医院三重一大细则（推荐6篇）
为了落实中央关于“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金的使用，必须经集体讨论作出决定”的制度（以下简称三重一大制度），实现决策科学化、规范化、民主化，结合我院的工作实际，加强对“三重一大”事项的管理，结合《都江堰市卫生局<关于贯彻落实“三重一大”制度的实施意见>》的文件精神，特制定本实施细则。
一、认真学习相关文件精神
1、研究决定于2010年十二月二十二日召开全院职工大会，认真学习“三重一大”的各级文件精神，并贯彻执行党的路线方针政策、国家法律法规、上级党委（政府）的决定、决议、文件和指示精神，并结合我院实际，研究提出落实执行的具体意见和措施。
2、讨论研究以院务会名义上报的文件，讨论研究以院务会名义讨论提出的重要工作部署和安排；讨论研究我院行风建设、党风廉政建设、思想政治工作、精神文明及行业作风建设等方面的工作；讨论研究以院务会名义召开的各种会议的有关事项。
3、讨论研究医院重大工作部署，经济工作规划、工作计划和工作要点。
4、讨论研究医院领导班子自身建设方面的重大事项，领导班子成员的分工及调整，科室配置及调整方面的重要问题。
5、讨论研究医院中层干部的任免建议；讨论研究对党员、干部、职工的奖励和处分的建议，讨论研究对党员、干部、职工的教育、管理和工作监督中的重要问题。
6、讨论研究医院较大经费的开支，讨论研究重大项目和活动以及涉及职工福利等有关方面重大事项。
7、讨论研究党风、政风、行风、纪律检查工作和廉政建设中的重要事项和重要工作。讨论研究医院各项制度的建立完善和落实方面的工作。
8、研究讨论其他需要医院院务会研究决定的重大事项和重要工作。
二、成立“三重一大”领导小组 组长：
成员：各科室科主任及院务会成员
三、议事程序及要求
1、参加人员：全体院务会成员、办室主任列席参加，并负责做好领导班子的日常工作。
2、院务会召开的时间。院务会会原则上每月召开一次，如遇特殊情况可由院长提出随时召开。
3、研究决定重大事项和重要工作，按以下程序进行：（1）确定会议议题。议题原则上由院长提出并确定，也可由院务会成员提出，报请院长确定。
（2）会议准备。会议研究讨论的议题和主要内容材料，由分管领导和相关科室准备。对重大问题和重要工作，会前要作好充分的调查和准备及协调，形成比较成熟的意见。院务会的召开时间应提前通知院务会成员。
（3）会议讨论和决定。院务会由院长主持，实行一事一议。院务会成员应全部参加，不得无故缺席。会议内容的相关题目应由分管负责人作简要说明，院务会成员应充分发表意见，在集体讨论后，对决定的问题要明确表态，表示同意或不同意，最后按照少数服从多数的原则，由院长作出决定。
4、根据会议的需要，院务会会议可请相关科室负责人列席会议，列席人员可就相关议题充分发表意见，但无表决权。
5、会议应作好记录。院务会会议记录，应使用专用记录本，写明会议名称、时间、主持人、参会人员以及会议讨论情况，形成最后决定意见。
6、对发生重大突发事件和紧急情况，来不及召开院务会研究决定的，可由院长按上级要求，灵活处理，事后应及时向院务会成员通报情况。
三、组织实施
院务会会后应及时将会议决定，落实分管领导组织实施，并明确处理的时限和责任及要求，组织实施及处理的情况须在下一次院务会上通报。具体实施方案参照《都江堰市卫生局<“三重一大”制度管理规则>》。
四、纪律监督
1、经院务会研究作出的决定，院务会成员必须坚决执行，个人无权改变。对院务会集体研究的决定，成员个人意见被否决后，允许保留，但在没有作出新的决定之前，必须认真执行院务会的决定，对不遵守、不执行集体决定，给工作造成损失的，按照相关规定追究责任。
2、院务会成员要严格遵守会议纪律和保密规定，除经院长同意公布的以外，不得向外传播或泄露会议内容、讨论及决定情况，违者按有关规定严肃处理。
3、本制度的执行情况将列入院务会成员工作考核及党风廉政建设责任制考核的重要内容。
都江堰市 镇公立卫生院
今年6月5日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》,《意见》是对2009年颁布的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》的细化,彰显了党中央、国务院强化利·学决策、强化民主决策,坚定反腐倡廉、封堵腐败漏洞的决心和行动。
实践证明必要
十七届中央纪委二次全会《关于进一步加强对国有企业及其领导人员的管理和监督》中指出,“完善‘三重一大’集体决策制度,明确集体决定事项的范围和程序,试行票决和程序记录办法”。为贯彻落实中央关于“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金的使用,必须经集体讨论作出决定”的制度,2008年5月,国资委发布了《对央企执行“三重一大”集体决策制度情况进行督查的通知》,在中央企业层面全面开展了“三重一大”的督查工作。由于明确了“三重一大”在企业涵盖的具体内容,督查工作取得了很好的效果。中央企业决策逐步科学化,从制度、程序上建立了反腐倡廉机制。近几年,中央企业层面没有出现大的腐败案件。
从中央企业近几年的实践可以看出,“三重一大”制度建设既是深化企业改革、建立健全现代企业制度和加强国有资产监管的重大课题,又是企业反腐倡廉建设的关键环节。完善“三重一大”制度不仅关系到企业的生存与发展,而且关系到国有企业改革发展和稳定的大局。完善“三重一大”集体决策制度,有利于健全用制度管权、按制度办事、靠制度管人的制度体系;有利于促进企业完善法人治理结构,形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制,健全现代企业制度;有利于从体制机制制度上构建和完善惩治和预防腐败体系,拓展从源头上防止腐败工作领域;也有利于保护我们的企业领导,不因制度漏洞而给我们的人才事业造成损失。与此同时,也确保了中央企业领导人员特别是主要领导人员正确履职、规范用权,筑起了防范决策失误的制度堤坝,促进了企业又好又快地发展。
