城市总体规划编制审批管理办法(征求意见)（通用8篇）
城市总体规划编制审批管理办法（征求意见稿）法制日报——法制网 2016-11-02 原标题：城市规划动态维护机制拟建立 核心指标实施情况向社会公布
法制网北京10月31日讯 记者王开广 国务院法制办今天发布的《城市总体规划编制审批管理办法（征求意见稿）》要求，城市人民政府城乡规划主管部门应当定期组织对城市总体规划的实施情况进行评估，提出促进规划有效实施的建议和措施，建立城市规划动态维护机制。各级城乡规划主管部门应当对城市总体规划评估报告进行汇总，并将核心指标实施情况等重点内容向社会公布。但是法律、行政法规规定不得公开的内容除外。
征求意见稿提出，上级城乡规划主管部门认为城市详细规划、相关专项规划存在违反城市总体规划或者变相修改城市总体规划等情形的，应当及时告知城市总体规划组织编制机关，并要求其责令有关机关改正。
根据征求意见稿，国务院城乡规划主管部门和省、自治区、直辖市城乡规划主管部门应当采用卫星遥感、信息化等技术手段，通过规划督察员、专项检查、随机抽查等形式，对城市总体规划确定的约束性指标等强制性内容进行检查，及时发现、制止和纠正违反城市总体规划的行为。
此外，城市总体规划实施评估分为评估和阶段评估。城市总体规划实施的评估情况应当纳入城市政府工作报告，同时报上一级城乡规划主管部门。城市总体规划实施的阶段评估应当与国民经济社会发展规划和城市近期建设规划的编制相结合，一般每五年开展一次。阶段评估报告应当向本级人民代表大会常务委员会专题报告，同时报原审批机关和上一级城乡规划主管部门。
城市总体规划编制审批管理办法（征求意见稿）
第一章
总 则 第一条（立法目的）为提高城市总体规划的科学性和严肃性，加强和改进城乡规划管理，根据《中华人民共和国城乡规划法》，制定本办法。
第二条（适用范围）城市总体规划的编制审批管理，适用本办法。
第三条（规划地位）城市总体规划是全局性、综合性规划，在城市发展中具有战略引领和刚性控制作用，是合理配置城乡资源、优化空间布局、指导城乡建设和管理的基本依据。
经依法批准的城市总体规划，应当严格执行，未经法定程序不得修改。
第四条（规划原则）制定和实施城市总体规划，应当贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，尊重城市发展规律，坚持以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳、区域协调、城乡统筹、集约节约、因地制宜的基本原则，维护公共利益，保障公共安全。
加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接，推进两图合一。
全国城镇体系规划和省域城镇体系规划，应当作为城市总体规划编制的依据。
编制近期建设规划、详细规划、专项规划等，不得违反城市总体规划的强制性内容。
第五条（管理体制）国务院城乡规划主管部门负责对全国城市总体规划制定和实施工作进行指导和监督。
省、自治区城乡规划主管部门负责对本行政区域内的城市总体规划编制审批工作进行指导和监督。城市人民政府城乡规划主管部门按照国家有关规定，负责本行政区域内的城市总体规划编制报批管理等具体工作。
第二章 规划编制组织
第六条（组织编制主体）城市总体规划由城市人民政府组织编制、实施和修改，城市城乡规划主管部门具体承办。
第七条（编制单位资质）承担城市总体规划编制的单位，应当取得城市规划编制单位资质证书，并在资质等级许可的范围内从事城市总体规划编制工作。
第八条（前期工作）编制城市总体规划前，城市人民政府城乡规划主管部门应当对现行城市总体规划的实施情况进行总结，开展规划实施评估、战略研究等前期工作，明确城市总体规划编制的思路和重点。
在前期研究工作基础上，城市总体规划编制工作应当至少在现行规划到期前两年开始。
第九条（专题研究和技术论证）在城市总体规划编制过程中，城市人民政府城乡规划主管部门应当组织相关方面的专家，对涉及城市发展建设和空间资源保护利用等重大事项开展专题研究，对规划草案进行技术论证。
第十条（公众参与）对于城市总体规划编制中的重大问题，可以向社会公众征询解决方案。
城市总体规划应当在报送审批前提交本级人民代表大会审议，依法予以公告，并采取论证会、听证会或者网络等多种方式征求专家和公众的意见。
公告时间不得少于30日。公告的时间、地点以及公众提交意见的期限、方式，应当在政府信息网站以及当地主要新闻媒体上公布。第十一条（协调机制）城市总体规划编制过程中，城乡规划主管部门应当按照国家有关规定和本级人民政府的要求，建立协调机制，征求相关部门、驻地军事机关和上级城乡规划主管部门的意见。
第十二条（编制的一般要求）编制城市总体规划，应当遵守《中华人民共和国城乡规划法》对编制经费、基础资料收集等方面的规定，符合国家有关标准和技术规范。
第十三条（规划修改）在规划期内对城市总体规划进行修改，应当符合《中华人民共和国城乡规划法》。
未按法定程序修改的城市总体规划或者城市总体规划修改方案经依法批准前，不具有法律效力，原城市总体规划继续有效。
第三章 规划内容
第十四条（规划期限）城市总体规划的规划期限一般为二十年。对涉及城市更长远的发展，城市总体规划应当做出预测性安排。
第十五条（规划内容）城市总体规划应当包括以下内容：
（一）目标与战略。包括城市性质、功能定位；城市发展近远期目标，城市总体规划核心指标；人口预测和建设用地规模控制等。
（二）空间布局。包括市域、城市规划区、城镇集中建设区等不同空间层次的规划布局。各城市根据自身特点和规划管理需要，可将不同空间层次进行适当合并。
（三）专项规划。包括综合交通、生态环境保护、历史文化保护、城市整体风貌、公共服务、城市安全等。
（四）规划实施。包括规划实施政策措施和制度保障；分期实施要求和近期建设重点；需要在分区层面规划、详细规划、单独编制的专项规划中深化落实的规划要求等。
（五）城市总体规划审批机关和城市人民政府认为需要增加的其他内容。
第十六条（不同空间层次规划要求）不同层次空间布局的规划重点为：
（一）市域层次。包括：区域协调；城镇化目标和策略，城镇结构、功能定位、空间布局；统筹城乡建设用地的规模、布局和管理；特色小城镇和乡村发展建设要求等。
（二）规划区层次。包括：综合划定城镇开发边界，区分生态空间、农业空间和城镇空间；统筹城乡建设用地的规模、布局和管理；落实永久基本农田保护线和生态保护红线；提出各类空间的规划建设管控要求；明确城市集中建设区范围。
（三）城市集中建设区。包括：空间结构、形态和总体布局；规划期内城市、镇建设用地和发展备用地；建设用地结构；城市更新；城市新区等特殊功能区的定位、规模和建设要求。
其中，特大城市、超大城市的城市空间布局可采用空间结构、分区指引和底线控制的形式表达。
第十七条（专项规划的重点）城市总体规划中专项规划的主要内容为：
（一）历史文化保护。包括：保护目标和原则；各层次保护名录、保护范围和保护要求；古城格局、风貌和高度控制、城市紫线等历史文化名城保护规划的核心内容。
（二）城市特色风貌。包括：山水林田湖整体形态格局；城市风貌特色和景观框架；城市公共空间体系；城市设计重点地区和总体控制要求。
（三）生态环境。包括：生态环境保护和建设目标、原则；生态建设和生态修复；绿地规划，划定城市绿线；水系保护范围和保护要求，划定城市蓝线。
（四）公共服务。包括：保障性住房需求预测和布局原则；公共服务体系和建设标准；社区综合服务指标和规划要求。
（五）综合交通。包括：发展目标、指标与政策；对外交通设施、市级交通枢纽布局；机场净空控制；城市道路网布局和轨道线网走向；城市仓储物流设施布局；社会停车；划定城市黄线。大城市、特大城市、超大城市应当同步编制城市综合交通体系规划，规划建设城市轨道交通的城市还应同步编制城市轨道交通线网规划。
（六）市政公用设施。包括：各类市政公用设施、规模和建设要求；敏感性基础设施建设用地预留与控制；划定城市黄线。
（七）城市安全。包括：防灾减灾类型和建设标准；城市生命线系统、应急避难场所、安全防护距离等有关设施、用地和防控标准等。
城市总体规划编制机关可以根据城市自身特点和发展需要，增加地下空间、旅游、产业等专项规划内容。
第十八条（强制性内容）城市总体规划的强制性内容包括：
（一）城市、镇开发边界及管控要求，城市建设用地规模，永久基本农田保护线、生态保护红线。
（二）城市绿线、城市蓝线、城市紫线、城市黄线、城市主干路及以上道路红线，以及管控要求。
