关于深化中小学教师职称制度改革试点的指导意见

关于深化中小学教师职称制度改革试点的指导意见（精选8篇）

关于深化中小学教师职称制度改革试点的指导意见 篇1

人社部相关负责人就《关于深化中小学教师职称制度改革的指导意见》答记者问：推进职称制度分类改革的重大突破

经国务院同意，人社部、教育部近日联合印发了《关于深化中小学教师职称制度改革的指导意见》(以下简称《意见》)，在全国范围全面推开中小学教师职称制度改革。人社部相关负责人就《意见》以及深化中小学教师职称制度改革的相关问题回答了记者提问。

问：《意见》颁布的背景是什么?

答：中小学教师是我国专业技术人才队伍的重要组成部分，是全面实施素质教育，推动教育事业又好又快发展的重要力量。随着中小学人事制度改革的深入推进、素质教育的全面实施和教师队伍结构的不断优化，现行的中小学教师职称制度存在着等级设置不够合理、评价标准不够科学、评价机制不够完善、与事业单位岗位聘用制度不够衔接等问题，影响了中小学教师队伍的发展，广大中小学教师要求改革的呼声很高。

党中央、国务院高度重视中小学教师职称制度改革。党的十八届三中全会要求完善人才评价机制。总书记指出，要完善人才评价“指挥棒”作用。李克强总理在今年《政府工作报告》中要求改革职称评定制度，加强教师队伍建设。《义务教育法》明确要求建立统一的义务教育教师职务制度。《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》均要求深化职称制度改革，加强教师队伍建设。

为落实党中央、国务院的部署要求，建设高素质专业化的中小学教师队伍，人力资源社会保障部、教育部联合成立了起草小组，在深入调研的基础上，起草了《意见》稿，并多次广泛征求意见。国务院领导同志高度重视，专门听取两部汇报、组织专题研究。2009年1月，经国务院常务会议审议同意，山东省潍坊市、吉林省松原市和陕西省宝鸡市开展了中小学教师职称制度改革试点。2011年9月，为进一步积累经验，探索解决改革试点中遇到的突出问题，国务院常务会议研究决定，全国各省、自治区、直辖市各选择2-3个地级市，开展中小学教师职称制度改革扩大试点工作，同时，已进行试点的吉林、山东、陕西三省在全省开展改革工作。在总结两轮试点经验的基础上，8月26日，李克强总理主持召开第103次常务会议，审议通过两部起草的《意见》，决定在全国全面推开中小学教师职称制度改革。

问：前期改革试点取得了哪些成效?

答：两部进行了两轮积极稳慎的改革试点，特别是扩大试点共涉及30个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团的109个地级市，11万余所中小学校(含幼儿园)，387万名中小学教职工。扩大试点过程中，329.3万名中小学教师进行了职称(职务)过渡，按照新的评价标准和办法新晋升正高级教师806名，高级教师3.98万名。目前，改革扩大试点已全面完成，总体平稳顺利，取得了积极成效。一是把握了中小学教师职业特点和成长规律，形成了统一的中小学教师职称制度。二是提高了中小学教师的职业地位，激励更多优秀人才长期从教。新的职称制度使中小学教师拥有和教授、研究员同样的职业发展空间，让广大中小学教师感到从事基础教育事业工作更有动力、更有奔头，一定程度上解决了“船到码头车到站”的职业倦怠现象，有利于吸引和鼓励优秀人才长期从教、终身从教。如，仅山东和吉林两省在改革扩大试点中，就吸引3562名硕士以上学历人才投身基础教育。三是完善了中小学教师评价标准，树立了正确的用人导向。改革引导教师更加注重师德素养，更加注重教育教学业绩，让广大教师潜心教育教学工作，克服了“论资排辈”、“熬年头”的现象，形成了一股讲师德、比业务的良好风气。四是提高了评价结果的公信力，进一步营造公平公正的选人用人环境。新的职称制度强调同行评价和业内认可，严格标准程序，严格公示、回避等监督检查制度，评审结果得到了广大教师的认可。五是推动了中小学教师合理流动，促进了教师资源优化均衡配置。改革试点鼓励教师在出现岗位空缺时跨校竞聘，在制度上解决了教师不愿从中学到小学、从城镇学校到农村学校任教的问题，有利于中小学教师资源优化配置，促进了教育公平。改革扩大试点中，通过跨校评聘实现教师流动2293人。

试点工作初步验证了改革在全国全面推开的可行性和必要性，改革深受广大中小学校和教师欢迎，在全社会进一步形成了尊师重教的良好氛围，促进了我国中小学教师队伍建设，为全面推开中小学教师职称制度改革积累了经验，奠定了基础。

问：如何认识深化中小学教师职称制度改革的意义?

答：职称制度是我国专业技术人员管理的一项基本制度，中学和小学教师是我国现行职称系列中非常重要的两个系列，涉及人数最多，影响大，代表性强。改革的影响重大而深远：第一，深化中小学教师职称制度改革是分类推进职称制度改革的重大探索，对于探索积累改革经验，凝聚改革共识，推进职称改革向纵深推进，具有重要的示范和带动意义。第二，深化中小学教师职称制度改革是加强中小学教师队伍建设的重要举措，对于完善教师评价机制，推进教育改革发展，提升教师队伍素质，提高中小学教师地位，都具有重要而深远的意义。第三，深化中小学教师职称制度改革是优化资源配置、促进教育事业公平发展的必然要求，对于激励广大教师教书育人，吸引和稳定优秀人才长期从教、终身从教，具有重大意义。

问：改革的指导思想和基本原则是什么?

答：这次深化中小学教师职称制度改革的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，遵循教育发展规律和教师成长规律，按照深化职称制度改革的方向和总体要求，建立与事业单位聘用制度和岗位管理制度相衔接、符合教师职业特点、统一的中小学教师职称(职务)制度，充分调动广大中小学教师的积极性，为中小学聘用教师提供基础和依据，为全面实施素质教育提供制度保障和人才支持。

改革的基本原则有五条：一是坚持以人为本，遵循中小学教师成长规律和职业特点，提高中小学教师职业地位，促进中小学教师全面发展;二是坚持统一制度，分类管理，建立统一的制度体系，体现中学和小学的不同特点;三是坚持民主、公开、竞争、择优，鼓励优秀人才脱颖而出;四是坚持重师德、重能力、重业绩、重贡献，激励中小学教师提高教书育人水平;五是坚持与中小学教师岗位聘用制度相配套，积极稳妥、协同推进，妥善处理改革发展稳定的关系。

问：改革的主要内容是什么?

答：《意见》提出，深化中小学教师职称制度改革围绕健全制度体系，拓展职业发展通道，完善评价标准，创新评价机制，形成以能力和业绩为导向，以社会和业内认可为核心，覆盖各类中小学教师的评价机制，建立与事业单位岗位聘用制度相衔接的职称制度。《意见》明确，改革的主要内容包括四个方面。

一是健全制度体系。改革原中学和小学教师相互独立的职称(职务)制度体系，统一职称(职务)等级和名称。新设置的中小学教师职务分为初级职务、中级职务和高级职务，初级设员级和助理级，高级设副高级和正高级。

二是完善评价标准。中小学教师专业技术水平评价标准，要适应实施素质教育和课程改革的新要求，充分体现中小学教师职业特点，着眼于中小学教师队伍长远发展，并在实践中不断完善。要充分考虑教书育人工作的专业性、实践性、长期性，坚持育人为本、德育为先，注重师德素养，注重教育教学工作业绩，注重教育教学方法，注重教育教学一线实践经历，切实改变过分强调论文、学历的倾向，引导教师立德树人，爱岗敬业，积极进取，不断提高实施素质教育的能力和水平。

三是创新评价机制。建立以同行专家评审为基础的业内评价机制，建立健全同行专家评审制度，完善评委会的组织管理办法，扩大评委会组成人员的范围，注重遴选高水平的教育教学专家和经验丰富的一线教师，健全评委会工作程序和评审规则，建立评审专家责任制。改革和创新评价办法，认真总结推广同行专家评审在中小学教师专业技术水平评价中的成功经验，继续探索社会和业内认可的实现形式，采取说课讲课、面试答辩、专家评议等多种评价方式，对中小学教师的业绩、能力进行有效评价，确保评价结果的客观公正，增强同行专家评审的公信力。

四是实现与事业单位岗位聘用制度的有效衔接。中小学教师职称评审，在核定的岗位结构比例内进行。中小学教师竞聘上一职称等级的岗位，由学校在岗位结构比例内按照一定比例差额推荐符合条件的教师参加职称评审，并按照有关规定将通过职称评审的教师聘用到相应教师岗位。全面实行中小学教师聘用制度和岗位管理制度，发挥学校在用人上的主体作用，实现中小学教师职务聘任和岗位聘用的统一。要建立健全考核制度，加强聘后管理，在岗位聘用中实现人员能上能下。要健全完善评聘监督机制，充分发挥有关纪检监察部门和广大教师的监督作用，确保评聘程序公正规范，评聘过程公开透明。评聘工作按照个人申报、考核推荐、专家评审、学校聘用的基本程序进行。

问：改革中需要把握的重点难点问题是什么?

答：一是评价标准问题。科学的评价标准是准确评价中小学教师能力水平的前提，是国家对中小学教师职业发展的重要导向。从试点情况看，广大中小学教师最关心的也是标准问题。《意见》中规定的基本标准条件是中小学教师评价的基本标准，各试点地区还要根据本地区教育发展水平和教师队伍实际，把这个标准具体化。在制定具体评价标准时，要注意把握好五个方面：一是注重师德，坚持育人为本、德育为先，引导教师立德树人;二是注重教育教学能力水平与工作实绩，强调长期从事一线教育教学工作和班主任工作的经历与实绩，不片面强调论文、学历等;三是注重正高级教师、高级教师对青年教师的指导能力和教育教学带头人作用;四是注重处理好学历与经历的关系;五是体现对农村教育的重视，晋升高级职称要有到农村学校和薄弱学校任教的经历。

二是评审质量问题。评审质量关系职称评审公信力。要保证评审质量，关键是制度健全、方法科学、程序规范、监督有力。重点包括五个环节：一是严格评审条件，公平对待每位教师;二是严格评审程序，各地要对指导意见确定的个人申报、考核推荐、专家评审、学校聘用的基本程序进一步细化，并严格按程序办事，不走形式，不走过场;三是严格评审数量，在核定的岗位结构比例内进行评审，特别是正高级职称要少而精，严格控制、宁缺勿滥，体现培养和造就教育家的政策导向;四是创新评审方式，由同行专家组建评审委员会，采取多种评价方式，对中小学教师的业绩、能力进行有效评价;五是强化监督机制，充分发挥纪检监察部门、教师和社会的监督作用。