制衡并不廉价
然而,制度需要不断完善,漏洞需要不断封堵,更何况存在制度覆盖不到的空白和制度执行得过且过的地带。随着经济的发展,一些国有企业取得了长足的发展,一些企业领导内心开始膨胀,大权独揽、独断专行倾向开始冒头;看到国有企业发展向好,一些关系企业、关系单位甚至关系人员,开始动歪主意,贪污、贿赂、腐败从各个角落向国有企业蔓延。在国资委刚刚成立不久,笔者走访了大部分中央企业,其中一家企业老总曾语重心长地对笔者讲到: “你们一定要加强对企业的监管,这里边漏洞太大。比如我要挪走50亿元,没人会管,副总们不会问,他们也不敢问,这都是凭良心、凭着对党对国家对人民的良心。如果没有这种良心的人坐这个位置,那太可怕了!”由此可见,完善“三重一大”制度是多么重要。
目前我们推行集体决策制度,比如董事会决策制度。但在现实中,企业所涉及的一些重大决策,尽管有了集体决策的架构,但其内涵还是个人或少数人说了算。比如董事会议中某些领导先人为主、引导会議、草草议论等现象十分常见。究其原因,往往是个别人凌驾于集体之上,或利用个人的权势绑架其他参与者。也有部分参与者要么敢怒不敢言,要么“弃权媚上”、主动迎合。还有考虑私利者,如果反对,下次自己议案别人也会反对,还是你好我好大家好吧,利人利已,反正出了问题由集体负责,法不责众。《意见》第十条规定,与会人员要充分讨论并分别发表意见,主要负责人应当最后发表结论性意见。第十一条规定,会议决定的事项、过程、参与人及其意见、结论等内容,应当完整、详细记录并存档备查。这就从制度上对主要领导先人为主或方向引导的行为进行了限制,而详细记录则对每个人的决策行为进行了备案,有利于日后对“三重一大”执行情况进行检查,对每个人决策进行追踪考核,以便在日后剔除不尽职责者和有辱使命者。
《意见》第四条规定,重要人事任免事项,是指企业直接管理的领导人员以及其他经营管理人员的职务调整事项。主要包括企业中层以上经营管理人员和下属企业、单位领导班子成员的任免、聘用、解除聘用和后备人选的确定,向控股和参股企业委派股东代表,推荐董事会、监事会成员和经理、财务负责人,以及其他重要人事任免事项。这对当前盛行的跑官、买官、卖官可谓当头一棒,既可以避免企业领导任人唯亲,又可以预防腐败,还可以避免用人不当给企业造成损害。当然,也保护了企业领导的面子,使他们有了可以推托老领导、老熟人、亲戚朋友的说辞。也规范了企业的用人,遏制不正之风,树立企业正气,营造企业和谐。
在“三重一大”事项坚持集体决策原则方面,《意见》要求国有企业应当健全议事规则,明确“三重一大”事项的决策规则和程序,完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制。要坚持务实高效,保证决策的科学性;充分发扬民主,广泛听取意见,保证决策的民主性;遵守国家法律法规、党内法规和有关政策,保证决策合法合规。表明执行“三重一大”制度的前提是重视规则、再视程序、重视研究、重视民主、重视群众,符合党的传统,符合标准的办事方式,可以避免主观主义,避免闭门造车,避免决策草率,对于企业的正确决策在制度上给予了保证。
防范还要根治
笔者同意长沙晚报髓出的观点:“此次中办、旧办联合下发文件,释放出两个信号:一是国有企业在‘三重一大’方面执行得并不好,近年来出现的一些国有企业腐败案(如陈同海案以及古井酒高管窝案)的问题都在于企业一把手的权力过大,须加大制度没防力度;二是将‘三重一大’由‘内部文件’升格为‘国家条例’,表明这是一个经试点‘检验’值得推广的好制度,围绕‘三重一大’这个权力运行的重要源头设卡没防,是预防权力腐败的治本之策。”高部门的文件往往要比低部门规章更有威慑力,更可以对那些有制度不执行的人敲响警钟。
建议读者特别是国有企业领导在学习贯彻《意见》的同时,温故一下2008年5月国务院国资委发的《对央企执行“三重一大”集体决策制度情况进行督查的通知》,将贯彻执行“三重一大”制度重点放在该制度是否建立、决策方式是否明确、权限是否清楚、程序是否规范、执行是否严格有效、监督是否有力、违规是否纠正等内容上。其中“三重一大”制度的建立情况可分解为:制度是否建立;制度规定的决策范围、事项和权限(包括资金额度)界定是否恰当和清楚;决策程序是否规范,各参与决策的主体是否进入程序;决策方式是否明确;决策责任是否落实到人;制度是否便于操作;制度是否存在重大遗漏。“三重一大”制度的执行情况分解为:决策前是否按规定进行相应酝酿、讨论、论证、可研和方案比较;决策时是否充分发扬民主,按规定程序和方式形成决策;决策过程有无记录,记录是否完整;决策有无重大失误,有无决策后评价制度及纠错机制;执行制度是否一贯坚持,并规范操作,“三重一大”制度的监督情况则包括:制度有无相关的监督规定;监督过程是否能保证有效制约;监督结果是否能落实责任追究。相信,这些都做到了,在制度上,在程序上,就可以保证企业决策的基本科学,企业就具备了一定的安全性和抗风险性,企业也可以获得一个令人舒心的公平、和谐的发展环境。
第一章
总
则
第一条 为加强化工集团有限公司（以下简称“集团”）反腐倡廉建设，规范集团领导班子成员决策行为，提高决策水平，防范决策风险，进一步促进集团科学发展，根据《中国共产党党内监督条例（试行）》、《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》(中办发„2010‟17号），结合集团实际，制定本实施细则。
第二条
凡属集团重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作（以下简称“三重一大”）的事项必须由集团领导班子集体作出决定，任何班子成员不得擅自决定。紧急情况下由个人或少数人临时决定的，应当在事后24小时内向集团党委、董事会报告；临时决定人应当对决策情况负责，集团党委、董事会在事后按程序予以确认。经集团董事会授权，集团经理班子决策“三重一大”事项的，按照本细则执行。
