云南少数民族双语教育的思考

云南少数民族双语教育的思考

云南少数民族双语教育的思考 篇1

摘 要 云南是一个多民族聚居的省份，双语教育对于少数民族教育有着很重要的意义，本文对云南双语教育的情况进行总结，分析了双语教育对云南的少数民族教育发展的重要性。

关键词 双语教育 少数民族

中图分类号：H09 文献标识码：A

1双语教育内涵

关于双语教育的概念，国内外学术界有不同的看法。《朗曼语言学辞典》认为：“双语教育指学校采用第二语言或外语教授主课。”世界双语教育专家M.F.麦凯指出：“ 双语教育这个术语指的是以两种语言作为教学媒介的教育体制，其中一种语言常常是但并不一定是学生的本族语言，作为教育教学实施的工具。”

我国学者严学窘认为：“双语教育即使用两种语言，其中一种通常是学生的本族语言，作为教育教学实施的工具。”此外，双语教育还有广义和狭义之分。广义的双语教育泛指使用两种语言进行教学的教育体制。狭义的双语教育特指在一个多民族国家里以少数民族学生为教育对象，使用其本族语和主流语两种语言的教育体制，我国学者通常称其为少数民族双语教育。可见，少数民族双语教育是双语教育中常见的形式，是专门针对少数民族学生而设的双语教育的重要形式。

2云南省双语教育的基本情况

云南是一个多民族的边疆省份。首先民族众多，少数民族人口达1415.9万，占全省总人口的33.43%。其中，人口在5000人以上的少数民族有25个；其次是地处边疆，分别与缅甸、老挝、越南接壤，边境线长达4061公里，有16个跨境民族。第三是民族自治地方多，有8个自治州，29个自治县，是全国民族自治地方最多的省份。由此可见，少数民族元素是云南最基本的省情。

在经济社会方面，在新中国成立前，云南少数民族在不同程度上处于社会发展的各个阶段，被称为“一部活的社会发展史”。新中国成立后，各民族都过渡到了社会主义社会，生活发生了翻天覆地的变化。这就决定了云南不同民族之间甚至一个民族内部，经济、文化等方面都有极不平衡的发展。

在语言方面，全省25个少数民族中除回、水、满族已转用汉语外，其余的民族共使用26种语言。1997年，省民语委对25个少数民族的语言文字使用情况进行调查，并总结了三种类型：一是母语型，以本民族语言作为主要交流工具；二是兼语型，既使用本民族语言也使用其他民族语言；三是汉语型，完全使用汉语为交流用语。

在教育方面，云南少数民族教育类型大体也分为三种：一是解放前学校教育发展就较好。这部分以白、回、纳西、蒙古和部分彝、壮族等为主，他们经过长期的民族教育工作，培养了一批知识分子，为本民族的发展起到了积极的作用。二是原有教育基础较薄弱，现在教育事业仍然不发达。这部分主要是哈尼、傣、藏、阿昌和部分彝族、壮族等，虽然傣、藏族主要靠小乘佛教、喇嘛教传播民族文化，但学校教育基础差。三是原有教育比较落后，现在教育发展水平仍然比较差，这部分主要有苗、瑶、佤、景颇、傈僳、布朗、怒、德昂、基诺、独龙和部分彝族。

正是以此情况构成了云南少数民族错综复杂的社会经济形态和民族特点，也决定了云南民族教育的特殊性与复杂性。正是因为如此，在少数民族地区实施双语教育，就成为了一项重要的民族政策。

3云南省实施双语教育的措施

为了继承各民族的优秀文化，加强各民族之间的交流，促进各民族在经济上、文化上、政治上共同发展、繁荣和尊重。从上世纪50年代初开始，我国就制定了推行民族语文教育的具体政策。1953年，由教育部、中央民委联合召开的“全国第一次少数民族教育会议”，并明确规定了：“少数民族学校应使用本民族语言，在各种学科中，应根据实际情况，使用本民族语言。条件具备了的要立即采用民族语文课本，用民族语讲课；条件不具备的要积极创造条件实行。”1980年，教育部、国家民委在《关于加强民族教育工作的意见》中指出：“最重要的是，凡有本民族语言文字的民族，应使用本民族的语文教学，学好本民族语文，同时兼学汉语汉文。为此，必须加强民族文字教材的编译出版工作。民族文字内容一定要注意民族特点和地区特点，要适应多种形式办学的实际需要。”为获取双语文教育的经验，从1982年开始，云南省在部分少数民族聚居地方的学校或班级，开办了10个民族、12个文种、14个民汉双语双文教学实验点。这些实验点都紧密结合当地语言的实际情况，将双语教学与识字理论紧密结合。1988年，省教育厅规定，学习民汉双语的小学生在升学考试时，其民族语文成绩可记入语文总分。在通行少数民族语文的地区及相关的部门，少数民族语文成绩可以作为招生、招干、评职称的条件之一。

4双语教育的意义

实施双语教育是开发少数民族儿童智力的最佳手段。语言是思维的工具，思维能力的发展必须依靠语言的发展。在教学过程中，用儿童熟悉的语言进行教学，他们就能很快地吸取知识，得到有效的发展。双语教育是传递民族优秀传统文化的重要途径。民族语言是民族文化的表现形式，透过一个民族的语言，我们可以看到一个民族的文化。一个民族世代累积下来的宗教、道德、文学艺术、生产经验等宝贵的资源，都是通过民族语言来记录和传承的。所以学习和使用自己本族的语言，就是学习和继承本族文化的过程。

参考文献

云南少数民族双语教育的思考 篇2

关键词：双语教学模式,双语教学问题,双语教学提高的策略

近年来, 随着国家和自治区在新疆大力推广双语教育, 新疆少数民族地区的教育水平有了显著的提高, 各地区根据本地的实际情况, 制定了一些适合本地区发展的双语教学模式。这些新模式的推出, 对当地的教育事业发展, 起到了一定的积极作用, 但在实际运行过程中, 也存在着一些问题, 为了使双语和教学达到最佳水平, 所以, 有必要对新的教学模式进行一些探索。

一、双语教学的模式及其类型

双语教学的意思是指, 在某个国家或某个地区, 有两个 (或两个以上) 的民族同时存在, 并存在两种或两种以上文化历史背景条件下, 可能或必须运用两种语言进行交流的情景。这两种语言中, 通常有一种是母语或本族语, 而另一种, 往往是后天习得而来的第二种语言或者是外国语。所谓双语教学, 即能在教学里使用的第二种语言或外语, 进行各门学科的教学。在过去的一段时间里, 新疆各中小学实行了双语教学, 但都采用了汉语为第二语言进行教学的模式, 所以效果并不显著, 对提高少数民族学生汉语水平效果不理想。为进一步提高新疆中小学双语教学质量, 2008年自治区党委《关于进一步加强少数民族学前和中小学双语教学工作的意见》明确了新疆双语教学模式, 主要有以下两种模式:模式一 (普及模式) :小学汉语、数学、科学、信息技术;初中汉语、外语、数学、物理、化学、生物、信息技术;高中汉语、外语、数学、物理、化学、生物、信息技术和通用技术使用国家通用语言文字授课, 其他课程使用本民族语言文字授课 (可以简称为“部分课程使用汉语授课、部分课程使用民语授课”) 。模式二 (目标模式) :全部课程使用国家通用的语言文字授课, 开设民族语文课程。不具备师资条件的学校, 体育、音乐、美术可以用本民族语言文字授课。各地和学校可根据实际情况, 选择实施双语教学模式。由于新疆各地存在着民族分布的差异, 所以在双语教学实践中, 各地都在创造着属于自己和社会发展相适应的教学模式。主要以下几种:模式一:以本民族的语言为主, 加授汉语。这种模式主要是分布在少数民族聚居的地方, 如喀什、阿克苏、和田、吐鲁番等地, 这种教学模式主要以民族中小学比较多见。采用这种模式授课学校, 主要语言为民语, 加授汉语为第二语言, 尽可能为少数民族学生提供学习汉语的机会。在一些条件较好的学校, 在初中一年级的时候开设了英语课程, 所以少数民族学生, 不仅仅学到了本民族的文化知识, 而且还学习到了博大精深的汉语知识, 更重要的是有机会了解外国文化, 对开拓学生思维起了积极作用。模式二:部分课程采用双语教学模式。即少数民族学生部分课程, 主要是理科类课程 (数学、物理、化学、生物及英语) 采用汉语授课, 部分课程, 主要是文科类 (民语文、思想品德、历史、地理等) 用母语授课。这种教学模式主要适用于双语学校, 学生之前已经有了一定的汉语基础, 才能掌握理科类课程的知识。对于汉语水平相对薄弱的地区, 学校就加大了汉语语文的课时量, 这样为学生理解理科类课程的专业知识奠定了坚实的基础。模式三:全部使用汉语授课, 加授民语语文课程。这种模式是最理想的完全双语教学模式。这种教学模式, 除了加授母语语文外, 其他的课程设置语汉语学校基本一致。但是, 这种教学模式受地域和民族分布特点的影响, 只能在汉语言环境较好的学校使用, 或者一些民汉 (汉回) 学校中使用。这种教学模式的主要目标是采用和汉族学校一致的教学体系, 提高少数民族学生学习汉语水平, 从而全方位地提高民族学生各个学科成绩, 为少数民族学生考入内地初中班和内地高中班, 打下坚实基础。模式四:加授民族语文课程, 其他课程全部使用汉语授课。这种模式主要适用在少数民族聚居的汉族地区, 汉族为了适应和少数民族的沟通交流, 在汉族学校或汉回合校的汉语班或汉回班, 加授了民族语文课程, 或基础维吾尔语, 这种教学模式的推出, 符合了当地的民族和文化发展特色, 促进了各民族之间语言文化交流, 繁荣了当地经济, 增进了各民族之间的了解和友谊。

二、存在的问题及现状分析

1.部分地区师资不足, 急功近利。为了响应国家号召, 新疆各少数民族聚居地区都已经开始推行双语教学模式, 但是从创痛教学模式向新型教学模式转变的过程中, 大部分地区双语教师配备不足, 而学校模式正处在转型期。需要即会汉语又会民语的教师进行授课, 而学校在职的教师大部分是民语教师, 让他们从传统的教学模式一下子转变为部分课程使用汉语授课的新模式, 使教师难以掌握。学校不顾教师的客观实际条件, 盲目地推崇新的教学模式, 使不懂汉语的民语教师陷入了教学困境, 教呢, 只会民语不懂汉语, 不教呢, 学生又不会。还有一些民语教师的汉语水平较低, 只能认识简单的汉字, 却不会用汉语表达, 在教学过程中, 因为教师的汉语水平较低, 所以对课本内容表达不完整, 意思表达不准确, 学生在接受知识时候也遇到了困难, 考出的成绩不理想, 严重挫伤了一部分学生学习的积极性。还有大部分地区学生和班级人数较多, 双语教师十分匮乏, 有些汉语课程也不是专任教师教授, 无法达到预期教学目标, 所以教学质量很难有进一步的提高。

2.双语教材难度大, 学生接纳程度偏低。在双语教学实施的过程中, 双语教材大多数是从人教版的教材翻译而来, 而人教版的教材针对的主要是以汉语为母语的学生使用的教科书, 编书者没有根据新疆的实际情况进行编译, 而是整体翻译, 少数民族学生接纳程度有限, 因此对课本知识掌握程度较低。现在推行的教学模式, 大多数是从小学三年级开设汉语课程, 数学课程已经采用了汉语教学, 到了七年级, 理科课程已经全部采用汉文教材, 与汉语班的理科教材完全相同, 这样在同样水平下, 势必会对民族学生造成更大的学习压力。因此, 双语地区的汉语教材, 应根据当地的实际情况进行编写。

3. 加大对口支援省市内地初高中班的开放力度。自国家对新疆等西北偏远地区开设内地初高中班以来, 收到了显著成效, 就在此时, 国家又提出了19省市对口支援新疆, 对口支援省市也加开了专门对被受援地区的内地初高中班。内初班和内高班是专门针对少数民族地区学生出台的一项优惠政策, 在受教育相同的条件下, 少数民族学生在小升初或是初升高的考试过程中, 只要达到相应的分数线, 就可以去受援地区的内初或是内高班就读, 考入内初或是内高班的学生不仅学费全免, 而且还可以享受生活补助, 这无疑对考生还是家长都是一个巨大的诱惑, 但是内地初高中班数量有限, 招生人数也有限, 因此对学生升学产生了压力, 学校选择学生就是看成绩, 优胜劣汰, 稍微偏差的学生, 就会和内地初高中班失之交臂, 而进入一所普通的中学, 这样就挫伤了学生的学习积极性, 更有的学生会想, 招生的学校有限, 名额有限, 自己根本无望去争取那个名额, 而不努力学习。如果对口支援省市, 在相同条件下, 可以多增开几所内地初高中班学校, 招生人数也可以扩大, 但是前提是考入时门槛不能降低, 要在保证生源的情况下, 保证学生的学习质量。

4.双语教师语言驾驭能力低, 教学质量有待提高。在新疆各个民族学校存在着这样一种状况, 从事双语教学的绝大多数是民族教师, 汉回教师极为少数, 民语教师掌握汉语程度较低, 学历层次也比较低, 出去学习进修的机会较少, 也很少用汉语进行交流, 驾驭语言能力极其有限, 所以距离使用汉语授课的目标, 还相差甚远, 能完全胜任双语教学的教师微乎其微, 只有从应届毕业的大学生中进行选拔, 才能维持双语教学工作的正常进行。

