致外出务工人员的慰问信
你们好!值此20XX年新春佳节即将来临之际，县委、县政府谨向你们表示节日的慰问和新春的祝福!
你们是一支庞大的创业致富队伍。目前，全县在外务工人员近20万人。大家怀着改变贫困、摆脱落后、奔向富裕、致富家乡的强烈愿望，带着家乡亲人的厚望和寄托，从农村走进城市，从“田间”跨入“车间”，从“农民”变为“工人”，以淳朴善良的品格、吃苦耐劳的精神和精湛娴熟的技艺，成为了各自岗位上的行家里手，成为了所在企业的中坚力量，充分展示了泗洪人良好的对外形象。应该说，通过外出务工，你们在市场经济的大潮中更新了观念，获取了信息，也积攒了资金;在务工创业的历程中增长了才干，积累了经验，你们求富思变的实际行动为广大群众树立了榜样。
你们拥有创业致富的坚强后盾。近年来，家乡人民紧紧围绕“冲进宿迁突破第一方阵、跨入苏北十强行列”的发展目标，负重拼搏求突破，争先进位快发展，综合实力不断增强，城市建设、城乡居民收入迈上了新的台阶。县经济开发区建设如火如荼，建成区面积达15平方公里，成为功能完善的省级开发区。招商引资大项目推进取得重大突破，波司登实业、梦兰纺织实业、韩商产业园等一批规模大、效益好、知名度高的企业纷纷落户园区，开发区企业达到375个，纺织服装、食品加工、机械制造等特色主导产业正蓬勃兴起，极大地拓展了进城务工的空间，丰富了择岗就业的选择，满足了就近进厂的愿望。目前，已有3万人在开发区企业就业，很多企业为职工提供了免费食宿，很多返乡人员已经成为企业的技术骨干和中高层管理人员，有的还兴办了自己的企业，当上了老板，在市场竞争中大显身手、大展鸿图。
你们是有胆有识的创业人才。家乡的建设需要你们的参与，你们的智慧和才干将在家乡得到充分展示。县委、县政府为了鼓励返乡人员回乡创业务工，专门提供了创业奖励基金，每年将评选“开发区就业创业十大明星”，优先推荐为“劳动模范”，并在购买“蓝领公寓”等方面提供一系列的优惠政策。春节期间我们将举办数场招工招聘会，将有60多家企业提供1万多个就业岗位，涉及缝纫、纺织、机械、电子等20余个工种，届时，欢迎你们到招工现场来，亲身体验泗洪的发展与变化，相信一定会深有感触、大有收获。
游子思归，凤凰还巢。世上最厚重的是乡土，最深浓的是乡情，这里有你们的至爱亲朋，有你们不变的乡音。无论你们身处何地，无论你们走向哪里，泗洪始终是你们的家园，泗洪永远是你们的根。家乡人民将和你们一道，为建设一个更加文明、更加富裕、更加和谐的新泗洪而不懈努力!
祝大家新年愉快、阖家幸福，工作顺利、万事如意!
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20世纪末,伴随着大规模的农民涌入城市,农民工成为城市一道独特的风景。苏北B县农民也大规模的向苏南等地涌入,与中国其他地区农民不同的是,B县农民一直就有外出务工的历史传统。“文革”期间,很多农民寻求制度漏洞外出流动,常常被以‘投机倒把”的“罪名”加以惩处。80年代中期,依托苏南等地经济的快速发展,B县农民开始了大规模的持续向苏南等地的流动,也曾一度被一批批遣返回原地。可见,B县农民流动的历史相对整个中国农民流动的历史要长了多年。经过20年的外出务工,今天的B县农民已经发生了巨大变迁,很多人通过多年打拼在扩展经济资本的同时也增加了自身的社会资本。
近年来,由于苏南等地工业用地的饱和,江苏省政府开始将部分重点工业向苏北转移,同时大力发展苏北经济,由此带动了苏北道路、桥梁、城市建设、服务等行业的蓬勃发展。苏北地方政府也积极拓宽渠道吸纳资金、技术,地方政府不仅向外资和大企业招商引资,还通过大众传媒召唤在外务工农民回乡参与建设。地方政府此项举措主要考虑的是在外务工农民经过十至二十年的发展,他们不仅拥有较高的技术、相对充足的资金,而且他们在思维观念、心里状态、社会视野等方面也更趋向现代性,这对于发展地方经济所需成熟的劳动力和冲击传统乡土社会的“差序格局”具有双重的现实意义。外出农民出于对扩展自身利益的考虑也积极响应地方政府的召唤,在系统考察、综合权衡后有步骤的回乡参与建设,近年来出现的“乡土回流”是一个很好的例证。外出农民回乡参与建设主要是基于两点考虑:一方面苏北地方经济的发展,各项优惠措施给他们提供了获取更多经济利益的契机,另一方面,回乡建设可以扩大在家乡的社会资本。这两点考虑折射出外出务工农民在追求经济理性的同时,也越来越追求社会理性,虽然他们还抱有一定的传统性观念(比如“光宗耀祖”、“衣锦还乡”),但首要考虑的是自身利益的得失,传统性观念只是附带性产品,反映了他们现代性的增强。
二、务工经历对B县农民现代性自觉的影响
现代性首先是人自身力量的发现,是人自我意识的觉醒,按照哲学的术语来说,现代性的后果就是主体性原则的确立。本文所指“现代性”是与“传统性”相对立的概念,现代性是个人生活方式、心理状态、价值观念、思维方式等的一种新状态标志。获得现代性则是一个过程,这一过程是去“乡土性”的过程,也是人的现代化过程。苏北B县农民近二十年的外出务工经历使他们去“乡土性”特征越来越明显,现代性特征越来越强,主要表现在以下几个方面:
(一)离开家乡的频度。
传统人趋向安土重迁,现代人则愿意体验和适应新的生活,谋求自我发展的机会。英格尔斯认为,传统人不太愿意接受新的观念、新的感觉和新的行动方式,而现代人则恰恰相反。苏北农民越来越喜欢向苏南等地流动,利用血缘、地缘、业缘和正式的劳动中介组织等社会网络,获取新的流动信息,不断的向更有利于自我发展的地区流动务工。他们平时很少回乡省亲,一般只有春节才会回到家乡做短暂的停留。
(二)适应新环境的能力。
传统人习惯传统的生活方式和社会规范,对新环境及新社会关系的适应能力较弱。现代人不仅能理解和尊重传统,更重要的是他们具备适应新环境的能力,从而获得更多自我发展、自我跨越的机会。苏北B县农民外出务工经历表明,在外时间越长,流动频率越高,他们就越能适应当地的生活环境和各种工作关系,而且他们也更愿意留在苏南等经济发展好的地方生活。
(三)生活方式的转变。
苏北B县外出务工农民外出前后在衣食住和闲暇生活等方面有了很大变化。外出务工后的农民衣着打扮时髦,四季比较分明,讲究潮流与款式。回乡盖房的农民在房屋设计方面追求结构合理,款式新颖,而且装修相当精致。闲暇生活时他们喜欢看电视、报纸、杂志,还经常到村文化活动中心参与各种活动,诸多方面体现了现代人对生活质量的追求。
(四)对子女教育的期望。
具有现代意识的人比较重视子女教育,期望子女有所作为,超越他们现在的生活模式。苏北B县农民以往不是十分重视子女教育,一般认为只要读到初中毕业就可以了。通过外出务工,他们意识到无论做什么行业都要有文化,在外打工,具有较高的文化水平,收入就相对较高,反之就低。因此,很多外出务工的农民把子女接到教育条件比较好的地方去上学,对子女的要求也比过去严格,反映了他们的教育视野更趋现代性。
(五)获得技术与个人成就感。
传统性强的人比较满足世代相传的生活经验和生产技术作为基本的谋生手段,缺乏学习新技术的愿望和动力,现代性强的人则恰恰相反,他们善于改变自己的生存方式,不断谋求发展机会。苏北B县农民在外务工学到了很多新技术,比如,裁缝、车床、机器维修等。在获得这些技术的过程中,他们的观念也在逐步改变,市场意识、技术观念、自我实现感逐渐深入到他们的思想深处。
(六)妇女社会地位的提高。
传统农村妇女家庭地位低微,主要操作家务和农活,外出机会很少。这种“男主外,女主内”的现象现在很少出现在苏北B县外出务工的妇女身上。她们多数和丈夫一同在工厂打工,由于上班时间的严格限制,她们没有过多的时间操持家务,常常是下班后和丈夫一起操持家务。同时,她们为家庭所贡献的经济收入明显增多,经历世面较广,观念变化也较快,她们趋向追求在家庭中的平等地位和个人自由及自我发展的空间。