第三条 集团建立健全董事会、党委会(常委会)、总经理办公会议事规则，明确“三重一大”事项的决策规则，完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制。
第四条
集团党委、董事会等决策机构在决定“三重一大”事项时，坚持以下原则：
（一）集体决定：充分发扬民主，广泛听取意见，保证决 策的民主性；
（二）务实高效：从实际出发，及时决定，保证决策的科学性；
（三）依法进行：遵守国家法律法规、党内法规和有关政策，保证决策合法合规；
（四）保守秘密：对会议未通过的事项、限定范围内的事项、属于集团秘密的事项，不得泄露。
第二章
“三重一大”事项的主要范围
第五条 重大决策事项，是指集团依照《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》以及其他有关法律法规和党内法规规定的决策事项，主要包括：
（一）需要报送上级主管部门决议的事项： 1.集团的经营方针和投资计划； 2.选举和变更非由职工代表担任的董事； 3.选举和变更由股东代表出任的监事； 4.董事、监事报酬事项； 5.集团董事会工作报告； 6.集团财务预、决算方案； 7.集团增加或者减少注册资本； 8.集团利润分配方案和弥补亏损方案； 9.集团发行公司债券； 10.集团重大对外捐赠、赞助； 11.集团章程修改；
12.其他按照规定需要报送上级主管部门决议的事项。
（二）董事会决定的事项： 1.集团经营计划和投融资方案；
2.制订集团的财务预算方案、决算方案； 3.制订集团的利润分配方案和弥补亏损方案； 4.制订集团国有资产、产权处臵方案； 5.制订集团增加或者减少注册资本的方案；
6.拟订集团合并（兼并）、分立、上市、解散、合资、股份制改造、破产或变更形式等重大事项的方案；
7.决定集团内部管理机构的设臵； 8.制定集团的基本管理制度； 9.决定集团经理层工作分工；
10.根据上级决定，依照法定程序，任免集团高级管理人员； 11.听取集团总经理工作汇报，批准集团经理层工作报告，检查、监督、考核执行董事会决议的情况和集团经营业绩；
12.依照《公司法》有关规定，对子公司履行出资人职责； 13.决定集团职工工资分配方案，批准集团所属各单位的职工工资分配方案；
14.批准所属各单位的财务预算方案、决算方案； 15.审批集团及所属各单位的投资、担保、融资、重大资产处臵、重大合同签订、重大对外捐赠等事项； 16.决定集团及所属各单位达到规定条件、需由董事会审议的关联交易；
17.制订或修订集团财务管理制度和集团的主要会计政策，审议和批准集团对外报送的财务报告；
18.上级机构授予董事会的其他职权；
19.法律法规规定及董事会认为必要的应由董事会行使的其他职权。
（三）总经理办公会决定的事项：
1.主持集团生产经营管理工作，组织实施董事会决议； 2.拟订集团生产经营计划和财务预算方案； 3.组织实施集团经营计划、投融资方案； 4.拟订集团内部管理机构设臵方案； 5.拟订集团基本管理制度； 6.制定集团具体规章；
7.根据董事会授权，其他应由总经理办公会决定的事项。
（四）职工代表大会决定的事项：
1.听取和审议关于企业的经营方针、长远规划、计划、基本建设方案、企业改制方案、职工培训计划、留用资金分配和使用方案、承包和租赁经营责任制方案的报告，提出意见和建议；
2.审查同意或者否决集体合同草案、劳动合同方案、薪酬调整分配方案、劳动保护措施、职工奖惩办法以及其他重要的 规章制度；
3.审议决定职工福利基金使用方案和其他有关职工生活福利的重大事项；
4.评议、监督企业各级领导干部，提出奖惩和任免的建议； 5.选举罢免职工董事、职工监事和参加平等协商的职工代表，审议其提请的重要事项。
（五）党委决定的事项：
1.集团贯彻执行党的路线方针政策、国家法律法规和上级决定决议的意见和措施；
2.集团党的建设、精神文明建设、思想政治工作及党风廉政建设工作规划、工作计划；
3.制订党的建设重要制度； 4.集团领导班子建设； 5.集团重要人事任免事项； 6.由集团管理的领导干部考核方案；
7.集团管理权限范围内违纪党员领导干部的处理、不合格党员领导干部的处臵事项；
8.先进集体、先进个人的评选、表彰和推荐上报； 9.呈报上级党组织的重要请示、报告，集团党的代表大会（党代表会议）的工作报告及重要会议文件；
10.企业文化建设；
11.老干部工作、企业稳定工作、武装保卫工作等方面的重 要问题；
12.党委职责范围内其他有关的重要事项。
第六条 重要人事任免事项，是指集团直接管理人员的职务调整和奖惩事项。主要包括:
（一）集团总经理助理、副总师、机关部室、事业部正、副职和所属单位领导班子成员的任免、聘用及解聘、奖惩及其后备人选的确定；
（二）向上级推荐集团领导班子后备人选；
（三）向集团控股和参股企业委派股东代表，推荐董事会、监事会成员和总经理、副总经理、财务负责人；
（四）集团党的代表大会、职工代表大会、工会会员代表大会等选举方案和推荐人选名单；
（五）集团及以上先进集体和先进个人的评选和推荐；
（六）尖端人才、中级专家等专业技术人才的聘用及解聘；
（七）其他重要人事任免和奖惩事项。
第七条 重大项目安排事项，是指对集团资产规模、资本结构、盈利能力以及生产装备、技术状况等产生重要影响的项目的设立和安排。主要包括：
（一）重要设备和技术引进、重大技术改造、重要新产品开发，建设项目立项及建筑、安装工程、机电设备的招投标，物资采购和购买服务；
（二）融资、对外担保项目；
（三）期权、期货等金融衍生业务；
第八条 大额度资金运作事项，是指超过由集团或者 上级机构所规定的集团领导人员有权调动、使用的资金限额的资金调动和使用。主要包括：
