小学课外辅导总结（通用8篇）
2008-2009学第二学期
后进生通常是指那些智力发育正常，有品德不良行为或学习成绩差的学生。按类型划分，小学后进生主要有四类：学习成绩差的后进生；纪律差的后进生；学习成绩和纪律都差的“双差”后进生；学习或纪律时好时差的准后进生。后进生人数虽少，而对班级的消极影响大，如果不做好后进生的转化工作，班级正常教学秩序以及日常生活常规就会受到影响。
转化后进生，首先要了解后进生。后进生的形成原因十分复杂，从外因看，主要有家庭和社会的不良影响，有学校教育的失误。从内因看，小学生社会阅历浅，知识经验少，是非能力差，意志薄弱等，都很容易成为后进生接受消极影响的内部动因。针对这一点，要做好后进生的转化教育工作要注意三点。第一，以爱动其心。无数转化后进生的教育经验表明，教师只有用一颗热爱学生的赤诚之心去对待后进生，与其建立起融洽的关系，才能感化后进生。后进生在自己的成长过程中，受排斥、被讽刺、遭冷眼的体验较多，他们内心更需要温暖，需要爱。班主任从思想上、学习上、生活上去关心和爱护，让他们感悟到教师的爱心和期待，从而点燃起希望之火，自觉将教师的爱转化为积极向上的内部动力。
第二，以理服其人。后进生除了具有一般学生的特点外，还有许多特殊之处，如自尊心特别强，思想、行为的情绪性色彩明显，意志和毅力薄弱，是非观念模糊，学习态度不端正等。作为后进生，他们自己也知道存在的缺点和不足，但他们不一定都清楚地意识到这些问题的性质和危害，更难独自找到摆脱这种处境的方法。做后进生的转化教育工作时，决不能一概地因事论事作简单处理，要针对问题引导学生去明察问题，分析根源，清楚性质，明白危害，改过自新。
课外辅导训练与当前学校的教育现状一样, 目的跟国家提倡素质教育的宗旨是相违背的, 其实际效果却是众说纷纭的, 但它在课程改革如火如荼的当下存在了, 我们需要探讨它之所以能存在的原因。我认为原因主要存在于社会、学校、学生及家长这四个方面。
从社会因素方面看, 许多社会用人单位对求职者的学历要求日益提高, 随着高校的过度扩招, 大专、本科生早已是昨日黄花了, 不吃香了。许多家长孩子一开始入学便将他们的奋斗目标定位为考研, 考博上了。我国多年来一直实施的是应试教育, 成绩是应试教育的唯一标准, 评定学生优劣的一种非素质教育。虽然经过这些年来的教育改革, 努力向素质教育转变, 但是择校考试、中考、高考等教育评价体系没有改变, 并在很大程度上决定着学生未来的命运, 所以学生们如想获得理想的工作, 就必须具备高学历。而当今社会竞争非常激烈, 在同等条件下, 有一技之长的人比较容易获得成功, 而当前的学校教育满足不了学生的需求, 我省城市地区的学校班级人数严重超标, 学生在上课期间获得的训练机会下降了。所以很多中小学生很难完成课内学习任务, 不得不参加多种课外辅导, 以求在将来的竞争中不致落伍。
从学校因素方面看, 当前我省城市化进程加快, 每年流入城市的人口在增多, 入学人数增加迅速, 导致教育资源紧张, 学校每年都在增加班额和扩班, 学校的教师任务加重, 这直接导致教学质量的下滑, 加强学校的建设成为当前的首要任务。当学校教育出现此类情况就迫使家长要给孩子进行额外的辅导来保持孩子的成绩。学校的教学资源有限, 但学校的学生数却增加迅速, 迫使学校设置普通班和特色班, 人为将学生分等级, 将优势的教育资源用在特色班上, 这直接导致普通班的学生学习质量下降。在这种情况下课外辅导应运而生了, 这就需要我们加强学校的硬件和软件建设以应对当前的形势。
从学生和家长方面看, 大致分为三类情况:一是学生自主学习能力强, 课堂学习游刃有余的, 这类学生家长当然不愿意让孩子课余的时间花在游戏和休息上, 给孩子加压也是顺理成章的事。二是学生学习能力比较弱, 学校教的东西“消化、吸收不了”, 导致成绩差, 家长着急, 于是到处找老师给孩子补课, 不惜一切代价为提高孩子成绩而努力。三是学生处于中等水平, 为了让孩子更优秀, 也让孩子参加课外辅导。家长望子成龙、盼女成凤的心理、过高的期望值和从众行为, 成为课外辅导有偿服务存在与发展的温床。
从以上几方面原因看, “课外辅导”已从简单的课堂教学的延伸部分发展为全国各地中小学, 包括社会各阶层各领域的一股风潮, 有愈演愈烈之势, 这值得我们深思。
我国中小学生参加课外有偿辅导形式多种多样, 我们不可否认它在某种程度上满足了社会、学校、教师、家长和学生各方面的需要, 并且是有一定正面作用的。但透过现象看本质, 课外有偿辅导各种弊端也是显而易见的。我们应正确对待课外有偿辅导, 因人、因时、因需而异, 不可盲目跟风或超负加压。
首先, 中小学课外辅导有偿服务在很大程度上是应试教育的产物。要控制住当前过多、过繁、超量的各种课外辅导, 切实做到减轻中小学生沉重的学习负担。继续提倡和实施素质教育成为当务之急。中小学教育考评制度可以借鉴发达国家先进的考评方法, 制定并实行更加全面、科学的“多学科各项指标综合积分考评制”。这种“综合积分考评制”既能充分体现学生对书本基础知识、基本理论的掌握程度, 又能反映出学生德、智、体、美等各种素质的教育程度、发展情况。是以培养学生的“能力”为目标, 而不是以获得“高分”为目的。只有如此才能使各种补习班变得没有市场, 最终达到遏制其发展的目的。
其次, 我们必须搞清课堂教学和课外辅导之间的关系, 明确学校的课堂教学才是主体部分, 重视加强课堂教学各环节间的管理。课堂教学 (班级授课制) 是现代教学最有效、最基本的教学形式, 具有计划性、系统性、统一性等诸多优点。其整个教学过程是一个有机的统一整体, 由备课、上课、考试、辅导、评定等诸多环节共同构成, 各教学环节之间不断递进、紧密联系、互相制约、协调统一。课外辅导只是教学辅助形式, 对课堂教学仅起着补充、辅助作用, 而非主导作用。对于广大学校和教师而言, 课外的辅导应建立在系统的课堂教学基础之上, 将课外辅导作为辅助手段, 不能过多地强调课外辅导的作用而轻视课堂教学的重要作用。学校要重点培养教师崇高的价值观, 确保教师有充沛的精力与足够的时间完成正常的教学任务。对一些教师存在的有偿课外辅导行为应予以惩处, 保证教师将精力用于课堂教学, 向课堂教学要效益。
再者, 我们应改变中小学偏科现象严重的局面, 在高考指挥棒的作用下, 考试科目火热, 非考试科目冰冷。这最终导致学生知识面狭窄, 学习方法机械、呆板, 智力发展单一化。所以, 适当的课外辅导配合课堂教学是可取的, 发挥学生的主体作用, 改变被动学习状态, 学会主动提出问题和解决问题。
最后, 我们必须让家长正确认识课外辅导的作用。改变依赖课外辅导的局面。要重视孩子的校内学习, 与学校、老师充分交流, 全面了解孩子的学习状况, 理智地考虑孩子是否需要进行课外辅导, 然后再选择恰当的课外辅导内容和方式。在这个过程中家长首先应当尊重、爱护学生的兴趣、爱好, 鼓励其发挥所长。如此方能促进学生有效学习, 创造性地完成学习内容, 全面发展。否则会让学生产生厌学心理, 违背实现辅导的初衷。其次, 中小学生特别是小学中低年级学生的认知结构还很不完善, 有些辅导内容完全不适合他们, 导致产生负迁移, 家长应请教专业人士帮助选择负迁移作用小的辅导课程。最后, 家长确定需要进行课外辅导后, 应对课外辅导人员的从教能力进行调查, 选择家教时, 应注意授课人的能力、经验和责任心, 作为学生家长应发挥主观能动性, 经常与家教老师交流授课情况, 在辅导过程中及时调整, 以达到最佳效果。
山东省青岛市二小 胡 严：我们班好多同学都在外面参加过课外辅导班。我数学成绩不大好，今年开学后，我妈妈也给我报了辅导班。虽然我们平时作业也挺多，感觉很累，但是马上就要中考了，为了考上重点中学，很多和我一样有偏科现象的同学，都报了不同科目的辅导班。
江西省南昌市城北小学 周 夏：现在的学生家长都想自己的孩子成绩好，但有的孩子并不聪明，可他们认真刻苦，有很大潜力，他们去上补习班，就是在开发潜力；聪明的孩子去上补习班，不仅能巩固课堂上的知识，还能学到课堂上学不到的东西。
江苏省南京市实验小学 鲁依澜：非常好啊。小学生多参加课外活动，有N多好处啊，能锻炼自己的思维能力、语言表达能力和交际能力啊 ，加油吧！
不好
湖南省衡阳市华新小学 谢雅婷：本来我对学习乐器很感兴趣，但自从进入五年级，妈妈就把我的古筝课停了，只剩下英语班、奥数班，还准备给我再报个写作班，周末一点玩的时间都没有了。
浙江省瑞安市实验小学 石述思：妈妈原来给我报了一个奥数班。可是我对数学不感兴趣。后来我发现，这个老师叫我们做卷子之前，都把题目的答案抄在黑板上，不擦，然后让我们再考，于是每次考试我都是一百分。妈妈说：“奇怪，在学校里考试没拿过一百分，上奥数班的考试反而全是一百。”我告诉妈妈是什么原因后，妈妈当机立断就给我把补习班取消了。所以，我想说：一些补习班只为了金钱，欺骗家长和小学生！
安徽省合肥市六安路小学 马 哲：不好啊。学习压力够大了！还不给点休息时间放松！ 要不真变成傻瓜了！学习固然重要！但是玩也能学到知识的！
家长观点
金毅然：课外班不仅增加了家庭不必要的经济负担，而且损害了孩子的身心健康。我曾经在双休日的早上，观察过大街上的情形。毫无悬念的是，无论春夏秋冬，最早出现在大街上的差不多只有两类人——清洁工和那些领着孩子奔向课外班的家长们。课外班几乎占用了孩子们所有的课余时间，这些时间本来是孩子的，他可以用来做游戏、交朋友、亲近社会和大自然。而这些是孩子学习、健康和谐发展的加油站！
李雅琴：我和孩子的爸爸平时都忙，放学后把孩子一个人放在家里不放心。在辅导班里，老师可以帮着照看孩子，还可以辅导孩子完成家庭作业。我们并不想让孩子上课外班，既花钱又占用时间，孩子也累。可是，别的孩子都学，咱们不学就得落下。
