商业网点规划编制（精选8篇）
1.1 为提高城市商业网点规划编制的质量和水平，根据国家关于规划编制工作的有关规定，特制定本规范。
1.2 城市商业网点规划是指根据城市总体规划和商业发展的内在要求，在充分反映城市商业发展规律的基础上，对城市未来商业网点的商业功能、结构、空间布局和建设规模所做的统筹设计。
1.3 编制规划必须广泛征求各方面意见，提高透明度和社会公众参与度。
1.4 各地城市商业网点规划要根据本城市的商业定位，体现本城市商业特色。
1.5 城市商业网点规划要与城市总体规划相衔接，服从城市总体规划。
1.6 编制规划除应符合本规范要求外，还应符合国家、行业和地方有关标准的要求。
1.7 城市商务主管部门为城市商业网点规划的编制单位，会同有关部门负责城市商业网点规划的制订工作。
1.8 本规范适用于全国地级以上城市（含县级市）商业网点规划的编制。2 规划程序
编制规划按照调查研究、规划文件编写以及规划论证的程序进行。
2.1 调查研究
编制规划必须深入实际，搞好商业网点调查，并充分调查研究城市经济与社会发展、交通、人口分布等情况，取得准确的基础资料，并进行深入研究。
2.2 规划文件编写
在对基础资料进行分析研究的基础上，进行规划文件的编写工作。规划文件的编写应符合本规范条款3的规定。
2.3 规划论证
规划编制单位向论证会议提交全套的规划材料，并解释规划的具体内容，听取专家和公众代表的意见。
2.4 规划修改、完善
论证结束后，要根据论证意见进行修改和完善，对未采纳的意见，应作出书面说明。
2.5 规划上报
规划编制完成后，应当按法定程序上报市政府批准，发布施行。规划文件
规划文件包括规划文本、规划说明、基础资料研究、规划图则四个部分。
3.1 规划文本
规划文本是对规划的各项目标和内容提出规定性要求的文件。要点包括：
3.1.1 总则
（a）规划的作用；
（b）规划的依据；
（c）规划的对象、范围；
（d）规划的期限。
3.1.2 规划的指导思想
（a）贯彻落实科学发展观，体现建设“统一、开放、竞争、有序”商品市场体系的总方针；
（b）反映优化市场布局，调整市场结构，发展现代流通方式，提高资源配置效率的主导思想；
（c）体现满足市场需求，提高人民生活水平，创新消费服务方式，改善产业服务功能，提升商业竞争力，服务城市建设的基本要求。
3.1.3 规划的原则
（a）以人为本，远近结合，协调发展的原则；
（b）结构调整、布局优化、改造与新建相统筹的原则；
（c）大型商业设施建设与中小商店生存发展相结合的原则；
（d）坚持可持续发展的原则；
（e）规划的调控功能与市场机制的基础作用相结合的原则；
（f）技术进步的原则。
3.1.4 发展目标
结合城市实际情况，分别按照近期与远期提出。
3.1.4.1 总体目标
（a）城市商业网点的总规模、结构与布局方面的目标；
（b）城市社会消费品零售总额、人均营业面积、连锁企业销售额或零售额占全社会消费品零售总额的比重等综合性指标；
（c）城市商业对当地经济的贡献指标；*
（d）城市商业在区域商贸发展中的地位与功能目标。*
3.1.4.2 具体目标
（a）城市商业中心、区域商业中心、社区商业的总规模、商业街、结构与布局方面的目标；
（b）农产品批发市场总规模、结构与布局方面的目标；
（c）生产资料批发市场建设、调整与改造的目标；
（d）其他商品交易市场建设、调整与改造的目标；
（e）物流基地布局、特色与产业服务功能的目标；*
（f）城郊商业发展的目标；
（g）商业网点建设管理制度建设的目标。*
3.1.5 规划布局
3.1.5.1 规划布局的总体概括
3.1.5.2 城市商业中心的规划布局
（a）名称、区位；
（b）在城市商业中的地位和功能；
（c）消费服务定位、主力业态与特色要求；
（d）总规模和大型零售网点的数量；
（e）业态结构调整的重点。
3.1.5.3 区域商业中心的规划布局。其要点参考3.1.5.2。
3.1.5.4 社区商业的规划布局
（a）优先发展的零售与生活服务网点的业态、类型、组织形式、千人拥有的零售与生活服务网点面积；
（b）主要零售与生活服务业网点的商圈半径。
3.1.5.5 商业街的规划布局
（a）名称、区位（含长度）；
（b）商业历史与人文环境特征；
（c）消费服务定位的特点；
（d）主力业态与配套的商业设施；
（e）打造特色商业街品牌的重点。
3.1.5.6 农产品批发市场的规划布局
（a）相对均衡的布局要求；
（b）主要农产品批发市场名称、区位、规模与辐射半径；
（c）主要农产品批发市场改造的重点；
（d）主要农产品批发市场与城郊农产品流通体系的关联。
3.1.5.7 生产资料批发市场的规划布局
（a）主要生产资料批发市场对城市优势产业或支柱产业的服务功能；（b）主要生产资料批发市场相对集中的布局要求和优先发展的地域；（c）主要生产资料批发市场的经营特色、规模与辐射地区；
（d）主要生产资料批发市场改造的重点。
3.1.5.8 其他商品交易市场的规划布局
（a）商品交易市场在城市商品流通中的地位与作用；
（b）主要商品交易市场名称、区位、规模与经营特色；
（c）主要商品交易市场改造的重点。
3.1.5.9 物流基地的规划布局*
（a）城市物流基地的分类与统筹建设的原则要求；
（b）主要物流基地的名称、区位、服务特色与设施特点；
（c）主要物流基地之间的互补与配套；
（d）主要物流基地的技术改造与信息系统的整合方向；
（e）城市物流体系与区域性物流体系的关联。
3.1.5.10 城郊商业的规划布局
（a）重点发展的商业网点；
（b）发展现代流通方式的主要任务；
（c）利用城郊地租优势转移市区商业网点的类型。
3.1.5.11 其他类型商业网点的规划布局
旧货、汽车交易市场等类型商业网点的规划参照上述要求编制。
3.1.6 附则
（a）规划成果的构成；
（b）规划解释权的规定；
（c）其它需要说明的事项。
3.2 规划说明
规划说明是对规划文本的具体解释和对规划工作的补充叙述。要点包括：
3.2.1 规划文本的详细说明；
3.2.2 规划的过程说明；
3.2.3 商业网点的现状分析
3.2.4 术语和若干问题的说明
3.3 基础资料研究
基础资料研究是对引用资料的归纳性说明。要点包括：
3.3.1 调查资料汇编；
3.3.2 参考资料的说明。
3.4 规划图则
3.4.1 主要规划图则包括：