5.新生代双语教学上岗, 老教师如何安置问题。随着时间的推移, 越来越多的“80后”和“90后”走上了工作岗位, 而“80后”和“90后”普遍都是大专以上学历, 在上全日制大学时都已经经历了一年的预科汉语学习, 对汉语已经基本能掌握, 到了教学岗上, 能基本胜任新的双语教学模式, 用汉语进行交流, 日常生活用语和对课本知识的解读, 都能十分到位, 倒是还存在“60后”和“70后”的教师, 她们基本上不会汉语, 只是经过了一期或是两期的短暂双语培训, 对汉语能有初步了解, 但是无法用汉语进行授课, 无法用汉语进行交流, 年轻一代教师的加入, 又冲击着他们的教学岗位, 所以如何对这些做过贡献的老教师进行安置?能把她们放在一个什么样适合她们的工作岗位上?都成了各个学校不得不面临和急需解决的问题。

6.缺乏适合少数民族双语教学的校本课程。教师是在教学实施过程中扮演着重要的角色, 教师不仅仅是知识的传播者, 更是人类灵魂的工程师, 所以, 除了教育部规定要学习的课程外, 少数民族地区还应该根据本校的实际情况, 相应地开设校本课程。学生从早到晚, 一天的时间全部用来学习, 学生不仅觉得学习知识枯燥, 而且学习时间过长, 没有相应的活动进行调节。根据实地情况, 少数民族学校的学生比较偏爱音乐、舞蹈、手工制作, 还有一些体育项目, 比如足球篮球, 还有朗诵和绘画等方面, 如果在课余时间, 学校能够结合本校的具体实际情况, 开设校本课程, 一定会增强学生对学习的积极性和好奇心, 校本课程的开设不仅能缓解学生的学习压力, 而且还会增加学生的学习兴趣。因此, 学校只是单一地完成教学目标, 而不顾学生的个人发展, 这样是不利于教学质量的提高。

7.双语教学地区的硬件设施不足。在教学工作中, 教师是起主导作用, 但是, 教师和学生到位了, 硬件设施却不到位, 也很难提高教学质量, 根据对新疆各少数民族学校的走访不难发现, 学校除了提供上课的教室、基本完好的桌椅外, 就很难找到其他硬件设施, 比如说, 在新时代下上课必不可少的多媒体、投影仪没有配备, 或是一所学校只有一台多媒体设备, 这样严重影响到教学工作, 对教学质量的提高很难保障。其次, 电脑和语音设备奇缺。在许多学校电脑配备不足, 使学生在上计算机课时很难达到一人一台电脑, 通常是2~3个人一台电脑, 而且每个班一周只有一节计算机课, 这样使学生了解和接受外界信息的途径非常有限。语音课是少数民族学校必不可少的科目, 但是很多学校语音设备配备不足, 更有些学校根本没有语音室, 这样, 使得学生无法练习汉语听力, 少数有配备的学校损坏现象严重, 没有专职的维修人员。这样使少数民族学生汉语水平的提高, 受到了限制和影响。再次, 体育设施不完善。俗话说, 身体是革命的本钱, 身体想要健康的重要途径, 就是运动。生命在于运动, 但是, 大多数少数民族学校连基本的操场都没有, 更没有标准的四百米塑胶跑道, 有些学校是将跑道规划出来了, 但是跑道里全是石子和土, 一脚踏上去尘土飞扬。没有足球场地, 没有篮球场地, 只有在石子地面上的篮球架, 连基本的乒乓球案子也没有, 所以学生无法进行体育活动, 大多数的体育课通常是跑上几圈, 然后做准备活动, 之后便解散自由活动。党中央一再号召青少年要加强身体素质锻炼, 所以已经把体育课纳入了中考和高考的考试范围, 我觉得此举是非常有必要的。

三、建议及对策

1.加强对少数民族地区师资配备。首先, 教育是靠教师, 就要提高教师自身的素质和驾驭知识的能力, 才能提高教学水平和教学质量, 但是教师的数量和能力是有限的, 出现了许多顶岗现象, 就是教师专业不对口, 教授这门课程, 又兼任其他科目, 这样不仅教学质量无法得到保证, 而且还会增大现任教师的工作量, 所以应当一套选拔和任用教师的体系, 提高在职教师的素质, 才能保证教学质量, 更重要的是, 许多岗位出现了空缺, 没有专职教师。其次, 教育局可以根据当地实际情况, 面向社会公开招聘, 招聘适合学校岗位的教师。并对这些新上岗的教员的授课情况, 进行反馈和追踪, 制定相应的教学管理制度, 提高教学质量。

2.编者适合少数民族地区的教材。教材是确保教学工作能顺利实施的重要保证, 在教学过程中起着举足轻重的作用, 然而新疆的所有双语教材都是统一编写, 而且教材大部分内容都是根据人教版的教材翻译而来, 没有顾及到学生的实际情况, 所以希望编者在编写教材时, 可以征求多方面的意见, 根据不同地区和采用不同教学模式的地区, 编写不同的教材。还有, 教材编写成了以后, 希望能及时审核和修订, 跟上时代的发展步伐, 杜绝多年才审核各修订一次教材的现象发生。

3.适当增开内地初高中班数目。在过去几年里, 新疆和内地一些省市联合开办了内地初中班和内地高中班, 主要是针对少数民族地区的少数民族学生, 这样不仅可以选拔优秀人才, 给予他们去内地学习和发展的机会, 而且将来学成以后还可以奉献和回报社会。但是由于内地初中高中班学校数目有限, 招生人数有限, 打压了一部分正在努力积极奋进学生的学习积极性, 所以希望对口支援省市, 可以在原有的数目基础上, 增开内地初高中班数目, 扩大招生人数, 不仅可以带动边疆地区教育事业的发展, 而且还可以增进新疆和内地城市的经济文化交流, 这无疑是对学校还是对支援省市来说, 都是有百利而无一害的举动。这样才会更好地促进教学质量的提高。

4.因地制宜, 适当开发校本课程。根据对新疆各少数民族地区学校的实际情况来看, 大部分学校都缺乏相应的校本课程, 当问及有些学校领导人或教师为什么不开设校本课程时, 他们显得很茫然, 根本不知道何为校本课程。由此看出, 对校本课程的普及和宣传力度应当适度加大, 不仅要让我们的教师理解校本课程的含义, 还应当在学校的实际情况下, 相应地开设校本课程, 校本课程的开设不仅有利于学生的身心发展, 而且有利于学生学业水平的提高, 校本课程和学校课程有机地相结合, 才能促使学生的德、智、体、美、劳全面全方位地发展。

5.加大对少数民族地区硬件设施的配置。我们应当认真对待少数民族地区硬件设施的配备问题, 不仅仅是在少数民族地区, 在许多离市中心较远的乡镇村, 基础设施配备也很不到位, 连最基本的能跑步的操场都没有, 只有“巴掌”大小的活动场地, 称之为操场, 更不用提篮球场足球场乒乓球案子了, 更是少之又少。但是少数民族地区的双语教学工作比较特殊, 要学习汉字, 进行汉语听力训练, 必须要有语音教室, 语言的学习, 只有听、说、读、写同步进行, 才会有所提高, 但是连最基本的听力都无法保障, 怎么能使学生学习汉语的水平得到提高?汉语水平低下, 就很难掌握书中所教授的知识。所以, 少数民族地区的学校必须要保证语音教室的数量, 才能提高汉语水平, 进而促使学生学习成绩的全面提高。

参考文献

[1]夏新军.多元文化中的新疆双语教育[J].新疆社会科学, 2011, (5) .

[2]方晓华.新疆双语教育问题探索[J].民族语文, 1998, (2) .

云南少数民族双语教育的思考 篇3

关键词：双语教育 少数民族 民汉兼通

语言是人类交际的工具，是人类文化的载体。随着人们文化观念和语言观念的改变，少数民族语言已经不再被视为原始、落后的，而被看成是人类的宝贵财富。少数民族双语教育的研究是伴随着双语现象和双语教育活动的出现而产生的。关于“双语”教育的定义，在双语研究中尚未取得统一的认识，比如：托斯滕.休森与奈维尔.泊斯特莱特沃尔特（Torsten Husen and T.Neville Postlethwalte）在《国际教育百科全书》（The International Encyclopedia of Education）中对“双语教育”的界定是：“所谓‘双语教育’，通常是指一种使用两种语言作为非语言学科教学媒介语的教学方法（an instructional approach.）”进而他们又强调指出：实施“‘双语教育’的最低必要标准，应该是一种在教学的某些过程中至少使用两种教学用语的方法。教学中使用两种语言，不一定同时使用，也不必在统一学期内使用，而是在各年级连贯的使用两种语言。”

我国学者王斌华教授在其编著的《双语教育与双语教学》中指出：“‘双语教育’有广义与狭义之分。广义的双语教育是学校中使用两种语言的教育。这样，我国学校开设外语课程也属于双语教育范畴；狭义的双语教育是学校中使用第二或外语教授数学、物理、化学、历史等学科的教育”。

本文所说的双语教育是指在学校中使用汉语和少数民族语言作为教学媒介的教学活动。我国双语的迅速兴起和发展，实际上是伴随着21世纪的到来开始的。21世纪的特点是，经济全球化步伐明显加快，世界各国之间的交流明显增多，各国对外语的需求明显加大。面对这样的形势，我国学科型双语人才的严重匮乏（包括少数民族双语型人才），我国学科型人才往往只精通自己的专业，普遍缺乏学科外语的知识和水平，缺乏用外语与国外同行进行本专业学术交流的能力。

那么，如何解决这燃眉之急？要培养出大量的学科双语人才，还得从根本上解决问题，即从基础教育阶段就实施双语教育。只有培养出双语小学生，才会有双语中学生，才会有双语大学生，最后为社会输送学科型双语人才。我国少数民族地区以当地少数民族语和汉语为主要内容的“双语”教育，自20世纪80年代推广实施之后，由于各方面的原因，目前仅在部分少数民族聚居地方艰难地进行。新疆维吾尔自治区早在上世纪60年代初就开始了双语教学实验，“文化大革命”被迫中断，至上世纪80年代中期，才得以逐步恢复。西部大发展是我国少数民族千载难逢的发展机遇，西部大开发，教育要先行，而教育中，语言又是一个关键问题。在全面建设小康社会的艰巨任务面前，就双语教育而言，本人作为一名长期生活在少數民族地区的教育工作者认为学好汉语，实施汉语教育是全面建设小康社会的一个前提基础。现将对新疆少数民族双语教育的现状、性质及其他的可行性等问题进行一点初步探索，不足之处敬请批评指正。

一、新疆的少数民族双语教育现状及双语教育的重要性

我国少数民族不仅人口众多，而且分布很广，全国各省、自治区、直辖市都有少数民族居住，从少数民族自治区、自治州、自治县（旗）到民族乡的各级少数民族自治地区的面积占全国面积的64%。大多数少数民族聚居区都位于经济、文化、教育、卫生事业相对落后的边疆少数民族地区。据《新疆图志·学校志》记载：“1910年全疆共有中等学校4所，学生300人（包括实业教员讲习所120人）；各类小学堂600所，14866学生人；各类学校教师共758人。到1949年底，全疆仅有大学1所，379学生人。新疆的双语教育先后经过了四个发展阶段：建立阶段（1950—1965年）、停滞阶段（1966—1976年）、恢复发展阶段（1977—1987）和改革发展阶段（1987—至今），到今天已经进入了加速发展阶段。1955年新疆维吾尔自治区成立以后，自治区党委和人民政府强调：教育为人民大众服务，为民族团结服务，为生产建设服务。从1953年开始，新疆各级人民政府坚持从地区特点和民族特点出发，重点发展少数民族教育，首先扶助发展各少数民族（维吾尔、哈萨克、蒙古、塔吉克、柯尔克孜等）的中、小学教育，这一阶段民族教育事业得到了进一步发展。1957年自治区高等院校由1949年的1所发展到5所，在校生达3909人。

1984年，新疆维吾尔自治区党委提出少数民族学生高中毕业要达到“民汉兼通”，此后，从小学三年级起开设汉语课，并于1992年正式启动中学双语教育授课试验，大规模双语教学由此开始。2004年3月自治区党委和人民政府作出了《关于大力推进“双语”教学工作的决定》，要求全疆所有的城镇民族小学从一年级起开设汉语课。到2004年的底，全区在52所中小学开办了946个双语实验班，学生数达到35948人。目前全区双语教学班已达到4505个，就读学生145138人。许多地区的双语授课班已从数、理、化三课使用汉语授课发展到除母语外，其它学科均使用汉语教学。2000年以后，全区普通高等学校已发展到20多所。在校生72867人，其中少数民族学生31949人，专职教师7924人，其中少数民族教师3072人。新中国成立以后，新疆的少数民族教育事业得到快速发展，到目前，已经建立了一整套从小学到大学的比较完整的教育体系。但是，新疆少数民族教育的质量还远远不能满足新疆的经济社会发展对人才培养的要求。因此，如何更好地解决新疆社会经济发展对“民汉兼通”型人才的迫切需求，分析总结和归纳新疆少数民族双语教育实践的经验，评估新疆以往的少数民族双语教育实践对社会、经济、文化以及民族、宗教、风俗习惯等各方面的影响，以及研究未来新疆双语教育的可持续发展之路等方面的问题成为新疆少数民族双语教育研究的重要内容。