（一）预算内大额度资金调动和使用；
（二）超预算的资金调动和使用；
（三）集团统一管理对外捐赠、赞助事项，集团所属各单位未经批准不得擅自对外捐赠、赞助；
第三章
“三重一大”事项决策程序
第九条 集团“三重一大”事项，主要采取党委会、董事会、总经理办公会、职代会及党政联席会等会议形式，经集体研究讨论后作出决策。集团党委书记、董事长或总经理等可根据议题设臵和实际需要提议召开。
集团董事会每应当至少召开两次会议，并提前10日以书面、电话或传真的形式通知全体董事和监事。临时董事会会议的召集，应当于会议召开1日前以书面、电话或传真的形式通知各位董事和监事。
第十条 集团董事会、总经理办公会研究“三重一大”事项时，原则上至少提前24小时与集团党委沟通，听取党委的意见，党委不同意或者党政主要领导意见不一致的，一般不提交会议。进入集团董事会、经理班子的党委成员，应当贯彻集团党委的意见或者决定。第十一条 “三重一大”事项决策前，集团应通过多种方式对有关议题进行充分酝酿，履行必要的研究论证程序，充分听取、吸收各方面意见。
第十二条 需要决策的“三重一大”事项，按有关法规或政策的规定应征求上级机构派驻监事会意见的，在研究决策前，应报告上级机构监事会，请其参加有关会议或提出意见。
第十三条 重大决策的程序：
（一）党政主要领导协商、确定需要讨论决策的议题；
（二）有关单位和职能部门根据工作需要，提出需要研究决定的事项；
（三）分管领导召集有关单位和职能部门进行初步审核，广泛深入调查研究，对专业性、技术性较强的事项，应进行专家论证、技术咨询、决策评估；研究决定改制以及经营管理方面的重大问题、涉及职工切身利益的重大事项、制定重要的规章制度，原则上至少提前7日听取集团工会的意见，并通过职工代表大会或者其他形式听取职工群众的意见和建议；
（四）对于重要的经营管理活动，在决策备选方案提交会议决策前，还应征询法律部门意见，进行合法性审查。
第十四条 重要人事任免的决策程序：
（一）民主推荐。按照组织程序，选拔任用领导干部，原则上需经民主推荐提出考察对象。
（二）酝酿。领导职务拟任人选，在考察、讨论决定或决 定呈报前，应充分酝酿。酝酿根据领导职位和拟任人选的不同情况，分别在集团党政主要领导、分管组织工作的领导、组织人事部门负责人中进行，注意听取纪检监察和安监部门的意见，必要时应征求考察对象所在单位、部门领导的意见。
（三）考察。对集团党委、集团确定的考察对象，由组织人事部门按照干部管理有关规定进行严格考察，并形成考察意见。
（四）讨论决定。选拔任用领导干部，应先由集团党委酝酿讨论。党群干部由党委作出任免决定，并按有关规定履行相关程序；管理干部提交董事会按《公司法》规定的程序产生。没有经过组织考察的，不能提交会议讨论。多数人不同意的，应暂缓决定任免。
第十五条 重大项目安排的决策程序：
（一）由有关单位和职能部门、分管领导或党政主要负责人提出意见；
（二）有关职能部门组织调研，进行可行性研究与论证；
（三）分管领导听取职能部门调研和可行性论证情况汇报，并提出具体意见；
（四）根据所要决策问题的内容，召开相应形式的会议讨论决定；
第十六条 大额度资金使用的决策程序：
（一）由有关部门提出资金的使用意向、额度。
（二）由分管领导负责，对资金使用情况进行审核，提出具体意见。
（三）根据资金使用意向、额度，按照规定权限，召开相应形式的会议集体研究决定。
第十七条 集团决策“三重一大”事项原则上至少提前24小时告知所有参与决策人员，并为所有参与决策人员提供相关材料。
第十八条 集团党委、董事会、经理班子等对职责权限内的“三重一大”事项，应以会议的形式作出集体决策，不得以个别征求意见等方式作出决策。
第十九条 集团召开决策“三重一大”事项的会议，必须保证出席会议的有决策权的人员不少于总数的三分之二。
第二十条 集团决策“三重一大”事项应当进行票决。按照少数服从多数的原则，采取记名投票进行。赞同票超过半数的，方能形成决定。投票表决时，党委、董事会主要负责人或其他相关领导应简要说明会议决定的事项、过程、参与人及其意见、结论等内容。同时由党委、董事会指定专人负责决策过程的资料归集并存档备查，印发会议纪要送达决策机构全体成员。
第二十一条
在决策“三重一大”事项的会议上，出席会议人员应当充分讨论，对决策事项逐个发表意见，明确表示“同意”、“不同意”或“缓议”等意见，并说明理由、记录在案，承担相应的决策责任。因故未出席的应出席人员，可以书面形式表 达意见。党委书记、董事长或主持会议的其他负责人应在其他班子成员充分发表意见的基础上，最后发表结论性意见。
第二十二条 会议决定多个事项时，应逐项研究决定。对意见比较一致的议题，形成会议决定；对讨论中存在严重分歧或发现有重大问题尚不清楚的，一般应当推迟作出决定。
第二十三条 在决策“三重一大”事项的会议上，可根据议题内容，视情况邀请职工代表、党员代表列席会议。列席人员可就讨论的议题发表意见和建议，但没有表决权。
第二十四条 “三重一大”事项决策作出后，由集团党委、董事会等在7日内，按照相关规定和各自职责范围及时向 上级机构报告，需要 上级机构或其他上级部门审核、备案或批准的，按相关规定执行。
第二十五条 落实回避制度。符合回避制度规定范围的人员，在形成“三重一大”事项集体决策时，应当回避。出席会议的决策人员应当对“三重一大”会议的决策承担责任。对决策失误的责任人，按照权力和责任相统一的原则，进行责任追究。
第四章
决策执行
第二十六条 “三重一大”决策作出后，必须严格执行，个人无权改变集体决议。如有不同意见，可以保留或者向上级反映，但在没有作出新的决策前，不得擅自变更或者拒绝执行。
第二十七条 对违反规定作出的“三重一大”事项，按照 集团分工，相关部门应拒绝办理，并报告有关领导。
第二十八条 “三重一大”决策事项由领导班子成员、职能部门根据分工和职责组织实施；遇有分工和职责交叉的，由主要领导明确一名班子成员牵头。