贺 芯：我觉得不该再让小孩去补习班了。一个星期已经有五天是在学习了，难不成周六、周日也要去学习？那孩子怎么休息呢？而且只要上课专心听讲根本没有补习的必要。不会玩的孩子是很蠢的，是很可怜的。如果每天都在不断地学习，孩子怎么可能把全部的知识吸收进脑子呢？
宗也萍：首先，辅导班能够扩大知识面，让孩子在课余时间学习到更多的知识；其次，能够让孩子在学校之外认识更多的同龄人，扩大社交圈，学会与人交流；再次，能够让孩子独立掌握学习的方法，外面补习与学校学习是不同的，老师的教学方法也不同。
课外辅导是教学工作的重要环节，是课堂教学的必要补充。
一、课外辅导要采取因材施教，分类推进的原则。
1.对优秀生的个别辅导要加深题的难度，扩大知识面，使其在各级竞赛中获得名次。
2.对中等生的辅导要在全面发展的基础上加强能力的培养和智力的开发。
3.对后进生的辅导要指导学习方法，端正学习态度，加强双基方面的辅导和训练。
二、辅导教师要制定辅导计划。
三、认真填写辅导记录，教导处每周查一次，每月汇总一次。
四、辅导教师每学期期末要进行一次总结。
五、教导处通过召开学生座谈会、家长座谈会、教师座谈会了解全校教师课外辅导情况，对各方面反映较为优秀的教师，报经校长批准，给予表彰。
二○一○年九月 城关小学“学困生”帮扶制度
为了全面贯彻党的教育方针，落实人本理念，坚持面向全体学生，因材施教，为学生的终身发展奠定坚实的基础，确保每一个学生公平的接受教育，经全体教职工会议讨论，特制定本制度。
教师在教育教学中，要面向全体学生，注重全体学生的发展，使不同层次的学生都学有所得，学有所能。最大限度的激发学生的学习兴趣，开发学生的潜能。
1、全体领导、科任教师都应强化“转培”工作意识。
2、突出“三个一切”，一切为了学生，为了学生的一切，为了一切的学生。
3、落实“三全”方针，全面实施素质教育，面向学生全面发展，全面提高教育教学质量。
4、对“学困生”不歧视，不放弃，不以一把尺子衡量他们。
5、认真完成学校制定的各项帮扶学困生表册。
6、落实好培优转差细化工作，持之以恒。
7、学校针对全体教师的帮扶情况，实行奖惩挂钩、兑现。
8、学校实行对学困生的结对帮扶制度。
二
00九年九月 城关小学教师校本培训制度
近几年来，随着科学技术的高速发展，教育教学改革的不断深化，知识经济时代的来临，现有教师的知识结构和老化问题越来越严重，教师的学历结构不合理、不达标的现状也严重制约着教育教学质量的提高。
在新形势下，学校教育面临着严峻的考验。为了规范培训工作，并结合我校实际，特制定如下培训制度：
一、学历达标培训
根据国家教委要求和我校实际情况，要求教师可通过脱产进修、在职培训或自学考试、成人高考等形式，鼓励广大教师积极参加各类院校举办的函授教育，以自学为主，业余为主，创造条件，利用寒暑假时间，力争在2010年实现全部教师达到本科水平。学校要为广大教师提供物质、时间等保证。
二、骨干教师的培训
骨干教师是学校工作的主力军，培养青年教师，使其迅速成长，成为教学骨干，是教师队伍建设的一项长期任务，应常抓不懈。我校在骨干教师的培训工作方面也做了不懈努力。
学校通过青年教师评优活动和教师基本功竞赛活动对教师的讲课、说课、听课、评课进行评价，对评选出的优秀骨干教师在全校进行表彰奖励。通过骨干教师对青年教师的“帮带”活动，使青年教师快速成长。
三、职业道德教育的培训
利用每周四的教研活动时间和每周二的政治学习或党团活动时间，认真学习师德规范要求，并结合学校实际，将职业道德考核纳入年终考核之中，与教师的职称晋升、评优等紧密挂钩。
四、现代信息技术教育的培训
现代教育技术，将有力地促进教育思想、教学内容和体系的改革，推动教学方法的更新，并将有力地推动教育教学手段和管理手段的科学化、现代化。根据市区两级教育行政部门的安排，利用寒暑假、周日休息时间对全校50岁以下的教师进行微机培训，通过培训，要求教师掌握计算机的一般操作和使用原理，能够进行文字录入，编排教案、试卷和论文；能够制作幻灯片等教学软件，编排和演示教学内容；能够应用电子表格进行教学信息的综合处理，如统计、数据的图形显示、排序等等。
通过培训，使教师逐步具有五种能力，即：科学设计教育活动的能力，熟练驾驭现代教育技术的能力，实践能力和组织指导实践的能力，教师自身的创新能力和教育科研能力。城关小学综合实践活动制度
为了使我校综合实践活动开展的更安全、更有序、更能展示学校良好的精神风貌，特制定如下制度： 一、一切活动必须在班主任老师的组织下，有秩序的进行。
二、班主任老师在出校门前点清各班人数，并向带队老师报告各班人数，确定无误后方可出发。
三、到达目的地后各班负责老师应将班级学生分为若干小组，每位老师负责组织一组学生开展活动，以免出现安全问题。
四、出发前，班主任老师应向学生讲明综合实践活动的须知，杜绝安全隐患。
综合实践活动学生须知：
1、安全第一
外出时严禁打闹嬉戏，告知学生走路要靠边，遵守交通秩序。严禁学生自己单独行动。一切行动听从班主任老师的指挥，不得擅自行动。
严禁在危险的地方打闹嬉戏，不做任何危险动作。
2、遵守纪律
服从班主任老师的命令，听从指挥，有事立即报告老师，集合时快、静、齐。
外出活动不散漫、不擅自离队。
3、文明礼貌
尊敬师长、友爱同学，处处展示城关小学优秀的精神风貌和优良品质。
不乱扔垃圾，不随地吐痰，不说脏话，不随意碰触展品，不损坏公物，不破坏绿化。
4、勤俭节约 不乱花钱，不买零食
保管好自己的财物，避免遗失。
二00九年九月 城关小学教师教学反思制度
1、教师要加强对平时工作的反思，要求每位教师养成“反思”的习惯，每一个新课后自觉地对自己的教学观念、教学行为与教学效果进行自我认识、自我评价，并在教案本上做好记录。
2、学校定期对教师的教学反思进行检查。在期中、期末由教研组长两次对教师的教育教学反思检查后返至教师个人手中，把优秀的教学反思保存到教师专业成长记录袋中
3、教师要运用新课程理念，开动脑筋，采用多种方法进行教学反思，及时提炼经验，及时发现问题解决问题，努力提高自身的反思水平。
4、教师要针对自己的教学实际，灵活选择教学反思的类型，如：“课后思”、或“单元思”、“期中思”等。
5、教师要用批判和审视的眼光看待自己的思想、观念和行为，并做出理性的判断和选择，从而实现自己思想观念和行为的巩固、完善和变革。
6、把要求学生“学会学习”与教师“学会教学”统一起来。教师把自我作为意识对象，在教学活动中，把教学活动本身作为意识对象，不断对自我及教学进行积极、主动地计划、检查、评价、反馈、控制和调节。
二00九年九月
城关小学教师教育教学工作评价方案
为进一步规范教育教学行为，提高广大教师的教育教学水平，客观、公正的评价每一位教师的工作，加大奖惩力度，体现能者多劳，多劳多得的分配原则，充分调动广大教师的积极性、主动性，促进我校教育教学质量的提高，特制定本方案：
一、评价范围 小学全体在岗教师
二、评价内容及权重标准
1、教学成绩 45分
2、教学成绩上升幅度5分
3、教学研究 17分
4、课堂教学 5分
5、学校常规工作20分
6、工作量 5分
7、班主任工作3分
8、加分项目
9、扣分项目
三、评价细则
（一）教学成绩45分
1、每学期期末全校统一组织各个学科的考试、考核，根据教师所教学科成绩在全校同年级同学科的排名记分。
2、任课教师所教班级学科成绩比例赋分办法：
语文∶数学∶英语∶科学∶品生品社∶音乐∶体育∶美术∶信息技术∶综合实践=10∶10∶10∶5∶5∶5∶5∶5∶3∶3
3、名次记分方法：同年级同学科为一组进行比较，把每一组的教学班数按三项指标总分（考查学科按平均分）的高低排出名次，量化赋分。
4、教师教学成绩得分=所教学科班名次得分之和
5、不任课的教体局公布的学校领导干部考试成绩，取所管理范围内的教师教学平均成绩。
6、非任课教师教学成绩由民主评议确定。
（二）、教学成绩上升幅度5分
（三）、教学研究17分
1、论文、教学案例
（1）在全国、省、市、县教育系统各级论文、案例、教学设计、读书笔记、教学心得等稿件的评比中，（所有参评稿件要有教体局分管领导审查或评比后上报，否则不受此项奖励），获1—3等奖分别记分为：国家级40、30、25，省级25、20、15，市级15、12、10，县级级5、3、2。
（2）在有书号、刊号的正规报纸、刊物等发表的教育教学方面的文章、论文、教学案例等，根据（1）中相应等级的一等奖加倍记分（结集出版的论文集、试题集不受此项奖励），作为典型材料在某一范围内组织学习、交流的，根据（1）中相应等级的一等奖加倍记分。（3）经过逐级审批被立项为全国、省、市、县实验课题的分别记分为500、300、200、100（被有关部门推荐或主管部门安排承担同级课题的减半记分），取得成果（以学期为阶段）被主管部门验收认可的，按立项级别分别计500、300、200、100分。
2、学科带头人、教学能手、骨干教师 在省、市、区、镇获 荣誉称号的学科带头人每人次分别记分为1000、800、600、300，教学能手分别记分为800、700、600、200，骨干教师分别记分为700、600、300、50。
3、观摩课、示范课、校本教研研讨展示。
在国家、省、市、县范围内举行以上活动分别记分为300、200、100、60、40。
4、优质课评比获1—3等奖分别记分为国家级600、500、400，省级500、400、300，市级400、300、200，县级200、100、60，校级100、60、40。
5、说课、基本功、演讲、艺术、体育等比赛。
在以上活动中，获1—3等奖分别记分为国家级300、200、100省级200、100、80，市级100、80、50，县级50、30、20，校级30、15、5。
6、在国家、省、市、县、校等各级教研活动中，每主讲一次分别记分为300、200、100、60、10（主讲时间每半天为一次，不足半天按半天计算）。