（三）城市主要公共服务设施布局要求和分级配置标准。
（四）涉及城市安全和环境保护的标准；关系城市安全的重要设施、通道，危险品生产和仓储用地的防护范围。
（五）城市总体规划核心指标中的约束性指标。
（六）其他对城市发展影响重大的事项。
其中，城市绿线、城市蓝线、城市黄线、道路红线和主要公共服务设施布局等可分为在总体规划文本、图纸中明确表达的内容和需要在分区规划、详细规划、专项规划中落实的内容。需下位规划落实的，总体规划文本应对总量、结构、布局等提出可落实、可监管的要求。
第十九条（规划落实）组织编制近期建设规划、详细规划以及单独编制的专项规划，应当依据经依法批准的城市总体规划，细化落实城市总体规划的措施。
大城市、特大城市、超大城市可以根据城市内不同地区的特点和发展建设需要，编制分区层面规划，落实城市总体规划的内容和要求。
第二十条（规划成果形式与内容）城市总体规划成果以纸质和电子文件两种形式表达，应当包括下列内容：
（一）规划文本及其条文说明；
（二）规划图纸；
（三）附件：主要包括规划编制情况说明，征求意见情况，专题研究和技术论证情况，人民代表大会常务委员会审议意见的采纳情况，其他需要向审批机关呈报的文件和情况说明。
其中，规划文本和规划图纸是经依法批准的城市总体规划文件。
第四章 规划审批和监督
第二十一条（规划成果报批）城市总体规划成果应当于原城市总体规划有效期届满前一年，报城市总体规划审批机关。
第二十二条（规划成果审查）有关城乡规划主管部门收到审批机关转来的城市总体规划后，应当按照国务院和省、自治区、直辖市人民政府规定的时限和程序，及时提出审查意见。
第二十三条（规划审批主体）直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。
省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，在城市人民政府报经省、自治区人民政府同意后，由省、自治区人民政府报国务院审批。
其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。
第二十四条（规划备案）省、自治区城乡规划主管部门应当自城市总体规划经依法批准后的10个工作日内，将城市总体规划文本和图纸的电子文档报国务院城乡规划主管部门备案。
第二十五条（规划公开）城市总体规划经批准后，规划的组织编制机关应当依法予以公布。但是法律、行政法规规定不得公开的内容除外。第二十六条（规划信息技术平台）城市人民政府城乡规划主管部门应当逐步建立城市规划地理信息系统，建立全市一张图的城市规划管理信息平台。
第二十七条（实施评估要求）城市人民政府城乡规划主管部门应当定期组织对城市总体规划的实施情况进行评估，提出促进规划有效实施的建议和措施，建立城市规划动态维护机制。
第二十八条（评估和阶段评估）城市总体规划实施评估分为评估和阶段评估。
城市总体规划实施的评估情况应当纳入城市政府工作报告，同时报上一级城乡规划主管部门。
城市总体规划实施的阶段评估应当与国民经济社会发展规划和城市近期建设规划的编制相结合，一般每五年开展一次。阶段评估报告应当向本级人民代表大会常务委员会专题报告，同时报原审批机关和上一级城乡规划主管部门。
第二十九条（评估内容公开）各级城乡规划主管部门应当对城市总体规划评估报告进行汇总，并将核心指标实施情况等重点内容向社会公布。但是法律、行政法规规定不得公开的内容除外。
第三十条（层级监督）上级城乡规划主管部门认为城市详细规划、相关专项规划存在违反城市总体规划或者变相修改城市总体规划等情形的，应当及时告知城市总体规划组织编制机关，并要求其责令有关机关改正。
第三十一条（规划督察）国务院城乡规划主管部门和省、自治区、直辖市城乡规划主管部门应当采用卫星遥感、信息化等技术手段，通过规划督察员、专项检查、随机抽查等形式，对城市总体规划确定的约束性指标等强制性内容进行检查，及时发现、制止和纠正违反城市总体规划的行为。第五章 附 则
第三十二条（名词解释）本办法所称生态保护红线，是指生态空间范围内划定的具有特殊重要生态功能，必须强制性严格保护的区域，包括国家法律法规规定的需要严格保护的地域和其它具有重要生态保育、涵养、防护功能且必须实施严格保护的地域。
本办法所称城镇开发边界，是城镇集中开发建设不得突破的空间边界。城镇开发边界内，是以城镇居民生产生活为主体功能的城镇空间，包括规划城镇集中建设区、城乡结合部地区和为改善城市人居环境需要长远预留和进行规划控制的地区。
本办法所称城市集中建设区，指具有城市形态，用于城市发展和集中建设的区域，包括已建城区、规划城市中心城区和规划中确定的新城、新区及各类开发区，组团式城市的主城和副城，不包括外围独立发展的县城、县级市及镇区。
第三十三条（参照执行）县人民政府所在地镇，以及现状镇区常住人口超过20万人口的镇的总体规划编制和审查审批工作，可以参照本办法执行。
《省域城镇体系规划编制审批办法》已经第55次部常务会议审议通过, 现予发布, 自2010年7月1日起施行。
省域城镇体系规划编制审批办法
第一章总则
第一条为了规范省域城镇体系规划编制和审批工作, 提高规划的科学性, 根据《中华人民共和国城乡规划法》, 制定本办法。
第二条省域城镇体系规划的编制和审批, 适用本办法。
第三条省域城镇体系规划是省、自治区人民政府实施城乡规划管理, 合理配置省域空间资源, 优化城乡空间布局, 统筹基础设施和公共设施建设的基本依据, 是落实全国城镇体系规划, 引导本省、自治区城镇化和城镇发展, 指导下层次规划编制的公共政策。
第四条编制省域城镇体系规划, 应当以科学发展观为指导, 坚持城乡统筹规划, 促进区域协调发展;坚持因地制宜, 分类指导;坚持走有中国特色的城镇化道路, 节约集约利用资源、能源, 保护自然人文资源和生态环境。
第五条编制省域城镇体系规划, 应当遵守国家有关法律、行政法规, 并与有关规划相协调。
第六条省域城镇体系规划的编制和管理经费应当纳入省级财政预算。
第七条经依法批准的省域城镇体系规划应当及时向社会公布, 但法律、行政法规规定不得公开的内容除外。
第二章省域城镇体系规划的制定和修改
第八条省、自治区人民政府负责组织编制省域城镇体系规划。省、自治区人民政府城乡规划主管部门负责省域城镇体系规划组织编制的具体工作。
第九条省、自治区人民政府城乡规划主管部门应当委托具有城乡规划甲级资质证书的单位承担省域城镇体系规划的具体编制工作。
第十条省域城镇体系规划编制工作一般分为编制省域城镇体系规划纲要 (以下简称规划纲要) 和编制省域城镇体系规划成果 (以下简称规划成果) 两个阶段。
第十一条编制规划纲要的目的是综合评价省、自治区城镇化发展条件及对城乡空间布局的基本要求, 分析研究省域相关规划和重大项目布局对城乡空间的影响, 明确规划编制的原则和重点, 研究提出城镇化目标和拟采取的对策和措施, 为编制规划成果提供基础。
编制规划纲要时, 应当对影响本省、自治区城镇化和城镇发展的重大问题进行专题研究。
第十二条省、自治区人民政府城乡规划主管部门应当对规划纲要和规划成果进行充分论证, 并征求同级人民政府有关部门和下一级人民政府的意见。
住房和城乡建设部部长姜伟新
二〇一〇年四月二十五日
第十三条国务院城乡规划主管部门应当加强对省域城镇体系规划编制工作的指导。
在规划纲要编制和规划成果编制阶段, 国务院城乡规划主管部门应当分别组织对规划纲要和规划成果进行审查, 并出具审查意见。
第十四条省、自治区人民政府城乡规划主管部门向国务院城乡规划主管部门提交审查规划纲要和规划成果时, 应当附专题研究报告、规划协调论证的说明和对各方面意见的采纳情况。
第十五条省域城镇体系规划由省、自治区人民政府报国务院审批。
第十六条省域城镇体系规划报送审批前, 省、自治区人民政府应当将规划成果予以公告, 并征求专家和公众的意见。公告时间不得少于三十日。
第十七条省、自治区人民政府在省域城镇体系规划报国务院审批前, 应当将规划成果提请省、自治区人民代表大会常务委员会审议。
第十八条上报国务院的规划成果应当附具省域城镇体系规划说明书、规划编制工作的说明、征求意见和意见采纳的情况、人大常务委员会组成人员的审议意见和根据审议意见修改规划的情况等。
第十九条省域城镇体系规划成果应当包括规划文本、图纸, 以书面和电子文件两种形式表达。
规划成果的表达应当清晰、规范, 符合城乡规划有关的技术标准和技术规范。
第二十条修改省域城镇体系规划, 应当符合《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定。