第二十九条 在贯彻执行“三重一大”决议过程中，如遇特殊情况需对决策内容作重大调整，应当重新按规定履行决策程序。
第三十条 集团党委支持董事会、总经理办公会、职工代表大会等机构依法对职责权限内的“三重一大”事项作出决策，并团结带领全体党员和广大职工群众，推动决策的执行，监督决策的实施。对决策实施过程中发现与党和国家方针政策、法律法规不符或脱离实际的，应及时提出意见；情况得不到纠正的，应及时向上级反映。
第五章
监督检查
第三十一条 集团纪委、纪检监察部要切实履行对“三重一大”决策制度执行情况的监督检查职责，积极开展党内监督和效能监察，并依照《中国共产党党内监督条例（试行）》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等规定和本细则，结合党风廉政建设责任制考核，把领导人员执行“三重一大”决策制度的情况作为重点内容进行考核评估，每半年向 上级机构纪委报告一次“三重一大”决策制度的执行情况。第三十二条 集团党委书记、董事长是集团贯彻落实“三重一大”决策制度的主要责任人。
第三十三条 “三重一大”决策制度的决策执行情况，应当作为党风廉政建设责任制考核、领导人员经济责任审计的重点内容，作为领导班子民主生活会、领导人员述职述廉的重点内容，自觉接受监督和民主评议。同时，要作为企务公开的重要内容，除按照国家法律法规和有关政策应当保密的事项外，应通过一定方式在适当范围内公开。集团党委组织部、工会要注意收集广大党员干部和职工群众的意见和反映，并及时向集团党委报告。
第三十四条 集团党委组织部、纪检监察部、审计部，应当将“三重一大”决策制度的执行情况作为对集团领导班子成员考察、考核的重要内容以及任免、经济责任履行情况审计评价的重要依据。
第六章
责任追究
第三十五条 违反“三重一大”决策制度，有下列情形之一的，追究有关人员责任：
（一）个人擅自决定“三重一大”事项的；
（二）违反“三重一大”决策程序的；
（三）未深入调查研究、科学论证而盲目决策的；
（四）不遵守、不执行经过集体决策事项的；
（五）执行决策后对发现的可能造成的损失，不采取补救 措施的；
（六）不按照规定向上级机构等上级机关报告有关事项的；
（七）泄露集团秘密或者国家秘密的；
（八）其他应当追究责任的情况。
第三十六条 集团纪委、纪检监察部不履行监督检查和报告职责，造成集团违反“三重一大”决策制度的，追究集团纪委书记的责任。
第三十七条 对违反本细则的行为，依照《中国共产党纪律处分条例》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等进行问责和追究纪律责任；给集团造成经济损失的，依照《企业国有资产监督管理暂行条例》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《关于<国有企业领导人员廉洁从业若干规定>的实施办法（试行）》等，承担经济赔偿责任；违反规定获取的不正当经济利益，予以责令清退。
第七章
附
则
第三十八条 集团所属各单位应根据本细则的具体内容和要求，结合本单位实际，按照企业管理权限，制定本单位贯彻落实“三重一大”决策制度的具体实施细则，并报集团审核备案。
（讨 论 稿）
为全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，切实加强医院党风廉政建设，进一步健全医院领导班子科学民主决策机制，规范决策行为，提高决策水平，防范决策风险，实现领导干部决策的科学化、规范化和民主化，按照中共中央关于凡属重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用（简称“三重一大”）事项必须由领导班子集体做出决定的要求，结合本院实际，制定本实施方案。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和总书记系列讲话精神，根据中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》和中央“八项规定”要求，落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，以明确决策范围、规范决策程序、强化监督检查和责任追究为重点，推进“三重一大”决策制度的贯彻落实。
（二）“三重一大”决策基本原则。“三重一大”事项决策坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，在集体讨论、充分酝酿的基础上做出决定，完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制。要坚持务实高效，保证决策的科学性；要充分发扬民主，广泛听取意见，保证决策的民主性；要 遵守国家法律法规、党内法规和有关政策，保证决策合法合规。
二、“三重一大”决策制度的内涵。“三重一大”决策制度是指医院的重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用，必须经领导班子集体讨论做出决定的制度。“三重一大”决策制度是民主集中制的一项重要制度，是决策科学化、规范化和民主化的重要保证。
（一）重大决策事项。是指涉及医院改革、发展、稳定全局和广大职工切身利益，依据有关规定应当由领导班子集体研究决定的重要事项。主要包括：党和国家的路线方针政策、法律法规和上级重要决定的贯彻执行；医院党委和行政决定的贯彻落实；医院中长期发展规划和年度工作计划；重大改革方案、改革措施；医院党风廉政建设、行风建设；医院学科建设、科室设置及调整；人才队伍建设，包括专业技术职称评聘、人才的引进和培养等；干部队伍建设；重要管理制度的制订与修订；重要人事问题及人员奖惩；效益工资分配方案及其他涉及职工切身利益的重要问题；对外合作与交流事项；医院的产业管理；其他重大决策事项。