7、学生个人竞赛成绩：
在国家、省、市、县、校组织的各类竞赛中，按照学生获奖等次（1—3等奖）给校长记分，每人次国家级10、8、5，省级8、6、4，市级7、4、3，县级5、4、2，校级4、2、1。(优秀辅导教师不记分)
8、竞赛团体成绩：
在各级教育部门组织的艺术、体育以及各学科等比赛中获团体成绩的按等次（1—3等奖），给校长分别记分为国家级200、150、100，省级150、120、100，市级100、80、60，县级80、50、30，校级50、30、10。（优秀组织奖、精神文明奖不计分）
9、集体备课
（1）、出勤
每参加一次计2分。迟到扣1分，早退扣1分。旷工扣5分。持教体局领导签字的因县教体局或上级部门工作需要不能参加集体备课的假条按出勤计算。（2）、根据教研组级别记分
每学期期末进行学科优秀教研组的评选，一类教研组组长计50分，组员计40分；二类教研组组长记40分，组员记30分；三类教研组组长记30分，组员记20分。（3）、学科优秀教研组评选办法
一、评选内容
（一）演讲（50分）
学科教研组成员每人演讲5—8分钟，组长每人演讲8—12分钟，演讲内容必须是教研组集体活动内容，主要分为教学中遇到的问题及解决办法、集体备课课例研讨、其它形式的教学研讨活动等三大部分，每个人的演讲可从中选取一个内容，一般教研组成员演讲内容不能重复，演讲前教研组组长对演讲内容要合理分工。评分标准采用百分制。
（二）、查阅资料（50分）
1、教研组集体资料（30分）（1）、查阅的主要内容：
教学中遇到的问题及解决办法、集体备课课例研讨、其它形式的教学研讨活动内容。（2）、教研组提供的主要资料
学校统一下发的教研活动记录、教学中遇到的问题及解决办法专用记录本、教研组教研活动计划、本学科教学进度表等。评委依据评分标准给教研组集体资料打分。评分标准采用百分制。
2、教研组成员个人资料（20分）
教研组成员教研活动记录本。主要查看教研组集体活动内容，其它内容仅供参考。评委依据教研组教研活动计划、教研组集体活动资料查阅教研组成员教研活动记录本，量化打分，评分标准采用百分制。教研组个人资料得分=教研组个人资料平均分×20％
二、教研组总成绩的计算方法
教研组考核成绩＝教研组演讲得分＋教研组集体资料得分＋教研组个人资料得分
三、教研组评选比例及教研组等次的确定
1、按照教研组考核成绩，从高到低确定教研组的等次。
2、小学分语文、数学、英语、科学、品生（社）、综合（音、体、美、信息技术、科学、综合实践）六个学科教研组进行评选。
3、评选比例
一类教研组:学科教研组个数×30％ 二类教研组:学科教研组个数×40％ 三类教研组:学科教研组个数×30％
四、评选时间
每学期评选一次，一般在学期末举行。
五、没有参加学科集体备课的教师无资格参加优秀教研组的评选。
（四）、课堂教学（5分）
根据教师课堂教学技能考核在各组中的排名记分。
（五）、学校常规工作（20分）
包括：教学工作计划、备课、上课、作业设置与批改、教研活动、听课、辅导、平时测试、考勤、进修学校网络平台的使用等内容。制定常规工作检查标准，每学期进行定期或不定期检查。根据检查结果排出名次，为每位教师量化赋分。
（六）、工作量（5分）
根据教体局设置的教师岗位数，对教职工进行合理分工，根据教师工作量的大小量化赋分。
（七）、班主任工作（3分，不得平均使用）
制订班主任工作量化细则，对班主任进行全面考核，量化赋分。
（八）、加分项目
1、校长加6分。
2、学校中层干部、小负责人加4分。
（九）、扣分项目
1、发生体罚与变相体罚或侮辱学生造成不良影响的视其情节扣10—50分，并追究当事人责任。
2、违犯法律法规或发生安全责任事故视其情节扣10—50分，并追究当事人责任。
3、出现乱收费、乱订资料现象，造成不良影响，视其情节扣10—50分。群众反映，情况属实，校级处理扣10分，县级处理扣30分，市级处理扣50分，情节严重的另行处理。
4、因工作失误被反面曝光，视其情节扣10-50分。
5、受到县级书面通报批评的每次扣10分。受到校级书面通报批评的每次扣30分。情节严重的另行处理。
6、在各项工作检查中，发现严重问题的每项每次扣1-5分。
7、每辍学1人视其情节扣2-10分。
城关小学校本课程研发制度
校本课程是三级课程的重要组成部分，是发展学生特长、创建学校特色的有机载体，为研发好校本课程，城关小学制订如下制度：
1、加强领导。建立健全全课程研发的领导机构，构建一把手挂帅、教学校长主管、相关领导和教师参加的校本课程开发、实施、研究、指导小组，明确职责，分工合作。
2、加强学习，转变观念，关注学生发展。每位教师都要学习新的课程理念，树立新的课程研发意识。创造性的使用教材，从学生发展角度，做到用教材教而非教教材。
3、研发新的课程体系首先做好需求评估。利用座谈、问卷、走访等多种方式了解家长、学生的发展需求。坚持以学生发展为本，根据学校、教师、我校周围环境的现有条件，最大限度地做好新课程研发工作。
4、研发小组在需求评估的基础上要反复研究论证，确定好校本课程的研发方案、目标、结构，然后本着严肃认真的态度和对学生发展负责的精神按研发的基本程序进行研发。
5、在校本课程实施过程中，教师要以创新的精神边实践边研究边研究边完善，不断反思既促进学生的发展，又促进自身的提高。学校加强督导，多参与、多研究，注重过程指导与评价，充分发挥议价的激励促进作用。
二00九年九月 城关小学集体备课制度
备课是实行优质教学的前提。集体备课是指学校内同年级同学科教师有计划，有组织地共同制定教学计划，分析教材重点，难点，并确定突破方法，撰写教案的过程。开展集体备课有利于发挥集体的智慧，弥补各位教师备课过程的不足，取长补短，提高教学的整体水平；可以将集体的智慧与个人的特长有机地结合起来，共同提高；有助于教师在整体上把握课标、教材、重难点，设计好教案。为更好地发挥集体备课的作用，真正实现资源共享，促进学校教学质量的整体提升，结合我校实际，特制定集体备课制度。
一、集体备课的时间、范围、成员和组织形式和量的安排
1、集体备课的时间：每周一次，从面的单元（章、节）到点的具体课时进行集体研究。
2、集体备课的范围：校内本教研组负责的课程，包括校本课程。
3、集体备课的组织形式：以备课小组为单位，由备课小组长负责主持。
4、量的安排：每人两单元、两课，上半学期主备一单元、一课，下半学期主备一单元、一课。
两节课的类型要有所区别，（如高年级语文：可主备一课阅读课，一节作文课）
二、集体备课活动要求
1、教研组长组织组内教师制定出切实可行的集体备课计划。
2、集体备课必须在个人钻研的基础上进行。在集体备课之前，个人必须先通览本单元（章、节）教材，按集体备课的要求考虑好自己的意见，再参加集体研究。在集体研究后，个人按要求编写教案。
3、集体备课必须坚持“四定”、“四备”，钻透“三维”，优化“两法”，精选“两题”，达到“五统一”。
（1）、四定：定时间、定地点、定内容、定中心发言人。（2）、四备：备课标、备教材、备教法、备学法。
（3）、三维：知识技能、过程与方法、情感态度价值观（4）、两法：教师的教法和学生的学法。
（5）、两题：课堂练习题和课后作业题。
（6）、五统一：统一教学目标，统一教学重点、难点和关键，统一课时分配和进度，统一作业布置、训练和活动，统一单元测试。
三、集体备课的主要内容
学习和理解课标，认真钻研教材，全面掌握所教课程的教学内容及其结构。着重研究每个单元的特点：它在全册教材中的地位和作用，与前一单元在知识上有哪些联系，与后一单元在知识上又有什么关系，如何进行知识迁移，有什么内在联系；本单位（章、节）的教学目的应该怎样确定，重点是什么，难点在哪里；采用什么教法，教给哪些方法，培养学生的哪些能力；课前需要作哪些准备。做好单元测试、阶段考试、期末考试的命题及试卷分析、评价工作。
四、集体备课的实施程序：
分配任务——个人自备——集体研讨——专人整理——反思修改
1、按照教学计划，选定主讲教师后，由主讲教师个人准备讲课的内容。
2、主讲教师扼要介绍讲课内容的整体构想、教学目标、重点和难点、训练习题以及理论依据等，然后由参加集体备课的成员进行集体讨论研究，提出改进意见，由个人整理一课的教案，在教前复印人手一份。
3、任课教师根据集体备课的意见，结合本班实际，认真修改，制定既要有共性，又要有个性的教案。
4、教研组里老师轮流做好活动记录，学校行政下教研组协助、督导。
在生活水平日益提高的今天，在提倡素质教育的今天，在家长对孩子的要求越来越高的今天，各种课外辅导班也正是为了满足众多家长不能让孩子输在起跑线上的朴素心理，越办越多，越办越大，越办越火，当然也越办越差。下面我们先来看几份调查报告吧！
1、有关课外辅导班的调查结果：
河南某市为了详细了解中小学生参加课外辅导班情况，在全市随机抽查了140名中学生，144名小学生,共发放问卷284份,回收284份，问卷回收率为100％。在接受调查的284名中小学生中，男生占152人，女生占132人。
有关“你参加课外辅导班了吗？”问题的调查结果：中学生有67人参加了，参加比例为47.9%；小学生有137人参加了，参加比例为95.1%。
有关“你参加了几个课外辅导班？”问题的调查结果：中学生中有48位参加了一个，有19位参加了二个。中学生由于课业比较重，参加课外辅导班的多为初
一、初二的中学生。辅导班的范围仅限于奥数、英语和艺术类。同时他们表示，暑假期间参加课外辅导班的人数更多一些，辅导科目多是针对自己的弱项。在接受调查的小学生中，有14人参加了一个，有62人参加了二个，有44人参加了三个，有15人参加了四个，有2人参加了五个。小学生不仅参加课外辅导班的人数较多，而且种类比较齐全。在调查中不难发现，越是年级低的学生，参加课外辅导班的人数越多，并且参加的课外辅导班还不止一个，有的甚至多达五个。也就是说不仅星期一到星期五，就连星期
