重特大安全事故

重特大安全事故（精选8篇）

重特大安全事故 篇1

关于印发《泰山乡重特大安全事故应急预

案》的通知

各村委会，乡直各单位：

现将《泰山乡重特大安全事故应急预案》印发你们，请认真贯彻执行。

泰山乡人民政府2010年3月18日

泰山乡重特大安全事故应急预案

为维护我乡辖区社会秩序稳定，有效预防和处置道路群死群伤和载运危险品车辆交通事故，确保统一指挥，科学、高效、有序地组织开展应急处置和抢险救援工作，最大限度的减少人员伤亡、财产损失和社会危害，根据突发事件处置原则及上级要求，结合辖县的实际，特编制本工作预案。

一、适用范围

在本乡行政区域内道路上所发生的群死群伤和载运危

险品车辆事故或可能发生的载运危险品车辆事故，在事故发生先期阶段救援、处置和上级部门介入调查过程中进行配合工作，适用本应急救援预案。

二、道路上可能发生的群死群伤和载运危险品车辆事故

1、按事故严重程度分类（分为二级）

Ⅰ级（三人以上死亡特大、特别重大死亡事故）

Ⅱ级（1人至三人死亡事故）

2、按事故类型分类。可能发生的事故类型主要有2大

类：

（1）机动车辆相撞或方面翻车群死群伤交通事故；

（2）危险化学品泄漏、中毒引起的重特大死、伤亡事

故。

三、本乡行政区域内群死群伤和载运危险品车辆事故应急救援包括：

1、乡专项应急预案（即本预案）。本预案是乡政府及

其有关部门为应对群死群伤和载运危险品车辆事故而制定的涉及多个部门的应急救援预案，乡政府协调实施。

2、乡属相关部门应急预案。卫生院、派出所等相关单

位部门自行制定并组织实施的应急预案。

四、应急救援组织机构和职责

1、总指挥由乡长担任；成员由分管交通安全的副乡长、农技站、卫生院、派出所等单位负责人和各村主任组成。

2、总指挥部职责：

（1）发生群死群伤和载运危险品车辆事故时，由指挥

部发布应急救援命令、信号；

（2）及时向上级汇报和向有关单位通报事故情况，在乡群死群伤和载运危险品车辆事故指挥部到达现场前，组织指挥救援队伍实施救援行动；

（3）配合上级开展事故调查工作，在调查取证的基础

上写出有关书面材料。

3、总指挥部下设办公室

办公室设在乡政府，分管副乡长担任办公室主任，成员由工作人员组成。

主要职责：负责处理日常工作。

（1）编制和修订岭下乡群死群伤和载运危险品车辆事

故应急救援预案；

（2）建立应急救援体系，明确有关部门的职责；

（3）接到相关报告后在迅速向县有关部门报告的基础

上，迅速派出人员赶往事故现场，组织、联络各方力量处理事故，控制事故蔓延；

（4）及时办理指挥中心交办的各项任务；

（5）检查督促有关单位做好抢险救援、信息上报、善

后处理等工作。

五、应急救援的基本程序

（一）事故报告和现场保护

凡泰山乡范围内道路发生群死群伤和载运危险品车辆

交通事故后，事故发生地所在相关单位或知情者在向110、119报警和通知120医疗中心的同时，应立即将事故地点、时间、类别等事故有关信息报乡政府办公室（7260134），由乡政府办公室向乡道路群死群伤和载运危险品交通车辆事故处置总指挥和县政府值班室报告。并在进一步了解事故情况后，迅速写出事故报告，报县上有关部门。报告内容如下：

1、事故发生的单位、时间、地点；

2、事故的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步

估计；

3、事故发生原因的初步判断；

4、事故发生后采取的措施及事故控制情况；

5、事故报告单位、报告人、报告时间及联系方式。

6、事故情况发生变化的，应及时续报。

（二）现场救护

根据情况，按照各自职责分工救护。

（三）善后处理

相关单位应及时对突发公共事件造成伤亡的人员及家

属及时进行医疗救助或按规定给予抚恤，对造成生产生活困难群众进行妥善安置，对紧急调集、征用的人力物力按照规定给予补偿，保证社会稳定，尽快恢复正常生活和社会秩序。

（五）事故情况调查处理和通报

配合市、县进行事故调查，协助写出调查报告。

六、报告时限

发生道路群死群伤和载运危险品车辆交通事故，乡政府接到相关报告后，应立即报告县人民政府和县安全生产监督管理局。

七、其他

1、依据有关规定，每年组织一次本预案的演练；

2、演练有救援所需费用列入乡财政预算；

3、如在救援时所发生不听指挥、不积极参与救援等问

重特大安全事故 篇2

2013 年, 连续发生了“3. 29”吉林八宝煤矿特大瓦斯爆炸事故、“5. 20”山东保利民爆公司特大爆炸事故、“6. 3”吉林宝源丰禽业公司特大火灾事故及“11. 22”青岛中石化输油管道泄漏特大爆炸事故等一系列特别重大生产安全事故, 安全生产形势出现了一次“回潮”。令人不解的是, 在规模空前的全国安全生产大检查中和一系列专项督查与事故应急演练之后不久, 仍然发生了多起重大或特别重大事故, 给人民群众生命安全和财产造成巨大损失, 性质严重、影响恶劣, 已逼近国家公共安全底线, 值得警醒和深思。

纵观2013 年发生的几起特大事故, 虽然事故发生的时间、地点和行业领域有很大不同, 但表现在本质安全缺陷、管理失误和人员安全素质薄弱等几方面都存在一致性特征, 按照现代风险管理的观点, 称其为系统脆弱性。脆弱性辨识、评估与控制是当前生产安全领域一个非常前沿性的科学与实践问题。