三、B县农民现代性自觉下的乡土回流
苏北B县农民经过近二十年的外出务工,他们身上传统的“乡土性”日渐淡化,多年的流动使市场意识已经深深内化到他们的思维深处,他们的务工流动也非常明显的显现出了以纯粹的经济收益为流动指向,不再是十多年前的那种盲目的感性流动。2002年,江苏省政府开始大力推进苏北地区经济发展,从人、财、物等方面加大对苏北地区的投资力度,苏北地方各级政府也积极加强软环境建设,制定各种优惠政策招商引资,开发当地资源,发展地方经济。B县地方政府在这一过程中发现,以往不断外流的农民出现了一定程度的乡土回流现象,而且这种乡土回流不仅仅是单纯的回乡务工,而是带着新的技术、资本和新的理念积极回乡创办企业和经商。有些人还拉上外地资本雄厚的商人一同回乡参与投资。B县政府对这种现象给与了格外关注,他们制定了多种方案,通过多种渠道召唤在外务工农民回乡参与建设。地方政府意识到,这股乡土回流热潮对苏北经济发展所需成熟的劳动力、技术和资金具有深远的影响,是发展地区经济的一支重要力量。外出务工农民现代性的增强也使他们更加理性的流动,基于自身利益的追求,他们也热衷乡土回流。理性的乡土回流进一步反映了苏北B县外出务工农民现代性的增强,主要体现在以下几方面:
(一)职业期望。
职业观念是农民观念的重要组成部分,首先,当前职业与收入水平和社会地位、社会声望直接相关;其次,农民实际上对职业的选择范围有限,尤其是对有助于实现社会垂直流动的职业变动。B县外出务工农民选择乡土回流的行为,说明他们已经具备了一定的职业观念,职业的选择主要看能否给他们带来更多的经济收入。虽然,回乡创业或务工具有一定程度的风险,但是B县外出农民敢于挑战这种高风险性的职业,对他们来说是一个很大的进步。
(二)进取观念。
乐天知命是人们对传统社会小农心态的描述,在根深蒂固的中庸思想影响下人们体现出了极大的保守性,特别是传统农民,缺乏竞争意识和进取观念,习惯于安定和清静的生活。乡土回流现象表明B县农民对命运能够比较理性的看待,绝大多数农民已经具备一定的进取意识,他们相信自己对命运的把握,相信知识改变命运的力量。从社会化角度而言,当前B县农民在外出务工过程中越来越体现出现代性倾向,注重谋求自身的发展空间。
(三)相对剥夺感。
这方面内容主要是对外出农民对自身生活状况的满意度、对流入地的认同感和对社会政策的公平性等方面的考察。研究发现,苏北B县外出农民目前对自身的生活状况多数人持比较满意的态度,在务工地也没有明显的过去那种“身在异乡为异客”的感觉,这是因为,一方面,务工农民的确促进了务工地的经济发展,另一方面,流动农民自身的素质也在不断提高,视野越来越开阔,心里状态也越来越健康积极。他们认为只要了解相关法律法规,了解各种政策,就能够很好的维护自身的利益。B县外出农民之所以持这种观点,主要是因为这些年政府各项政策的改革和落实,在很大程度上保障了流动农民的利益,流动农民的现代性特质增强也使他们不再畏惧流动,选择乡土回流行为就很好的论证了这两方面的因素。
(四)扩大社会资本意识。
“以‘己’为中心,像石子一样投入水中,和别人所联系成的社会关系,像水的波纹一般,一圈圈推出去,愈推愈远,也愈推愈薄。”这是已故费孝通老先生对“差序格局”的经典阐述。长期以来我国农村社会就处在这样一种“差序格局”当中,农民的交往行为一般都是以“己”为中心,以血缘和地缘为半径,逐层向外推延而形成的一种非正式交往。然而,调查和访谈发现,B县外出务工农民的社会交往方式正在进行一场深刻的转型。在传统与现代的博弈中,理性选择倾向迅速延伸向流动农民的观念深处。调查发现乡土回流农民在交往对象上逐渐发生了等级化,那些地位高、经济条件好的亲友成了他们拜访的首选对象,在婚丧嫁娶方面所出的礼金也根据交往对象的不同而多寡。当然,恪于乡土传统,一些日常交往仍然保持着,但常常被表面化了。B县外出农民选择乡土回流主要是基于获取更多的经济利益,扩大在家乡的社会网络和社会资本,这两点考虑折射出回乡农民在追求经济理性的同时,也越来越追求社会理性。
四、简短的结论
苏北B县外出务工农民在不断的流动过程中获得了一定程度的现代性,现代性的获得使他们的心理状态、生活方式、价值观念、思维方式各方面都发生了巨大的社会变迁,在他们身上,“乡土性”日渐衰微,传统性越来越弱化,现代人具备的特质越来越强。这对冲击传统乡村社会的“差序格局”和实现乡村社会“传统人”向“现代人”的转变具有重要的现实意义,对中国社会的发展具有深远的历史意义。从某种程度上来说,现代性已经自觉到了苏北B县外出务工农民的观念深处,他们乐意接受新的生活方式,敢于挑战新的职业,相信自己对命运的掌握,注重学习新的技术和技能,注重谋求自身利益的获得和个人发展空间的扩张,这进一步增强了他们的现代性。务工经历对他们现代性的获得产生了很强的助益作用,现代性的获得又支配他们更加理性的流动,这二者并非此消彼长,而是相辅相成,选择乡土回流正是这种现代性增强的突出表现和有力论证。
摘要：苏北B县农民在内在经济冲动力的驱动下外出务工，在务工过程中不断获得现代性，主要表现在他们的思维方式、价值取向、生活方式等方面实现了从“传统”向“现代”的变迁。现代性的获得又使他们更加理性的流动，越来越以经济收益为流动指向，利用他们获得的技术、资金和各种社会资本积极探寻新的流动途径。在江苏省大力发展苏北经济的热潮下外出务工农民出现了一定程度的乡土回流，反映了他们现代性的进一步增强。
关键词：外出务工,流动,现代性
参考文献
①英克尔斯：《从传统人到现代人》[M]，北京：中国人民大学出版社，1992年。
②金耀基：《从传统到现代》[M]，北京：中国人民大学出版社，1999年。
③李培林：《中国社会分层》[M]，北京：社会科学文献出版社，2004年。
这是河南省汝南县实现劳动力输出向技能型、有组织、规模化转变，着力打响汝南劳务输出特色品牌、增加农民收入后所取得的可喜变化。
2008年，该县依托县“阳光工程”培训基地、劳动就业培训中心、乡镇成人学校为用工单位培训电子、电工、电焊、保安、宾馆服务技术型人员9万人次，确保输出一名、培训一名、就业一名。该县还加强与浙江、广州、北京等经济发达地区的劳务合作，与广州等地的用人单位签订了2万多份劳务订单培训合作协议。
汝南县三桥乡农民苏健在该县农民科技教育培训中心驾驶班学习两个月的驾驶维修技术后，被安排到温州开公交车，月收入2400多元。汝南县韩庄乡农民刘涛参加了汝南县劳动就业培训中心的厨师专业培训后，被安排到鸿达五金皮具有限公司当厨师，月收入近2000元。
劳务经济不仅鼓起了农民的钱袋子，也增强了他们的创业本领。该县梁祝镇农民胡俊华打工创业回到家乡后，投资10多万元创办了汝南县大华畜牧发展有限公司，建立了现代化养猪场及饲料厂。目前，该公司已先后带动3000多农户靠发展生猪养殖走上了致富路。
过去的一年，你们不甘辛苦、自强不息，走出成县，奔赴沿海，远走边疆，用坚挺的脊梁、勤劳的双手，耕耘着岁月，收获了希望!你们不甘平庸、敢为人先，东进西出，南下北上，跨洋越海，用勤劳的双手、辛勤的汗水，创造了财富，实现自己人生的价值!
过去的一年，也是极不平凡的一年，我们面对整体经济下滑下行，全国企业整体用工需求下降，工厂倒闭、企业裁员的巨大压力，我公司经积极努力，与一些大型知名企业签订劳务用工合同，通过公司全体同仁的不懈努力和广大务工人员的积极参与，全年共输出劳动力一千二百多人次!这些成绩的取得，离不开广大务工人员对我公司长期以来的支持与信任，在此，向你们表示衷心的感谢!
