强农惠农实施方案

强农惠农实施方案（精选8篇）

强农惠农实施方案 篇1

中共卡坝乡委员会 卡坝乡人民政府

关于印发《卡坝乡落实强农惠农政策活动

实施方案》的通知

各村，乡属各单位：

《卡坝乡落实强农惠农政策活动实施方案》已经乡党委、政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2011年7月29日

主题词：强农惠农 实施方案 通知 抄送：县委办，县纪委，政府办 中共卡坝乡纪委 2011年7月29日 印发

卡坝乡落实强农惠农政策活动实施方案

为贯彻落实省委永靖现场会议精神，提高我乡落实强农惠农政策工作要求，推动全乡农牧业农牧村经济社会又好又快发展，根据县委、县政府安排部署，从今年7月份开始，集中三个月时间，在全乡开展落实强农惠农政策活动。现结合我乡实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻全省落实强农惠农政策工作永靖现场会议精神，坚持把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点，学习借鉴先进经验，加大监督检查力度，规范运作程序，着力解决落实强农惠农政策中的突出问题，努力构建我乡落实强农惠农政策的长效机制,确保强农惠农政策落实操作规范、管理有方、群众满意，为全乡经济社会跨越式发展和长治久安提供有力保证。

二、活动范围

各村，乡属各部门（单位）。

三、工作目标

根据省、州、县委的要求，开展这次落实强农惠农政策活动的目标是，全乡基本达到现在永靖的水平。从总体上讲，要从以下四个方面取得实效。

（一）贯彻落实各项强农惠农政策的自觉性明显增强。促使广大干部和党员充分认识关注民生、改善民生、保障民生的重要性和必要性，增强落实各项强农惠农政策的自觉性和责任性，进一步创新服务模式，拓宽服务领域，增强服务意识，正确执行国家和省、州、县、各项强农惠农政策。

（二）落实强农惠农政策中存在的突出问题得到有效解决。切实解决强农惠农政策执行不到位，截留挪用强农惠农资金，发放强农惠农资金物资中弄虚作假、优亲厚友、吃拿卡要、工作效率低下以及其他社会关注、群众反映强烈的问题，让人民群众切实感受到活动的成果。

（三）群众对落实强农惠农政策的满意度进一步提高。进一步规范操作程序，推行阳光操作，健全工作机制和监督机制，公平公正落实强农惠农政策，认真受理解决群众反映的问题，切实提高人民群众对强农惠农政策落实的满意度。

（四）保障各项强农惠农政策落实的体制机制初步形成。从政策管理、资金分配、发放程序、干部政绩考核和工作机制等方面研

究制定保障强农惠农政策落实的一系列工作制度、工作措施和工作办法，建立和完善公开公平、规范透明、程序简化、方便群众的强农惠农政策落实机制，努力使各项落实强农惠农的政策步入制度化、规范化的轨道。

四、基本原则

——坚持分类指导的原则。根据不同层次、不同部门、不同岗位工作性质和职能，提出落实强农惠农政策活动的具体要求，结合工作实际，分阶段、分步骤精心组织实施。采取组、村、乡自下而上的办法，认真清理归类强农惠农政策项目，编制强农惠农政策目录，依托全乡人口信息管理平台，拓展服务功能，建立惠民电子信息档案，方便群众直接了解和掌握政策。

——坚持注重实效的原则。结合本乡的特点和实际,制定切实可行的工作方案,认真查找落实强农惠农政策中存在的突出问题，明确重点解决的问题，提出改进和加强的各项措施，抓好整改落实，确保强农惠农政策深入人心，资金全额落实到位。

——坚持群众参与的原则。充分发挥乡为民全程代理服务中心和建立乡惠民办公室，及时兑现各类惠农资金，把群众满意不满意作为衡量强农惠农政策落实活动成效的重要标准，动员社会力量，吸收群众广泛参与，认真听取群众的意见和建议，真诚接受群众的监督。

——坚持公开透明的原则。要通过乡惠民服务机构的电子信息服务平台和“惠农通”等信息发布系统将强农惠农政策资金物资项目、享受范围、享受对象、享受标准、金额等重要内容，在严格审核把关的基础上，及时如实予以公开公示和发布，方便群众查询，实行阳光操作，增强落实的透明度，保障群众的知情权和监督权。

——坚持机制创新的原则。要认真总结以往的实践经验，结合新阶段新形势的变化，不断探索保障强农惠农政策落实的措施和办法，在实践中丰富和完善落实强农惠农政策的内容，形成各具特色的落实机制。

五、实施内容

（1）农牧业生产方面：主要包括种粮农民直接补贴、农资综合补贴、农作物良种补贴、退耕还林工程粮款补贴、完善退耕还林政策补助、农业机械购置补贴、牦牛保险保费补贴、藏羊保险保费补贴、青稞保险保费补贴、能繁母猪奶牛保险费补贴、普通劳务技能培训、科技培训、贷款贴息等13个方面的内容。

（2）农牧村社会事业方面：主要包括义务教育阶段经费保障机

制、中等职业教育减免学费和国家助学金、高中阶段家庭经济困难学生补助、生源地信用助学贷款、贫困户“两后生”技能培训、新型农牧村合作医疗补助及住院报销、村级动物防疫员补助金等7个方面的内容。

（3）社会保障和社会救助方面：主要包括农牧村居民最低生活保障、城市居民最低生活保障、五保户供养、村医生补助、新型农牧村社会养老保险、农牧村干部养老保险、孤儿基本生活费、村及村以下干部报酬、重点优抚对象抚恤和生活补助金、伤残抚恤、在复员及退伍军人生活补助、农村义务兵家属优待金、高龄老人生活补贴、公益性岗位补贴、企业职工失业保险金、城乡医疗救助、城乡困难群众临时救助、农牧村部分计划生育家庭奖励扶助、计划生育家庭特别扶助金、西部地区少生快富工程、计划生育特困家庭救助、农牧村二女结扎户奖励、独生子女父母养老储蓄、独生子女领证户父母奖励金、村及村以下计划生育工作人员报酬、救灾救济、农牧村贫困户危旧房改造补贴、城镇最低收入家庭住房保障、省外劳务移民安置、大中型水库移民后期扶持等政策、家电下乡补贴、汽车摩托车下乡补贴等32个方面的内容。

（4）工商税收方面：主要包括涉农牧业各类企业和专业合作社登记注册优惠政策、下岗失业人员、城镇退役士兵、高校毕业生、残疾人从事个体经营注册登记收费优惠政策、下岗失业再就业税收政策、军转干部、退役士兵就业税收政策、残疾人就业税收政策、抗震救灾及灾后重建税收、农牧业生产资料免征增值税等政策等11个方面的内容。

除上述政策项目外，强农惠农政策项目还包括中央、省、州、乡出台的用于改善群众生产、生活、卫生、教育、就业等条件，提高群众收入水平的各类政策，以及省、州、乡承诺为民办的实事。

六、方法步骤

活动从今年7月29日开始，至10月底结束，历时三个月，共分五个阶段进行。

（一）安排部署阶段（7月29日至8月10日）

各村和乡属涉农单位分别成立领导小组和办公室，研究制定具有针对性和操作性的实施方案和工作计划，明确活动的指导思想、工作目标、基本原则和具体任务。在此基础上，尽快召开本村、本单位开展落实强农惠农政策活动动员大会，对活动作出全面安排部署。按照乡党委、政府统一要求，把推行村干部“代办制”与健全完善惠民政策落实机构有机结合起来，充分发挥为民全程代理

服务点，各村建立惠民办公室，由村委会主任兼任办公室主任，工作人员由相关村、组干部兼任。同时，通过召开村民代表大会，选举产生村级民主评议小组，成立村审核小组。各村、乡属涉农单位的活动方案、领导小组名单要于8月2日前报送乡强农惠农政策办公室。

（二）调查摸底阶段（8月11日至8月31日）

组织乡、村干部深入所有农牧户，通过召开村民代表座谈会、入户宣讲、发放宣传资料等多种形式，广泛深入宣传党的各项强农惠农政策，对各项惠农政策进行巡回宣讲。开展农牧户调查摸底工作，组织力量对所有农牧户从家庭人员构成、经济收入、生活支出、住房情况等方面进行全面调查摸底，用具体的经济指标量化农牧户经济状况，摸清实情。组织召开村民民主评议小组会议，识别和确定惠农政策享受对象，特别是扶贫对象和低保对象，将调查摸底情况在村上进行张榜公示，建档立卡，并及时组织专人将相关惠农政策录入电子信息平台，建立动态数据库。

（三）清理公示阶段（9月1日至9月20日）

对2010年以来各项落实强农惠农政策情况进行认真归纳疏理，对新增的惠农政策及相关信息要及时补充，及时更新。对实施范围、操作规程、政策标准等进行全面公示，提高政策知晓率，接受群众监督。在摸清底数、建档立卡的基础上，重新确定受益对象。受益对象由村“两委”提议，村民主评议小组评议，充分征求群众的意见建议。评议结果在村、组同步进行公示，对公示无异议的上报乡强农惠农政策工作领导小组办公室，由乡强农惠农政策工作领导小组办公室组织人员入户核查，核查情况交乡审核小组审核后在村、组进行二次公示，对公示无异议的上报乡相关部门审批，并将审批后的惠农政策享受对象，特别是低保对象在乡、村、组再次进行公示，做到“三级公示，三榜定案”，并通知农牧民及时到乡惠民办公室电子信息平台查询。各村要于9月15日前将清理公示情况形成书面材料上报乡落实强农惠农政策领导小组办公室。