本文以2013 年所发生四起特大生产安全事故为典型案例, 从脆弱性的角度对事故发生的原因及其演变规律进行初步分析, 并据此提出相关建议。

1 研究内容与方法

1. 1 事故资料调研

1) 收集国家有关部门已公布的吉林省八宝煤业公司“3. 29”特别重大瓦斯爆炸事故等在2013 年期间发生的特大或重大生产安全事故的调查报告。

2) 收集和整理了网络和媒体报导的针对上述事故各类相关信息和评论。

3) 对“6. 3”特大火灾和“11. 22”特大输油管道泄漏爆炸等事故进行了现场调研, 并收集了其它与事故相关的信息。

1. 2 事故原因收敛分析方法

参考相关文献介绍方法, 对事故调查资料进行脆弱性分类与收敛, 按照脆弱性来源划分为工程技术、管理系统和人员素质三类。在工程技术上, 重点分析总结了设备设施、生产工艺流程、原料与产品和监测监控技术四个方面所发现的问题; 在管理系统上, 注意查找制度建设、法律法规符合性和组织管理方面的缺陷; 在人员安全素质上, 注意发现培训、教育、演练、安全文化建设和文化基础方面所暴露出的薄弱环节。

把以上分析结果收敛, 一并列入事故脆弱性辨识分析综合汇总表内。

1. 3 脆弱性评估方法

以事故脆弱性辨识分析综合汇总表为基础, 分析出每起事故在工程技术 ( T) 、管理系统 ( M) 和人员素质 ( H) 三个评估指标方面所涌现出的脆弱性。制作统一规格的脆弱性评估表, 采用德尔菲专家评估法为每起事故各类脆弱性表现赋值。

随机选择三十名以上安全专家参与评估, 要求每位评估专家都必须符合以下基本条件: 从事安全生产工作十年以上; 具有硕士以上学历和高级技术职称; 且对今年发生的特大事故都较为了解。

赋值的具体方法是: 每个指标单项评估分别打分; 每个脆弱性评估指标取值范围为0 - 1, “0”是认为没有脆弱性, 几乎没有发现任何缺陷和不足。“1”则是认为最大极限脆弱性, 抵抗力和抗逆力几乎为0, 甚至系统全面崩溃。

方法要求标准统一, 在相对独立的环境下, 专家可参考调研人员提供的2013 年几起特大事故脆弱性辨识分析汇总表, 各自分别填写表格式调查问卷, 不讨论, 也不引导, 要求能反映每位专家的“第一直觉”。

2 结果

2. 1 2013 年几起特别重大生产安全事故脆弱性涌现辨识分析

2. 1. 1 “3. 29”、和“4. 1”吉林八宝煤矿特大瓦斯爆炸事故

2013 年3 月29 日, 吉林省吉煤集团通化矿业集团公司八宝煤业公司在随时可能发生重大事故的高风险状态下, 仍然组织人员进入矿井下抢险施工。采空区漏风, 煤炭自燃发火, 引起瓦斯爆炸, 造成36人遇难、12 人受伤。4 月1 日, 该矿再次不顾危险, 擅自违规安排人员入井施工密闭, 10 时12 分又发生瓦斯爆炸事故, 造成17 人死亡、8 人受伤。

事故原因: 采空区漏风; 未预先构筑防火门; 井下瓦斯超限, 出现明火; 应急准备不足, 缺乏科学的应急处置方案, 使人员长时间滞留危险区; 冒险实施井下密闭施工作业; 风险意识薄弱, 缺乏相应的安全管理素质[1]。

2. 1. 2 “5. 20”山东保利集团特大火灾爆炸事故

2013 年5 月20 日, 位于山东省章丘市的保利民爆济南科技有限公司在乳化震源药柱废药在回收复用过程中混入了起爆件中的太安, 太安在装药机内受到强力摩擦、挤压、撞击, 瞬间发生爆炸, 引爆了4 号装药机内乳化炸药, 从而殉爆了502 工房内其他部位炸药。事故造成33 人死亡、19 人受伤。

事故原因: 擅自在乳化型震源药柱中加装太安起爆件; 起爆件管理混乱; 风险管理失控, 安全生产监督检查, 走过场; 未能按照生产许可有关规定审核生产计划; 在验收考核和到现场检查时弄虚作假, 故意逃避监管[2]。

2. 1. 3 “6. 3”吉林宝源丰特大火灾事故

2013 年6 月3 日, 吉林省长春市德惠市的吉林宝源丰禽业有限公司主厂房一车间女更衣室西面和毗连的二车间配电室的上部电气线路短路, 引燃周围可燃物。火势迅速蔓延到生产车间, 形成厂房整体燃烧。事故共造成121 人死亡、76 人受伤。

事故原因: 违规将保温材料由不燃的岩棉改换成易燃的聚氨酯泡沫, 主厂房内电缆明敷, 电线未使用桥架、槽盒, 也未穿安全防护管, 主厂房内未设置火灾报警和应急警报装置; 管理人员将安全出口封闭, 使作业工人在火灾发生后失去第一时间逃生机会; 未开展安全知识培训, 未组织应急疏散演练; 未组织开展过全厂性的安全检查; 未对存在的重大隐患进行排查整改消除; 地方政府相关部门监督管理严重缺失; 管理制度严重违反“安全第一”方针; 企业主只顾效益忽视安全, 管理人员和职工风险意识薄弱, 缺乏消防安全常识, 自救互救和紧急扑救初期火灾的能力明显不足[3]。

2. 1. 4 “11. 22 ”青岛中石化输油管道泄漏特大爆炸事故

2013 年11 月22 日10 时25 分, 位于山东省青岛经济技术开发区的中国石油化工股份有限公司管道储运分公司东黄输油管道与排水暗渠交汇处、管道破裂、大量原油泄漏进入排水暗渠形成爆炸混合气体。应急抢险过程中, 现场处置人员采用液压破碎锤在暗渠盖板上打孔破碎, 产生撞击火花, 引发爆炸。造成62 人死亡、136 人受伤。

事故原因: 管道与排水暗渠交叉工程设计不合理, 管道腐蚀减薄强度降低, 隐患排查治理不彻底;未对事故段管道防腐层大修等问题及时跟进, 未能及时消除重大安全隐患, 输油管监测预警技术欠缺, 近3000 吨以上原油泄漏未能早期发现, 无法确定漏油准确地点和数量; 管道监管和巡护制度不健全, 巡线人员专业知识不足; 管道抢维修制度和安全操作规程针对性、操作性不强, 部分员工缺乏安全操作技能培训; 关键信息交互不畅, 统一指挥机制不够完备, 现场应急处置措施不当, 缺乏油气混合爆炸的危险意识和专业素养, 未及时发出预警和对危险区域内公众采取疏散、警报和警戒管制等保护措施; 抢修现场未进行燃爆气体检测, 盲目动用非防爆设备进行作业, 应急人员和现场处置人员风险意识不足, 对耦合性灾变缺乏经验和认识, 表现出基础能力的脆弱性[4]。