新的一年，新的征程，新的希望。
在各级部门的大力支持和业务指导下，利民人力资源有限公司将以更大的决心、更优良的作风、更扎实的工作迎难而上，为广大外出务工人员提供更贴心的服务，为企业招纳良才，为良才寻觅佳处!
近年来，全球经济放缓，中国经济也迎来了GDP的“低谷时代”，去年以来中国经济启动转型工程，劳动密集型产业和钢铁工业、制造业面临市场萎缩，使外出务工又一次迎来了寒冬。
据调查显示，当前全国企业整体用工需求下降，工厂倒闭、企业裁员、国企央企带头降薪。
由于受信息不灵、劳动力市场不健全以及自身素质等因素的制约，农村劳动力转移特别是农民外出务工基本上是自发性、分散性，组织化程度很低，盲目的跟随别人东奔西跑，很难找到满意的工作，有的生活无着甚至连回家的路费都没有。
一个个实在的案例都在印证这句话的真实性!
那么如何在这样一个经济低迷的社会大环境下找到一个满意的工作呢?俗话说机会是留给有准备的人的!
在此新春之际，我公司积极努力，与昌硕科技(上海)有限公司，新世电子(常熟)有限公司，苏州金像电子有限公司，苏州华硕电脑，莱州市成达食品有限公司等大型知名企业签订劳务用工合同，为有意愿外出务工的人们提供一个安全且有保障的工作平台。
在新春之际面向社会招工，望有外出务工愿望的人员前来咨询报名!让我们共同携手，在风云际会的就业竞争浪潮中勇立潮头，为幸福美满的生活加油努力!
最后，恭祝大家春节愉快，身体健康，阖家欢乐，工作顺利，万事如意!
利民人力资源有限公司
长期以来，你们远离家乡，远离亲人，求学、务工、创业的足迹遍布大江南北，甚至远赴海外，以特有的执着，用勤劳、智慧和汗水开创了一片天地，打拼了一番事业，展示了延吉人的新形象。你们是诠释延吉精神、展示延吉风貌、介绍延吉开放开发的最好名片，家乡人民因你们沉甸甸的成就而倍感光荣和自豪!
当你们再次踏上家乡的土地，一定能够发现这里发生的巨大变化。近年来，延吉市在中央的亲切关怀和省、州委的正确领导下，各族人民团结一心，攻坚克难、锐意进取，全市各项事业协调并进，文明程度不断提高，生态环境日趋优化，经济社会持续健康发展，百姓安居乐业，各族人民的幸福指数日益提高。当前，延吉市正沐浴在长吉图开发开放、振兴东北老工业基地、西部大开发和边疆少数民族地区等多项国家优惠政策下，拼搏抢上、干事创业的氛围日益浓厚。为鼓励各位朋友返乡创业，年初以来，延吉市成立返乡创业领导小组，在市政务大厅建立返乡创业一站式服务平台，在镇、街道、两区及相关部门建立14个返乡创业基层服务站，为返乡人员搭建创业平台。同时，出台了项目准入、产业推介、发展用地、技能培训、用工保障、融资担保、资金补贴、服务保障等多种优惠政策，竭诚为每一位返乡创业的朋友提供安心、顺心、舒心的创业条件和兴业环境。切切游子意，依依故乡情!广大外出务工返乡的`朋友们，不论在何时，家乡的人民都一如既往地关心支持你们顽强拼搏、辛苦创业;不论在何地，家乡的人民都翘首以待，希望你们立大志、创大业。过去，你们走出家门，外出务工，为国家的发展作出了贡献;今天，家乡的发展需要你们的鼎力相助和倾情投入!真诚地希望你们携技返乡创业，引资回乡创业。把你们的聪明才智留在家乡，为家乡的发展献计献策;把你们的技术、资金、项目投在家乡，为家乡的发展添砖加瓦;把你们的朋友介绍给家乡，为家乡的发展牵线搭桥。
亲爱的朋友们，让我们携起手来，共创家乡美好的明天!最后，衷心祝愿你们及家人：身体健康、万事如意!
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你们好!
五月，阳光明媚，繁花似锦，我们迎来了全世界护理工作者共同的节日——“5.12”第xx个国际护士节。在此，我谨代表医院员工向你们致以节日的祝贺和亲切的慰问!向夜以继日辛勤工作在临床一线的你们表示崇高的敬意和衷心的感谢!
没有雨露的滋润，哪有芳草的嫩绿；没有蜡烛的燃烧，哪有黑夜的光亮；没有你们的奉献，哪有患者永久的幸福；没有你们的坚持，哪有医院长足的发展。
回望过去，你们踏着南丁格尔的足迹，弘扬着不畏艰险、甘于奉献、救死扶伤、勇于献身的人道主义精神，兢兢业业、勤勤恳恳地守护在护理第一线，以严谨的态度、精湛的技术、满腔的热情、炽热的爱心，穿梭在那没有硝烟的战场上，拯救着那无助的呻吟与满脸痛楚的病患。
多少个日日夜夜，你们放弃了万家团聚的日子奋战在护理第一线；舍弃了花前月下的浪漫去照顾患者；你们在亲人的期待和焦怨声中，守护着一个个身患疾苦的患者；你们早已没有规律的作息，总是在夜深人静的时候察观病人，在无数个漫长的夜晚用自己的双腿丈量着病房。你们在苦累中呵护着生命，在苦累中把握着生命的轮回。
有人说：“护士的胸怀像大海，能容纳被病痛折磨的千百万患者；护士的品格像红烛，燃烧了自己，点亮了别人；护士的举止像春风，给人带来温暖，驱散病痛愁云；护士的心灵像清泉，把爱的点滴传给病人。”你们在自己平凡的岗位上书写着不平凡的人生。
多少年来，你们默默无闻立足岗位，无私奉献，以实际行动践行着白衣天使的誓言。你们把爱心献给患者，把忠心献给医院，把关心献给同事，为医院的发展和人民的健康做出了不可磨灭的贡献!
今天，又是一个“5.12”，新的节日，新的起点。目前，医院正在创建三级医院，新的机遇，新的挑战，新的任务摆在我们面前，我们要发扬南丁格尔精神，随时而行、趁势而上，攻坚克难，为“三甲”目标的早日实现和医院更加美好的明天努力奋斗。
护士姐妹们，在国际护士节到来之际，我衷心地祝愿你们工作顺利、生活愉快、身体健康、阖家幸福!祝愿你们在医院的发展历程中创造更多的辉煌!
此致
敬礼!