积极推进少数民族双语教育 篇4

——访新疆维吾尔自治区党委常委尔肯江•吐拉洪同志

发布者：刘亚蓓

时间：2013-09-06新疆教育信息网

1.您是自治区党委主管教育工作的领导，也是双语教育事业发展的见证人，您是如何看待双语教育工作所取得的成绩的？

答：你好！首先感谢媒体记者对双语教育工作的关心和支持！

党的十一届三中全会以来，新疆少数民族教育工作取得了显著的成绩，数量和规模不断扩大，质量和效益明显提高，受到社会各界和人民群众广泛认可。然而，由于历史的原因，少数民族教育工作与新疆经济和社会发展的需求、和人民群众的期待相比仍然有相当大的差距，特别是教育教学质量不高和国家通用语言水平偏低的问题成为影响少数民族学生学习、升学、就业、走向全国的重要因素。20世纪九十年代，为了提高少数民族中小学教育教学质量和国家通用语言水平，自治区开展了双语教学实验工作，并且取得了很好的效果。不过，那个时候规模很小，2000年双语班学生人数还只有4000人左右，况且教学模式和制度建设还处在探索阶段。2004年自治区党委作出大力推进双语教学工作的决定之后，特别是2010年中央新疆工作座谈会召开以后，在各级党委、政府的正确领导和各族教职员工的共同努力下，新疆双语教育工作取得显著成绩，截至2012年9月，双语幼儿园、中小学双语班和民考汉学生已达到167.86万人，占少数民族在校生数的66.61%，比2008年增长了110.40%。其中，中小学接受双语教育和民考汉在校学生达到122.36万人，占少数民族学生总数的59.33％，比2008年增长了213.7％。近几年，我一直关注着双语班的教育质量，特别是在基层学校调研的时候，在同教师和学生交谈中，我感到，较之以往，无论是教师，还是学生，掌握国家通用语言文字水平和双语教学质量都有了较大幅度的提高。2012年全区双语教育质量监测结果也表明，监测样本中双语班学生汉语水平得到一定幅度的提高，汉语和数学平均成绩都好于普通班。与此同时，由于重视和加强母语教学，母语文教学得到了巩固和发展。由于工作的关系，每年高考过后我都要向阅卷教师了解母语文水平情况，让人高兴的是，母语与汉语一样，水平逐年提高。

2.您是否可以谈谈，在少数民族教育得到很好发展的大背景下，自治区为什么要积极推进少数民族双语教育工作？

答：中国是一个多民族、多语言的国家，多数民族在它发展的过程中都创造、丰富、发展了自己的语言文字，而且每一种语言文字都承载着本民族深厚的历史文化和民族品质，是该民族千百年来丰富的传统文化、传统经验最直接最集中的体现。母语对民族个体和群体的成长、发展都具有重要的作用。国家除了采取积极保护措施之外，还必须通过教育来有效传承和发展。然而，一个民族语言和文化的发展从来不可能是封闭发展的，尤其是在当今世界经济一体化和多元文化发展格局下，各个民族要想不断发展进步、更好地融入现代文明社会，每个民族群体就必须在传承本民族语言和传统文化的同时，也要学习好国家通用语言和主流民族文化，以及世界其他发达国家的语言和文化。因此，国家积极倡导在少数民族地区实施双语教育。我想在这里，我们首先要弄清楚什么是新疆少数民族双语教育？学术界对双语教育概念的界定有很多种，每一种界定都有它自身的道理。但综合各种双语教育概念的界定，结合新疆的实际情况，通俗的讲，新疆少数民族双语教育是指在少数民族教育教学过程中，使用国家通用语言文字和本民族语言文字开展相关课程教学的一种教学形式。

那么，紧接着你会问一个问题，自治区为什么要推进少数民族双语教育工作呢？这是因为多年的理论研究和实验实践证明：一是推进双语教育有利于提高少数民族教育质量，培养民汉兼通的人才。学习双语、掌握双语、运用双语，可以使我们扩大族际间交流，优化语言环境，更多更好的学习、借鉴各兄弟民族优秀的历史文化和传统，开阔视野、广纳信息、增长知识。二是推进双语教育有利于深入实施西部大开发战略，实现新疆的跨越式发展。新疆的经济和社会发展，需要成千上万高素质民汉兼通的人才和劳动者。而少数民族要很好地参与新疆的经济和社会建设，在日益进步的高科技、高智能、自动化、工业化的环境中，前提必须熟练掌握国家通用语言。实施双语教育，培养大批民汉兼通的各民族优秀人才和劳动者，无疑是实现新疆经济社会跨跃式发展的重要途径和各民族群众同心协力共建美好家园的基础条件。三是推进双语教育有利于维护民族团结和社会稳定，实现新疆的长治久安。社会稳定的基础是民族团结，民族团结的基础是民族间的相互理解和信任，而相互理解和信任的一个重要桥梁就是族际间的交流和沟通。实施双语教育，使得少数民族青少年从小就学习、掌握国家通用语言和母语，了解包括本民族传统文化在内的中华民族多元文化，有利于形成相互包容、相互欣赏、相互学习、团结互助、和谐共处的社会环境，同时，实施双语教育，有利于加强各民族间的交流交往，增强国家认同感和中华民族的凝聚力。所以，推进双语教育工作在新疆这样一个多民族地区更有特殊重要的意义。3.您认为在推进双语教育工作中自治区应当坚持什么样的原则？

答：积极、稳妥、有效是双语教育科学发展的基本原则。所谓积极是要有积极的态度，所谓稳妥是要有正确的方法，所谓有效是要有教学质量的保证。推进双语教育工作，既要积极进取，不等不拖，又要实事求是，不能急于求成，把握好节奏，安排好衔接。中共中央政治局委员、自治党委书记张春贤同志指出，“双语教育要坚持实事求是的原则，注意因地制宜、分区规划、分类指导、分步实施、切合实际、循序渐进。”自治区主席努尔·白克力同志多次强调“推进双语教育要坚持科学的态度，不搞‘一刀切’，不搞‘一哄而上’。”我们要按照这个要求，积极推进双语教育工作。各级政府应当根据自治区的总体规划和要求，结合当地的实际条件，确定双语教育发展的工作思路、目标任务、政策措施。自治区的规划是这样的：到2015年少数民族中小学基本普及双语教育，接受双语教育的少数民族中小学生占少数民族中小学生的75%左右。这是自治区的平均水平，各地可以参照自治区的总体要求，结合自己的实际，确定本地的任务和目标。语言学习条件好的地区可以高于自治区的目标，语言学习条件差的地区要力争达到这个目标。对接受过学前双语教育的少数民族学生，小学起始年级，城市和县城学校一般采用模式2实施双语教育，不具备条件的学校也可以采用模式1实施双语教育；农村学校可根据双语教师及学生的实际，采用模式１或模式２；也可以根据群众的意愿保留一定数量的普通班。学校可以根据自己的实际情况，因地制宜地选择双语教育的模式，报县级教育行政部门批准后执行，避免一刀切。那什么是普通班、模式1和模式2呢，您能介绍一下么？

我们讲的普通班是指少数民族中小学全部课程使用母语授课，同时加授汉语言课程的教学班级。双语教育模式1是指小学汉语、数学、科学、信息技术，初中汉语、外语、数学、物理、化学、生物、信息技术，高中汉语、外语、数学、物理、化学、生物、信息技术和通用技术课程使用国家通用语言文字授课，其它课程使用本民族语言文字授课。双语教育模式2是指全部课程使用国家通用语言文字授课，开设民族语文课程；音乐、美术、体育、德育等可以使用本民族语言文字授课。我想强调双语教育两种模式与普通班教学模式都是现在学校中常规的教学模式。我们要求各地从教师、语言环境及家长要求等实际出发，从起始年级实事求是的做好教学安排。我们在积极推进双语教育模式的同时，对以少数民族语言为主体的普通班模式，也可以根据家长选择保留，特别是在少数民族聚居边远地区，双语教师短缺，就要办好普通班。4.国家和自治区在支持双语教育发展方面出台了哪些重大政策？ 答：2004年，自治区党委在总结多年实践经验的基础上，印发了《关于大力推进“双语”教学工作的决定》，这个决定成为21世纪推进双语教育工作的行动纲领。2005年，自治区党委印发了《关于加强少数民族学前“双语”教育的意见》，确立了双语教育从幼儿抓起的工作思路，同时，自治区设立专项资金，扶持农村双语幼儿园建设，使新疆学前双语教育迈入快速发展的轨道。2010年，中央新疆工作座谈会将新疆双语教育提升为国家战略，会后，教育部等部委联合下发了《关于推进新疆双语教育工作的实施意见》，提出了保障双语教育发展的政策措施。2011年，自治区人民政府颁布了《新疆维吾尔自治区少数民族学前和中小学双语教育发展规划（2010-2020年）》，明确了新时期双语教育工作的指导思想、目标任务、政策措施，双语教育工作开始步入稳步实施、有效推进的轨道。

5.国家和自治区对学前双语教育发展方面给予了哪些支持？

答：2008年到2012年，国家和自治区投入50亿元资金，实施双语幼儿园建设工程。其中，在七地州（喀什地区、和田地区、克州、阿克苏地区、伊犁州、塔城地区、阿勒泰地区）及其余地州的九个贫困县市投入20.95亿元，新建和改扩建双语幼儿园2237所；投入保障资金29亿元，用于农村双语幼儿园幼儿伙食补助、公用经费、免费教材、配套设备。除此之外，新疆生产建设兵团、对口支援省市和部分社会团体、企业也积极捐资建设了一批双语幼儿园。这些经费的投入极大改善了我区学前双语幼儿园办学条件。与此同时，自治区制定了农村双语幼儿园教师配备标准，规定农村双语幼儿园按1园5个班7人配备教师，不仅解决了农村双语幼儿园教师编制问题，而且大大提高了幼儿园教师待遇。通过五年的不懈努力，学前双语教育办学条件明显改善，普及率大幅提升，免费受教育面不断扩大，教育教学质量得到提高。我们现在可以看到，农村最漂亮、最舒适、最安全的建筑是双语幼儿园。各族群众送子女接受学前双语教育的热情空前高涨。在各级党委、政府的共同努力下，2012年全区顺利实现了基本普及学前两年双语教育的目标。2012年9月，学前两年双语班和民考汉幼儿达到42.61万人，占学前两年(5-6岁)少数民族适龄幼儿数的92.03%，比2008年增长了102.81%。6.上双语幼儿园的幼儿都享受那些优惠政策？

答：七地州及九县市5－6岁的农村在园幼儿，享受每生每年1000元伙食补助，每天4.5元，解决了孩子们午餐问题；每生每年90元的幼儿免费读本，使孩子们可以用到免费的幼儿读本；每生每年300元的幼儿园公用经费，可以保障幼儿园的正常运转。此外，从2013年起，中央还将比照农村义务教育保障经费机制，建立新疆学前双语教育经费保障长效机制。简单讲，在农村双语幼儿园实行的是免费教育，极大减轻了农民负担。

7.国家和自治区对中小学双语教育发展方面给予了哪些资金投入？

答：中央新疆工作座谈会后，国家和自治区在新疆中小学双语教育发展方面实施了一系列改善办学条件的工程项目。例如：2009年以来，已争取中央投入2.67亿元，实施了12所民汉合校普通高中建设项目；2008年起率先在全国实施农村教师周转宿舍建设工程，落实建设资金5.6亿元，改善了农村教师宿舍的条件；落实国家专项资金1.49亿元，建设了新疆幼儿师范学校等6个学前双语教师培训基地；2010－2013年，中央和自治区设立专项资金7.6亿元，实施“中小学双语现代远程教育建设计划”，支持新疆双语学校建设854个计算机教室，40715个“班班通”教室。此外，在农村初中校舍改造工程、农村中小学校舍维修改造工程、农村义务教育薄弱学校改造计划等项目中，重点支持少数民族聚居地区发展双语教育，改善办学条件。通过实施这些重点工程，使双语教育的基础进一步夯实。

8.自治区在提高双语教育质量方面做了哪些工作？ 答：双语教育的主要任务是提升教育质量、培养民汉兼通的人才。张春贤书记指出：“注意提高各类学校的教学质量，这是家长所关注的，我们要以高度负责的态度做好”。努尔·白克力主席强调“要对双语班的课程设置、教学内容、评价体系、学段衔接、升学政策等事关广大人民群众切身利益的问题，认真研究，仔细论证，及时制定切实可行的措施和办法。”自治区高度重视并切实加强双语教学质量建设工作。一是完善规章制度，规范教学管理。2009年以来，先后制订了各学段双语教育的指导纲要、课程设置方案、课程标准等一系列政策文件，逐步建立起较为完整的教育教学管理体系；二是加强教学指导，科学引导双语教学。开展双语教学专家赴基层指导教学，定期开展教材教法培训，通过远程同步直播示范课活动培训双语教师。三是建立督导评估制度，促进双语教育工作走上科学发展轨道。调整双语教育招生考试政策，制定双语教育评估指标体系，实施双语教育质量监测，完善双语实名制系统，督促双语教育质量的提升。四是加强双语教育研究，积极探索有效推进双语教育之路。成立双语教育发展研究中心和双语教育研究会，启动双语教育体制改革试点项目，双语教育研究初见成效，许多科研成果已经成为教育行政决策的依据。

9.教材建设对提高双语教育质量非常重要，请问，自治区在双语教材和教学资源建设上采取了哪些措施？

答：教材是教学的基本依据，高水平的教育需要高质量的教材。张春贤书记多次强调指出，要立足当前，着眼长远，以我为主，编写符合新疆双语教育发展实际的各级各类教材。2012年，自治区启动了新一轮教材修编工作。一是成立了自治区双语教育教材建设工作领导小组、编撰委员会，加强对教材建设工作的领导、指导和管理；二是自治区委托人民教育出版社与新疆教育出版社合作编写供模式2双语教育班使用的语文教材；三是根据实际需要修订旧教材，2013年秋季学期，汉语教材、学前双语读本等起始年级新修编教材将投入使用；

四、为教师统一配发双语教育各学科课程标准和教师教学指导用书，做到人手一册。

双语教育资源制作和应用是改进双语教育教学方法、提高教育教学效率和质量的重要基础性工作。自治区已经把教学资源建设摆在了重要地位，一是投入专项资金4500万元，制作学前双语教育DVD教学光盘以及双语幼儿园教师电子培训资源并免费配发；二是组织教师多媒体课件大赛。收集了近万个课件资源，丰富了双语教育资源，调动了教师应用现代教育技术提高教育质量的积极性；三是不断完善新疆远程教育网资源库建设。今后，自治区将进一步加快学前和中小学优质双语教育资源建设工作，采取自主开发、译制、引进以及资源共享等多种途径，建设和整合资源，尽快建立起涵盖学前和九年义务教育各年级课程资源和各类专题资源的双语教育资源库，通过卫星和互联网免费向农村中小学提供，为提高双语教育质量提供条件保障。