根据对上述四起事故所能了解到的情况, 应用聚类的方法可把事故脆弱性归纳为一些基础要素, 对事故原因进行分析归纳, 重点从工程技术、管理系统和人员素质这三方面来进行综合分析比较[5], 事故过程所涌现出的脆弱性显示出较为一致的规律性特征 ( 参见表1) 。

2. 2 事故灾难脆弱性专家评估结果分析

根据经典德尔菲专家评估法, 随机选择了来自不同工作岗位的安全生产专家共计39 名, 其中科研人员15 人、企业安技人员11 人和在政府机关从事安全监管等工作人员13 人。依据脆弱性评估调查表, 每位专家分别赋值, 并进行统计处理, 结果参见表2。

从一般性描述中 ( 参见表1) , 已经注意到, 作为一个普遍性规律, 在重大事故发生发展过程普遍涌现出系统脆弱性, 而经过对专家评估数据的统计学分析, 不但明确证实了这一基本判断, 另外则进一步认识到: 不同来源的脆弱性, 可以在一个事件中呈现累加效应, 而另一方面, 在不同事故发生过程中, 各类性质脆弱性的影响程度也具有较大差异性, 经方差分析具有非常显著统计学意义 ( P < 0. 01) 。但从总体上看, 无论哪一种类型的事故, 在管理系统表现出的脆弱性都居首位, 脆弱性的合计值为3. 32; 涉及人员素质暴露出的脆弱性则到第二位, 人员素质脆弱性值为2. 81; 而工程技术上的脆弱性位列最后, 脆弱性数值仅为2. 30, 经方差分析, 具有非常显著的统计学意义 ( P < 0. 01) 。

应用统计分析软件SPSS, 对四起事故的三类脆弱性指标进行方差分析。三个指标之间存在明显差异, 具有非常显著统计学意义 ( P < 0. 05) 。

为了解不同职业背景评估专家对事故脆弱性认识差异性, 对三类专家的评估数据做了统计分析, 结果显示, 虽然每位专家对脆弱性评估的赋值略有不同, 但经方差分析, 没发现具有显著统计学意义的差异 ( Sig. = 0. 45) , 提示来自不同背景的专家在本次事故评估中对事故灾难的脆弱性评估具有一致性。

3 讨论

3. 1 系统脆弱性是导致事故灾难发生最本质原因

对2013 年发生的几起特大事故分析结果提示, 每一个事故, 无论发生时间、地点和行业有很大差异, 但在工程技术、管理系统和人员素质方面都同样暴露出明显脆弱性, 在这一点上高度一致。进一步的分析显示, 正是这些脆弱性的涌现, 才可能导致了事故灾难发生。现代安全科学的理论认为: 事故灾难的破坏力不完全在于灾害的原发强度, 更取决于人类社会自身应对各类灾难表现出的鲁棒性能力, 而脆弱性涌现对鲁棒性具有显著影响。脆弱性是事故灾难形成的基本原因之一, 是决定事故灾难性质、强度与结果的基本要素, 同时还可能具有放大灾难的作用[6,7,8]。脆弱性也是事故预防与灾难应对中唯一可控因素。

现代社会中发生的事故灾难具有明显复杂性特点, 灾难行为和脆弱性几乎涉及到从自然到社会的所有领域, 而且互相交叉、融合, 脆弱性存在于安全管理的各个层面和突发事件应急准备、响应及恢复的全过程[9,10,11]。脆弱性是在事故发生前即已存在的客观条件, 在事故发生过程中才“涌现”。按照系统论的观点, 脆弱性的涌现性属性, 可以依据系统的特征和变化而表现出不同的行为。在事故发生之前, 脆弱性具有潜在性或隐蔽性, 这种不确定性的特征可使事故发生的“易感性”明显增加。系统内的这种涌现, 不取决于在事故发生之前是否已经被感知或辨识, 重要的是辨识出之后, 是否采取了与风险相匹配的控制措施, 这如同对一些传染病进行的预防性接种疫苗, 通过计划免疫, 提高机体免疫水平, 从而减少某种疾病的发病率。同样重要的是, 只是在事故发生前, 使导致事故发生的潜在脆弱性能被识别、评估和控制, 才能有效预防事故发生。

2013 年几起特大事故发生与演变的一般性规律分析提示: 生产安全脆弱性可存在于事故发展的全过程并直接影响其结果, 在事件发展的不同阶段和不同环境条件下, 其影响强度和方式有很大区别。

依据事故灾难发生和演变的系统动力学观点, 可以把2013 年几起重特大事故发生演变过程看作一系统“流”, 正是由于在事故发展过程中由于脆弱性的涌现, 通过“流率变量”直接导致了“流位变量”的变化, 进而又影响了事故演变的方向与速度[12]。如果在事故发生前和发展的过程中, 不能对潜在的脆弱性进行有效识别, 一方面可以在事前可能造成一种“现在很安全”的假象, 而另一方面, 也很难对推进事故发生发展的危害性因素进行有针对性措施, “不认识就无法管控”并非只是老生常谈。

重大事故一般诱发于隐患、故障或管理失误, 例如在“6. 3”特大火灾事故中, 厂房建筑使用可燃材料, 消防设施不达标等工程技术与管理系统上的脆弱性构成了诱发火灾发生的基本要件; 应急处置失当后又形成火灾事件, 例如在火灾初起阶段的第一响应是否有效可决定灾变发展方向; 火灾进一步蔓延扩展后产生不同灾害后果, 造成事故; 在一些内外环境因素的作用下, 例如应急通道闭锁和应急救援迟缓等, 事故规模与强度进一步扩大和激化, 甚至失控, 造成严重人员伤亡, 则可演变为灾难甚至危机。在这几个主要发展阶段中, 每一个阶段都可以被控制后则停止发展 ( 关闭) 而恢复到系统的稳定态 ( 正常状态) , 但每一个阶段由于系统失控也可能扩展到下一个更严重的系统失稳状态, 甚至系统崩溃[13]。而在这一演化过程中脆弱性涌现起到至关重要的作用。基于前面的分析, 如果对比“6. 3”特大火灾和“11. 22”特大爆炸事故两个案例, 可以发现: 两个事故具体原因和演变过程存在很大区别, “6. 3”特大火灾的回顾性调查证明, 该企业厂房基建、消防设施、企业现场管理和应急管理等许多方面都存在明显违法违规行为。而相对而言, 对“11.22”青岛特大爆炸事故的全过程分析, 几乎查不到典型意义的违法行为, 而暴露出的主要问题是制度化建设缺陷和应急处置能力不足。但如果从普遍涌现出系统脆弱性和灾变的动力学演变基本规律上看, 两个事故的表现又高度一致。