六、星期日全被挤占了。
有关“你参加课外辅导班是自己真正有兴趣、愿意学？还是父母强迫你学的？”问题的调查结果：100%的中学生选择了参加课外辅导班是自己愿意学；但是小学生自己愿意参加课外辅导班的人数仅占41.6％；有80位小学生参加课外辅导班是父母强迫他们学的，占58.4％。这一数据也反映了在当前的家庭教育中，有许多父母将自己的意愿强加给了孩子，对孩子缺少起码的公平和尊重。总认为我让你干什么，你就得干什么，我让你怎么做，你就得怎么做，这样你才能成才。殊不知真正的兴趣才是最重要的。
有关“你觉得你快乐吗？你不快乐的原因是什么？”问题的调查结果：有96.4%的中学生觉得自己不快乐，他们说学习负担太重了，如果没有考学压力，心情可能会放松得多。小学生觉得自己快乐的占78.5%。他们说他们不快乐的原因是：“家长天天逼着我练琴”、“让我学我不喜欢的东西”、“我太累了”“我没有时间玩儿”等等。由此看来，中小学生不快乐的根源是学校、家长和社会的多重行为在幼小的孩子身上的重叠所造成的，说到底根源还在应试教育制度本身。但应试教育制度在短时间之内是不可能有所改变的，所以，沿着这条路看下去似乎是看不到什么希望的。
春节前夕，中小学生们盼望已久的寒假还没正式开始，而某些刚上初中一年级的中学生们就被父母送进了各种课外辅导班。单看学生们的课程安排表就已是触目惊心了，这还没算上回家后的各种作业以及需要练习的各种技能。学生们假期的课程表是这样安排的：上午：7：30－9：30数学；9：40－11：40物理；下午：13：00－15：00语文；15：10－17：10外语。如果没有记错的话，物理这门课应该是初二才开设的。这是何等的残酷啊！那幼小的身躯又如何能背得动这如此的重压呢？
不能让孩子输在起跑线上是许多家长的共同心愿，这也让奔波于各种特长班的孩子们失去了痛痛快快玩的时间。没办法，谁让现今社会竞争这么厉害呢！但无论如何爱玩总是孩子们的天性啊！可如今又有多少孩子能尽情地玩耍呢？哪怕只是片刻！为了能使孩子多种特长集一身，将来在社会上更具竞争力，参加各种课外辅导班便成了孩子们提高技能、补习功课的最好选择。一些孩子们尽管不是太乐意，可还是要服从家长的安排！孩子们的自由支配时间明显在缩短，玩儿竟然成为了一种渴求的奢望。据报道：中国青少年体质近20年来持续下降，中小学生身体素质和身体机能的持续下降与目前孩子们长时间地集中学习以及课余时间参加各种辅导班，使得体育运动和户外活动时间接近于零有着直接的关系。
2、课外辅导班的客观现状：
实行“素质教育”以来，特别是高考改革实行“3+X”制度以后，对学生综合能力和全面素质的要求越来越高。不少比较喜欢钻营的人看准了时机，推出了形形色色的各种课外辅导班。尤其是《中华人民共和国民办教育促进法》实施以后，各种民办院校及培训机构真如雨后春笋一般地涌现了出来，但是否能真如雨后的春笋那样鲜嫩且受欢迎则是很值得推敲的事情了。但是，我们也不能否认，这些民办学校在满足人民群众日益增长的教育需求，创新办学形式，积极稳妥地推进办学体制改革，提高办学水平，拓宽教育投资渠道等方面还是起到了一些积极的作用。但是，从这些民办院校及培训机构的在校生的数量来看，应该还有相当一部分的钻营者是在家里或在外租场地举办各种课外辅导班，这部分人既不申请办学许可证，其所收学费又不上缴个人所得税，成为了先富起来的一部分人倒也属正常。但是，他们的教学质量又由谁来监督呢？
因为办课外辅导班的高收入让越来越多的有一技之长的人趋之若鹜。教师们办课外辅导班的收入远远高于其工资收入，因此许多教师乐此不疲。除了教师们，目前社会上许多有一技之长的人们也纷纷加入了办课外辅导班的行列，但是教学与辅导质量却是远不像他们的收费那么的高。目前的课外辅导班，除了极少部分优秀老师是应了家长的苦苦哀求，利用课余时间在家里办起了奥数班、英语班、作文班等，他们亲自辅导学生，学生学习的兴趣浓、效果好。但是更多的辅导班、特长班的执教老师则是刚毕业的学生，或者是没有上过正规大学但是有些特长的杂牌军。一些课外辅导班包括民办学校最初创建时，为了招揽生源，都是由一些有资质、能力强的教师上课，随着时间的推移，学生越收越多，忙不过来时就在社会上随便招聘一些人来授课。尽管许多培训机构对外宣传教师都是大学毕业生、外教授课、英语专业过了四级或六级，其实根本就不是那么回事儿，欺诈宣传而已。
3：专业家教机构的客观现状：
国内一些具备资深教学资质的教师，在家长的请求下有可能会从事家教工作。这样的教师因为有着丰富的教学经验，一般可以为孩子做个性化辅导测评，根据测评结果制定辅导计划，然后再进行跟进式辅导。他们有一套严格的测评、跟踪、方案调整、结果评定、反馈等系列化辅导方案。费用虽然高一些，但能够较好地针对孩子的个性特点制定家教方案，且有很完善的回访跟踪制度，辅导效果可以保证。分个性化家教和特色家教班两种形式。
个性化家教：个性化家教的教学理念是通过个性化测评，掌握孩子的学习心理、学习习惯、应试态度，以此确定最佳辅导方案。并在辅导过程中适时调整，结果反馈，通过家长与
老师的良性互动和适时沟通，共同促进孩子的学习。近几年来，这种个性化家教机构如雨后春笋般涌现出来，受到了广大家长们的好评。但是，这些个性化家教机构也是有区别的，有些教师的辅导内容只注重孩子的学习，而有些教师除了致力于孩子的学习，还关心孩子的心理素质、潜能开发、亲子关系等，以求为孩子创造一个和谐的健康成长环境，促进孩子综合素质的提高。毫无疑问，后一种个性化家教机构更受家长们的欢迎。
特色家教班：理念是小班教学。根据学生学习情况分班，一般3-8人为一班，是个性化家教推行之后衍生出来的一种教育理念，相对于一对一家教更有互动性，相对于大型辅导班更有针对性。小班内的学员更具共性，教师教学便更具针对性，不会出现顾此失彼的不平衡现象，而费用相对于一对一家教要低一些。因此深得家长们的推崇和认可。
4：专业家教机构师资的客观现状：
在职教师：该群体大多是大中专院校、中小学在职教师，凭借丰富的教学经验深得家长们的认可，特别是各地重点中小学特级教师、骨干教师更是炙手可热。因个人精力有限、优秀师资有限，课时费相对较高，重点中学骨干教师高中家教课时费多在100元/小时左右，初中家教课时费在60元/小时左右。
专业家教教员：多为中小学退休教师、毕业大学生就职于某专业家教机构，接受教育机构教育理念、教育方法等企业课程培训后择优上岗。该类家教机构一般以个性化家教为主，多为国内几个大型家教机构的连锁或当地分支机构，管理相对较正规。辅导费用较高，一般初中学生在60-90元/小时左右，高中学生在90-120元/小时左右。
在校大学生：年龄与高中生接近，沟通更方便，而家教费用相对较低廉，又能同时担任多个科目的辅导，所以深得众多家长的青睐，各地多以师范类院校学生为主体。大学生家教具有灵活性的特点，但是，这种家教形式一直处于零散和不规范的状态。大学生的教授内容一般局限于自己过往的学习经验中，对教学重点的把握难免会有一定的偏差。而且，这种形式的家教还停留在答疑解惑上面，一般不关注孩子的学习方法、学习习惯的养成，以及心理素质、亲子关系的改善等综合能力的提高。随着企业对人才能力的重视，这种家教形式的局限性将会越来越明显。
长沙市中小学生课外辅导培训行业调查报告
作者：李志彪
（长沙雅智教育总经理、原湖南公共关系进修学院学工处长、长沙国开外贸外语专修学院招生副院长）
前言：2008年至2011年是长沙乃至全国教育辅导行业异军突起、迅猛发展的一年。新的辅导观念及辅导形式的变革，行业规范及管理方式的相对滞后，使得这一行业遍地开花的同时呈现出缺乏规范和引导、无序发展的态势。本文通过对长沙市中小学生教育辅导行业的长期观察及调查，总结出了长沙这一行业的发展现状及特点，同时根据行业特点提出了一系列规范建议供管理部门参考。
国内中小学课外辅导行业市场现状
在我国计划生育政策背景下，很多家庭都是独生子女，同时受儒家文化及我国高考制度的影响下，居民对文化教育重视程度很高，集中表现在对孩子的培养过程中，愿意投入大量时间和金钱。无数家长望子成龙、望女成凤的观念，使得课外辅导市场需求居高不下，尤其是教育欠发达的二三线城市和乡村，教育资源有限，中小学课外辅导市场空间巨大。义务教育阶段对一个学生的未来起到的重要作用，带动了中小学课外辅导市场的发展，使其成为中国民办教育上最大和增速最快的市场之一。近年来，中国教育培训市场呈现强大的资本整合力，据不完全统计，全国中小学课外辅导机构已经10万多家，其中上市机构不下于10家。而仅长沙市中小学课外辅导机构大大小小加起来不下于2000家。
（1）课外辅导市场增长快速
据艾瑞统计，中国中小学课外辅导市场已从2007年的1238亿元增长至2009年的1897亿元，年复合增长率为23.8％，预计到2014年将增长至4472亿元，2009年到2014年的年复合增长率为18.7％。
（2）对经济周期变化不敏感，市场持续走高
中小学课外辅导机构比较特殊的是，它一直贯穿于12年的义务教育过程中。这12年的义务教育往往影响到一个学生一生的前途，因此中小学课外辅导市场和其他民办教育服务相比对经济周期的变化不敏感。据艾瑞统计，中小学课后辅导市场在2009年经济不景气的时候增长了26.4％，远超过了中国整体教育市场同期约7％的增速。教育培训行业中新东方、安博教育、学大教育、学而思教育、环球雅思、龙文教育等在全国市场扩张并购动作也一直没有停止，扩张和并购意味着增大规模效应。
（3）品牌是客户选择的决定因素
在选择中小学课外辅导机构的考虑因素中，中小学课外辅导机构品牌最重要，当没有其他参考因素的情况下，更多的人会根据该机构的品牌宣传度来决定是否参加课外辅导培训。其次分别考虑的因素为：师资、口碑、成本和规模等。课外辅导培训机构的品牌仍是选择培训机构考虑的重中之重。