三是人员过渡问题。人员过渡涉及到全体教师，指导意见对现有人员过渡问题作了明确要求，新的职称系列与原职务系列有直接对应关系，现有在岗的中小学教师按照现聘的职务等级，直接过渡到统一后的职称体系。过渡工作主要把握两个方面：一是处理好历史遗留问题。对于改革前已经取得中小学教师专业技术职务任职资格但没有聘用到相应岗位的人员，已经取得的资格依然有效，聘用到相应岗位时不再需要经过评委会评审。二是过渡工作由政府和学校统一办理手续，不能给中小学教师增加负担，也不能影响正常教学工作。

四是与岗位聘用制度的衔接问题。职称评审是岗位聘用的重要依据和关键环节，岗位聘用是职称评审结果的主要体现。《意见》明确指出中小学教师职称评审，在核定的岗位结构比例内进行，不再进行与岗位聘用相脱离的资格评审。出现岗位空缺，教师可以跨校评聘。同时，还要完善中小学教师考核制度和聘后管理制度的要求，通过岗位聘用、岗位考核、竞争上岗、解聘辞聘，真正建立退出机制，使中小学教师在岗位聘用中实现人员的能上能下。

五是正高级教师职称评聘问题。中小学教师中增设正高级职称，是这次改革的一大突破，也是一项大的政策调整，在中小学教师中评审出正高级职称，是为了提高中小学教师的社会地位，拓展中小学教师的职业发展空间，选拔出最优秀的中小学教师，体现培养和造就教育家的政策导向。因此，各省在开展正高级教师职称评聘时，从数量到质量都要按照指导意见和两部的要求，严格把关，确保正高级教师的选拔质量。

问：在组织实施上有何要求?

关于深化中小学教师职称制度改革试点的指导意见 篇2

一、改革的指导思想和基本原则

（一）深化中小学教师职称制度改革的指导思想：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，遵循教育发展规律和教师成长规律，按照深化职称制度改革的方向和总体要求，建立与事业单位聘用制度和岗位管理制度相衔接、符合教师职业特点、统一的中小学教师职称（职务）制度，充分调动广大中小学教师的积极性，为中小学聘用教师提供基础和依据，为全面实施素质教育提供制度保障和人才支持。

（二）深化中小学教师职称制度改革的基本原则：

1. 坚持以人为本，遵循中小学教师成长规律和职业特点，提高中小学教师职业地位，促进中小学教师全面发展；

2. 坚持统一制度、分类管理，建立统一的制度体系，体现中学和小学的不同特点；

3. 坚持民主、公开、竞争、择优，鼓励优秀人才脱颖而出；

4. 坚持重师德、重能力、重业绩、重贡献，激励中小学教师提高教书育人水平；

5. 坚持与中小学教师岗位聘用制度相配套，积极稳妥、协同推进，妥善处理改革发展稳定的关系。

二、改革的主要内容

深化中小学教师职称制度改革围绕健全制度体系、拓展职业发展通道、完善评价标准、创新评价机制、形成以能力和业绩为导向、以社会和业内认可为核心、覆盖各类中小学教师的评价机制，建立与事业单位岗位聘用制度相衔接的职称制度。改革的主要内容包括：

（一）健全制度体系

1. 改革原中学和小学教师相互独立的职称（职务）制度体系。贯彻落实义务教育法，建立统一的中小学教师职务制度，教师职务分为初级职务、中级职务和高级职务。原中学教师职务系列与小学教师职务系列统一并入新设置的中小学教师职称（职务）系列。

2. 统一职称（职务）等级和名称。初级设员级和助理级；高级设副高级和正高级。员级、助理级、中级、副高级和正高级职称（职务）名称依次为三级教师、二级教师、一级教师、高级教师和正高级教师。

3. 统一后的中小学教师职称（职务），与原中小学教师专业技术职务的对应关系是：原中学高级教师（含在小学中聘任的中学高级教师）对应高级教师；原中学一级教师和小学高级教师对应一级教师；原中学二级教师和小学一级教师对应二级教师；原中学三级教师和小学二级、三级教师对应三级教师。

4. 统一后的中小学教师职称（职务）分别与事业单位专业技术岗位等级相对应：正高级教师对应专业技术岗位一至四级，高级教师对应专业技术岗位五至七级，一级教师对应专业技术岗位八至十级，二级教师对应专业技术岗位十一至十二级，三级教师对应专业技术岗位十三级。

（二）完善评价标准

1. 中小学教师专业技术水平评价标准，是中小学教师职称评审的重要基础和主要依据。中小学教师专业技术水平评价标准，要适应实施素质教育和课程改革的新要求，充分体现中小学教师职业特点，着眼于中小学教师队伍长远发展，并在实践中不断完善。要充分考虑教书育人工作的专业性、实践性、长期性，坚持育人为本、德育为先，注重师德素养，注重教育教学工作业绩，注重教育教学方法，注重教育教学一线实践经历，切实改变过分强调论文、学历的倾向，引导教师立德树人，爱岗敬业，积极进取，不断提高实施素质教育的能力和水平。

2. 国家制定中小学教师专业技术水平评价的基本标准条件（见附件）。各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团（以下简称“各省”）根据本地教育发展情况，结合各类中小学校的特点和教育教学实际，制定中小学教师具体评价标准条件。具体评价标准条件要综合考虑乡村小学和教学点实际，对农村教师予以适当倾斜，稳定和吸引优秀教师在边远贫困地区乡村小学和教学点任教。中小学正高级教师、高级教师的具体评价标准条件要体现中学、小学的不同特点和要求，有所区别。对于少数特别优秀的教师，可制定相应的破格评审条件。各省具体评价标准条件可在国家基本标准条件的基础上适当提高。

（三）创新评价机制

1. 建立以同行专家评审为基础的业内评价机制。建立健全同行專家评审制度。各省要加强对中小学教师职称评审工作的领导和指导，完善评委会的组织管理办法，扩大评委会组成人员的范围，注重遴选高水平的教育教学专家和经验丰富的一线教师，健全评委会工作程序和评审规则，建立评审专家责任制。

2. 改革和创新评价办法。认真总结推广同行专家评审在中小学教师专业技术水平评价中的成功经验，继续探索社会和业内认可的实现形式，采取说课讲课、面试答辩、专家评议等多种评价方式，对中小学教师的业绩、能力进行有效评价，确保评价结果的客观公正，增强同行专家评审的公信力。要在水平评价中全面推行评价结果公示制度，增加评审工作的透明度。

（四）实现与事业单位岗位聘用制度的有效衔接

1. 中小学教师职称评审是中小学教师岗位聘用的重要依据和关键环节，岗位聘用是职称评审结果的主要体现。中小学教师岗位出现空缺，教师可以跨校评聘。公办中小学教师的聘用和待遇，按照事业单位岗位管理制度和收入分配制度管理和规范。

2. 中小学教师职称评审，在核定的岗位结构比例内进行。中小学教师竞聘上一职称等级的岗位，由学校在岗位结构比例内按照一定比例差额推荐符合条件的教师参加职称评审，并按照有关规定将通过职称评审的教师聘用到相应教师岗位。人力资源和社会保障部门、教育行政部门应及时兑现受聘教师的工资待遇，防止在有评审通过人选的情况下出现“有岗不聘”的现象。

3. 坚持中小学教师岗位聘用制度。按照深化事业单位人事制度改革以及中小学人事制度改革的要求，全面实行中小学教师聘用制度和岗位管理制度，发挥学校在用人上的主体作用，实现中小学教师职务聘任和岗位聘用的统一。要建立健全考核制度，加强聘后管理，在岗位聘用中实现人员能上能下。

4. 中小学教师职称评审和岗位聘用工作，要健全完善评聘监督机制，充分发挥有关纪检监察部门和广大教师的监督作用，确保评聘程序公正规范，评聘过程公开透明。评聘工作按照个人申报、考核推荐、专家评审、学校聘用的基本程序进行。

个人申报。中小学教师竞聘相应岗位，要按照不低于国家和当地制定的评价标准条件，按规定程序向聘用学校提出申报。

考核推荐。学校对参加竞聘的教师，要结合其任现职以来各学年度的考核情况，通过多种方式进行全面考核。根据考核结果，经集体研究，由学校在核定的教师岗位结构比例内按照一定比例差额推荐拟聘人选参加评审。

专家评审。由同行专家组成的评委会，按照评价标准和办法，对学校推荐的拟聘人选进行专业技术水平评价。评审结果经公示后，由人力资源和社会保障部门审核确认。

学校聘用。中小学根据聘用制度的有关规定，将通过评审的教师聘用到相应岗位。

5. 对改革前已经取得中小学教师专业技术职务任职资格但未被聘用到相应岗位的人员，原有资格依然有效，聘用到相应岗位时不再需要经过评委会评审。各地区要结合实际制定具体办法，对这部分人员择优聘用时给予适当倾斜。

6. 在乡村学校任教（含城镇学校教师交流、支教）3年以上、经考核表现突出并符合具体评价标准条件的教师，同等条件下优先评聘。

7. 中小学教师高级、中级、初级岗位之间的结构比例，以及高级、中级、初级岗位内部各等级的结构比例，根据新的中小学教师职称等级体系，按照国家关于中小学岗位设置管理的有关规定执行。其中，正高级教师数量国家实行总量控制。

三、改革的组织实施

深化中小学教师职称制度改革政策性强，涉及面广，涉及人数多，社会影响大，改革本身涉及制度统一、人员过渡、标准制定和评审等诸多环节，工作十分复杂，各地情况又差别很大，必须按照国家的统一要求和部署开展工作。人力资源和社会保障部、教育部联合成立改革领导小组，统一领导改革工作。領导小组下设办公室，具体负责改革的组织实施、政策指导和监督检查等工作。

（一）提高认识，加强领导。各省要充分认识改革的重大意义，将深化中小学教师职称制度改革作为当前加强中小学教师队伍建设的首要任务，予以高度重视，切实加强领导。要成立省政府领导牵头的改革工作领导小组，建立有效的工作机制，切实加强对改革的组织领导。各级人力资源和社会保障部门和教育部门要按照现有职能分工，密切配合，做好相关工作。

（二）结合实际，周密部署。各省要根据本意见精神，紧密结合本地实际，抓紧制定本地区改革具体实施方案和配套办法，报经人力资源和社会保障部、教育部批准后组织实施。在推进改革的过程中，各地要开展全面深入的调研，充分掌握本地区中小学情况和教师队伍状况，全方位考虑工作中可能遇到的各种情况和问题，细化工作措施，完善工作预案，深入细致地做好政策解释、舆论宣传和思想政治工作，引导广大教师积极支持和参与改革，确保改革顺利推进。