修改省域城镇体系规划向国务院报告前, 省、自治区人民政府城乡规划主管部门应当结合对省域城镇体系规划实施情况的评估, 提出规划修改的必要性、修改规划的基本思路和重点, 经省、自治区人民政府同意后, 向国务院城乡规划主管部门报告。
第二十一条修改省域城镇体系规划, 应当符合本办法规定的省域城镇体系规划的编制审批程序。
第二十二条根据实施省域城镇体系规划的需要, 省、自治区人民政府城乡规划主管部门可以依据经批准的省域城镇体系规划, 会同有关部门组织编制省域范围内的区域性专项规划和跨下一级行政单元的规划, 落实省域城镇体系规划的要求。
第二十三条省域范围内的区域性专项规划和跨下一级行政单元的规划, 报省、自治区人民政府审批。
第三章省域城镇体系规划的内容和成果要求
第二十四条规划纲要应当包括下列内容:
(一) 分析评价现行省域城镇体系规划实施情况, 明确规划编制原则、重点和应当解决的主要问题。
(二) 按照全国城镇体系规划的要求, 提出本省、自治区在国家城镇化与区域协调发展中的地位和作用。
(三) 综合评价土地资源、水资源、能源、生态环境承载能力等城镇发展支撑条件和制约因素, 提出城镇化进程中重要资源、能源合理利用与保护、生态环境保护和防灾减灾的要求。
(四) 综合分析经济社会发展目标和产业发展趋势、城乡人口流动和人口分布趋势、省域内城镇化和城镇发展的区域差异等影响本省、自治区城镇发展的主要因素, 提出城镇化的目标、任务及要求。
(五) 按照城乡区域全面协调可持续发展的要求, 综合考虑经济社会发展与人口资源环境条件, 提出优化城乡空间格局的规划要求, 包括省域城乡空间布局, 城乡居民点体系和优化农村居民点布局的要求;提出省域综合交通和重大市政基础设施、公共设施布局的建议;提出需要从省域层面重点协调、引导的地区, 以及需要与相邻省 (自治区、直辖市) 共同协调解决的重大基础设施布局等相关问题。
(六) 按照保护资源、生态环境和优化省域城乡空间布局的综合要求, 研究提出适宜建设区、限制建设区、禁止建设区的划定原则和划定依据, 明确限制建设区、禁止建设区的基本类型。
第二十五条规划成果应当包括下列内容:
(一) 明确全省、自治区城乡统筹发展的总体要求。包括城镇化目标和战略, 城镇化发展质量目标及相关指标, 城镇化途径和相应的城镇协调发展政策和策略;城乡统筹发展目标、城乡结构变化趋势和规划策略;根据省、自治区内的区域差异提出分类指导的城镇化政策。
(二) 明确资源利用与资源生态环境保护的目标、要求和措施。包括土地资源、水资源、能源等的合理利用与保护, 历史文化遗产的保护, 地域传统文化特色的体现, 生态环境保护。
(三) 明确省域城乡空间和规模控制要求。包括中心城市等级体系和空间布局;需要从省域层面重点协调、引导地区的定位及协调、引导措施;优化农村居民点布局的目标、原则和规划要求。
(四) 明确与城乡空间布局相协调的区域综合交通体系。包括省域综合交通发展目标、策略及综合交通设施与城乡空间布局协调的原则, 省域综合交通网络和重要交通设施布局, 综合交通枢纽城市及其规划要求。
(五) 明确城乡基础设施支撑体系。包括统筹城乡的区域重大基础设施和公共设施布局原则和规划要求, 中心镇基础设施和基本公共设施的配置要求;农村居民点建设和环境综合整治的总体要求;综合防灾与重大公共安全保障体系的规划要求等。
(六) 明确空间开发管制要求。包括限制建设区、禁止建设区的区位和范围, 提出管制要求和实现空间管制的措施, 为省域内各市 (县) 在城市总体规划中划定“四线”等规划控制线提供依据。
(七) 明确对下层次城乡规划编制的要求。结合本省、自治区的实际情况, 综合提出对各地区在城镇协调发展、城乡空间布局、资源生态环境保护、交通和基础设施布局、空间开发管制等方面的规划要求。
(八) 明确规划实施的政策措施。包括城乡统筹和城镇协调发展的政策;需要进一步深化落实的规划内容;规划实施的制度保障, 规划实施的方法。
省、自治区人民政府城乡规划主管部门根据本省、自治区实际, 可以在省域城镇体系规划中提出与相邻省、自治区、直辖市的协调事项, 近期行动计划等规划内容。必要时可以将本省、自治区分成若干区, 深化和细化规划要求。
第二十六条限制建设区、禁止建设区的管制要求, 重要资源和生态环境保护目标, 省域内区域性重大基础设施布局等, 应当作为省域城镇体系规划的强制性内容。
第二十七条省域城镇体系规划的规划期限一般为二十年, 还可以对资源生态环境保护和城乡空间布局等重大问题作出更长远的预测性安排。
第四章附则
第二十八条省域范围内的区域性专项规划和跨下一级行政单元规划内容和编制审批的具体要求, 由各地参照本办法确定。
（征求意见稿）起草说明
一、制定目的和依据
2013年铁路实行政企分开改革后，为进一步推动铁路投融资体制改革，加快铁路建设发展，国务院采取了一系列重大举措。2013年8月发布《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》（国发„2013‟33号），明确要求“向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，鼓励社会资本投资建设铁路”。今年4月2日，李克强总理主持召开国务院常务会议，进一步研究确定了深化铁路投融资体制改革、筹措和落实建设资金的五项政策措施。近期，国家发展改革委还推出了包括铁路在内的80个鼓励社会资本参与建设营运的示范项目。
制定《铁路运输企业设立、撤销、变更审批办法》（以下简称《办法》），目的就是为了贯彻落实国务院对铁路投融资体制改革的一系列部署要求，为各类社会资本参与铁路建设经营提供公开、公平、公正的运输市场准入条件，保障投资者的合法权益，进一步促进铁路运输市场开放。同时，铁路作为国家重要基础设施、国民经济大动脉、大众化交通工具，铁路运输提供的是公众服务，直接关系社会公共利益和公众生命财产安全，世界各国铁
路监管部门普遍对从事这类特定公共运输活动的企业实施了市场准入制度，并通过加强政府的事中事后监管，以维护良好的运输市场秩序，保障公共安全。
“铁路运输企业设立、撤销、变更审批”作为一项行政许可事项，其设定依据是《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）。2013年铁路管理体制改革后，依据国家铁路局职责规定和国务院公布的铁路行政审批事项清单，国家铁路局多方面听取意见、反复研究论证，组织起草了该《办法》，拟以部门规章发布。
二、主要内容
《办法》包括总则、许可条件、许可程序、监督管理、附则5章共34条，主要内容：
1．鼓励社会投资建路，维护投资者合法权益。对投资建设铁路的企业，明确其有权自主决定铁路建成后的运输经营方式,并可以通过合作、委托及其他合法经营方式具备规定的许可条件。同时规定，拥有机车车辆等铁路专用设施设备和符合条件的生产作业人员及管理人员的企业，可以通过取得铁路基础设施使用权的方式，申请从事铁路运输。《办法》充分考虑地方政府和社会资本投资建设经营不同类别铁路的实际需要，将对企业实行分类许可，并分别研究确定相应的准入门槛，以体现鼓励投资的精神。
2．进一步落实简政放权、便民利民要求。一是明确铁路运输许可从前置改为后置审批，即先依法登记注册为企业法人，后申请运输许可，实行“先照后证”。对申请企业的注册资本、资产等不作限制。二是方便企业申请，明确申请企业一次申请多个类别许可的，可以合并申请，并拟编制提供申请材料的具体要求和文本格式。三是减少审查材料，明确申请企业采取委托经营方式的，受托企业应当已取得相应类别的运输许可。申请人只需提供相关委托协议，不再重复审查受托人的材料。四是减轻企业负担，没有设定企业年检制度，主要通过企业运输报告备案、许可监督检查等方式监管被许可企业从事许可事项、保持许可条件等情况。
3．保障运输安全，维护社会公共利益。《办法》规定铁路运输企业应当落实安全生产主体责任，保障运输安全，提高运输服务质量，承担铁路公益性运输义务。铁路运输企业之间应当在平等协商基础上开放合作，公平竞争，维护运输市场秩序，保障铁路网畅通，重点围绕提高企业安全保障能力，从安全机构设置、制度办法、生产作业人员岗位培训和管理人员从业经历等方面设置了许可条件。对申请从事高速铁路运输的企业，特别提高了业务管理人员的资格条件。为鼓励铁路运输企业持续健康经营，《办法》将许可有效期设定为长期。对企业的停业、歇业提出限制性要求，明确被许可企业未经批准，不得擅自停业、歇业。确需停业、歇业，应当妥善处理好相关运输业务。