10.当前，少数民族同志十分关心本民族语言文字发展问题，请问，在推进双语教育工作中，我们是如何重视和保护少数民族语言文字的？

答：在前面我讲过，双语教育的目标和内容包含两种语言和文化内涵。在双语教育中，少数民族语言的地位和作用是独特的，一方面少数民族语言教学是双语教育的重要组成部分，另一方面少数民族语言在教学中的作用也是显而易见的，少数民族语言的学习和使用既是手段更是目的。我们在积极推进国家通用语言教学的同时，高度重视和切实加强少数民族语言教学。一是双语教育两种模式中少数民族语文课程是重要基础课程，是中考、高中学考和高考的必考科目；二是在双语教育两种模式中，除少数民族语文外，还有一些课程，尤其是涉及少数民族传统文化、民族团结教育等内容，使用少数民族语言授课。模式一课程设置中，使用少数民族语言授课的课程课时分别达到小学、初中、高中总课时的57％、51％、52％；模式二课程设置中，使用少数民族语言授课的课程课时分别达到小学、初中、高中课时总数的35％、28％、22％；三是在一些少数民族聚居地区，县级教育行政部门可根据实际情况，按需保留民语授课普通班，供学生和家长自主选择；四是加大民语文教师和使用少数民族语言授课教师的培训，提升民语言教师授课能力；五是积极开发和引进优质民语言教学资源，辅助少数民族语言教学，促进少数民族语言教学质量不断提高。由此可见，在双语教育推进过程中，少数民族语言文字学习并没有被削弱，而是得到了保护和加强。11.在推进双语教育工作中，我们是如何倡导和鼓励各民族学生互学语言的？ 答：新疆自古以来就是多民族聚居的地区，各民族人民在交往过程中互相学习语言，存在着较为广泛的使用双语现象。在南疆喀什、和田等地长大的汉族同志相当一部分都会说一口流利的维吾尔语。同样，在北疆乌鲁木齐等地长大的少数民族同志也会说一口流利的汉语。在阿勒泰、塔城长大的汉族同志能讲一口流利的哈萨克语。很多蒙古族、锡伯族同胞能使用两三种其它民族的语言沟通交流。实践证明，新疆各民族群众在长期开发建设新疆的过程中，学习和掌握两种以上的语言不在少数。

自治区积极倡导各民族互学语言，少数民族学生学习国家通用语言文字，同时鼓励汉族学生学习少数民族语言文字。一是积极探索在汉语授课学校开设少数民族语文课程选修试点工作。从2010年起，在部分地州义务教育阶段学校起始年级进行开设少数民族语文课程的试点，民考汉学生作为必修课程，母语为汉语的学生和其他年级民考汉学生自愿选修，每周安排两到三节课，通过增加周总课时数解决课时问题，并组织专家编写了相应的课程标准和教材；二是在自治区免费师范生课程设置中，汉语言班级开设少数民族语言文字课程并作为必修课，以适应基层学校推进双语教学工作的需要；三是举办民族语言教师培训班，选送在民语言授课学校或民汉合校担任教学工作的母语为汉语的青年教师参加培训，学习少数民族语言，提高沟通能力，提升教学质量。12.我们知道，建设高素质的教师队伍是推进双语教育工作的关键，那么，自治区在培养、培训和招聘双语教师方面做了哪些工作？

答：自治区高度重视高质量的教师队伍建设。在教师培养方面，2007年率先启动实施双语特培生培养计划，以“免费、特培、定向就业”方式，吸引有志于农村教育事业的优秀学子就读师范，补充农村学校双语教师。到2011年累计招收双语特培生4619人。2012年实施定向免费师范生培养计划，当年招生3155人。师范院校积极推进教学改革，提高师范生双语教育能力，将少数民族语言基础课程纳入母语为汉语学生教学计划，将少数民族师范生纳入相应级别“中国少数民族汉语水平等级考试”。通过几年来的努力，已初步建立起双语教师培养的有效机制，为双语教师队伍建设提供了人才储备。

在教师培训方面，自2003年以来，实施《国家支援新疆汉语教师工作方案》和《新疆中小学少数民族双语教师培训工程》，国家和自治区累计投入双语师资培训资金3.48亿元，安排1.97万名教师参加国家级、自治区级一年或两年制培训，其中1.62万名教师已完成培训任务，绝大多数已成为双语教学的骨干力量。与此同时，加强新聘双语教师的岗前培训工作。2006年以来，已对5.05万名新聘教师进行岗前培训，大大增强了双语教师的岗位适应能力。

在教师招聘方面，制定了公办中小学统一招聘和突破编制按需补充双语教师等政策，加大以农村双语教师为主的教师补充力度。2006-2012年实施义务教育和双语教育特岗教师招聘计划，共补充中小学双语教师3.7万人。2010-2012年实施双语幼儿园教师招聘计划，补充双语教师1.35万人。同时，2003年以来，通过援疆省市支教、城镇教师支教、大学生实习支教累计派出5万余人次赴农村学校双语教育岗位支教。2012年9月，学前和中小学（含职业高中）双语教育岗位教师7.63万人。其中，少数民族教师6.66万人，占学前和中小学少数民族教师数（15.93万人）的41.81%，比2008年（2.483万人）增长了168%。

13.社会上有些人担忧少数民族教师会因无法从事双语教育而失去工作，请问，在推进双语教育工作中会出现这样的问题吗？ 答：肯定不会。

建国以来，少数民族教师肩负历史使命，刻苦学习、积极探索、勇挑重担、无私奉献，为自治区的普九和教育事业的改革发展做出了突出贡献，受到人民群众的广泛赞扬。自治区党委、政府对他们的工作是充分肯定的。在新时期民族教育的改革工作当中，许多少数民族教师积极适应双语教育工作的需要，努力学习国家通用语言文字和专业基础知识，实现了由“单语型”向“双语型”教师的转变，成为了幼儿园和中小学双语教学的骨干教师和中坚力量。在目前推进的双语教育工作中，少数民族教师仍然发挥着主力军作用。近五年来，自治区把幼儿园和中小学教师队伍建设的重点放在了少数民族双语教师的培养、培训和招聘工作上。截至2012年9月，幼儿园、中小学双语教育岗位教师达到7.63万人。其中，少数民族教师6.66万人，占双语教师教师总数的87.29%。

但是，也有一些少数民族教师，由于年龄较大，汉语基础偏低等原因，很难胜任双语教学工作。自治区在对这部分教师过去工作充分肯定的同时，对他们也是非常关心的。张春贤书记多次要求：“注意使用好少数民族教师，使他们工资不减，岗位不退，历史地看待他们的突出贡献，要让他们有事业，有岗位，有课时。”我们按照春贤书记的要求，从维护各少数民族教师的利益，发挥好他们的作用的角度出发，一是要求各地根据群众意愿适当保留以母语授课为主的普通班，让不能胜任双语教学的少数民族教师继续任教；二是科学规划双语教育模式1和模式2的发展规模，让汉语难以达标的少数民族教师在双语班母语授课课程中担任教师；三是鼓励汉语难以达标的少数民族教师转型从事德育、思想品德、健康教育等学科教学任务，或从事学生思想政治辅导员工作；四是因年龄和个人原因不能从事教学任务的少数民族教师继续留在学校，从事自己力所能及的教学及教辅工作，做到岗位不退，身份不变，工资不减，待遇不降。14.如何以现代文化为引领加强校园文化建设？

答：双语教育是推动现代文化繁荣发展的重要方式，有利于多种语言文字和文化传统的继承与发展。张春贤书记多次强调，民族众多、文化多元是新疆的区情，在一定程度上还是新疆的优势。他特别强调指出，各民族之间都要互相欣赏，真正地把彼此当作兄弟姐妹。新疆文化多元的特点是值得我们很高兴的事情，也是值得我们很骄傲的事情。我们要深刻领会张春贤书记的讲话精神，坚持以现代文化为引领，把对新疆精神的追求落实在有效推进双语教育的具体实践上，加强对学生的现代制度、现代知识、现代生活方式、现代理念教育和社会主义核心价值体系教育，崇尚科学、反对迷信教育，民族团结教育，强化学生的 “四个认同”意识，促进各民族学生树立尊重差异、包容多样、相互欣赏的现代理念，推动一体多元、融合开放、具有新疆特色的现代文化的形成，建设我们共同的精神家园。

校园文化是现代文化的重要组成部分，也是立德树人的重要形式。持续不断地开展中华民族传统文化教育和少数民族特色文化教育，对于培育双语班学生正确的国家观念和民族观、历史观具有重要意义。要充分发挥音乐、美术、体育国家课程的主渠道作用，大力开展一体多元、富有地域特色的文化教育。要高度重视和切实加强学校地方课程建设，把具有地方和民族特色的内容融入课程建设之中。要积极创新校园文化，将中华民族传统文化和少数民族特色文化有机地结合起来，通过音乐、舞蹈、戏剧、体操、绘画、书法、文化长廊、体育等形式，努力把各民族学生培养成德智体美全面发展的中国特色社会主义的建设者和接班人。

15.如何让各族群众积极参与到推进双语教育的工作上来？

答：群众满意不满意是衡量我们工作的唯一标准。当前，全党正在开展党的群众路线教育实践活动，我们要以此为契机，一是深入开展双语教育政策和十年双语教育规划的宣传, 让党和国家的惠民政策深入人心，家喻户晓。二是各级各类学校，要通过家长开放日、家长会等形式，让广大学生家长到校体验、感受双语课堂教学。三是支持广大群众学习双语的创新活动，通过口语大赛、有奖征文、技能评比等活动积极鼓励孩子学双语用双语。四是热忱欢迎各族群众、机关干部和专家学者对我们的双语教育工作建言献策，也可以通过人大代表、政协委员的提案，以及来信来访、政务微薄等途径，充分发表自己的意见和建议，便于我们改进工作，促进双语教育健康发展。16.当前双语教育工作中还存在哪些困难和问题？

答：就当前来看，我认为主要存在以下几方面的问题：一是双语教师数量短缺，队伍不够稳定，这是制约双语教育科学发展的瓶颈。二是教学管理不够规范，教学指导不够到位。督导、研究工作跟不上形势发展的需要，质量监控和评价的针对性、时效性不强。三是一些地方存在不顾客观条件、急于求成选择教学模式，脱离实际，影响了双语教学质量和平稳发展。双语教育是教育领域的一场变革，没有成熟的经验可以借鉴，在推进这项创新工程中难免会遇到许多困难和问题，这并不可怕，关键是我们必须要用科学的态度来对待，要用发展的眼光来看待，通过扎实的工作实践和理论创新来逐步解决问题。

17.今后一个时期双语教育的重点工作是什么？

答：科学发展观是指导发展的世界观和方法论，也是我们推进双语教育工作始终要坚持的重要指导思想。推进双语教育要坚持科学的态度、科学的理论、科学的方法。2011年自治区出台的双语教育发展十年规划，明确规定了当前及今后一个时期新疆推进双语教育工作的指导思想、工作原则和战略目标。张春贤书记指示“要加强对规划的宣传教育，统一思想，让基层干部人人吃透精神，抓好落实，抓出实效”，努尔·白克力主席强调“规划是在深入调查研究的基础上制订的，提出的目标任务和工作措施符合实际，切实可行，具有较强的指导性和可操作性，要抓好落实。”从规划执行两年的情况来看，规划完全符合双语教育发展实际，完全符合双语教育发展规律，完全符合中央和自治区关于推进双语教育发展的一系列指导思想，有力地推动了双语教育的健康有序发展。今后一个时期的工作重点是继续落实双语教育十年规划。

落实规划，一是要抓好文件精神的学习贯彻。我们要求，各级党委、政府通过各种方式，向基层全面解读自治区双语教育政策措施，解答社会各界关心关注的双语教育发展中的热点难点问题。我们还要求，把少数民族双语教育政策学习纳入干部培训和教师培训的内容，单列课时，通过学习宣传工作，让基层干部吃透精神，把握政策。二是各级政府要按照自治区的总体要求，结合当地的实际，制定修订当地的双语教育发展规划。三是各个学校要坚持积极、稳妥、有效的原则，因地制宜选择双语教育模式，强化教学常规管理，保证双语教学质量。四是抓好双语教师队伍建设，加快培养培训工作，完善招聘补充制度，努力满足双语教育推进工作的需要。五是重视和加强母语文教学工作，确保母语文教学水平稳中有升。

云南少数民族双语教育的思考 篇5

摘要：双语教育背景下的文化互动融入到各民族间的语言交流，交往，交融，风俗习惯，娱乐等方面，并实现民族交融和民族融合。在实际的跨文化交际中，各民族间的文化互动在文化交流，继承，吸收，引进，碰撞，创新等方面一定要遵循一定的原则进行，如批判性的继承，文化自信，相互借鉴，取长补短，增信释疑，加强合作等。只有这样少数民族文化才得以发展，才能实现主流文化语少数民族文化的协调发展，才能把我国建设成为文化强国。

关键词：双语教育;文化互动;跨文化交际

双语教育的主要目的是提高少数民族教育发展的同时培养出双语双文化人才，那么现代社会所需要的双语双文化人才是什么样的呢？双语双文化人是指通晓两种语言、适应两种文化，既熟悉本民族语言及文化并对其充满感情，又熟悉另一民族语言及文化并对其持尊重、了解与包容态度.并能够与之和谐相处的人[1]。

民汉兼通的双语人士在接触过程中随着彼此信息的不断暴露，增加彼此的了解、消融或包容了差异的存在，当文化互动的群体间的接触是平等的、自愿的，或者有促进这种接触且阻止歧视的社会规章制度和法律的时候，各民族之间文化上的差异就会缩小，因此我们可以认为文化互动的过程也就是超越文化差异的过程。双语教育背景下的各民族之间的文化互动主要表现在以下方面：