（4）行业机构参差不齐，服务有待提高
当前国内的中小学课外辅导培训市场部分仍处于地方品牌占主导地位的局面，但是因为中小学课外辅导培训市场所提供的服务，都是围绕中小学基础课程，例如语文、数学、英语等。正是由于课外辅导服务在本质上具有同质性，为课外辅导机构提供了跨区域经营的可能性。实力强大的课外辅导机构，将因为教学质量过硬、师资力量雄厚、管理规范等而获取更大的市场份额，而质量差、规模小、没有核心竞争力的课外辅导机构所面临的将只是倒闭和或被兼并的命运。目前行业现状：缺乏规范及行业准则、竞争混乱、收费较高、因个人原因提出退款往往遭拒等问题相对集中，服务质量有待提高。
长沙市中小学生课外辅导培训行业调查报告
国内中小学课外辅导行业市场各种模式发展状况
（1）大班授课：
是传统的授课方式，面对面授课，每个教室通常有超过30个学生。但是，这种形式因其效率低下，缺乏针对性，正呈现逐渐下降趋势。据艾瑞统计 2009年，这种大班授课模式的市场规模为265亿元，并预计在未来一段时间内其市场份额将继续下降。
（2）小班教学：
采取面对面授课方式每个教室通常有10-30个学生。班级人数较少使得老师能够更好的关注每一位学生并更能适应每个学生的需求。据艾瑞统计 2009年，这种小班教学模式的市场规模达1046亿元，并预计未来五年年复合增长率将达19.3％。
（3）个性化一对一辅导：
随着中国高收入家庭数量的增多和人们对个性化一对一辅导需求的增加，这种以学生的具体情况和需求为基础的个性化辅导服务近年来不断增加。据艾瑞统计2009年，一对一的个性化辅导市场规模达562亿元，并预计未来五年年复合增长率将达20.0％。
（4）网络课程：
通过网站提供预先录制或直播的教学视频并提供相关的学习资料。网络课程因不受地理和时间限制有着更为广泛的学生群体。据艾瑞统计2009年，网络课程的市场规模达24亿元，并预计在未来五年其年复合增长率将达40.2％。
长沙中小学课外辅导行业发展现状
目前在长沙的中小学个性化辅导市场形成品牌的有雅智教育、学远教育、研思教育、唯楚竞才、英高特教育、马斯特培圣教育、思齐教育、三味教育、雅博教育等本地品牌，也有新东方、学大教育、京翰教育、龙文教育、拓维教育等全国连锁品牌，其背景都是上市企业或正在筹划上市的企业。还有很大一部分散布在长沙市大小楼宇及住宅中间鲜为人知的机构：有学校内部老师个人创办的机构、有大学毕业生抱团创业成立的机构等等。
由于这个市场的准入门槛比较低，有很多从事教育行业的人员参与到辅导市场中来，所以造成辅导市场机构众多，竞争激烈的表面现象，但大多数从业者大多没有企业管理和职业标准化意识，所以行业专业化程度还不是很高。同时受行业管理及办学许可条件诸多因素的影响，很多一对一教育机构（包括部分上市企业）大部分都在工商局申请注册，创办的是教育咨询或服务公司。但其经营范围中没有面向中小学生的文化教育培训。
《民办教育促进法》规定，如果个人创办文化教育培训学校，需要得到教育部门审批。而审批的门槛远远高于根据《公司法》规定、工商部门几万元能批下一个公司的要求，所以很多机构实际上是在打“擦边球”。同时还有40%以上的中小辅导机构连工商注册资质都不具备。
深入观察发现，长沙各个辅导中心所采用的教学形式大多是8-15人的小班教学和一对一形式的针对性教学，随着一些全托、半托班进入辅导市场，一些专业做辅导的机构也兼做午托、晚托班，辅导市场的服务内容有一定的扩展，但没有继续展开的趋势，针对的客户对象多是在读中小学生；在教学内容上，大多机构采用了与学校教材同步教学的策略，同时加入自己辅导中心研发的相关补充内容，形成具有自己特色的教学体系进行教学，也有一些机构创新一些新教学内容，大多机构奉行通过学习方法的修正，养成良好的学习习惯的方法提高学生的学习能力，以提高学生的学习成绩，个别机构推出赏识教育，激励教育等方法提高学生学习兴趣。
市场策略方面，目前长沙中小学辅导市场初具形态但还基本处于无序竞争的状态，没有市场策略标准，没有准确的目标定位；市场渠道方面，大多辅导机构主要关注的目标渠道还
长沙市中小学生课外辅导培训行业调查报告
是学校和社区两大客户群聚集地，大多采用散发单页、现场咨询、电话短信等方式进行市场活动，一些有实力的辅导机构采用平面、媒体、网络、公交广告等宣传方式树立品牌形象。
从上面目前辅导市场的现象来看，中小学辅导市场的竞争激烈是必然的，目标客户的重叠，产品核心的重叠，服务方式的重叠，行业同化现象严重，必然造成竞争的激烈，根据通常市场规律，一定程度的服务同化就要引发其他因素的竞争，比如价格、服务品质，最终形成大鱼吃小鱼的行业态势。
观察北上广等众多一线城市课外辅导市场的发展历程及现状分析：长沙是一座年轻的城市，目前中小学生数量还不够多，市场需求处于上升期。课外辅导机构作为学校的有效补充，扮演了较为重要的角色。未来长沙市中小学生的数量将会更多，课外辅导行业将进入大发展时期，这是未来的一个趋势。但现阶段存在以下一些问题：
一、业内恶性竞争严重，学生利益无法保障
目前，课外辅导行业内存在恶意诽谤、互挖墙脚等不良现象。任一大机构进驻长沙都必会带来新一轮的人才流动和变动。有的机构甚至直接挖了他人的老师和学生就近开办辅导学校。这种恶性竞争不仅是机构与机构之间的竞争，还包括培训机构内部分点与分点之间的竞争，这对培训机构的影响很坏，也影响了行业健康有序发展。
同时相互杀价、互相诋毁、恶性价格竞争在行业内也很厉害，有些培训机构为了招进学生，学费半价、3折、4折都可以，甚至为了让学员退掉在别的机构已经报名的项目，承诺免费报名该项目。这种情况之下，教学质量很难得到保证。学生们反映，在没有报名之前是上帝，交了钱之后遇到问题却没有人解决，退费就更困难了。恶性竞争的结果只能让市民对培训行业产生怀疑和不信任感，最终失去的是培训机构的生存之源。
二、师资水平参差不齐，授课费水涨船高
优秀的教师犹如培训机构的镇山之宝，能让学生学到货真价实的内容，然而目前在长沙，培训质量的好坏很难有统一的标准来检测，现在很多机构的老师都是兼职，疲于跑场、忙于赚钱，这样到底能带给学生多少帮助呢？教学质量是培训机构的重中之重，对教学质量的关注和对教学水平的要求应该是苛刻的。只有对教学质量的严格要求才能有不断的发展，如果一家机构没有教学、教育的质量打底子的话，任何营销都是建在沙滩上的。
但目前长沙培训市场的师资水平还是参差不齐的。甚至由于师资的缺乏，各个辅导机构和兼职教师互相抬高授课课时费。一般教师的课时费甚至可以达到150元到200元，课时费水涨船高直接导致部分小的培训机构无以为继、关门大吉。教师靠代课满足了基本需求，而培训机构却由于成本过高难以为继。很多教师带课课时费每月可以达到1-2万元，这远远超过了一个规模不大的培训机构的盈利。培训行业一段时间呈现出“铁打的教师流水的企业”。
三、行业标准缺失，监管困难
目前对于这一行业的管理属于空白区域。
第一、很大一部分小机构连基本的工商注册登记都没有，而且分布于广大的居民区和学校周边。找都难找，更谈不上管理。据了解，每所稍有名气的学校周围辅导学校、托管机构的数量要以上百计算。比如清水塘二小这种谈不上著名的小学旁边的托管机构及文化辅导机构就有70多家。雅礼中学附近分布着不下于100家的个性化文化辅导机构，仅兴威新嘉园这一座楼就分布着大大小小将近30家辅导机构。
第二、在工商局注册登记的辅导机构属于超范围经营，但涉及到教育培训，工商部门并没有被赋予相应的管理职责内容。即便赋予了相应职权，监管也涉及到多个管理部门。
第三、教育局、民政局一般只对备案并发放了办学许可证的培训机构进行监管。对无证经营者并不具备长期、彻底的监管能力和行政资源。
长沙市中小学生课外辅导培训行业调查报告
第四、市场有需求，同时机构也有监管、规范的愿望，但按照行政部门关于办学许可的标准基本上都达不到要求。目前大部分个性化辅导机构的面积及资金等条件都达不到教育部门颁发办学许可的标准，但现有规模却基本能够保障正常教学的完成和基本实现盈利。第五、这一行业集体规模较大，从业人员较多，市场需求也比较大，对于繁荣市场经济、创造就业机会、补充学校教育及家庭教育等方面的社会价值不可小觑。不能采取过于单一的手段和方式。
四、机遇与风险并存，行业面临“信任危机”
最近几年，课外辅导行业在长沙发展速度很快，据不完全统计，2008-2011年，我市大大小小的课外辅导机构多达2000多家，长沙每年参加课外文化补习的中小学生保守估计有10万至15万人，市场的蛋糕总量超过12亿元。但是，课外辅导行业的诚信度却相对较低。2010年在长沙辅导行业颇具名气的长沙信马教育倒闭，老板卷款消失，拖欠员工工资及学生学费事件；2011年全国连锁教育品牌北京起点教育老板跑路拖欠工资学费事件是这两年来课辅行业信任危机两起最严重的事件。
同时2011年《南方周末》暗访长沙教育培训市场并用整版的篇幅发表了《向学生推销补习班有暴利，教师拿回扣十万元一年》一文，揭露了长沙教育培训行业中学校教师跟培训机构利益均沾的内幕。还有很多其他未经媒体揭露和曝光的其他事件。培训行业负面事件的层出不穷，如何规范行业发展、合理规范和引导行业成为政府和有责任的辅导机构迫在眉睫的问题。
长沙中小学课外辅导行业规范浅论
2011年7月，千呼万唤的针对规范“课外培训市场”的《东莞市教育局中小学生课外辅导及幼儿早期教育辅导机构管理办法》（以下简称《办法》，具体内容见附二）终于出台。《办法》不仅正式将东莞中小学生课外辅导及幼儿早期教育辅导机构纳入管理范围，对于一些超范围办学的挂名“中小学教育咨询公司”和无牌无证的课外辅导或幼儿早教机构也着手进行了清理整改，但没有起到什么作用。
下面这篇文章是南方都市针对此办法出来一年之后的报导：