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农村外出务工人员是推动中国经济增长的重要力量。由于我国农村外出务工人员自身社会资本水平普遍低下, 其社会资本内部投资存在明显局限性, 因此, 必须由政府部门和第三部门共同配合, 采取有力措施对农村外出务工人员的社会资本进行外部投资, 帮助他们有效增加社会资本积累、提升社会资本水平, 以更好地适应我国供给侧改革的大势所趋。
一、政府对农村外出务工人员社会资本的外部投资
(一) 政府通过公共政策减少对社会资本的消耗
1. 进一步加快我国户籍制度改革。
由二元户籍制度导致的城乡分割, 是农村外出务工人员流动的最大制度成本和城市化适应的最大障碍, 是他们无法融入城市、无法在城市中重新构建其社会关系网络的根源。不合理的户籍制度使多数农村外出务工人员只能依赖于原有的以亲缘、血缘等关系为基础的社会网络, 其社会资本的获取和投资也只能局限于狭小的、同质性强的小圈子。因此, 我国政府必须加快户籍制度改革, 建立城乡统一的户籍登记制度, 打破城乡劳动力市场分割, 并逐渐剥离依附于户籍制度之上的其他各种不尽合理的利益, 给予转入城市的农村外出务工人员与当地居民平等的待遇。
2. 继续完善社会保障制度。
目前, 大量农村外出务工人员仍被排斥于社会保障体系之外。如果不完善我国社会保障制度, 就很难有效减少农村外出务工人员对社会资本的消耗。因此, 政府必须意识到及时完善我国社会保障体制的重要性, 并尽快制定和完善相关公共政策, 将农村外出务工人员作为实施社会保障的重点对象。在社会保障项目中, 最重要的是直接关系到农村外出务工人员生存和劳动力资源再生的工伤保险和医疗保险;此外, 政府还可以考虑建立相应的社会救济制度, 在必要时对农村外出务工人员给予紧急救济、贫困救助或法律援助。
3. 实施城乡统筹就业战略。
我国城乡劳动力市场处于分割状态, 农村外出务工人员与城市居民的就业地位不平等。在劳动力市场上, 农村外出务工人员需要面对种种制度性差别、歧视和障碍。加之农村外出务工人员自身素质不高, 在城市就业有一定难度。在这种情况下, 农村外出务工人员进城谋生只能依赖与自己联系紧密的低水平社会网络关系, 获取与就业相关的社会资源。因此, 政府应该实施城乡统筹就业战略, 建立起城乡统一、开放、竞争、有序的劳动力市场, 利用规范的市场机制合理配置城乡劳动力资源, 将农村外出务工人员就业问题纳入城乡协调发展的共同政策框架下, 为其流动创造公平、公正的市场环境和均等的就业机会。这一公共政策的实施, 将使农村外出务工人员逐渐减少对自身社会资本的消耗, 真正融入城市社会。
(二) 政府提供公共产品以生产社会资本
1. 为农村外出务工人员提供职业培训机构。
提高农村外出务工人员的职业技能和知识素养, 是增加其社会资本的重要渠道, 使之有能力获得更好的职业发展空间。因此, 我国政府应以社会效益为中心, 设置符合市场运行规则和需求的各类职业培训机构, 为农村外出务工人员接受职业培训创造条件, 通过教育培训提高她们的文化素质, 从而达到生产社会资本的目的。另外, 各级政府应设立专项经费、专门机构来从事此项工作, 为农村外出务工人员接受职业技能培训创造条件, 并有效的生产有利于他们向上流动、最终融入主体社会的社会资本。
2. 建立全国性的就业信息指导中心。
为了促进农村外出务工人员社会资本的积累, 政府应建立一个全国性的、城乡融为一体的就业信息指导中心。该信息中心应成立动态管理网络或劳动力供需信息系统, 将国家及地方各级政府、各有关部门出台的有关农村劳动力供求方面的法律政府及规定, 全国各地的劳务市场和人才市场的运行和供求状况, 农村劳动力输入地对农村劳动力需求的数量及结构, 交通运输能力及不同地区、不同时间、不同线路的交通运输紧张状况等基本信息输入计算机, 实行全国联网, 以便查询。同时, 该信息中心还应充分运用信息的导向作用, 增强农村外出务工人员“信息导向, 按需流动”的就业意识, 引导他们向城市合理、有序地流动。
3. 建立和完善职业介绍中介机构。
政府应积极发展多种形式的职业介绍中介服务机构, 扩大其覆盖面, 增强其服务功能, 使之在农村外出务工人员有组织的转移方面发挥主渠道作用, 逐步形成包括信息咨询、职业介绍与培训在内的社会化服务网络系统。
二、第三部门为农村外出务工人员提供社会资本
“第三部门”包括非政府组织和非营利组织。它主要是指有社会成员志愿加入的、从事志愿活动的非营利组织, 具有志愿性、非营利性和自治性等特征。第三部门在劳动力、政府、企业、社区、各社会团体及公众之间传递信息、物资和情感, 从各渠道聚集资源并进行操作、管理, 向农村外出务工人员提供社会资本, 努力将他们带入经济、政治与社会发展的主流。
(一) 提供就业信息和就业培训
目前, 我国劳动力市场仍存在诸如“空头介绍”、“多头介绍”等以欺诈骗取钱财为目的, 严重损害前来求职的农村外出务工人员利益的非法中介活动。而政府力量有限, 暂时不可能花大量精力为他们解决这一问题。针对这种情况, 第三部门可以帮助农村外出务工人员, 为其提供免费就业信息和就业培训。一方面, 第三部门能成为就业信息集散地, 为农村外出务工人员提供大量准确及时的就业供求信息, 并运用科学手段归纳、分析所得信息, 倡导理性就业;另一方面, 第三部门能有效地建立规范透明的职业介绍及培训体系, 以诚信为本, 起到净化市场的作用, 并有利于各种劳动力参与公平、公开和有序的竞争。
(二) 提供救助农村外出务工人员的资金和物资等
在我国现行社会保障体制还不完善的现实情况下, 第三部门可积极动员社会力量参与和维护社会公平, 设立针对需要援助的农村外出务工人员设立专门的基金会对其进行社会救济, 或者发展专门的慈善机构, 为农村外出务工人员提供支持、保护和服务, 并建议和发起大范围的社会救助活动, 为弱势群体谋福利。
三、消除市民歧视心理, 帮助农村外出务工人员适应和融入城市
(一) 缩小城乡差距, 消除市民的歧视心理
自20世纪80年代中期以来, 农村外出务工人员以自己的生存方式在不断缩小着城乡之间社会经济和文化的对立与差距, 在中国的社会变迁中扮演着重要的角色, 发挥重要作用。因此, 应该引导流入地市民重视农村外出务工人员对城市、对社会的正面作用, 通过媒体着重做好正面宣传工作, 让全社会都高度关注农村外出务工人员群体并正视他们在城市化和社会发展中的特殊地位和积极作用。同时, 还应积极创造条件加强农村外出务工人员与城市居民的沟通, 逐步改变城市居民对农民工的歧视观念, 增强农民工对城市的归属感;并可以借此机会, 帮助农村外出务工人员扩展自身的社会关系网络, 增加其社会资本存量。
(二) 帮助农村外出务工人员转变自身观念
要使农村外出务工人员以平等的姿态顺利融入市民社会, 就必须帮助他们消除“末等公民”、城市过客心态, 确立其主人翁意识, 更快地融入城市社会生活;或者在农村外出务工人员中成立“自管小组”, 实行自我管理, 以培养其主人翁精神和责任感, 使他们自觉地将自己与流入地紧紧联系起来。
农村外出务工人员物质资本和人力资本相对匮乏, 社会资本对其就业有着重要意义。但因其社会资本以亲缘、血缘、地缘等非正式社会网络关系为基础, 数量少、质量低, 不利于整体向上流动和融入当地市民社会, 无法更好地适应我国供给侧改革过程中提出的加速农民工群体融入城市、推动我国房地产市场去库存化的要求。因此, 要想增加我国农村外出务工人员的社会资本、提升其社会资本水平、扩展其社会资本网络, 建立以政府为主导、以第三部门为补充、以血缘、地缘等初级关系为依托、以业缘关系为扩展的农民工社会关系网络, 是比较理想的选择模式。从长远发展而言, 它能对增加和提升农村外出务工人员的社会资本产生积极作用, 有效推进我国供给侧改革过程中房地产市场去库存化的进程。
摘要：社会资本是影响农村外出务工人员从农业到非农职业流动决策的重要变量之一。由于自身社会资本水平低下, 我国农村外出务工人员基本属于“非正规就业”。要改变这种状况、使这一群体更好地融入我国供给侧改革的洪流, 不仅需要他们积极提升自身社会资本水平, 更需要政府制定公共政策减少对社会资本的消耗、提供公共产品生产更多社会资本;同时还需要第三部门的努力及市民社会为其提供相关保障。
关键词：农村外出务工人员,社会资本,外部投资,第三部门
参考文献
[1]李强.影响中国城乡流动人口的推力与拉力因素分析[J].中国社会科学, 2003 (1) .
[2]Pirre Bourdieu.The forms of capital.J.G.R ichardson.Handbook of Theory and R esearch for Sociology of Education[C].N ew York:Greenwood, 1985.
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[4]罗伯特·D.普特南.繁荣的社群——社会资本与公共生活.李惠斌, 杨雪冬主编.社会资本与社会发展[C].北京:社会科学文献出版社, 2000.
