财政局基层党建工作调研报告（精选10篇）
一、党总支基本情况
xx市财政局于 1959年成立，现有干部职工69人，单位主要职能是负责全市财政收支、财税政策和实施财政监督等工作。张传福同志现任局党总支书记、局长。财政局党总支下属 3个支部（分别是行政党支部、事业党支部、农村产权交易中心党支部党支部），其中党小组共5个。支部委员7名，共有党员54名，无流动党员、困难党员。2018年，财政局党办按照市直机关工委和局党总支的总体部署和要求，在所属各党支部的支持和配合下，按部就班的完成了上级的各项党建工作。
二、党建工作开展情况
一是落实党组书记第一责任，制度建设进一步完善，坚持民主集中制原则，严格党的组织生活，严格坚持民主集中制原则，建立健全机关党总支议事制度，发扬党内民主，多次召开民主生活会，党内各项制度完善并能认真执行，全面推行党务公开制度。尊重全局每一位党员主体地位，激发党员能动作用。严格执行党员教育管理制度，抓好党内组织生活尤其是“三会一课”制度的落实，局党员领导干部亲自上党课、带头深入基层党支部，对党建开展情况进行检查指导，指出问题，立行整改。
二是进一步加强廉政教育和党内监督，廉政教育和党内监督党风廉政教育和反腐败斗争是一项艰巨而又长期的任务。机关党总支在继续抓好党风廉政建设和廉洁自律工作的同时，针对薄弱环节，着力强化教育和监督这个关键环节，不断加强党风廉政建设的教育、预防与惩治工作，加大反腐败斗争的工作力度，建立并完善了党风廉政建设惩防体系，不断督促党员领导干部过好双重组织生活，不断加强对党员领导干部的监督和管理。局党组切实履行机关党组织教育、监督、管理党员的职责，各党支部认真负责地协助本单位局党组做好党员领导干部民主生活会的各项工作。
三是把党建工作做到了实处，坚持与时俱进，不断开辟基层觉组织建设新领城镇党委适应经济和社会结构的重大调整和变化不断更新觉的基层工作理念。更新组织建设理念，注重研究各类觉组织作用发挥的途径，做到各有侧重、分类指导。更新党员价值理念，通过给在职觉员和无职党员设岗定责，强化党员意识，拓展觉员参与社会工作的领城，使党员的价值在更多更广的领域得到体现。
三、党建工作中存在问题
(一)党组织的地位和作用“弱化”。
一是对党建工作重视不够，存在重业务、轻党建的倾向，对党建工作责任制执行不力，党建工作意识不强，“一岗双责”落实不到位。少数同志把主要精力集中抓经济工作及业务工作上，对党建工作只是应付、被动地去做，对党建工作组织不力，抓得不紧。很少开展党组织的活动。
(二)组织教育活动不到位。
部分基层党组织生活、“三会一课”制度落实不够全面，存在重工作、轻学习的现象地区。特别是大多支部的组织生活流于形式，甚至一年到头都没有开展组织生活，导致一些党员对政治学习兴趣不浓，思想观念陈旧落后，宗旨意识淡化，没有归宿感和荣誉感。
四、党建整改措施
（一）抓住落实党建责任制这个关键，进一步强化各级领导抓党建的意识和责任感。加大对党建工作责任制的宣传力度，进一步明确机关党组织的工作职责，增强党组书记、党支部书记抓党建的意识和责任感。加强对党建工作责任制落实情况进行督促检查，重点是履行“一岗双责”情况，()总结经验，查找问题，提出改进措施，督查结果向上级汇报，努力营造部门领导带头落实党建工作。
（二）定期组织举办机关党务干部培训班，加强对机关基层党组织书记、委员的党建业务技能培训，努力提高机关党务干部的整体素质，增强机关党务干部抓党建促业务服务科学发展的大局意识和工作水平。丰富内涵、创新方法，推动机关党建工作全面活跃。一是深入研究市场经济条件下机关党建工作的新情况、新特点，每年确定1至2个主题鲜明的实践活动，作为全年党建工作的主题活动。
五、2019年党建工作计划
根据市委组织部各项工作要求部署，认真推进各项工作。
一是加强调研研究，了解党员思想状况，提高工作的针对性和时效性。结合党建工作的新情况、新任务、新要求和本单位的实际，创新党建工作的思路、方法、形式和内容，以高度的责任感推进机关党建工作，不断增强机关党建的生机和活力。
二是认真落实市委、市直机关工委工作安排，着重加强制度建设。以党支部为抓手，切实提高“三会一课”特别是民主生活会的质量，完善党员教育管理，发挥机关党建引领作用，为财政中心工作提供思想保障、政治保障和队伍保障。
按照温家宝总理在2009年的政府工作报告中提出的“推进省直管县财政管理方式改革, 进一步完善有利于科学发展的体制机制”的要求, 省政府决定从2009年起, 再增加25个试点县, 将改革试点范围扩大至41个县。为了配合改革的稳步推进, 本报告在总结16个试点县改革成效的基础上, 分析了在改革中出现的新情况、新问题, 按照省政府创新体制机制的要求, 围绕缓解县乡财政困难, 增强基层政府提供公共服务的能力, 提出了统筹协调, 创新五大保障机制, 完善相关配套改革措施, 进一步推进改革试点的意见建议。
财政“省直管县”本身并不是省以下财政体制改革的目标, 而是管理体制的改革和创新。改革的最终目标是提高财政运行效率, 促进县域经济发展, 缓解县乡财政困难状况, 增强基层政府提供公共服务的能力, 进而推进城乡协调发展和针对全体公民的基本公共服务均等化。财政“省直管县”改革试点正是落实十七届三中全会提出的“大力推进改革创新, 加快发展农村公共事业, 促进农村社会全面进步”以及“城乡基本公共服务均等化明显推进”的一项具体措施。
一、财政“省直管县”改革试点工作取得的初步成效
(一) 县级财政保障能力明显提高, 财政困难状况得到有效缓解
2007年, 我省实行“省直管县”财政管理体制改革试点后, 省、市、县之间的财政分配关系得到一定改善, 试点县财政困难状况得到明显缓解。一是由于省财政按财政体制直接结算到县, 省对县级财政工作中存在的问题和困难能及时了解和掌握, 省财政对试点县的项目资金扶持和转移支付力度都明显加大。改革两年来仅省对试点县财力性转移支付资金到位, 就比改革试点前增加了1.5亿元左右。二是县级征收的各项税收收入市级财政不再参与分成, 县级组织税收收入的积极性增强, 财政收入加快增长。三是县级行政性收费、专项收入和其他收入等非税收入及各项政府性基金收入市级不再参与分成, 原市级参与分成部分留归县级。这些措施使得试点县一般预算收支和可用财力总量增加都十分明显, 如2007、2008两年, 直管县一般预算收入年均递增33.4%, 比非直管县高4.4个百分点, 一般预算支出年均递增56.2%, 高出非直管县11.6个百分点, 人均财力年均递增28.4%, 比非直管县高出3.4个百分点。财力的增加对试点县落实各项增资政策、提高行政事业单位公用经费标准等提供了有力保障, 也对缓解县乡财政困难、消化历年财政赤字起到了积极的作用。
(二) 减少了管理层级, 财政管理效率显著提高
实行省直管县财政体制后, 减少了市级中间管理环节, 简化了工作程序, 省情下达和县情上达更加便捷畅通。财政收入报解、转移支付、专项资金补助、资金调度、资金留用、债务管理等方面直接由省到县, 省与县财政的互动集中表现为“四快”, 即项目申报快、指标下达快、资金调度快、政策措施转达快, 显著提高了财政管理效率。同时, 由于减少了管理层次, 加强了省与县的信息交流和联系沟通, 省上对县域经济和社会发展的情况也有了更及时、深入的了解和掌握, 宏观调控更加准确有效。
(三) 资金调度及时快捷, 县级财政支出均衡性明显提高
实行财政省直管县试点改革后, 试点县各项补助资金由省财政直接拨付到县财政, 减少了中间环节, 缩短了资金在途时间, 县级资金调度总量明显加大, 增强了县级财政的资金调控能力, 资金调度困难的问题得到有效缓解。县级财政部门根据国库资金存量, 及时安排各类支出, 并兑现了部分历年结转专项, 加快了支出预算的执行进度。县级财政支出的均衡性、时效性明显提高。
(四) 试点县财政运行成本降低