（a）商业网点现状分布图；
（b）城市商业中心、区域商业中心规划图；
（c）商业街规划图；
（d）农产品批发市场规划图；
（e）生产资料批发市场规划图；
（f）其他大型商品交易市场规划图；
（g）物流基地规划图；*
（h）营业面积5000平方米以上零售网点规划图；
（i）其它需要的规划图纸。
3.4.2 规划图应在城市规划图基础上绘制，条件不具备时，也可在其他形式底图基础上绘制，图幅一般为A4(297mm×210mm)。术语说明
4.1 商业网点
指根据网点建设规划管理需要所界定的从事商品流通、为生产经营和生活服务的单体商业经营场所或在同一区域内统一开发、统一经营或统一管理的综合商业经营场所，包括零售商店、商品交易市场、旧货市场、汽车交易市场、物流基地、餐饮店及其他生活服务业设施等。
4.2 零售商店
指GB/T18106-2000中规定的业态类型，其中大型零售商店一般指营业面积在5000平方米以上的百货店、超级市场、大型综合超市、仓储商店、专业店、家居中心和购物中心。
4.3 商品交易市场
指有固定场所、设施，有若干经营者入场经营、分别纳税，由市场经营管理者负责经营管理，实行集中、公开商品交易的场所。主要包括消费品综合市场、农产品市场、工业消费品市场、生产资料综合市场、工业生产资料市场、农业生产资料市场等类型。
4.4 物流基地
指多种物流设施和不同类型的物流企业在空间上集中布局，具有一定规模和综合服务功能的场所。它面向社会提供专业物流配送服务，对城市或区域商业流通具有骨干作用。
4.5 现代流通方式
指连锁经营、特许经营、现代物流、统一配送、电子商务及其它具有全局性技术进步意义的商业活动方式与组织形式。
4.6 业态结构
指在一定范围内的业态组合比例情况。
4.7 优化市场布局
指根据城市总体规划对商业网点空间布局的合理化引导，重点是对城市商业中心、区域商业中心、社区商业、城郊商业和专业特色街布局的统筹调整；对商品交易市场、物流基地布局和其他商业服务设施的统筹调整。
4.8 调整市场结构
指以满足居民消费需求变化和服务于城市产业发展为主要目的，兼顾市场资源存量改造和增量建设，注重投入产出效率，对商业网点分类比例与功能结构的优化调控。附则
5.1 本规范从发布之日起施行。
5.2 本规范由商务部负责解释。
城市规划的制定和城市规划的开发控制构成了城市规划管理行为的两个主要过程,长期以来,我国沿用的城市规划制定体系分为总体规划和详细规划两个阶段,其中控制性详细规划(以下简称控规)是实施规划管理的核心层次和最重要依据,也是城市政府积极引导市场、实现目标的最直接手段。
台州市至今已编制完成了大量的控规,覆盖了市区约220 km2的范围。这一方面为台州的城市规划管理工作提供了完整的依据,但另一方面在具体的规划管理和实施中暴露出种种问题,尤其是控规实施效果与控规规划意图间出现的巨大差距与冲突,让控规管理工作面临公众批评、政府责难、自我疑惑等多重困境。台州市规划部门开始了对规划实践进行全面的反思与检讨。本文试图从规划的控制功能出发,探讨对规划管理工作较为合适的控制体系,构建一个基于控制性详细规划的“规划”“管理”“检索”和“参与”平台。
1 规划控制面临的问题
1.1 控制功能的削弱
我国的控制性详细规划作为我国城市规划编制体系中一个重要层次,一直以来都缺乏相对完整、稳定的范围划分,结果造成控规覆盖范围或有重叠或没有交汇,大大影响了数据利用和研究分析。控规制定的内容在规划实施中常常被更改,而调整较多的内容是作为控规强制性内容的用地性质和用地开发强度,其他内容也难逃调整的过程,在这种情况下,规划原有的设计和意图无法在实施中体现,总规确定的规模容量常被突破,削弱了规划的严肃性,进而使规划的公正性受到质疑。
1.2 规划衔接的不适应
随着城市建设的发展,越来越多专项规划编制完成。这些规划从某一方面对一定区域范围内的土地利用、开发强度、设施布置等的研究,比起传统的法定规划更为深入和透彻,但不可避免地存在着规划与规划之间、规划与原有控规之间的矛盾,而现行管参考文献:理体制又缺乏有效的协调平台来消除这些矛盾,使规划管理的具体经办人面对众多规划而无所适从。
2 规划管理单元编制内容探析
规划管理单元的编制涉及了相当多的城市信息与城市因素,需要对城市各级规划进行整合与深入,对城市提出整体而系统的规划控制指标和要求,对接下来每个单元的控规编制提出纲领性的要求,保证城市作为一个整体的利益最大化,同时最大程度地避免了详细规划、专项规划之间的冲突与矛盾,形成能够指导城市管理的编制成果。本文结合台州市城市规划管理单元编制过程中的实际情况,探讨规划管理单元编制的一些基本内容。
2.1 规划管理单元划分
合理的单元划分,解决了在大多范围内研究和编制控制性详细规划的问题,实现了规划在空间划分上的全覆盖、不交叉,即保证管理覆盖全面、无盲区,又能保证相邻区域功能互补、优势整合。因此规划管理单元的划分首先必须基于对所研究范围做空间上的分析,通过对研究范围内已编规划的整理,提取各层次规划中界定空间结构的元素,确定划分规划管理单元的原则;其次结合规划管理和规划信息化建设的需要,建立了单元划分的等级结构。
在以上思路的指导下,确定台州市单元划分的等级结构为:“分区—片区—规划管理单元—图则单元—地块”,其中分区是衔接城市总体规划的发展策略区;片区是衔接分区规划、专项规划的功能区;管理单元是规划管理的基本单位,亦是开展控制性详细规划编制的基本单位;“图则单元—地块”是为建立规划成果信息系统做基础,为实现“一张图管理”而建立的地域单元,主要以图则单元为载体,进一步通过划分地块全面表达规划确定的各类强制性及指导性指标。
2.2 规划管理单元控制内容
规划管理单元控制内容一方面要落实总体规划、分区规划、专项规划层面上有关规划要求,另一方面要有利于处理好规划行政管理灵活性与权威性的关系,实现强制性管理与指导性管理的区分,明确管理的强度层次关系,这样才方便实际管理工作的需要。在台州市规划管理单元编制研究中,对控制内容进行了具体的探讨。
1)主导属性和总量控制:这两项是从总体上进行控制。
主导属性是规划管理单元的主要用地性质,部分地段也是可以改变用地性质的,但整体的主导用地性质不能轻易改变,这是一个综合控制方法。