从“6. 3”特大火灾事故和“11. 22”特大爆炸等事故的灾变行为分析, 脆弱性在这些事故灾难形成的每一个过程都起到重要作用, 脆弱性涌现是事件链的形成进而发展成一个危机的主要动力[14]。反之, 如果在事故发生之前这些脆弱性都得到辨识和有效控制, 事故灾难就可完全预防。

3. 2 普遍涌现出的系统脆弱性是结构性缺陷

经验告诉我们, 对反复出现的某种现象应从规律上寻找答案, 而对普遍存在的问题要从包括体制和机制在内的系统结构上分析原因。用系统工程和系统安全的方法去分析2013 年几起特大事故, 可以清楚的发现事故中涌现的脆弱性具有基础性和系统性的特点, 表现为一种结构性缺陷。

实际上, 在每一个事故背后, 几乎都存在非常复杂的原因, 从表面看, 个人或者个别部门责任因素似乎起到了很大作用, 这也就是为什么每当出现重大生产安全事故之后, 几乎无一例外的被称其为“责任事故”, 这种千篇一律认识可能过于片面和简单。从系统安全理论上分析, 在重大事故灾难的复杂演化过程中, 并不十分强调每个人所承担严格的责任与义务, 除非确有主动肇事动机且涉嫌失职与渎职等违法行为。风险管理和系统安全不是常规性仅仅依据法规和标准就可以获得的安全, 法律法规只是安全的基准尺度, 不是确保防止事故发生的严格管理高限。大量事故调查结果一再证明, 建立在法规符合性上的安全方法对于非常复杂的系统远远不够, 因为常规的法规符合性无法覆盖由于系统的复杂性与涌现性所产生的高度不确定性, 而且新技术和新情况的不断出现所产生新的危害也不可能包含原有法规标准之中。为达到“零事故”的目标, 就必须坚持不懈地识别新的风险及其可能涌现脆弱性。例如, 对“11. 22”特大事故的责任追究, 只是对普通意义上法律法规符合性问责, 但“11. 22”特大事故本质原因是输油管道泄漏, 大量轻质原油进入排水暗渠, 而有些地段与暗渠平行埋设的热力管道也可能增加原油可燃气体蒸发速率。在相对密闭空间里更易蓄积形成达到爆炸极限的混合性爆炸气体, 任何一次随时可能出现的明火或火花都可以导致严重爆炸发生。对这种具有高度耦合性和复杂涌现性特点事故如何处置, 在一般法规中并没有清晰和具体的规定, 几乎无法直接确认当事人相关违法动机和行为, 也很难有针对性的追究相关人员法律责任。多年来, 我国安全生产实际情况证明, 仅仅依靠追究个人责任或者推行缺乏系统性及专业性的安全生产大检查, 虽然可缓解一下来自社会的压力, 但并不能深刻认识事故发生的根源, 也不能从根本上解决系统性、基础性和制度化建设上存在的深层次问题。实际上, 由于个人或单一因素造成重大事故的几率很低, 驱动力也十分有限, 而源于组织性因素、社会性因素和文化性因素的系统结构性缺陷才是导致事故不断诱发、甚至同类事故反复出现的主要原因[5]。当前, 我国安全生产形势严峻, 它所暴露出的问题, 决不仅仅是个别单位的管理形式问题, 源头主要归因是广泛存在基础薄弱和制度化建设的缺失, 这在我国安全生产领域中具有全局性和普遍性。1996 年11 月20 日, 香港嘉利大厦发生火灾, 造成了41 人死亡和80 人受伤。值得关注的是, 香港“11. 20”火灾事故调查后, 没有追究任何个人的法律责任, 把事故原因主要归于当时的公共安全体制与机制上存在一系列问题, 其本质是结构上缺陷, 从而推动了包括消防在内的公共安全领域的一系列制度化建设, 这些基础性工作使香港应对重大事故能力明显提高。对比分析这个火灾事故, 从直接原因、事发环境、发展过程和事故结果与在当年上海发生的“11. 15”特大火灾事故都非常相似, 但事故调查结论与处理方法却有很大差别, 值得我们深思。

历史经验证明: 重大事故灾难之后, 如果把事故原因一律归于“责任”, 即使责任分配非常均衡, 追究力度也较合理, 充其量也不过是从思想上认识到了问题的严重性, 只是接受了教训和找到事故一部分原因, 而更重要的是应该对大量同类事件做认真分析和反省, 认识其规律, 进而由认识上升为知识, 知识再变成为制度, 使安全生产体系的结构才能不断完善, 从而才能使脆弱性逐渐得以减控, 应对事故灾难的能力切实提高[5]。系统工程理论告诉我们:“总体不等于各部门之和”, 系统的功能主要取决于系统结构, 而只有结构最优才能实现功能最优。从这个意义上, 当前我国安全生产领域最重要和最迫切的任务就是加强基础性工作和制度化建设, 完善安全生产体系结构, 这是防止类似2013 年重特大生产安全事故频频发生的治本之策。