执法范围
6个领域含交通管理食药监等
《办法》明确，城市管理执法的行政处罚权范围包括住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权，社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染的行政处罚权，交通管理方面在城市道路上违法停放机动车辆的行政处罚权，食品药品监管方面处罚权等6个方面。
中国城市管理协会会长罗亚蒙表示，执法范围内的6个方面是对近来城管执法实践的部分总结，但这部分并没有创新内容，“过去各地城管执法不统一，但之前这6项内容均存在”。而且，从全国各地的执法实践来看，这6项包括的内容并不是十分全面，且滞后于部分地区的实践。
队伍建设
协管数量不得超在编执法人员
《办法》中第三章为队伍建设。其中第十八条指出，为直辖市、设区的市的城市管理执法推行市级执法或区级执法。直辖市、设区的市的城市管理执法事项，市辖区城市管理执法主管部门能够承担的，可以实行区级执法。此外，直辖市、设区的市的城市管理执法主管部门可以承担跨区域和重大复杂违法案件的查处。《办法》还指出，为城市管理执法人员实行持证上岗制度。城市管理执法主管部门应当定期开展执法人员的培训和交流。《办法》中提出，城市管理执法主管部门可以适当配置城市管理执法协管人员。但是协管人员数量不得超过在编执法人员，并应当逐步减少。协管人员配合执法人员从事宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等执法辅助性事务。城市管理执法主管部门应当严格协管人员的招录程序、资格条件和行为规范。
建立健全执法全过程记录制度
城市管理执法主管部门应当建立健全执法全过程记录制度、执法公示制度、行政处罚裁量权基准制度、执法办案评议考核制度，严格执行重大执法决定法制审核制度，落实行政执法责任制。
上级城市管理执法主管部门应当加强对下级城市管理执法主管部门行政执法行为的指导和监督。公民、法人或者其他组织认为城市管理执法主管部门及其工作人员的行政行为侵犯其合法权益的，有权依法申请行政复议、提起行政诉讼。城市管理执法主管部门应当向社会公布投诉、举报电话及其他监督方式。城市管理执法主管部门应当为投诉人、举报人保密。
执法措施
城市管理执法人员进入相关场所实施现场检查;核实当事人的身份等相关信息;以勘验、拍照、录音、摄像等方式进行现场取证;在现场设置警示标志;询问案件当事人、证人等;查阅、调取、复制与违法行为有关的文件资料等;依法查封、扣押与违法行为有关的场所、设施、财物;法律、法规规定的其他措施。
执法保障
全国统一执法制服标志标识
《办法》中第四章“执法保障”，第二十四条指出，城市管理执法制式服装、标志标识应当全国统一，由住房城乡建设部监制。
第二十七条指出，城市管理领域应当整合城市管理相关电话服务平台，建立全国统一的12319城市管理服务热线。
罗亚蒙表示，从城管建设的法制建设来看，征求意见稿和之前相比有进步，“过去没有全国范围内城管执法的规范，从无到有就是进步”。此次征求意见稿中最大的亮点就是“城市管理执法制式服装、标志标识应当全国统一，由住房城乡建设部监制”。“这一项目是最有纪念意义的进步，这是杂牌军向正规军过渡的标志”。罗亚蒙说，过去城管执法标志和服装五花八门，全国统一之后有利于树立和改善城管执法队伍的形象，有利于城管执法队伍增强职业认同感和归属感。
焦点追问
关于贴条，专家建议明确范围
执法范围中交通管理方面，《办法》提出在城市道路上违法停放机动车辆有行政处罚权。
“也就是可以直接贴条”。中国政法大学法治政府研究院院长王敬波解释，就是交管部门的一部分权限划归过来，相当于综合权限。
她认为，《办法》中体现出坚持综合执法的发展方向，合理体现综合执法和专业执法的关系。列举加概括的方式，在立法方面也可行。
但她提出，不同领域的.划分可能会引发新的权限交叉，建议执法范围应更明确，注意权限切割，划分权限应进一步研究其科学性。
那么之前，城管对于违法停放的机动车是否有行政处罚权?
北京市一名城管队员告诉记者，目前，城管执法中，没有针对机动车的执法权。
主管部门承担协管人员执法后果
（征求意见稿）
为促进城乡统筹发展、建设社会主义新农村，引导农村村民有序建房，改善农村人居环境，保障村民合法权益，着力解决村庄规划布局不合理、违规占用土地、农房私搭乱建、“千村一面”等问题，根据《中华人民共和国城乡规划法》和《河南省人民政府关于进一步规范农村村民住宅建设的指导意见》（豫政[2015]51号）要求，结合本市实际，制定本《实施办法》。
一、重要意义
全面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村，而村庄规划是社会主义新农村建设的核心内容之一，是立足于现实条件缩小城乡差别、促进农村全面发展、提高人民生活水平的必由之路，是做好农村地区各项建设工作的基础，是规划建设管理工作的基本依据，对改变农村落后面貌，加强农村地区生产设施、生活服务设施、社会公益事业和基础设施等各项建设，推进社会主义新农村建设具有重大意义。各县（区）要从充分尊重农民意愿、满足村庄合理建设需求出发，切实加强村庄规划管理工作，引导村庄建设健康有序发展。
二、指导思想
坚持以科学发展观为指导，深入贯彻总书记关于新农村建设的一系列重要讲话精神，按照全面建成小康社会和建设社会主义新农村的总体要求，以改善农村人居环境为目标，以建设安全、经济、实用和美观的村民住宅为导向，通过规划引导，强化服务指导，加强监督管理，保障农民合 法权益，确保村庄建设规范、有序，农村生产生活条件不断改善。
三、基本原则
1、规划引领、村民主体
坚持先规划、后建设，科学编制完善村庄规划，完善基础设施和公共服务设施；坚持以人为本，尊重农民的主体地位和意愿，引导村民住宅有序建设，避免政府大包大揽；加强村容整治，逐步提升农村人居环境质量。
2、因地制宜、切实可行
坚持因地制宜、一切从农村实际出发，以规划为先导，充分体现农民意愿，根据当地客观条件，科学编制规划；在村庄建设模式上，力求以人为本，与自然和谐；要尊重客观规律，因势利导，根据地方经济发展水平，科学制定村庄整治的计划，确定分批分期建设方案，扎实推进，务求实效。
3、强化服务、便民利民
强化服务群众、便民利民理念,改进工作作风,加强服务指导,优化工作流程,提高办事效率,避免推诿扯皮现象。
4、建章立制、规范管理
坚持依法办事,着眼长远发展,注重制度建设,推动服务管理工作常态化、规范化。加强日常监管,及时纠正违规违法行为,防微杜渐,避免增加农民负担。
5、规划先行、稳步推进
按照“规划先行、分步实施、分类指导、稳步推进”的思路，坚持因地制宜、试点引路、量力而行、稳步推进的基本原则，突出重点，整体推进。抓好典型引路和示范带动，做到以点带面、点面结合，积极探索、总结经验，然后逐步推开，防止不顾当地财力，违背群众意愿大拆大建、盲目铺开。
四、重点工作内容
（一）加快村庄规划编制落实
各县（区）要对村庄规划工作进行整体安排落实，认真审查核实规划编制单位资质，做好技术审查和指导，有效保障规划成果“好编、好懂、好用”。
1、村庄规划的基本要求
一是坚持标准，分类编制。按照发展中心村、保护特色村、治理空心村的要求，分类编制村庄规划，保证成果高质量、易实施，科学引导村庄建设。优先编制完善历史文化名村、传统村落、传统民居资源丰富、以及建设活动频繁、需要加强保护的村庄规划。对自然条件恶劣、不具备发展条件的村庄，与产业扶贫相结合，编制搬迁规划。对平原地区的村庄，根据特色农业布局，选择条件成熟、积极性高的地方，编制完善新农村建设规划，引导农民集中居住。对缺乏产业基础的地方，根据实际编制完善村庄整治规划，重点推进人居环境改善，保障农民基本生产生活条件。对城中村、城郊村和产业集聚区内的村庄，要有序纳入城市总体规划建设和管理。
二是因地制宜，突出特色。要立足实际，以人为本，正确处理村庄现状、近期建设和长远发展的关系，立足当前，着眼长远，尊重和保护历史文化遗产，编制自然和谐、各具特色的村庄规划。对历史文化名村、传统村落和传统民居资 源丰富的村庄，要充分依托历史文化要素和非物质文化遗产，编制完善保护性发展规划。
三是相对集中，节约资源。结合村庄搬迁合并，统筹安排各项基础设施建设，引导农民向小城镇、中心村聚集。对缺乏产业支撑、以传统农业为主的一般村庄，按照“好编、好懂、好用”的基本要求，以保障基本生活条件和开展村庄环境治理为主要任务，积极推进实用性村庄规划编制和实施，努力形成资源节约、环境友好的村镇发展新格局，实现经济社会可持续发展。