（二）重要人事任免。是指医院中层干部的任免和需要报送上级机关审批的重要人事事项。主要包括：医院中层干部（含护士长）的任免；具有中高级职称人员的聘用、解聘；其他重要人事任免事项。
（三）重大项目安排。是指对医院规模、条件等产生重要影响的项目设立和安排。主要包括：重大工程建设项目；重要设备和技术引进；未列入预算单项的基本建设项目，大型修缮项目，大宗药品、物资和设备招标采购等；对财务状况及经营成果有重大影响的其他重大项目安排事项。
（四）大额度资金使用。是指超过医院主要负责人按照规定有权调动、使用的资金限额的资金调动和使用。主要包括：医院年度预算、决算；融资项目、融资规模和偿还计划；未列入预算的资金调动和使用；其他大额度资金使用事项。
三、“三重一大”决策制度的议事原则。医院领导班子集体讨论决定“三重一大”事项，应遵循以下原则：
（一）民主集中制原则：民主基础上集中是医院重大问题决策过程必须坚持的根本原则。
（二）实事求是原则：对重大问题的决策，必须尊重客观，符合医院实际，有利于医院的改革、发展和稳定工作。
（三）依法决策原则：国家的各项法律、法规、政策、规定和医院规章制度是医院重大问题决策的根本依据。
（四）党管干部原则：坚持党管干部是提高医院对重大问题决策水平的根本保证。
（五）责任追究原则：实行责任追究是保证医院对重大问题决策正确的重要举措。
（六）分工负责原则：分工负责原则是提高决策效率，避免推诿扯皮，强化决策责任意识的必然要求。
（七）保密原则：对未通过和有限定范围的事项，不得擅自传播。
四、“三重一大”事项集体决策的基本程序
（一）集体决策的会议形式：党委会或党委扩大会议；党政联席会；院长办公会或院长办公会扩大会议。
党委会由党委书记或副书记主持，院党委委员全体参加，根据会议内容需要可以扩大各支部书记、副书记列席会议。党委办公室主任列席记录。党委会主要传达上级党委的重要文件和会议 精神，总结、部署党务工作；听取院长行政、业务工作报告；讨论决定属于党委职责范围的重大问题。
党政联席会根据事由由书记或院长主持，涉及党委的工作事项由党委书记主持；涉及行政的工作事项由院长主持；属于党政工作交叉性质的议题由医院党委和院长协商确定议题主持人。医院党政班子成员参加，研究制定贯彻执行上级指示的主要措施。讨论研究医院重要工作部署。讨论研究涉及全院性的重大问题。讨论研究机构设置、干部管理、职工队伍建设。讨论研究学科发展、人才队伍、“三重一大”等问题。涉及全院性的阶段重点工作部署。应当提请院长书记联席会议集体决策的其他重要问题。院党委办公室、院办公室要认真作好会议工作。
院长办公会由院长主持，医院领导班子全体成员参加，根据会议内容需要可以扩大相关人员列席会议。院长办公室主任列席记录。院长办公会研究解决医院发展建设中的重大问题，对重大事项做出决策；研究解决行政、业务等方面的有关问题、部署相关工作。会议议题由医院党政领导班子商定。各职能科室或其他方面拟提交会议研究决定的事项，应提前拟定议题，经分管领导同意后报办公室。需经会议主持人审定的讨论议题，办公室要提前向所有参与会议人员通报并提供相关材料，必要时可事先听取反馈意见。
（二）集体决策的民主程序 “三重一大”事项提交集体决策前，有关职能部门要依照法律、法规、规章和医院相关规定和程序，深入调查研究，充分听取职工群众的意见和建议，进行科学论证，必要时提交书面论证报告。涉及医院发展全局和职工群众切身利益等应提交职工代表大会审议通过的重要事项，在医院领导班子集体决策之前，要提交职工代表大会审议通过。重大工 程建设、修缮项目，应当事先充分听取有关专家意见。重大学术事项，在提交决策之前，要提交医院学术管理委员会审议。中层副职以上干部任免，坚持党管干部的原则，在医院领导班子集体决策之前，要严格按照干部选拔任用有关规定中确定的程序执行，有关职能部门要认真做好推荐、考察等相关工作。
（三）集体决策议事规则
“三重一大”事项应当以会议的形式集体研究决策，不得以通报情况、个别征求意见等方式或任何其他形式替代。紧急情况下由个人或少数人临时决定的，临时决定人应当对决策情况负责，事后应及时向领导班子报告并按程序予以追认。
集体决策会议必须有三分之二以上成员到会方可召开。如决策特别重大问题，应出席人员必须全部参加。在讨论与领导班子成员本人及家属有关的议题时，本人应主动回避。
会议研究决定“三重一大”事项，应坚持一题一议。会议决定多个事项时，应逐项研究决定。
会议应充分发扬民主，坚持民主集中制原则。在讨论有关议题和工作时，应首先由主管同志报告情况和提出意见。与会人员要充分讨论并分别发表意见，主要负责人最后发表结论性意见。
会议允许发表不同意见。对讨论的问题，必须有超过半数到会成员通过方可形成决议或决定。坚持少数服从多数的原则。对集体决定，任何个人无权改变。个人或少数人有不同意见允许保留或者向上级反映，但在没有做出新的决策前必须无条件服从并积极执行。重要问题有较大分歧时，除在紧急情况下必须按多数人意见执行外，一般应当暂缓做出决定，待酝酿成熟后再议。如遇特殊情况需对决策内容作重大调整，应当重新按规定履行决策程序。会议决定的事项，必须明确实施部门和责任人。重大事项决策的情况，包括决策事项、决策过程、决策参与人及其意见、决策结论等，均要以会议纪要的形式完整记录并存档备查。
（四）决策事项的报告和公开 “三重一大”事项决策后，医院应当依据不同事项的管辖权限，按程序向相关党政主管部门报告有关决策情况。
“三重一大”决策事项除涉密的事项外，应按照《长治医学院附属和平医院党务公开工作实施方案》、《长治医学院附属和平医院院务公开工作实施方案》的规定予以公开。
五、“三重一大”决策事项的实施
（一）实施：落实“三重一大”事项要坚持集体领导和个人分工负责相结合。集体决策做出后，医院领导班子要团结带领全院职工群众推动决策实施，并对实施中发现的与党和国家方针政策、法律法规不符或脱离实际的情况及时提出纠正意见。按领导分工负责制原则，班子成员要切实履行职责，抓好落实。有关事项决策生效后，由分管领导及主管职能部门及时组织实施，办公室负责督查，并将督查情况及时向院领导班子报告。