总量指规划管理单元内所有用地的总建筑规模,规划控制单元内部分地块适当提高容积率是可以的(有明确规定的除外),但其他地块必须相应降低容积率,这是一个综合协调的过程,最终保证总建筑面积不突破强制指标。
2)配套公共服务设施。
作为满足居民日常生活基本要求所必须的配置内容,各类公共服务设施项目、数量和配置规模必须得到保障。按照台州市的市级、分区级、居住区级、居住小区级四级划分,每级的控制力度是不一样的,根据一般规划编制和管理经验,应严格控制市级、分区级公共设施以及易受市场力侵蚀的公共设施的项目、配置规模、数量。
3)绿地绿线。
各类绿地首先要保障的是用地规模,这是保障公众利益最基本的要求。对于市区级公园、居住区公园、城市生态廊道、生产防护绿地,其位置确定性比较高,而且由于其用地保障的需要,应严格控制位置、边界、用地规模。
4)市政黄线。
依据市政类设施属性和特点,要保障市政功能发挥,以满足其工程需要,如变电站、加油站等。应严格控制市政设施用地的项目、数量和规模,可弱化位置的规定,以突出管理的强制性和灵活性。
5)水域蓝线。
水域和绿地一样,面积是基本保障需要,作为生活环境、用水需求、防洪等水体功能发挥的基本条件。对于大型水面湿地、江、湖泊、库、渠,应严格水域面积和边界。对于城市防洪规划确定的主要河道,要满足其防洪工程要求,应严格水域面积和宽度。
6)文保紫线。
文物保护属于控制级别很高的内容,国家和地方相关法规都有明确要求,应严格控制文保紫线的范围及相关规划确定的相关规定和要求。
3 结语
城市规划的制定不应仅停留在对远期规划目标的设定和土地使用方面,而要注重规划体系的完善以及实施性规划和开发控制体系的衔接,要明确具有承上启下、可操作性和实施性的规划层次。规划管理单元的编制提供了一个基于控制性详细规划的“规划”“管理”“检索”和“参与”平台,形成研究城市具体发展问题的信息平台,为今后的城市规划与管理工作提供可操作性强的技术文件。
摘要：分析了规划控制面临的问题,结合台州市城市规划管理单元编制过程中的实际情况,探讨了规划管理单元编制的一些基本内容,指出城市规划的制定要注重规划体系的完善以及实施性规划和开发控制体系的衔接。
关键词：规划编制,规划管理单元,编制内容
参考文献
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公司编制如何规划
公司的人员编制，首先应该从战略和经营的角度，规划一个合理的总量目标，这个总量水平能够支持其经营目标、战略目标的实现。这是由远及近、着重于必要性的问题。提出这个总量目标之后，需要分析可能影响这个目标实现的各项因素，以确定从现实角度来看，可能达到的总体人员编制水平。这是由近及远、着重于可能性的问题。通过这两个层面的问题，可以确定一个合理的人员总量编制水平。在此基础上，再通过流程分析、职能分析等工具，确定合理的职位设置，以及每一个具体职位的编制。 针对上述逻辑，图1“德路科职位编制规划与设计框架”给出了一个可操作的工具。根据该框架，第一步是中长期规划与生产率分析，包括发展环境分析、中长期目标规划和生产率分析；第二步是职位编制驱动因素分析，包括流程状况、设备配置、人员素质的分析；第三步是具体职位的编制设计，考虑的因素包括职位输入、工作职责、职位输出以及工作要求和工作条件。
中长期规划与生产率分析
确定员工总数的目标，需要从公司外部发展环境分析出发，研究行业趋势、竞争态势以及领先公司、标杆公司的经营状况。例如，规划某卷烟厂的员工编制，需要把握全国烟草行业大整合的趋势，以及行业内领先公司已经达到的发展水平，如行业领先的云南红河实物生产率已经达到800大箱/人。在把握大的发展环境之后，再来确认本公司的中长期目标规划，主要是业务发展的目标，最常用的包括营业收入、利润等方面目标。在发展环境分析、中长期目标规划的基础上，需要引入生产率分析工具，以在业务目标与人数目标之间建立关联，最终确定人数目标。生产率的具体指标，可以根据行业或企业特征进行最适合的选择。如上述的某卷烟厂，其选择的生产率指标就是烟草行业的通用指标——实物生产率（即“大箱/人”）。一般情况下，人均营业收入是反映规模增长情况的良好指标，具有广泛的适用性。同时，为保证规模增长的质量，还可以与人均利润指标联合使用，如某全球领先的电子调谐器部件制造商采用“人均营业收入增长20%，人均利润不下降”这样的规划原则。特定情况下，还可以对人均利润指标进行一定的修正。
例如，某医药上市公司因为投资和资本层面的原因，产生高额的财务费用支出，导致人均利润难以准确反映其经营质量和真实的生产率，这时，就可以采用人均EBIT（息税前利润）指标，以剔除财务费用（主要是利息支出）的影响。
通过上述的业务目标、生产率目标分析，可以得出公司员工总数的目标。需要注意的是，联合运用不同的生产率指标进行分析和预测，往往得出不同的人员编制总数目标。在几个不同的总数目标之间如何进行选择，可以因公司的实际情况而异，一般选择从严的原则，即把几个总数目标中的最小值作为规划的目标。
职位编制驱动因素分析
以上从公司发展的角度提出人员编制总数的目标，至于这个目标能够在多大程度上得到实现，需要分析影响职位编制的因素，本文称之为“职位编制的驱动因素”。职位编制的驱动因素一般包括公司的流程状况、设备配置以及人员素质等。其中，流程状况决定了有多少工作、什么样的工作需要员工来完成；在此基础上，设备配置决定了工作自动化的程度，决定了上述工作中有多少需要员工来直接实施；而公司员工的能力素质水平，决定了相同的工作所需要配备的人员数量。
图2给出了一个驱动因素分析的简化示例，来自某卷烟厂人员编制规划案例。在流程方面，该公司所采用的制丝、卷包基本生产工艺流程是业内比较成熟的，而仓储、搬运、安保、食堂等环节则不同程度的实现了外包。这决定了该公司在现行的流程状态下编制缩减的空间比较有限。设备方面，该公司已经引入高速卷接机，准备将煤锅炉改为油气两用锅炉，而现代物流设施的运用则还比较少。因而该公司事实上已经在编制缩减上做了一定的工作，但还有通过设备更新进一步推进的空间。人员素质方面，管理层来源的单一影响了其知识和能力的结构，导致在中层需要通过一定的团队配备来进行弥补，而高水平维修人员的短缺，导致维修队伍比较庞大。在该案例中，通过流程、设备、人员三个方面因素的分析，对中长期规划和生产率分析提出的编制目标进行了修正。 如同上述案例所采用的分析逻辑，职位编制驱动因素的分析，目的在于评估编制总数目标的可行性，对中长期规划和生产率分析得出的，在一定程度上比较理想化的目标，进行验证和修正。经过该环节之后的人员编制目标到底如何来实现，则需要深入到具体的职位进行详细的分析和设计。