3. 3 推行现代风险管理技术控制系统脆弱性

风险管理和系统安全的思想一致认为, 防止事故灾难发生的重要性是在事前对风险的识别、评价和控制, 而并非在事后才“举一反三”消除危险因素。在系统安全理论中有一个重要论断: 如果对系统的风险没有认识, 或是对已认识的风险没有采取与风险相匹配的控制措施, 这几乎就是在“等待事故发生”[15]。一个国家、地区, 乃至一个企业, 其风险评估和控制能力的大小, 就决定了它的基础安全水平如何。显然, 包括评估模型在内的风险管理方法的科学性就显得十分重要。脆弱性评估是风险管理近年才推出的新概念, 灾难 ( Disaster) 的破坏程度取决于源发事件 ( Triggering Agent) 与承灾体脆弱性 ( Vulnerability) 之间的相互作用, 即T + V = D[7,16]。在联合国减灾委的报告《Living with Risk: A global review of disaster reduction initiatives》中曾提出了一个新的风险评估模型: R ( Risk) = H ( Hazard) × V ( Vulnerability) /C ( Capacity) [17], 明确提出, 应把脆弱性作为风险评估一个函数, 推荐将其作为突发事件风险评价的基本方法, 以取代经典的R ( Risk) = L ( Likelihood) × C ( Consequences) 模型。近年来的实践证明, 由于R = LC模型忽略了承灾体在鲁棒性方面的差异, 很难全面反映灾难类风险的特点与规律。R = HV / C模型融入了社会学的视角和复杂系统的认识, 充分考虑了脆弱性对灾害行为的影响, 是风险管理科学理论和实践的重要优化性质变。

有学者认为: 在脆弱性与灾害相对风险度之间存在近似S型曲线的函数关系[18]。许多调查与研究结果显示, 在脆弱性较小区间或在较大区间, 也就是在S曲线两端, 脆弱性对灾难相对风险度的影响程度较小, 而在曲线中间一段范围内, 脆弱性对灾害相对风险度变化影响特别显著, 而大多情况是, 脆弱性主要是分布在这个区间。认识这一特点为进一步理解脆弱性对灾害风险影响的规律有一定意义。

从宿命论的观点看来, 重大事故是无法预知的, 只能听天由命。但从风险管理的理念去认识, 任何一个事故都是可知和完全可以预防。而对于复杂系统所发生高度不确定事故, 在事前能够精确和具体感知的确比较困难, 需要科学的方法和训练有素的专业人员, 并且越是复杂的系统, 由于脆弱性的潜在, 越容易导致系统失效, 从而发生重特大事故。相对而言, 复杂程度高和紧密耦合的系统发生事故的风险更高。复杂可能带来更大的不确定性, 而紧密性耦合是指在两个因素 ( 物体) 之间没有或只有很小的缓冲区, 对演变过程更加依赖时间, 在事件发生顺序上更没有可改变冗余。而耦合松散的系统, 则可以容忍时间延迟和事件演变程序改变, 著名系统安全专家詹姆斯·莱森曾指出“复杂和紧密耦合的系统能够突然涌现严重的意外”[19]。“11. 22”事故就是这种突然涌现严重意外的典型案例, 这次爆炸事故的本质不在于输油管道或排水暗渠由哪个单位负责, 而主要是因为无论是石化企业和当地基层政府对爆炸风险在事前没有做出辨识和评估, 所以很难采取与该风险相对应的处置措施。风险管理和系统安全的核心目标和主要任务, 就是要在事故发生之前对可能导致严重意外的风险识别和加以控制, 杜绝严重意外发生。脆弱性的辨识、评估和减控在事故灾难管理中的科学与实践意义很大, 尤其是针对紧密耦合的复杂性系统就更为重要。因此, 无论是安全科技人员, 还是实践管理者都应对脆弱性的理论研究和应用实践给予更多的关注。应用风险管理和系统安全的理念和方法, 通过对脆弱性的有效减缓, 可以逐渐提高事故预防和应急管理强鲁棒性能力。

摘要：为深入探讨我国重特大事故频发本质原因, 在对2013年四起特大生产安全事故调查研究基础上, 分析了在事故发生和演变过程中所涌现出的系统脆弱性。对工程技术、管理系统和人员素质方面所出现的脆弱性做了评估和比较分析。认为, 系统脆弱性涌现是事故灾难最本质原因, 普遍存在的系统脆弱性是一种结构性缺陷。提出应采用现代风险管理方法, 对具有潜在性的脆弱性进行识别、评估和控制, 提高预防和控制重特大事故强鲁棒性能力。

重特大安全事故 篇3

据最高人民法院刑事审判庭副庭长沈亮介绍，近年来，人民法院对危害安全生产的犯罪行为，始终坚持依法从严，及时惩处的方针，认真履行审判职责。各级人民法院2006年共受理各类危害安全生产犯罪案件共1206件，审结1195件，生效案件涉及被告人1500多人。今年1至8月，各级人民法院受理此类案件933件，与去年同比增长了31.79%，审结802件，同比增长30.41%，生效判决涉及的被告人数1014人，同比增长24.11%。各级人民法院依法通过审判惩处危害安全生产的犯罪，为维护安全生产秩序，保护人民财产安全，发挥了人民法院审判职责的重要作用。

“一些不具备安全生产条件的小煤矿能够长期存在，非法开采、超能力、超定额、超层越界生产屡禁不止，很重要的原因就是在这些现象背后存在着少数国家机关工作人员失职、渎职、滥用职权、索贿受贿等现象。”最高人民检察院渎职侵权检察厅宋寒松副厅长，在分析检察机关查办重特大安全生产责任事故所涉渎职等职务犯罪案件时介绍说。

据统计，2006年1月至2007年6月，全国检察机关立案查办涉嫌安全生产责任的渎职等职务犯罪案件971起，其中涉及玩忽职守810人，滥用职权85人，受贿等其他性质案件47人。

街道重特大安全事故应急处理预案 篇4

街道重特大安全事故应急处理预案

为了认真贯彻落实《省市区人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定的实施意见》，在发生重、特大安全事故时，能充分发挥街道的组织、调度作用并调动社会力量投入抢险救助工作，将事故损失降到最低限度，特制定本预案。

一、适用范围

本预案适用于重特大安全事故现场。包括火灾、交通、防汛、防台、建筑、民用爆炸物品、化学危险品、锅炉、压力容器、压力管道、特种设备和其他重特大安全事故现场。

二、组织领导

成立处置重特大安全事故领导小

组，组长由办事处主任担任、副组长由党工委副书记、办事处副主任、派出所副所长担任，成员为街道党政办、安办、综治办、经济、城管、民政、计生办等相关部门负责同志。主要负责：组织、调度现场的抢险、救助工作，根据现场情况，研究处置具体抢险、救助措施。