一、双语教育对各民族之间的语言交流，交往，交融方面的文化互动的作用

文化之间的接触，交往和交融反映在社会经济、政治和日常生活之中。交往中既有保持各自优秀文化的心理，又有着“跨越”文化边界的大量实践，于是新疆地区自然地就形成了跨文化交际的现象，跨文化交际指的是一种文化背景的人、群体与另一种文化背景的人、群体所进行的交流。那么跨文化交际就要求互动双方具有一定的交流工具，国家通用语―汉语就是他们交流时的有力的语言工具。由于在进行语言交流时所处的场景的不同，各民族之间文化互动的内容和结果也有所不同。

拿双语大赛来说，无论是学校组织的双语大赛还是干部之间的双语大赛，其主题和内容丰富多样，参赛者也来自全疆各地，一般最有意思的，最吸引观众的还是以文化，风俗习惯，礼仪礼节为主题的双语竞赛节目，随着时代的发展，人们的精神文化也变的多彩多样，双语竞赛的举行环节也与时俱进的不断增加新鲜内容，各少数民族在进行演讲的同时在传递着本民族的优良文化精髓，此外通过各种互动环节，进行文化交流。互动环节他们不仅注重传统民族服装的体现，也很注重彼此之间行为文化上差异的体现，更重要的是他们通过语言交流，增进对彼此的文化上的了解，通过交流，增加对彼此文化的认同，吸收彼此的优秀文化，丰富本民族的文化内容，为中华民族的文化发展贡献自己的一份力量。

二、双语教育对各民族之间的文化风俗，礼仪习俗方面的文化互动的作用

各民族都有自己悠久的历史和丰富多彩的传统文化，它不仅是构成民族的重要因素，也是民族生存和发展的精神动力。一般在房屋建筑、风俗习惯、婚丧嫁娶、劳动生产等方面表现出来，而且都具有鲜明的民族特色。语言相通，则能强化民族间的接纳心理，淡化并超越民族差异，实现文化互动。

工作单位里或邻居家中举行婚礼，葬礼等这样的大事，一般涉及到很多的问题。要是一位汉族朋友要举行婚礼，举行婚宴的地点要么在清真饭馆，要么在“汉餐饭馆”举行，但要是他们在汉餐饭馆里举行的话，考虑到那些少数民族朋友，婚礼过后会在清真餐馆招待他们，同样，要是少数民族朋友举行婚礼的话，汉族同事也会按他们的风俗习惯去参加婚礼。对于葬礼，各民族对彼此之间慰问的方式都不一样，而且还随着地区的不同而不同，一般由于各民族宗教习惯不同的原因，大多数情况下不参加少数民族的葬礼，或参加除了下葬仪式以外的其它活动，但葬礼过后每个人以不同的方式来表达对去世的人的家属的慰问。存在明显的文化差异的婚丧嫁娶活动中，在这种跨文化交际的空间中这类交往活动呈现出跨文化交际的特征，随着差异的缩小实现文化互动，那么各民族之间以此内容的文化互动的结果就是增进了各民族之间的感情，更加和睦相处，与此同时增进了对彼此的了解，消除了民族间的隔阂，促进了和谐社会的建设。

三、双语教育背景下各民族之间的娱乐活动，影视文化方面的文化互动

广场舞是人民群众创造的舞蹈，是专属于人民群众的舞蹈，因为民族的不同，地域的不同，群体的不同，广场舞的舞蹈形式也不同。新疆广场舞虽然已有十几年的发展历史，但其发展局限在汉族之间，尤其是老年人最多，后来随着社会的发展，随着双语教育的普及，广场舞的爱好者日益增多，而且都来自各个民族，不同年龄层次，这种现象为各民族之间的文化互动创造了条件。在这样的文化环境里，每个人都根据自己的兴趣爱好，学习彼此的民族舞蹈的同时进行文化交流，也就是不断地吸收新的文化因子，穿越文化边界实现文化互动。

双语教育的普及促进了少数民族影视文化的发展，随着双语双文化人才的日益增多，各民族间影视领域中的合作也愈发频繁，而且收视率也很高，得到大家的青睐。最近最受欢迎的电影有“冰山上的来客”、“爱在旅途”、“钱在路上跑”、“阿娜尔罕”等等。此外通过微信公众平台“新疆头条”挑选出的几位维吾尔族，汉族，哈萨克族学生一起拍的“乐逗满屋”这部电影也是双语教育普及的结果。也正是因为这种合作关系的出现为民族间的文化互动创造了条件，无论在拍摄过程中还是在这些电影里都可以看到各民族之间文化互动的现象，因此少数民族影视文化的发展以及彼此间的文化互动离不开双语教育的发展。

“民汉合校”或大学里的娱乐活动很普遍，因为这里有来自全疆各地的不同的民族，每个民族都有各自的特色娱乐活动，如维吾尔族的麦西来普，蒙古族的赛马，摔跤，哈萨克族的叼羊，姑娘追，汉族的气功等，一般学校利用放假期间组织学生进行各类娱乐活动，在这过程中，学生通过观看或亲身体验去了解各民族的特色娱乐活动，进而实现文化互动。

结语

双语教育是我国发展少数民族教育的重要战略举措，它在新疆的经济，政治，文化发展中起着重要的作用，尤其是在促进各民族之间的文化互动方面的作用最大，最明显。双语教育背景下的文化互动融入到各民族间的语言交流，交往，交融，风俗习惯，娱乐等方面，并实现民族交融和民族融合。在实际的跨文化交际中，各民族间的文化互动在文化交流，继承，吸收，引进，碰撞，创新等方面一定要遵循一定的原则进行，如批判性的继承，文化自信，相互借鉴，取长补短，增信释疑，加强合作等。只有这样少数民族文化才得以发展，才能实现主流文化语少数民族文化的协调发展，才能把我国建设成为文化强国。（作者单位：1.新疆师范大学历史学院;2.新疆社会科学院）

参考文献：

[1]赵建梅.培养双语双文化人：新疆少数民族双语教育概念探讨。

[2]马岳勇，董新强.少数民族文化语境中的新疆双语教育[J].中南民族大学学报，2012，32（3）：17-21

云南少数民族双语教育的思考 篇6

云南创建民族团结进步边疆繁荣稳定示范区的思考

郭家骥

云南省社会科学院民族文学所所长、研究员

云南是一个多民族的边疆山区省份。全省有5000人以上的世居民族26个，其中15个为云南所特有，16个民族与境外同一民族毗邻而居，2010年少数民族人口1534万，占全省总人口的33.4%。全省有8个自治州、29个自治县、197个民族乡（现存148个），是全国民族成分最多、特有民族最多、跨境民族最多、民族自治地方最多和实行区域自治少数民族最多的省份。云南的民族问题和民族关系，在全国具有典型性和代表性，在云南创建民族团结进步边疆繁荣稳定示范区，将对全国边疆民族地区发挥积极的示范作用。

中华人民共和国成立60多年来，中国共产党把马克思主义民族理论与中华民族问题的具体实际紧密结合，制定了以民族平等、民族团结、民族区域自治和各民族共同繁荣为基本原则，涵盖经济、政治、文化、社会等各方面的完整的民族政策体系，推动国内各民族逐步建立、形成和发展了平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。历届云南省委省政府结合云南实际创造性地贯彻执行党的民族政策，推动云南的民族工作长期走在全国前列，形成了有云南特色的民族团结进步事业的成功实践和基本经验。

一、新中国成立初期实现民族团结的有益探索

（一）中央访问团深入民族地区慰问少数民族群众

为了宣传党的民族政策，加强民族团结，中共中央和政务院于1950年7月向云南派来了由40多人组成的中央访问团第二分团，带着毛主席、周总理的题词和药品、绸缎、布匹、盐巴、茶、糖、针线等少数民族的生活必需品，作为礼物赠送给少数民族。中央访问团来到云南后，云南省委又抽调了一批干部扩大访问团组织，补充了大批物资，先后访问了宜良、楚雄、大理、丽江、保山、武定、普洱、蒙自、文山等九个专区，怒江、中甸、宁蒗、澜沧等42个市县，往返行程近2万多公里。访问团每到一地，都向各族人民传达党中央和中央人民政府的亲切关怀，宣传党的民族政策，深入少数民族山寨调查研究，倾听各族人民的呼声，并协助普洱、蒙自两个专区和元阳县成立了民族民主联合政府，协助西双版纳地区成立了实行民族区域自治的筹备委员会，因而受到了少数民族群众的热烈欢迎。历时10个月的访问活动，对于疏通民族关系，促进民族团结起了重要的作用。

（二）做好事，交朋友

由于历史遗留下来的民族隔阂和敌特的挑拨离间，少数民族普遍存在着“石头不能当枕头，汉人不能交朋友”的历史偏见。为了用事实消除少数民族的疑虑和偏见，1952年—1953年，全省先后组织了 本详细文字，仅供参学干部学习参考，请勿以任何形式外传。

3000多人的民族工作队到各族村寨开展“做好事、交朋友”活动。省委要求工作队员从挑水、扫地、带孩子、缝补衣服和栽秧、割谷子等最简单的小事入手，帮助群众做几件看得见、摸得着的好事，以此来广交朋友，逐步消除历史偏见。实践证明，在千里边疆开展的“做好事、交朋友”活动，确实起到了消除隔阂，增进了解，疏通民族关系的作用。

（三）扶持发展生产，改善人民生活

做好事、交朋友打开了工作局面，但要实现民族团结还得帮助少数民族发展生产，以打下民族团结的经济基础。为此，党和政府对民族地区执行了“一少（要的少）、二多（给的多）、三公道（价格公道）”的经济政策。拨出大笔资金对生活极端困难的少数民族群众进行无偿救济；运去大批农具、盐巴、粮食、布匹等生产生活必需品以满足群众的迫切需要；以合理价格收购当地的土特产品以增加群众收入和购买力；无偿发放耕牛、农具帮助群众开田开地发展生产，帮助独龙族人民学会了种植水稻，帮助在深山老林中生活的苦聪人出林定居。此外，党和政府还积极在全省民族地区进行交通和邮电通讯设施的建设，帮助一些民族发展其传统手工业生产。还向边疆民族地区派去了医疗队、防疫队，教育工作也得到恢复和发展。所有这些措施，都受到少数民族群众的热烈欢迎。

（四）争取团结民族上层人士

中华人民共和国建立初期，全省共有少数民族上层（含宗教上层）13000多人，其中12800人分布在边疆民族地区。除村寨头人约1万人外，按其当时政治统治和社会影响范围，相当于乡级的头人有1800多人，相当于区级的900多人，相当于县级以上的115人。1由于民族上层在少数民族群众中具有深厚的传统影响，他们的向背往往可以左右本民族群众的向背，故做好争取团结民族上层的工作，便成为当时解决民族问题的关键。为此，进驻边疆地区的人民解放军、地方干部和民族工作队，每到一地都首先争取团结民族上层，取得上层同意后再去开展群众工作，培养民族内部的新生力量，进而推动上层进步。“通过上层，联系群众”，然后“依靠群众，团结上层”，成为20世纪50年代初云南边疆民族工作发展的一条特殊规律。2

（五）开展民族识别工作和废除带有歧视或侮辱少数民族性质的称谓和地名

中华人民共和国成立初期，全国自报登记的400多个民族名称中，仅云南省就有260个，初步归并后仍有132个，经过1954年的民族识别工作，确定云南共有少数民族24个。31979年又确认“基诺人”为单一民族。随着人口的增长，使今天云南人口在5000人以上的世居少数民族达到25种。根据中央人民政府政务院1951年5月16日发布的《关于处理带有歧视或侮辱少数民族性质的称谓、地名、碑碣、匾联的的指示》，云南省委省政府依照本民族意愿，按本民族自称分别确定了傣族、拉祜族、景颇族、12 参见王连芳主编：《云南民族工作的实践和理论探讨》，云南人民出版社，1995年版，第187——188页。

参见王连芳主编：《云南民族工作的实践和理论探讨》，云南人民出版社，1995年版，第193页。3 参见黄光学、施联朱主编：《中国的民族识别——56个民族的来历》，民族出版社，2005年版，第106页。

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独龙族的族称，废除了带有歧视和侮辱性质的“摆夷”、“山头”等他称和许多带“犭”旁的称谓，并将自称繁多的彝族各支系统称为“彝族”。与此同时，又将含有歧视、侮辱少数民族之意的县名作了更改：改缅宁为临沧，改蒙化为巍山，改顺宁为凤庆，改镇南为南华，改平彝为富源，改镇越为勐腊等，1987年5月，又将“卡佤山”改名为阿佤山。这一举措，收到了很好的效果，少数民族群众普遍反映说：“这才是民族平等，民族团结”。4

（六）调解民族之间和民族内部的历史纠纷

由于历代统治阶级实行民族压迫政策，蓄意挑拨民族关系，造成了一些民族之间和民族内部的历史纠纷。为了疏通民族关系，加强民族团结，云南省各级党委、政府本着“民族平等，合理解决，互相协商，双方让步，大家满意”的原则，作了大量调解工作。

例如，解放初期德宏州较大的民族纠纷有数百起，有的已发展成为械斗。盈江县铜壁关区景颇族内部的一场械斗已延续了九年，死亡200余人，荒芜田园达4000多亩，严重妨碍了民族内部的团结，影响着社会安定和群众的生产生活。后经政府派出的工作队耐心调解，对双方因械斗造成的损失由政府予以补助，终于使双方达成了互谅互让的协议，停止械斗，还订立了“团结爱国公约”。又如宁蒗县小凉山彝族地区，历史上冤家械斗极为频繁。其中瓦渣和朴约两个家支之间，从清道光年间开始发生冤家械斗，一直延续到20世纪50年代初，长达百余年。械斗中有600多人丧生、200多人伤残。民族工作队深入彝族村寨，奔走于两个家支之间，说服了双方头人，举行了“钻牛皮”的盟誓仪式，终于停止了冤家械斗。再如，经过召开民族代表会议，调解民族纠纷，原普洱区即今思茅、临沧、西双版纳等地的各族土司、头人和少数民族代表，于1951年1月1日，按照佤族传统习俗在今宁洱县举行隆重的剽牛、喝咒水仪式，共同立下了这样一段山盟海誓：