具体职位的编制设计
在人员编制上要达到上文提出的目标，往往首先需要通过公司的流程优化、职能优化来达到职位优化的目的。只有在职位本身优化的基础上，再来确定各个职位所需要的人员编制，才能实现有效的编制设计。设定一个职位的编制，首先要考虑的是该职位的主干，即输入、职责和输出，其中输入是职位的上游传递过来的实物、信息或者授权，其履行职责的过程就是针对这些输入进行价值创造，而输出可能是增加了价值的实物或者信息。主干上的这三个因素决定了该职位所需编制的基本面貌。在此基础上，工作要求和工作条件会影响编制。工作要求方面，工作量和质量标准对编制的影响显而易见，而特殊工种人员配备的强制标准等因素也会直接影响编制，如卷烟厂动力车间的空压控制室操作工，虽然就工作量和质量标准来说每班安排1人即可，但该工种有强制标准，必须每班配备2人。工作条件方面，像工作衔接、配合这样的机制环境决定工作开展的便利性，设备配置和业务支持的水准则影响任职者能在多大程度上聚焦于工作本身。
第一部分
商业计划书摘要
一、网站描述
二、市场概述
三、网站优势与估值
四、网站历年投入与产出
五、未来发展与网站盈利
六、投资预算
第二部分
门户网站商业计划书正文
第一章 项目背景
一、项目的提出原因
二、项目环境背景
三、项目优势分析
四、项目运作的可行性
五、项目独特性与创新分析
第二章 项目介绍
一、网站建设宗旨
二、定位与总体目标
三、网站主要栏目
四、网站未来规划
五、商业模式
第三章 商业实施方案
一、商业模式实施方案总体规划介绍
二、营销策划与市场推广
第四章 网站经营预测
一、网站经营
二、盈利预测
第五章 技术可行性分析
一、平台开发
二、数据库
三、研发与网页设计
四、课件、专题制作
第三部分
门户网站商业计划书附录、一、附件
1、主要经营团队名单及简历
2、主要栏目截图
3、企业形象设计/宣传资料
二、门户网站商业计划书附表
1、网站虚拟主机配备情况
2、物管远教网2007年网站访问量趋势图3、2007年综合浏览量4、2007年会员访问者忠诚度
5、网站访问量来源统计
6、中国地区访问者地图覆盖
7、全球访问者地图覆盖
连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划
编制大纲
序言
主要介绍规划目的、依据、特点和期限。规划的依据主要包括《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》（中发[2011]10号），以及《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《全国主体功能区划》（国发[2010]46号）、《关于下发集中连片特殊困难地区分县名单的通知》（国开发[2011]7号）等相关重要文件。规划期限为2011-2020年。
一、基本情况
（一）规划范围
本片区涉及的县（市），片区国土总面积，2010年末总人口、城镇人口、乡村人口、片区内世居少数民族的情况等。
（二）自然条件
本片区地理位置、地形地貌、气候、植被等自然条件；水、土地、矿产等自然资源概况；片区的主要特点。
（三）经济社会发展情况 1．经济发展 2．社会事业
3．民族文化 ……
（四）贫困状况与特殊困难
片区内贫困程度、深度；扶贫对象的数量、分布；区域发展与扶贫攻坚面临的特殊困难。
（五）发展机遇
阐述本片区发展面临的内、外部机遇以及各方面有利条件。
（六）重大意义
阐述打好本片区扶贫攻坚战的重要意义。
二、总体要求
（一）指导思想
按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的基本思路和“雪中送炭、突出重点”的原则，阐述规划的指导思想。
（二）基本原则
1．加快区域发展与扶贫攻坚相结合 2．加快发展与转变经济发展方式相结合 3．市场调节与政府引导相结合
4．发挥各自比较优势与跨省（市、县）协作相结合 ……
（三）战略定位
根据本片区的特点和规划要求，阐述本片区的战略定位。
（四）发展目标
按照到2015年和2020年两个阶段，分别阐述经济发展、扶贫攻坚、民生改善、生态建设、区域协作等方面的目标。同时，用专栏的形式明确相关的主要发展指标，包括：地区生产总值年均增长率，城镇居民人均可支配收入年均增长率，农村居民人均纯收入年均增长率，城镇化率，人均教育、卫生、社保和就业四项支出达到全省平均水平的比例，高中阶段教育毛入学率，人口自然增长率，万元地区生产总值能耗，万元工业增加值用水量，森林覆盖率等。
三、空间布局
按照全国主体功能区规划，结合本片区实际，阐述区域划分方案，明确各区域的类型和功能定位。同时，明确区域内城镇布局、中心城市、重点城镇的功能定位、发展方向。
四、基础设施建设
（一）交通
1.交通主通道：重点介绍本片区内纳入国家中长期铁路网规划、国家高速公路网规划的重大项目，区域性综合交通枢纽等。
2.区域内交通网络：铁路、公路、航运、航空等主要项目。……
（以专栏形式列出片区内的交通主通道，以及铁路、公路、航运、机场等重点交通建设任务。）
（二）水利
1．合理开发利用和保护水资源 2．加强水利工程建设 3．加强水环境安全监测 ……
（以专栏形式列出拟建设的重点水利工程，包括水库、江河治理、城乡供水、重点灌区改造、城镇防洪等。）
（三）能源 1.完善能源供应体系 2.加强农村能源建设 ……
（以专栏形式列出石油、天然气、电力、新能源、农村能源等能源重点工程。）
（四）通信和信息化 1.加快现代通信网络建设 2.提高信息化服务水平……
（五）城市基础设施
城市道路、城市公共交通体系、供排水、供气、城镇环境综合整治、城镇污水处理、垃圾无害化处理设施等项目内容。
……
五、产业发展
（一）特色农业 1.发展特色高效农业 2.完善农业技术支撑体系 3.加强市场体系建设 ……
（以专栏形式列出片区内的特色农业基地建设。）
（二）旅游业 1.重点景区和线路 2.旅游设施建设 3.旅游产品多元化开发 ……
（以专栏形式列出片区旅游组团和精品旅游线路）
（三）加工制造业 1.农林产品加工业 2.生物医药产业 3.机械工业 4.矿产资源加工业 ……