“中小学课外辅导和早教机构从工商部门转到由教育部门监管已一年多，但南都记者昨天从市教育局获悉，目前递交申请获得《办学许可证》的中小学课外辅导机构仅有31家，早教机构有7家。据业内人士表示，至少还有一半以上培训机构游离在监管之外。政策实行一年多，为何还存在过半辅导机构无证经营？市教育局有关负责人解释，清理超范围经营的培训机构权在工商部门，教育部门只能对不合格的培训机构提出整改要求，监管起来有难度。
去年7月曾要求先整改后领证
据了解，东莞中小学课外辅导机构和早教机构此前均是在工商部门注册。去年7月前，市消费者协会指出，东莞没有一家课外辅导教育机构有教育部门的审批。而市教育局有关负责人此前也表示，常接到家长关于课外辅导机构违规操作的投诉，但此前教育局对此类培训机构是没有任何的审批权和监管权。
市政府协调市教育局、工商局两部门在去年7月出台了《东莞市教育局中小学生课外辅导及幼儿早期教育辅导机构管理办法》，要求原属于市工商局审批的中小学课外辅导机构和早教机构，在半个月时间整改，整改后重新向市教育局递交申请材料，市教育局将在3个月内批复是否发放《办学许可证》。
但一年过去了，市教育局有关负责人昨天透露，获得《办学许可证》的中小学课外辅导机构有31家（其中31家还包含同一机构的分支机构），早教机构有7家。对于如今仍处在“无证经营”的课外培训机构和早教机构，市教育局称未掌握情况。而据多名业内人士估计，长沙市中小学生课外辅导培训行业调查报告
东莞大大小小的课外培训机构和早教机构不下100家，一年过去了，仍有过半的课外辅导和早教培训机构是“无证经营”。
对此，市教育局有关负责人表示，课外辅导和早教培训机构清理权仍在工商局，“如果工商局不清查这些机构是否违规经营课外辅导和早教，教育部门也无法展开调查，只能向无证机构提出整改要求。”同时，该负责人还表示，很多课外辅导机构很隐秘，藏在居民楼里，原先也不在工商部门注册，“查起来难度会更大。”
从这篇文章可以读出东莞市为期一年多的整顿基本没有起到作用，究其原因:
一、到底由谁管理？东莞市的管理存在教育局和工商局职责权不明，导致监管无法达到预期效果。因为个性化教育培训行业的迅猛发展和市场变革，使得原有监管体系和办法已经达不到监管作用。教育培训涉及教育、工商、民政、税务、教育、物价等多个部门职权。能否责任更加明确？或者统一由一个部门集中执法，其他几个部门配合执法？
二、是主动作为还是被动管理？仅仅定出一个标准，等着机构自行整改。而有没有整改？没有整改将会如何？没有任何部门给出一个办法。既然整不整改都照旧，那我为何要整改？
三、整改标准如何制定？如果整改标准高于大部分企业现有承受范围，我整改也是死，因为达不到标准；不整改也是死，最多主管部门把我灭掉。那我为什么要自己整死自己？
四、如何保证执法公正公平？我相信东莞市的大小辅导机构绝对不会是报导里面的100家，跟长沙辅导机构的数量对比只会多不会少。怎么整改？怎么确保所有机构都能进入规范视线？怎么保证公正公平？是一碗水端平还是可以区别对待？
五、政府的任何政策都必须一切从市场规律出发，一切不符合市场规律的政策都将很难取得成功。政府要引导、规范和行动，而不是仅仅做一个框框，如果这个框框不符合大部分人的利益（当然包括经营者和消费者），没有人愿意往框框里面钻。
结合以上观点，我对长沙市中小学教育辅导行业先提出三点建议：
一、明确主管部门及协管部门，赋予主管部门行业执法权。比如说明确民政局为主管单位，教育局工商局公安局为协管单位。那么就由民政局负责做市场调查、制定规范办法，其他部门定专人协助民政局进行规范整顿。保证令出必行。那么出现任何问题都会由民政局进行处理，不会有互相推诿的现象。同时也可以一管到底，政令通畅。
二、成立一个由民政局、教育局、工商局主管的比较强势的行业协会，制定行业标准和入市门槛，发放行业经营资质，监督违规行为。现有中小学教育辅导行业既然达不到教育局的办学标准，那么我们可不可以先出来行业标准，颁发一个行业准入证，同时赋予协会一定的权利和义务，让行业协会在市场经济发展过程中起到更多的作用。市场经济的发展依托于企业的创新和与时俱进，同时也依托于政府部门管理思想的与时俱进。
三、提高行业透明度，引入公众监督机制。发动媒体、学校、家长和社会力量对这个行业进行监督。很多时候不是公众不愿意监督，只是他们没有用以监督的途径。如果我们一起创造了途径，毛主席讲了：群众的眼睛是雪亮的，群众的力量是无穷的。有效地监督机制会让一切违规行为无处遁形。
当然，关于这一行业的规范不是三言两语可以阐述清楚的，涉及到具体的规范办法，规范流程及怎样执行等更多棘手的问题。但我认为必须先理顺这几点，理顺好了一切也就能见山开山、遇水架桥、水到渠成了。
二0一二年二月八日稿 长沙市中小学生课外辅导培训行业调查报告
附一：《南方周末》——《向学生推销补习班有暴利教师拿回扣，十万元一年》 附二：《东莞市教育局中小学生课外辅导及幼儿早期教育辅导机构管理办法》
向学生推销补习班有暴利 教师拿回扣，十万元一年
作者: 南方周末记者 陈军吉 2011-05-26 11:06:33 来源:南方周末
长沙多家补课培训中心的学生，是被自己的老师“卖”给培训学校的。很多班主任每年因此能拿到10万－20万元左右的“人头费”回扣，年级主任与校长甚至能拿到30万－40万元／年的回扣。有的培训中心每年送给教师的回扣费用达一千万元。
长沙市教育局的新闻发言人曾指出，长沙80％的培训机构与在职、在岗教师、公办学校相勾结，“社会影响很坏”。民进长沙市委建议“对介绍学生到民办学校补习文化课而拿回扣的教师，按接受商业贿赂处理”。
湖南长沙某民办培训学校正在给中学生开补习班。培训学校至少要把收入的四到五成作为回扣，送给介绍学生来补习的班主任。（南方周末记者 陈军吉/图）
蔡锷南路上，湖南长沙市最大的民办培训学校競才修业的总部，占据了整整两层楼，每层十多间教室。这里是给中小学生作课外辅导的地方。来补课的孩子家境都不错，有家长开奔驰、宝马接送。
几条街外，是长沙第二大民办培训学校马思特外国语学校的总部，同样占据了一栋商用大楼的两层。出电梯就看到校长李桂与教育部某副部长的合影。
競才修业和马思特每年各培训数万学生。南方周末记者调查发现，学生中的很大部分，是被老师“卖”给培训学校的。很多班主任每年因此能拿到10万－20万元左右的回扣，年级主任甚至能拿到30万－40万元的回扣。
培训学校送回扣给老师，在长沙的教育圈早已是公开的秘密。教育培训系统的权威人士向南方周末记者透露，回扣占了培训学校成本的四到五成，有的培训学校每年送给教师的回扣费用达一千万元。
长沙市中小学生课外辅导培训行业调查报告
马思特是长沙第二大民办培训学校，它和競才修业争夺生源，竞相给介绍学生来补习的班主任、校长以高额回扣。方周末记者 陈军吉/图）
马思特是长沙第二大民办培训学校，它和競才修业争夺生源，竞相给介绍学生来补习的班主任、校长以高额回扣。方周末记者 陈军吉/图）
回扣成风
（南
（南长沙市中小学生课外辅导培训行业调查报告
培训学校的主要服务对象是小学和初中生，尤其是初
一、初二学生。长沙某民办培训机构校长蒋文（化名）透露，根据议价能力的强弱，学生每报一个科次，班主任可以拿到80－150元，年级主任50－100元。
5月20日，南方周末记者以同乡的身份，在长沙市某培训学校校长和其营销员不知情的情况下，一起见到了长沙某中学副校长。这家培训学校准备了1万元现金去公关。
谈话在学校旁边一个高档茶座进行。该中学副校长缓缓说：“我要全面封杀你们（培训学校）也做得到，但是我不会这么做。”这听起来就像一个送钱的暗示。谈话结束后，培训学校的营销员追出去送钱给那名副校长。副校长一开始怕拿了钱，在几个争夺他支持的培训学校间不好取舍，但最后同意“睁一只眼闭一只眼”。这所培训学校每年送给他的数额约七八万元。
培训机构校长蒋文透露，中学校长、年级主任和班主任有不同的回扣模式。
普通培训班的学费每人在600－800元之间，如果一个中学班级有50名学生报名参加培训，当学生报了数学、物理、化学三个科次，50个学生每人每个科次的回扣，这个班主任就可以拿到回扣至少22500元。寒暑假两次补课、加两次每学期周末补课，一年四次，班主任拿十万元非常容易。在长沙，达到一定的报班率，培训机构还会另外给班主任奖金。
年级主任是更大的获利者——长沙的小学与初中，一个年级往往有20个班，哪怕每个班只有20个孩子报补习班，每人报两科，就是800科次，按潜规则的行价最低50元一科，年级主任回扣一次可达4万元。蒋文介绍，有的中学年级主任可以拿到三四十万元。
蒋文透露，培训机构还要打点行政部门、学校领导。教务主任只需一个数千元的红包。校长则不同，或按全校学生报名科次拿20－30元一科，或直接从培训学校的利润中分成，或收数目不等的红包，“一个培训机构一年送他十几万很正常。”蒋文说，名校校长参与的很少，“他们不差钱，不会把这笔钱放在眼里。”差一些的学校，在蒋文的回扣名单里，有数十名校长接受回扣。甚至还有长沙教育界德高望重的老校长，也收受红包。
一培训学校甚至承诺一名初中的校长，他退休后一次性给他几十万元，因此这名校长拼命地帮着拉学生。当学生家长向教育部门投诉，子女被强制参加培训学校时，学校领导往往表示，这是老师的个人行为。
在长沙针对中小学生的补习培训，四面开花。在长沙雅礼中学门口的公交车站，就有各类补习培训的广告。（南方周末记者 陈军吉/图）
校长、年级组长、班主任之间，回扣金额互相保密——这是培训学校有意为之的分化政策：校长如果知道下级拿钱比自己多，或者班主任发现自己辛苦拉学生却成了“为领导服务”，心理都会不平衡。培训学校还故意用激将法让老师相互攀比。“在长沙，除了最差的学校，有数量惊人的班主任和年级组长收了钱。”蒋文说。而南方周末记者联系到的近十名中学老师，对收受回扣一事，或避而不谈，或坚决否认。长沙市中小学生课外辅导培训行业调查报告