随着改革后县级财政资金调度能力的增强, 县级理财水平也随之提高。不仅支出预算的执行进度提高, 银行贷款利息支出也在减少, 管理成本较改革试点前明显降低。如从2007年开始, 静宁县彻底结束了以前一直靠贷款发放工资的局面, 仅此一项, 每年可减少贷款利息支出将近500万元。
(五) 增强了县级政府调控经济的自主权, 有效地促进了县域经济的发展
实行财政省直管县后, 过去由于管理层次多、办事效率低、权力下放不够等制约县域经济发展的外部环境有了明显改善, 调动了县级政府发展经济的积极性。同时, 由于省财政支持县域经济发展的各项优惠政策、项目信息直接落实转达到县, 使试点县在发展县域经济过程中有更充分的自主空间。县级对省上有关产业发展扶持政策导向的理解也更加正确及时, 项目筛选申报有的放矢, 促使县级政府能够更好地把握发展机遇, 充分利用省上相关政策和资金支持, 带动和促进县域经济的发展。
二、改革试点工作中反映出的主要矛盾和问题
甘肃省财政“省直管县”改革试点的实施, 取得了初步的成效, 但一些深层次的矛盾和问题还没有得到根本解决, 改革还需要进一步规范和完善。
(一) 行政体制与财政管理体制不对称, 省、市、县三级工作协调机制不顺
财政“省直管县”改革试点中, 在财政管理方面省财政直接到县, 市级对县级没有了直接的财政管理权。但是行政管理仍然是省管市、市管县, 造成行政管理与财政管理体制的不对称。如县级的人事、审批等诸多行政权仍由市政府部门直管, 县级财政收入的目标仍由市级来确定与考核、项目申报要经过市级“中转”、日常财政工作中发生文件重复下达、会议重复召开等问题。这主要是由于财政省直管县改革是财政管理方面的单方突破, 其他相关各项配套改革还没能跟上, 导致工作程序难以理顺, 许多工作难以协调。
(二) 经济发展滞后, 县级财政公共服务保障能力有待进一步提高
财政省直管县体制改革, 与1994年的分税制改革、2003年的体制调整一样, 把原体制下不尽合理的利益格局带入了新的体制。对原体制基数的延续, 使地区之间财力不均衡的状况继续存在。特别是由于我省大部分县是农业县, 工业基础薄弱, 农业税取消后, 财政收入大幅下降, 财政增收的空间有限;同时, 由于人口基数大, 就业渠道窄, 财政供养人员增加快, 财政支出的基数大、刚性强, 一些县无法全额兑付干部职工的津贴及工资附加等。实行财政省直管县以后, 试点县干部群众期望值较高, 特别是对增加农村公共服务和公益事业领域财政投入的呼声强烈, 但是因省内财力总量不足, 试点县财政困难状况短期内难以得到根本性改善, 县级对教育、卫生、医疗、文体、广播等公共服务领域投入仍然明显不足, 县级财政保障能力有待进一步提高。
(三) 市级配套资金保障机制不完善, 配套资金无法落实
目前, 国家政策要求和省、市列办的各项实事、项目, 都要求县级财政配套一定比例的资金。实施“省直管县”财政体制改革后, 按照试点方案, 市级财政对县的配套政策以2006年为基数, 2007年以后新增配套政策的市县负担部分将全部由县级承担, 县级财政配套责任增大。
由于近几年解决民生问题政策出台较多, 原由市财政承担的配套支出快速增长。以镇原县为例, 经清理, 2008年市财政应补助试点县配套资金3228.6万元, 减去市财政实际配套367万元, 省财政补助110.3万元, 尚缺项目配套2751.3万元, 只能从新增收入和省转移支付补助中解决。同时, 县财政要保证省和市级为民办实事项目资金需求, 如加快社会主义新农村建设和城镇化建设步伐, 地震灾害后庆阳市实施的农民告别窑洞工程建设项目等, 都需要县财政配套一定数额的资金。2008年由于财政债务负担重, 县级财力有限, 落实配套任务就显得非常困难。
(四) 试点运行管理办法有待进一步规范和完善
财政“省直管县”改革试点办法在以下方面与现行管理体制不相适应, 还需要明确和规范:一是目前在新型农村合作医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金及住房公积金等管理方面仍按原体制实行市级财政统筹管理。二是省直管县仅仅是财权的直管, 事权管理依然维持省对市、市对县的管理方式。由于市级政府承担管理区域内经济社会事业发展职责, 但又不参与直管县税收分成, 特别是对于一些涉及全局的工作, 如为民办实事项目、环境保护、公共安全等, 要在包括直管县在内的全市范围内统筹开展, 市级财政明显承担着与财权不相匹配的支出责任。政府间的事权与财权划分需要进一步理顺。三是市县收入划分还存在不到位的情况。一些地区没有实行比较彻底的分税制体制, 市级集中了部分行业和企业的收入, 实行省直管县改革后无法改变这种局面, 这在一定程度上抵消了新体制在调节收入分配方面的作用。四是省市部分经济部门对财政省直管县政策执行不到位, 大部分项目计划仍逐级下达, 滞后于资金拨付, 一定程度上影响了专项资金的使用时效。部分专项资金仍通过市级财政下达, 增加了各级衔接对账的业务量。五是省上对县乡财政的激励性机制缺位, 很难持久调动基层增收节支的积极性。
另外, 实行财政省直管县以后, 对县级财政工作提出了更高的要求。但从目前试点运行情况来看, 县级财政在管理思想、手段和技术等方面, 在一定时期内还难以完全到位, 不能适应改革后的工作要求, 突出地表现在省直管县对资金安排的自由裁量权大, 自身管理改革跟不上, 又缺乏原有市管县体制下的有效约束机制, 省级财政对省管县的监管工作责任和压力明显加大。
三、进一步推进和完善财政“省直管县”体制改革的建议
“省直管县”财政体制改革使省对市、市对县的两层管理改为省直接管理县的格局, 改革过程中不可避免地会遇到一些矛盾和问题。为达到发展县域经济, 协调城乡关系, 逐步消除地区间横向财力差异, 实现省以下基层政府基本公共服务均等化的目标。在下一步推进和完善财政“省直管县”体制改革的过程中, 必须统筹协调, 建议通过创新各项保障机制、完善配套改革等措施, 以充分发挥“省直管县”财政体制改革的积极效应。
(一) 创新各项保障机制, 进一步完善省直管县财政体制
在今后进一步完善和推进财政“省直管县”体制改革中, 还需要在保证省级政府宏观调控的基础上, 建立和创新以下各项保障机制。
1. 理顺省市县三级财政工作协调机制。
对于目前运行的省直管县财政管理体制, 还需要进一步完善改革试点办法, 合理划分三级财政工作事项, 明确市级财政对县级财政支出的保障责任, 理顺省、市、县三级财政关系。对财政收入安排考核、项目申报、转移支付及专项资金补助、资金调度、财政结算、工作部署和检查等各项工作职责都应予以明确, 使改革彻底到位, 从体制上解决省、市、县三级财政之间工作协调机制不顺的问题。
从目前各试点县反映的具体问题来看, 特别要注意协调好以下几方面的工作:一是对县级财政收入目标的下达和考核, 省财政应根据全省和各直管县经济发展目标, 结合各直管县的收入计划建议以及国税、地税部门收入计划, 提出各直管县年度财政收入指导性目标, 项目申报也应直接上报省财政审核。二是在行政尚未直管的情况下, 要进一步明确和细化市级财政在对直管县财政的指导、检查以及经济社会发展方面的职责和义务, 尤其是收益或效益跨行政区域项目方面的安排、协调和支持义务。三是尽快明确住房公积金及社会保障基金管理体制等遗留问题的相关管理办法, 以便直管县在今后的具体工作中更好地操作和落实。
2. 完善市级配套资金的保障机制。
对于省直管县财政体制运行后新发生的配套资金, 需由市级承担的, 应明确分担比例, 以确保直管县不因改革而增加额外的支出压力。特别是要明确今后市上出台政策而增加的支出的承担办法, 防止市级因财政管理体制的改革, 将支出责任向县级转移。
3. 建立和规范财政收入归属机制。
建议同步考虑与财政“省直管县”体制相关联的省以下财政体制的完善问题, 解决体制遗留问题, 在合理划分地方各级政府间支出责任的基础上, 建立规范的财政收入归属机制, 实现财权与事权的基本对等, 规范各级财政收入划分格局, 改善县 (市) 发展环境。对于目前试点县与市之间的收入划分不合理的问题, 要本着生产地财政利益优先的原则, 保证税收来源地的财政利益不受损失。从而保证直管县应得利益, 避免市级通过不合理的体制集中财力。