（三）平稳过渡，稳慎实施。要充分认识改革的复杂性，妥善做好新老人员过渡和新旧政策衔接工作，确保改革顺利有序推进。现有在岗中小学教师，由各级人力资源和社会保障部门、教育部门按照原中小学教师专业技术职务与统一后的职称（职务）对应关系，以及现聘任的职务等级，直接过渡到统一后的职称（职务）体系，并统一办理过渡手续。在平稳过渡的基础上，各级别新的职称（职务）评聘工作，严格按照本意见规定的原则要求、标准条件、评价办法、评聘程序等进行。

中小学教师职称（职务）评聘工作分级组织实施。高级教师及以下职称（职务）等级教师的评聘工作，由各省按照本意见制定本地区的实施办法和相关配套政策，并组织实施。正高级教师由人力资源和社会保障部、教育部核定数量，各省具体组织评审，评审结果报两部备案。

各省要及时总结经验，发现、研究和解决改革出现的新情况、新问题，妥善处理改革、发展和稳定的关系。遇到重要情况及时向两部报告。各省改革进展情况请及时报送两部改革领导小组办公室。

本意见适用于普通中小学、职业中学、幼儿园、特殊教育学校、工读学校及省、市、县教研室和校外教育机构。

民办中小学校教师可参照本意见参加职称评审。

附件

中小学教师水平评价基本标准条件

一、拥护党的领导，胸怀祖国，热爱人民，遵守宪法和法律，贯彻党和国家的教育方针，忠诚于人民教育事业，具有良好的思想政治素质和职业道德，牢固树立爱与责任的意识，爱岗敬业，关爱学生，为人师表，教书育人。

二、具备相应的教师资格及专业知识和教育教学能力，在教育教学一线任教，切实履行教师岗位职责和义务。

三、身心健康。

四、中小学教师评聘各级别职称（职务），除必须达到上述标准条件，还应分别具备以下标准条件：

正高级教师

1. 具有崇高的职业理想和坚定的职业信念；长期工作在教育教学第一线，为促进青少年学生健康成长发挥了指导者和引路人的作用，出色地完成班主任、辅导员等工作任务，教书育人成果突出；

2. 深入系统地掌握所教学科课程体系和专业知识，教育教学业绩卓著，教学艺术精湛，形成独到的教学风格；

3. 具有主持和指导教育教学研究的能力，在教育思想、课程改革、教学方法等方面取得创造性成果，并广泛运用于教学实践，在实施素质教育中，发挥了示范和引领作用；

4. 在指导、培养一级、二级、三级教师方面做出突出贡献，在本教学领域享有较高的知名度，是同行公认的教育教学专家；

5. 一般应具有大学本科及以上学历，并在高级教师岗位任教5年以上。

高级教师

1. 根据所教学段学生的年龄特征和思想实际，能有效进行思想道德教育，积极引导学生健康成长，比较出色地完成班主任、辅导员等工作，教书育人成果比较突出；

2. 具有所教学科坚实的理论基础、专业知识和专业技能，教学经验丰富，教学业绩显著，形成一定的教学特色；

3. 具有指导与开展教育教学研究的能力，在课程改革、教学方法等方面取得显著的成果，在素质教育创新实践中取得比较突出的成绩；

4. 胜任教育教学带头人工作，在指导、培养二级、三级教师方面发挥了重要作用，取得了明显成效；

5. 具备博士学位，并在一级教师岗位任教2年以上；或者具备硕士学位、学士学位、大学本科毕业学历，并在一级教师岗位任教5年以上；或者具备大学专科毕业学历，并在小学、初中一级教师岗位任教5年以上。城镇中小学教师原则上要有1年以上在薄弱学校或农村学校任教经历。

一级教师

1. 具有正确教育学生的能力，能根据所教学段学生的年龄特征和思想实际，进行思想道德教育，有比较丰富的班主任、辅导员工作经验，并较好地完成任务；

2. 对所教学科具有比较扎实的基础理论和专业知识，独立掌握所教學科的课程标准、教材、教学原则和教学方法，教学经验比较丰富，有较好的专业知识技能，并结合教学开展课外活动，开发学生的智力和能力，教学效果好；

3. 具有一定的组织和开展教育教学研究的能力，并承担一定的教学研究任务，在素质教育创新实践中积累了一定经验；

4. 在培养、指导三级教师提高业务水平和教育教学能力方面做出一定成绩；

5. 具备博士学位；或者具备硕士学位，并在二级教师岗位任教2年以上；或者具备学士学位或者大学本科毕业学历，并在二级教师岗位任教4年以上；或者具备大学专科毕业学历，并在小学、初中二级教师岗位任教4年以上；或者具备中等师范学校毕业学历，并在小学二级教师岗位任教5年以上。

二级教师

1. 比较熟练地掌握教育学生的原则和方法，能够胜任班主任、辅导员工作，教育效果较好；

2. 掌握教育学、心理学和教学法的基础理论知识，具有所教学科必备的专业知识，能够独立掌握所教学科的教学大纲、教材、正确传授知识和技能，教学效果较好；

3. 掌握教育教学研究方法，积极开展教育教学研究和创新实践；

4. 具备硕士学位；或者具备学士学位或者大学本科毕业学历，见习1年期满并考核合格；或者具备大学专科毕业学历，并在小学、初中三级教师岗位任教2年以上；或者具备中等师范学校毕业学历，并在小学三级教师岗位任教3年以上。

三级教师

1. 基本掌握教育学生的原则和方法，能够正确教育和引导学生；

2. 具有教育学、心理学和教学法的基础知识，基本掌握所教学科的专业知识和教材教法，能够完成所教学科的教学工作；

3. 具备大学专科毕业学历，并在小学、初中教育教学岗位见习1年期满并考核合格；或者具备中等师范学校毕业学历，并在小学教育教学岗位见习1年期满并考核合格。

关于深化职称制度改革的意见 篇3

《关于深化职称制度改革的意见》全文如下。

职称是专业技术人才学术技术水平和专业能力的主要标志。职称制度是专业技术人才评价和管理的基本制度，对于党和政府团结凝聚专业技术人才，激励专业技术人才职业发展，加强专业技术人才队伍建设具有重要意义。按照党中央关于深化人才发展体制机制改革的部署，现就深化职称制度改革提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，立足服务人才强国战略和创新驱动发展战略，坚持党管人才原则，遵循人才成长规律，把握职业特点，以职业分类为基础，以科学评价为核心，以促进人才开发使用为目的，建立科学化、规范化、社会化的职称制度，为客观科学公正评价专业技术人才提供制度保障。

（二）基本原则

——坚持服务发展、激励创新。围绕经济社会发展和人才队伍建设需求，服务人才强国战略和创新驱动发展战略，充分发挥人才评价“指挥棒”作用，进一步简政放权，最大限度释放和激发专业技术人才创新创造创业活力，推动大众创业、万众创新。

——坚持遵循规律、科学评价。遵循人才成长规律，以品德、能力、业绩为导向，完善评价标准，创新评价方式，克服唯学历、唯资历、唯论文的倾向，科学客观公正评价专业技术人才，让专业技术人才有更多时间和精力深耕专业，让作出贡献的人才有成就感和获得感。

——坚持问题导向、分类推进。针对现行职称制度存在的问题特别是专业技术人才反映的突出问题，精准施策。把握不同领域、不同行业、不同层次专业技术人才特点，分类评价。

——坚持以用为本、创新机制。围绕用好用活人才，创新人才评价机制，把人才评价与使用紧密结合，促进专业技术人才职业发展，满足各类用人单位选才用才需要。

（三）主要目标。通过深化职称制度改革，重点解决制度体系不够健全、评价标准不够科学、评价机制不够完善、管理服务不够规范配套等问题，使专业技术人才队伍结构更趋合理，能力素质不断提高。力争通过3年时间，基本完成工程、卫生、农业、会计、高校教师、科学研究等职称系列改革任务；通过5年努力，基本形成设置合理、评价科学、管理规范、运转协调、服务全面的职称制度。

二、健全职称制度体系

（四）完善职称系列。保持现有职称系列总体稳定。继续沿用工程、卫生、农业、经济、会计、统计、翻译、新闻出版广电、艺术、教师、科学研究等领域的职称系列，取消个别不适应经济社会发展的职称系列，整合职业属性相近的职称系列。适应经济社会发展新需求，探索在新兴职业领域增设职称系列。新设职称系列由中央和国家机关有关部门提出，经人力资源社会保障部审核后，报国务院批准。各地区各部门未经批准不得自行设置职称系列。职称系列可根据专业领域设置相应专业类别。

军队专业技术人才参加通用专业职称评审按照国家有关规定执行；相近专业职称评审可参照国家有关规定；特殊专业职称评审可根据军队实际情况制定评审办法，评审结果纳入国家人才评价管理体系。

（五）健全层级设置。各职称系列均设置初级、中级、高级职称，其中高级职称分为正高级和副高级，初级职称分为助理级和员级，可根据需要仅设置助理级。目前未设置正高级职称的职称系列均设置到正高级，以拓展专业技术人才职业发展空间。

（六）促进职称制度与职业资格制度有效衔接。以职业分类为基础，统筹研究规划职称制度和职业资格制度框架，避免交叉设置，减少重复评价，降低社会用人成本。在职称与职业资格密切相关的职业领域建立职称与职业资格对应关系，专业技术人才取得职业资格即可认定其具备相应系列和层级的职称，并可作为申报高一级职称的条件。初级、中级职称实行全国统一考试的专业不再进行相应的职称评审或认定。

三、完善职称评价标准

（七）坚持德才兼备、以德为先。坚持把品德放在专业技术人才评价的首位，重点考察专业技术人才的职业道德。用人单位通过个人述职、考核测评、民意调查等方式全面考察专业技术人才的职业操守和从业行为，倡导科学精神，强化社会责任，坚守道德底线。探索建立职称申报评审诚信档案和失信黑名单制度，纳入全国信用信息共享平台。完善诚信承诺和失信惩戒机制，实行学术造假“一票否决制”，对通过弄虚作假、暗箱操作等违纪违规行为取得的职称，一律予以撤销。

（八）科学分类评价专业技术人才能力素质。以职业属性和岗位需求为基础，分系列修订职称评价标准，实行国家标准、地区标准和单位标准相结合，注重考察专业技术人才的专业性、技术性、实践性、创造性，突出对创新能力的评价。合理设置职称评审中的论文和科研成果条件，不将论文作为评价应用型人才的限制性条件。对在艰苦边远地区和基层一线工作的专业技术人才，淡化或不作论文要求；对实践性、操作性强，研究属性不明显的职称系列，可不作论文要求；探索以专利成果、项目报告、工作总结、工程方案、设计文件、教案、病历等成果形式替代论文要求；推行代表作制度，重点考察研究成果和创作作品质量，淡化论文数量要求。对职称外语和计算机应用能力考试不作统一要求。确实需要评价外语和计算机水平的，由用人单位或评审机构自主确定评审条件。对在艰苦边远地区和基层一线工作的专业技术人才，以及对外语和计算机水平要求不高的职称系列和岗位，不作职称外语和计算机应用能力要求。