竞相送钱
据长沙培训业人士介绍，1990年代，顺应全国的财会、英语热，长沙出现了一批规模不大的财会、英语类培训学校。在财会行业萎缩、英语培训市场定型后，很多培训学校瞄准了基础教育市场，开始做中小学学科培训。
一开始，培训学校只是给介绍生源的教师送数额不大的礼物或红包。
多位民办教育人士提及，给教师送回扣，是2001年从时任競才修业校长的周发群开始的——每个学生每报一科，班主任回扣20－30元，年级主任20元。凭借这种新颖的营销方式，競才修业一炮打响，其他培训学校纷纷效仿，回扣逐渐流行。
当时长沙培训界老大是马思特，为保住地位，马思特开始和競才修业激烈竞争，互相抬价，你一科回扣给50元，我就出60元……2004年，競才修业卖给安博教育集团，但送回扣的手法延续了下来。多名不愿透露姓名的培训业人士称，在这一年前后，长沙的中学全面接受了回扣，培训市场迎来了发展高峰。
为提高竞争力，培训学校开始培训营销人员，主要针对怎么打动校长、年级组长和班主任：逢年过节送礼、请吃饭，为老师的活动出钱……競才修业培养了一支号称攻无不克的市场队伍，无论别家培训机构在某个学校统治力有多强，競才修业进入后往往能分走一半市场。“它跟学校、教委的关系好，出手大方得很”，长沙某民办培训学校校长李思成（化名）说。2006年，競才修业超过马思特，成了长沙最大的民办培训学校。
抬价到一定程度，再抬就无利可图，競才修业和马思特达成默契，暂时休战。到2008年，新的培训学校又开始加价，涨风再起，直到今天。学费随之水涨船高，2005年学生报一科学费是200元，现在涨到了普通班600－800元，精品班上千元，补一学期课会花去几千元。“教育是教育人、培养人的一个行业。如果你把人都培养坏了，你整个社会就垮了。”在马思特培训中心的校长办公室，湖南师范大学英语老师出身的李桂，对南方周末记者谈了自己的教育理念。
但中学老师李凯（化名）认为李桂是说一套、做一套。他所在的北雅中学，学生经常抱怨学校每次都推荐自己去马思特。去年，北雅把李桂请到学校讲课。当晚，部分校领导、所有班主任和马思特员工一起吃饭、唱歌。北雅的有关校领导向班主任布置任务，让他们在放假前把马思特的宣传单派发给学生、向家长做工作，再将报名情况反馈给马思特。常有马思特的营销员去办公室找年级组长、班主任，保安从不阻拦。在老师家教、卖辅导书都管得很严的北雅，公然出现这种现象，李凯觉得不可思议。
而在长郡双语学校，一名初二学生告诉南方周末记者，每隔一两个星期，就有競才修业和马思特的人在下课时到学校发传单，在所有学生桌上各发一张。
老师成了职业推销员
长沙的中学有四大名校：雅礼中学、长郡中学、湖南师范大学附中、长沙市一中。在教育部提倡初高中剥离后，蒋文说，这些学校只是在名义上剥离初高中，实际上新建了初中分部，从本部派部分老师任教。雅礼建了南雅、北雅，长郡中学建了长郡双语、麓山国际等，其他很多高中也如此。“长沙目前最好的初中是麓山国际和南雅（均为私立）、长郡双语（公立），前两者学费不菲。”
四大名校早就成立了自己的培训学校，垄断了长沙小学六年级的补习市场——只有在它们的培训班报名，才有资格参加名校招生名额的选拔考试。除此之外，在长沙民办培训市场，最大是競才修业、马思特、新东方三家（新东方五年前进入长沙，几乎垄断了长沙的英语培训尤其是雅思、托福市场），学生上万；中型学校二十多家，学生几千人；小作坊式的几百家，很多是无证培训点。
凭借品牌优势，新东方可以不给回扣。少部分有单科品牌优势、成立时间久的小培训学校，也可以不给回扣。但大部分培训机构，或给老师更高的回扣，或凭私人关系和一两个班主任合作，或让老师教课、拉学生、出场租，培训学校收学费的10％，其余都归老师。还有培训学校就是在校老师开的。长沙市教育局的新闻发言人2009年承认，长沙80％的培训机构与在职、在岗教师、公办学校相勾结，“社会影响很坏”。
为了拉学生去培训学校，老师成了职业推销员。老师会在班上看似无意地频繁提到，想补课可以去××，教学质量比较好；还会和颜悦色地给学生打电话：你看，别人都在补习，现在你不去，差距会越来越大。
南雅中学多名初三学生也向南方周末记者证实：在一两个月内，老师几次提到了马思特与競才修业。还有老师许诺，报班之后可以不做寒暑假作业，这对学生是一个巨大的诱惑。
学生去培训学校报名，看似自愿，但在培训学校的报名表上，需要填写学校和班级名称。在此之前，老师已经把班上学生的名单给了培训学校，培训学校会把学生的报名表与班主任提供的名单对照，计算老师的“业绩”。家长的联络方式也被学校提供给培训学校，以便营销员电话轰炸。
培训学校和老师的关系复杂微妙。班主任会对培训学校登记的学生报名数保持戒心，一般会自己再查学生的培训记录，长沙市中小学生课外辅导培训行业调查报告
以防培训学校少给回扣。有的班主任把英语放在马思特，把物理和数学放在競才修业，以此避免得罪其中任何一家，还能顺便规避学生在培训学校“成建制上课”（即整班上课）的风险，一举两得。
给回扣之初，老师的商业意识并不强。后来，哪家回扣高，教师就把学生介绍给哪家，或者要挟培训学校，不涨价就把学生带走。调查发现，甚至还有老师联合起来要求培训机构给回扣涨价。
在蒋文的业务生涯里，没有遇到过教师拒收回扣的。有的教师刚毕业，第一次拒绝了，等发现其他同事都收，第二次就心安理得地收了。老教师为人师表的观念重一些，会叮嘱：“你们一定要把学生管好啊。”中青年教师则往往嫌钱少：“别人上次说给我120元，你才给我100元。”
很多家长都猜到老师有回扣，但没有证据，而且怕破坏老师在孩子眼中的形象，很少跟孩子说。有家长告诉南方周末记者，因为不想得罪班主任，也就报了班。
但也有学生知道老师收回扣的勾当。一名班主任周末到培训学校“视察”，培训学校告状说一个女孩子上课很调皮，班主任就找她谈话。女孩说：“你凭什么管我？把我们喊到这里来上课，不就是要回扣？”
两年前，有教师打电话给家长，推销某个培训学校，家长没答应，而且后来跟别的家长说：老师不就是想拿回扣？话传到这名教师耳朵里，他很生气，跟蒋文说：“看我以后搞死他。”中考时，这名学生的文化成绩是6A，该教师给他的操行分打了B。学生分数不是全A，名校录取时就会犹豫。后来家长给了那名老师一记耳光。
湖南长沙市某民办培训学校正在给学生上价格不菲的补习班。家境贫困的孩子由于交不起补习费，在这场比拼资源的赛
跑中掉了队。（南方周末记者 陈军吉/图）
猫鼠游戏
据多名培训业人士介绍，民办培训曾经有50%－60％的暴利，在回扣攀高后利润率一路走低，降到了百分之十几。“培训学校和老师狼狈为奸，都不值得同情。”李凯评价。到后来，有些老师踢开培训学校，自己补课。
教师私下补课在长沙早已有之。多年前，长郡中学就曾有教师在学校教室里自己开课。一名从雅礼中学毕业的学生说，六七年前，学校一个英语老师就收50元／小时，十几个学生上两三小时课，一晚就收一千多元。有的老师在家里定好闹钟，闹钟响了立马让学生走人，下一拨人接着进来上课。
但更多教师开始做补课生意，是因为受到了培训学校盈利模式的刺激。胆子大的老师会直接在班上宣传自己准备开一个小班，“愿意报名的到我这里来”。有的老师就说：“这个题我不讲了，留着我们星期六上辅导课再讲。”有老师专门买房子做家教，门边放一个大篓子，学生进来自己把钱丢进去。
雅礼中学一名高三男生告诉南方周末记者，他暑假去物理老师的新房补课，一进门就看见三十多个学生满满当当挤在二长沙市中小学生课外辅导培训行业调查报告
三十平米的客厅里。房子还没装修，前面挂一块黑板，每人每小时80元。有名的老师一天教四五拨学生，一个周末可以赚一两万元。
还有老师是命题人，临近大小考就编类似的题目给补课学生做，学生考得好，慕名而来者越来越多，名利双收。这种假象要到学生毕业考试时才被戳破。但家长很难发现其中玄机，考砸了只怪孩子。
对于种种乱象，政府三令五申。2004年，湖南省教育厅禁止在职教师对本校及现任教学段的学生进行有偿家教。2008年，教育部出台《中小学教师职业道德规范》，要求教师自觉抵制有偿家教。2009年，长沙市教育局规定，公办教师在培训机构兼职将下课，人数达5人，就开除校长；公办学校教师不得替民办培训机构进行宣传、发动和组织生源。2010年，四大名校带头承诺，从当年起，不搞家教，所有在职教师不到校外兼职兼课，不推荐培训机构。
民进长沙市委更是在2009年的提案中严词痛斥教师回扣风。这份《关于加强对我市民办学校变相给中小学生增加负担的监管的建议》提案中认为，应严禁民办学校（含民办补习学校）招收在校学生进行文化课补习，“对介绍学生到民办学校补习文化课而拿回扣的教师，按接受商业贿赂处理”。
但这是一场没有尽头的猫鼠游戏。长沙补课的风气已经形成，初中有的班级大半个班甚至全班学生，都在参加各种形式的补课，不参加会被取笑。学生更愿意在自己学校补课——质量好，价格低（几元一节课，甚至免费）。但这种待遇只有高三年级才能享受，其余只能选择市场。教育部门在禁止成建制补课时，老师就让学生化整为零，转投多家培训学校。与培训学校出现矛盾了，教师就自办补课班。当查禁风声紧时，教师又和培训机构合作。
湖南教育界人士认为，长沙之所以盛行补习班现象，除了金钱利益外，也和湖南的升学竞争异常惨烈有关。老师推荐学生去培训学校，很大程度上是因为确实可以提高成绩。“应试教育对学生做题的技巧性要求非常高，提高做题的熟练程度和技巧，对考试有很大的帮助。”李凯说。家长把还在上小学的孩子送去上奥数班的，比比皆是。
至于学生，一家民办培训机构的校长陈小林（化名）发现，30％的学生根本不想补，60％随大流，还有10％则发自内心想补课。雅礼中学高三学生说，长郡和雅礼是死对头，不补课会落人一截。更有湖南师大附中的学生，因为自己所在的学校规定不补课，就投诉其它补课的学校。他在网上发帖称：“给别人学校多一条生路，就等于多给我们一条死路。我们补不成，其它学校也别想补，我们拿起手中的电话，去向媒体反映，向省厅反映！”