四是严格规划，依法管理。村庄规划编制，既要严格标准、积极实施，又要结合实际，因势利导，坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”，实现村庄规划、建设、管理的法制化、制度化、规范化。
2、村庄规划的主要任务
村庄建设规划的基本任务是在乡（镇）总体规划（含乡镇域规划）所确定的村庄规划建设原则的基础上，进一步确定行政村域内村庄建设的规模、范围和界限，对村庄建设进行综合布局和规划协调，统筹安排各类基础设施和公共设施，为村庄居民提供切合当地特点、与规划期内当地经济社会发展水平相适应的人居环境。加快村庄规划编制步伐，重点是完成经济条件好、产业特点突出、地方特色明显，以及铁路、国道、高速、省道、县乡公路、景区道路两侧和中心城区、各县（区）周边乡镇的村庄规划，力争到2018年，基本实现农村规划全覆盖。
3、村庄规划的主要内容 按照《村镇规划编制办法》、《村庄集镇规划建设管理条例》和《河南省村庄规划建设导则》，依据乡镇域村镇体系规划，坚持科学规划、合理布局、规模适度、注重实效，调整优化村庄居民点和产业发展的空间布局，引导企业合理聚集，完善农村市场体系；合理确定村庄人口和用地规模；科学安排交通、环保、环卫、供水、排水、供电、通讯、防洪、防灾等重要基础设施和医疗、卫生、文化、教育、体育、商业等公共服务设施布局；明确村庄规划的强制性内容和发展重点，统筹协调各类建设时序。
（二）依法履行村庄建设审批程序
依据《城乡规划法》的规定，规范乡村建设规划许可审批程序。
1、村民住宅建设规划许可审批程序。进行农村村民住宅建设的，村民应向乡、镇人民政府提出乡村建设规划许可的书面申请，申请材料应包括：国土部门书面意见、房屋用地四至图及房屋设计方案或简要设计说明、经村民会议讨论同意后由村委会签署的意见等，以及法律法规要求的其他应当提供的材料。村民住宅建设必须经过村民委员会同意，并
2、乡村公共服务设施建设规划许可审批程序。进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，个人或建设单位应向乡、镇人民政府提出乡村建设规划许可的书面申请，申请材料应包括：国土部门书面意见、经村民会议讨论同意后由村委会签署的意见、建设项目用地范围地形图（1:500或1:1000）、建设工程设计方案等，以及法律法规要求的其他应当提供的材料。乡、镇人民政府应自申请材料齐全之日起十个工作日内将申请材料报送城市、县人民政府城乡规划主管部门。
3、乡村住宅建设规划许可公示。根据“一户一宅”政策要求，坚持“四议两公开”工作法，对已经取得乡村住宅建设规划许可和乡村公共服务设施建设规划许可的用地情况进行公示。
城市、县人民政府城乡规划主管部门应自受理乡村建设规划许可申请之日起二十个工作日内进行审查并作出决定。对符合法定条件、标准的，应依法作出准与许可的书面决定，并向申请人核发乡村建设规划许可证。对不符合法定条件、标准的，应依法作出不予许可的书面决定，并说明理由。
（三）强化基层服务指导和监督
1、强化基层管理，配备村庄规划管理专干。每村配备1-2名规划专管员，并解决好报酬，负责日常村庄规划落实，指导村民依规建房，做好基层规划管理和服务，维持村庄建设秩序。
2、强化培训，做好技术指导。要分期、分批培训村镇领导干部，加强基本规划知识的培训；加强对乡镇级规划建设管理机构工作人员和村庄规划员的教育培训，提高其业务水平和工作能力；总结交流各地的经验，取长补短、相互借鉴、共同进步。
3、加强宣传，提高群众参与度。充分利用报纸、广播、电视、网络等宣传平台，切实做好《城乡规划法》、《土地管理法》等法律法规宣传工作，教育引导村民增强法律观念和质量安全意识；利用乡镇规划展示厅、村庄规划展示室（展 示板）的宣传普及作用，引导村民参与规划、了解规划、遵守规划、自觉知法守法、依法按照规划有序进行建设活动。
4、强化督导，保障规划落实到位。乡镇政府要切实履行村庄建设管理和服务职责，发挥乡镇规划建设管理机构和村庄规划员的监督作用，加强对村庄建设特别是村民住宅建设的管理和日常检查、巡查，对违法建设行为及时制止、报告和查处。各县（区）要加强对乡镇规划工作的指导，建立巡回检查督导制度，会同乡镇政府联合执法，及时纠正制止和依法查处农村违法违规建设行为。
（四）全面加强村庄规划实施管理
一是按照《村庄和集镇建设规划管理条例》等有关规定，严格按规划组织农房建设，切实加强农村建设用地审批，坚决杜绝未批先建等违章建设。二是要坚持政府管理与引导相结合，通过村庄整治，引导农民逐步集中建房，实现节约集约利用土地。三是村庄建设要遵循先规划、后建设的时序，依法取得乡村建设规划许可证，并严格按照批准的许可要求建设。按照《河南省农村宅基地用地管理办法》(省政府令第136号)要求，执行“一户一宅”政策和宅基地用地标准，充分利用原有宅基地、村内空闲地进行建设，严格控制占用耕地和生态公益林地，严禁占用基本农田，严禁“小产权房”开发。对将原有住宅出卖、出租、赠与他人和已参加过集体建房的，不准再申请建设住宅。农村村民在原有宅基地之外申请新建住宅的，其原有宅基地由村民委员会收回。
城市、县（区）政府城乡规划行政主管部门负责本行政区域村民住宅建设的规划工作，依权限核发乡村建设规划许 可证；乡镇政府负责本行政区域村民住宅规划管理，依权限核发乡村建设规划许可证，履行对村民住宅建设违法行为的监管职责；村民委员会负责对村民住宅建设申请进行审查，组织验线，排查村民住宅建设安全隐患等工作。
五、规划管理工作措施
（一）加强组织领导。各县（区）要增强责任感和紧迫感，将村庄规划管理工作列入年度考评的重要内容。制定切实可行的村庄规划管理机制，明确职责和组织领导方式，落实责任。
（二）加强宣传教育。各县（区）要加大对乡村规划建设管理人员的业务指导和培训力度，推进乡村建设管理队伍建设，提高村庄规划专管员的业务素质和服务水平。要通过各种形式宣传普及村庄规划，发挥村庄规划展示室（展示板）的作用，积极鼓励村民参与规划，引导他们了解规划，提高遵守规划的意识。
（三）加强监督检查。各县（区）要加强监督检查，依法行政，对未依法取得乡村建设规划许可证或未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正。逾期不改正的，可以拆除。不符合城乡规划要求、未依法取得乡村建设规划许可证的，不得办理房屋产权证。
（四）建立完善规划管理机制。正确处理好各种关系，确立长期行动计划，明确建设的重点、时序。加大对村庄规划的投入，抓紧组织编制科学合理、操作性较强的村庄规划，有效指导村庄建设。对新型农村社区,已经建成的,要创造条 件引导居住,建立可持续发展机制;已开工建设的,要针对不同情况进行规范,合理加以利用,防止出现半拉子工程、造成浪费;未开工建设的,要重新进行论证,仍有必要建设的,按集体建房有关规定执行。
深圳市宝安区临时建设工程设计方案审批阶段征求意见表 办文编号：（区临建办转发改部门）申请单位 项目名称 用地权属 证明文件 设计单位 用地位置 宗地号 用地权属 证明文件编号 临时建筑 使用期限 发改 部门 意见 经审查：
1、申请建设项目属于 □急需的公益性公共服务设施 □工商经营性用途 □以上两项都不属于
2、申请建设的工商经营性项目（工商经营性项目勾选此栏）□符合区产业政策导向 □不符合区产业政策导向 补充说明如下（必要时，可另页附审查意见）： 填表人（签名）： 审核人（签名）： 单位（盖章）年 月 日 注：在本单位职责范围内进行审查，在7个工作日内予以提出反馈意见。
深圳市宝安区临时建设工程设计方案审批阶段征求意见表 办文编号：（区临建办转经促部门）申请单位 项目名称 用地权属 证明文件 设计单位 项目情况摘要 设计指标 建筑面积（㎡）使用性质 栋数 层数 建筑高度（m）结构形式 用地位置 宗地号 用地权属 证明文件编号 临时建筑 使用期限 经促 部门 意见 经审查：
1、申请建设的工商经营性项目 □属于区重点产业配套项目 □不属于区重点产业配套项目 补充说明如下（必要时，可另页附审查意见）： 填表人（签名）： 审核人（签名）： 单位（盖章）年 月 日 在本单位职责范围内进行审查，在7个工作日内予以提出反馈意见。— 2 —
深圳市宝安区临时建设工程设计方案审批阶段征求意见表 办文编号：（区临建办转规划国土部门）申请单位 项目名称 用地权属 证明文件 设计单位 项目情况摘要 建筑面积（㎡）使用性质 栋数 层数 建筑高度（m）结构形式 设计指标 经审查：