（九）突出评价专业技术人才的业绩水平和实际贡献。注重考核专业技术人才履行岗位职责的工作绩效、创新成果，增加技术创新、专利、成果转化、技术推广、标准制定、决策咨询、公共服务等评价指标的权重，将科研成果取得的经济效益和社会效益作为职称评审的重要内容。取得重大基础研究和前沿技术突破、解决重大工程技术难题、在经济社会各项事业发展中作出重大贡献的专业技术人才，可直接申报评审高级职称。对引进的海外高层次人才和急需紧缺人才，放宽资历、年限等条件限制，建立职称评审绿色通道。对长期在艰苦边远地区和基层一线工作的专业技术人才，侧重考察其实际工作业绩，适当放宽学历和任职年限要求。

四、创新职称评价机制

（十）丰富职称评价方式。建立以同行专家评审为基础的业内评价机制，注重引入市场评价和社会评价。基础研究人才评价以同行学术评价为主，应用研究和技术开发人才评价突出市场和社会评价，哲学社会科学研究人才评价重在同行认可和社会效益。对特殊人才通过特殊方式进行评价。鼓励有条件的地区单独建立基层专业技术人才职称评审委员会或评审组，单独评审。采用考试、评审、考评结合、考核认定、个人述职、面试答辩、实践操作、业绩展示等多种评价方式，提高职称评价的针对性和科学性。

（十一）拓展职称评价人员范围。进一步打破户籍、地域、身份、档案、人事关系等制约，创造便利条件，畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人才职称申报渠道。科技、教育、医疗、文化等领域民办机构专业技术人才与公立机构专业技术人才在职称评审等方面享有平等待遇。高校、科研院所、医疗机构等企事业单位中经批准离岗创业或兼职的专业技术人才，3年内可在原单位按规定正常申报职称，其创业或兼职期间工作业绩作为职称评审的依据。打通高技能人才与工程技术人才职业发展通道，符合条件的高技能人才，可参加工程系列专业技术人才职称评审。在内地就业的港澳台专业技术人才，以及持有外国人永久居留证或各地颁发的海外高层次人才居住证的外籍人员，可按规定参加职称评审。公务员不得参加专业技术人才职称评审。

（十二）推进职称评审社会化。对专业性强、社会通用范围广、标准化程度高的职称系列，以及不具备评审能力的单位，依托具备较强服务能力和水平的专业化人才服务机构、行业协会学会等社会组织，组建社会化评审机构进行职称评审。建立完善个人自主申报、业内公正评价、单位择优使用、政府指导监督的社会化评审机制，满足非公有制经济组织、社会组织以及新兴业态职称评价需求，服务产业结构优化升级和实体经济发展。

（十三）加强职称评审监督。完善各级职称评审委员会核准备案管理制度，明确界定评审委员会评审的专业和人员范围，从严控制面向全国的职称评审委员会。完善评审专家遴选机制，加强评审专家库建设，积极吸纳高校、科研机构、行业协会学会、企业专家，实行动态管理。健全职称评审委员会工作程序和评审规则，严肃评审纪律，明确评审委员会工作人员和评审专家责任，强化评审考核，建立倒查追责机制。建立职称评审公开制度，实行政策公开、标准公开、程序公开、结果公开。企事业单位领导不得利用职务之便为本人或他人评定职称谋取利益。建立职称评审回避制度、公示制度和随机抽查、巡查制度，建立复查、投诉机制，加强对评价全过程的监督管理，构建政府监管、单位（行业）自律、社会监督的综合监管体系。严禁社会组织以营利为目的开展职称评审，突出职称评审公益性，加强评价能力建设，强化自我约束和外部监督。

依法清理规范各类职称评审、考试、发证和收费事项，大力查处开设虚假网站、制作和贩卖假证等违纪违法行为，打击考试舞弊、假冒职称评审、扰乱职称评审秩序、侵害专业技术人才利益等违法行为。

五、促进职称评价与人才培养使用相结合

（十四）促进职称制度与人才培养制度的有效衔接。充分发挥职称制度对提高人才培养质量的导向作用，紧密结合专业技术领域人才需求和职业标准，在工程、卫生、经济、会计、统计、审计、教育、翻译、新闻出版广电等专业领域，逐步建立与职称制度相衔接的专业学位研究生培养制度，加快培育重点行业、重要领域专业技术人才；推进职称评审与专业技术人才继续教育制度相衔接，加快专业技术人才知识更新。

（十五）促进职称制度与用人制度的有效衔接。用人单位结合用人需求，根据职称评价结果合理使用专业技术人才，实现职称评价结果与各类专业技术人才聘用、考核、晋升等用人制度的衔接。对于全面实行岗位管理、专业技术人才学术技术水平与岗位职责密切相关的事业单位，一般应在岗位结构比例内开展职称评审。对于不实行岗位管理的单位，以及通用性强、广泛分布在各社会组织的职称系列和新兴职业，可采用评聘分开方式。坚持以用为本，深入分析职业属性、单位性质和岗位特点，合理确定评价与聘用的衔接关系，评以适用、以用促评。健全考核制度，加强聘后管理，在岗位聘用中实现人员能上能下。

六、改进职称管理服务方式

（十六）下放职称评审权限。进一步推进简政放权、放管结合、优化服务。政府部门在职称评价工作中要加强宏观管理，加强公共服务，加强事中事后监管，减少审批事项，减少微观管理，减少事务性工作。发挥用人主体在职称评审中的主导作用，科学界定、合理下放职称评审权限，人力资源社会保障部门对职称的整体数量、结构进行宏观调控，逐步将高级职称评审权下放到符合条件的市地或社会组织，推动高校、医院、科研院所、大型企业和其他人才智力密集的企事业单位按照管理权限自主开展职称评审。对于开展自主评审的单位，政府不再审批评审结果，改为事后备案管理。加强对自主评审工作的监管，对于不能正确行使评审权、不能确保评审质量的，将暂停自主评审工作直至收回评审权。

（十七）健全公共服务体系。按照全覆盖、可及性、均等化的要求，打破地域、所有制、身份等限制，建立权利平等、条件平等、机会平等的职称评价服务平台，简化职称申报手续和审核环节。健全专业化的考试评价机构，建立职称评审考试信息化管理系统，开展职称证书查询验证服务。选择应用性、实践性、社会通用性强的职称系列，依托京津冀协同发展等国家战略，积极探索跨区域职称互认。在条件成熟的领域探索专业技术人才评价结果的国际互认。

（十八）加强领导，落实责任。坚持党管人才原则，切实加强党委和政府对职称工作的统一领导。各级党委及其组织部门要把职称制度改革作为人才工作的重要内容，在政策研究、宏观指导等方面发挥统筹协调作用。各级政府人力资源社会保障部门会同行业主管部门负责职称政策制定、制度建设、协调落实和监督检查；充分发挥社会组织专业优势，鼓励其参与评价标准制定，有序承接具体评价工作；用人单位作为人才使用主体，要根据本单位岗位设置和人员状况，自主组织开展职称评审或推荐本单位专业技术人才参加职称评审，实现评价结果与使用有机结合。

关于深化中小学教师职称制度改革试点的指导意见 篇4

学习了《教育部关于深化中小学教师培训模式改革全面提升培训质量的指导意见》深刻的体会到：为主动适应深化基础教育课程改革、全面实施素质教育的现实需求，着力解决存在的突出问题，现就深化中小学教师培训模式改革，全面提升培训质量。

一、强化培训自主性，激发教师参训动力。建立教师自主选学机制，建设“菜单式、自主性、开放式”的选学服务平台，为教师创造自主选择培训内容、时间、途径和机构的机会，满足教师个性化需求。建立培训学分认证制度，学时学分合理转化。建立教师培训学分银行，实现教师非学历培训与学历教育学分互认。

二、营造网络学习环境，推动教师终身学习。推动教师网上和网下研修结合、虚拟学习和教学实践结合的混合学习；开展区域间教师网上协同研修，促进教师同行交流；培养网络研修骨干队伍，打造教师学习共同体，实现教师培训常态化。丰富研修主题，通过集体备课、观课磨课、课题研究等方式，促进教研与培训有机结合，切实发挥校本研修的基础作用。鼓励各地建设教师培训创新实验区，推动培训模式综合改革。

关于深化中小学教师职称制度改革试点的指导意见 篇5

改革试点

国务院总理温家宝31日主持召开国务院常务会议，决定扩大中小学教师职称制度改革试点，增加财政投入支持发展学前教育，听取对中央企业监督检查情况的汇报。

会议决定，在近两年山东省潍坊市、吉林省松原市、陕西省宝鸡市进行试点的基础上，再用一年左右时间，在全国部分地市开展深化中小学教师职称制度改革试点。改革的指导思想和主要任务是：遵循教育发展规律和教师成长规律，建立与事业单位岗位聘用制度相衔接、符合中小学教师职业特点的职称制度，形成以能力和业绩为导向、以社会和业内认可为核心、覆盖各类中小学教师的评价机制。改革的主要内容是：

（一）建立统一的中小学教师职称制度，并设置正高级职称。职称系列依次为三级教师、二级教师、一级教师、高级教师和正高级教师。

（二）按照注重师德素养、教育教学工作实绩和一线实践经历的要求，完善教师专业技术水平评价标准条件。国家制定基本评价标准，各地区制定具体评价标准。对特别优秀的教师制定相应的破格评审条件。

（三）建立以同行专家评审为基础的业内评价机制，健全工作程序和评审规则，建立评审专家责任制，全面推行评价结果公示制度。

（四）实现与事业单位岗位聘用制度有效衔接。中小学教师职称评审在核定的岗位内进行，岗位出现空缺时教师可以跨校评聘。新的职称制度适用于普通中小学、职业中学、幼儿园、特殊教育学校和工读学校等。

会议决定，由人力资源社会保障部、教育部联合成立改革领导小组，统一领导改革试点工作。会议强调，深化中小学教师职称制度改革，是提高中小学教师职业地位，鼓励更多高学历、高素质人才从事中小学教育的重要举措。试点工作政策性强，涉及面广，各地区、各有关部门要加强组织领导，周密部署，认真制定试点方案，确保改革顺利推进。

为加快解决学前教育资源短缺、投入不足、城乡区域发展不平衡等问题，切实缓解入园难、入园贵的矛盾，会议决定，按照地方为主、中央奖补的原则，进一步增加学前教育财政投入。“十二五”期间，中央财政将安排500亿元，重点支持中西部地区和东部困难地区发展农村学前教育。