（四）整改落实阶段（9月21日至10月15日）

各村、各乡属单位要严格开展自查自纠，针对清理核查出的问题，制定行之有效的整改方案，明确整改落实的目标、时限要求、具体措施和整改责任人。要把乡便民服务中心和村惠民办公室的硬件设施建设、信息平台建设、人员配备和制度建设作为整改的关键环节，按照“问题不解决不放过、整改不到位不通过”的要求，切实抓好整改落实，着力解决政策知晓率不高、政策执行不透明、资

金落实不及时、政策落实不公正、工作程序不规范以及滞留、截留、挪用惠农资金和虚报冒领等突出问题，真正让广大农牧民群众享受惠民政策的“阳光雨露”。认真总结经验，创新工作机制，从政策管理、资金分配、发放程序、干部政绩和工作机制等方面研究制定落实强农惠农政策的制度和措施，建立和完善公平、规范透明、程序简化、方便群众的落实强农惠农政策的长效机制。整改落实情况要定期向乡领导小组通报，乡上将召开现场观摩推进会，进行实地观摩交流，推进活动深入开展。

（五）总结验收阶段（10月16日至10月22日）

各村、乡属各单位必须在10月中旬向乡落实强农惠农政策领导小组上报开展活动工作总结。乡落实强农惠农政策领导小组按照各村、乡属各单位对开展活动的重视程度、清理核查的深度、解决问题的力度、群众满意的程度、健全完善工作机制的进度等情况，制定落实强农惠农政策活动的具体验收标准，集中时间进行全面验收。

七、保障措施

（一）加强组织领导。为了切实加强组织领导，乡上成立了落实强农惠农政策工作领导小组，各村也要尽快成立相应机构。领导小组具体负责活动的研究谋划、安排部署、督促检查、总结验收等工作。要按照“谁主管、谁负责”的原则，逐级靠实工作责任，抓好工作落实。各级各部门必须从讲政治、讲大局，维护社会和谐稳定的高度，充分认识开展落实强农惠农政策活动的重要性，强化组织领导，加大工作力度，加强监督管理。乡领导小组办公室要定期不定期深入村组、农牧民群众开展督促检查，及时研究解决活动中出现的新情况、新问题。特别是各村、乡属有关单位负责人要认真落实第一责任人的责任，对每个阶段的工作都要亲自研究、亲自部署、亲自参与，切实抓好本村、本单位落实强农惠农政策活动。乡惠农办要充分发挥牵头抓总、综合协调和督促检查的职责。乡财政要及时拨付各项强农惠农补贴资金，并及时将拨付情况告知相关人员。乡计生办要充分发挥人口管理信息平台的作用，用新型管理软件，拓展服务功能，方便群众查询。农牧、民政、卫生、林业、教育等专干，要认真落实采集、审核、录入基础补贴数据，建立动态数据库，防止出现漏报、多报或弄虚作假的情况，确保基础数据真实准确，严防套取、侵占、截留、挪用涉农补贴资金行为的发生。农村信用社要及时将补贴资金打入农户存折，并把好补贴资金的领取关，杜绝冒领行为。及时总结和推广好做法、好经验，确保活动取得实

实在在的成效。

（二）强化工作措施。要结合落实强农惠农政策活动的深入开展，全面实行村、组干部“代办制”，把落实强农惠农政策同全程代办有效结合起来，把孤寡老人、残疾人、低保户作为服务的重点对象，建立便民联系卡，明确代办事项范围和工作流程，按照“随时受理-全程代办-及时回复”三个程序组织实施，变“群众上跑为干部下办”，变“拖着办为马上办”，切实转变服务群众的方式方法。对居住分散、交通不便的农牧民以及老弱病残、行动不便的弱势群体，要主动上门代理服务，切实解决他们的实际困难，增强代办工作的实效性。乡便民服务中心和村惠民办公室要建立健全《惠民办公室工作职责》、《强农惠农资金运行管理制度》、《责任追究制度》等工作制度，并上墙公开，真正做到用制度管人管事。建立完善《民主评议会议记录》、《农户家庭基础档案》，对强农惠农政策受益对象分类、分村、分组进行建档，并确定专人负责。乡财务要加大资金投入力度，切实解决信息平台建设、乡便民服务中心和村惠民办公室开展工作必要的办公场所、办公设施和工作经费。要积极开发应用新型电子信息软件，建立综合性的强农惠农网络化信息管理平台和惠民服务电子档案。

（三）健全工作机制。要把民主评议作为确定农牧村受益对象的关键环节。村级民主评议小组由村“两委”代表、党员代表、人大代表、政协委员、村民小组长、妇女代表、贫困户代表、富裕户代表、计生户代表等人员组成，人数不少于30人。村审核小组人员由村委会主任、相关村干部、等负责人组成。要进一步明确各业务主管部门在强农惠农财政补贴资金落实每个环节的职责和办理时限要求，建立财政和业务部门、村惠民办、信用社紧密衔接、协调运转的资金落实工作机制。在接到上级下达资金的通知后，乡财务在两个工作日内要将资金全部核拨到信用社，村惠民办要当日通知到村、组，并通过向村、组干部及群众发布资金到户信息，信用社和村、组在各自的公示栏内也要及时进行公示，方便群众在取款时核对，真正把强农惠农政策落实的决定权交到群众手中，增强政策落实的透明度。

（四）突出宣传培训。要把村、组干部培训作为强农惠农政策宣传的前提，让乡干部首先成为强农惠农政策的“明白人”。在入户宣讲前，坚持“先培训、后入户”的原则，对乡、村、组三级干部进行集中培训，使每位干部全面掌握落实党的各项强农惠农政策的目的意义、享受条件、具体标准、报批程序等，进一步提高强农

惠农政策的宣传质量和效果。要加大入户宣传的力度，坚持经常性入户宣传与集中入户宣传相结合，从村上抽调熟悉政策、责任心强的干部，分片包户，一人包5户至10户，深入农牧户逐户宣讲享受的强农惠农政策，确保入户率达到100%。要突出阵地宣传，在每个村群众方便看到的地方设置一面固定宣传栏，在每个组设置一面固定黑板，做到“一村一栏，一组一板”，提高政策落实的透明度，保证群众的监督权。

（五）严格责任追究。各村强农惠农工作领导小组要经常性开展督促检查，着力解决监督工作中发现的问题，对群众反映强烈的问题和存在问题较多的村、组进行集中整治和重点督办，确保各项政策落实到位。乡纪委要充分发挥监督监察职能，成立督察组，把落实强农惠农政策作为今后的主要工作任务，加大监督检查力度，畅通举报渠道，及时通报督查情况，通过设立举报箱，开通举报电话，受理投诉举报，认真处理群众检举和反映的问题。乡纪委要对各村、组工作不到位、执行政策不力、惠农资金管理不严，造成严重后果的，要按照《甘南州落实强农惠农政策责任追究制度》及相关法规严肃追究负责人的责任;对包组包户干部宣讲不到位、核查纠正不彻底、发现严重问题的，要严肃追究包组干部的责任，是乡直单位抽调的干部调至包组所在村工作，是村干部的取消当年工作报酬。对落实强农惠农政策的情况，乡上在10月中旬全面进行总结考核验收。

强农惠农实施方案 篇2

1.1 作用十分明显

惠农强农政策的落实, 极大地促进了农业生产发展, 为农业增产、农民增收、农村发展奠定了基础。以我县为例, 其作用主要体现在以下几个方面:

一是突出了农村产业取向。随着各项补贴的落实, 调动了农民生产的积极性, 种养方式由粗放型向集约型转变, 由分散型向集中型转变, 规模不断壮大, 推动了县政府“一果两叶”战略稳步实施。如2009年我镇880户烟农获得烟叶政策性补贴资金570.11万元, 户均补贴0.65万元, 烟叶总收入2774.57万元, 户均收入达3.15万元。

二是改善了农村发展现状。随着农村公路建设补贴、农村沼气池建设补助、农村人饮工程补贴等惠民政策的落

3.2社区改革前存在的问题

3.2.1社区居民缺乏参与意识

柏林小区改革之前大家多社区根本没有主人翁的精神和归属感。柏林小区的居民中一些人的老观念没有改变, 依赖性比较强, 还是不能积极主动地投入到社区管理的事宜中。大家总认为社区管理是别人的专门机构的事情, 与自己无多大关系。

3.2.2居委会的严重职能缺失

改革前柏林小区的居委会成员不能代表居民的切身利益, 缺乏专业知识和工作热情地不在少数, 而对于居民选出自己委员会大家表示极大的热情, 同时非常欢迎有专业知识的大学生的到来。

以柏林小区为例, 以前的社区管理事务主要是由居委会决定, 而居委会的成员全部由上级行政机关任命, 并非居民选举产生, 而且他们的职责是传达上级的命令, 执行上级命令。柏林小区居委会的工作人员多半是退休的老人, 没有相关的专业知识, 没有经过专业和系统的培训, 不能对社区事务做出准确的定位。

3.2.3民主执行中的不足

在改革前基层的民主并不能够更大程度的体现。社区自治是社区居民通过民主选举, 民主决策, 民主管理, 民主监督的方式来行使一定的管理社区事务的权利。社区自治要求实现社区居民的民主意识和地位, 和参与理念。本质是自己当家作主, 依法行使自己的权力。要求社区居民自我管理, 自我服务, 自我决策。