1、申请临时建设项目所占用地属于 □国有已出让土地 □权利人为原农村集体经济组织的未完善征转手续土地 □以上两项都不是
2、申请临时建设项目所占用地是否符合土地利用总体规划确定用途 □是 □否
3、申请临时建设项目所占用地是否影响深圳市城市总体规划的实施 □是 □否
4、申请临时建设项目所占用地是否位于城市近期建设用地、绿地、广场内 □是 □否
5、申请临时建设项目所占用地是否位于高压走廊内 □是 □否
6、申请临时建设项目所占用地是否位于近期需要埋设市政管线路段内 □是 □否
7、申请临时建设项目所占用地是否压占城市给排水、电力、电信、燃气等地下管道线 □是 □否
8、申请临时建设项目所占用地是否位于公共服务设施用地范围或规划用地范围内 □是 □否
9、申请临时建设项目所占用地是否位于市政公用设施用地范围或规划用地范围内 规划 □是 □否 国土
10、申请临时建设项目所占用地是否位于宝安中心区范围内 □是 □否 主管
11、申请临时建设项目所占用地是否占用基本农田 部门 □是 □否 意见
12、申请临时建设项目所占用地是否占用已批用地 □是 □否
13、申请临时建设项目所占用地是否影响近年度土地利用计划 □是 □否
14、已出让国有土地是否已被依法认定为闲置土地 □是 □否
15、申请临时建设项目所占用地是否存在地质灾害隐患点或矿产覆压 □是 □否
16、申请临时建设项目所占用地是否符合基本生态控制线、城市紫线范围等敏感区域的规划要求 □是 □否
17、是否符合国家对该类临时建设工程方案设计的强制性规范性要求 □符合规范要求 □不符合规范要求 □无相关强制性规范性要求 补充说明如下（必要时，可另页附审查意见）： 填表人（签名）： 审核人（签名）： 单位（盖章）年 月 日 用地位置 宗地号 用地权属 证明文件编号 临时建筑 使用期限 注：在本单位职责范围内进行审查，在7个工作日内予以提出反馈意见。
深圳市宝安区临时建设工程设计方案审批阶段征求意见表 办文编号：（区临建办转环保水务部门）申请单位 项目名称 用地权属 证明文件 设计单位 用地位置 宗地号 用地权属 证明文件编号 临时建筑 使用期限 环保 水务 部门 意见 经审查：
1、申请建设项目是否影响防洪、泄洪 □是 □否
2、申请建设项目是否影响河堤结构安全 □是 □否
3、申请建设项目是否需要编制环境影响评价文件 □是 □否 补充说明如下（必要时，可另页附审查意见）： 填表人（签名）： 审核人（签名）： 单位（盖章）年 月 日 在本单位职责范围内进行审查，在7个工作日内予以提出反馈意见。— 4 —
深圳市宝安区临时建设工程设计方案审批阶段征求意见表 办文编号：（区临建办转消防部门）申请单位 项目名称 用地权属 证明文件 设计单位 用地位置 宗地号 用地权属 证明文件编号 临时建筑 使用期限 消防 主管 部门 意见 经审查：
1、申请建设项目设计方案是否符合消防设计要求 □是 □否 补充说明如下（必要时，可另页附审查意见）： 填表人（签名）： 审核人（签名）： 单位（盖章）年 月 日 在本单位职责范围内进行审查，在7个工作日内予以提出反馈意见。
深圳市宝安区临时建设工程设计方案审批阶段征求意见表 办文编号：（区临建办转城改部门）申请单位 项目名称 用地权属 证明文件 设计单位 用地位置 宗地号 用地权属 证明文件编号 临时建筑 使用期限 城改 主管 部门 意见 经审查：
1、申请建设用地是否位于城市更新项目拆除重建范围内 □是 □否 补充说明如下（必要时，可另页附审查意见）： 填表人（签名）： 审核人（签名）： 单位（盖章）年 月 日 在本单位职责范围内进行审查，在7个工作日内予以提出反馈意见。— 6 —
深圳市宝安区临时建设工程设计方案审批阶段征求意见表 办文编号：（区临建办转区中心规划办）申请单位 项目名称 用地权属 证明文件 设计单位 用地位置 宗地号 用地权属 证明文件编号 临时建筑 使用期限 区中 心规 划办 意见 经审查：
1、申请建设项目是否影响宝安中心区总体规划和建设 □是 □否 补充说明如下（必要时，可另页附审查意见）： 填表人（签名）： 审核人（签名）： 单位（盖章）年 月 日 注：在本单位职责范围内进行审查，在7个工作日内予以提出反馈意见。
深圳市宝安区临时建设工程设计方案审批阶段征求意见表 办文编号：（区临建办转城管部门）申请单位 项目名称 用地权属 证明文件 设计单位 用地位置 宗地号 用地权属 证明文件编号 临时建筑 使用期限 经审查：
1、申请建设用地是否占用林地 □是 □否
电气火灾监控系统设计、安装及验收规范
送审稿
编制说明
二〇一二年二月二十日
《电气火灾监控系统设计、安装及验收规范》
编制说明
一、规范的提出
随着社会经济的发展，居民家用电器的增加，各种大负荷电器的普及，使全区因电气因素引发的火灾数量逐年剧增，据统计，2009年全区电气故障引发的火灾共432起，占到火灾总数的39.22％。根据公安部消防局电气火灾原因技术鉴定中心的统计资料显示，电气火灾大部分是由电气线路的直接或间接故障引起的，如果能对电气线路的故障和异常状态进行有效监控，及早发现电气火灾隐患，就能及时提醒相关人员消除隐患，避免火灾事故的发生。对此，建筑设计防火规范》、《高层民用建筑设计防火规范》等消防技术标准对电气火灾早期预警、预报设备安装使用作了具体规定，国内多家厂家也为此设计了多种类型的电气火灾监控系统。
但是，由于目前针对电气火灾监控系统国内还没有相应的国家标准和行业标准，对该设备的设计、施工及验收没有相应的依据，使电气火灾监控系统无法得到正常的推广和运用，也不利于广西火灾防控工作的开展。为了使该系统在广西区消防管理中有规范可依，2011年8月，广西质量技术监督局经研究决定，将《电气火灾监控系统设计、安装及验收规范》列为2011年第十批广西地方标准制定项目计划，为此，我们专门成立了课题组，制订了广西区的《电气火灾监控系统设计、安装及验收规范》地方标准。该规范的编制也集中体现了用户的需求，此规范为设计、安装、验收以及系统的维护提供技术依据，为电气火灾监控系统设计、安装及验收规范的推广使用起到推动作用。
主要起草单位：广西壮族自治区公安厅消防局、上海华宿电气技术有限公司、南宁富迪佳科技有限公司。
二、编制方法
本规范的编写遵照建设部建标[1996]号文件关于“工程建设标准编写规定”来编制，该规定明确了它适用于工程建设国家标准、行业标准和地方标准的编写。在编写条文的同时，应编写标准的条文说明，并规定了标准的构成和编写顺序。本规范的编排顺序按总则，规范性引用文件，术语和定义，规格型号，系统的构成，系统设计，系统的安装，系统的验收，系统的维护共九部分。基本内容尽力做到有针对性、科学地、准确地、定量地表达出来。用词方面尽量做到准确、严谨、统一和通俗易懂。
三、主要性能指标的来源
本标准规范依据： GB 14287
《电气火灾监控系统》、GB 50116
《火灾自动报警系统设计规范》及国家现行有关建筑消防工程质量的法律、法规、管理标准结合广西的实际情况制定。
四、工作简况
广西壮族自治区地方标准《安电气火灾监控系统设计、安装及验收规范》初稿完成后，在华蓝设计院等16家单位广泛征求意见，共征集意见12条，采纳6条，并针对所提意见对初稿进行了修订。
五、标准的属性 《电气火灾监控系统设计、安装及验收规范》地方标准，不仅是工程设计人员设计的技术标准，也是广西壮族自治区的公安消防监督管理部门提供了监督管理的技术依据。这将对保障人员密集场所人员安全疏散，减少火灾人员伤亡，防止和减少火灾危害，遏制群死群伤火灾事故具有十分重要的意义。鉴于此，建议本标准为广西地方推荐性标准。
《电气火灾监控系统设计、安装及验收规范》编制小组
建国以来,我国城市规划编制办法共经历了四次修订。虽然历次城市规划编制办法的整体规划框架仍基本保持总体规划和详细规划两个层级,但自2006年4月1日起实施的新的编制办法已在规划主体多元化、系统性、由技术文件转向公共政策和淡化城市设计等方面发生了改变。
目录
第一章 总 则
第二章 城市规划编制组织
第三章 城市规划编制要求
第四章 城市规划编制内容 第五章 附 则
中华人民共和国建设部令第146号《城市规划编制办法》已于2005年10月28日经建设部第76次常务会议讨论通过，现予发布，自2006年4月1日起施行。建设部部长 汪光焘二○○五年十二月三十一日