（一）支持中西部农村扩大学前教育资源，包括利用闲置校舍改建幼儿园，依托有富余校舍资源的小学增设附属幼儿园，按照一定条件招聘学前教育巡回支教志愿者。

（二）鼓励社会参与、多渠道多形式举办幼儿园。中央财政安排“扶持民办幼儿园发展奖补资金”，支持发展普惠性、低收费民办幼儿园。对地方扶持多渠道举办普惠性、低收费幼儿园和解决进城务工人员随迁子女入园等，中央财政根据工作实绩给予奖补。

（三）从2011年起，将中西部地区农村幼儿教师培训纳入“中小学教师国家级培训计划”。

（四）从2011年秋季学期起，由地方结合实际先行建立学前教育资助制度，对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童入园给予资助。中央财政根据各地工作情况给予奖补。会议强调，地方政府是发展学前教育的责任主体，要加大投入力度，制定优惠政策，着力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。会议要求，加快发展学前教育要坚持公益性、普惠性，坚持因地制宜、勤俭节约，坚决杜绝不顾条件大干快上、搞豪华建设，坚决防止资源浪费和产生新的债务；坚持深化改革、创新机制，不断提高办园和保教质量。

会议听取了国有企业监事会对中央企业监督检查情况的汇报。从检查情况看，中央企业努力开拓市场，推进结构调整，深化体制机制改革，加强自主创新，积极履行社会责任，企业经济效益继续提升，活力进一步增强，科研水平不断提高，并在贯彻落实国家宏观调控政策、保障市场供应、承担国家重大工程项目建设、参与社会公益事业等方面发挥了重要作用。2010年，中央企业实现营业总收入16.8万亿元，比上年增长33%；上交税金1.5万亿元，增长31.9%；净利润8522.7亿元，增长42.1%。2011年1至7月，实现营业总收入11.4万亿元，同比增长24.5%；上交税金9989亿元，增长28.1%；净利润5432.7亿元，增长15.7%。“十一五”时期，中央企业资产总额、营业总收入、上交税金和税后利润等主要经营指标翻了一番，进入世界500强的企业由10户增加到38户。但同时也要看到，部分中央企业的结构调整还存在一些困难，资源环境面临较大压力；有的企业管理水平不高，资源配置效率较低，非主业投资存在不少经营风险，境外资产监管有待加强。会议要求，中央企业要进一步深化改革，加快转变发展方式，加大科技创新力度，强化企业管理和风险管控，加强依法监管和制度建设，为国民经济和社会发展做出更大贡献。

关于深化中小学教师职称制度改革试点的指导意见 篇6

实施方案

（征求意见稿，2015年11月17日）

为深化教育领域综合改革，促进基础教育事业科学发展，切实加强中小学教师队伍建设，进一步完善人才评价机制和推进职称制度分类改革，根据国务院相关部署和人力资源社会保障部、教育部《关于深化中小学教师职称制度改革的指导意见》（人社部发[2015]79号）精神，结合我省实际，制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院决策部署和人力资源社会保障部、教育部工作要求，遵循教育发展规律和教师成长规律，按照深化职称制度改革的总体方向和思路，建立与事业单位聘用制度和岗位管理制度相衔接、符合教师职业特点、统一的中小学教师职称（职务）制度，充分调动广大中小学教师的积极性，为中小学聘用教师提供基础和依据，为全面实施素质教育提供制度保障和人才支持。

二、基本原则

（一）坚持以人为本，遵循中小学教师成长规律和职业特点，提高中小学教师职业地位，促进中小学教师全面发展；

（二）坚持统一制度、分类管理，建立统一的制度体系，体 现中学和小学的不同特点；

（三）坚持民主、公开、竞争、择优，鼓励优秀人才脱颖而出；

（四）坚持重师德、重能力、重业绩、重贡献，激励中小学教师提高教书育人水平；

（五）坚持与中小学教师岗位聘用制度相配套，积极稳妥、协同推进，妥善处理改革发展稳定的关系。

三、实施范围

（一）普通中小学、职业中学、幼儿园、特殊教育学校、工读学校的教师；

（二）设区的市和县（市、区）教学研究、电化教育、少年宫等校外教育机构的教师。

民办中小学、幼儿园的教师可参照本实施方案及有关规定参加改革。

四、主要内容

（一）健全制度体系

1、改革原中学和小学教师相互独立的职称（职务）制度体系。贯彻落实义务教育法，建立统一的中小学教师职务制度，教师职务分为初级职务、中级职务和高级职务，原中学教师职务系列与小学教师职务系列统一并入新设臵的中小学教师职称（职务）系列。

2、统一职称（职务）等级和名称。初级设员级和助理级； 2 高级设副高级和正高级。员级、助理级、中级、副高级和正高级职称（职务）名称依次为三级教师、二级教师、一级教师、高级教师和正高级教师。

3、统一后的中小学教师职称（职务），与原中小学教师专业技术职务的对应关系是：原中小学高级教师（含在小学中聘任的中学高级教师）对应高级教师；原中学一级教师和小学高级教师对应一级教师；原中学二级教师和小学一级教师对应二级教师；原中学三级教师和小学二级教师、三级教师对应三级教师。

4、统一后的中小学教师职称（职务）分别与事业单位专业技术岗位等级相对应：正高级教师对应专业技术岗位一至四级，高级教师岗位对应专业技术岗位五至七级，一级教师对应专业技术岗位八至十级，二级教师对应专业技术岗位十一至十二级，三级教师对应专业技术岗位十三级。

（二）完善评价标准

1、根据国家制定的中小学教师专业技术水平评价基本标准条件，适应实施素质教育和课程改革的新要求，坚持从满足我省教育事业发展需要出发，结合全省各类中小学校的特点和教育教学实际，制定《辽宁省中小学教师专业技术水平评价具体标准条件》。各市要结合实际制定本地区中小学教师职称评审申报标准条件，可高于省定的具体标准条件。

2、中小学教师专业技术水平评价标准要着眼于教书育人工作的专业性、实践性、长期性，坚持育人为本、德育为先，注重 3 师德素养，注重教育教学工作业绩，注重教育教学方法，注重教育教学一线实践经历，切实改变过分强调论文、学历的倾向，引导教师立德树人、爱岗敬业、积极进取，不断提高实施素质教育的能力和水平。其中，综合考虑乡村小学和教学点实际，对农村教师予以适当倾斜，鼓励和吸引优秀教师在边远贫困地区乡村小学和教学点任教；中小学正高级教师、高级教师的具体评价标准条件要体现中学、小学的不同特点和要求，有所区别；对少数特别优秀的教师，制定相应的破格评审条件。

（三）创新评价机制

1、建立以同行专家评审为基础的业内评价机制。各市要加强对中小学职称评审工作的组织领导，完善评委会的组织管理办法，扩大评委会组成人员范围，注重遴选高水平的教育教学专家和经验丰富的一线教师，健全评委会工作程序和评审规则，实行评审专家责任制。

2、改革和创新评价办法。在建立健全同行专家评审制度的基础上，积极探索社会认可和业内认可的评价方式，综合运用说课讲课、面试答辩、专家评议等多种办法，对中小学教师的业绩、能力进行有效评价，增强评审公信力。

3、完善和严格评聘工作程序。省人力资源社会保障厅、省教育厅要结合我省实际，制定《辽宁省中小学教师职称评审办法》，从申报、推荐、呈报、评委会组建、同行专家评审、主管部门核准公布等逐个环节加以明确，确保评聘程序科学规范、过 4 程公开透明、结果客观公正。

（四）实现与事业单位岗位聘用制度的有效衔接

1、全面实行中小学教师聘用制度和岗位管理制度，发挥学校（单位）在用人上的主体作用，实现中小学教师职务聘任和岗位聘用的统一，不再进行与岗位聘用相脱离的资格评审。公办中小学教师的聘用和待遇，按照事业单位岗位管理制度和收入分配制度管理和规范。

2、中小学教师高级、中级、初级岗位各层级之间的结构比例和高级、中级、初级岗位内部各等级的结构比例，根据新的中小学教师职称（职务）制度体系，按照国家和我省关于中小学教师岗位设臵管理的有关规定执行。其中，正高级教师数量按照国家下达我省的指标确定，由省人力资源社会保障厅、教育厅统筹兼顾岗位、学段、学科、层级、地区等结构要素，科学制定全省正高级教师评审工作具体方案，评审结果上报人力资源社会保障部、教育部审批。经批准同意的正高级教师直接聘任，不占用学校（单位）高级岗位。

3、中小学教师职称评审要在核定的岗位结构比例内进行，中小学教师竟聘上一职称层级岗位，由学校（单位）在岗位结构比例内按照一定比例差额推荐符合条件的教师参加职称评审，并按照有关规定将通过职称评审的教师聘用到相应教师岗位。对历史原因和政策因素形成的超出岗位结构比例聘用情况，由学校（单位）按照主管部门确定的本年度可聘用岗位数额开展评聘工 5 作，省对各市实行总量控制和因市制宜政策，确保改革时核实的超岗数量逐年减少。

4、加强中小学教师职称评审和岗位聘用工作组织领导。学校（单位）要组建竞聘推荐组织实施机构，制定竞聘方案，竞聘方案经学校全体职工大会或职工代表大会通过后，按照职称评审和岗位聘用管理权限，报主管部门审核同意后实施。基本程序如下：（1）个人申报。中小学教师竞聘相应岗位，要按照不低于全省中小学教师专业技术水平评价具体标准条件的要求，遵循规定程序向聘用学校提出申报；（2）考核推荐。学校（单位）对参加竟聘的教师，要结合其任职以来各学年度的考核情况，从师德素养、岗位教学工作业绩、教学一线实践经历、表彰奖励等方面，进行全面考核。根据考核结果，经集体研究确定结果并公示。其中，竟聘上一职称层级岗位的拟聘人选，参加专家评审；同一层级内竟聘上一岗位等级的拟聘人选，报人力资源社会保障部门审核确认；（3）专家评审。由省人力资源社会保障厅、省教育厅组建辽宁省中小学正高级教师职称评委会，负责全省中小学正高级教师专业技术水平的评价工作。各市有关主管部门组建相应职称评委会，负责所属中小学高级教师及以下专业技术水平的评价工作。评委会按照评价标准条件，对学校（单位）推荐的拟聘人选进行专业技术水平评价。评审结果经公示后，由人力资源社会保障部门审核确认；（4）学校（单位）聘用。学校（单位）根据人力资源社会保障部门审核确认结果，按照事业单位聘用制度有关 6 规定，将通过审核确认的教师聘用到相应岗位。

5、对改革前已经取得中小学教师专业技术职务任职资格但未被聘用到相应岗位的人员，原有资格依然有效，聘用到相应岗位时不再需要经过评委会。各地区要结合实际制定具体办法，对这部分人员择优聘用时给予适当倾斜。