（二）反馈：有关事项实施过程中，主管部门应及时反馈实施情况及结果。实施、执行中遇到问题时，应及时向院党委、院委会报告。特殊重要事项（项目）完成后要由主管部门写出实施总结报告呈主要领导审阅后，交办公室存档备案。
六、考核监督
（一）院党委、院委会对贯彻落实“三重一大”决策制度负有全面责任。医院“三重一大”决策制度的执行情况，列为党风廉政建设、领导班子民主生活会和领导班子成员述职述廉报告的重要内容，接受上级主管部门的检查、考核和责任追究；作为院 务公开的主要内容，接受社会及职工群众的监督。
（二）医院纪委对“三重一大”决策制度的执行情况有权监督。职工代表大会成员和全体职工有权监督“三重一大”决策制度的贯彻落实情况，有权向各级党组织和上级部门反映意见。
七、责任追究按照“谁决策，谁负责”的原则，医院党政主要负责人为贯彻落实“三重一大”决策制度的主要责任人，班子成员为集体领导下分管工作的直接责任人。
（一）凡属下列情况，要追究有关责任人的责任：
1、不按规定事项、范围、程序履行“三重一大”决策制度的；
2、未经集体讨论而由个人或少数人决策，事后应报告而不报告的；
3、弄虚作假，未向领导班子提供真实情况而造成集体决策失误的；
4、擅自改变集体决策或不按集体决策执行的；
5、执行决策时发现可能造成损失，能够挽回而不采取措施挽回的；
6、其他违反本规定的情节。
房管局按照照县委办相关规定，严格执行 “三重一大”决策制度，扎实开展机关效能建设和党风廉政建设活动，切实加强党建和精神文明建设工作，认真学习践行“三个代表”重要思想，在各项工作的推进中体现坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，促进了各方面工作的协调发展。现就执行“三重一大”事项，开展机关作风建设，加强党建精神文明建设工作方面，汇报如下：
一、执行“三重一大”事项
根据县委办《印发关于各级党组织实施“三重一大”事项集体决策制度的具体办法试行的通知》〔2009〕18号文件精神，严格遵守民主集中制原则，严格议事规则和决策程序，充分发挥集体领导的核心作用，进一步促进“三重一大”制度在我局的贯彻落实，保证了决策的民主化、科学化。
（一）建立健全了 “三重一大”议事规则，规定领导班子要认真落实集体领导和个人分工负责相结合的制度，凡属重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用必须按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，由集体讨论作出决定。
（二）坚持重大决策问题集体讨论，民主决策。规定凡重大事项、重大问题、人事决策、工程立项等都必须经集体讨论、民主决策。
（三）坚持重要干部任免集体讨论、民主决策、纪委监督制度。
（四）坚持大额资金使用情况集体讨论、民主决策。把招待费开支和公车使用情况费用减少到最低范围之内。在对经济适用住房和廉租住
房的经费划拨上均根据实际情况考虑，并坚持集体讨论、民主决策。工程项目均严格按招投标方式进行。
（五）大力加强房管局廉政建设。一是建立健全《机关廉政建设制度》，实行廉政建设责任制，局长、书记为第一责任人，局领导班子为主要责任人，负责组织协调、督促落实。坚持和发扬廉洁奉公，勤政为民的作风。建立健全领导干部廉政谈话制度。为进一步加强对领导干部的教育、管理、监督，切实增强领导干部和单位干部职工的廉洁自律意识，规范执行领导干部廉政谈话的制，对股级干部实行任前廉政谈话。
二、开展“三重一大”集体决策活动。
按照弋办发【2009】18号文件的部署安排，我局按照“为民、开拓、务实、清廉”的基本要求，抓住查找和解决作风方面存在的突出问题这个重点，从领导干部抓起坚持用改革的办法构建作风建设长效机制，坚定不移抓整顿，扎扎实实抓整改，坚持不懈抓建设。
（一）领导重视，周密部署
我局领导班子以高度的政治责任感和良好的精神状态，及时召开专题会议，建立健全“三重一大”集体决策制度，以局长为第一责任人，各班子成员为主要责任人，分工明确、责任到人。做到了时间、人员、精力“三集中”，使我局工作扎实有序。
（二）目标明确，重点突出
在此次干部作风整顿建设活动，我局从加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风入手，大力营造“用心想事、用心谋事、用心干事”的良好氛围，使干部从不良思想作风中走出来，塑造高层次的从政形象；从不良学风中走出来，塑造高水平的学习形象；从不良工作作风中走出来，塑造高效能的服务形象；从不良领导作风中走出来，塑造高标准的工作形象；从不良生活作风中走出来，塑造高情趣的生活形象。重点从“理念新、举措新、机制新、风气新、环境新”上下功夫。
（三）措施具体，效果明显
通过认真查找深刻剖析班子、班子成员及机关干部在思想作风、领导作风、工作作风、生活作风方面存在的问题和不足，明确了具体整改措施和整改方案。通过整顿使班子、班子成员及机关干部在各方面都取得明显效果。一是宗旨意识进一步深化，班子、班子成员及机关干部的政治意识、大局意识明显增强，牢固树立了执政为民的理念；二是学习形式多样，学习制度落实，积极运用学习成果指导实践，科学观念，法纪观念和民主观念明显增强，积极吸收新经验、新思想、新成果，推进本单位体制创新和制度创新，贯彻落实科学发展观的能力明显增强；三是密切人民群众，切实为基层群众排忧解难的服务意识明显提高；四是坚持科学执政、依法执政和民主执政，领导干部带头深入基层、深入群众调查研究；五是班子及班子成员带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的作风，严格执行廉洁自律的各项规定。全局上下形成了生动活泼、情趣健康的大好局面。