编辑本段第一章 总 则第一条 为了规范城市规划编制工作，提高城市规划的科学性和严肃性，根据国家有关法律法规的规定，制定本办法。第二条 按国家行政建制设立的市，组织编制城市规划，应当遵守本办法。第三条 城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一。第四条 编制城市规划，应当以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为基本目标，坚持五个统筹，坚持中国特色的城镇化道路，坚持节约和集约利用资源，保护生态环境，保护人文资源，尊重历史文化，坚持因地制宜确定城市发展目标与战略，促进城市全面协调可持续发展。第五条 编制城市规划，应当考虑人民群众需要，改善人居环境，方便群众生活，充分关注中低收入人群，扶助弱势群体，维护社会稳定和公共安全。第六条 编制城市规划，应当坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则。第七条 城市规划分为总体规划和详细规划两个阶段。大、中城市根据需要，可以依法在总体规划的基础上组织编制分区规划。城市详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。第八条 国务院建设主管部门组织编制的全国城镇体系规划和省、自治区人民政府组织编制的省域城镇体系规划，应当作为城市总体规划编制的依据。第九条 编制城市规划，应当遵守国家有关标准和技术规范，采用符合国家有关规定的基础资料。第十条 承担城市规划编制的单位，应当取得城市规划编制资质证书，并在资质等级许可的范围内从事城市规划编制工作。
编辑本段第二章 城市规划编制组织
第十一条 城市人民政府负责组织编制城市总体规划和城市分区规划。具体工作由城市人民政府建设主管部门（城乡规划主管部门）承担。城市人民政府应当依据城市总体规划，结合国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划，组织制定近期建设规划。控制性详细规划由城市人民政府建设主管部门（城乡规划主管部门）依据已经批准的城市总体规划或者城市分区
规划组织编制。修建性详细规划可以由有关单位依据控制性详细规划及建设主管部门（城乡规划主管部门）提出的规划条件，委托城市规划编制单位编制。第十二条 城市人民政府提出编制城市总体规划前，应当对现行城市总体规划以及各专项规划的实施情况进行总结，对基础设施的支撑能力和建设条件做出评价；针对存在问题和出现的新情况，从土地、水、能源和环境等城市长期的发展保障出发，依据全国城镇体系规划和省域城镇体系规划，着眼区域统筹和城乡统筹，对城市的定位、发展目标、城市功能和空间布局等战略问题进行前瞻性研究，作为城市总体规划编制的工作基础。第十三条 城市总体规划应当按照以下程序组织编制：
（一）按照本办法第十二条规定组织前期研究，在此基础上，按规定提出进行编制工作的报告，经同意后方可组织编制。其中，组织编制直辖市、省会城市、国务院指定市的城市总体规划的，应当向国务院建设主管部门提出报告；组织编制其他市的城市总体规划的，应当向省、自治区建设主管部门提出报告。
（二）组织编制城市总体规划纲要，按规定提请审查。其中，组织编制直辖市、省会城市、国务院指定市的城市总体规划的，应当报请国务院建设主管部门组织审查；组织编制其他市的城市总体规划的，应当报请省、自治区建设主管部门组织审查。
（三）依据国务院建设主管部门或者省、自治区建设主管部门提出的审查意见，组织编制城市总体规划成果，按法定程序报请审查和批准。第十四条 在城市总体规划的编制中，对于涉及资源与环境保护、区域统筹与城乡统筹、城市发展目标与空间布局、城市历史文化遗产保护等重大专题，应当在城市人民政府组织下，由相关领域的专家领衔进行研究。第十五条 在城市总体规划的编制中，应当在城市人民政府组织下，充分吸取政府有关部门和军事机关的意见。对于政府有关部门和军事机关提出意见的采纳结果，应当作为城市总体规划报送审批材料的专题组成部分。组织编制城市详细规划，应当充分听取政府有关部门的意见，保证有关专业规划的空间落实。第十六条 在城市总体规划报送审批前，城市人民政府应当依法采取有效措施，充分征求社会公众的意见。在城市详细规划的编制中，应当采取公示、征询等方式，充分听取规划涉及的单位、公众的意见。对有关意见采纳结果应当公布。第十七条 城市总体规划调整，应当按规定向规划审批机关提出调整报告，经认定后依照法律规定组织调整。城市详细规划调整，应当取得规划批准机关的同意。规划调整方案，应当向社会公开，听取有关单位和公众的意见，并将有关意见的采纳结果公示。
第三章 城市规划编制要求
第十八条 编制城市规划，要妥善处理城乡关系，引导城镇化健康发展，体现布局合理、资源节约、环境友好的原则，保护自然与文化资源、体现城市特色，考虑城市安全和国防建设需要。第十九条 编制城市规划，对涉及城市发展长期保障的资源利用和环境保护、区域协调发展、风景名胜资源管理、自然与文化遗产保护、公共安全和公众利益等方面的内容，应当确定为必须严格执行的强制性内容。第二十条 城市总体规划包括市域城镇体系规划和中心城区规划。编制城市总体规划，应当先组织编制总体规划纲要，研究确定总体规划中的重大问题，作为编制规划成果的依据。第二十一条 编制城市总体规划，应当以全国城镇体系规划、省域城镇体系规划以及其它上层次法定规划为依据，从区域经济社会发展的角度研究城市定位和发展战略，按照人口与产业、就业岗位的协调发展要求，控制人口规模、提高人口素质，按照有效配置公共资源、改善人居环境的要求，充分发挥中心城市的区域辐射和带动作用，合理确定城乡空间布局，促进区域经济社会全面、协调和可持续发展。第二十二条 编制城市近期建设规划，应当依
据已经依法批准的城市总体规划，明确近期内实施城市总体规划的重点和发展时序，确定城市近期发展方向、规模、空间布局、重要基础设施和公共服务设施选址安排，提出自然遗产与历史文化遗产的保护、城市生态环境建设与治理的措施。第二十三条 编制城市分区规划，应当依据已经依法批准的城市总体规划，对城市土地利用、人口分布和公共服务设施、基础设施的配置做出进一步的安排，对控制性详细规划的编制提出指导性要求。第二十四条 编制城市控制性详细规划，应当依据已经依法批准的城市总体规划或分区规划，考虑相关专项规划的要求，对具体地块的土地利用和建设提出控制指标，作为建设主管部门（城乡规划主管部门）作出建设项目规划许可的依据。编制城市修建性详细规划，应当依据已经依法批准的控制性详细规划，对所在地块的建设提出具体的安排和设计。第二十五条 历史文化名城的城市总体规划，应当包括专门的历史文化名城保护规划。历史文化街区应当编制专门的保护性详细规划。第二十六条 城市规划成果的表达应当清晰、规范，成果文件、图件与附件中说明、专题研究、分析图纸等表达应有区分。城市规划成果文件应当以书面和电子文件两种方式表达。第二十七条 城市规划编制单位应当严格依据法律、法规的规定编制城市规划，提交的规划成果应当符合本办法和国家有关标准。
第四章 城市规划编制内容
第五章 第一节 城市总体规划第二十八条 城市总体规划的期限一般为二十年，同时可以对城市远景发展的空间布局提出设想。确定城市总体规划具体期限，应当符合国家有关政策的要求。第二十九条 总体规划纲要应当包括下列内容：
（一）市域城镇体系规划纲要，内容包括：提出市域城乡统筹发展战略；确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产保护等方面的综合目标和保护要求，提出空间管制原则；预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局方案和建设标准；原则确定市域交通发展策略。
（二）提出城市规划区范围。
（三）分析城市职能、提出城市性质和发展目标。
（四）提出禁建区、限建区、适建区范围。
（五）预测城市人口规模。
（六）研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范围；
（七）提出交通发展战略及主要对外交通设施布局原则。
（八）提出重大基础设施和公共服务设施的发展目标。
（九）提出建立综合防灾体系的原则和建设方针。第三十条 市域城镇体系规划应当包括下列内容：
（一）提出市域城乡统筹的发展战略。其中位于人口、经济、建设高度聚集的城镇密集地区的中心城市，应当根据需要，提出与相邻行政区域在空间发展布局、重大基础设施和公共服务设施建设、生态环境保护、城乡统筹发展等方面进行协调的建议。