（四）现代服务业 1.现代物流业 2.商贸服务业
3.家庭服务业
4.金融、科技和信息服务业 ……
（五）民族文化产业
1.特色民族文化品牌传承与保护 2.民族文化精品工程
3.民族文化设施建设和民族文化及自然遗产保护 4.发展民族工艺品 ……
（以专栏形式列出片区内的民族文化发展重点）
（六）产业结构调整与产业协作发展 1.推进节能减排和发展循环经济 2.因地制宜承接产业转移 3.促进产业园区集约发展 4.建立产业协作发展机制 ……
（七）产业化扶贫
重点阐述如何建立健全带动贫困户增收的利益联结分享机制。发展农村合作经济组织和专业协会的途径和措施，发展贫困村互助资金等。
……
六、改善农村基本生产生活条件
（一）小城镇与村庄建设 1.小城镇建设 2.中心村规划建设 3.移民搬迁 4.贫困村整村推进 ……
（二）改善农业生产条件 1.乡村道路建设 2.小型农田水利建设 3.土地整治与农田改造 4.小流域治理 ……
（三）改善人居环境
重点阐述针对贫困农户的水、电、路、气、房和环境改善
七、就业与农村人力资源开发
（一）就业促进与农村劳动力转移 1.就业结构调整 2.拓宽就业渠道 3.完善就业服务 4.促进农村转移就业 …… 等的建设任务。
（二）提高农村劳动力素质 1.贫困家庭劳动力职业技术培训 2.乡土人才培养 3.农村实用技术培训 ……
八、社会事业发展与公共服务
（一）教育 1.统筹发展各类教育 2.改善办学条件 3.健全教育资助制度 ……
（二）医疗卫生 1.完善公共卫生服务体系 2.完善医疗服务体系
3.加强医疗保障体系和救助制度建设 4.改善计划生育服务水平5.提高医疗卫生服务能力 ……
（三）文化体育
重点阐述文化、体育方面的建设任务目标、重点项目和具体措施，公共文化服务体系建设，民族特色体育发展重点。
（四）科技服务
重点阐述科技服务方面的任务目标、重点项目和具体措施。
（五）社会保障
重点阐述社会保障方面的任务目标、重点项目和具体措施。
（六）社会管理
重点阐述社会管理方面的任务目标、重点项目和具体措施。
（七）公共服务一体化建设
跨区域的公共服务一体化协调机制和区域相关应急保障体系等。
……
九、生态建设和环境保护
（一）重要生态功能区 1.生态安全保护区 2.地貌多样性保护区 3.动植物保护区 4.水涵养保护区 ……
（二）生态建设 1.生态林保护与建设
2.石漠化、沙漠化、荒漠化治理
3.生态文明示范工程 ……
（三）环境保护 1.城乡环境保护 2.水环境保护 3.工业污染治理 ……
（四）防灾减灾 1．防灾减灾体系建设 2．应对气候变化的具体措施 ……
十、改革创新
（一）深化体制改革 1.行政体制改革 2.经济体制改革 3.土地管理制度改革 ……
（二）扶贫机制创新 1.扶贫投入增长机制 2.扶贫攻坚瞄准机制 3.大扶贫工作机制
4.扶贫攻坚与跨省（市、县）合作的协同机制
5.扶贫攻坚与生态建设的共赢机制 ……
（三）区域协作机制创新 1.区域内协作机制 2.与片区外的合作机制 ……
十一、政策支持（市县规划主要从落实政策和对省建议角度）
（一）财政、税收和金融政策
（二）投资、产业政策
（三）土地政策
（四）生态补偿政策
（五）社会帮扶政策
（六）特殊扶持群体和扶持措施
（七）重大政策和项目贫困影响评估 ……
十二、组织实施
（一）组织领导与协调监督 1.各级政府职责
2.跨省（市、县）协调机制 3.行业部门分工 4.基层组织保障
5.考核评价体系
（二）规划管理
阐述各级规划管理体制，明确规划审批程序以及与其它规划的衔接关系。
（三）监测评估 1.规划的监测体系 2.规划实施的评估与调整 ……
十三、附表
片区范围内的县（市）名单。
新计划编制说明 ?
为增进我区妇女儿童事业与经济社会调和发展，依照省市、区经济社会发展目标和要求，结合我区妇女儿童发展的实际情况，区妇儿办从 2017 年 3 月份开始组织实行新 1 轮妇女儿童发展计划的编制工作，现已构成《XXX 妇女发展计划（2016⑵020 年）》、《XXX 儿童发展计划（2016⑵020 年）》（简称“两个计划”）（审议稿），下面就“两个计划”编制的有关情况作以说明。
1、编制背景 ?
《XXX 妇女发展计划（2016—2020 年）》和《XXX 儿童发展计划（2016—2020 年）》（以下简称“新计划”），是根据国务院和省市政府的要求，为推动落实《中国妇女儿童发展纲领》和我省及 XXX 市妇女儿童发展计划的目标，保护妇女儿童特殊权益而制定的指点我区未来 5 年妇女儿童发展的纲领性文献。
自 1995 年以来，为推动落实北京第 4 次世界妇女大会提出的男女同等基本国策和《北京宣言》战略目标，国务院制定并实行了 3轮妇女儿童发展纲领（1995—2000 年、2001—2010 年、2011—2020年），同时要求县以上各级政府根据纲领精神，制定本地区的妇女儿童发展计划。在每轮妇女儿童发展计划实行进程中，?
区政府充分实行主体责任，各成员单位充分发挥职能作用，极大地推动了我区妇女儿童事业的健康发展。
2015 年，XXX 政府妇儿工委“两个计划”终期评估组对我区“两个计划”实行工作进行了为期 1 天的专项督导。XXX“两个计划”实行工作成效明显，整体达标水平良好。
2016 年 10 月和 2017 年 3 月，省市妇儿工委新 1 轮的妇女儿童
发展计划的颁布实行，为下 1 步推动妇女儿童事业迈上新台阶明确了基本方针和整体要求。因此，编制、实行好下 1 个 5 年妇女儿童发展纲领，对在新的历史出发点上推动我区妇女儿童事业发展有重要意义。
“新计划”的编制是由区妇儿工委办公室主持起草，在广泛征求各成员单位及相干部门的意见和建议，数易其稿后构成的审议稿。
2、编制进程 ?
2017 年 3 月，区妇儿办依照省市妇儿办的要求，成立了编制工作领导小组,安排部署编制我区“新 1 轮妇女儿童发展计划”的编制工作。根据上 1 轮“两个计划”实行中反应出的问题，和当前和今后1 段时间妇女儿童工作的重点、难点，我们听取各方面意见和建议，研究肯定“新的两个计划”的整体架构、主要内容和目标设置，在经过了起草、修改、构成初稿的基础上征求了妇儿工委各成员单位和相干部门的意见，针对成员单位和相干部门提出的意见和建议对初稿进行了修改完善，构成征求意见稿，再次下发征求意见，?