“我们26种民族的代表，代表普洱区各族同胞，慎重地于此举行了剽牛、喝了咒水，从此我们一心一德，团结到底，在中国共产党的领导下，誓为建设平等自由幸福的大家庭而奋斗！此誓。”5

有40多名各族代表在誓词后面郑重签名并勒石成碑，今天，这一民族团结誓词碑仍然高高地耸立在普洱市，誓词充分表达了普洱区各族人民团结一致的心愿，是中国共产党民族团结政策结出的硕果。

（七）分类指导，顺利完成民主改革和社会主义改造

根据云南各民族分别处于原始社会末期、奴隶制、封建领主制、封建地主制和资本主义工商业初步发展阶段的实际，分别创造性地采取了“直接过渡”、“和平协商”、“缓冲”、“适当放宽”等多种特殊政策和特殊方式，顺利完成了云南民族地区的民主改革和社会主义改造。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中指出：“人对人的剥削一消灭，民族对民族的剥削就会随之消灭。”“民族内部的阶级对立 45 参见王连芳主编：《云南民族工作的实践和理论探讨》，云南人民出版社，1995年版，第204页。

云南省民族事务委员会编：《云南民族工作大事记》（1949——2007），云南民族出版社，2008年版，第9页。

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一消失，民族之间的敌对关系就会随之消失”。6这就是说，随着民主改革、社会主义改造的基本胜利完成和各民族内部剥削阶级的消灭及剥削制度的废除，云南就基本建立和形成了各民族劳动人民之间平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。因此，邓小平同志指出：“我国各兄弟民族经过民主改革和社会主义改造，早已陆续走上社会主义道路，结成了社会主义的团结友爱、互助合作的新型民族关系。”7

二、改革开放以来增进民族团结的成功实践和经验

改革开放以来，云南省委省政府结合云南实际创造性地贯彻落实党的民族政策，开创了云南各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的新局面，使云南的民族关系进入历史上最好的时期。

（一）结合云南实际创造性地贯彻落实党的民族政策

党的民族政策是民族团结的生命线。代表中华民族及其各民族根本利益的中国共产党和中央人民政府，把马克思主义民族理论与中华民族问题的具体实际相结合，制定并实施了民族平等、民族团结、民族区域自治和各民族共同繁荣的民族政策，走出了一条解决中华民族问题的成功道路。结合云南实际，创造性地贯彻落实党和国家的民族政策，是云南民族关系长期和谐发展的前提条件和根本原因。

（二）各级党委政府高度重视民族问题，切实加强对民族工作的领导

云南民族众多、少数民族人口占全省三分之一且遍布全省所有地区这一基本省情和客观实际，就使民族问题在云南不是某一地区或某一部门的问题，而是涉及全省所有地区、所有部门的全局性大问题。民族问题在云南除具备自身固有的长期性、复杂性等特点外，还具有全局性特点。这一特点就使民族问题对云南的政治、经济、文化、社会和生态各方面发生全面影响，并自然成为关系全省稳定与发展的重大问题。因此，历届省委省政府高度重视民族问题和民族工作，提出了“在云南工作，不重视民族工作，不研究民族问题，就是不称职的领导干部”等一系列重要观点。全省各级党委、政府把民族工作置于全省工作的突出位置，列入重要议事日程，构建了党委抓政策、人大抓法制、政府抓落实、政协抓监督的民族工作机制。省委成立了民族工作领导小组，协调民族工作中的重大问题；省、州（市）、县各级政府的民族工作机构不断得到加强，充分发挥了民族工作机构的职能作用；在乡镇或村委会还设立了民族工作专门干部和信息联络员。从省到县形成了党政一把手亲自抓、分管副职协助抓、职能部门具体抓、各方面齐抓共管的民族工作社会化局面，为民族地区的发展稳定提供了根本保证。

（三）因地制宜、因族举措，实事求是地进行分类指导

因地制宜、分类指导，是云南在新中国成立初期民主改革和社会主义改造中创造的成功经验，在改 67 《马克思恩格斯选集》第一卷，人民出版社，1972年版，第270页。

《邓小平文选》第二卷，人民出版社，1983年版，第186页。

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革开放进程中，这一经验又增加了“因族举措”这一新鲜内容。改革开放以来，根据云南民族地区的自然地理环境、社会发育程度、产业特点和民族特点，云南省委、省政府在多年探索研究总结的基础上，将全省民族地区划分为民族自治地方、民族贫困地区、边境民族地区、散居民族地区和城市民族工作4种类型，2002年又细化出人口较少民族地区，2008年又细化出傈僳、拉祜、佤、景颇4个民族作为特困少数民族，共分6种类型进行工作指导。在不同类型的地方，分别采取不同的政策和措施。在民族自治地方，以贯彻落实民族区域自治法为核心，制定各种优惠政策，促进经济社会全面发展；在民族贫困地区，加大扶贫攻坚力度，在基础设施建设、小额信贷、安居工程、温饱工程、易地开发、科技扶贫、教育扶贫、文化扶贫等方面给予更多的扶持和帮助，加快脱贫致富步伐；在25个边境县，大力推进“兴边富民行动”，实施温饱扶贫、教育扶贫、科技扶贫、文化扶贫4项工程，贯彻落实了边疆“减五难”的工作，解决看病难、上学难、收听广播电视难等等难题，努力实现富民、兴边、强国、睦邻的目标；在散居民族地区和城市民族工作中，贯彻实施《云南省民族乡工作条例》和 《云南省城市民族工作条例》，加大对民族政策和法律法规的检查执行力度，切实维护少数民族群众的合法权益，还专门设立了散居民族工作专项经费，解决少数民族群众的特殊困难和问题；在人口较少民族地区，实施以“四通五有三达到”为目标的扶持规划，协调上海对口帮扶资金集中投入，以尽快解决7个人口较少民族的温饱问题；对4个特困少数民族，正在调查研究制定更加特殊的发展规划和扶持政策。在各类民族地区开展工作，都正确处理好共性和个性、普遍性和特殊性的关系，探索总结“一族一策”、“一山一策”、“一族多策”的成功经验，在不同类型地区选择典型，因地制宜、因族举措地探索发展路子并积累经验，有目标有步骤地扎扎实实推进民族团结进步事业。

（四）坚持各民族共享改革开放成果，推进共同繁荣发展

从根本上说，我国社会主义初级阶段的民族问题，集中地表现在少数民族和民族地区迫切要求加快经济文化的发展上，云南民族地区存在的诸多问题，归根结底也是经济社会发展严重滞后造成的。因此，云南省委省政府和民族地区的各级党委政府，始终坚持“发展是硬道理”、“发展是党执政兴国的第一要务”的指导思想不动摇，坚决贯彻落实党和国家的民族政策和民族区域自治制度，坚决贯彻落实科学发展观，并紧密结合云南实际制定特殊优惠措施，千方百计加快少数民族和民族地区的经济社会发展。向全省人民做出“现代化进程中决不让一个兄弟民族掉队”的庄严承诺，举全省之力扶持人口较少民族、特困民族和苦聪人、芒人、山苏人、坳瑶等特困族群加快发展，大力实施“兴边富民工程”，边境地区群众行路难、看病难、上学难等问题得到有效缓解。这些措施，有力地增强了各民族的凝聚力，为云南的民族团结进步事业打下了坚实的社会基础。

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（五）保护与发展民族文化，建设民族文化强省

1996年12月，基于在改革开放和社会主义市场经济条件下，云南民族文化一方面受到猛烈冲击，另一方面又显示出无比珍贵的价值，中共云南省委六届四次全会首次提出了建设富有特色的“民族文化大省”的目标。其后，经过反复的调查和研讨，省委省政府出台了一系列推进民族文化大省建设的政策措施，省人大在全国率先制定了《云南省民族民间传统文化保护条例》，各州（市）、县也纷纷制定了各自的民族文化发展规划。在这些措施的推动下，云南少数民族的古籍、文物、语言文字的抢救保护和民族图书出版、民族体育、民族广播电影电视等民族文化事业得到全面发展；培养了一批从事民族文化艺术研究和表演的专业人才，认定了一批民族民间文化传人；深入实施“千里边疆文化长廊工程”，以少数民族文化为题材的各类优秀作品在全国频获大奖，成功打造了一批民族文化精品和民族文化知名品牌，初步形成了民族工艺、歌舞、节日、服饰、饮食、建筑、医药、旅游等民族文化产业，推动民族文化大省向民族文化强省迈进。《云南印象》、《丽水金沙》、《印象丽江》、《勐巴拉娜西》等成为展示云南民族文化的精品剧目。五彩缤纷的民族文化与多姿多彩的自然生态环境紧密结合，推动了云南民族地区旅游业的跨越式发展，香格里拉、丽江、大理、西双版纳等民族地区，成为国内外游客向往的世界著名的旅游目的地。民族文化的繁荣发展增强了少数民族群众的自信心和自豪感，也培育了各民族“各美其美”的文化自觉、文化自信和文化自强意识，“美人之美”的文化尊重、文化开放、文化包容和文化欣赏意识，“美美与共、和而不同”的文化和谐共存意识，树立起各民族文化“多元一体、和而不同”的理念，为云南的民族团结进步事业打下了坚实的心态基础。

（六）大力培养选拔少数民族干部

毛主席有一句名言，政治路线确定之后，干部就是决定的因素。培养、造就一支宏大的、德才兼备的少数民族干部队伍是做好21世纪民族工作和解决民族问题的关键，直接关系到少数民族和民族地区的发展及民族团结、边疆稳定的巩固。因此，云南各级党委政府高度重视民族干部的培养选拔工作，始终将其作为管根本、管长远的大事来抓，在坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则的前提下，在同等条件下优先录用少数民族干部，尤其是对人口较少特有民族和干部成长较为缓慢的少数民族，采取“先进后出”、“小步快跑”、“破格提拔”等特殊措施，实现了全省人口在5000人以上的少数民族在省直机关至少有一名厅级干部的目标，独龙、德昂、阿昌、布朗等民族，自新中国成立以来在省直机关中第一次有了本民族的厅级领导干部，成为各民族共同管理国家事务的重要标志。全省16个州、市的党政主要负责人中，有16位少数民族同志，县级党委书记中，少数民族占33%。一大批忠诚于党和人民事业的少数民族干部，在各地区、各部门成为建设云南、繁荣云南、稳定边疆、协调民族关系、带领各族群众脱贫致富奔小康的骨干力量，在推动民族团结进步事业中发挥着不可替代的作用。

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（七）开展多种形式的民族团结创建活动

一是加强党的民族理论、民族政策、民族法律法规和民族基本知识教育，把民族知识教育纳入全省中小学校德育教学内容，确定命名了一批民族团结教育基地和434所中小学为全省民族团结教育学校；用12种少数民族文字翻译出版党和国家的重要文献、充分发挥广播、电视、报刊等宣传媒体的优势，把党的各项方针政策及时传达到各族干部群众。二是在全省各地广泛开展“民族团结月”、“民族团结周”、“民族团结日”活动，利用各种媒体和各民族的传统节日、传统体育活动，大力宣传党和国家的民族政策，使“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族也相互离不开”的思想深入人心。三是开展民族团结和兴边富民示范村创建活动。仅2003——2007年，全省民委系统就投入8000多万元，创建了308个民族团结示范村。近年来又创建了一批民族团结进步示范社区。四是建立健全维护民族团结稳定的长效机制，在实践中不断总结推广民族团结目标管理责任制。截至2007年，民族团结目标管理责任制已延伸到全省1330个乡镇、8671个村（居）委会及社区、1510个宗教活动场所、698个企业和农场。仅2002年——2007年，全省民族工作部门累计排查和调处涉及民族关系的矛盾纠纷和隐患5116起。8有力地维护了民族团结与边疆稳定。五是大力表彰民族团结进步模范。改革开放以来，省委省政府先后召开了6次大规模的全省民族团结进步表彰大会，大张旗鼓地表彰了一大批民族团结进步模范集体和模范个人，各州（市）也相继表彰了一大批模范集体和模范人物，在全社会树立了维护民族团结光荣的良好氛围。

（八）不断完善民族法律法规体系，强化法制保障

率先在全国颁布实施《云南省实施<中华人民共和国民族区域自治法>办法》、《云南省民族民间文化保护条例》、《云南省促进民族自治地方科学技术进步条例》和《云南省迪庆藏族自治州民族团结进步条例》等法规。改革开放以来，全省制定和修订的自治条例、单行条例和变通规定共计149件，民族工作全面步入有法可依、依法办事的轨道。特别是一些自治州、自治县制定的针对性、操作性很强的单行条例，对维护自治地方合法权益，推动自治地方经济社会发展起到了重要作用。坚持不定期开展民族法律法规和民族政策落实情况监督检查。除人大、政协以及有关部门组织的经常性检查外，省委省政府先后多次组织开展全省范围内民族政策大检查，有力推动了有关法律法规和政策的贯彻落实。9

（九）按照“团结、教育、疏导、化解”的方针，妥善处理民族关系

民族关系对于任何一个多民族国家和地区都是至关重要的政治和社会关系，多民族的中国和云南自然不会例外。改革开放以来，云南省委省政府和民族工作部门，深刻认识做好民族团结稳定工作的核心 8 参见格桑顿珠：《五年来的云南民族工作报告》，郭家骥主编：《云南民族地区发展报告（2007——2008）》，云南大学出版社，2008年版，第8页。参见国家民委、中央统战部、《求是》杂志联合调研组：《团结共谱同心曲 和谐花开彩云南——云南促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的经验与启示》，《求是》，2011年第17期。