（二）确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用的综合目标和要求，提出空间管制原则和措施。
（三）预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局和建设标准。
（四）提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围。
（五）确定市域交通发展策略；原则确定市域交通、通讯、能源、供水、排水、防洪、垃圾处理等重大基础设施，重要社会服务设施，危险品生产储存设施的布局。
（六）根据城市建设、发展和资源管理的需要划定城市规划区。城市规划区的范围应当位于城市的行政管辖范围内。
（七）提出实施规划的措施和有关建议。第三十一条 中心城区规划应当包括下列内容：
（一）分析确定城市性质、职能和发展目标。
（二）预测城市人口规模。
（三）划定禁建区、限建区、适建区和已建区，并制定空间管制措施。
（四）确定村镇发展与控制的原则和措施；确定需要发
展、限制发展和不再保留的村庄，提出村镇建设控制标准。
（五）安排建设用地、农业用地、生态用地和其它用地。
（六）研究中心城区空间增长边界，确定建设用地规模，划定建设用地范围。
（七）确定建设用地的空间布局，提出土地使用强度管制区划和相应的控制指标（建筑密度、建筑高度、容积率、人口容量等）。
（八）确定市级和区级中心的位置和规模，提出主要的公共服务设施的布局。
（九）确定交通发展战略和城市公共交通的总体布局，落实公交优先政策，确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局。
（十）确定绿地系统的发展目标及总体布局，划定各种功能绿地的保护范围（绿线），划定河湖水面的保护范围（蓝线），确定岸线使用原则。
（十一）确定历史文化保护及地方传统特色保护的内容和要求，划定历史文化街区、历史建筑保护范围（紫线），确定各级文物保护单位的范围；研究确定特色风貌保护重点区域及保护措施。
（十二）研究住房需求，确定住房政策、建设标准和居住用地布局；重点确定经济适用房、普通商品住房等满足中低收入人群住房需求的居住用地布局及标准。（十
三）确定电信、供水、排水、供电、燃气、供热、环卫发展目标及重大设施总体布局。（十
四）确定生态环境保护与建设目标，提出污染控制与治理措施。
（十五）确定综合防灾与公共安全保障体系，提出防洪、消防、人防、抗震、地质灾害防护等规划原则和建设方针。（十
六）划定旧区范围，确定旧区有机更新的原则和方法，提出改善旧区生产、生活环境的标准和要求。（十七）提出地下空间开发利用的原则和建设方针。（十八）确定空间发展时序，提出规划实施步骤、措施和政策建议。第三十二条 城市总体规划的强制性内容包括：
（一）城市规划区范围。
（二）市域内应当控制开发的地域。包括：基本农田保护区，风景名胜区，湿地、水源保护区等生态敏感区，地下矿产资源分布地区。
（三）城市建设用地。包括：规划期限内城市建设用地的发展规模，土地使用强度管制区划和相应的控制指标（建设用地面积、容积率、人口容量等）；城市各类绿地的具体布局；城市地下空间开发布局。
（四）城市基础设施和公共服务设施。包括：城市干道系统网络、城市轨道交通网络、交通枢纽布局；城市水源地及其保护区范围和其他重大市政基础设施；文化、教育、卫生、体育等方面主要公共服务设施的布局。
（五）城市历史文化遗产保护。包括：历史文化保护的具体控制指标和规定；历史文化街区、历史建筑、重要地下文物埋藏区的具体位置和界线。
（六）生态环境保护与建设目标，污染控制与治理措施。
（七）城市防灾工程。包括：城市防洪标准、防洪堤走向；城市抗震与消防疏散通道；城市人防设施布局；地质灾害防护规定。第三十三条 总体规划纲要成果包括纲要文本、说明、相应的图纸和研究报告。城市总体规划的成果应当包括规划文本、图纸及附件（说明、研究报告和基础资料等）。在规划文本中应当明确表述规划的强制性内容。第三十四条 城市总体规划应当明确综合交通、环境保护、商业网点、医疗卫生、绿地系统、河湖水系、历史文化名城保护、地下空间、基础设施、综合防灾等专项规划的原则。编制各类专项规划，应当依据城市总体规划。第二节 城市近期建设规划第三十五条近期建设规划的期限原则上应当与城市国民经济和社会发展规划的年限一致，并不得违背城市总体规划的强制性内容。近期建设规划到期时，应当依据城市总体规划组织编制新的近期建设规划。第三十六条近期建设规划的内容应当包括：
（一）确定近期人口和建设用地规模，确定近期建设用地范围和布局。
（二）确定近期交通发展策略，确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局；
（三）确定各项基础设施、公共服务和公益设施的建设规模和选址。
（四）确定近期居住用地安排和布局；
（五）确定历史文化名城、历史文化街区、风景名胜
区等的保护措施，城市河湖水系、绿化、环境等保护、整治和建设措施。
（六）确定控制和引导城市近期发展的原则和措施。第三十七条近期建设规划的成果应当包括规划文本、图纸，以及包括相应说明的附件。在规划文本中应当明确表达规划的强制性内容。第三节 城市分区规划第三十八条 编制分区规划，应当综合考虑城市总体规划确定的城市布局、片区特征、河流道路等自然和人工界限，结合城市行政区划，划定分区的范围界限。第三十九条 分区规划应当包括下列内容：
（一）确定分区的空间布局、功能分区、土地使用性质和居住人口分布。
（二）确定绿地系统、河湖水面、供电高压线走廊、对外交通设施用地界线和风景名胜区、文物古迹、历史文化街区的保护范围，提出空间形态的保护要求。
（三）确定市、区、居住区级公共服务设施的分布、用地范围和控制原则；
（四）确定主要市政公用设施的位置、控制范围和工程干管的线路位置、管径，进行管线综合。
（五）确定城市干道的红线位置、断面、控制点座标和标高，确定支路的走向、宽度，确定主要交叉口、广场、公交站场、交通枢纽等交通设施的位置和规模，确定轨道交通线路走向及控制范围，确定主要停车场规模与布局。第四十条 分区规划的成果应当包括规划文本、图件，以及包括相应说明的附件。第四节 详细规划第四十一条 控制性详细规划应当包括下列内容：
（一）确定规划范围内不同性质用地的界线，确定各类用地内适建，不适建或者有条件地允许建设的建筑类型。
（二）确定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；确定公共设施配套要求、交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等要求。
（三）提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则；
（四）根据交通需求分析，确定地块出入口位置、停车泊位、公共交通场站用地范围和站点位置、步行交通以及其它交通设施。规定各级道路的红线、断面、交叉口形式及渠化措施、控制点坐标和标高。
（五）根据规划建设容量，确定市政工程管线位置、管径和工程设施的用地界线，进行管线综合。确定地下空间开发利用具体要求。
（六）制定相应的土地使用与建筑管理规定。第四十二条 控制性详细规划确定的各地块的主要用途、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、基础设施和公共服务设施配套规定应当作为强制性内容。第四十三条 修建性详细规划应当包括下列内容：
（一）建设条件分析及综合技术经济论证。
（二）建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，布置总平面图。
（三）对住宅、医院、学校和托幼等建筑进行日照分析。
（四）根据交通影响分析，提出交通组织方案和设计。
（五）市政工程管线规划设计和管线综合。
（六）竖向规划设计。
（七）估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益。第四十四条 控制性详细规划成果应当包括规划文本、图件和附件。图件由图纸和图则两部分组成，规划说明、基础资料和研究报告收入附件。修建性详细规划成果应当包括规划说明书、图纸。
第五章 附 则
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