采用、吸收征求的意见，修改完善征求意见稿后，经妇儿办核对无误后，构成审议稿。
3、编制根据 ?，我们根据省市计划编制了我区“新计划”（2016—2020 年），即与省市“新计划”的主要目标和任务相 1 致，又与我区妇女儿童发展的实际需求相 1 致，充分统筹了各方面的情况。
“新计划”编制坚持以 108 届 5 中和 6 中全会、____总书记系列重要讲话和“1035”计划精神为统领，努力与我区“1035”时期各领域、各部门的重大部署和政策相统 1，与国家纲领、省市计划体系相 1 致，与我区上 1 轮妇女儿童发展计划目标相衔接。
?
在编制中，我们主要以《XXX 妇女儿童发展计划（2016－2020）》和《XXX 妇女儿童发展计划（2016－2020）》为根据。
4、框架结构和主要内容 ?
妇女儿童两个计划的体例是 1 致的，均由 5 大部份组成，1 是指点思想和基本原则；2 是总目标；3 是发展领域、主要目标和策略措施；4 是组织实行；5 是监测与评估。
“新计划”认真总结了 2011—2015 年我区妇女儿童事业发展获得的主要成绩和经验，分析了当前 ?
我区妇女儿童事业发展面临的新环境，结合省市新 1 轮妇女儿童计划的整体要求和区委、区政府的最新精神，明确了下 1 个 5 年我区发展妇女儿童事业的指点思想和基本原则，提出了 66 项主要目标，158 项支持性指标，128 项“新计划”实行保障措施。其中《XX 区妇女发展计划（2016⑵020 年）》，包括妇女与健康、妇女与教育、妇女与经济、妇女与社会保障、妇女与福利、妇女与环境、妇女与法律保护等 7 个领域，设置了 39 项主要目标，90 项支持性指标，71 项策略措施。《XXX 儿童发展计划（2016⑵020 年）》，包括儿童与健康、儿童与教育、儿童与福利、儿童与社会环境、儿童与法律保护等 5 个领域，设置 27 项主要目标，68 项支持性指标，提出 57 项策略措施。
5、需要说明的几个问题 ?
1、重视与我区上 1 轮计划的有效衔接。“新计划”以上 1 轮计划目标体系为主体，在此基础上创新发展，完善提高，确保了两轮计划发展目标的有效衔接。上 1 轮计划保存下来的绝大部份指标都提高了标准。设定“新计划”的目标时充分斟酌到达标的可行性，要有益于考核评估，因此，对个别长时间以来达标困难或低于国家平均水平的指标，做了下行调剂。如“人大、政协参政议政女性比例、党政工
作部门领导班子、正职中女干部比例”等目标，“新计划”没有量化，而是表述为“保持稳定并有所提高”。（“妇女发展计划”第 4 个领域 ?
“妇女参与决策和管理”第 1⑸项主要目标中有具体要求。）
2、重视与我区“1035”计划的有效衔接。“新计划”编制进程中牢牢掌控我区“1035”计划纲领精神，努力把 108 大以来特别是 5中、6 中全会以来党中央国务院和省市、区委提出的 1 系列新政策、新理念、新目标、新要求融入“新计划”中。比如：根据“全面实行2 孩政策”，“新计划”在保护妇女同等就业权利、加快合并实行生育保险和基本医疗保险进度方面均有具体要求；（“妇女发展计划”第 3 个领域“妇女与经济”第 2 项策略措施“保护妇女同等就业权利”和第5个领域“妇女与社会保障”第2项策略措施“建立统1的城区居民医疗保险制度”中有具体要求。）根据“脱贫攻坚”目标，在“新计划”中多个目标和策略措施上细化了医疗扶贫和救助、教育扶贫、社会保障兜底扶贫的内容；（“妇女发展计划”第 3 个领域“妇女与经济”第 3、5、7 项策略措施和第 5 个领域“妇女与社会保障”第 3、6、7、8 项策略措施中有具体要求。）根据“建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系”和国务院《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》要求，“新计划”增加了“儿童留守现象明显减少”、“建立健全窘境儿童分类保障政策”、“构建窘境儿童社会服务工作体系”等目标和策略措施。（“儿童发展计划”第 3 个领域“儿童与福利”第 5、6 项策略措施和第 5 个领域“儿童与法律保护 ?
”第 3 项主要目标中有具体要求。）
?
3、重视与国家“两纲”和省市计划的有效衔接。“新计划”编制，保存了国家纲领中仍有指点意义的发展目标和策略措施，在此基
础上进行推陈出新，修正完善。我区“新计划”与省市计划保持相对1 致。在指标设置上，充分预留了未来 5 年努力空间，新计划有 6 项量化指标的目标值设定高于省计划标准，与市计划标准 1 致。
对于有些人所说的“区域规划就是地方上想怎么发展, 就怎么发展”, 范恒山表示, 国家这些年出台了这么多的区域规划, 绝不是随心所欲, 而是有一定之规, 大体是围绕三大主线来编制。
主线一:促进重点地区的发展
重点地区的发展是中国经济社会发展的重要支撑, 所以, 区域规划和区域文件的制定, 首先一个出发点就是促进重点地区的发展。而重点地区又分成两类, 第一类是发挥条件较好地区的辐射带动作用。基于这方面考虑, 国务院发布了关于加快滨海新区开发开放的意见, 推出了促进长三角改革开放和现代化建设的意见, 编制出台了珠三角改革发展规划纲要。接着又适应新形势的要求, 推出了一些在全国相对发展潜力较大的地区, 把它们培育成新的增长点。比如北部湾经济区、江苏沿海地区和辽宁沿海地区等。
第二类是促进欠发达地区的发展。这几年, 中央陆续出台了一些促进贫困地区或者欠发达地区的指导性文件。比如促进西藏新疆跨越式发展的文件, 该文件的含金量之高可说是前所未有, 仅支援给新疆、西藏这两个地区的资金就是非常大的数目。再比如推出了促进广西经济社会快速发展的意见, 出台了促进宁夏经济社会又好又快发展的意见等等, 这些地区在我国来看都是相对欠发达地区。
主线二:落实国家改革发展的重大战略
众所周知, 为了实现科学发展, 为了实现改革攻坚, 为了促进经济社会又好又快的发展, 我国提出了一系列的重大战略, 比如:统筹城乡的战略, 资源节约型、环境友好型社会的建设战略, 产业转移战略等。这些都是国家为了实现既定的发展和改革目标推出的战略, 但是实施起来有难度, 甚至有风险。怎么样把这些战略落到实处?就需要通过一些手段, 包括建设经济区, 建设实验区来进行探索。