三、管辖原则

实行属地管理，分级负责原则。发生重特大安全事故后，上级领导赶到现场之前，办事处及相关部门要立即按照本预案，组织人员赶赴现场，开展抢险救助工作并保护好现场，防止事态扩大。

四、现场指挥与事故处理

发生重特大安全事故后，要立即按制定的安全事故应急处理预案，组织人员赶赴现场进行抢险救助工作。事故现场处置工作的指挥由在现场最高级别的行政领导担任。根据现场情况决定采取相应的工作措施，并根据事故性质、危害程度成立相应的工作小组：抢险组、抢救伤员组、维护现场秩序组、现场秩

序警戒组、应急分队小组、善后处理组、后勤保障组、事故调查组、恢复生产组等，确保抢险、救助工作有序进行，防止事态扩大，将事故损失降到最低限度。

五、报告与处置

凡发生重、特大事故，事故发生单位必须快速将事故发生的时间、地点、伤亡和初步估计的直接经济损失及初步原因等概况，报告街道办事处及其主管部门。上述部门接到事故报告后，应当立即向区政府报告，同时迅速通知有关人员赶赴现场进行抢险，救助工作。附有关职能部门电话：

区政府值班室电话：88888888

安监局电话：88888888

消防大队电话：88888888

卫生局电话：88888888

市二医院电话：88888888

民政局电话：88888888

供电局电话：88888888

工商局电话：88888888

人防办电话：88888888

园林局电话：88888888

劳动局电话：88888888

交通局电话：88888888

建设局电话：88888888

房管局电话：88888888

执法局电话：88888888

环保局电话：88888888

街道值班室：88888888

街道安办电话：88888888

六、事故调查

重大安全事故发生后，按照国家有关规定，由省、市政府或省，事故发生地所属街道及有关部门应保护好现场，积极主动配合调查组开展工作；属区政府负责对事故进行调查的，由区政府安全生产监督管理部门组织有关部门组成调查组进行调查。事故调查必须采取“四不放过”原则。任何单位和个人不得违反规定，隐瞒事故或阻碍事故调查处理。

重特大安全事故 篇5

特大事故发生

安全监管总局、国家煤矿安监局近日印发紧急通知，要求各地区、各有关部门深入贯彻落实中央领导同志重要批示指示精神，深刻吸取近期煤矿事故教训，落实安全责任，强化防范措施，切实做好煤矿安全生产工作，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。

一是进一步加强煤矿安全生产工作。要正确处理安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，坚决纠正重生产、轻安全的倾向。各级领导干部和安全监管监察人员要进一步转变工作作风，深入基层，深入现场，切实把煤矿安全生产工作抓细、抓实、抓好。

二是严格落实煤矿安全生产主体责任。要进一步健全企业安全生产责任制，完善安全生产规章制度，把安全生产责任层层落实到区队、班组和每一个生产环节、每一个工作岗位；企业法定代表人、实际控制人必须认真落实煤矿领导带班下井制度，切实加强现场管理和技术管理，严防违章指挥、违章作业和违反劳动纪律行为，现场遇到险情必须第一时间停产撤人。

三是突出煤矿安全生产工作重点。要突出抓好煤矿“一通三防”、煤与瓦斯突出及水害等方面的专项整治和隐患排查治理工作，认真执行隐患排查、治理、报告制度。对排查不认真、整改措施不落实、违法违规组织生产的煤矿，要依法严肃惩处；对存在重大隐患不能有效治理的煤矿，要坚决提请地方政府依法予以关闭。

四是严厉打击煤矿非法违法行为。要进一步强化地方各级政府特别是县、乡两级政府打击煤矿非法违法行为的责任。对发生事故的非法生产建设煤矿，要依法从严从重处罚；对已经取缔的非法生产建设煤矿，要严防死灰复燃；对“打非”责任不落实、引发事故的，除要追究矿主责任外，要严格追究有关地方政府主要负责人的责任。

重特大安全事故 篇6

应急救援预案

第一章 总 则

第一条 为了在农机重特大安全事故发生后，能及时采取积极有效的措施，保障重、特大农机事故应急处理工作顺利进行，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，遵循预防为主、常备不懈地方针，按照统一领导、分级管理、职责明确、规范有序、反应灵敏、运转高效的原则，制定和完善应急预案，建立健全应急机制，切实保护人民群众的生命、财产安全，最大限度地减少事故损失，维护社会稳定，促进农业和农村经济发展。

第二条 本预案依据《中华人民共和国安全生产法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《农业机械安全监督管理条例》、《甘肃省农业机械管理条例》、《甘肃省各级政府安全生产工作责任制实施办法》、《甘肃省农业机械事故处理规定》、《甘肃省重特大农机事故应急处理预案》、《甘肃省安全生产事故灾难应急预案》、国务院、省、市人民政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》、《庆阳市人民政府突发公共事件总体应急预案》、《庆阳市安全生产事故灾难应急预案》、《庆阳市农机安全生产管理工作责任制》、《西峰区重特大农机安全事故应急救援预案》等法律、法规和有关规定制定。

第三条 任何单位和个人都有参加农机事故抢险救援的义务。各村委会通过本预案的实施，进一步提高农机安全生产管理水平，完善监控措施。发生重特大农机事故，能迅速有效开展应急救援，落实保护措施，最大限度对减少人员伤亡和财产损失。