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是从法律和政策上保障各族人民的平等权益，因而在日常工作中，着力促进自治地方与非自治地方、边境与内地、山区与坝区、城市与乡村协调发展；处理好人口较少民族与人口较多民族、自治地方自治民族与非自治民族、散居民族与聚居民族、城市居民与进城务工少数民族之间的关系，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。同时正确区分和处理两类不同性质的矛盾。对于人民内部矛盾，在实践中逐步总结提炼出“团结、教育、疏导、化解”的方针，切实解决群众的特殊困难和问题，最大限度地增加和谐因素，减少不和谐因素。严格防止不同民族个体成员之间的摩擦纠纷发展成为群体性事件；防止不同民族群众经济交往中的一般问题演变为伤害民族感情的严重问题；防止非对抗性矛盾转化为对抗性矛盾；防止敌对势力利用民族问题进行渗透破坏。坚决维护法律尊严、人民利益、民族团结和祖国统一。10

（十）实行民族团结目标管理责任制，保障了云南的民族团结和边疆稳定

云南省民委系统在全国首创的民族团结目标管理责任制，将民族团结、边疆稳定这项涉及各级、各地、各部门、各方面的纷繁复杂、千头万绪的工作，以责任制的形式分解落实到各级、各地、各部门、各方面的党政组织之中。形成了纵向到底、横向到边的全省上下左右、方方面面协同配合、齐抓共管的系统化、网络化工作格局。确保了各类影响民族团结、边疆稳定的矛盾纠纷在萌芽和隐患时期就能得到及时、有效地排查调处，使小事不出村、不出厂矿，大事不出乡镇，把矛盾处理在基层，解决在萌芽状态。有力地保障了云南的民族团结和边疆稳定，为全省改革开放和全面建设小康社会营造了良好的社会环境。

三、在桥头堡建设中创建我国民族团结进步边疆繁荣稳定示范区

《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》（国发【2011】11号）中，明确提出要通过桥头堡建设，把云南建设成为我国民族团结进步、边疆繁荣稳定示范区。这既是党和国家对过去云南民族团结进步事业和民族工作的充分肯定，又是国家对未来云南的殷切期望，是国家在全国发展的战略格局中给云南的战略定位，是国家对云南的战略需求。云南必须在如何解决民族问题这一世界性难题上给全国做出示范，才算尽到了云南对国家的责任，完成了国家赋予云南的使命。因此，云南应在中国面向西南开放的桥头堡建设中，在国家的大力支持和帮助下，在民族问题领域“守正创新”，即一方面理直气壮地坚持为实践证明完全正确的过去解决民族问题的理论、政策、法律和工作经验，另一方面又以改革创新的精神，不断探索新形势下解决民族问题的新思路和新方法，积极推进“示范区”建设。省委书记秦光荣同志已从民族经济发展、民生改善保障、民族文化繁荣、民族教育振兴、生态文明建设、干部人才培养、民族法制建设、民族理论研究、民族工作创新和民族关系和谐十个方面对“示 10 参见格桑顿珠：《五年来的云南民族工作报告》，郭家骥主编：《云南民族地区发展报告（2007——2008）》，云南大学出版社，2008年版，第11页。

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范区”建设提出了要求，我们则从云南最有希望尽快取得突破的几个方面，作一点探索与思考。

（一）民族经济发展

云南有条件也有希望尽可能尽快地取得突破。因为，民族经济是民族团结的一个基础，只有经济发展好了，民生得到有力的改善了，少数民族群众的生活过好了，民族团结才有基础。云南应该说在发展民族经济上，过去已经采取了一些很好的做法，比如对特困民族的扶持，对人口较少民族的扶持，通过发展优势特色产业，烟、糖、茶、胶、花卉、蔬菜、水果等等，已经把很多少数民族贫困群众带动起来，实现了脱贫。但是，云南毕竟是一个边疆、民族、山区、贫困“四位一体”的一个省份，很多少数民族生活在高山、深谷当中，面临着很多发展难题，需要各级领导、研究少数民族问题的专家学者在这方面取得突破。比如，怎么样发展民族地区的特色经济，怎么样通过建设民族文化强省、绿色经济强省，真正的把少数民族地区的生物资源、民族文化资源在保护的基础上得到合理的开发利用，使老百姓在开发利用中得到自己的利益。怎么样把少数民族群众吸纳到国家的水电、能源、公路、交通大的基础建设项目当中，通过这些项目的建设和发展，得到各民族自己的利益，通过央企入滇、国有重大项目的建设，把民族地区和少数民族经济的发展带动起来。这是云南在示范区建设中可以取得突破的第一个方面。

（二）在民族工作创新上做出示范

改革开放以来，云南民族工作部门在省委省政府和社会各界的大力支持下，在民族工作上实现了9个率先：率先实行民族团结目标管理责任制，率先制定落实民族区域自治法的地方性法规，率先在边境地区实行免费义务教育，率先制定实施扶持人口较少民族发展政策，率先提出并实现25个以云南为聚居区的少数民族在省直机关至少有一名厅级领导干部的目标，迪庆州率先制定民族团结进步条例，率先制定民族民间文化保护条例，率先在中小学开设具有地方民族特色的民族团结教育课程，率先制定实施

11少数民族和民族地区经济社会发展专项规划。率先是什么？率先就是敢为人先，开拓进取，善于创新，敢于和善于做别人和前人没有做过的事情。9个率先标志着云南已经在民族工作上为全国做出了创新示范，今后在这方面做出创新示范的空间还很大。比如，城市化进程中的民族关系协调机制如何建立？怎样保障散居少数民族群众的合法权益？如何依托桥头堡建设加快跨境民族的经济社会发展？等等，都是全国民族工作面临的共同问题，云南的民族工作完全有可能做出创新示范。

（三）在保护和繁荣发展民族文化上做出示范

早在1996年，云南就在全国率先提出了建设民族文化大省的构想，2000年又率先制定了民族民间文化保护条例。在建设民族文化大省、民族文化强省战略的指导下，云南在保护和繁荣发展民族文化的工作中走在了全国的前列，为全国做出了示范。但是，云南的民族文化也面临着在现代化城市化进程中 11 参见国家民委、中央统战部、《求是》杂志联合调研组：《团结共谱同心曲 和谐花开彩云南——云南促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的经验与启示》，《求是》，2011年第17期。

本详细文字，仅供参学干部学习参考，请勿以任何形式外传。

自然流失、民族文化传承人后继乏人、对外文化交流合作严重滞后、在民族宗教文化领域的对外交往中处于严重的被动地位、重文化产业开发轻文化事业发展、甚至为开发而不惜破坏文化遗产等亟待解决的问题。这可能是全国都面临的一个问题。因为对待民族文化珍宝、民族文化遗产，现在进入了以经济建设为中心的时代，各级、各地都有一种急功近利的思想，就是只要有一块宝贝，大家马上就想着怎么卖钱。文化应该促进经济发展是完全正确的、无可厚非的，但是怎么样促进经济发展，怎么样让文化可持续地促进经济发展，这是一个大学问，一定要经过慎重研究。否则，我们虽然通过文化把经济发展上去了，但是我们的民族文化瑰宝受到破坏，流失了、没有了，这样由于今天的一些工作，变成历史的罪人。所以，一定要探索对民族文化的保护，在保护的基础上适当地开发利用。只要把文化保护好了，给我们带来的回报会越来越大。而一旦破坏了，就没有了，就不可能得到任何经济回报了。

还有，就是要建立一种“各美其美”、“美人之美”、“美美与共、和而不同”这样一种理想的各民族文化共处的一个格局。在这个过程中，我们得培育各民族一方面认同和保护自己的文化，同时也尊重、欣赏别人的文化，各个民族的文化友好和谐的相处，大家又共同认同中华民族的文化，认同中华人民共和国。就是在民族的认同上，国家的认同上应该是统一起来的。

这是在文化建设当中，云南应该可以做出贡献的一个方面。

（四）在生态文明建设上做出示范

云南是世所罕见的生态环境多样性和生物多样性富集的区域，地处澜沧江、怒江、金沙江——长江三江上游，是祖国内地和周边国家重要的生态安全屏障，具有重要的生态地位。因此，国务院文件赋予云南的战略定位中就明确指出，要通过桥头堡建设，把云南建成“我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障”。云南生态环境多样性和生物多样性富集的区域同时也是民族文化多样性富集的区域，早在历史上就形成了生态环境多样性、生物多样性、民族文化多样性“三多一体”的良性互动，但在以GDP增长论英雄的传统发展模式影响下，云南民族地区的生态环境也遭到很大破坏。今天，在未来的桥头堡建设过程中，云南应该在科学发展观指导下，尽快恢复“三多一体”良性互动，在生态文明建设上为全国做出示范。

（五）在民族干部和人才培养上做出示范

当今时代，人才资源已成为经济社会发展的第一资源。云南民族团结进步边疆繁荣稳定示范区，归根结底要靠各民族的干部和各方面人才来创建和支撑。过去云南已经在民族教育和民族干部培养上走在了全国前列，今后也必须继续走在前列。为此，应该进一步在少数民族人才培养和干部队伍建设中积极探索，寻求突破。比如，在今天公务员和事业单位“逢进必考”的规范面前，怎样将其与贯彻落实党的民族干部政策结合起来，真正将掌握少数民族语言文字、熟悉少数民族文化、有培养潜质的人吸收进党政机关和事业单位中，将其培养成各民族的领导干部和各项事业的人才。再比如，在农村基础教育收缩 本详细文字，仅供参学干部学习参考，请勿以任何形式外传。

校点、集中办学的背景下，在高等教育的高额费用面前，怎样确保每一个农村少数民族儿童都能读书，每一个考上大学的农村少数民族青年都能读完大学。如此等等，都需要研究制定一些政策来取得突破，为全国民族地区做出示范。

（六）在民族理论研究上做出示范

云南少数民族双语教育的思考 篇7

“双语”的目标是能让两种语言达到互通, 双语教育的目的是大力培育少数名族能够民汉互通的专业技术人才。20 世纪30 年代起至80 年代, 在少数名族学校中开设了汉语课程, 在汉族学校中根据周边环境分别开设了维语、哈萨克语、蒙语等课程。新中国成立后, 法律规定汉语为少数名族中等学校的必修课;20 世纪90 年代初在一些较发达地区学校开设了双语授课实验班, 即采取数学、物理、化学、生物和汉语用汉语授课。21 世纪初, 自治区在几年中陆续发布了《关于大力推进“双语”教学工作的决定》以及《关于进一步加强少数民族学前和中小学“双语”教学工作的意见》等文件, 标志着新疆自治区开始大力发展双语教育。 2011 年自治区人民政府颁布《新疆维吾尔自治区少数民族学前和中小学双语教育发展规划 (2010-2020年) 》, 规划中提到:我区双语教育是指在少数民族教育教学过程中, 使用国家通用语言文字和本民族语言文字开展相关课程教学的一种教学形式, 这一观点一辈大多数专家学者认可。可见, 新疆双语教育的发展实际上只走过了短短十几年的历程, 虽然取得了一些可喜的成绩, 但也遇到了许多的问题和瓶颈, 需要社会各界的鼎力支持才能健康的发展下去, 尤其是偏远少数名族地区。

2 新疆师范大学实习支教对南疆少数名族地区中小学双语教育支援现状

为进一步贯彻落实教育部《关于大力推进城镇教师支援农村教育工作的意见》和自治区“双语”教学工作会议精神, 迅速缓解边远贫困地区合格“双语”和汉语教师紧缺的矛盾, 推动高等师范院校面向基础教育进行教育教学改革, 新疆师范大学自2006 年我校开展第一批实习支教工作以来, 先后派出十几批共计11000 余名学生前往南北疆, 尤其是和田、沙雅等偏远地区进行为期一学期的实习支教。目前, 新疆师范大学在保证向南疆和田地区和田县、策勒县、阿克苏地区沙雅县、库车市、喀什地区麦盖提县、巴音郭楞蒙古自治州和静县等地的实习支教学生选派支援的同时, 也跟吐鲁番市、乌鲁木齐县、塔城地区塔城市、和丰县等县市签订了合作协议, 在10 年的探索中, 获得了一定的经验, 取得了一定的成绩:

2.1 极大缓解了南疆农村双语教师短缺问题

实习支教学生进入农村学校后, 一方面缓解了南疆农村双语教师短缺的问题, 另一方面也为农村中小学校教师提供了外出学习的机会。随着国家对农村教育的投入越来越大, 农村的校舍及基础教学所需的硬件设施已纷纷建立完毕, 基本结束了无教室、无桌椅板凳的时代, 但日显突出的问题便成了师资短缺的问题, 和田县、沙雅县等部分农村学校专职教师每周20-30 节课的工作量早已不堪重负, 更有“包班制”的现象存在, 我校在经过调研了解后, 着重对口支援这些地区, 实习支教学生进入这些学校后, 给本来发展起来举步维艰的双语教育增添了活力, 更能让学校腾出手来培训固定的师资队伍, 从而根本改善其双语教学的质量, 同时也为我校培养双语教师提供了实践平台。

2.2 实践教学基地的建立

在不断的探索和发展对口支援地区后, 我校建立了一批稳定的实践教学基地, 并树立了典型的新疆师范大学实习支教模式——沙雅模式。这标志着新疆师范大学大学从单一派遣学生支援农村教育, 变革为同时承担了农村师资力量培训的任务。只有提高了农村固定师资力量的教学水平, 才能真正提高农村的教育质量。如今沙雅模式已发展成为新疆师范大学实习支教的标志性模式, 陆续在和田地区、吐鲁番地区推广开来。