3.2.4缺乏必要的经济保证和资源配置体系

无论是改革前还是改革后, 柏林小区都缺乏必要的物质资源, 这也是改革之后很多人仍对社区的不满之处。经实, 全镇以通村水泥路、人畜安全饮水为主的农村基础设施建设加快。

三是激活了农村消费市场。该镇自2009年“三下乡”以来, 销售“三下乡”家电产品1137台、摩托车541台、汽车120台, 直接拉动农村消费971万元, 补贴农民资金95万元。

四是增加了农民收入。该镇2009年惠农政策补贴236.10万元、惠及8552户农民, 可转化农民人均纯收入78.70元, 这一项转移性收入拉动全镇农民增收, 为实现全年农民增收目标奠定了良好基础。

五是保障了特困群体生活。该镇2009年有262.33万元民政救助资金惠及2300名的贫困群众:一是按月发放城镇低保金33.44万元;二是按月发放优抚资金45.16万元;济保证是自治的必要前提, 没有资金和物质, 社区日常的管理和活动将无法进行, 社区自治不会再有政府的固定拨款, 社区缺乏稳定的资金来源, 资源得不到合理利的有效配置, 最终导致得不到必要的资金来进行社区建设。柏林小区在进行各项建设与活动时, 自己都是很大的问题, 常常没有足够的资金保证活动的顺利进行。其原因有:社区的基本收入缺乏稳定的来源;社区内部的自然资源有限。

4结语

近年来, 随着改革的开放, 经济制度由计划经济转向市场经济, 社区也逐步成为中国城市走向管理的基本社会单位, 成为中国城市建设的基石。然而社区管理体制的改革究竟要走一条什么样的道路仍是一个需要不断探究的问题, 向柏林小区这样进行社区自治改革探索的小区, 全国有许许多多, 他们也从中发现了社区自治的优缺点, 从而达成一种共识:社区自治是社区管理必走之路。它不仅可以有助于社区经济的发展从而推动整个社会的经济发展;减轻政府的压力使政府更有精力处理更加重要的事情;还能推动社会主义的民主建设, 因为社区自治是最基层的民主表现。然而社区自治在我国发展的时间还是比较短, 基础还是比较薄弱, 由此需要我国政府和公共管理人员应对其投入更多的精力进行研究和讨论, 从而促进其发展更有利于我国和谐社会的建设!

参考文献

[1]张勇.外省社区建设经验[M].北京:人民出版社, 1998.

[2]杨龙, 王帅.城市社区自治的模式选择[J].云南行政学院学报,

2004, (3) .

三是按季发放农村低保金108.01万元;四是按季发放五保孤儿资金42.77万元。

1.2 补贴类别繁多

当前, 我县实施的惠农补贴涉及农业、工业、商业和服务业, 种类达80多种。其中直接补贴到农民个人的, 称之惠农资金;农民间接从中受益的, 称之为强农资金。我县农民享受到的补贴大体可分以下几类:一是农业生产类补贴, 如良种补贴;二是社会保障类补贴, 如农村低保;三是救灾救助类补贴, 如春冬荒救济;四是设施建设类补贴, 如安全饮水;五是特定群体类补贴, 如移民后扶;六是日用商品类补贴, 如家电下乡。

1.3 兑付方式多样

据调查, 目前国家实施的惠农补贴主要通过以下方式发放:

一是通过“一本通”发放。在核实补贴对象的基础上, 委托农村信用社实行社会化发放, 将补贴资金直接划进农户个人存款帐户。我县80%补贴, 均采用此种方式发放到户。

二是部门审核发放。从村委会→镇政府→县直相关部门逐级上报名单, 由县直相关主管部门审核, 报财政局备案后, 通过国库收付中心直接将资金划拨到镇财政所, 再发放到享受对象手中。

三是提货直接抵扣。农户向县直主管部门提出申请, 然后签订购货合同, 在提货时按照扣除补贴金额后的差价款交款提货。如2009年我镇烟农获奖机动喷雾器339台、深耕机321台, 按市价折算资金206.74万元, 烟草部门采用这种方式采购。

四是承保机构兑付。保险公司根据承保合同, 在勘查现场认定事故损失后, 对投保农户予以现金赔付。如水稻保险、能繁母猪保险、农户住房保险均通过此种方式发放到户。

五是工程验收报账制。工程开工建设后, 项目建设单位按照“三专四制”的要求, 先向施工单位预拨一定比例的资金, 其余部分根据工程建设进度与质量, 经验收合格后进行工程结算。如农村公路建设补贴、堰塘河堤整治、土地综合整理。

六是发放实物补贴到人。如退耕还林中的粮食补贴在2000年至2002年间发放大米, 由林业部门按验收合格面积测算到户, 粮食部门采购大米后, 委托村发放到户。这种方式成本高, 发放过程有损耗, 发放不便农, 从2003年以后就改发现金。

1.4 审核方式各异

为提高财政资金使用效益, 对农民补贴的审核显得尤为重要。据调查分析, 对农民各项补贴的审核呈如下特点:

一是购机补贴简单易行。农户只要按照有关规定, 到指定的地点购买了规定型号的农机具, 就可享受补贴, 并在购货时直接抵扣, 操作方便, 简单易行。

二是按人补贴定位困难。后期扶持资金既可发放给移民个人, 也可实行项目扶持, 还可以采取两者结合的方式, 具体方式由县政府在充分尊重移民意愿, 并听取移民村群众意见的基础上确定。

三是按物补贴核准较难。如粮食补贴、能繁母猪补贴等, 均按照农户的种植面积 (饲养头数) 进行补贴。但在操作过程中, 由于农户分散经营, 核实组织难度大、成本高, 个别人员以少报多、营私舞弊, 套取补贴资金的现象时有发生。

四是报账补贴验收迟缓。如农村公路建设中, 其资金50%来源于上级补贴, 在执行过程中, 要根据工程建设进度与质量, 经上级主管部门验收合格后方可拨付。而要等到工程完工基本已到年底, 造成在工程建设最需要资金的时候却没有资金, 贻误了工程进度。如该镇自2008年1月以来立项工程建设73个, 使用国有资金3123.90万元, 采用这种模式运作, 运行效率不高。

五是救济补贴难显公允。如在确定农村低保、贫困救助等发放对象时, 上面仅有一个大体的评定标准, 没有可操作性, 救助对象的确定很难做到绝对公平。评定也只有一个基本的标准, 加之时间和数额也不固定, 极易造成部分资金很难发放到真正需要的群众手中。

2 惠农强农政策在执行过程中存在的问题

2.1 多头多次发放, 造成部门发放成本和农民领取成本高

由于各项惠农补贴的性质不同, 管理的单位也不同。各项补贴发放的依据、要求各不相同, 自然而然的就形成了“一补一发”、“专发专折”。部门多头多次发放、农民多次领取, 带来了发放成本过高和领取成本不经济等问题。与此同时, 多头管理带来的多头检查, 又增加了基层的行政成本。

2.2 经济利益驱使, 使得优惠政策变相成部门的优惠政策

如新型农村合作医疗在执行过程中, 各级政府为了提高农民参合率达95%以上, 不同程度地实行行政干预, 增加了乡镇行政工作的难度和成本。在外县看病, 在规定的时间向县合管办备案, 且补偿的比例比较低, 直接导致这部分人参合的积极性不高。

2.3 由于实际原因, 部分补贴在操作上问题颇多

一是部分惠农补贴资金到位不及时。按要求, 粮食直补、良种补贴和综合直补资金要在6月底发放到农民手中, 但此时播种已经结束, 农作物正处于生长期, 造成农民需要钱买生产资料时, 补贴却没发, 没有达到惠农补贴最佳效果。

二是良种补贴促进了优良品种推广, 但执行不尽合理。在实际操作中, 有些乡镇不是按播种面积补贴, 而是将良种补贴资金, 按年报面积发放给农户的, 变专惠为普惠, 没有发挥出良种补贴应有的作用。

三是补贴对象欠公平, 操作程序繁琐。今年实施以年报数据为准发放补助, 简化了乡镇每年数据核实、录入和调整, 形成了“多种粮油不可能多领补贴, 少种或不种粮油照样领取补贴”的现象, 一定程度上挫伤了种田农民的积极性。

四是部分惠农补贴过低, 有的后续服务亟待跟进。如农村低保每人每季仅126元、180元、270元三个标准, 农村分散五保每人每季325元, 补贴标准较低。由于农村水利、道路养护责任不落实, 缺乏后续投入和维护管理, 老化失修严重, 难于长期发挥效益, 使强农政策大打折扣。

五是配套资金过重, 增加了乡村两级的经济负担。如以农村通村水泥硬化工程为例, 每公里造价20-25万元, 其中上级配套12万元, 其余均要由村集体自筹或镇政府背债建设, 这与“锁定债务、逐年化解”的规定相背。开展“一事一议”由受益户自筹, 受益户意见不易集中统一, 按程序报批手续繁锁, 也与当前农村“减负”工作相左。

六是补贴资金分散, 补贴效果不明显。补贴资金集中起来是一大笔资金, 但分散到户对农户增收意义不大。如我镇每年仅通过财政发放的粮、油、林补贴就达500多万元, 但分散到每个农民头上仅近200元。近年来随着农资价格的日益上涨, 逐步抵消了各项惠农政策对农民的实惠, 惠农补贴资金流进了中间渠道, 对促进粮食生产和改善农业生产条件的作用逐步淡化。

3 关于惠农强农政策的对策建议

3.1 建立惠农长效机制

一要强化各项惠农政策。国家要建立财政支农的长效机制, 把已经出台的政策切实用足、用好和用活, 给农民的各项补助要一分不少的落到实处;要进一步扩大实施范围和提高补助标准, 特别是粮食补贴一定要真正落实到种粮农民的手中, 让农民坚信党和政府重视“三农”的政策不会变。