第四条 乡政府在上级部门的领导、当地村委会的配合下，负责重、特大农机事故专业应急救援工作，农机站负责具体实施。

第二章 事故应急处理机构与职责

第五条 乡政府成立重特大农机事故应急救援领导小组，由分管理领导任组长。

领导小组下设办公室，办公地点设在乡农村综合服务中心，由农机站主要负责人任办公室主任，成员由各村委会主任组成。第六条 农机事故应急救援领导小组的主要职责

（一）在乡政府的领导配合下开展农机事故应急救援；

（二）指导研究制定乡农机事故应急救援预案；

（三）组织应急救援技术人员开展农机事故应急救援，预防事故进一步扩大、蔓延；

（四）协调相关村和部门组织事故抢险救援；

（五）检查督促事故调查、后勤支援、信息收集、善后处理以及恢复生产秩序等工作；

（六）负责向政府及有关部门及时通报事故进展情况；

（七）及时传达政府及上级业务主管部门的指示，及时采取相应措施；

（八）监督应急救援领导小组办公室日常准备工作；

（九）负责与事故应急救援有关的其他工作；

（十）应急救援领导小组具体组织辖区内发生的重特大农机事故应急救援，区应急救援领导小组派员到场指导协调；重特大事故要同时上报省应急救援领导小组派员参与。

第七条 应急救援领导小组办公室的主要职责

（一）负责研究制定本乡重、特大农机安全事故应急救援预案；

（二）负责监督检查农机事故处理人员应急救援准备工作情况；

（三）负责事故接报、受理；

（四）事故接报、受理后，立即按程序向政府有关部门和事故应急救援领导小组报告，并及时传达落实有关指示；

（五）保持与事故应急救援领导小组的联系，随时掌握事故应急救援进展情况，保障应急处理工作有序进行；

（六）如实及时准确上报事故及应急救援等信息；

（七）组织召开事故现场会议，落实应急救援预案；

（八）负责落实农机事故应急救援领导小组交办的其它工作。

第八条 事故应急救援领导小组可根据需要，在事故现场设立现场救援指挥部，并设立明显标志

第九条

现场救援指挥部的主要职责

（一）指挥协调农机事故现场应急救援工作；

（二）核实现场人员伤亡和财产损失情况，及时向应急救援领导小组汇报事故应急救援情况；

（三）协调有关部门预防群众闹事及其它突发事件发生；

（四）及时落实有关部门及应急救援领导小组的指示；

（五）负责安排上级领导视察事故现场的有关事宜；

（六）组织事故现场群众、事故受害者及其家属的安抚工作；

（七）配合安全生产监督管理、监察等部门对事故现场的调查处理工作；

（八）指挥事故现场应急处理的其它工作。

第十条 现场应急救援指挥部设立指挥长。实行指挥长负责制。指挥长由事故应急救援领导小组组长担任或指定。

第十一条 现场指挥长的主要职责

（一）负责召集有关部门、机构负责人、专家顾问、专业技术人员研究现场抢险救援方案，制定具体的应急救援措施，决定救援人员的分配、出动、支援和轮换，明确人员职责分工，并监督落实；

（二）根据情况需要，设立现场处理分队，并监督各分队执行方案情况；

（三）指挥划定事故现场范围，必要时通报有关部门实行现场戒严或交通封锁；

（四）负责与有关部门及负责人联络。

第三章 事故报告与受理

第十二条 乡农机站实行24小时值班制度，专人负责接听、受理农机事故报案。第十三条

农机事故发生后，事故现场人员有责任和义务立即向区人民政府、区农机局、农机监理站或其他安全管理部门报案。

第十四条 接到事故报案后，受理事故报案的第一人应迅速向值班领导、事故发生地应急救援领导小组办公室汇报。

第十五条 应急救援领导小组办公室应迅速派出3名以上农机事故专业技术人员赶赴事故现场，参与事故抢险救援、核实情况，同时通报公安、交通、卫生等部门进行抢险救援。

经现场确认属于重特大农机事故的，现场专业技术人员应确定专人负责，立即报告报区农机事故应急救援领导小组，并保持与领导小组联络，直至领导小组成员到达现场。

第十六条 应急救援领导小组主要成员接报后，应在最短时间内赶赴事故现场，组织抢险救援工作。

第十七条 现场其他应急救援专业技术人员应迅速投入事故现场的先期救援、保护、证据收集、恢复生产等工作，对事故进行有效的控制，防止事故蔓延、扩大。

第十八条 应急救援领导小组应立即启动应急救援预案，在第一时间内报告乡人民政府、有关部门及省、市、区农机安全监理机构。并按照职责分工协调做好应急救援工作。

第十九条 根据重特大农机事故的性质和处臵需要，应急救援领导小组应迅速成立现场救援指挥部，并确定现场指挥长，统一指挥现场专业应急救援工作。

第二十条 因抢救人员、防止事故扩大、恢复生产及疏导交通等，需要移动现场物件的，应当准确作出标记，采取拍照、摄影、绘图等方法详细、准确记录事故现场原貌，妥善保存现场重要证据。

第四章 事故抢险与救援

第二十一条 重特大农机事故发生后，农机站与相关部门在乡政府的领导和指挥协调下组织抢险救援工作。

第二十二条 为确保重特大农机事故抢险救援工作顺利开展，在事故发生初期依法通知公安、交通、卫生等部门协助。

（一）公安部门加强事故现场的安全保卫、治安管理和交通疏导，预防和制止各种破坏活动，对肇事者等有关人员采取监控措施，防止逃逸。

（二）交通部门提供应急救援交通运输保障。

（三）卫生部门组织急救队伍，提供救护所需药品、设备，开展紧急医疗救护、伤员救治和现场卫生处理工作。

第二十三条 确因应急救援需要，可依法召集社会力量参与应急救援，调用物品、设备和占用场地，但不得借机侵占公私财物。

第二十四条 参与事故应急救援的人员，在抢险救援和事故调查处理期间，不得擅离职守。

第五章 应急救援终止与后期处理

第二十五条 按照《西峰区安全生产事故灾难应急预案》，遇险人员全部得救，现场得以控制，环境符合有关标准，可能导致次生、衍生事故的隐患消除后，经现场指挥部报请应急救援领导小组确认批准后，现场应急处理工作结束；应急救援队伍撤离，由事故发生地政府宣布应急救援终止。

第二十六条 重特大农机事故的善后处理工作依据国家相关规定进行。乡人民政府要协助区人民政府和有关部门做好伤残人员、死亡人员家属接待、安抚及抚恤等工作。

事故发生后，乡农机站与事故发生地村委会必须协助有关部门组成事故调查组，对事故进行调查取证，查清事故原因，确认事故性质，认定事故责任。并做好重特大农机事故调查报告工作，总结事故教训，提出整改措施，对事故责任者提出处理意见。

第二十七条 按照《中华人民共和国安全生产法》有关规定，对在重、特大农机安全事故的抢险、救援、指挥、信息报送、提供证据等方面有突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

第二十八条 对在发生事故后迟报、漏报、瞒报、误报信息造成重大损失的人员，或在处理事故中玩忽职守、不服从指挥、不负责任、擅离岗位，以及危害抢险救援处理工作的人员，应由有关单位或部门按照有关规定给予行政处分或行政处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。