4. 建立合理的省对市、县的财政激励机制。
在财政“省直管县”体制前提下, 为调动市、县两级的积极性, 建议:一是制定激励措施, 对支持省直管县经济发展成效突出的市州给予适当的奖励。二是要建立支持县域经济社会发展的财政激励机制。通过建立科学合理的省对县考核指标体系, 客观评价县级财政运行质量情况和努力程度。在此基础上, 可采取超收返还、以奖代补等多种激励方式, 激发财政省直管县加快发展, 加强管理, 缓解财政困难的内在动力。
5. 建立健全省对县的监督管理机制。
针对财政“省直管县”体制改革后省级管理半径增加的新情况, 为避免省级财政对直管县可能出现的“管理真空”问题, 建议加强预算、国库等涉县业务的管理力量, 并实行省对县财政预算审查制度, 从源头上加强对县级财政的指导、管理和监督。特别是要重点加强对直管县专项资金使用情况的监督检查, 指导县财政管理与改革工作, 促进县级财政科学、合理地安排预算。同时, 协调审计部门, 将直管县财政运行情况列入省、市审计监督范畴。
同时, 针对目前地方政府存在的债务负担较重、新债不断发生、大量的政策性债务难以消化的问题, 建议加强对基层债务规模的监管, 督促县级政府设立偿债准备金, 有效防范财政风险。
(二) 积极推进相关配套改革
为妥善处理好省直管县改革财政先行一步所带来的一系列问题, 实行省直管县除了财政体制要进一步调整外, 建议其他相关配套改革也应同步进行。如涉及审批权、人事权等行政管理体制要进行相应的调整, 同时, 省直相关部门及省财政厅各业务处室都应进行相应的配套改革。
1. 进行以下放经济管理权为核心的“强县扩权”改革试点。
建议借鉴浙江、湖北、河南等省份的改革经验, 进行以下放经济管理权为核心的“强县扩权”试点改革。通过清理划分, 给条件好的县市更大的自主权, 削弱市级对县的经济干预, 增强省级政府的经济协调能力。
2. 认真清理和修订相关管理制度和办法。
省直各部门及省厅各业务处室应主动适应省直管县财政体制改革的需要, 对不符合省直管县财政体制规定和要求的规章制度, 予以修订和完善。在工作部署、制发文件、项目安排和专项资金分配上要明确到县, 保证省管县体制改革的顺利运行。
3. 规范配套资金办法。
建议取消各种未经省委、省政府批准或省财政厅同意的要求县财政提供配套资金的项目。对配套项目, 每年进行清理, 对不合理的明确予以取缔。切实减轻县级财政压力, 着力营造宽松良好的发展环境, 鼓励、引导和支持各试点县深化改革、加快发展, 不断提高县级政府财政保障能力。
4. 深化县乡财政综合改革, 不断提高理财水平。
受财力所限, 县级财政尚未实行部门预算, 目前也未建立真正的综合财政预算, 国库集中支付改革仅局限于工资统发, 大量的专项资金依然沿袭旧的支出办法, 支出效率低下。针对这些问题, 建议县级财政要积极创造条件, 与省市各项财政改革接轨, 大力推进县乡综合配套改革。一是积极实行部门预算, 逐步建立完整、规范、成熟的部门预算管理体系。二是积极推行政府采购制度, 进一步扩大采购范围, 促进政府采购制度化建设。三是加快推进国库集中收付制度改革步伐, 建立专项资金报账制。四是综合运用收支两条线等财政管理手段, 按照“量财办事、综合平衡”的原则, 加强预算执行的规范性。五是全方位推进“乡财县管乡用”财政管理改革, 在坚持预算管理权、资金所有权使用权、财务审批权“三权”不变的原则下, 实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”, 改进县乡财政管理水平。同时, 还应积极精简县乡机构人员, 减轻财政负担, 切实缓解县乡财政收支压力和困难状况, 不断提高财政资金使用效益。
5. 加大对县级业务人员的培训力度。
为全面适应改革和发展的新形势, 建议省财政加大对县级业务人员的培训力度。通过采取专业培训、会议、考察、经验交流等多种形式, 有计划地分期、分批、分专题对实行财政省直管的县级财政和财务工作相关负责人员及业务人员进行培训, 使之能更好地适应财政改革和发展的要求, 不断提高其业务技能和工作水平, 促进试点县财政管理水平进一步提高。
6. 积极进行行政省直接管理县体制改革的前期研究和探索。
为解决财政省直接管理县而行政尚未实行省直接管理县二者不配套、不协调带来的诸多问题, 建议积极进行行政省直管县体制改革的前期调研, 为进一步深化全面的省直管县改革做好前期准备工作。
本文是2008年立项的甘肃省社科规划项目《完善财政体制, 增强基层政府公共服务能力》的阶段性成果之一。
摘要：2007年, 甘肃省在16个县开展了“省直管县”财政体制改革试点, 改革取得了一定的成效。2009年, 省政府决定再增加25个试点县, 将改革试点范围扩大至41个县。本调研报告以分析16个试点县在改革中反映出的主要问题为切入点, 提出了在推进财政“省直管县”改革试点中, 应该创新保障机制, 进一步完善相关配套措施等方面的改革建议。
财政审计涉及面广，又是一项政策性、宏观性较强的工作。要做好财政审计工作，必须经常不断地提出更新更高的工作目标。一是在指导思想方面，要紧紧围绕党和国家的中心工作，立足于国家的宏观政策，全面掌握国家的有关财经政策，坚持“依法审计、实事求是”的原则，贯彻审计署提出的“二十字”方针，全面审计，突出重点，从宏观着眼，微观入手，揭露和反映财税领域的违法违规问题。二是在工作方式方面，要实现真实合法审计与效益审计的结合，实现审计与审计调查的结合，加大审计分析的力度，加强对审计成果的综合利用，为地方政府提供科学的决策依据。三是在审计处理方面，要做到分清“三个界限”，掌握“三个有利于”。分清“三个界限”是对审计查出问题的责任认定，要分清直接责任还是间接责任；分清是政府行为、部门行为、还是个人行为；分清是屡查屡犯的故意行为，还是偶然或过失行为。掌握“三个有利于”是指所揭露和反映问题的最终结果是否有利于处理中央财政与地方财政的利益关系，完善分税制；是否有利于保障和促进政府宏观调控措施的落实，贯彻政令的统一；是否有利于促进财税政策的深化、财政管理的加强、财政体制的完善，提高财政资金的使用效益。尤其是在维护政令统一和规范财政行为为目标的基础上，进一步加大对下级政府财政决算的审计力度。
二、坚持“两个报告”和审计结果公告制度
审计结果公开是推进依法治国、依法行政，促进审计监督职能充分发挥的重要手段，它有利于社会公众及时了解审计结果，增强审计的透明度，扩大审计的影响力，对审计的发展具有非常重要的意义。近年来，财政审计工作机制逐步健全和完善，建立起以“两个报告”为主体、单项审计结果公告配套的审计报告制度，实现了财政审计结果的全面和全方位公开，进而推进了被审计单位的预算公开和政务公开，通过“阳光审计”推动“阳光财政”。
三、积极探索和开展财政资金的效益审计
目前，我们的财政审计工作，主要精力放在了真实、合法性审计上，随着财政管理体制改革的推进与深化，客观上要求我们必须积极探索财政资金效益审计。检查公共投资项目的可行性、资金拨付的及时规范性、支出使用的合规性与有效性，揭示影响财政资金使用效益的因素，减少财政资金损失浪费；对财政投入较大的农业、教育、医疗卫生、社会保障等重点领域专项资金的管理使用情况进行审计或审计调查，揭示资金管理部门存在的问题，规范其资金管理，最大限度地发挥财政资金使用效益；逐步建立效益审计方法体系，着重研究效益审计目标的确定和标准的选择、审计证据的收集和评价、审计报告的框架并探索效益审计的评价体系。
四、坚持揭露和查处问题与人大督促整改相结合