二要加强农村产业扶持。各地要结合扶贫开发工作, 立足地方资源和市场情况, 发挥农村专业合作社的龙头作用, 采用“公司+基地+农户”的办法, 选择一些重点产业加以扶持和引导, 进一步拉长产业链。如低山带的柑橘、半高山带的烟叶和高山带的蔬菜、食用菌。

3.2 简化各项补贴名目

国家各项惠农补贴的种类、内部管理职能的分工上, 有必要来一次重新整合, 以达到既惠民又便民、既利民又便管。

一是整合补贴政策。分项过细、要求各异必然加大基层工作的难度, 在实践中难以实行, 致使政策要求形同虚设。如在补贴发放的时间要求上, 不能分项制定, 应该统一发放。对一个地方而言, 无论补贴的种类有多少, 发放的次数不应超过两次, 一般以夏秋两次为宜。

二是整合补贴种类。简化合并惠农补贴的类别, 使计算依据相同的补贴合并为一种补贴。如粮食直补、农资综合补贴其计算依据相同, 与其分开不如合并;又如退耕还林的粮食补贴和现金补贴均以退耕面积为依据, 也可合并为一种退耕还林综合补贴。通过对财政补贴的整合, 可大大减少补贴的运行成本。

三是完善补贴方式。政府对主推品种进行政府采购, 然后由农户上报种植面积, 相关部门再按农户面积进行良种发放。如以种子部门每年分乡镇销售的、政府主推品种, 再加一定修正系数进行测算补贴。

四是改革发放模式。补助资金发放方式改革总体上要围绕“整合资金、规范程序、集中打卡、社会化发放”的工作思路进行, 重点是建立以指标统一下、资金一户管、服务一站办、结算一线通、补助一折发、核算一本账为核心内容的“六个一”改革模式。指标统一下:即财政涉农补助资金实行县财政统一管理, 并根据各种补助资金发放时间要求, 在上级补助政策、标准和资金数额明确的前提下, 县财政部门按季将财政涉农补助资金指标统一下达到乡镇。资金一户管:即县财政部门在县会计核算中心开设财政涉农补助资金专户, 对各种财政涉农补助资金分别由县财政统一划入会计核算中心, 实行集中管理。服务一站办:即乡镇设立“财政涉农补助资金发放窗口”, 负责向乡办有关部门及村收集各种涉农补助基础资料, 依照相关政策对每个补助项目和补助范围、对象、标准进行审核, 统一整理、汇总、录入微机, 编制财政涉农补助资金发放清册, 并负责公示到户。结算一线通:即乡镇财政所在财政涉农补助资金委托打卡发放前, 实行网上申请支付, 乡镇财政所在收到县会计核算中心的支付令后, 及时向乡镇信用社提供财政涉农补助资金发放花名册, 由县会计核算中心将补贴资金集中统一打入信用社专用账户。补助一折发:各乡镇信用社按乡镇财政所提供的当期发放花名册, 五日内将补贴资金打入农户个人账户。各项补助资金统一使用一个存折, 不准使用“专折”发放, 农户凭存折直接到信用社领取补助资金, 防止农民一人多折, 浪费信用社帐号资源或引起农民取款不便。核算一本账:即乡镇财政所在正常履行报账的同时, 建立财政涉农补助资金备查账, 进行资金的核对与结算。

3.3 加快基础设施建设

近年来, 国家虽加大对农村各项基础设施的投入, 但与农民生产生活密切相关的农业基础设施和农村公益设施建设整体滞后。当前, 随着农村“两工”的逐步取消, 一些急需该建的基础设施无法新建, 部分严重毁坏的基础设施又无力修复和管理, 已严重影响了农村经济的持续快速发展。为此, 县政府启动了“一事一议”财政奖扶政策, 应集中财力, 优先安排道路、水利、电力、能源等农民最急需、受益面广、公共性强的农村公共服务项目。

3.4 完善农村社会保障

要逐步加大对农村社会保障的投入, 做好农村扶贫制度与农村低保制度的“两项制度”有机衔接, 加快完善农村合作医疗、社会养老保险、失地农民生活保障、农民最低生活保障等方面的制度, 努力做到老有所养、病有所医、困有所助、贫有所济, 逐步脱贫奔小康。

一要不断规范新型农村合作医疗补贴。该镇2009年有80448人次农民患者支付医疗费692.29万元, 报销医疗费300.46万元。其中1778人次患者支付住院医疗费484.75万元, 报销237.04万元, 新农合日益合人心, 彻底解决了农民“小病拖、大病磨”的看病难、看病贵的问题。但也存在一些问题, 一是要改变筹资方式, 农民筹资标准上涨过快;二是要规范运行模式, 存在开大处方、高价药和重复检查;三是要提高资金透明度, 实行看病、监管、报帐三分离。

二要不断完善农村社会养老保险。在总结茅坪镇金缸城村、九里村“新农保”试点经验的基础上, 逐步扩大全县试点, 建立“农民个人缴费、集体补助、政府补贴相结合”的农村社会养老保险资金筹集办法, 优先将被征地农民、农村计划生育奖优免补户等纳入保障范围。通过整合优化各种支农惠农补贴资金, 逐步建立农民参保补贴制度, 让更多的农民享有社会保障。今年县政府主动争取, 申报“全国新农保试点县”获省政府批准, 是宜昌市唯一一个入围的县市, 这将惠及更多的农民。

三要不断完善农民最低生活保障制度。要不断提高补贴标准。国家应统筹考虑城乡低保标准的联动机制, 建议农村低保标准按城镇低保标准的80%确定。同时建立适应价格上涨的动态补贴制度, 建立农村低保弹性浮动机制。

摘要：“千年等一回, 种田不交税。”税费改革时农民自豪地说, “种田有补贴, 土里出黄金。”如今农民感叹好政策。自2000年以来, 特别是十一五期间, 中央出台了一系列惠农强农政策, 采取了一系列改革举措, 给农民带来了“真金白银”的实惠, 赢得了广大农民的衷心拥护。如何把国家各项惠农强农政策真正落实到千家万户, 充分发挥惠农强农政策在解决“三农”问题的支撑作用, 试从基层人员的视角来探讨, 借此抛砖引玉, 希望引起各级领导、专家学者和社会各届的广泛关注, 让惠农强农政策在执行过程中不衰减、不走样。

强农　惠农　保增长 篇3

三个“大幅度”向农村倾斜

持续蔓延的国际金融危机对中国经济的负面影响正日益加深，对农业农村发展的冲击不断显现。对此，一号文件明确指出，2009年可能是新世纪以来中国经济发展最为困难的一年，也是巩固发展农业农村好形势极为艰巨的一年。

针对金融危机，我国提出两年内落实4万亿资金，打好固定资产投资、财政、金融和民资、外资组合拳，形成合力，转变发展方式，优化和调高、调强、调大、调绿结构，扩大农村内需，加大对农村的各项投入。

一是实施积极财政政策，三个“大幅度”向农村倾斜。文件提出：大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，提高预算内固定资产投资用于农业农村的比重，新增国债使用向“三农”倾斜；大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，耕地占用税税率提高后新增收入全部用于农业，土地出让收入重点支持农业土地开发和农村基础设施建设；大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入，2009年起国家在中西部地区安排的病险水库除险加固、生态建设、农村饮水安全、大中型灌区配套改造等公益性建设项目，取消县及县以下资金配套。

二是中央财政对“三农”的投入大幅增加。文件提出2009年要在上年较大幅度增加补贴的基础上，进一步增加补贴资金；提高中央财政森林生态效益补偿标准，启动草原、湿地、水土保持等生态效益补偿试点；安排专门资金，实行以奖促治，支持农业农村污染治理等；加快取消主产区粮食风险基金资金配套。

三是明确了地方财政的投入。如农业公共服务机构履行职责所需经费纳入地方各级财政预算；加强合作社人员培训，各级财政给予经费支持；将合作社纳入税务登记系统，免收税务登记工本费；中央和地方财政增加农业产业化专项资金规模，重点支持对农户带动力强的龙头企业开展技术研发、基地建设、质量检测等。

四是创新了财政支农的形式，如鼓励有条件的地方建立政策性农业投资公司和农业产业发展基金，建立农业科技创新基金等。

突出“强基础、重民生”

十七届三中全会对农村基本经营制度、农村土地管理制度、农业支持保护制度、现代农村金融制度、城乡经济社会发展一体化制度、农村民主管理制度等六大主要制度建设作出了部署，标志着我国农村改革进入了制度化建设的新阶段。今年的一号文件对这些主要制度进一步细化，提出要建立健全24个具体的制度办法，可操作性进一步增强。

一是加大对农业的支持保护力度方面的制度。包括：完善农业补贴办法；鼓励县域内银行业金融机构新吸收的存款主要用于当地发放贷款的实施办法；抓紧出台对涉农贷款定向实行税收减免和费用补贴、政策性金融对农业中长期信贷支持、农民专业合作社开展信用合作试点的具体办法。

二是稳定发展农业生产方面的制度。包括：建立健全粮食主产区利益补偿制度；进一步强化“米袋子”省长负责制；继续实行休渔、禁渔制度；抓紧出台食品安全法，制定和完善农产品质量安全法配套规章制度，实行严格的食品质量安全追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度；健全外商经营农产品和农资准入制度。