举例来看, 为了统筹城乡的战略能得到落实, 国家发改委推出了统筹城乡综合配套改革的成渝经济区战略。现在重庆在实施户籍制度改革, 大量农民转成城市户口。当时为什么选重庆作为统筹城乡的试点, 因为重庆可能是现在全世界最大的直辖市, 有3000多万人。而且重庆很特殊, 虽然它是个城市, 但是实际上有广阔的农村, 而且有的地方很穷。城乡差别之大, 在中国少见, 在世界上也少见。所以, 我们把它作为统筹城乡的综合配套改革试点。第二个例子, 国家在山东规划了黄三角高效生态经济区, 在江西规划了鄱阳湖生态经济区。有人可能会问:为什么要选择在山东和江西, 而不是其他省, 山青水秀的地方多得是。其实不然, 这是经过认真的比照研究论证的。比如说黄河三角洲, 它是黄河的出海口, 在山东的东营、滨州这一带。当年小浪底等工程没有上马的时候, 这一带的泥沙淤积是非常严重的, 每年冲击产生的土地大概有三到五万亩。后来黄河上修了水利, 修了一些排沙、调沙、清淤的工程后, 黄河的水好了一些, 冲的泥沙就少了一点, 但是现在每年还能冲出近万亩的田地出来。
现在中国缺土地, 而黄河三角洲这块土地可以被看成我国最年轻的土地。而且这块土地资源非常丰富, 有石油天然气, 有盐卤资源。一有资源, 二有土地, 这就具备发展的条件。但是这个地方的生态环境很差, 因为它是海水冲刷出来的, 盐碱地多。在这么一块地方, 有资源, 有条件开发, 但是生态环境非常脆弱, 如果用它做一个实验, 就可能把经济发展和环境保护有机结合起来, 为全国探索出一条新路。
再说江西鄱阳湖, 它是我国五大淡水湖之一, 而且是五大淡水湖中现在唯一能维持二三等级水的湖。而且鄱阳湖有大片湿地, 被世界相关组织始终盯住, 具有世界影响。然而, 它所处的江西是发展中的地区, 从经济指标来看, 基本上在中部六省中排倒数第一或者倒数第二。中国现在就这么一湖清水了, 而江西正处在发展过程中, 工业化、城镇化是它的首要任务。如果不把生态环境保护好, 这湖清水可能几年后就没了。所以, 发改委面临的一个任务就是既要使江西发展起来, 走工业化、城镇化、农业现代化的道路, 又要把这湖清水保护好。怎么办?就给它一个约束, 构建一个实验区, 这就是鄱阳湖生态经济区。第三个例子, 现在安徽推出了一个皖江城市带产业转移示范区。安徽在中部来说, 经济不怎么发达, 很多指标前几年基本上也是排倒数第一。长江流经安徽这一带的八百里, 叫做皖江, 涉及八九个城市, 是安徽的核心地区。这一块地区怎么做强做大, 安徽人一直在找思路。发改委经过调研发现, 第一安徽毗邻长三角, 第二它有很多的资源、投资来自于长三角, 第三安徽本身具有自主创新的基础, 如奇瑞汽车。我国要承接东部的产业转移, 这个地方如果真正发展起来以后, 它就为全国提供了一个示范。
主线三:深化区域合作和对外开放
在经济全球化和区域一体化的条件下, 对于资源土地等都相对短缺的地区来讲, 最有效的拓展经济发展空间的途径是区域合作和对外开放。所以, 现在总提要充分利用两个资源、两种市场。日本是个小岛, 不但能够生存和发展, 还走到了世界前列, 很大程度上是通过利用别人的资源和市场。中国现在发展快, 但是消耗也快。石油进口达到55%以上, 水泥用量达到世界产量的60%。在这种大规模消耗资源的前提下, 发改委推出了一系列的经济区、开放区和示范区。
其中一个例子是江苏沿海地区的发展战略。江苏是南方地区, 但是江苏跟北方地区的山东紧密相连, 尤其是连云港。这个地方对于国人来说, 是连接南北、承东启西的中心点, 有利于开展东中西的合作。从国际上来讲, 它是欧亚大陆桥的桥头堡。连云港、南通、盐城这一带的发展战略, 就是基于深化国内的区域合作, 深化对外开放而提出的。而且对于江苏本身来讲, 苏南、苏北发展也不平衡, 所以, 江苏沿海地区战略的提出, 对于江苏本省也具有十分重要的意义。
20世纪90年代末期起, 我国陆续出台了西部大开发、促进中部崛起和东北老工业基地振兴等区域发展战略。然而, 由于我国地域范围广大、地理差别明显, 为了使这些战略更好地落到实处, 产生更大的成效, 近年来, 中央先后批复了涉及珠江三角洲, 长江三角洲, 天津滨海新区, 福建省海峡西岸经济区, 包括陕西、甘肃两省部分地区的关中-天水经济区, 中国图们江区域, 黄河三角洲, 横琴新区, 安徽皖江城市带, 鄱阳湖生态经济区等10多部区域规划和文件。
2009年12月5日至7日, 中央经济工作会议指出, 2010年经济工作的主要任务之一, 是要“推进基本公共服务均等化和引导产业有序转移, 促进区域协调发展。要继续实施西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展的区域发展总体战略, 积极扶持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展, 加大扶贫开发力度, 提高自主发展能力, 改善群众生产生活条件, 让各族人民共享改革发展成果。”
2010年6月12日, 国务院常务会议审议并原则通过《全国主体功能区规划》。2010年12月, 国务院将这份规划印发全国各省份和国务院有关部门, 并要求尽快组织完成省级主体功能区规划编制工作, 调整完善财政、投资、产业、土地、农业、人口、环境等相关规划和政策法规, 建立健全绩效考核评价体系, 全面做好《规划》实施的各项工作。
2011年6月8日, 中国政府网全文刊载我国首个全国性国土空间开发规划《全国主体功能区规划》。《规划》按开发方式将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发区域, 实现主体功能区主要目标的时间是2020年, 规划范围为全国陆地国土空间以及内水和领海 (不包括港澳台地区) 。
关键词：海绵城市；规划体系；编制
中图分类号： F127 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）25-90-2
1 海绵城市建设目标
海绵城市指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用[1]。根据国务院办公厅出台的《关于推进海绵城市建设的指导意见》，海绵城市建设的总体要求是最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用。到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求[2]。
2 国内海绵城市规划编制动态