一、突出抓好青年创业工作
为营造青年创业氛围，激发青年创业活力，围绕扶持新生代外出务工返乡人员创业，印发了《安徽省青年创业计划实施方案（2014—2017年）》，全面启动实施青年创业园项目。结合青年创业特点，分行业、分区域认定一批青年创业园，计划4年认定20个，并给予一定的资金扶持，为青年创业提供更多的平台基地。
二、部门协同配合促进返乡创业
省发展改革委着力开展基层就业和社会保障服务中心建设，累计投入资金5.46亿元，其中安排中央投资1.50亿元，建设60个县中心和240个乡镇服务站，开设创业就业咨询窗口，提供创业就业指导和服务。财政、人社部门2014年投入资金建成返乡人员创业园项目9个，入驻企业368户，带动就业8800多人。地税部门落实税收优惠政策，工商部门放宽市场准入，人社、统计、调查部门积极构建外出务工返乡人员资源数据库。财政、人社、金融部门推行小额担保贷款“整贷直发”模式，解决外出务工人员创业资金难题。
三、大力开展创业培训提升创业能力
坚持把创业培训作为提高外出务工人员返乡创业能力的重中之重，始终常抓不懈，逐步形成符合全省实际、覆盖对象广泛、培训形式多样、管理运作规范、保障措施健全的创业培训工作机制。为避免创业的盲目性，提高创业成功率，重点开展三类创业培训：一是开展创业意识培训，二是开展创办企业培训，三是开展改善企业培训。省发展改革委2008年以来安排省级补助资金2200万元，开展农村劳动力创业和转移就业培训实训基地项目建设，培训8.28万人，成功创业1.52万人。
四、建设孵化载体提供创业平台基地
为给初创企业提供一个“暖房”和“孵化器”，让其在孵化载体内成功孵化，发挥“扶上马，送一程”的作用，分类建设创业孵化载体。针对外出务工人员返乡创业群体，建立了350个农民工创业园；针对下岗职工和城市青年，建立了242个城镇创业园（街）；针对大学生群体，建立了61个省级大学生创业孵化基地；针对留学生群体，建立了9个留学生创业园。现已建成各类创业孵化基地662个，累计孵化创业企业1万多户，带动就业50多万人。
五、强化服务化解创业风险
××同志：
您好！值此新年来临之际，首先祝您身体健康、新春愉快！
岁月如梭、光阴任苒，随着西部大开发和改革开放的不断深入，我院在上级部门的正确领导下，牢固树立“一切以病人为中心、以医疗质量为核心，全心全意为人民服务”的宗旨，全院职工团结一心、勤奋工作、与时俱进、开拓进取，在医疗、急救、预防、保健、科研等各方面都取得了可喜的成绩。今年，我院被上级有关部门评为“全省卫生工作先进集体”、“先进党总支”、“综合目标实绩突出单位”等称号。
全院现有职工273人。其中专业技术人员241名，副高级职称13人、中级职称109人、初级职称116人，离退休老同志63人。共设6个职能科室、25个专业科室、35个专业，开放病床280张。××年完成业务总收入××元，比去年同期增长14.7％，各项医疗数据较××年同期均有明显增长，开展了24项“三新”项目，其中18项通过院内审批并已上报省卫生厅，医院社会效益和经济效益同步增长。在此，我们首先对您在职期间所做出的成绩和贡献表示由衷的感谢和崇高的敬意！医院的昨天，包含着许许多多离退休老同志的辛勤汗水，没有当时您们的勤奋工作、打下良好基础，就没有今天医院各项事业的蓬勃发展。医院的发展与壮大，也是您们的心愿与自豪，希望您们能继续关注医院的发展，积极为我们出谋划策、提出宝贵的意见和建议，谢谢！
如今，医院内面貌焕然一新，门诊大楼、急救中心楼、住院部大楼、传染病区大楼拔地而起，医疗设备和基础设施基本齐全，庭院绿化呈花园式，尤其是服务态度的不断改善和医疗技术水平的不断提高，吸引了广大患者、甚至外州县的患者前来就诊，医院发展呈良好前景。
现随信每人寄去50元慰问金，聊表医院领导和全体职工的一片心意，以祝春节快乐。
最后祝您在新的一年里，合家欢乐、万事如意！
××医院
广大在外务工经商的XX籍老乡们：
你们好！值此新春佳节来临之际，谨向风尘仆仆回家过年的你们致以诚挚的问候！
多年来，你们怀揣着对美好生活的向往，从XX走向全国各地，以淳朴善良的品格、吃苦耐劳的精神、精湛娴熟的技艺，打拼出属于自己的事业，也充分展现了XX人的良好风貌。我们由衷地为你们点赞！
树高千尺总有根，水流万里终有源。无论你们身在何方，家乡永远是你们的牵挂!无论你们走到哪里，XX永远是你们的根！2017年，X委、X政府坚持以改革破难题，以特色谋发展，先后出台一系列支持中小企业、中医药产业、建筑产业、总部经济等发展的政策，巩固发展传统产业，重点发展电子信息产业，培育发展中医药产业，创新发展回归经济、总部经济、飞地经济，着力打造砂布小镇、手机小镇、中医药小镇等特色小镇等一批重点项目建成投产，全县拥有规模以上企业达XX家，XX、XX两大产业被纳入全省重点成长型产业集群，经济呈现竞进提质、蓬勃发展态势。同时，强力开展“禁麻”、禁鞭、禁赌、禁黄、禁毒和“两违”“活人墓”专项整治，深入推进殡葬体制、投融资机制、城市建管体制等改革，统筹实施X国道绕城、X国道改造、X棚户区改造等城建交通重点项目和“教育十大工程”“六馆一院”等重点民生工程，一批严重制约发展的难点、堵点、痛点被打通，全县基础设施、公共服务全面提升，城市形象、社会风气不断好转。
家乡的快速发展凝聚着包括你们在内所有XX人的智慧和汗水，也为包括你们在内所有XX人创造新的幸福生活奠定了基础。今天的XX，不仅有你的家人和亲朋戚友，更有丰富的工作岗位、良好的发展环境、优秀的创业平台。你们再也不用为了讨生活而远走他乡，即使在家门口照样能够开心就业、愉快创业。在家乡就业创业，你们不仅能共享XX发展成果，共享XX发展机遇，更能陪伴老人和孩子，共享天伦。
你若想在家就业，县人社部门将为你们免费职业介绍、职业指导服务和免费职业技能培训。你可以登录XX公共招聘网（网址XXXXXX）查询本X各类企业最新招聘信息，并在X年X月X日（农历X月初X）参加在X广场全X大型企业用工招聘会。你若想回家乡创业（创办企业或从事个体经营），可享受免费的创业培训、创业指导及2-3年免息创业担保贷款。对创办企业的，X委、政府秉承“亲商、安商、扶商、富商”理念，着力营造优质发展环境，为企业发展保驾护航，确保你放心、安心、舒心投资兴业。
你若继续在外打拼，也请你放心，X委X政府将继续实施“关爱工程”，进一步做好关爱留守儿童、留守妇女、留守老人工作，你们不用牵挂。
我们真诚地期盼大家带着先进的理念、技术和丰富的资金、资源，回乡就业创业，共建小康生态平安健康活力新XX！
法院审理认为，《劳动合同法》第三十九条规定：“劳动者同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成本单位的工作任务造成严重影响，或者经用人单位提出，拒不改正的，用人单位可以解除劳动合同。”鉴于服装公司已经明确要求何婷在一个月内终止兼职，而何婷却并未终止，服装公司有权根据“经用人单位提出却拒不改正”的规定，解除与何婷的劳动关系。据此，法院判决驳回了何婷的诉讼请求。
说法：兼职劳动是指劳动者在本职工作之外兼任其他工作职务，由此产生了双重或多重劳动关系，即劳动者同时与两个或两个以上用人单位建立了劳动关系。根据《劳动合同法》的规定，兼职分为非全日制用工兼职和全日制用工兼职。
鉴于两者的差别，法律规定对可否兼职的要求也有所不同：
非全日制用工是指以小时计酬为主，劳动者在同一用人单位一般平均每日工作时间不超过四小时，每周工作时间累计不超过二十四小时的用工形式。《劳动合同法》第六十九条第二款规定：“从事非全日制用工的劳动者可以与一个或者一个以上用人单位订立劳动合同。但是，后订立的劳动合同不得影响先订立的劳动合同的履行。”即在非全日制用工中，只要不影响“先订立的劳动合同的履行”，劳动者完全可以自由、自主地兼任其他工作职务，他人及用人单位无权干涉。
1 对象与方法
1.1 对象
太和县2007年1月1日—2010年12月31日期间出生的儿童。
1.2 抽样方法
采用多阶层系统随机抽样原则, 按照东南西北中在全县范围内随机抽取5个乡镇, 每个乡镇按照距离接种门诊的远中近的原则随机抽取3个行政村, 共抽取15个行政村。每个年龄组分别调查5名常驻儿童, 5名留守儿童。全县共调查600名儿童。
1.6调查方法
调查应用自行设计的问卷。问卷的设计经过查阅文献、专题小组讨论、专家评阅等过程, 反复修改后定稿。调查内容包括儿童及其父母或监护人的一般情况, 父母外出情况, 儿童疫苗接种情况等。经由培训合格的调查员现场调查。质控员进行调查问卷的审核。
1.3 统计学分析
采用Epidata3.1软件建立数据库, 进行数据录入。数据录入后, 进行逻辑检查和整理。应用SPSS13.0进行统计分析。
1.4 判断合格接种的标准