2.3 实习支教助力特岗教师政策

实习支教配合着新疆“特岗教师”考取政策, 增加了学生向地、州、县级学校的就业意图, 给毕业生提供了更多的就业选择, 提高了就业率。经历了实习支教的学生, 克服了心中对地、州、县级学校狭隘的偏见, 乐意接受特岗教师工作初期在偏远地区工作的现状, 同时配合自治区教育厅对有实习支教经历的毕业生考取特岗教师加5 分的政策, 推动了毕业生毕业后前往基层学校工作的浪潮。

3 “访惠聚”工作对受援地区的双语教育的影响

“访惠聚”工作是2014 年自治区党委开展的为期三年的20 万干部分三批下基层住村工作一年的活动, 将干部精准的安排在最基层的村级单位, 帮助所在村发展经济、政治、文化、教育等。

笔者有幸成为新疆师范大学2015 年第二批“访惠聚”工作组的成员, 前往南疆喀什地区莎车县住村一年。这是新疆师范大学区别于实习支教的另外一种对南疆少数民族地区的支援, 我校作为教育部门, 着力于对所在地区双语教育的发展做出援助。

3.1 充分利用了学校及社会资源改善了受援地区中小学硬件设施

2015 年, 学校投入了30 余万元为所在乡中心小学建立了计算机室及图书阅览室, 同时赠送了学生多年来积累的精品课程视频及图书资料, 让现代化教学设备及优秀的双语课程进入到农村的课堂中。

3.2 利用课余时间辅导中小学生

工作组为所在村的中小学生开设课后辅导班、汉语辅导班及计算机辅导班, 让学生在放学后还能得到专业的辅导, 进过一年的努力, 坚持学习的学生学习成绩、汉语水平和计算机水平都有了很大的提高。

3.3 针对广大群众的教育

工作组为更广大的群众开展各类宣传讲座、科技培训、文化活动, 利用这些教育形式, 传承优良传统, 传播社会主义核心价值理念, 传递正能量, 营造风清气正的社会氛围, 对冲宗教极端思想。为所住村社会稳定和长治久安提供强大思想保证、精神动力和智力支持, 逐步提高群众素质和能力。

“ 访惠聚”工作是学校在自治区党委的统一部署下对南疆农村精准的对口支援, 不光能够准却及时的发现和解决南疆农村的教育问题, 同时是对各个领域综合发展的助推。

4 新疆师范大学支援南疆少数民族地区农村中小学双语教育中所遇到的问题及反思

4.1 逐步固定受援地区, 让实习支教工作从量的提升到质的改善

自2006 年以来, 实习支教规模越来越大, 至2010 年学校所有师范类学生均参加实习支教, 以实习支教代替了传统的教育实习, 学校每学期均要派出实习支教学生800-1000 人, 数量的增长导致学校需要不断的开发和协调新的受援地区, 这就导致实习支教管理者要对接跟多的部门, 分配更多的学生, 使实习支教管理工作粗糙、机械化。个别支教地区经过一两个学期的实践后, 发现实习效果不明显, 支教工作也由于种种失误受阻, 例如将汉族学生分配到了汉语水平很差的地区, 导致教学工作无法正常进行, 也打击了实习支教学生对教育事业的热情。回头来看, 这是必须经历的过程, 在付出一定代价后, 我们总结了经验, 挑选并固定了部分受援地区, 如沙雅、和田、吐鲁番、乌鲁木齐县等, 并精确的建立了受援学校黑白名单, 将理想学校放入白名单, 将不适合实习支教的学校放入黑名单, 既要保证我校学生实习的顺利进行、又要保证受援学校能够运行顶岗支教的模式, 让实习支教工作变得更有意义, 而非简单的劳动力补充, 从而保证实习支教工作和农村双语教学能够健康的发展。

4.2 改革实习支教学生选派模式, 缓解专业不对口问题

由于实习支教人数的增加, 管理者人手不足, 为了便于管理, 往往将同一班级或统一专业的学生分配到同一地区支教, 或者文科学院、理科学院分别在同一学期支教, 又或者同一专业的平行班级被分配在一个学期实习支教, 这些原因导致了学生前往受援地区后, 出现了普遍专业不对口问题, 据不完全统计, 实习支教中专业不对口的学生占60% 以上。今年是十三五规划的开局年, 也是学校新版人才培养方案的制定时期, 为了缓解专业不对口问题, 要在新版人才培养方案中规划化好学生生课程安排方式, 制定好支教生选派方案, 将文理科分开, 将同一专业的平行班分开, 安排在不同的学期前往支教。同时, 优化学生支教点分配方法, 建立小组分配法, 将不同专业的学生分配在一个小组, 同时与受援地区管理部门协商, 接纳支教生必须接纳一个小组, 形成新的选派模式, 从而解决支教学生专业不对口问题。

4.3 改变与地方职能部门合作与沟通方式, 增强地方智能部门管理协调作用

经过这些年对实习支教工作的探索, 发现地方职能部门对实习支教工作的效果好坏及意义大小起重要作用。首先, 教育厅应从文件及教育宣传两种方式让地方职能部门充分认识到实习支教的重要性以及发展双语教育的紧迫性, 将实习支教的优秀模式及其意义宣传入心, 使其放远眼光, 不能只追求有多少劳动力的补充, 要追求让顶岗支教模式运转起来。其次, 与地方职能部门共同开发教师轮转培训项目, 提高被顶岗的教师培训的质量与效率, 让地方教育事业切实得到优惠和好处。

4.4 实习支教政策与特岗教师政策更加紧密结合起来, 使农村双语教育发展可持续

现阶段实习支教政策与特岗教师政策的关联更多体现在有支教经历的毕业生考特岗教师加5 分。还可充分开发出很多的可能性, 开放更多的绿色通道, 让有意前往支教地点当特岗教师的毕业生更加准确和便利的进入学校工作。在随机走访调研中发现, 有意前往支教点当特岗教师的毕业生大有人在, 但是由于无此类绿色通道让这批学生愿望未能达成。调查发现, 能在基层学校表现优秀的教师能力固然重要, 但前往和愿意留守的意图往往比能力和成绩更加重要, 如能将实习支教政策和特岗教师政策更好的关联在一起, 形成一个学校和毕业生双边达成一至的就业意图后, 就能优先录用的政策也会助力农村双语教育的发展。

5 结语

综上所述, 在自治区大力发展双语教育的大背景下, 新疆师范大学的实习支教工作及“访惠聚”独树一帜, 在取得了卓越的成绩的同时, 收获了宝贵的经验。发展不息, 改革不息, 在不断的探索中总结教训, 不断创新, 思考着种种可能性并不断创新是我们唯一的出路, 指向新疆双语教育的光明前景, 新疆师范大学承担了时代赋予的责任和使命, 为新疆双语教育做出了应有的贡献。

摘要：新疆的双语教育, 重点在南疆难点在农村。在国家大力推进新疆少数民族双语教育的时代背景下, 自治区高度重视双语教学工作, 新疆师范大学作为新疆唯一一所重点师范类院校, 在新疆教育厅的政策指引及统筹安排下, 对南疆少数名族地区的中小学双语教育的发展做出了自己的贡献, 起到了表率作用。具体措施有:自2006年以来的实习支教, 和之后经过改革的顶岗实习支教, 以及2014年开展的“访惠聚”工作。这些措施即支援了南疆少数名族偏远地区的中小学双语教育, 又锻炼了在校学生的实践教学能力, 为了使这种理想的双赢局面更好的发展下去, 新疆师范大学在实践中不断发现问题, 改革管理及教学模式, 探索各种问题的突破口, 总结了宝贵的经验, 形成了自己独特的教育及支援农村的模式。

云南少数民族双语教育的思考 篇8

关键词：新疆 少数民族 学前双语教育

中图分类号：G420 文献标识码：A 文章编号：1673-9795（2012）11（c）-0001-01

众所周知，自古以来新疆地区是少数民族聚居区，同时是个多种语言和文化的地区。因此，少数民族教育成为国家教育事业的重要组成部分。新中国建立以后，在新疆地区推行了民汉双语教育，焕发出勃勃生机。近些年来，新疆双语教育的重心呈现出下移（即从大学到幼儿园），全社会的认同程度逐步提高，从城镇延伸到乡村边缘地区的发展趋势。为了适应社会进一步的发展需要，新疆维吾尔自治区从2006年开始全面实施少数民族学前双语教育。迄今为止，该项目取得了一定的成绩，经验和长足的发展。但由于历史，地域，经济，师资等诸多原因，仍存在着亟待解决的问题和困难。

1　新疆少数民族学前教育的教育现状

2001年新疆下发《有关进一步加强我区幼儿教育工作的若干意见》（新教基[2001]1号），拉开了少数民族学前双语教育的序幕[1]。为了进一步推进学前双语教育的协调和谐发展，自治区教育厅，财政厅编制了《2006年-2010年自治区扶持七地州开展农村学前双语教育工作和经费使用方案》，预计五年累计投入4.3亿元用于学前双语教育[2]。这一方案通过五年的时间，使喀什，和田，伊犁州直，阿克苏，克州，塔城，阿勒泰等七地州56个县（市）的85%以上的幼儿能接受为期两年的学前双语教育[3]。2008年，自治区教育厅出台了《少数民族学前教育发展规划》，计划至2012实现我区少数民族学前两年双语教育的基本普及。自治区这一系列扶持少数民族贫困地区学前教育的政策，舆论上的宣传与减免政策得到了越来越多的家长对学前双语教育的认可和支持，对双语教育的热情不断升温。学龄前儿童入园率和巩固率随之明显上升。

2　目前新疆学前双语教育中存在的问题与困难

学前双语教育推开以来，在短短的几年里获得了丰富的经验。但由于经济，历史，民族，地理等诸多主客观因素的约束，学前双语教育仍然面临着很多问题和矛盾。

2.1　对少数民族母语与汉语的关系认识不准确

学前双语教育是幼儿掌握自己少数民族母语的基础上习得汉语，而不是舍弃母语。城市与农村幼儿家长的语言态度存在明显差别。有相当一部分农村幼儿家长担忧幼儿丧失学好母语的基础。正确认识少数民族母语与汉语之间的关系是推动学前双语教育的必要条件。

2.2　学前双语教师的“一缺两低”的问题亟待解决

尽管自治区加大了学前双语教师的培养力度，各地区仍然缺乏精通幼儿心理学，教育学，并且具备语言教学理论与教学实践技能的幼儿双语教师。学前双语教师整体汉语水平和教学技能偏低。目前，无论是在质量还是在数量上与不断扩大的学前双语教学的要求和规模形成强烈反差。

2.3　学前双语教育经费投入不足仍是制约学前双语教育持续健康发展的主要因素

少数民族边疆贫困地区缺乏学前双语教育经费，全靠中央，地方财政拨款，而自身的造血机能非常有限。大部分幼儿园保育员，卫生员，厨师的工资没能得到妥善解决。甚至有些地区没有保育员，卫生员等。由于缺乏公用经费的来源渠道，幼儿园的水，电，暖气和工勤人员的费用无法解决。对基本建设的投入不足，幼儿园基础设施和配套设施普遍简陋。这一系列问题给学前双语教育健康发展带来了隐患。

3　新疆少数民族学前双语教育进一步发展的几点建议

随着学前双语教育的深入推进，必将进一步促进新疆少数民族人民对中华文化的认同、深化民汉之间的心灵沟通、加深民汉友谊。因此，强化学前双语教育，必须采取科学有效的措施，持之以恒地推动学前双语教育。

3.1　正确处理少数民族母语与汉语之间的关系

幼儿习得第二语言和母语相互并不矛盾。学前双语教育是在儿童习得母语的基础上，在适宜的语言环境中，培养幼儿第二语言的兴趣和敏感性，培养初步的口语交际能力。强调双语教学并不意味着舍弃母语，而是在巩固和提高母语的基础上，学习第二语言（汉语）。因此，家长和双语教师应该坚持母语与汉语并重的原则，在科学理论的基础上树立正确的双语观，减少家长的顾虑，转变学前双语教育观。

3.2　通过各种渠道加强培养合格的学前双语教师

加强中，高等师范院校对学前双语教师的培训力度，为新疆各地区输送合格的学前双语师资。主要通过采用“特招”和“特培”相结合的方式并且给予适当资助学费和助学金，吸引优秀初中，高中毕业生就读学前双语教育，向农村贫困地区定向培养学前双语教师。幼儿园通过聘请专家讲座，组织公开课观摩研讨，进行教材，教学方法的专门培训，鼓励幼儿教师参加教育教学技能大赛等方式加快幼儿教师的专业化过程。

3.3　政府应加大对少数民族学前双语教育的投入，确保双语幼儿园有效的运行

自治区和各地政府应该加大对幼儿园所需校舍，生活用品，保教设施等方面的财力投入。努力解决幼儿园保育员，卫生员，工勤人员工资补助的问题。乡镇小学撤并后改建为学前双语幼儿园。充分利用好边缘城镇农牧区中小学布局调整之后闲置的安全校舍，依托乡村小学举办双语教育幼儿园。妥善解决目前快速发展的学前双语教育与当地经济贫困之间的矛盾。

4　结语

随着新疆维吾尔自治区一系列学前双语教育策略的出台，我区学前双语教育的规模迅速扩大，学前双语教育成效显著。然而，推行学前双语教育不是一朝一夕的事，我们必须认识到这项工程的长期性和艰巨性。在完善和发展教育实践的过程中不断总结经验，查找不足，摸索出一条符合目前新疆区情并且具有本土特色的学前双语教育成功之路。

参考文献

[1]孙钰华，冯江英.新疆学前民汉双语教育的推进与思考[J].学前教育研究，2008（10）.

[2]王婷.新疆阿克苏地区学前“双语”教育机构达407个[EB/OL].http：//www.cnr.cn/xjfw//jjxj/shxw/200806/t200806　02_504815050.html，2008.