三是强化现代农业物质支撑和服务体系方面的制度。包括：建立高能耗农业机械更新报废经济补偿制度；改革考评、分配制度，将服务人员收入与岗位职责、工作业绩挂钩；长期实行并逐步完善鲜活农产品运销绿色通道政策等。

四是稳定完善农村基本经营制度方面的制度。包括：实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度；加快落实草原承包经营制度；实行耕地和基本农田保护领导干部离任审计制度；尽快出台基本农田保护补偿具体办法；加快林地、林木流转制度建设，完善林木采伐管理制度等。

五是推进城乡经济社会发展一体化方面的制度。包括：抓紧制定指导性意见，建立个人缴费、集体补助、政府补贴的新型农村社会养老保险制度；建立农村客运政策性补贴制度；抓紧制定适合农民工特点的养老保险办法，解决养老保险关系跨社保统筹地区转移接续问题；探索建立县乡财政基本财力保障制度；制定农村最低生活保障制度与扶贫开发有效衔接办法等。

下大力气促进农民收入持续增长

去年下半年以来经济环境骤变带来的新困难与历史形成的老问题互相叠加，今年农民持续增收的难度明显加大。中央一号文件对此有清醒认识和充分估计，提出坚决防止农民收入徘徊，千方百计促进农民收入持续增长。

为了防止谷贱伤农，保障农业经营收入稳定增长，一号文件提出要继续提高粮食最低收购价，增加主要农产品储备，努力避免农产品价格下行。国家发展改革委1月24日已宣布，2009年继续在稻谷主产区实行最低收购价政策，早籼稻、中晚籼稻、粳稻最低收购价每50公斤均比2008年提高13元，提价幅度在13%到16%，是2004年中国实行粮食收购保护价政策以来最大的一次。加大农业补贴力度。国家对种粮农民的直接补贴，种粮补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴这“四大补贴”，去年资金总额达1028.6亿元，今年预计增加到1200亿元左右。

近几年来，农民的工资性收入大约占其纯收入的40%，农民工就业数量的减少将直接造成农民收入增长的困难。对此，一号文件提出，采取有力措施，最大限度安置好农民工，努力增加农民的务工收入。具体内容包括：支持企业多留用农民工；对生产经营遇到暂时困难的企业，引导其采取灵活用工、弹性工时、在岗培训等多种措施稳定就业岗位；城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位，要尽量多使用农民工；采取以工代赈等方式引导农民参与农业农村基础设施建设；大规模开展针对性、实用性强的农民工技能培训；落实农民工返乡创业扶持政策，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持。促进农民就业创业是促进农民收入持续较快增加的关键之举，也是今年农业农村工作的重点和难点。

千方百计让农村市场“火”起来

把扩大内需作为保增长的根本途径，是国家为保持经济平稳较快发展作出的一项重要部署。而扩大国内需求，最大潜力在农村。只有多方努力把农民的潜在消费需求转化为有效需求，让农村市场“火”起来，才能带动一系列行业的发展，进而拉动经济增长。

为此，在积极开拓农村市场方面，中央一号文件提出了一系列具体措施：

——支持流通企业与生产企业合作建立区域性农村商品采购联盟，用现代流通方式建设和改造农村日用消费品流通网络，改善农村消费环境。

——在全国范围实施“家电下乡”，对农民购买彩电、电冰箱、手机、洗衣机等指定家电品种，国家按产品销售价格一定比例给予直接补贴，并根据需要增加新的补贴品种。

——加强农资产销调控，扶持化肥生产，增加淡季储备，保障市场供应。

——支持供销合作社、邮政、商贸企业和农民专业合作社等加快发展农资连锁经营，推行农资信用销售。

今年中央财政还将增加农村物流服务体系发展专项资金和促进服务业发展专项资金规模。

……

为了进一步改善农村消费环境，中央一号文件还提出，调整农村饮水安全工程建设规划，把农村学校、国有农（林）场纳入建设范围；扩大电网供电人口覆盖率，加快推进城乡同网同价；2010年底基本实现全国乡镇和东中部地区具备条件的建制村通油（水泥）路，西部地区具备条件的建制村通公路。与此同时，一号文件还提出将加快农村社会事业发展和农村基础设施建设。尤其引人关注的是，今年国家将在农村教育、医疗和低保等关系农民基本生活、解除消费后顾之忧等方面有大动作，如：提高农村学校公用经费和家庭经济困难寄宿生补助标准，对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费；开展门诊统筹试点，有条件的地方可提高财政补助标准和水平；加大中央和省级财政对农村最低生活保障补助力度，提高农村低保标准和补助水平。

强农惠农实施方案 篇4

作方案

市民政局强农惠农资金专项清查工作方案

市民政系统强农惠农资金 专项清查工作实施方案

为切实解决我市民政系统强农惠农资金管理使用中存在的不足和问题，建立健全资金安全有效使用的长效机制，迎接上级有关部门检查，根据州民政局《湘西州民政系统强农惠农资金专项清理和检查工作实施办法》的文件精神和我市强农惠农资金专项清查工作督办会议的要求，结合我市民政工作实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

民政系统强农惠农资金专项清查工作

要以维护群众根本利益为出发点，以促进强农惠农政策落实为着力点，积极配合当地财政、纪检监察、纠风办、审计部门对强农惠农专项资金清理与检查，切实解决工作中存在的问题。通过专项清查，努力实现民政系统资金监管方式更加完善、资金使用效益更加显著、广大人民群众更加满意的目标。

二、清查范围和清查内容

重点检查-各级财政预算安排的农村自然灾害救济资金、在乡各类优抚对象定期定量抚恤金、农村低保资金、农村五保户供养资金、农村敬老院建设资金、农村五保之家建设资金、农村百岁老人健康补助费、农村社区建设资金的发放、使用和结存情况，清查涉农资金是否按规定设立专户，是否专款专用，是否有发放花名册；是否足额拨付到位；是否存在多头申报、虚报冒领、套取、截留资金情况；是否有挤占、挪用、滞留问题；是否按规定的使用范围列支，有无改变资金使用渠道、扩大使用范围现象；

各项资金发放的时间、对象、标准、范围、方式是否符合规定；违纪资金是否收回上交；资金管理制度是否完善。此次清查工作时间紧，任务重，要求高，清查工作要注重实效，自查工作要全面彻底，不留死角，不缩小范围，对检查中发现的问题要认真梳理核实，逐条整改，确保清查工作务实，不走过场，确保民政资金安全运行，确保困难群众基本生活得到有效保障。

三、实施步骤

此次专项清查工作采取自查自纠和重点检查相结合的方式进行，从6月开始至底结束。部署启动阶段 成立领导小组，制定学习培训计划和符合本局实际的具体工作方案，加大宣传教育力度，组织民政干部职工认真学习有关强农惠农政策，营造监督检查工作的良好氛围，增强干部群众参与的积极性。参加监督检查活动的工作人员要熟悉掌握各项强农惠农政策，以及民政各

项涉农资金拨付的程序和管理使用的规定，增强贯彻执行政策的自觉性和解决问题的能力。自查自纠阶段

民政系统要按照检查范围和检查内容进行全面自查，并把近几年来所有下发政策性资金的项目、每年到位强农惠农资金的种类、数额和发放标准，列出清单。认真组织开展自查自纠，切实做到自查面达到100%。一是梳理强农惠农资金项目。按照有关要求，全面清查各级财政安排的强农惠农资金。二是积极开展“回头看”。三是认真排查解决新问题。四是完善制度。

民政系统对自查中发现的问题，要及时进行纠正处理，提出整改措施，并形成资金管理使用、强农惠农政策落实情况自查自纠书面报告，自查报告于8月6日前报州民政局财务室。重点检查阶段

在自查自纠的基础上，我局将组织检查组，采取听取汇报、调阅文件、查核帐

目、接受举报、走访群众等方式开展重点检查，全面掌握各乡镇农村自然灾害救济资金、农村在乡优抚对象抚恤资金、农村五保供养资金、农村基层政权和社区建设资金、农村低保资金等民政专项资金管理使用情况。我局对检查出来的问题要认真提出处理意见，对一般性的问题要及时纠正处理，并限期进行整改；对套取、截留、挤占、挪用、贪污、私分强农惠农资金以及其他违纪违法问题要认真调查，严肃处理。整改总结阶段

我局要在重点检查结果的基础上，全面、客观总结本系统强农惠农资金管理现状、取得的成效、存在的问题及建议在9月15日前上报州民政局专项清查领导小组办公室。

四、工作职责

民政系统领导小组主要职责：研究制定全市民政系统强农惠农资金专项清查实施方案，组织领导小组成员深入各乡镇民政办、局属各单位、本局各股室开展

专项清查，协调解决专项清查中遇到的重要问题和困难。对民政系统专项清查工作进行指导、督促，组织开展重点检查。交流和通报情况，总结和推广经验。向上级民政部门和市政府领导小组报告工作情况。

民政系统领导小组办公室主要职责：负责领导小组的日常具体工作，包括：负责领导小组会议会务和相关材料准备工作，编印领导小组会议纪要；负责起草领导小组相关文件；根据领导小组统一部署，组织各基层民政办、局属各单位、本局各股室位开展相关工作；及时搜集整理专项清查信息，编发工作简报，加强工作交流和指导。

本局各业务股室的主要职责： 纪检监察室：负责专项清查的组织协调工作，并对开展强农惠农资金专项清查，以及查处强农惠农工资金违规违纪违法案件情况进行监督指导和问责督查。财务室：综合协调强农惠农资金专项清查工作。督促指导各乡镇民政办、局属