6、中小学教师岗位出现空缺，教师可以跨校评聘。经省人力资源社会保障厅、省教育厅批准，有条件的市可以探索施行特设岗位副高级教师评聘工作，按照省人力资源保障厅、省教育厅下达的岗位计划，选聘市或县（市、区）直属中小学优秀教师到乡村学校从事3年以上教育教学服务，实行岗位专设、职务特聘、待遇先兑、关系不动等优惠政策。在乡村学校任教（含城镇学校教师交流、支教）3年以上、经考核表现突出并符合具体标准条件的教师，同等条件下优先评聘。

五、实施步骤及时间安排

（一）动员部署（2016年2月至3月）。召开全省深化中小学教师职称制度改革工作会议，对改革工作进行动员部署，明确目标任务，提出工作要求。各市按照省里工作安排和有关要求，搞好本地区动员部署工作。有计划、有步骤地完成省对市、市对县（市、区）、县（市、区）对学校（单位）的政策培训。

（二）人员过渡（2016年4月至6月）。通过学校梳理统计、个人核对确认、统一资格审查等程序，对现有在岗中小学教师，按照原中小学教师专业技术职务与统一后的职称对应关系，直接 7 过渡到统一后的职称体系，并统一办理过渡手续，顺利实现现有已聘用人员的职称过渡工作。对于已取得中小学教师专业技术职务任职资格但未被聘用到相应岗位的人员，资格予以保留，按改革前实际聘用岗位过渡，待相应岗位出现空缺时按政策和程序参加竞聘。对于学校（单位）改革前已经超出岗位结构比例开展聘任的，改革时人员按照改革前实际聘任情况，正常过渡到对应岗位。

（三）组织评聘（2016年7月至10月）。学校（单位）教师岗位出现空缺的，根据工作需要并经主管部门同意后，确定推荐数量，并按照规定程序和要求，组织开展竞聘推荐工作。通过竞聘推荐且已取得相应专业技术职务资格的，由学校（单位）直接聘用；对通过竞聘推荐但未取得相应专业技术职务资格的，须按规定程序和要求参加职称评审，通过评审后由学校（单位）聘用到相应专业技术岗位。从2016年开始，全省中小学教师专业技术职称评审，按照《辽宁省中小学教师专业技术水平评价具体标准条件》和《辽宁省中小学教师职称评审办法》及其他有关规定执行。2016年10月底前完成全省正高级教师评审工作，报人力资源社会保障部、教育部批准后实施聘任。

（四）总结评估（2016年11月至12月）。按照全省深化中小学职称制度改革实施方案确定的工作目标和安排部署，认真组织自查和检查，进行全面总结，形成改革工作总结报告，总结经验，提出进一步深化完善改革的意见建议。

六、有关要求

（一）加强领导，分工负责。省政府成立全省深化中小学教师职称制度改革工作领导小组，负责改革工作的组织领导、政策指导和监督检查工作。省政府分管人力资源社会保障、教育工作的副省长任组长，省人力资源社会保障厅、教育厅主要负责同志任副组长，省人力资源社会保障厅、教育厅分管负责同志及有关职能处室人员为成员，领导小组办公室设在省人力资源社会保障厅。中小学教师职称（职务）评聘工作，除正高级教师外，由各市负责组织实施。各市要高度重视这项工作，成立相应领导小组，具体负责改革工作。各级人力资源社会保障部门、教育部门要密切配合，加强对中小学教师职称制度改革的综合管理和指导监督，切实做好具体组织和落实工作。各学校（单位）要认真贯彻落实改革要求，按照核准的岗位设臵方案和工作安排，认真做好内部人员过渡、职称评聘和聘后管理工作。

（二）平稳过渡，稳慎实施。要做好深化中小学教师职称制度改革准备工作，结合实际开展调查摸底工作，对照改革政策认真梳理当前存在的困难和问题，重点研究和妥善处理存在的历史遗留问题和新制度实施后可能产生的新矛盾。要充分认识改革的复杂性，妥善做好新老人员过渡和新旧政策衔接，确保改革工作顺利有序推进。在平稳过渡的基础上，各级别新的职称（职务）评聘工作，严格按照本实施方案的原则要求、标准条件、评价办法、评聘程序等进行。

（三）科学谋划，有效推进。要正确处理好改革、发展和稳定的关系，加强舆情监控，深入细致地做好思想教育工作，做好政策解释、舆论宣传和业务培训等工作，讲清说透深化改革的重大意义、主要精神和政策规定，引导广大教师积极支持和参与改革，确保改革顺利进行。具体操作中，要注意处理矛盾和焦点问题，加强统筹协调，完善工作预案。要加强对各地深化改革工作的指导，根据工作进度开展督促检查，注意把握地区间的统筹协调和政策一致。

关于深化中小学教师职称制度改革试点的指导意见 篇7

*政 „**‟**号

某某镇关于进一步深化综合行政执法改革

试点工作的实施意见

各工作片、办公室（中心）、各有关部门：

为进一步推进某某“大综合”行政执法试点工作，按照“大综合、大服务、大发展”的思路和“统一领导、重心下移、以块为主”的运作体制，进一步整合镇域资源力量，理顺各部门和综合行政执法机构的关系，真正实现执法重心下移，提高执法效率和城市管理整体水平，现就进一步深化综合行政执法试点改革工作提出以下意见。

一、指导思想

以党的十七大及十七届四中全会精神为指导，按照落实科学发展观、构建和谐社会的要求，进一步从体制和源头上改革、创新综合行政执法体制、提高执法效能为目标，通过科学、合理配置行政资源，实现执法重心下移，解决基层执法薄弱等问题，建立起规范协调、精简高效、保障有力的综合行政执法体制和运行机制，通过深化改革加快发展、有效推动某某镇“扩权强镇”、“大综合”行政执法等各项工作。

二、组织领导

镇党委政府成立深化综合行政执法改革试点工作领导小组。

组长：

副组长：

成员：

领导小组承担某某镇深化综合行政执法改革试点工作的组织、协调、督促、考核等日常工作。领导小组办公室设在综合执法办，办公室主任由贾志建兼任。

三、工作目标

1、构建“三位一体”的执法体系。

充分发挥镇党委政府统筹协调作用，实行大管理、大执法、大服务，整合镇政府管理资源、执法资源和服务资源，构建“三位一体”的执法体系。同时，按照综合行政执法全覆盖的要求，将执法架构和工作体系延伸到社区和农村，通过开展执法下片工作，增强基层执法力量，实现执法重心下移，管理服务前移。

2、构建以共同责任机制为核心的执法新机制。

全面推行网格化管理，充分发挥各工作片和各职能部门工作优势，建立“统一领导、以块为主”的以共同责任机制为核心的执法新机制，实现基层管理与基层执法间的职能互补与无缝衔接，进一步深化基层的执法权限，丰富基层的执法手段。

3、建立职责明确、协调配合的工作机制。

坚持整体运作，协调推进原则，将推进“大综合”行政执法工作与深化行政管理体制改革有机结合起来，与创新政府管理方式有机结合起来，各部门相互协调，发挥整体效应。

四、工作机制

1、建立综合行政执法联席会议制度。

联席会议由领导小组组长或委托副组长召集，领导小组成员及办公室成员参加。领导小组联席会议一般每月召开一次，特殊情况由组长决定召开，研究全镇综合行政执法的阶段性重点工作、对重大疑难案件实行集体研究拟定处理意见、协调综合行政执法试点改革过程中出现的问题和困难，切实加强综合行政执法工作的具体组织协调。

2、建立信息资源共享机制。

按照“信息互通、管理互补、服务互动”的总体要求，领导小组各成员单位要建立信息资源共享机制，提供一个高效、快速、准确的信息平台，实现信息的互通与共享。各成员单位应明确分管负责人和具体联络人。强化信息资源共享，消除部门障碍，管理部门应及时将国家有关政策、技术规范、审批信息等传递给综合执法办，综合执法办也应及时向管理部门回复执法情况。在做好保密工作的前提下，各单位相关工作简报、信息要及时进行交流。

3、建立横向联动执法机制。

综合执法办与公安、工商、卫监、交通、国土、规划、建设、365、信访、综治、供电、供水等各职能部门间建立横向联动执法机制，切实加强部门间的沟通和联动，提高部门联合执法、监管能力，实现监管与执法的有效衔接，消除监管中的薄弱环节。各职能部门对在管理中发现的违法违规行为应当及时制止并移送综合执法办处理。公安、工商、规划、建设、365、信访、综治、供电、供水等部门应根据综合执法办关于协查违法案件的意见，积极予以配合，提供相关审批文件、图纸等资料，并提出定性及处理意见。对综合执法办做出的行政处罚决定，相关部门应按照综合执法办要求配合协作；综合执法办需要进行专业检测、技术鉴定或查询资料时，有关管理部门应积极协助。

4、建立执法下片工作机制。

在某某镇六个工作片和园区管理办公室内，设立驻片综合行政执法室，驻片综合行政执法室受综合执法办和工作片双重领导。各工作片作为辖区经济社会各项事业综合管理的主体，要切实保障驻片综合行政执法室和执法人员履行综合行政执法职能，确保驻片综合行政执法室工作以综合行政执法为主；要抓好驻片执法人员的日常管理和日常工作考核；做好驻片综合行政执法的组织协调工作；要按照规范化建设的要求，切实解决办公用房；对超出执法权限和驻片综合行政执法室难以单独解决的问题，及时上报有关职能部门协调处理，确保执法工作的顺利开展。驻片综合行政执法室要落实执法责任，按划定巡查区域开展巡查执法工作，坚持每天巡查，实行每周一、三、五分头巡查，二、四联合巡查。

五、工作要求

（一）加强领导。领导小组各成员单位要高度重视深化综合行政执法改革试点工作，做到主要领导亲自抓，要按照领导小组的统一安排，切实抓好各项工作，确保深化综合行政执法试点工作落到实处。

（二）加强沟通和协调。各单位负责人要定期参加综合行政执法联动机制联席会议，及时研究执法中遇到的问题和困难，保证执法联动机制的有效实施。

（三）各单位要把综合行政执法作为日常性重要工作长抓不懈，抓出成效，努力建设和完善深化综合行政执法工作。

某某镇人民政府

关于深化中小学教师职称制度改革试点的指导意见 篇8

【发布文号】黑政发〔2005〕60号 【发布日期】2005-08-28 【生效日期】2005-08-28 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】黑龙江省

黑龙江省人民政府关于2005年深化农村税费改革试点工作的意见

(黑政发〔2005〕60号)