(1) 免疫起始月龄正确; (2) 针次间隔时间正确; (3) 基础免疫在12月龄内完成, 单苗接种需按国家免疫规划疫苗接种程序全程完成接种; (4) 有准确的出生和接种年、月、日以及接种单位、接种记录; (5) 内容填写齐全, 记录清楚, 不缺项; (6) 时间界定:2010年12月31日前是否接种为准。
1.5 相关定义
留守儿童:本文将父母双方或一方外出打工超过半年以上的儿童定义为留守儿童[4]。外出时间:指针对被调查儿童, 父母最早离开时儿童的月龄。
2 结果
2.1 基本情况
发放调查问卷600份, 回收有效问卷600份, 对照疫苗合格接种标准和留守儿童的定义判定, 其中有32名留守儿童不符合定义, 故除去, 问卷利用率94%, 在余下的564份调查问卷中, 男性326名, 女性238名, 性别比1.37:1。
留守儿童与非留守儿童免疫规划接种情况 (表1) 。甲肝 (χ2=9.116, P=0.003) 、乙脑2 (χ2=6.433, P=0.011) 、流脑AC (χ2=7.369, P=0.007) 等疫苗, 留守儿童较非留守儿童接种率低, 差异有统计学意义。
2.2 父母外出时间规律
父亲外出时间早于母亲外出时间, 父亲最早外出时间为儿童1月龄大小, 母亲最早外出时间为儿童2月龄大小, 随着儿童月龄增加, 外出父母人数不断增多, 至儿童7月龄时, 大多数留守儿童父母外出, 外出父母人数占77.36%。 (图1)
按照儿童月龄大小结合其接种疫苗的时间顺序与接种率制作图2, 图示在儿童满6月龄后除含麻类疫苗和8月龄乙脑疫苗外, 其余疫苗都出现较基础疫苗接种率下降的趋势。
2.3 父母外出类型的留守儿童与非留守儿童疫苗接种比较分析
三种留守类型中父亲外出占23.86%, 母亲外出占15.53%, 双亲外出占60.61%, 父亲单独外出对留守儿童的疫苗影响主要是流脑疫苗2, 接种率低于非留守儿童 (P<0.05) ;母亲单独外出影响的疫苗是流脑1、流脑2、百白破4、含麻疫苗2、甲肝、乙脑, 接种率均低于非留守儿童 (P<0.05) ;父母均外出影响的是流脑AC疫苗, 接种率低于非留守儿童 (P<0.05) 。母亲单独外出对留守儿童的疫苗接种影响最大。 (表2)
2.4 父母外出类型 (母亲外出、父亲外出和父母均外出) 对留守儿童疫苗接种的影响分析
注:α=0.05, 带*为有统计学意义。**为Fisher检验
注:α=0.05, 带*为有统计学意义。n=实种数字, N=应种数字;含麻1指基础麻疹类疫苗, 含麻2指加强麻疹类疫苗, 余类推;脊灰、百白破指基础全程免疫, 百白破4指第四剂次加强免疫, 流脑1指基础第一针次, 流脑2指基础加强第二针次, 流脑AC指3周岁加强免疫。
母亲外出和父亲外出比较:百白破4、含麻2、乙脑2、流脑2等疫苗母亲外出类型儿童接种率低于父亲单独外出者, 差异有统计学意义 (P<0.0167) 。母亲外出和父母均外出比较:含麻1、含麻2、甲肝、乙脑2等疫苗母亲外出类型儿童接种率较父母均外出者低, 差异有统计学意义 (P<0.0167) 。父亲外出和父母外出比较:百白破4、流脑2前者接种率较后者低, 差异有统计学意义 (P<0.0167) 。 (表3、4)
注:α'=2α/k (k-1) , α'=0.05, α'=0.0167, 带*为有统计学意义, **为Fisher检验
3 讨论
3.1 父母外出时间的规律性对儿童免疫接种有规律性的影响
根据调查结果, 儿童家长外出高峰时期集中在儿童3-5月龄, 也就是说大部分留守儿童在6月龄以后处于留守状态, 监护权已经发生部分或全部转移, 通过数据分析, 主要影响6月龄以后的疫苗接种情况, 但是不包括麻疹1、乙脑1, 原因是在2009年和2010年安徽省连续两年开展麻疹疫苗强化免疫, 2008年乙脑疫苗纳入免疫规划后太和县开展了一次查漏补种活动。数据表明, 流脑1、甲肝、百白破4、乙脑2、流脑AC等疫苗的接种受到影响, 统计学检验有差异, 提示在儿童满6月龄时就应该认真搜集留守儿童相关信息, 以便进行预防接种干预。
3.2 监护权转移形式也影响儿童免疫接种
父亲单独外出, 母亲为监护人;母亲单独外出, 父亲为监护人;父母同时外出, 祖父辈或亲戚为监护人。调查结果显示, 母亲单独外出对留守儿童疫苗接种影响最大, 双亲外出次之, 父亲单独外出影响最小。母子关系是各种人际关系中最亲近的关系, 母亲对幼儿的身心健康产生极大的影响[5]。有研究表明, 母亲外出使得母子关系疏远导致儿童被忽视[6]。另外, 监护权转移的不完全性和滞后性对儿童各方面的成长也有影响[7]。这一结果有力地提示母亲在家有利于儿童免疫接种, 父母均外出, 即监护权全部转移较母亲单独外出更有利于儿童免疫接种。针对所有外出务工的父母, 可利用他们规律性的返乡时间开展宣传工作, 进一步提高免疫接种知识水平, 形成免疫接种保护屏障。
3.3 处于留守状态的儿童的免疫规划工作应引起重视
通过笔者调查, 在儿童满6月龄后免疫规划的疫苗的接种如流脑1、百白破4、乙脑2、甲肝、流脑AC等与非留守儿童经统计学检验均有差异, 说明留守儿童在留守期内相对于非留守儿童在疫苗接种方面更需要关注。
3.4 由于调查对象标化, 使得各疫苗接种样本量不统一, 从而使分析存在一些不足
但是, 该调查的样本量足以对所需探讨的问题进行说明, 所以结论具有可推性。该局限也为以后的调查设计起到指导作用。
关键词：留守儿童,预防接种,影响因素
参考文献
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[6]刘晨煜, 钟朝晖, 潘建平.重庆市农村0～6岁儿童忽视现状及影响因素[J].中华预防医学杂志.2012, 46 (1) :33-37.
各位在外工作人员：
你们好！值此新春佳节到来之际，我谨代表xx国际、xx外经贸集团向你们、也通过你们向所在单位的领导同事、向你们的家人朋友致以节日的问候和良好祝愿。祝福大家在新的一年里工作顺利、身体健康、阖家幸福、心想事成！
在过去的岁月中，大家怀揣梦想，告别亲人故土出国工作和就业，在为所在单位贡献自己青春和智慧的同时，自己也得到了不同程度的历练、磨练和收获。大家都是好样的！单位感谢你们、家人感激你们、我们也牵挂着你们。
相对国内严峻的就业形势，出国工作不失是一个好的选择，一个捷径。同样的时间，出国工作积累的更快、积累的更多。真诚希望大家能够明确目的、珍视机会、想通想透、坚定信念、平和心态、勤勉工作、多学、多做、多赚，在为所在单位做出贡献的同时、也为自身能力的提升、经验的积累、英文的提高以及经济的快速积累做出新的更大的贡献。
即将过去的一年必将永载史册。十八大胜利召开，新的领导集体、新的工作作风、宏伟的发展蓝图必将给我们国家带来了新的变化。大家在外也倍受鼓舞和鼓励。
大家都是通过我们公司选派出国工作的，作为你们的代理公司，我们将一如既往做好大家的后续跟进和服务工作，尽最大可能让大家安心在外。真心期望大家通过自身努力、好好历练和磨练，为后续发展赢得先机、赚取优势。同时在此也郑重提请在非洲工作的人员更要树立安全第一的意识和观念。全力保障生产安全、医疗安全和人身安全。
慰问信
全局民警、文职、辅警及其他工作员和家属同志们：
天道酬勤，硕果累累;一元复始，万象更新。回眸刚刚过去的，细河公安分局在区委、区政府和市公安局党委的正确领导下，全体民警全力以赴，忠于职守，爱岗敬业，无私奉献，努力拼搏，圆满完成了各项公安保卫工作，为平安细河建设做出了突出贡献，写下了华彩篇章。值中华民族传统节日春节来临之时，细河分局党委诚挚感谢全体工作人员所做的不懈努力，给全体工作人员及其家属拜年，一祝春节愉快、身体健康、阖家欢乐;再祝工作顺利、事业有成、提职晋升;三祝收入增加、脱贫致富、奔向小康。
20，细河公安分局各项工作取得了重大突破。一是维护政治稳定工作得到市委、市政府、市公安局的高度肯定，新成立的特勤大队荣立集体三等功;二是常态化打击和严打整治“百日会战”成效显著;三是治安体系建设取得重大进展，信息化建设全市领先;四是治安管理质量再次提高，各类场所安全系数进一步提升;五是执法规范化建设再上新台阶，派出所“四区八室”建设全面完成;六是重点工作快速推进，省厅建设任务全面完成;七是警务保障能力全面提升，警用装备全面改善;八是公安队伍正规化建设再上新台阶，全年有15人荣立三等功，4个集体受到表彰。实践证明，细河公安队伍是一支政治坚定、忠于职守、党和人民完全可以信赖的队伍，是一支纪律严明、素质较高、服从命令听从指挥的队伍，是一支攻无不克、战无不胜、有坚强战斗力的队伍。
每一项成绩的取得，都凝聚着广大民警团结协作，奋力拼搏的汗水;每一项成绩的背后，都浸透着全体民警的兢兢业业的`辛勤付出。公安民警们放弃休假，早出晚归，艰苦奋战在各自的岗位上;舍小家，顾大家，把全部精力、全部心血都奉献给了崇高的公安事业。在此，分局党委真诚地向大家道一声：“你们辛苦了”!你们的付出，党委、政府不会忘记，人民群众不会忘记!