当前财政审计工作还存在一些问题，与形势的发展要求还有一些不相适应的方面：在思想认识上，一些审计机关和审计人员对加强财政审计工作的重要性、紧迫性认识不到位，对经济社会发展形势和财政体制改革趋势把握不够准确；在工作定位上，有的地方财政审计目标不够明确，对被审计对象的管理状况和运行规律研究不够深入，思路不够清晰，财政审计工作层次和水平不高；在工作方法上，有的地方财政审计的深度、力度和高度不够，审计范围不够广阔，工作重点不够突出，尚未真正做到全面审计、突出重点；在资源整合上，有的地方对财政审计资源的整合力度不够，各项目之间联系不够密切，各自为战的局面还没有根本打破；在队伍素质上，审计队伍的知识结构、专业结构和政策水平与工作发展的要求不完全相符，审计任务重与审计力量不足的矛盾仍比较突出。这些问题，必须引起足够重视，在今后的工作中认真研究解决。坚持揭露和查处问题与促进整改、完善制度、深化改革并重。一方面依法严肃揭露和查处各种违法违规问题，特别是重大违法违规问题，发挥财政审计在惩治腐败、加强廉政建设方面的作用。另一方面，从推进建立长效机制着眼，促进规范管理、完善制度，推进民主法治建设和财政体制制度创新。各级审计机关要进一步重视整改工作，逐步建立健全整改报告制度、督查制度和责任追究制度，切实提高审计监督效能。强化整改是搞好财政审计的保证。在财政预算执行审计中，积极寻求人大、政府及有关部门对审计工作的支持，形成财政审计的合力，保证审计查出问题的执行落实和整改力度。每年的财政预算执行审计工作后，市人大都要听取审计整改情况的汇报，并提出具体要求；市政府每年都要召集有关部门、单位，专题研究部署财政预算执行审计所反映问题的整改落实情况，要求有关部门、单位责任到人，限期整改，给公众一个负责、满意的答复。
五、加大上级财政转移支付审计力度
要强化预算管理和监督，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度。对转移支付资金审计，一要看转移支付形式是否规范，是否符合市场经济体制下公共财政支出的要求，是否符合公共服务均衡化原则；二要看一般性转移支付的数额确定依据是否科学；三要看专项转移支付是否有明确严格的事权依据和规范的分配方法，分配过程中是否存在随意性，有无将钱用到论证不足的项目上，导致财政资金的低效甚至无效运作的现象。通过审计，促进财政及有关部门配套和细化管理制度，发挥有限资金的社会经济效益。抓住财政转移支付，深入推进重点专项资金和重大投资项目审计。深化对农业、教育、科技、文化、社会保障、医疗卫生、节能环保等重点资金、民生工程和重大政府投资项目的跟踪审计，揭示和反映落实国家政策不到位、政策目标未实现以及严重影响和损害群众利益、转移支付资金分配分散、使用效益不高等问题，推动完善转移支付体系。按照“财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”的要求，审计机关按照“揭示问题、规范管理、促进改革、提高效益、维护安全”的财政审计总体思路，自觉融入经济社会发展全局，在严肃揭露和查处违法违规问题的同时，注重揭示和分析违规问题背后涉及到的体制性障碍、制度性缺陷和管理漏洞，充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能，为政府加强预算管理，人大和社会公众加强预算监督提供了重要依据和手段，也积累了一些行之有效的做法和经验。
六、有效防范和化解财政审计风险
一是要加强审计风险教育，强化审计风险意识，增强防范审计风险的紧迫感和使命感；二是尽快建立健全规范财政审计行为的一系列配套制度，完善审计法及其实施细则，明确财政责任，强化财政审计管理，做到有法可依，有章可循；三是严格按照审计程序办事，按审计程序办事是有效控制审计风险最基本的要求。四是严格按照审计准则的要求编制和整理审计资料。按照准则的要求，全面记录审计人员对有关审计事项的测试评价、审计的具体过程、审计人员的判断及意见等内容。这样做能够使审计工作量的计算、工作成果的考核以及审计质量的控制规范化。只有严格按照准则操作，才能不断提高审计质量，有效区分审计人员、审计机关以及被审计单位的责任。
加强基层财政干部培训调研报告
摘要：基层财政干部培训关系到财政职责的履行效果,也直接关系到国家和地方经济政策的贯彻落实。建设一支高素质的财政干部队伍，对我们更好地落实科学发展观、构建和谐社会、加快建立和完善公共财政体制具有十分重要的意义。本文通过对我县财政干部基本情况的描述、指出了我县财政干部培训中存在的不足，并提出以建立干部培训工作的管理机制为抓手，创新培训方式和方法、完善培训内容、充实培训师资、加强培训成果的利用、建立奖惩制度等，全方位的加强财政干部的培训工作。
关键词：财政干部培训；不足；思考
财政部门是政府的经济大管家，是一个地位非常重要的综合管理部门，在经济、社会发展中起着决策与执行的双重作用。财政干部素质如何，关系到财政职责的履行效果,也直接关系到国家和地方经济政策的贯彻落实。建设一支高素质的财政干部队伍，对我们更好地落实科学发展观、构建和谐社会、加快建立和完善公共财政体制具有十分重要的意义。最近，我们就如何提高我县财政干部队伍整体素质问题进行了调研。希望在此基础上，通过对我县财政干部培训现状的分析，积极探索干部培训工作的新机制、完善财政干部教育的方法、拓展财政干部培训方式，逐步建立多层次、多渠道、全面立体的干部培训模式。
一、我县财政干部的基本情况
我县局机关及镇（区）财政所现共有人员196人，其中：局机关 104 人，镇（区）财政所 92人。在职财政干部队伍中，从文化程度上看，大学本科学历（大多为在职本科）128 人占65.31%，专科及以下学历的68人占34.69 %；从年龄结构来看，45岁以上的 104 人占53.06%，45—35岁55 人占28.06%，35岁以下 37 人占18.87%；从职称级别上看，高级职称 25 人占12.75%，中级职称 95人占48.47%，初级职称33人占16.83%，无职称43人占21.93%。
通过以上统计资料，可以看出我县财政干部队伍存在以下几个方面的特点：
一是初始学历层次不高。最高学历为本科的人数占比虽达65.31%，但除了新录用人员，毕业于全日制院校专科及以上的不多，大多数干部是通过在职教育取得的成人学历，掌握的知识深度存在缺陷，自学能力相对较低。一些干部甚至工作以后就没有再接受过更高学历的深造。
二是人员老化，梯队结构不合理。35周岁以上干部占81.12%，成为我县财政系统的中坚力量，但35岁以下干部仅占18.87 %，新鲜力量补充不足。
三是知识结构不够合理。从职称级别情况看，高中级职称占比61.22%，情况总体良好。但初级职称有33人占16.83%，特别是无职称43人占21.93%，而且以上人员集中在35岁以后新进人员。
二、我县财政干部培训工作存在的问题
近几年，县局对干部教育培训工作非常重视，先后安排了多层次、形式多样的培训班，比如组织中层干部脱产赴院校培训、组织新录用干部的入门培训、组织周未讲坛等。但是由于总体形势的变化，也由于存在下面的一些的问题，干部培训工作仍存在一些问题。
1、部分同志的培训认识不够到位。从调查情况看，所有财政干部都意识到参加学习培训的重要性。但是在实际培训活动中，干部的所想与所为有一定的出入。被动学习者居多，主动学习意识不强。只是被动的参加县局举办的培训班，有些甚至放弃培训机会，满足于现状，更谈不上主动去更新知识、拓宽视野，工作创新就显得难上加难。
2、培训机会少而且不够均衡。虽然上级财政部门每年都相应地举办了各种形式的干部培训班，以提高基层财政干部的管理水平和业务水平，以适应财政改革发展的需要。但并不是每个财政干部都有均等的接受培训的机会。尤其是那些急需“充电”的一线干部却因为忙于工作和名额限制不能参加培训，很难做到全员培训。
3、培训内容不够科学。各种培训大都是以单纯的知识传授为主且知识点零散，侧重于学员的业务能力培训，忽视了干部的岗位能力、创新能力培训，部分培训枯燥乏味，不能调动学员的兴奋点，不能激发学习热情。教学方式主要还是采用
“满堂灌”、“教员讲、学员听记”、“教员问，学员答”的传统的教学模式，教学互动性不够，让学员感觉培训活动较枯燥，不能积极融入到培训活动中，也不能提高对培训的兴趣。