第六章 宣传、培训与演习

第二十九条 乡人民政府负责有关农机安全生产事故应急救援的宣传教育、人员培训及演习。

第三十条 乡农机站组织农机驾驶人员有关事故预防法律法规及安全生产常识的宣传工作，组织农机驾驶人员开展事故预防、避险、自救、互救常识的继续教育。

第七章 附则

第三十一条

本预案由温泉乡人民政府负责解释。第三十二条

本预案自印发之日起实施。

主题词:农机事故 应急预案 通知

重特大安全事故 篇7

习近平指出, 接连发生的重特大安全生产事故, 造成重大人员伤亡和财产损失, 必须引起高度重视。人命关天, 发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。

习近平要求, 国务院有关部门将这些事故及发生原因的情况通报各地区各部门, 使大家进一步警醒起来, 吸取血的教训, 痛定思痛, 举一反三, 开展一次彻底的安全生产大检查, 坚决堵塞漏洞、排除隐患。

习近平强调, 要始终把人民生命安全放在首位, 以对党和人民高度负责的精神, 完善制度、强化责任、加强管理、严格监管, 把安全生产责任制落到实处, 切实防范重特大安全生产事故的发生。

按照习近平指示精神和国务院常务会议决定, 国务院6月7日下午召开全国安全生产电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李克强要求会议按照国务院常务会议关于抓好安全生产工作的部署, 深刻汲取近期连续发生安全生产事故的沉痛教训, 扎扎实实开展好安全生产大检查, 认真整改存在的问题, 健全各项制度, 切实维护人民生命安全。

中共中央政治局委员、国务院副总理马凯在会上传达了习近平的重要指示, 并对贯彻落实习近平的重要指示和李克强的要求、切实做好安全生产工作进行部署。

马凯指出, 习近平总书记的批示十分重要, 催人警醒, 意义深远, 充分体现了中央对保障人民生命安全的高度重视, 深刻阐明了安全生产工作的极端重要性, 再次敲响了安全生产的警钟, 并为安全生产工作指明了方向, 提出了明确要求, 对做好当前和今后安全生产工作具有重要的指导意义。各地区各部门一定要认真学习领会, 坚决贯彻落实习近平总书记的指示精神和李克强总理的要求, 按照国务院常务会议的部署, 采取更加坚决、更加有力、更加有效的措施, 从6月初至9月底在全国集中组织开展安全生产大检查, 深入排查整治安全生产隐患, 督促全面落实安全生产责任制度, 铁腕打击非法违法和违规违章行为, 大力推进煤矿安全治本攻坚, 切实抓好重点行业领域安全整治, 严格监管执法和事故查处, 进一步夯实安全生产基础, 坚决堵塞安全生产监管漏洞, 有效防范和遏制重特大安全事故发生, 努力促进全国安全生产形势持续稳定好转。

我省特大交通事故五成缘于超载 篇8

会议通报了去年至今年4月15日前全省的交通事故情况，并指出，所有特大事故中，超过五成是由于货车超载导致刹车失灵肇事，长坡路段成为事故高发点。其中超过四成特大事故是晚8点至凌晨1点发生，该时段成为了特大事故发生的高危时段。

会上，高支队还与各交巡警大队签订了《交通安全管理目标责任状》。省交警总队呼吁各部门联手治超，减少超载货车造成的事故。（李晶）

莲花“惊艳”汽车嘉年华

4月19日——25日，昆明新西南广场举行的第二届爱心时尚汽车嘉年华活动中，莲花·竞速以其优雅的外形、时尚的内饰、卓越的行驶性能吸引了诸多市民前来看车、试车。这款轿跑新车受到了众多年轻一族的追捧，整个活动期间共卖出了10辆莲花·竞速，而本次活动中，每卖出一辆莲花·竞速，碧海缘公司就将为贫困地区捐出100元的爱心捐赠。（李松梅）

新产品能节油10%--18%

不久前，由云南省政府和省经委共同主办的“国际节能新能源环保博览”会上，作为车辆节能方面唯一参展商，昆明速能商贸责任有限公司的专利产品——5E电控增能节油器得到了外商和全国各地商家的较高评价。

5E电控增能节油器获得国家实用新型专利授权后，又通过了云南省交通科学研究所、交通部汽车行业能源利用监测中心云南高原监测站的检测，通过对使用时的整车性能对比测试，其综合节油率达到10%——18%，且汽车尾气CO（一氧化碳）的排放接近于0排放。（陈吉）

华晨宝马五周年宝悦送三万礼包

作为BMW在云南唯一的授权经销商，云南宝悦借华晨宝马成立五周年之际，推出免费保养大礼包，回馈长期热爱并支持宝马品牌和产品的消费者。为此，从4月12日至6月30日，凡购买由华晨宝马生产的BMW3或者BMW5系长轴距版均可获得2年不超过十万公里的免费保养。根据云南宝悦维修保養日常报价计算，这个礼包的价值至少超过3万元人民币。

同时，这次推出的售后保养服务礼包包含的免费项目，并不会因为车辆所有人的变更而被取消，下一任车主同样可以享受礼包中尚未使用的免费项目。这样就为购买二手车的车主解决了维修保养的后顾之忧。云南宝悦为近期购车的车主提供的一系列免费保养服务，不仅大大降低了车主的车辆保养成本，而且对车辆的定期检查和零配件更新也保证了车辆始终保持出色的驾驶性和可靠的安全性。云南宝悦的这一举措又将掀起云南市场的又一轮宝马热潮。（成霖宇）

福美来自动挡可团购

4月15日到5月15日，昆明合达开展福美来自动挡团购活动，试乘试驾还有精美礼品赠送。

降价后的福美来自动挡成为了同级别车型中首款进入9万区间的自动挡车型，性价比大大提升。福美来外形时尚，配置丰富且实用，1.6手动舒适型官方报价仅为8.48万，经销商售价甚至不足8万。去年10月福美来就已经达到40万台的市场保有量。

福美来实际油耗仅为8L左右，加上高配置、低价格，低油耗，形成了此款车的超高性价比，并在市场中赢得了众多消费者的口碑。近日福美来全面降价，最高降幅8000元，持币观望的“准福美来车主”们应有所行动。（李浪）