成绩只能代表过去，数风流人物还看今朝。面对当前各种错综复杂的社会矛盾，维护社会稳定任务依然繁重艰巨的实际，新一轮征程已然开启。全局广大民警又要以奋发有为、昂扬向上的精神状态全身心投入其中。希望全局广大民警在发扬不畏艰苦、连续作战的优良传统和忘我工作、无私奉献的同时，更要爱惜自己、家人和同事，保持一个良好的心态和体魄，为公安事业多做贡献，为平安细河建设再立新功。
使命因艰巨而光荣，生命因奋斗而精彩。希望全局广大公安民警在忠诚履职中，能够快乐工作每一天，健康生活每一天，平安幸福每一天!
最后，衷心祝愿同志们身体健康，阖家幸福，万事如意!
中共阜新市细河公安分局委员会
一、基本情况
（一）外出务工人员返乡情况
1．广西壮族自治区整体情况
2012年上半年，全区新增外出务工人数（含跨区、县转移）63.41万人，去年同期为63.97万人，基本持平；外省务工人员返乡5.11万人，去年同期为4.09万人，增加10169人，同比增长25%。
2．调研情况
根据要求，调研组对广西劳务输出比较集中的南宁市宾阳县，崇左市大新县、天等县，钦州市浦北县4个县，通过座谈、走访、问卷调查等方式开展调研。调研组在每个县抽取约10个行政村，共计37个行政村进行问卷调查。
从调研了解到的37个行政村的情况来看，37个村共有13.16万人，其中劳动力7.77万人，占59%。截至7月底，外出务工人员共3.62万人，其中在区内务工1.14万人，区外务工2.48万人。6—7月间外出务工人员返乡2393人，占外出务工人员总数6.6%，与去年同期相比增加462人，增加19.3%。返乡人员中，因企业裁员或倒闭返乡333人，占13.92%；因返乡就业创业343人，占14.33%；因参与夏收夏种1272人，占53.16%；探亲避暑261人，占10.91%；其他208人，占8.69%。据统计，6—7月间返乡再次外出人数1467人。未外出人员中计划外出人数3208人，其中区内1269人，区外1939人。
（二）本地企业用工情况
1．广西壮族自治区整体情况
根据对全区19个行业门类，67个细分行业，572家用工企业的检测数据，2012年1—5月，总就业人数分别减少0.1%、0.28%、0.5%、0.79%、0.13%，6月开始扭转了连续5个月下滑的趋势，就业人数比上月增加0.11%。
2．调研情况
调研组选取了南宁和钦州两个市进行调研，随机抽取39家企业了解情况。调研的39家企业中，其中大型企业4家、中型企业21家、小型企业14家。截至7月底，企业生产经营状况盈利的有24家，亏损的有14家，未投产1家，亏损企业大多从2012年初开始亏损。39家企业现有职工总数为26193人，较去年同期相比略有增加。6—7月，39家企业中出现员工流失现象的有36家，流失人员共2841人，占职工总数的10.8%；其中，一线人员2682人，占职工总数的10.2%；管理人员153人，占职工总数的0.06%。6—7月出现减薪的企业有3家，占调查企业总数的0.08%。6—7月，大多数企业工作时间没有变化，工作时间增加的有1家，减少的有5家。下半年36家企业有招工计划，3家企业没有招聘员工的计划。计划招聘的36家企业共需要招聘6014人，其中高校毕业生1084人、农民工4783人。仅2家企业反映由于各种原因可能需要裁员。
二、上半年就业情况分析
上半年全国GDP增速低于8%，广西经济增速放缓，但仍达到11.4%。由于广西经济总量2011年突破万亿，对就业的拉动作用增强，就业需求相对于经济形势的滞后性等原因，各项分析数据显示，我区上半年就业局势总体保持稳定，外出务工人员返乡情况需要引起重视。
1．从就业目标任务完成情况来看，就业局势总体保持稳定。截至7月底，全区城镇新增就业35.73万人，同比增长8.66%，完成年度目标任务的85.08%；下岗失业人员再就业7.27万人，同比增长1.25%，完成年度目标任务90.85%；就业困难人员就业2.28万人，同比增长1.04%，完成年度目标任务的114.03%。截至6月底，全区农村劳动力转移就业新增63.41万人次，与去年同期基本持平，完成年度目标任务的90.59%；其中跨省（区）、市就业新增人数达38.06万，占60%（到广东28.86万，占转移就业总数46%），与去年同期基本持平。城镇登记失业率3.38%，低于年度控制数1.12个百分点。
2．从失业监测数据来看，与去年同期相比变化不大，但部分涉重金属企业关停并转影响用工。今年上半年失业动态监测数据与去年同期比较，3月、4月总就业人数减少幅度相对较大（与去年同期相比总就业人数分别少0.28和0.57个百分比），6月总就业人数增加较多（与去年同期相比总就业人数增加0.28个百分比）。3月、4月总就业人数减少的主要原因在于今年1月河池镉污染事件以后，广西加大对涉重金属企业的关停并转整顿力度，影响河池、百色、来宾、崇左等涉重金属企业较多的地区需求。
3．从公共就业人才服务机构市场供求情况来看，广西劳动力需求供给两旺。广西各级公共就业服务机构市场采集的数据显示，2012年第二季度，需求总人数达到46.78万人，求职人数达到34.06万人，求人倍率为1.37，与去年同期相比求人倍率基本持平（-0.03）。广西人才网联系统网络数据显示，2012年第二季度，网络招聘需求人才数达到14.18万，网络求职人数达到18.52万，求人倍率为0.76，与去年同期相比求人倍率基本持平（+0.07）。广西人才网上半年求人倍率较小，主要原因是各类毕业生主要通过网络求职，在即将毕业之际提前在人才网上求职。
4．企业生存状态稳定，用工需求量大，但一线员工稳定率不高，流失严重。从19个企业调研了解的数据来看，可以反映出以下几方面情况：一是广西半数以上企业能保持盈利状态，但填报了亏损时间的9家企业，有6家是2011年末到2012年初出现亏损状况，反映广西企业生存状况总体保持稳定，但近期部分企业受宏观经济环境影响效益下滑。二是企业用工与去年同期相比保持稳定并略有增加，但员工就业稳定率不高，6月—7月流失员工达10.8%，主要流失的是一线员工，占流失员工的94%。三是企业员工工作时间和待遇变化不大，仅1家企业出现减薪，1家企业员工工作时间增加。四是下半年企业用工需求较大，对高校毕业生和农民工两大重点群体均有较大的需求。有裁员计划的企业仅2家，39家企业用工需求达6014人，主要需求一线农民工，占需求总人数的80%。
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5．外出务工农民工返乡情况与去年相比略有增加，但受企业生存状况影响不大。从37个行政村调研了解的数据来看，可以反映出以下几方面情况：一是上半年农民工返乡2393人，占外出务工人员总数的6.6%，与去年同期相比增加19.3%，但是因企业裁员或倒闭返乡的占13.92%，因返乡就业创业、夏收夏种、探亲避暑和其他等个人原因的占87.02%，农民工暂时没有受经济状况影响而大规模返乡。二是有一定规模农民工返乡后继续外出务工。同时，6月—7月间陆续有1467名返乡农民工外出务工，占同期返乡农民工的61%。三是农村富余劳动力外出务工需求较大，主要是到区外务工。截至7月底，外出务工人员达3.62万人，占劳动力总数的46.6%；其中到区外务工的达2.48万人，占外出务工人员总数的68.6%；目前未外出农村富余劳动力有计划外出的达到3208人，占劳动力总数的9%。