4、培训方式不够灵活。由于师资、经费、场地等客观条件的限制，现下的培训班大多是占用周未时间的
“以会代训”或是“会训结合”，时间短，组织匆忙。而且由于经常占用周未时间，部分干部因家庭原因，产生了学习与休息时间的冲突。
5、培训师资匮乏。目前，中层干部和业务骨干是我局培训师资的中坚。但是，由于很多中层干部和业务骨干整天忙于事务，会钻研教学、肯钻研教学的人不多，造成了县级财政培训教师少。师资的缺乏，严重影响了培训工作的开展。
三、关于提升培训工作质量的思考
随着各项财政改革的不断深化，财政政策和业务也在不断的发展变化，迫切需要各级财政干部加强学习，提高自身素质与能力。就做好我县财政干部教育培训工作，我们认为要以建立干部培训工作的管理机制为抓手，创新培训方式和方法、完善培训内容、充实培训师资、加强培训成果的利用、建立奖惩制度等，全方位的加强财政干部的培训工作。
1、建立培训的长效机制。要将干部教育培训工作列入财政工作的议程，建立财政干部教育培训工作的长效机制。（1）建立学习制度。建立适合全系统干部的完整的学习制度。（2）健全培训机构。要明确负责科室，牵头安排全系统干部的培训工作。（3）列出培训计划。整合各科所提出的培训需求，根据轻重缓急，统筹安排培训计划。（4）建立培训平台。可以利用函授站这一教学平台，组织相关培训。（5）建立培训激励和约束机制。（6）完善经费保障机制。
2、创新培训方式。根据财政干部的自身需要，量身定做培训菜单。根据不同的岗位、职级、培训需求，分类别、分层次建立全覆盖的培训模式。（1）送出去学。可以送出去学，将有培训需求而工作又有需要的干部选派到高校进修、参加级别较高的培训、到做得好的值得借鉴的地方实地跟班学习或考察；（2）请进来讲。对普遍要求干部掌握和了解的知识，聘请专家学者到单位来讲授，让大多数干部接受知识的更新。（3）鼓励干部自学。在单位的学习制度中要明确鼓励干部参加自学考试、职称考试、函授教育等，激励干部的自我学习意识，变单位要我学为我自己要学。（4）因需施教，小班化教学。减少全系统的大范围培训，多开展有针对性的，分岗位的干部培训，这样既可减少对正常工作的影响，也可少占用员工休息时间。
3、创新培训方法。教学上要扬弃传统的教学模式，尝试更多的适应现代培训理念的教学方法，比如：专题式教学、讨论式教学、案例分析教学、实地考察教学、调查研究教学、“练兵”式教学等。使培训工作与工作实践有机结合,保证培训工作效果。（1）在科所长周未讲坛的基础上，组织科所的业务骨干讲坛，针对岗位需求，开展有针对性的培训。（2）将业务评比与实践教学相结合。强化实践教学，强化一线教学，学习或评比结束后，可组织现场的业务观摩，争取做到学以致用，现学现用。（3）将机关党会与党性教育和廉政教育结合起来。
4、完善培训内容。依照干什么、学什么，缺什么、补什么，需什么、训什么，以及培养多面手的总原则完善培训内容。财政干部的学习与培训至少应当包括以下三个方面：党性教育、廉政教育、业务培训。（1）开展党性教育。重点开展忠于党和人民、尽职尽责工作、培养高尚道德情操。（2）加强廉政教育。通过各种形式的拒腐防变教育，不断提高财政干部的拒腐防变能力。（3）紧扣财政中心工作，提高财政干部的素质和能力。重点开展各类财政政策落实、财政制度改革所需的知识培训，着力提高财政干部科学化精细化管理的水平和实践工作能力。
5、加强培训师资的建设。针对财政工作的政策性强、专业性强的特点，对于专业教师的培养，可以由局指定科室牵头负责组建师资库，将系统内可以胜任培训工作的中层干部和业务骨干列入师资库。组织库内人员的培训、学习、研讨，不断提高教学能力。对列入师资库的干部参与教学活动时，待遇上给予适当的支持，合理支付教学报酬。鼓励本土干部成为培训教师的主力，做到大部分课程的教学，系统内干部中就有老师。对于能力培养类的教师可以聘请外面的专家或上级部门专业人士授课。
回顾这一年来的工作，我在县局和桥头集财政分局领导和同事的支出与帮助下，很快适应了财政岗位的工作，较好地完成了各项工作任务。现将个人工作总结如下：
一、爱岗敬业、坚持原则，树立良好的职业道德
爱岗敬业、坚持原则，在工作中，自己快速适应安排的工作岗位，并认真履行财政岗位职责，一丝不苟，忠于职守，尽职尽责的工作。工作上踏实肯干，服从组织安排，努力钻研业务，提高业务技能，给领导当好参谋，合理合法处理好一切财政业务。
二、加强政治业务学习，努力提升自身素质
我深知作为财政工作人员，肩负的任务繁重，责任重大。为了不辜负领导的重托和大家的信任，更好地履行职责，我始终坚定政治思想不动摇，认真学习单位全体会议贯彻内容，认真执行有关财政管理规定，履行节约、勤俭办事。
今年以来，基层政权科认真贯彻落实局党委民政工作会议精神，围绕局中心任务，以打造为民、廉洁、高效科室为目标，突出重点，培植亮点，主动进位，积极作为，各项工作取得显著成绩。
一、主要工作
（一）依法选举，民主立制，基层民主亮点纷呈
民主选举是法律赋予村民的民主权利，也是基层民主的核心。我科室紧紧围绕农村改革、发展、稳定的大局，认真贯彻落实《村民委员会组织法》，全面完成了省第十届村委会换届选举试点工作任务，尤其是开发区10个村今年也顺利换届选举。
1．依法民主选举，加强村干部队伍建设。本届选举是历届选举难度最大、条例最烦、诉求最多的一届。但是，我科室不畏难、不怕难，精心谋划，严密组织，认真指导，扎实推进。全区262个村一次换届选举成功率100%，选民参选率96.5%，共选举产生村民委员会成员1183名。本届换届选举，全区未出现一例违法选举现象，换届选举工作得到省厅领导的充分肯定，工作经验在全省推广。
2．强化民主决策，确保村民当家作主。村民代表会议是村民自治的权力机构，是实行民主决策的主要形式。按照村民代表会议制度的要求，全区换届选举工作结束后，我科室及时指导各村以组为单位每10户推选1名村民代表，全区共推选产生村民代表12528人。建立健全了村民代表、村民小组长和村务监督委员会“三支队伍”，由他们代表村民深度介入村级事务，促进了村级重大事务从“为民作主”向“由民作主”根本性转变。
3．完善自治章程，充分体现村民意志。全区换届选举工作结束后，我科室把村民自治章程的立制工作作为重点来抓，明确要求各村在制定过程中力求做到：一是依法制定。制定过程充分体现村民的利益和意志。二是符合村情。村民自治章程的内容因地制宜，一村一策。三是条文易懂。章程条文简明易懂，便于广大村民理解和执行，截止11月底，全区262个村村民自治章程全部进行了修订，并经村民会议讨论通过。
（二）注重特色，打造品牌，社区建设取得突破
社区是城市的基础，我科室秉承“贴近基础、贴近生活、贴近群众”的“三贴近”原则，构建城乡“一委一居一站一办”新型社区架构。今年我科室上争省社区建设专项资金60万元，为16个镇（区）民政科配置电脑、打印传真一体机、照相机、电动车等办公设备。白米、娄庄、桥头三个镇被省厅表彰为“全省和谐社区建设示范镇”，沈高村等10个村、桃园社区等4个社区被省厅表彰为“全省和谐社区建设示范村（社区）”。1.城区社区建设取得新突破。以社区建设“六个强化”为抓手，全面推进城区社区建设管理工作。3月15日，区委、区政府召开全区城区社区工作会议，下发《今年城区社区建设工作要点》，城区社区建设工作取得了新突破。22个社区办公用房全部达到省和谐社区标准，社区服务功能得到增强，群众文体活动不断丰富，社区建设管理水平明显提升。截止12月底，我区被省厅表彰为“全省和谐社区建设示范区”，城区18个社区被省厅表彰为“全省和谐社区建设示范社区”，达标率82%，提前两年完成城区和谐社区创建任务。
今年以来，基层政权科认真贯彻落实局党委民政工作会议精神，围绕局中心任务，以打造为民、廉洁、高效科室为目标，突出重点，培植亮点，主动进位，积极作为，各项工作取得显著成绩。
一、主要工作
（一）依法选举，民主立制，基层民主亮点纷呈
民主选举是法律赋予村民的民主权利，也是基层民主的核心。我科室紧紧围绕农村改革、发展、稳定的大局，认真贯彻落实《村民委员会组织法》，全面完成了省第十届村委会换届选举试点工作任务，尤其是开发区10个村今年也顺利换届选举。