三、加强党建和精神文明建设工作
我局目前有三个党总支支部，有中共正式党员44名，预备党员1名。在党建工作中我们将切实抓好基层组织建设和房管工作密切结合起来，着力提高为民服务的本领，充分发挥共产党员特别是党员领导干部的模范带头作用，促进机关效能建设得到较大提升。
[关键词]“三重一大”；问题；措施
“三重一大”决策制度是党中央提出的旨在加强领导班子建设，促进领导人员廉洁从业，实行科学民主决策的一项根本性制度。“三重一大”决策制度的执行情况，一直都是各级巡视检查、党风廉政建设责任制考核的重要内容和企业领导人员经济责任审计的重点事项。近年来，习近平总书记在多场合强调，要“把权力关进制度的笼子里”，要建立健全“三重一大”制度，对重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金安排使用，必须经集体讨论做出决定。
一、贯彻落实“三重一大”决策制度的意义和目的
实践证明，国有企业贯彻落实好“三重一大”决策制度，对于规范决策行为，提高决策水平，防范决策风险，保证国有企业科学发展，推进反腐倡廉建设具有重大意义。
（一）贯彻落实“三重一大”制度有利于企业健康发展。良好的运行机制是保证企业健康发展的重要一环，通过“三重一大”决策制度的建立，进一步明确重大事项内容、规范组织管理程序，以最大限度地减少人为因素、缩小个人权力，最大限度地防止以权谋私和权钱交易等现象，从而降低经营风险，提高企业的经济效益。
（二）贯彻落实“三重一大”制度有利于推进领导班子建设。企业领导班子是否按照民主集中制原则决策“三重一大”事项是衡量领导班子建设状况的基本尺度，坚持贯彻执行民主集中制原则有利于增强各级领导干部党性观念、组织观念和民主意识，推动工作作风改进。
（三）贯彻落实“三重一大”制度有助于加强单位党风廉政建设。“三重一大”的决策内容主要是关于重要的人、财、物的处理，不仅是企业管理的重点，也是党风廉政建设的主要切入点，坚决执行“三重一大”制度，有利于从源头上预防腐败堕落问题的产生。
二、本单位“三重一大”决策制度存在的问题
在2014年之前，笔者所在单位“三重一大”决策制度为2007年发布，相关规定已不能适应单位快速发展的需求，在贯彻执行制度的过程中常出现一些问题。集中表现为：
（一）“三重一大”规范意识不强。单位“三重一大”会议的组织部门与会议申请部门分别为不同的部门，会议组织管理部门只能在制度中，对“三重一大”的范围、决策程序等方面提出具体的原则及要求，却无法对各部门职责范围内的“三重一大”事项进行实时监管。近年来，随着中央及集团公司多项政策要求的出台，各责任部门越来越明白“三重一大”的重要性，但在实际操作中，对于哪些事项属于“三重一大”，该提请集体决策却存在理解上的偏差，因而往往容易走向两个极端。有些为防止决策漏项，将一些本不属于“三重一大”内容的事项提交“三重一大”会议进行决策；但也有部分应该提请“三重一大”决策的事项，比如科研项目投产等从来没有履行“三重一大”决策程序。
（二）“三重一大”标准不统一。为规范授权行为、强化经营管控，单位在内部制定了授权审批制度，但由于“三重一大”制度与授权審批制度之间的系统性和协调性不够，导致在对个别事项进行决策时，会存在双重标准。比如，授权审批制度中规定，超过一定金额的对外捐赠需要提请“三重一大”会议决策，而“三重一大”决策制度规定，所有的对外捐赠均属于“三重一大”，都需要提请集体决策。
（三）“三重一大”考核不明确。单位“三重一大”决策制度中虽然对“三重一大”事项形成决策结论后的相关要求进行了规定，但“三重一大”决策的执行情况，却没有纳入任何考核体系，对责任部门没有约束力。对“三重一大”事项执行决策是否不折不扣，是否达到了预期的效果，是否出现未遇见的问题等等，缺乏有效的监管手段及考核措施。
三、完善“三重一大”决策制度的措施
（一）统一规则，增强“三重一大”决策制度的规范性。2014年开始，笔者所在单位所长办公室开始会同相关责任部门一起修订所级“三重一大”决策制度及相关会议管理制度。修订“三重一大”决策制度的关键一环是如何界定“重”和“大”，对于什么影响为“重大”，什么程度为“重要”，什么数量为“大额”，我们进行了综合分析及客观界定，在既满足国家、集团的要求，又能结合本单位实际的前提下，在一定范围将“重要”细化分解，在一定限度将“大额”量化分档。例如在大额资金使用上，明确规定多少数额由班子成员集体决策，多少数额由所长决策，多少数额由分管所领导决策等，防止小数额上会决策，大数额个人“拍板”的现象发生。
（二）细化规则，建立二级“三重一大”决策制度。“三重一大”决策制度是否能坚决贯彻执行，执行得是否有效，关键还在具体的责任部门。笔者所在单位要求各部门结合本部门职责，依据所级“三重一大”决策制度相关要求，主动建立本部门的二级制度，从源头上对“三重一大”事项加以管控，将“三重一大”制度落到实处，确保业务工作需求和“三重一大”制度要求交叉现象无空档。
（三）深化规则，构建“三重一大”事项决策监督体系。在单位内部制定并发布《督办管理办法》，明确具体的督办事项、督办责任以及督办考核结果应用，按照“及时督办、每月一结、每季一核、半年一调、年度总结”的程序，推进重点任务、重大决策落地生根。探索多渠道的督办方法，改变传统的通过纸质督办单发布督办任务的方式，在单位门户系统中建立重要会议管理模块，实现重要会议从会议申请、纪要签发到纪要督办的全流程、体系化、信息化管理，提高工作效率。
四、结语
“三重一大”决策制度的建立，只是落实中央和集团公司关于“三重一大”事项必须集体研究决定要求的第一步，归根到底还要在执行上下功夫。我们要与时俱进，始终紧扣中央和上级的要求，建立好“三重一大”决策制度，同时加强制度的可操作性，强化制度的执行力，真正推进企业和谐、健康发展。
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