条件下可优先录用具有丰富基层实践经验、善于做群众工作的社会工作专业人才。实施社会工作专业人才服务新农村建设、社会工作专业人才服务边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区等计划，鼓励社会工作专业人才到基层建功立业。
15．建立社会工作专业人才和志愿者队伍联动服务机制。志愿者队伍是社会工作专业人才开展服务的重要补充力量。建立健全面向全社会的志愿服务动员系统，进一步完善志愿服务体系，普及志愿理念，强化志愿意识，弘扬志愿精 神，倡导志愿行为，完善激励机制，培育一支参与广、功能强、作用好的宏大志愿者队伍。建立健全社会工作专业人才和志愿者相互协作、共同开展服务的机制，通过社会工作专业人才的引领，规范志愿者招募注册与管理，提升志愿者服务水平，丰富社会工作专业人才资源，拓展社会工作专业服务范围，增强社会工作专业服务效果。
五、切实推进社会工作专业人才评价和激励工作 16．建立健全社会工作专业人才评价制度。建立以岗位职责要求为基础，以品德、能力和业绩为导向，科学化、社会化的社会工作专业人才评价机制。完善社会工作专业人才职业水平评价制度，将取得职业水平证书的社会工作专业人才纳入专业技术人员管理范围。支持城乡基层居（村）民自治组织、社区服务组织、公益服务类事业单位、公益慈善类社会组织、基层社会服务部门相关人员参加社会工作专业人才职业水平考试，不断提高职业素质和专业水平。鼓励用人单位根据工作需要聘用持有职业水平证书的社会工作专业人才。
17．做好社会工作专业人才薪酬保障工作。建立健全社会工作专业人才薪酬保障机制，切实提高基层社会工作专业人才薪酬待遇水平。在事业单位工作的社会工作专业人才，工资待遇按照国家有关规定执行；在城乡社区、公益慈善类社会组织、民办非企业单位工作的社会工作专业人才，由所 在单位合理确定薪酬水平。重视解决社会工作专业人才的社会保障问题，按照国家有关规定办理社会保险事宜。
18．建立社会工作专业人才表彰奖励制度。以党委、政府表彰奖励为导向，以用人单位和社会力量为主体，按照国家有关规定开展表彰奖励活动。将符合条件的社会工作专业人才纳入享受国务院政府特殊津贴范围。按照国家政策表彰奖励业绩突出、能力卓著、群众认可的优秀社会工作专业人才，大力宣传社会工作专业人才队伍建设方针政策和优秀社会工作专业人才的先进事迹，形成关心支持、理解尊重社会工作专业人才的良好社会氛围，激发广大社会工作专业人才的工作热情和创造潜能。
六、加强党对社会工作专业人才队伍建设的领导 19．建立健全领导体制和工作格局。坚持党管人才原则，切实加强党对社会工作专业人才队伍建设的领导，建立组织部门牵头抓总，民政部门具体负责，机构编制、发展改革、教育、公安、司法、财政、人力资源社会保障、卫生、人口计生、信访、扶贫等部门以及工会、共青团、妇联、残联等组织密切配合，社会力量广泛参与的工作格局。组织部门要做好社会工作专业人才队伍建设的宏观指导、综合协调；民政部门要加强社会工作专业人才管理机构和队伍建设，切实履行好推进社会工作专业人才队伍建设的有关职能；有关部门要在各自职责范围内积极推进社会工作专业人才队伍建 设；工会、共青团、妇联及残联等组织要充分发挥自身优势，大力加强本系统、本领域社会工作专业人才队伍建设，提高其联系群众、服务群众、教育群众、维护群众合法权益等工作的水平和效果。将社会工作专业人才队伍建设纳入国民经济和社会发展总体规划，制定社会工作专业人才队伍建设中长期发展规划，形成推进社会工作专业人才队伍建设长效机制。将社会工作专业人才队伍建设作为人才队伍建设的重要内容，纳入地方和有关部门领导班子考核。加强社会工作行业性组织建设。
20．加快推进社会工作专业人才政策法规和制度建设。逐步建立健全法律法规、部门规章和政策性文件相配套的社会工作专业人才政策法规体系。研究制定社会工作专业人才管理条例，建立健全社会工作专业人才信息披露、专业督导、服务评估、行业自律、继续教育、违纪处置、职业道德规范等配套制度。根据社会工作专业人才不同服务领域、服务对象的特点和规律，逐步制定行业服务和管理标准，建立科学合理、协调配套的标准体系，加快实施社会工作服务标准化建设示范工程。将社会工作专业人才队伍建设内容纳入社会建设相关法律法规、部门规章和政策性文件制定和修订范围。
21．加大社会工作专业人才队伍建设投入。各级政府要将应由政府负担的社会工作专业人才队伍建设经费纳入财 政预算，加大财政投入。符合条件的社会工作服务机构按国家税收法律法规的统一规定享受相关税收优惠政策。研究制定政府购买社会工作服务政策，引入竞争机制，规范购买程序，完善购买方式，建立综合绩效评价体系。逐步加大民政部门使用的彩票公益金支持社会工作专业人才队伍建设力度。大力拓宽社会融资渠道，鼓励和支持有条件的企业和个人设立非公募基金会，引导社会资金投向社会工作服务领域。