1．依法民主选举，加强村干部队伍建设。本届选举是历届选举难度最大、条例最烦、诉求最多的一届。但是，我科室不畏难、不怕难，精心谋划，严密组织，认真指导，扎实推进。全区262个村一次换届选举成功率100%，选民参选率96.5%，共选举产生村民委员会成员1183名。本届换届选举，全区未出现一例违法选举现象，换届选举工作得到省厅领导的充分肯定，工作经验在全省推广。
2．强化民主决策，确保村民当家作主。村民代表会议是村民自治的权力机构，是实行民主决策的主要形式。按照村民代表会议制度的要求，全区换届选举工作结束后，我科室及时指导各村以组为单位每10户推选1名村民代表，全区共推选产生村民代表12528人。建立健全了村民代表、村民小组长和村务监督委员会“三支队伍”，由他们代表村民深度介入村级事务，促进了村级重大事务从“为民作主”向“由民作主”根本性转变。
3．完善自治章程，充分体现村民意志。全区换届选举工作结束后，我科室把村民自治章程的立制工作作为重点来抓，明确要求各村在制定过程中力求做到：一是依法制定。制定过程充分体现村民的利益和意志。二是符合村情。村民自治章程的内容因地制宜，一村一策。三是条文易懂。章程条文简明易懂，便于广大村民理解和执行，截止11月底，全区262个村村民自治章程全部进行了修订，并经村民会议讨论通过。
（二）注重特色，打造品牌，社区建设取得突破
社区是城市的基础，我科室秉承“贴近基础、贴近生活、贴近群众”的“三贴近”原则，构建城乡“一委一居一站一办”新型社区架构。今年我科室上争省社区建设专项资金60万元，为16个镇（区）民政科配置电脑、打印传真一体机、照相机、电动车等办公设备。白米、娄庄、桥头三个镇被省厅表彰为“全省和谐社区建设示范镇”，沈高村等10个村、桃园社区等4个社区被省厅表彰为“全省和谐社区建设示范村（社区）”。1.城区社区建设取得新突破。以社区建设“六个强化”为抓手，全面推进城区社区建设管理工作。3月15日，区委、区政府召开全区城区社区工作会议，下发《今年城区社区建设工作要点》，城区社区建设工作取得了新突破。22个社区办公用房全部达到省和谐社区标准，社区服务功能得到增强，群众文体活动不断丰富，社区建设管理水平明显提升。截止12月底，我区被省厅表彰为“全省和谐社区建设示范区”，城区18个社区被省厅表彰为“全省和谐社区建设示范社区”，达标率82%，提前两年完成城区和谐社区创建任务。
2.农村社区建设取得新突破。4月13日，区委、区政府召开全区农村社区工作会议，会议规模是有史以来规格最高、参会人员最多的一次，与会人员参观了溱潼镇溱东村和沈高镇沈高村。大伦镇响堂村等四个村在会上作了交流发言，区委常委、政法委书记张士林对我区农村社区建设前期工作给予充分肯定。截止12月底，80%的农村社区“两房”面积达到省和谐社区标准，7个镇被省厅表彰为“全省和谐社区建设示范镇”，25个村被省厅表彰为“全省和谐社区建设示范村”，超省农村和谐社区建设指标20个百分点。
3.基层政权建设取得新突破。近年来，我区农村基层政权建设工作重点抓规范，已初步形成了对村干部自下而上的监督体系，村干部的责任更明确、要求更严格，廉洁自律的意识明显提高。8月9日，XX市基层政权建设工作会议在我区召开，会上我区作了经验介绍，与会还代表参观了姜堰镇荷叶社区、沈高镇沈高村。XX市民政局孙雷副局长对我区基层政权建设工作给予充分肯定，认为我区基层政权建设工作“六规范、三提升”的做法值得各市（区）借鉴。
（三）强化监督，规范管理，村务管理更具活力
创新村民自治体系，提升村务管理水平是新时期政权科工作的重中之中，我科室从构建新型农村管理体系的高度认真谋划、指导全区村务管理工作。今年，我科室撰写的《姜堰区村务管理实践经验解读》被省厅专家委员会评定为创新成果一等奖。
(一) 财政监督观念淡薄
虽说财政监督已不是一个陌生的概念, 但少数单位对财政监督的重要性认识不够, “自收自支”的观念难以去除, 对财政监督存在着误解、反感和抵触情绪。从另一方面讲, 作为财政监督主体的工作人员缺乏主人翁意识和责任感, 存在着监督不自愿、监督不够严、监督不坚决等思想认识上的偏差。观念和思路上的误区, 很大程度上影响了财政监督工作的正常开展。
(二) 财政监督办法不完善
由于财政监督部门只有监督权和建议权, 监督办法缺乏刚性措施, 监督检查仍偏于突击性专项检查或任务性的事后监督, 日常检查流于形式, 且因与其它监督部门之间的职责不明确, 交叉制约不规范, 增加了监督工作的难度。
(三) 财政监督制度落实不到位
由于财政监督的职责权限及法律条款过于原则化, 可操作性不强, 使一些不法分子有漏洞可钻, 私设“小金库”、立“账外账”的行为屡禁不止。个别单位无视国家财经纪律, 在资金管理上圈“自留地”, 采用转移、隐匿等手段逃避监督检查, 利用国家给予的优惠政策逃税、骗税, 造成财政资金流失。
(四) 监督法规不够健全
社会主义市场经济条件下, 经济运行呈现出复杂化和多元化, 财政经济运行过程中出现了财政预算收入解缴、征管、入库不均衡的现象, 财政支出方面透明度不高、资金使用效益低下、挤占挪用等等都成为制约财政监督职能发挥的“绊脚石”, 加之关系网、人情网从中作梗, 以权压法, 徇私枉法, 基层财政监督部门的执法行为缺少法律依据, 排干扰能力减弱, 惩罚措施和力度不够, 财政监督的权威性、及时性、有效性大打折扣。
二、对策
(一) 提高财政队伍素质
财政干部要牢记为民理财的宗旨, 树立财政监督的政治观念、大局观念、法制观念和服务观念, 廉洁自律, 爱岗敬业, 强化思想政治教育, 做到警钟长鸣, 防微杜渐。同时, 加大业务培训和知识更新力度。国家财政法律制度的逐步增多, 对财政执法人员的理财和监督水平也提出了更高的要求, 根据当前财政工作的特点, 重点学习预算法、政府采购法、会计法、注册会计师法、税收征收管理法等与自身工作密切相关的财政税收新理论、新制度、新法规、新政策, 逐渐提高执法人员的素质, 为做好新形势下的财政监督工作创造条件。作为基层财政部门, 高质量、高效益的服务是为政府聚好财、管好财、用好财、理好财的前提, 在管理上要处理好服务与监督的关系, 努力使财政支出最优化、资金使用效率最大化, 把财政监督管理贯穿到财政工作的每一个环节, 实行全过程、全方位监督管理, 促进财政管理水平的提高。
(二) 拓宽财政监督工作方式
随着财政改革的不断深入, 基层财政监督得到了进一步加强, 但财政监督的工作方式是否适应市场经济体制下出现的新问题和新要求, 是财政管理面临的一大问题。立足基层财政工作实际, 财政监督工作应寓监督于管理之中, 寓服务于监督之中, 变只重视收入监督为收支监督并重;变事后监督为注重事前、事中、事后的综合监督, 逐步由突击性监督检查转变到日常监督上来。通过进行日常监督检查, 发现财政管理过程中存在的问题, 及时提出整改意见, 完善制度。同时, 积极配合税务等执法部门, 切实加强税收征管, 堵塞漏洞, 依法严厉打击偷、逃、抗、骗、漏税行为, 做到应收尽收。要改进财政监督手段, 真正形成监督与管理并重, 日常监督管理与专项监督检查相结合的财政监督工作新格局。
(三) 创新财政监督机制
一是建立内部监督机制, 加强自我约束和行为规范。开展财政内部监督是财政部门内部对权力的一种制约, 通过对财政部门内部的监督, 可以促进财政政策、法规、制度正确贯彻落实, 要对财政部门内部机构预算资金、专项资金以及财务收支活动进行定期的监督检查, 加强自我约束, 规范行政行为。二是加快财政监督信息化建设, 实施网络跟踪监督, 采用高质量、高效率的监督手段。三是加强部门之间的协调配合, 提高财政监督效率。围绕“效益财政”的工作目标, 基层财政监督工作要以加强和完善财政管理为中心, 在拓宽财政监督检查的领域和范围的基础上, 理顺财政监督与其他监督部门的关系, 使财政监督、审计监督、税务监督和社会监督目标一致, 齐抓共管, 明确责任, 突出重点, 抓住特点, 找准结合点, 相互配合和促进, 提高监督的质量和效果。