各单位、本局各股室开展专项清查工作。办公室：负责协调专项清查工作宣传报道。

社会救助局、救灾救济股、优抚股、基政股、老区办、老龄办负责按照各自职责，督促指导全市各基层民政办做好专项清查工作。

五、工作要求 加强领导，提高认识。各级民政系统要站在讲政治和全局的高度，充分认识开展强农惠农有关民政资金专项清查的重要性和必要性。开展强农惠农有关民政资金专项清查工作涉及面广，任务繁重，各级民政系统要把这次专项清查工作作为一件大事，摆在突出位置，统筹安排，精心组织。要建立责任制，明确工作规范，落实责任分工，积极配合上级民政部门和市政府开展清查工作，认真开展自查自纠。随时迎接国家、省、州重点检查工作。强化督查，务求实效。要把工作重心放在监督检查上，坚决按照“问题不解决不

放、整改不到位不通过”的要求，对检查中发现和群众反映的问题要认真梳理核实，逐条整改，要真正做到让截留的钱流下去、被挪用的钱挪回去、挤占的钱要退回来、滞留的钱要发下去、及时足额发放的要及时足额发放。检查中发现的问题没有得到整改的既要坚决追究当事人的责任，也要追究相关责任人的责任。确保监督检查工作务实，不走过场。严肃纪律，确保质量。此次专项检查时间紧、任务重、要求高。要以高度负责、认真务实的态度组织好、开展好整个清查工作。一是要自查工作全面彻底，不留死角，不缩小范围，确保自查面达到100%。二是组织重点检查要认真仔细，深入透彻，严禁浮于表面，流于形式。三是对专项清查情况要全面如实的报告，不许弄虚作假、瞒报漏报等问题。四是所有参加清查工作的人员要遵守纪律，保守秘密。对泄露工作秘密的，将按规定严肃处理。各资金管理和项目实施部门、单位不得以各种借口、任何方

强农惠农实施方案 篇5

双柏县人民政府办公室

关于印发双柏县强农惠农资金专项清查和检查

工作实施方案的通知

各乡镇人民政府，县级有关部门：

经县人民政府同意，现将《双柏县强农惠农资金专项清理检查工作实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

二○一○年八月九日

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双柏县强农惠农资金专项清查和检查

工作实施方案

各级党委、政府高度重视“三农”工作，近年来，连续出台了一系列强农惠农政策，不断增加强农惠农资金投入，强化强农惠农资金管理，有力地支持了农业农村经济稳定发展和农民持续增收。但部分乡镇和部门在强农惠农资金的使用管理上仍然不同程度地存在问题，影响了强农惠农资金使用效益的充分发挥和强农惠农政策的落实。为解决强农惠农资金管理使用中存在的问题，建立健全资金安全有效使用的长效机制，根据全州强农惠农资金专项清理和检查工作（以下简称专项清查工作）的总体部署，结合我县实际，现制定我县专项清查工作实施方案如下：

一、总体要求和基本原则

（一）总体要求。强农惠农资金专项清查工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以维护广大人民群众根本利益为出发点，以促进强农惠农政策落实为着力点，以加大强农惠农专项资金清理力度、纠正和查处违规违纪问题、保障资金管理使用安全为重点，切实解决工作中存在的突出问题和人民群众反映强烈的问题。通过开展专项清查，力争实现政策制度设计更加完善、部门管理职责更加明晰、资金监管体系更加完备、资金统筹安排更加合理、资金使用效益更加显著、广大人民群众更加满意的目标。

（二）基本原则。强农惠农资金专项清查工作遵循以下原则： 一是分口把关。强农惠农资金专项清查工作实行资金管理－ 2 － 单位负总责、各相关涉农部门分口把关的机制。建立健全责任制，层层抓落实。

二是全面推进，突出重点。既要对县级财政安排的各项强农惠农资金进行全面清查，又要突出重点，着重清查资金规模较大、涉及面广、农民群众关心、社会各界关注的专项资金使用管理情况。

三是统筹分工，协调配合。建立专项清查工作组织保障机制，成立相应工作机构，统筹组织专项清查工作，各有关部门落实分工，相互配合，协调推进专项清查工作顺利开展。

二、专项清查范围和内容

（一）范围。此次专项清查的范围包括全县安排和使用强农惠农资金的部门和单位。安排强农惠农资金的部门主要包括财政、农业、畜牧、林业、水利、国土、交通、扶贫、劳动和社会保障、民政、卫生、教育、计生等部门。

（二）清查内容。各相关部门要对管辖范围内的强农惠农资金安排使用情况进行全面清理。主要检查2007—2009年县级财政预算安排用于“三农”的各项资金（包括基建投资用于“三农”的支出）的使用管理情况。重点检查：一是对农民的补贴资金。如农作物良种补贴、农机购置补贴、农资综合补贴、退耕还林补助资金、家电汽车摩托车下乡补贴、农业保险保费补贴等资金。二是农业和农村基础设施建设投入。如农村“水、路、电、气、房”等资金。三是农村社会事业投入。如新型农村合作医疗补助、新型农村社会养老保险补助、财政扶贫等资金。四是其他重点专项资金。如新增建设用地土地有偿使用费、用于农业土地开发的土地出让收入、被征地农民补偿费用、退牧还草饲料粮补助经费

－ 3 － 等资金。

特别要注意检查和纠正强农惠农资金使用管理中存在的问题。一是管理制度是否完善。二是对农民的各项补贴资金是否及时足额拨付到户。三是是否存在多头申报、虚报冒领、套取资金的问题。四是是否存在截留、挤占、挪用资金的问题。五是是否存在滞留、资金使用效率较低的问题。六是财政预算安排的强农惠农资金相关账户设置和资金划转存在的问题。七是违反制度规定的其他问题。

三、时间安排

此次专项清查工作采取自查自纠和重点检查相结合的方式，自2010年8月开始至2010年底结束，分三个阶段。

（一）部署启动和自查自纠阶段（8月15日以前）。成立双柏县强农惠农资金专项清查工作县级领导小组（以下简称县领导小组），研究制定工作方案，部署启动专项清查工作。县领导小组下设办公室，设在县财政局，负责日常具体工作。

县领导小组成员单位按照专项清查的内容和要求开展自查自纠，认真排查解决存在问题，着力健全监管机制，完善监管制度。县领导小组按照专项清查的范围、内容和要求，组织安排本县相关部门开展自查自纠。县领导小组成员单位要认真组织填报《强农惠农资金专项清查工作情况统计表》（由县财政局制作发放），并于2010年8月10日前报送县领导小组办公室。县领导小组办公室将于8月11日前全县汇总表和部门报送的基础表格送州领导小组办公室。

（二）重点检查阶段（8月16日-9月25日）。

县领导小组按照职责分工，制定抽查方案，确定重点抽查单－ 4 － 位，在相关部门自查自纠的基础上组织抽查，抽查面不低于所涉及部门总数的60%。根据抽查情况督促相关部门进一步整改。

领导小组成员单位按照州级领导小组的统一部署，配合州扶贫办牵头的检查组，对我县的强农惠农资金使用管理情况进行重点检查。根据重点检查情况，进一步开展相关整改工作。

（三）整改总结阶段（9月26日-11月25日）。

各有关部门根据自查自纠情况和重点检查反馈意见，对存在的问题进行整改。各有关部门于10月8日前将专项清查工作总结报县领导小组，县领导小组汇总形成专项清查工作总结报州级领导小组。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各有关部门要充分认识开展专项清查工作的重要性和必要性，切实加强对专项清查工作的领导，及时协调解决工作中遇到的矛盾和问题，确保此项工作顺利开展（领导小组名单附后）。

（二）健全工作机制。专项清查工作在县领导小组的统一领导下，实行分片、分级负责的工作机制。一是统一领导机制。县领导小组办公室要主动加强与各有关部门的沟通和联系，及时研究明确专项清查工作的有关政策规定和工作要求，加强各环节工作的指导、协调、督促。二是分片工作机制。县领导小组每个成员单位各自负责本单位的指导、督促、抽查以及本部门的自查等工作。三是协调配合机制。各成员单位在清查工作中遇到与其他部门和单位相关的问题，应及时向相关部门和单位通报，需要解决的，相关部门和单位应积极予以解决。抽查阶段，各成员单位除做好分管单位的抽查外，还应根据县领导小组的统一安排，派

－ 5 － 人参与其他单位的检查。

（三）严厉查处各种违规违纪行为。各有关部门对自查、抽查和重点检查阶段发现的问题，要加大查办力度，既要认真组织整改，又要严肃追究相关人员的责任。

（四）推进强农惠农资金监管制度创新。通过专项清查，一方面要总结提炼各乡镇、有关部门好经验、好做法并进行推广；另一方面要全面查找强农惠农资金使用管理中存在的问题，深入分析原因，研究创新科学管理强农惠农资金的制度、体制、机制，促进建立强农惠农资金监管的长效机制。

（五）加强宣传工作，定期通报工作情况。县领导小组办公室要通过广播电视、会议和编发工作简报等方式宣传专项清查工作。要有针对性地选择一些典型案例予以曝光，以起到警示教育作用。县级领导小组成员单位要主动收集、整理分管单位专项清查工作的有关情况和信息，并报县领导小组办公室。各成员单位要及时将清查工作中发现的新情况、新问题向县领导小组办公室报告。县领导小组办公室要定期向各成员单位通报工作进展情况。