大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：

根据全国农村税费改革试点工作会议和《国务院关于2005年深化农村税费改革试点工作的通知》(国发〔2005〕24号)精神，2005年我省农村税费改革试点工作，要在总结2004年试点经验的基础上，本着“巩固、完善、深化、提高”的方针，正确处理加大改革力度与承受能力的关系，准确把握出台相关政策措施的时机、力度和节奏，力争在一些重点问题和关键环节取得新的进展。为切实做好此项工作，特提出如下意见：

一、继续落实减轻农民负担政策，巩固“三个确保”成果。一是减轻农民负担政策不变、力度不减。继续落实农村税费改革和全部免征农业税改革有关减轻农民负担的政策，确保已经实行的取消乡统筹、取消屠宰税、取消专门面向农民征收的行政事业性收费、取消除烟叶外的农业特产税、全部免征农业税及附加等项政策不改变，农民得到的实惠不减少，并不得将已经减掉的负担再变相以收费形式收取(按照政策规定国有土地、村机动地、待造林熟化土地等应该收取的租金、土地承包费、使用费除外)，将国家对农民“多予、少取、放活”的休养生息政策进一步落到实处。二是转移支付资金足额落实到位。省级财政采取“下达到市(地)、核定到县(市)”的形式，对市(地)、县(市)、乡镇、村因减免农业税费造成的减收，通过转移支付予以适当补助。市(地)、县(市)要按照规定标准和计算基数，将教师工资、义务教育公用经费、乡镇财政供养人员工资、乡镇公用经费、农村优抚对象补助费、农村计划生育独生子女父母奖励费、农村计划生育免费避孕节育经费、农村计划生育手术并发症经费、乡级道路建设维护资金、宣传文化经费、五保对象供养经费、村干部及误工人员(包括计划生育、预防保健、畜牧防疫、治安保卫、宣传文化、群团工作、集体资产管理等因公误工人员)补贴、村办公经费等项支出分项纳入预算，切实核拨到位，做到标准、计算基数和分配金额公开透明，防止截留、挤占、挪用。省和市(地)有关部门要加强监督检查，确保乡镇机构和村级组织正常运转，确保农村义务教育正常经费需要，确保农民负担不反弹(省财政厅牵头，省农委、教育厅、审计厅、监察厅、纠风办等配合)。

二、巩固、完善乡镇机构改革。一是切实转变政府职能。要按照有关法律法规的规定，切实把乡镇政府工作的重点转到对农户和各类经济主体进行示范引导、提供服务以及营造发展环境上来，构筑“小政府、大社会，小政府、大服务”的基层政权新格局。进一步界定乡镇政府职能，并在实践中深化，做到责权统一，行为规范，依法行政，努力提高社会管理和公共服务水平，保障农民的合法权益，维护农村社会稳定，巩固党在农村的执政基础。要建立与“三个文明”全面协调发展和构建社会主义和谐社会相适应的行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运行机制。市(地)、县(市)要转变职能，转变领导方式和工作作风，克服层层下达指标、文山会海等不良风气，取消脱离实际的“达标升级”和评比检查活动，明确县乡事权划分，提高行政效率。省直各部门要统一认识，支持乡镇精简机构和人员，不得擅自要求乡镇增加机构和人员，通过加强系统工作指导、提高干部业务素质等新机制，实现乡镇干部一人多职、一专多能，使各部门职能在基层得到最好发挥(省编办、人事厅牵头，省农委、民政厅等配合)。二是搞好乡村干部培训。对乡村干部分期分批地进行全员培训，着重解决“更新思想观念，明确职能定位，掌握管理方式，转变工作作风，学会工作方法，增强服务本领”的问题，尤其要用典型现身说法，使乡村干部尽快适应新时期服务“三农”工作的需要。市(地)负责对乡镇干部培训(省人事厅、编办牵头，省科技厅等配合)；县(市)负责对村干部培训。哪级培训由哪级财政负责经费，不得增加乡村组织和干部个人负担(省农委、民政厅牵头，省科技厅等配合)。三是深化乡镇事业单位改革。探索将乡镇事业单位区分为公益性和经营性，实行分类管理。公益性事业单位要强化服务功能，经费主要由财政保障；经营性事业单位要强化自我发展能力，逐步推向市场。探索改革经费供给方式、实行多种服务形式的有效办法，增强为“三农”服务的内在动力。先行在部分县(市)试点，取得经验后再推开(省编办、人事厅牵头，省农委、水利厅、林业厅、畜牧局、卫生厅、人口计生委、文化厅、广电局、财政厅等配合)。四是从严控制乡镇机构、人员编制和领导职数。对乡镇行政、事业编制管理实行“实名制”和省级总量控制制度，除国家新的特别规定外，5年内不得突破。完善机构编制与财政预算相互配套的约束机制，财政部门按核定的编制、离退休人员数量和标准核拨经费，并实行工资卡制度。建立乡镇编制公示和擅自增加机构、编制及领导职数责任追究制度(省编办牵头，省人事厅、财政厅、监察厅、纠风办等配合)。五是以推进城镇化为目标，进一步搞好乡镇行政区划调整和撤并工作。规模较小并具备撤并条件的乡镇要继续撤并；管辖乡镇较少的市辖区，原则上要撤并乡镇，由区直管行政村；县(市)政府所在地可以撤销建制镇，实行社区管理。对撤并乡镇和精简乡镇行政事业人员继续实行奖励政策。已经实行并村的，要以强化中心村建设为目标，巩固并村成果，消化并村矛盾，尽快实现合并村的正常运转(省民政厅牵头，省财政厅、农委等配合)。六是推进乡镇政务公开和村务公开。乡镇要充分利用现有条件，设立“阳光大厅”，组织相关部门定期实行开放式办公，一站式服务，让群众了解、支持、参与农村经济社会管理工作，让群众监督权力运行的全过程；农村村务公开、民主管理工作要扩大空间，形式要贴近实际，与农民切身利益相关的事项都要予以公示，确立与现行农村生产方式相适应的村民当家作主的权力运行机制，改善和加强基层民主政治建设(省民政厅牵头，省农委等配合)。

三、进一步规范乡村财政财务管理体制。一是深化县乡财政管理体制改革。完善县乡财政管理体制，制定农村税费改革转移支付资金分配、管理和监督办法，确保乡镇机构和村级组织正常运转。市(地)、县(市)要统筹使用上级拨付转移支付资金、奖励资金和自有财力，按照规定标准确保乡镇财政供养人员、农村义务教育、优抚对象补助优待、计划生育、预防保健、宣传文化、乡级道路和村级三项经费等项支出。将乡镇新增财政收入全部留给乡镇；凡属县级政府承担的财政支出，不得以任何形式转嫁给乡镇；属于乡级应得的财力，县级不得以任何借口截留。对县(市)政府增加税收收入、县乡两级人均财力均等程度较高和有效控制财政供养人员的县乡，对村级三项经费发放到位且经费低于全省平均水平的行政村，由省级财政予以奖励和补助。村级应得经费和收入，各级均不得截留、挤占。要对“省直管县”财政管理体制改革进行调查研究，提出方案。完善城乡公共财政制度，进一步优化支出结构，新增财政支出和固定资产投资要重点向农村倾斜，加大对农村教育、道路、供水、卫生、文化事业的投入。二是加强乡镇财政自身建设。继续规范和完善乡村财政财务会计核算、电算化管理和财政财务规章制度建设，切实搞好乡镇财政干部业务知识培训，以适应新时期财政支持和服务“三农”工作的需要，将乡村财政财务管理工作纳入规范化、科学化和制度化轨道。三是涉农补贴实行“一折通”。财政部门要探索对村干部补贴、五保对象供养资金、农村优抚对象补助资金、农村计划生育奖励资金、退耕还林补助资金、粮食直接补贴资金、良种补贴资金等涉农补贴，纳入一个存折直接发放给农民，并向农民公示，防止截留、挪用、挤占和欠补，实现涉农补贴资金发放“及时、足额、透明、安全”的工作目标。同时，将财政涉农补贴资金发放信息纳入全省原农业税征管和乡镇财政信息网，及时掌握和监督涉农补贴资金运行情况(省财政厅牵头，省发改委、农村信用联社等配合)。

四、继续完善农村义务教育体制。一是完善农村义务教育公用经费保障机制。县(市)财政部门要按照354元/年和305元/年的标准，将农村中小学校生均公用经费(含杂费收入)及时足额地核定拨付到各中小学校专户，维护学校的正常运转。省、市(地)有关部门要按照省监察厅、财政厅、审计厅、纠风办《黑龙江省义务教育学校公用经费监督管理及责任追究暂行办法》(黑监发［2004］7号)的规定，加强对教育公用经费落实情况的监督检查，发现问题严肃追究责任。二是进一步优化教育资源配置。在保证学生就学的前提下，鼓励和引导有条件的地区，结合农村中小学教育危房改造和小城镇建设，积极稳妥地推进农村中小学布局调整，建设寄宿制学校，为学生提供必要的食宿和交通条件，实行相对集中办学。继续实行撤并农村中小学校奖励政策。三是加快教育危房改造步伐。力争用一至两年时间打一场全省农村中小学D级危房改造“歼灭战”，在此基础上，积极探索建立县级以上政府对农村义务教育建设性投入的长效保障机制，严禁将教育危房改造资金缺口压给乡镇政府和村级组织。减轻学校负担，解决农村中小学电价过高问题。四是减轻农民教育负担。继续实行对国家和省定贫困县学生以及非贫困县贫困生的“两免一补”政策，即免杂费、教科书费，补助寄宿生生活费。严格执行全省义务教育阶段学生杂费中学每生每年90元、小学每生每年60元的收取标准，减收部分由省级财政通过转移支付予以补助。五是加强农村中小学教师队伍建设。要善始善终地完成中小学教职工定编、定岗和超编人员分流任务，实施乡村教师培训计划，组织城市教师支援农村义务教育(省教育厅牵头，省财政厅、审计厅、监察厅、纠风办、物价局、新闻出版局等配合)。

五、逐步化解乡村债务。一是坚决遏制新债发生。各地在积极组织招商引资和财源建设工作中，要严格遵守国务院关于制止新债的“约法三章”，即各地一律不得给乡镇下达招商引资指标；乡镇政府一律不得为经济活动提供担保；乡镇政府和村级组织一律不得举债搞建设。同时，除中央另有明确规定的项目外，上级不得要求乡村为公共事业建设安排配套资金。要建立新债责任追究和乡村干部离任债务审计制度，凡改革后违反规定发生新债务的乡镇和行政村，必须追究乡镇、村主要负责人和直接责任人的责任，在新债化解之前，乡镇党政主要负责人不得提拔重用，不得异地任职(省财政厅、农委牵头，省审计厅、民政厅、监察厅、纠风办等配合)。二是以村为单位核清村级债务。建立村级债务台账，分类输入数据库，逐级呈报省有关主管部门备案，为进一步化解村级债务奠定基础(省农委牵头，省税改办等配合)。三是采取奖励措施促进乡村化解债务。对乡村偿还因举办农村义务教育等社会公共事业所欠债务的，由省级财政安排专项资金予以奖励。此项工作在绥化市先行试点，取得经验后再在全省推开(省财政厅牵头，省农委配合)。四是组织债权回收。农民欠集体和个人的债务(村集体或个人为农民垫付的税费)，要在做好思想教育工作的前提下，制定还款计划，根据农民经济承受能力，逐步组织偿还，但要严禁组织小分队登门索债和动用专政工具强行回收。对国家机关、企事业单位及干部职工欠款，要运用经济、行政和法律手段坚决回收。省直有关部门在法律、法规规定范围内，要积极主动地寻求豁免乡村呆死债务的办法(省财政厅、农委牵头，省农村信用联社等配合)。