(四) 深化改革, 依法理财
早在2006年, 财政部就下发了《全国财政法制宣传教育第五个五年规划》, 为进一步推进财政管理和各项工作的规范化、法治化指明了方向。基层财政部门要以科学发展观为统领, 明确财政监督工作的方向和重点, 依法理财, 从严理财, 科学理财。同时, 要加强预算外资金“收支两条线”管理, 对行政事业性收入及票证的解缴进行专项检查, 加强票据管理, 有效地预防违规行为的发生。
摘要：财政监督是财政管理工作的主旋律, 是财政运行机制的重要构成要素。加强财政监督, 推进依法理财, 对于促进经济社会稳定发展和规范财政分配秩序具有十分重要的现实意义。近年来, 基层财政部门大力发挥财政职能作用, 强化财政监督, 规范管理, 取得了明显的成效。但基层财政监督的工作方式、监督手段、法制建设等方面存在的问题, 显露了监督管理中的薄弱环节。文章指出了这些问题并提出了对策。
【关键词】基层党建；“一抓”；“六强”；战斗力；凝聚力
胡锦涛同志指出：“党的基层组织是党执政的组织基础，抓基层、打基础的工作始终不能放松。越是改革发展稳定任务繁重，越是社会矛盾复杂，越要加强基层党组织建设，越要注重发挥基层党组织的作用”。为了研究探索保山2007-2012年基层党建工作措施及经验，通过实地调研，采用座谈、问卷调查等方式，对保山市基层党建工作进行了深入的调查研究，为党的十八大召开后保山基层党建总结经验、查找问题、开拓进取奠定了基层。
一、抓住构建责任网络不动摇是加强基层党建工作的核心
按照中央、省委党建工作的相关要求，结合本市实际，坚持区别对待、突出重点、简便易行的原则，采用结合不同行业特点和年度工作重点，坚持年初与县（区）委、市直党（工）委签订基层党建工作目标责任书，年中督查指导，年末采用自查自评、听取汇报、专项述职、民主测评、调查核实、抽点考核、总结反馈、通报表彰的方法进行考核，并把考核结果作为领导班子及其成员工作实绩评定的重要内容，作为领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据的有效方法，形成层层建立党建工作领导小组，层层签订目标责任书，层层抓部署抓调研抓检查抓落实抓考核，构筑起了横向到边、纵向到底的责任网络。
二、“六个强化”是加强基层党建工作的关健
（一）强化组织体系建设
保山采用鼓励基层积极创新和优化组织结构，并同时加大新经济社会组织党组织组建力度的应对方法，有效适应了形势的发展变化。各县区结合实际，探索了村党支部升格为村党总支、“支部+产业”、“支部+协会”、“支部+合作社”、“1+4”、异地建立流动党员党组织、在民营及私营等服务行业中建立党组织、党员服务中心和党员服务窗口等新路。
（二）强化党员队伍建设
多年来保山市始终如一地抓住基层队伍建设不松劲，大力改善队伍结构、提高队伍素质、壮大队伍力量，不断激活基层党组织中最活跃的因素。一是在村“两委”换届中，注重拓宽选人视野，重视选拔年纪轻、素质高、品行好、讲奉献、有本领的优秀人才，使村干部的平均年龄下降到40.5岁，高中、中专以上学历所占比例提高到43.5%，一批大学生村官、农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡青年进入了村“两委”班子。二是为改善队伍结构，连续4年选聘1147名高校毕业生到村任职，通过培养锻炼，2011年度有75名大学生村官进入到乡镇党委班子。三是为提高队伍素质，市、县、乡都不同程度地采取集中授课、座谈交流、学历教育、外出考察、选送培训、远程教育等多种形式，多次培训轮训农村基层干部。四是为激励队伍干事，注重多管齐下建立保障机制。几年来，先后从优秀村（社区）基层干部中选拔乡镇领导干部13名、招录公务员52名、全面解决村（社区）干部养老保险问题。五是注重抓好农村基层党组织队伍的建设。重视在村组干部、致富带头人、优秀青年和进城务工人员中发展党员。
（三）强化场所阵地建设
保山市委高度重视基层党组织的活动场所建设：2006年，保山各级投资2000多万元，新建、修缮村级组织活动场所181个，总建筑面积达2.4万平方米。2009年起，市委再次启动新一轮村级组织活动场所建设，并采取签订目标责任书、部门挂点包村、整合项目资金、统筹规模布局、强化督查通报等措施，共建成村级组织活动场所505个，总投资2.5亿元，建筑总面积达20多万平方米，实现了村级组织活动场所全覆盖。党员服务、党员教育阵地建设：整合各种资源，为村（居）民提供“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”；抓好农村党员干部现代远程教育站点建设和运用，提前两年实现了全覆盖；充分利用县乡党校、革命纪念馆、科技示范基地、杨善洲精神教育基地等教育资源，建成一批党员教育培训基地并发挥了应有的作用。
（四）强化活动载体建设
为使党员接受教育经常化、发挥作用载体化，以创先争优作为最大载体。一是结合“转方式、调结构”的要求和推进“桥头堡建设”，积极创新活动方式，丰富活动内容，用开展“三查三看” 教育（查作风，看学习、团结、务实、创新、守纪的情况；查工作，看思路、方法、措施、发展的情况；查项目，看储备、服务、建设、成效的情况）推动了全市各行各业的创先争优。二是开展向杨善洲同志学习后，保山以做好群众工作为主题，扎实开展“四比四促”向杨善洲同志学习活动（比理想信念、比践行宗旨、比坚持群众路线、比作风建设，促党性修养增强、促创先争优和“三个一”实践活动、促“三查三看”教育整改、促科学发展），真正为群众办实事、解难事、做好事。三是在开展“四群”教育活动中，认真开展“一教育、五行动”活动（感恩教育、发展经济、绿化荒山、村庄建设、群众工作、群众急需），强化党员干部及基层党组织全心全意为人民服务的宗旨。四是在基层组织建设年工作中，按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，分类抓好整改提高，普片实现进位升级，确保基层党组织达到“五好”要求，保持基层党员干部的先进性。值得一提的是“三查三看”和“四比四促”成为保山开展创先争优活动的最大亮点，受到了中央、省委的充分肯定。
（五）强化长效机制建设
坚持把务实、管用的制度作为抓基层党建工作责任制的重要内容，连续六年持之以恒地抓好中央、云南省委关于基层党建工作制度以及党员领导干部联系群众制度的落实，使这些制度实实在在地落了地、生了根，推进了保山基层党建工作的规范化和长效化。如：把市直机关党组织与农村党组织结成共建对子，全面开展帮助农村党组织“建设一个好班子、选准一条好路子、培养一支好队伍、建立一套好制度、建设一个好阵地”的“五个一”活动；广泛开展机关党员结对帮扶农村党员、先富党员结对帮扶困难党员、党员结对帮扶群众的“三结对”活动；结合实行党代表任期制，积极组织开展“三联系”、代表视察等活动；大力鼓励各级党组织实行“公推直选”。
（六）强化保障机制建设
保山市委采取多种措施，着力解决基层组织经费保障问题。“十一五”以来，市级财政及党费投入村级阵地建设、困难党员补助、党员教育培训等党建经费逾2000万元；县（区）财政直接投入基层党建经费（不含活动场所）11270萬元，全市每个村2万元、每个社区5万元的党建工作经费得到了落实，为推进基层党组织建设提供了重要保障。
总之，基层党建工作要抓基层、打基础，首先必须紧紧抓住责任不放松，强化书记第一责任人的管党意识和责任意识，形成基层党建工作一级抓一级、层层抓落实的工作格局，这是基层党建的“牛鼻子”；其次遵循基层党建“组织是核心、队伍是关键、阵地是基础、活动是载体，制度是根本”的内在规律；最后要以求真务实的态度统筹协调促进基层党建工作科学、全面、有序、有效发展。
【课题项目】
本文系中共保山市委党校重点课题项目
【作者简介】