附件：双柏县强农惠农资金专项清查工作领导小组人员

名单

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双柏县强农惠农资金专项清查工作领导小组

人员名单

为了解决强农惠农资金管理使用中存在的问题，建立健全资金安全有效使用的长效机制，根据全州强农惠农资金专项清理和检查工作的部署，经县人民政府研究，决定成立双柏县强农惠农资金专项清查工作领导小组，现将有关事宜通知如下：

一、领导小组成员及单位

组 长：方永红 县人民政府副县长 副组长：苏建荣 县人民政府办公室副主任

朱晓华 县财政局局长

成 员：周继朝 县监察局副局长

李 斌 县政府纠风办副主任 尹团才 县发改委副主任

吕 宝 县非税收入管理局局长

陈荣华 县审计局副局长 柏永相 县教育局党委副书记 张正清 县科技局副局长 姚鹏本

县民政局副局长

周世宏

县人事劳动和社会保障局副局长 王景发

县国土资源局副局长 杨家明 县环保局副局长 郭汝金

县水利局副局长 李天福

县农业局副局长 李永寿 县畜牧兽医局副局长

－ 7 － 李楚芳 县林业局副局长 杨永昌 县文体局副局长 普文兰 县卫生局副局长 王庆升 县商务局副局长 赵秀梅 县建设局副局长 李正良 县交通局副局长 何 静 县扶贫办副主任 胡家龙 县生创办副主任

苏长春 县农村信用合作联社副主任

领导小组下设办公室在县财政局，办公室主任由吕宝同志兼任，具体负责专项清查日常组织工作。

领导小组负责组织成员单位开展专项清查，研究制定强农惠农资金专项清查工作方案和实施意见，解决专项清查工作中遇到的问题和困难；对专项清查工作进行指导、督促，及时向上级强农惠农资金专项清查工作领导小组报告工作情况。

县财政局：综合协调强农惠农资金专项清查工作。县监察局、县政府纠风办、县审计局：配合县财政局做好专项清查的组织工作，并对开展强农惠农资金专项清查，以及查处强农惠农资金违规违纪违法案件情况进行监督指导和问责督查。

其他领导小组成员单位：按照各自职责和县级领导小组的统一部署，督促指导本系统做好专项清查工作。

主题词：财政

资金

清理

通知

──────────────────────────────────────── 抄送：县委办，人大办，政协办，纪委办。

──────────────────────────────────────── 双柏县人民政府办公室 2010年8月9日印发 ────────────────────────────────────────

强农惠农富农政策选编 篇6

1、目前，我县实施的强农惠农财政补贴项目资金有哪些？

（1）种粮农民直接补贴；（2）农资综合补贴；（3）农机具购置补贴；（4）能繁母猪饲养补贴；（5）能繁母猪和奶牛保险补贴；（6）小麦良种补贴；村及村干部养老保险；（8）高龄老人生活补助；（9）义务教育“两免一补”；（10）新型农村合作医疗补助。

2、农作物良种补贴标准：

（1）补贴对象：对生产中使用农作物的良种补贴资金全部通过现金给予补贴。（2）补贴标准：小麦、玉米每亩补贴标准10元。（3）补贴方式：现金直接补贴。（4）补贴程序：省财政根据各县（区、市）调查、核实、公式的补贴作物实际种植面积和补贴标准，将补贴资金直接支付到各县（区、市）财政部门开设的强农惠农专项资金特设账户；再由各县（区、市）财政部门将补贴资金下达到各乡（镇）财政机构；最后由各乡（镇）财政机构通过“一册明、一折统”将补贴资金直接发放给补贴农户。

3、能繁母猪补贴标准：能繁母猪必须符合在当地饲养1年以上，能繁母猪在8月龄（含）以上4周岁以下，每头补贴100元。

4、奶牛良种补贴对全省良种奶牛冻配所用冻精实施实物补贴，每头2枝冻精，每支折合资金15元。

5、申报家电补贴时购买人应提供的材料包括哪些？

（1）购买产品的发票件及复印件；（2）身份证明原件及复印件；（3）补贴类家电产品专用标识卡；（4）购买人“涉农补贴—一折统”专用存折。

6、退耕还林农户享有的权利有哪些？

(1)享有国家粮食、现金、种苗和税收优惠的权利；（2）享有退耕地和荒山荒地上种植的林木所有权；（3）享有依法继承、转让所承包地耕地；（4）享有宜林荒山荒地使用权和地上林木所有权。

7、新型农村合作医疗缴费及筹资标准是什么？

2011年，新农合基金筹资标准提高到每人每年150元。其中，参合农民个人缴纳健康储蓄金30元，中央、省、市、县四级配套补助为每人每年120元。

8、参合农民住院医药费用报销程序是什么？

参合农民在县（区）内定点医疗机构发生的住院医疗费用，由定点医疗机构初审并按照县（区）新农合补偿标准给予现场垫付报销；参合农民在县级以上定点医疗机构或转外住院发生的医药费用，回来后携带规定的有关报销票据资料直接到其所在乡镇卫生院或转出医院按照相应补偿标准进行报销。定点医疗机构每月垫报的资金，由县（区）合管局、财政局审核后，在7日内将医疗机构安政策规定垫支报出的合理资金从财政专户直接划至各定点医疗机构在其开户银行设立的指定账户，以便及时补充各定点医疗机构垫支的资金，确保报销工作的顺利进行。

9、国家对那些对象实行免费参合？

《平凉市人民政府关于进一步加强新型农村合作医疗管理工作的意见》（平政发[2007]105号）规定，农村五保户、低保户、90岁以上高龄老人、二女结扎户和独生子女领证户夫妇，经有关部门审查确认的，分别由民政、残联、计生等部门为其代缴个人参合资金。

10、农村最低生活保障对象及补助标准是什么？

凡是有我市农业户口、贴在农村居住一年以上、上家庭年人均收入低于所在县（区）当年农村居民最低生活保障标准的农村居民，均应纳入当地农村居民最低生活保障范围。按保障对象家庭年人均收入低于728元的部分，予以差额补助。

11、农村五保户供养制度及其补助标准是什么？

依照有关规定，在吃、穿、住、医、葬（或教）五个方面给予符合下列条件的农村老年人、残疾人和未满16周岁的未成年人予以生活照顾和物质帮助：

（一）无法定赡养、抚养、扶养义务人、或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的；

（二）无劳动能力的；

（三）无生活来源的。

补助标准：有县级人民政府原则上按照不低于上年当地农村居民平均生活消费支出额确定。全是平均集中供养标准2240元/每人每年，分散供养标准1790元/每人每年。

12、高龄老人生活补贴标准是什么？

根据有关规定，对百岁以上老人，每人每年发放1000元特殊生活补贴；95-99岁的老人，每人美奶奶发放不低于500元生活补助；对90-94岁的老年人，每人每年发放不低于300元生活补助。

13、老党员生活补助的补助标准是什么？

根据民政部、财政部《关于调整部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准的通知》（民发[2009]135号）精神，自2009年10月1日起，对建国前加入老党员调整生活补贴标准，每人每月提高70元，其中：1937年7月6日前入党，达到每人每月370元；1937年7月7日至1945年9月2日入党的，达到每人每月310元；1945年9月3日至1949年9月30日入党的，达到每人每月230元。已享受优抚对象抚恤补助的老党员，不执行上述标准，仍按每人每月50元白准发给甚或补助。

14、退耕还林粮食生活补助标准是什么?

根据《退耕还林条例》及国务院办公厅《关于完善退耕还林粮食补助办法的通透感知》（国办发[2004]34号），粮食补助标准为每年每亩退耕地补助粮食100公斤。生活补助标准：每年每亩退耕地补助生活费20元，粮食和生活补助期限为：还生态林8年、还经济林5年、还草2年。从2004年起，粮食补助按每公斤1.4元折算现金兑付。

15、国家完善退耕还林政策的补助标准是什么？

强农惠农实施方案 篇7

1 强农惠农资金报账制制度设计对农村不同经营主体的影响

1.1 对农户等不需要进行会计核算的经营主体的影响

农户或农民个人, 粮食直补、农业综合补贴、农机具购置补贴、家电下乡补贴、养老保险等强农惠农补贴, 根本目的在于直接提高农民生产生活水平, 增加农民收入, 促进农村消费。实行报账制, 辅之以惠农补贴“一卡通”, 减少资金拨付使用环节, 加快资金流通速度, 提高资金使用效率, 完善财政资金管理, 规范会计核算, 强化资金监督力度, 社会负面影响较小。

1.2 对农业农村统一经营主体的影响

对农业企业、农村集体经济组织、农民专业合作社等统一经营主体或需要独立设置会计账簿, 进行完整会计核算的经营主体, 如农村一事一议财政奖补、农村基础设施建设、新农村建设、农业综合开发、国土整治等国家强农惠农资金实行报账制, 不能减少资金拨付使用环节、加快资金流通速度、提高资金使用效率, 社会负面影响较大, 严重影响相关会计主体会计信息质量, 容易产生混乱, 滋生舞弊和腐败。、

1.2.2 造成同一个经营主体做两套会计账的现象。

财政部门设置国家强农惠农资金专账, 核算国家强农惠农资金运营情况;农业企业、农村集体经济组织、农民专业合作社等农业农村经营主体, 自己或通过农村会计委托代理机构设置会计账簿, 核算自己的生产经营情况。这不仅违背会计基本原理, 而且违背相关会计制度的规定。