三、下半年就业形势预测
广西下半年的经济形势总体上看，仍保持平稳较快增长态势，对就业的需求仍然比较旺盛。但受严峻的外部经济发展环境影响，作为劳务输出地的广西，就业形势不仅与区内经济发展形势息息相关，而且与东部沿海地区经济发展密切关联。当前广西尚未形成自2008年以来的第二次外出务工人员返乡潮。但是，随着世界性经济下行压力的加大和国内经济结构矛盾引发的根本性下行的进一步影响，不排除长三角和珠三角大批企业倒闭而造成广西外出务工人员大量返乡的情况，加上下半年新成长劳动力压力、产业转型升级带来的结构性失业等因素，下半年就业形势总的来说喜忧参半，就业压力相对上半年来说更大。
1．经济下行压力对就业影响的滞后性将逐步显现。广西下半年的经济形势总体上看，仍保持平稳较快增长态势，对就业的需求仍然比较旺盛。同时，广西经济总量2011年突破万亿，经济发展对就业的拉动作用增强，这是广西就业增长外部环境利好的方面。但是由于国际金融危机影响深远，波及面广，导致欧债危机此起彼伏，失业率高达11.2%，为1995年以来之最高。新兴经济体通涨压力增大，全球经济增速放缓，需求下降。严峻的外部形势也影响到我国及广西。一是部分涉外行业企业因订单较少用工需求受到挤压，同时部分企业盈利空间收窄对劳动力成本承受能力降低而导致用工量将减少。二是广西劳动力转移目的地东部沿海地区的经济下行压力和企业发展困境，带来我区返乡农民工就业压力增大，对广西下半年就业工作是一个重大挑战。上半年广西新增外出就业人员63.41万，其中向广东省转移就业新增人数就达到28.86万，达到45.6%。
2．重点群体就业压力达历史新高。一是各类新成长劳动力进入市场择业。广西应届高校毕业生约16.7万，中职毕业生约14.4万，技工学校学历教育毕业生约3.5万，共约35万毕业生将进入市场择业。二是面临环境倒逼机制推动产业升级攻坚的压力，百色、来宾、崇左等有色金属生产的地方，都面临这样的问题。三是返乡农民工预计比近两年相比有所增加，在我区企业用工需求较旺盛的情况下，需要加强引导实现就近就地转移就业。四是失地失海农民、边民、库区移民等就业困难群体就业压力具有长期性和复杂性。
3．就业结构性矛盾逐步成为主要矛盾。从广西各级人力资源市场反馈的信息来看，广西劳动力资源目前处于供需两旺、总体平衡的状态，但在企业招工和劳动者求职两方面都存在很大压力，突出反映了结构性矛盾日益突出。主要体现在两个方面：一是劳动力供求结构性矛盾。企业用工难主要是技术人员、熟练工难以招聘，企业比较看重受聘人员的工作经验和能力，而大部分农村劳动力的职业技能水平偏低、技能单一，难以胜任企业的技能管理岗位。二是企业用工待遇、环境与劳动力期望值存在差距。广西大部分企业对普工给出800～1300元的月薪，对于劳动力缺乏吸引力。同时，大多数中小微企业规模小，缺乏公共文化娱乐设施，或是工业园区相关配套设施不完善等原因，与新生代农民工娱乐、环境需求存在差距。这些原因导致员工对企业认同感、归属感不强，劳动力“招得来，留不住”的问题突出。三是劳动力培训的“工学矛盾”突出。企业一般不重视技术工人的职业培训，劳动者技能提高主要通过“熟能生巧”，造成基础性岗位劳动者长期从事单一机械的劳动，很难得到技能提升。在普遍实行计件工资的工资激励机制下，劳动者培训期间得不到相应的补贴从而减少收入，造成劳动者从心理上拒绝参加技能提升培训。
四、下半年就业工作重点
一是继续实施就业优先战略，狠抓积极就业政策的落实。
二是加大宏观调控力度，帮助企业应对目前困难，保持企业经营稳定，渡过难关，以避免企业因经营困难造成裁员和减薪现象，保持农民工就业稳定。
三是进一步扎实做好基础工作。掌握富余劳动力、返乡农民工的具体状况，了解求职愿望和培训需求，重点化解结构性矛盾。加大外出务工人员返乡监测力度，积极引导返乡农民工就近就地转移就业。
四是将高校毕业生就业放在就业工作的重要位置，带动其他就业困难群体就业。
五是抓好职业技能的培训。组织因失去工作返乡的农民工和尚在城镇继续找工作的农民工开展有针对性的就业培训，并按规定给予相应补贴，做到“返乡一人，培训一人，就业一人”。
六是抓好创业带动就业。总结南宁、柳州、桂林三个受国家通报表扬的创业型城市的经验并在全区推广。
外出打工，预防艾滋”—致全市外出打工者的倡议书
全市的打工青年、兄弟姐妹们：
2005年12月1日，由国务院防艾办、中宣部、卫生部、劳动保障部、建设部、农业部、人口计生委、国家工商局、全国总工会、共青团中央、全国妇联等部门联合实施的“全国农民
工预防艾滋病宣传教育工程”在全国范围内已正式启动，这是党和政府对我们外出打工者这一特殊群体的重视和关怀，体现了全社会坚决遏制艾滋病在我国流行的决心。我们将记住这一天，记住鲜艳的红丝带所带来的承诺！
目前，中国农村有1.2亿剩余劳动力已经转移到城镇就业，他们大都和我们一样，是20—39岁的青壮年。作为新时代的劳动者，我们的身影活跃在城市建设、运输、加工、餐饮等各个行业，用自己的双手、血汗和聪明才智，为当地经济发展和国家现代化建设做出了巨大的贡献；与此同时，我们也通过外出打工开阔了视野，更新了观念，获得了各种新知识、新技能和新理念。[文章-http:///找文章,到]
然而，外出的生活不是一帆风顺的。当我们远离家乡、远离家庭，不稳定的工作环境和经济状况、心理和生理方面的各种压力、单调的精神文化生活和医疗卫生知识的匮乏等因素，都使我们打工青年在面临艾滋病的严重威胁时表现得异常脆弱，极易受到侵蚀和危害，而一旦感染艾滋病病毒，又很容易带回家乡，成为艾滋病从城镇向农村传播的桥梁。
为了我们自身的健康和家人的幸福，我们向全市的打工兄弟姐妹们发出倡议：积极响
应国务院防艾办等部门的号召，主动参与预防艾滋病宣传活动，以实际行动向艾滋病
说“不”！
一、主动学习，掌握预防艾滋病的知识和技能。知识是与艾滋病抗争的最有力武器只有当我们了解艾滋病的预防知识，掌握艾滋病的防治措施，懂得如何保护自己和亲人，我们才真正拥有了抵御艾滋病的力量。从我做起，从现在做起，用科学知识武装自己，并将学到的知识与身边的打工兄弟姐妹们交流、分享，使每一个打工青年都远离艾滋病的威胁。
二、洁身自爱，培养健康的行为生活方式。树立正确的道德观念、积极的生活态度和良好的行为方式是预防艾滋病的根本措施。远离家乡外出打工，我们背负着自己的理想和亲人的嘱托，在融入城市生活的同时，一定要把握好自己，不吸毒、不发生不安全性行为、不因一时的侥幸而毁掉自己的一生和全家的幸福，坚决抵制黄、赌、毒等不良行为的腐蚀。
三、加强交流，共筑抵御艾滋病的新长城。艾滋病是全人类共同的敌人，每个人都能为战胜艾滋病做出一份积极的贡献。关注艾滋病、关心感染者和病人就是关爱我们自己；保护自己避免感染，就是保护我们共同的家园。
全市的打工青年朋友们，无论你来自何方、无论你从事哪一行，只要我们手挽手、肩并肩，相互关爱、相互支持，就一定能够在抵御艾滋病的战争中取得最后的胜利！
“进城打工为了啥，糊口挣钱把家发；千万别去找小姐，染上艾滋害全家。艾滋病，性传播，小姐里面感染多；一时之快来不得，人财两空受折磨。”
附：艾滋病、性病免费咨询电话——兖州市人民医院艾滋病实验室：3400723；兖州市卫生防疫站艾滋病防治科：3424717；兖州市皮肤病防治站：3633578
严洁、卫健等外出打工者
二○○五年十二月一日
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