魏亲延（1961— ），男，云南保山人，中共保山市委党校党委委员，党建办公室主任，马列教研室主任，高级讲师。研究方向：党的建设与行政管理；魏禛祯（1989— ），女，云南保山人，云南大学硕士研究生。研究方向：党的建设与行政管理；王华勇（1959— ），男，云南保山人，中共保山市委党校高级讲师。研究方向：宏观经济与行政管理。
一、加强组织领导
根据县委、政府的工作安排，县民政局及时成立了创建工作领导小组，由县民政局副局长任组长，职工干部为小组成员，小组内严格划分任务，明确职责，层层落实。同时，在重要时间阶段多次召开会议，认真研究并制定工作方案，努力配合旅游局开展创建工作，确保创建工作顺利圆满完成。
二、积极宣传教育
县民政局高度重视4A级旅游景区创建的宣传工作，多次在全局干部职工大会上强调相关工作纪律，并积极在干部职工队伍中积极宣传维护卫生环境的重要性和意义，极大的增强了全局干部职工的创建意识，推动了我局配合开展创建4A景区创建工作。
三、严肃工作考核
根据《关于204A级旅游景区创建工作
2015年，全区民政工作在区委、区政府正确领导下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和总书记系列重要讲话精神，以“积极适应新常态、为民服务不懈怠”为主题，提振精气神、开拓新思路、落实新举措，较好完成了全年民政工作目标任务。
一、2015年全区民政工作基本情况
一是社会救助水平有新提高。1—10月，全区投入社会救助资金4158万元，城乡低保标准上调至每人每月750元。春节期间，开展“三级大走访温暖进万家”活动，区、镇（街道）、村（社区）发放慰问金4941.98万元。完善社会救助服务窗口建设，将“一门式”社会救助服务窗口建在了镇（街道）便民服务大厅，为困难群众申请救助提供了更加便捷高效的平台。完善收入核对机制，对在册救助对象实施动态管理、精准救助。落实民生保险制度，“4•28”风雹灾害发生后，迅速启动自然灾害民生保险理赔程序，向全区20000多户受灾居民赔付1000余万元。同时，对遭受灾害的困难家庭实施临时救助，为553户困难群众发放救助款55.3万元，有效保障了受灾群众的生产生活。做好公益慈善工作，预计今年全区销售福利彩票3.5亿元，筹措公益金约3000余万元。设立了多个慈善冠名基金，积极开展慈善助学等活动，帮助困难学生、困难群众1000多人次。
二是养老服务事业有新成效。全面推进“居家福”覆盖工程，在东山、金庭、胥口等地建设“居家福”养老服务站27个，目前“居家福”已为全区5000多户6000多名老年人提供服务7万多次。基本完成了17家老年人日间照料中心，6个助餐点，2个中央厨房和2个助浴点的建设任务。区、镇两级财政投入1400余万元，实施了尊老金发放、优待证办理、意外险赔付等惠老工程。下拨养老机构床位运营补贴155.26万元，“居家福”运营补贴320万元。组织居家养老服务对象信息采集员业务培训，完成对9个镇（街道）80周岁以上老年人的信息采集、养老服务对象认定。举办XX区首届养老护理员职业技能竞赛，切实提高全区养老护理员队伍的综合素质和专业技能。
三是双拥优抚安置有新进展。认真做好“春节”、“八一”等节日期间拥军慰问工作，实施年度实事拥军项目。积极配合XX市双拥模范城创建工作，XX市电科院作为我区军民共建示范单位，接受了全国双拥模范城调研督导组的参观考察，得到国家民政部窦玉沛副部长的肯定。召开中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年座谈会，区四套班子主要领导与抗战老战士、老同志共同回顾抗战岁月，展望美好未来，向全区抗战时期及以前参加革命的48名老战士、老同志发放慰问金24万元。精心开展“烈士纪念日”公祭活动，缅怀革命先烈，弘扬烈士精神。认真落实优待抚恤政策，调整部分优抚对象补助标准，下拨各类经费1746.57万元。认真做好安置工作，接收退役士兵190名、士官2名，共发放2014年度冬季退役士兵自主就业一次性经济补助经费1733.54万元。
四是民政公共服务能力有新提升。加快推进骨灰堂建设实施工程，区政府两次召开推进会，区民政局多次赴有关板块调研协调，目前7个计划新建骨灰堂的镇（街道）已完成土地性质的调整，现已进入用地审批和立项程序，为明年公益性骨灰堂的全面施工建设打下了基础。清明祭扫保障工作安全有序，全区接待祭扫群众150万人（次），车辆17.6万辆，宣传和引导群众错峰祭扫，积极引导群众文明低碳祭扫。全面运行公墓墓葬信息平台，17个经营性公墓全部联网，运行情况良好。认真做好地名界线管理，积极开展全国第二次地名普查，召开推进会，举办地名普查员工作培训。做好未成年人社会保护工作，采取政府购买服务的方式，引导社会力量参与困境未成年人社会保护工作。提高婚姻收养服务水平，办理各类事项10319件，其中婚姻登记3577件、离婚登记1078对、补领婚姻证1122对、收养登记9件。五是基层社会治理工作有新亮点。作为现代化的社区治理服务载体，XX区民生综合服务中心顺利建成投用，它是全区民生服务的重要窗口、社会组织的培育基地和老年人活动娱乐的幸福家园，中心运营以来，受到了各级领导的肯定和广大群众的好评。全区5个社区服务中心建成启用，10个社区服务中心改（扩）建完成。甪直镇被表彰为江苏省和谐社区建设示范镇，8个社区获江苏省和谐社区建设示范社区称号。加强基层干部能力建设，组织全区村（社区）主任培训班，全区185名村（社区）主任参加培训。推动社区减负增效，出台《关于减轻城乡社区负担提升服务效能的实施意见》。加强社会组织建设，全区依法登记社会组织390家，全年审批新登记社团16个、变更12个，新登记民办非企业单位28个、变更15个。出台《关于加快推进社会组织健康发展的实施意见》，投入200万元开展第二届公益创投活动。加强社工人才队伍建设，组织社工职业水平考试，全区有43人通过社工考试。
二、2016年全区民政工作初步打算
2016年全区民政工作的总体思路是：围绕区委、区政府工作大局，狠抓项目惠民生，提升服务促发展，着力解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题，推动民政事业创新发展。突出抓好6项重点工作： 一是进一步健全社会救助机制。落实自然增长机制，适时调整提高低保、低保边缘等各类困难群体生活救助标准。加大临时救助、医疗救助的力度和覆盖面，做好因病、因残、因灾、因祸致贫对象的救助帮扶工作。加强社会救助工作创新，积极探索救助审批网上操作。完善社会救助服务窗口建设，做到人员配备到位，工作职责到位，服务流程规范。要进一步完善收入核对工作，严把低保准入“第一关”，及时清退不符合救助条件的对象，维护好社会救助“底线公平”，结合我区实际情况，精确认定，慎重清退。积极开展慈善救助项目，继续做好“慈善助学”、“慈善助医”、“冠名基金会”等项目，营造浓厚慈善氛围。二是进一步完善养老服务体系。对全区养老服务事业进行全面谋划和部署，制定出台《XX区加快养老服务业发展的实施意见》。继续推广“居家福”虚拟养老服务模式，进一步降低服务门槛、扩大服务范围、提升服务质量，2016年要争取把“居家福”服务对象扩大到10000人以上。继续抓好日间照料中心、助餐点和老年人活动场所的建设，注重养老服务设施与卫生服务设施配套建设，推动实现“医养结合”，同时还要进一步完善软件服务，加强宣传引导，提高乡镇养老服务设施的入住率。加强对全区养老服务人员的职业技能培训，提升全区养老服务人才队伍的整体素质和专业水平。
三是进一步巩固军民鱼水关系。开展特色拥军活动，完成不少于10项年度拥军实事工程，协调好随军家属就业、子女入学等工作。全面落实优抚对象各项政策待遇，按时发放各类优待金、抚恤金、补助金。做好涉军维稳工作，主动排查矛盾隐患，妥善处置各类优抚对象的信访诉求，维护优抚群体权益，促进社会和谐稳定。研究探讨转业士官安置机制，创新安置方式。妥善接收安置退役士兵、军休人员，增强军供保障能力。
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