根据2014年国家出台的《海绵城市建设技术指南》，海绵城市各个试点城市也先后出台了各地方海绵城市规划设计导则，对相关规划进行修编，增补、细化海绵城市相关规划内容，同时编制海绵城市专项规划。以南宁市为例，目前正在编制的规划有《南宁市海绵城市总体规划》、《海绵城市控制性详细规划》、《低影响开发设施运行效果评估技术指南》、蓝线管理办法以及相关专项规划修编。各试点城市具体编制动态如表2-1所示。
3 各层次海绵城市规划体系编制的主要内容
海绵城市建设强调多主体、多专业协调，需统筹协调规划、排水、道路、园林、交通等多个城市建设责任主体，注重城市开发建设的各个环节。需要结合当地水文、气象、土地、土壤、水系等条件，统筹考虑建筑、景观、道路、水系等功能和美观需求，进行技术经济比较，优化措施搭配，构建便于实施和维护管理的系统。
3.1 总体规划层面
这个层面的重点在于注重战略性。从战略的高度明确海绵城市建设的目标和方向，将海绵城市建设理念贯彻到整个城市开发建设过程中，并落实到城市开发建设的各个领域。《海绵城市建设技术指南》里明确海绵城市建设在总体规划中的要求，落实保护水生态敏感区、集约开发利用土地、合理控制不透水面积、合理控制地表径流、明确低影响开发策略和重点建设区域。
在目前总体规划编制审批办法框架下，总体规划阶段能够做的事情主要包括：
①增加城市生态专题研究或者海绵城市专题研究，评估城市水资源承载力。
②分析识别城市生态敏感地区，确保城市规划用地布局避开城市生态高敏感地区，最大限度保护城市原有“山水林田湖”，维护城市原有生态安全格局。
③确定海绵城市开发策略、原则要求、总体控制目标等：在城市雨水规划相关章节，明确低影响开发的目标。
④识别新规划土地中的低洼地，具有建设为湿地潜能的用地。
⑤识别需要恢复和新开挖的河湖水系
⑥与道路、绿地、水系、竖向等相关专项规划协调，划定城市蓝线、绿线等，确定城市主要建设区域，指导海绵城市空间布局、落实控制目标等
⑦确定城市用地布局和空间结构：根据水系、绿带等构建城市空间结构，确定城市用地性质、功能分区、明确重大设施的布局、规划管控以及建设时序。
3.2 专项规划层面
专项规划层面涵盖两种类型规划，一种是传统城市规划中各类专项规划，比如城市水系、排水、绿地、交通等专项规划。这类型的规划在海绵城市建设中应强调专业协调性，明确水系、绿地、道路交通、排水防涝等专项规划中海绵城市的建设方向及要点内容，在专项规划中落实海绵城市的建设要求。例如传统城市绿地系统规划是对各种城市绿地进行定性、定位、定量的统筹安排，形成具有合理结构的绿地空间系统。海绵城市理念的绿地系统规划主要强调城市绿地系统对雨水径流量、峰值流量与径流污染的控制能力。此时，绿地系统规划除了改善生态环境、美化城市风貌外，还成为低影响开发雨水系统的主要载体。
另外一种是海绵城市专项规划，根据编制主体不同又可以分为总体和分区两个层级。海绵城市专项规划对海绵城市建设具有全局统筹规划的作用，应全局统筹，总体规划，系统布局。在海绵城市专项规划里，规划编制重点应放在系统性完整性上，即制定海绵城市建设的总体目标和分目标，针对具体目标落实建设要求，通过对海绵设施的配套建设，确定海绵城市的建设指引，控制海绵单元的具体建设。海绵城市专项规划主要解决的四大问题为：总体目标、实施路径、管控要求，建设时序。具体设计包括：
①区域海绵空间格局构建：海绵要素分析，海绵功能区划，海绵空间格局构建，海绵建设策略，海绵蓝绿空间构建。
②流域海绵系统规划：流域特征分析，流域划分原则及方案，流域径流与污染控制规划分区，流域径流与污染控制指标体系，流域海绵系统规划方案。
③管理控制区控制目标规划：管理控制区划分原则及方案，具体目标，控制目标分区。
④典型海绵建设工程规划指引：包括居住、公建、道路、绿地、棚户区改造等。
3.3 控制性详细规划层面
控规是确保海绵城市能否真正建成的关键。将明确蓝线、绿线定位，雨水径流控制指标落实到地块上，如该地块的下沉式绿地的比例与面积，透水铺装的面积，雨水调蓄的容积等，如果需要雨水资源化的地区，需要明确雨水资源化的量。具体设计包括：
①地块调研分析：根据地块竖向条件、地质地貌、用地性质、给排水管网等划分汇水分区。
②地块开发强度评估：确定地块低影响开发策略、原则等，优化用地布局，细分地块性质，配套市政、公共设施等。
③确定地块的雨水控制目标与具体指标：分解落实总归确定的控制目标与指标，确定地块低影响开发措施的单项指标，如单位面积径流量控制率、下沉式绿地率等。
④确定地块的建设控制指标：根据地块雨水控制目标和指标。确定地块的容积率、绿地率、建筑密度等以及地块低影响开发设施规模等。
⑤指出地块城市设计引导等：对地块建筑体量、建筑围合空间、建筑小品以及建筑附属硬化面积等做出指导性意见。
3.4 修建性详细规划层面
在修建性详细规划阶段，重点在于明确LID开发设施的组合方式，设施规模和空间布局。具体设计工作包括：
①场地调研分析：对场地的土壤、竖向、现有建设情况、水系、绿化等进行详细的调研分析。
②场地产汇流分析评估：根据场地官网、地表竖向条件、建设现状条件等，通过模型分析对场地开发前后进行径流评估分析。
③确定场地LID设施规模、空间布局：根据场地雨水控制目标和下垫面性质等，确定需要消纳的雨水量，确定各种LID设施的规模，并对其进行总体布局。
④场地设施组合优化：根据场地的建筑分布情况、地表高程及用地建设情况合理选择设计各种LID设施，并合理利用场地现有坑塘水系，对其进行优化布局。
⑤项目评估：综合评估分析场地低影响开发设施的经济性等。
4 结束语
海绵城市是一种城市规划的设计思想及理念，它对传统城市规划设计方法提出新的要求，使社会各界深刻认识城市生态建设和雨洪管理的重要性。本文主要探讨海绵城市规划编制体系及编制内容，将海绵城市理念融入城市规划各个层面的设计，同时提出海绵城市专项规划具体设计内容，希望能从顶层设计到具体项目实施做好规划引导，为海绵城市建设提供更广阔的思路、途径。
参 考 文 献
[1] 住房和城乡建设部印发：《海绵城市建设技术指南--低影响开发雨水系统构建》[J].建设科技，2015（1）：10.
[2] 国务院办公厅.国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见[Z].2015.
[3] 赵宇.低影响开发理念在城市规划中的应用实践[J].规划师，2013，29：42-46.
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