六、妥善处理税费尾欠。本着“区分情况、区别对待”的原则，对于税费改革前的农业税费尾欠(不包括村集体或个人为农民垫付的税费)，要清理、登记，继续暂缓回收，待农民有偿还能力时再作处理。对于税费改革后的农业税费尾欠，有偿还能力而无故拖欠的，要依法清收；确无偿还能力的，经村民大会或村民代表会议讨论同意，经县级主管部门批准，可予以豁免(省财政厅牵头，省农委配合)。

七、逐步完善农村社会保障制度。一是完善农村五保户保障制度。要严格按照五保户的条件，继续做好农村五保户的确认、审批及发证工作，按照集中供养五保对象基本生活费用不低于1500元/年、分散供养五保户基本生活费用不低于1200元/年的标准，确保五保户供养资金据实、足额、按季直接发放到户，做到应保尽保。对五保户依法分得的承包田，不得以提供供养资金为由非法收回。有条件的县(市)要充分利用撤并乡镇、学校闲置的房产和分流人员，积极整合现有敬老院资源，走集中办院的道路(省民政厅牵头，省财政厅配合)。二是在全省范围内实施农村医疗救助制度。本着“低标准起步、广覆盖铺开”的原则，确保农村医疗救助资金落实到应救助的农民，不得截留、挤占或挪用，逐步解决农民因病致贫、因病返贫的问题(省民政厅牵头，省财政厅、卫生厅配合)。三是全面推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。为了稳定低生育水平，促进农村人口与经济社会协调和可持续发展，加大农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作力度，在总结试点工作经验的基础上，在全省铺开(省人口计生委牵头，省财政厅配合)。四是扩大新型农村合作医疗试点。新型农村合作医疗试点县(市)由原来9个扩大到14个，有条件的县(市)可以自主自费开展。推进农村药品监督网和供应网建设，确保农民群众用药安全、有效、经济、方便(省卫生厅牵头，省财政厅、食品药品监管局配合)。五是扩大农村最低生活保障试点。农村最低生活保障试点由原来4个试点县(市)扩大到绥化市所属各县(市)，有条件的县(市)也可以自主自费开展，其他地方也要做好实行农村最低生活保障试点的测算和准备工作(省民政厅牵头，省财政厅配合)。

八、继续完善“一事一议”农村公益事业建设制度。加强对农民的宣传教育，严格区分加重农民负担与农民自愿投工投劳改善自己生产生活条件的政策界限，引导农民开展自己直接受益的基础设施建设和发展公益事业；加强对农村基层干部的教育，使他们学会做群众工作、学会与群众商量着办事、学会正确处理人民内部矛盾，把农村的事情、农民的事情办好；继续实行在农民负担筹资12元/年限额内搞公益事业建设的奖励办法，支持和引导农村“一事一议”公益事业建设。积极争取将通乡、通村公路建设和维护纳入国家计划，分步组织实施。抓紧研究制定新的农村小型农田水利和行政村内部道路等集体生产公益事业投入制度，明确各级政府和农民的投入责任和义务，提高农业综合生产能力和农村公益事业水平(省财政厅、交通厅、水利厅牵头，省发改委、农委配合)。要尽快颁布农村集体公益事业建设“一事一议”筹资筹劳地方法规，明确农民的权利和义务(省法制办、省农委牵头)。

九、积极探索妥善处理农村土地矛盾纠纷的办法。继续对土地矛盾纠纷问题进行全面排查，摸清情况，分析成因，明确责任，限时解决，维护农村社会稳定。要按照法律法规及时解决农村土地承包纠纷(省农委牵头，省信访办配合)和土地权属纠纷(省国土资源厅牵头，省农委、林业厅、畜牧局、监狱局、森工总局、农垦总局等配合)，对无地农民，要在劳动力转移、发展畜牧业和二、三产业方面予以支持，符合农村最低生活保障条件的，要优先予以农村最低生活保障(省农委牵头，省劳动保障厅、畜牧局、中小企业局、民政厅、财政厅配合)。要尽快颁布《黑龙江省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉实施细则》，进一步明确农民承包土地相关政策，及时解决农村土地矛盾纠纷问题(省法制办、省农委牵头)。

十、继续清理和规范涉农收费。依据《中华人民共和国行政许可法》和有关法律，进一步清理和取消涉农收费项目、降低收费标准，实行涉农价格和收费“公示制”，为防止农民负担反弹提供制度保证(省物价局牵头，省财政厅、农委配合)。坚决贯彻落实现行农村义务教育“一费制”和村级公费订阅报刊“限额制”，坚持村级公费订阅报刊每年每村不超过1500元、国家扶贫开发工作重点县(市)所属村公费订阅报刊每年每村不超过1200元标准；乡镇公费订阅报刊也要严格控制，抵制行业性报刊硬性摊派(省委宣传部、省新闻出版局、教育厅牵头，省财政厅、物价局、审计厅、农委、监察厅、纠风办等配合)。

十一、做好国有农场税费改革的调研、测算和准备工作。进一步深化国有农场税费改革，争取用3年左右时间将农场土地承包费中类似农村“乡镇五项统筹”的收费全部减除，对减除的收费不得再变相提高土地承包费，切实减轻农场职工负担。同时，国有农场必须大力推进综合配套改革，建立现代企业管理制度，剥离办社会职能(农垦农场除外)，减少企业管理层次和机构，精简管理人员，降低行政性运行成本。今年要就国有农场税费改革搞好调研，认真测算，提出方案，争取明年迈出实质性步伐(省农垦总局、监狱局、农委、畜牧局、林业厅、森工总局牵头，省税改办、发改委、财政厅、编办、人事厅配合)。

十二、认真贯彻落实党在农村的方针政策，推进社会主义新农村全面协调发展。一是解决好农村土地问题。要处理好发展占用耕地与实现粮食安全限制占用耕地的关系，既要发展，又要严格保护耕地；以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制必须长期稳定，并不断完善。在稳定土地承包权的同时，有条件的地方，农户可以根据自愿、有偿的原则，依法流转土地的使用权，在农户自愿的基础上发展多种形式的适度规模经营，积极创造条件把农村富余劳动力转移出去。二是积极稳妥地促进城镇化。坚持走具有中国特色的城镇化道路，实事求是地提高城镇化的速度和水平，既要保障农民在流动进城务工中的合法权益，为他们创造良好的政策和体制环境，又要保障农民在农村的土地承包权。在城镇化过程中，既要增加农民收入，又要保持社会稳定。三是提高农业综合生产能力，促进农业的可持续发展。要下大力气提高农业综合生产能力，在增加投入的同时，必须更加重视生产方式的转变，切实把农业发展引导到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。四是加强农村各项建设。要推进社会主义新农村建设，发展农村教育、卫生、文化、体育等社会事业，大力加强农村基础设施建设，搞好村庄建设规划，活跃农村文化生活。五是扩大和健全农村基层民主。要健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制，完善民主决策程序，依法办事，同时也要教育和引导群众懂得正确行使自己的民主权力，依靠自己的辛勤劳动来改善生产生活条件。六是调整结构增加农民收入。引导和鼓励农民在经营好土地的同时，因地制宜地发展投入少、见效快的多种经营项目。继续坚定不移地推进“主辅换位”，加快发展畜牧养殖业。帮助农民发展特色种植、采集编织、运输餐饮等二、三产业，多渠道增加收入。加强对农民的培训和指导，靠科技提高产品质量，实现增产增收。七是推进农民专业合作经济组织建设。要引导农民建立新型农村专业经济合作组织，提高农民组织化程度，解决农民分散经营与市场的矛盾，有效降低农民进入市场的风险，提高农业的市场竞争力，为农民提供产、供、销系列化优质服务，促进农业增效、农民增收。八是建设节约型农业。农业也要按照建设资源节约型社会、环境友好型社会的要求，节约用地、用水、用电、用油，搞好测土施肥，大力发展循环经济，使有限的农业自然资源能够永续利用，用科学发展观来指导农业发展(省农委牵头，省发改委、财政厅、民政厅、畜牧局、劳动保障厅、国土资源厅、建设厅、教育厅、卫生厅、文化厅、体育局等配合)。

十三、加强组织领导，确保深化农村税费改革试点工作顺利进行。深化农村税费改革试点涉及农村政治、经济和社会各个领域，事关农村的发展、稳定大局。各地、各有关部门要从实践“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，充分认识深化农村税费改革试点工作的长期性、艰巨性和复杂性，切实加强领导，扎实推进改革。各级政府要层层落实农村税费改革工作领导负责制，明确目标任务，强化督促检查，对薄弱地方和薄弱环节领导要亲自动手，着力解决全局工作中的不平衡问题，与时俱进，及时了解新情况，解决新问题；要健全农村税费改革领导及办事机构，完善工作机制，为改革提供必要的组织保障(省编办、税改办牵头，省农委配合)。要切实加强农村税费改革政策执行督查和农民负担监督管理，建立防止农民负担反弹、巩固改革成果的长效机制。健全农民群众信访督查反馈制度，对群众反映的问题及时妥善处理，将问题和矛盾化解在萌芽状态，为继续深化改革创造良好的社会环境；对违反农村税费改革政策行为，要严格按照《黑龙江省关于违反农村税费改革政策行为党纪政纪处分的暂行规定》严肃处理(省农委、监察厅、纠风办、税改办牵头，省信访办等配合)。要加大信息和宣传工作力度，及时发现、总结和推广好典型、好经验，以点带面，将改革试点工作逐步引向深入(省委宣传部、省税改办牵头，省农村税费改革试点工作领导小组成员单位配合)。省直各有关部门要按照职责分工，针对重点问题研究制定相关配套改革文件，加大专题推进工作力度(省农村税费改革试点工作领导小组有关成员单位牵头，省税改办配合)。要加强调查研究和分类指导，督促各市(地)、县(市)结合本地实际制定具体实施意见，确保实现2005年农村税费改革试点工作的既定目标(省税改办牵头，省农村税费改革试点工作领导小组成员单位配合)。

2005年8月28日