1.2.2 严重影响农业农村经营主体会计信息的完整性和真实性。

大家都知道, 会计信息的来源或者说会计核算的依据是会计原始凭证。由于两套账的并轨运行, 必然使项目承建单位面临艰难的抉择。国家强农惠农资金运营原始凭证提供给财政部门, 进行会计核算, 自己单位要么用复印件做账, 要么伪造、变造会计凭证, 进行会计核算, 但也不能不进行会计核算。复印件入账、伪造变造会计凭证入账、不进行会计核算等行为, 必然影响上述经营主体会计信息的真实性和完整性。

1.2.3 严重影响农业农村经营主体的资产监督和管理。

大部分国家强农惠农资金项目的投资主体国家财政, 建设主体是村集体经济组织等农业农村经营主体, 项目建成后, 不存在、也不需要进行资产移交, 而资产管理和监督的依据是会计信息, 项目建设的会计信息在财政, 无法据以建立资产管理台账和管理登记卡片, 对建成后的项目资产进行有效的监督和管理。

1.2.4 容易产生混乱, 滋生舞弊和腐败。

复印件入账、伪造变造会计凭证入账、不进行会计核算, 由会计业务上的混乱, 进而引发项目申报、项目评审、项目实施、项目管理上的混乱, 挤占、截留、挪用、套取项目资金等违纪、违规、违法行为不断涌现, 严重影响国家强农惠农资金的使用效率和效益, 影响国家强农惠农政策的贯彻落实, 影响农村小康社会和社会主义新农村建设进程。

2 进一步完善国家强农惠农资金管理制度

2.1 保障国家统筹城乡发展和强农惠农政策的贯彻实施

区别不同农村经营主体, 按国家强农惠农资金类别, 不搞一刀切、一个模式、一个制度, 进一步完善制度设计, 分别设置与之相适应的资金管理制度, 确实加强国家强农惠农资金监督管理, 提高资金运营效率和效益, 保障国家统筹城乡发展和强农惠农政策的贯彻实施, 全面推进农村小康社会建设和社会主义新农村建设。

2.2 规范会计核算, 强化会计监督

针对不同农村经营主体, 分别设计相应的资金管理制度, 灵活实施国家强农惠农资金报账制和拨付制, 按照相应的会计制度, 进一步明确会计账户、会计科目设置, 规范核算内容, 统一核算口径, 强化会计核算, 保证会计核算的真实性、完整性, 提高会计信息质量, 保障国家强农惠农贯彻实施。

2.3 加强财政资金监督管理, 提高财政资金使用效率效益

报账制和拨付制并存的制度设计, 并不影响国家财政资金的会计核算和监督管理。相反, 针对不同的农村经营主体, 设计相适应的资金管理制度, 严格国家强农惠农资金财政专户, 规范收支两条线, 专款专用, 按项目或工程进度拨付资金, 规范会计核算, 完善村务公开和民主管理, 不仅有利于规范会计核算, 提高会计信息质量, 保障会计核算的完整性和真实性, 而且利于进一步加大国家财政资金监督管理力度, 提高国家财政资金的使用效率和效益。

3 进一步完善财政强农惠农资金管理制度设计的对策和建议

3.1 农户家庭经营全面推广使用报账制

对农户家庭经营或不需进行会计核算的经营类型, 实行报账制管理, 减少资金拨付使用环节, 加快资金流通速度, 提高资金使用效率;完善财政资金管理, 规范会计核算, 强化资金监督力度;社会负面影响较小, 应全面推广使用, 继续完善制度, 规范行为, 确实加强管理和监督, 确保资金运营效率和效益, 带动社会投资, 推进农业农村经济健康快速发展。

3.2 对统一经营主体, 改报账制为拨付制

强农惠农实施方案 篇8

2016年中央一号文件明确提出要大力发展休闲农业和乡村旅游。农业部将积极推动落实11部门联合印发的《关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》精神，主要包括积极探索有效方式，改善休闲农业和乡村旅游重点村基础服务设施，鼓励建设功能完备、特色突出、服务优良的休闲农业专业村和休闲农业园；鼓励通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林场和水面等资产发展休闲农业和乡村旅游；加强品牌培育，开展全国休闲农业和乡村旅游示范县示范点创建活动、中国最美休闲乡村推介、中国重要农业文化遗产认定、休闲农业和乡村旅游星级企业创建活动等。

2 种养业废弃物资源化利用支持政策

2016年中央一号文件明确提出继续实施种养业废弃物资源化利用。一是支持种植业废弃物资源化利用。2012-2015年，农业部联合国家发展改革委、财政部在甘肃、新疆等10个省（区）和新疆生产建设兵团的229个县（区、团场）累计投资9.01亿元，实施以废旧地膜回收利用为主的农业清洁生产示范项目，新增残膜加工能力18.63万t，新增回收地膜面积420.66万hm2。二是支持养殖业废弃物资源化利用。2015年，中央财政安排1.8亿元，在河北、内蒙古、江苏、浙江、山东、河南、湖南、福建、重庆等9省（区、市）开展畜禽粪便资源化利用试点项目。资金主要用于对畜禽粪便综合处理利用的主体工程、设备（不包括配套管网及附属设施）及其运行进行补助。通过项目实施，探索形成能够推广的畜禽粪便等农业农村废弃物综合利用的技术路线和商业化运作模式。2015年，中央财政安排1.4亿元，继续实施农业综合开发秸秆养畜项目，带动全国秸秆饲料化利用2.2亿t。2016年，上述项目在调整完善后将继续实施。

3 農村沼气建设支持政策

2016年，农业部拟会同国家发展改革委继续支持规模化生物天然气工程试点项目和规模化大型沼气工程建设，进一步探索创新扶持政策和体制机制，使农村沼气工程向规模发展、生态循环、综合利用、智能管理、效益拉动方向转型升级。生物天然气工程需日产生物天然气1万m3以上，鼓励地方政府增加对试点项目所产生物天然气全额收购或开展配额保障收购试点。规模化大型沼气工程（不含规模化生物天然气工程）需厌氧消化装置总体容积500 m3以上，支持能够有效推进农牧结合和种养循环、实现“三沼”充分利用、促进生态循环农业发展的工程项目，重点支持沼气工程全程智能控制、沼肥智慧化加工应用、带动附加产业融合发展的项目。原来的户用沼气、中小型沼气、服务网点等项目由各省自行建设。

4 培育新型职业农民政策

2016年中央财政安排13.9亿元农民培训经费，继续实施新型职业农民培育工程，在全国8个整省、30个市和500个示范县（含100个现代农业示范区）开展重点示范培育，探索完善教育培训、规范管理、政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育制度体系。实施新型农业经营主体带头人轮训计划，以专业大户、家庭农场主、农民合作社骨干、农业企业职业经理人为重点对象，强化教育培训，提升创业兴业能力。继续实施现代青年农场主培养计划，新增培育对象1万名。

5 基层农技推广体系改革与建设补助政策

2016年，中央财政继续安排26亿元资金，支持各地加强基层农技推广体系改革与建设，以服务主导产业为导向，以提升农技推广服务效能为核心，以加强农技推广队伍建设为基础，以服务新型农业生产经营主体为重点，健全管理体制，激活运行机制，形成中央地方齐抓共管、各部门协同推进、产学研用相结合的农技推广服务新格局。中央财政资金主要用于农业科技示范基地建设、基层农技人员培训、科技示范户培育、农技人员推广服务补助等。

6 培养农村实用人才政策

2016年，继续开展农村实用人才带头人和大学生村官示范培训工作，全年计划举办170余期示范培训班，面向全国特别是贫困地区遴选1.7万多名村“两委”成员、家庭农场主、农民合作社负责人和大学生村官等免费到培训基地考察参观、学习交流。全面推进以新型职业农民为重点的农村实用人才认定管理，积极推动有关扶持政策向高素质现代农业生产经营者倾斜。组织实施“全国十佳农民”2016年度资助项目，遴选10名从事种养业的优秀职业农民、每人给予5万元的资金资助。组织实施“农业科教兴村杰出带头人”和“全国杰出农村实用人才”资助项目。

7 扶持家庭农场发展政策

2016年，国家有关部门将采取一系列措施引导支持家庭农场健康稳定发展，主要包括：建立农业部门认定家庭农场名录，探索开展新型农业经营主体生产经营信息直连直报。继续开展家庭农场全面统计和典型监测工作。鼓励开展各级示范家庭农场创建，推动落实涉农建设项目、财政补贴、税收优惠、信贷支持、抵押担保、农业保险、设施用地等相关政策。加大对家庭农场经营者的培训力度，鼓励中高等学校特别是农业职业院校毕业生、新型农民和农村实用人才、务工经商返乡人员等兴办家庭农场。

8 扶持农民合作社发展政策

国家鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社，加强农民合作社示范社建设，支持合作社发展农产品加工流通和直供直销，积极扶持农民发展休闲旅游业合作社。扩大在农民合作社内部开展信用合作试点的范围，建立风险防范化解机制，落实地方政府监管责任。2015年，中央财政扶持农民合作组织发展资金20亿元，支持发展粮食、畜牧、林果业合作社。落实国务院“三证合一”登记制度改革意见，自2015年10月1日起，新设立的农民专业合作社领取由工商行政管理部门核发加载统一社会信用代码的营业执照后，无需再次进行税务登记，不再领取税务登记证。农业部在北京、湖北、湖南、重庆等省市开展合作社贷款担保保费补助试点，以财政资金撬动对合作社的金融支持。2016年，将继续落实现行的扶持政策，加强农民合作社示范社建设，评定一批国家示范社；鼓励和引导合作社拓展服务内容，创新组织形式、运行机制、产业业态，增强合作社发展活力。