家境贫困的孩子在这场比拼资源的赛跑中掉了队。陈小林的学校前几年还接待过一些贫困学生，给他们打过折，这两年这种学生没有了。因为穷人家的孩子越来越读不起补习班。
在一名培训学校校长的记忆中，有一个女孩的妈妈，每次去培训中心都爽快地交钱，学校让孩子学什么就报什么，不过交的常常是5元、10元一沓的毛币。直到后来，那位校长才知道，这位母亲其实是位摆地摊卖瓜子的小贩，她手上很少有百元整钞。长沙市中小学生课外辅导培训行业调查报告
东莞市教育局中小学生课外辅导及 幼儿早期教育辅导机构管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范我市中小学生课外辅导及幼儿早期教育辅导机构的管理，促进和保障中小学生课外辅导及幼儿早期教育辅导机构的健康发展，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》、《广东省实施<中华人民共和国民办教育促进法>办法》和广东省教育厅《关于民办非学历教育机构设置基本条件》的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，在我市行政区域内举办中小学生课外辅导及幼儿早期教育辅导机构（以下统称辅导机构）应遵守本办法。
第三条 我市对辅导机构实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针。
第四条 辅导机构应当遵守国家的法律、法规，坚持社会主义的办学方向，贯彻国家的教育方针，保证辅导质量。第五条 市教育局是我市辅导机构的主管部门，各镇（街）宣教办协助市教育局，负责辖区内辅导机构的指导监督和管理工作。
第二章 办学申请及审批程序
第六条 申请举办辅导机构应当符合下列要求：
（一）举办者资格要求：举办辅导机构的社会组织，应当具有法人资格。举办辅导机构的个人，应当具有政治权利和完全民事行为能力；
（二）法定代表人资格要求：应当具有政治权利和完全民事行为能力，非国家公职人员；
（三）有符合办学需要的教学辅导场所、教学设备及生活设施等必要条件。教学辅导场所建筑面积必须300平方米以上，教学辅导场所租赁期不少于5年，教学设施设备总值10万元以上，教学辅导场所、教学设备及生活设施不存在安全隐患；
（四）有维持辅导机构正常辅导活动需要的稳定经费来源，其中开办货币资金（流动资金）5万元以上；
（五）有符合任职资格要求的校长（机构负责人）和教师。校长（机构负责人）必须具有大专以上学历且有相应层次的教师资格并从事教育工作5年以上，或具有教师系列中级以上专业技术职务。辅导机构必须有专任教师5人以上（含5人），专任教师必须由具有相应科目和相应层次及以上资格的非在职教师担任；
（六）有符合规定的组织机构和章程；
（七）有符合国家规定的必要的教学辅导、人事、财务管理制度。
第七条
申请举办辅导机构，应征求所在地镇（街）宣教办意见后，再报市教育局审批。申办辅导机构，可先申请筹办；符合条件的，也可直接申请开办。
第八条 辅导机构名称应符合法律、法规的规定，不得使用“中国”、“中华”、“世界”、“国际”以及政党、行政机关、军队、群众组织、社会团体、国际组织、外国国家地区名称等字样。一般应按照“市名+镇名+字号+培训中心”的样式命名。
第九条 辅导机构申请筹办的程序及材料要求：
举办者向拟办辅导机构所属镇（街）宣教办提出筹办申请，并提交下列材料：(一)申请筹办报告;(二)举办者的资格证明,包括：单位的营业执照复印件或单位的证明文件复印件、个人身份证复印件、简历等；
(三)资产来源、资金数额及有效证明文件；
(四)租赁教学辅导场地的，应提供租赁意向书复印件；
(五)属多人合作办学的，需提供合作办学协议书，包括：举办者权利和义务、各方投入资金的情况、权益如何分配等。
镇（街）宣教办收到筹办申请后，经实地考察符合要求的，同意筹办，并将筹办情况报市教育局备案。第十条 辅导机构申请开办的程序及材料要求： 长沙市中小学生课外辅导培训行业调查报告
筹办结束，具备办学条件，达到设置标准要求的，举办者应向镇（街）宣教办提交以下申请开办材料：
（一）《申报审批表》（原件）；
（二）举办者和法定代表人证明材料（履历表原件，身份证复印件）；
（三）校长(机构负责人)资格证明材料（身份证、教师资格证、学历证和职称证复印件）；
（四）城建部门出具的校舍《建筑工程竣工验收证书》或《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工备案证书》）或房屋结构安全检测鉴定部门出具的房屋安全鉴定报告（复印件）；
（五）校舍产权证明材料（复印件）；
（六）校舍建筑设计平面图（原件）；
（七）租赁校舍的需提供租赁合同书（复印件）；
（八）消防部门出具的《建设工程竣工验收消防备案受理凭证》（租借场地原消防验收意见书无效）（原件）；
（九）会计师事务所出具的验资报告（包括流动资金验资和教学设备验资）（原件）；
（十）章程及规章制度（原件）；
（十一）科目设置、层次及课程计划（原件）；
（十二）属多人合作办学的要求有合作办学协议书，包括：举办者权利和义务、各方投入资金的情况、权益如何分配等。(复印件)；
（十三）有饭堂的要求有卫生合格证明(复印件)；
（十四）有校车的要求有校车合格相关证明（复印件）；
（十五）申请开办报告（原件，需举办者和法定代表人亲笔签名）；（十六）镇（街）现场调查表（原件）；
（十七）教师资格证明材料（身份证、学历证、教师资格证和职称证复印件）；（十八）教师聘用合同（人力资源局印制的版本）（原件）。
镇（街）宣教办收到以上材料后，验明所有材料的原件，在只需提供复印件的资料上注明验明原件的时间和经手人。核实材料后，由两名以上（含两名）工作人员对辅导机构进行实地调查核实，填写现场调查表，然后报市教育局审批。
第十一条 辅导机构的审批
市教育局成立辅导机构审批工作小组，负责全市辅导机构的审批。审批工作小组由市教育局局长任组长,分管副局长任副组长,成员包括职业与成人教育科、人事科、基础教育科、民办教育管理科等职能科室的有关人员。
市教育局收到申请开办材料后三个月内对申请开办的辅导机构进行审核，符合开办条件的发给《办学许可证》。不符合条件不批准开办的，应说明理由。
举办者取得《办学许可证》后，应到市民间组织管理局申领《民办非企业单位登记证》，到市质量技术监督局申领《组织机构代码证》，领取上述“三证”后方可招生。
第十二条 镇（街）宣教办应当组织建立和完善辅导机构风险防范机制和应急机制。
第十三条 辅导机构刻制印章，应依照《民办非企业事业单位印章管理规定》（民政部、公安部令【2000】20号）办理。
第三章 办 学 要 求
第十四条
辅导机构应按照核准登记的层次和科目进行招生。
第十五条 辅导机构应健全内部决策、执行和监督的管理体制，建立健全各项管理制度，实行民主管理。
第十六条 辅导机构应按照国家法律法规保护教职工的合法权益，按聘任合同保障教师的经济收入，为专职教职工办理社会保险。聘任外籍教师，按国家有关规定办理相关聘用手续。
第十七条 辅导机构的收费项目和标准应公示，收费应统一使用税务票据，按月或每期收费，不得预收费用，不得乱收费。在办学过程中出现学员要求退还学费的情况时，辅导机构应严格按照有关退费规定办理。长沙市中小学生课外辅导培训行业调查报告
第十八条 辅导机构应依法建立财务、会计制度和财产管理制度，并设置会计账簿。
第十九条 辅导机构存续期间，所有校产由辅导机构依法管理和使用，不得转让、抵押或者用于担保。第二十条 任何组织和个人不得在辅导机构内从事宗教活动。
第二十一条
辅导机构在办学过程中，应切实加强学生的安全教育工作，严防事故的发生。同时，应做好学生的安全保护工作。辅导机构对学生在辅导机构学习期间发生的安全事故应负全部责任(不可抗拒原因除外)。辅导机构在接送学生方面应做好交接手续，保留书面交接凭据，并存档备查。
第四章 监 督 管 理
第二十二条 辅导机构在教研活动、教师管理、学生管理、表彰奖励、参加社会活动等方面，应当接受市教育局及所在镇（街）宣教办的管理。
第二十三条 辅导机构的招生简章和广告，应当符合《中华人民共和国广告法》等相关法律法规的规定。辅导机构的招生简章和广告样本，发布前应当送所在镇（街）宣教办，由镇（街）宣教办报市教育局备案。发布的招生简章和广告的内容应当与备案的内容一致。
第二十四条 辅导机构每会计终了时应制作财务会计报告，委托会计师事务所依法进行审计，将审计报告报镇（街）宣教办和市教育局。
第二十五条 辅导机构应按照规定，参加每年的教育教学质量评估，连续二年不参加评估或评估不合格的，市教育局可吊销其办学许可证。
第二十六条 市教育局应将审批成立的辅导机构名单及其评估情况在部门网站上公告。
第五章 变更与解散
第二十七条 辅导机构变更举办者、法定代表人、校长（机构负责人）、名称、科目、层次或校址，应经镇（街）宣教办审核和市教育局审批。
第二十八条 辅导机构变更举办者的，应向市教育局提供如下材料：
（一）变更举办者的申请；
（二）新的举办者身份及履历等资格证明文件；
（三）转让合同（需经市公证处公证）；
（四）合法的审计机构出具的辅导机构财务审计报告；
（五）合法的验资机构出具的新的举办者资产评估证明。
第二十九条 法定代表人或校长（机构负责人）的变更，应向市教育局提供如下材料：
（一）变更法定代表人或校长（机构负责人）的申请；
（二）新的法定代表人或校长（机构负责人）的身份证明；
（三）新的法定代表人或校长（机构负责人）的工作简历。第三十条 科目或层次的变更，应向市教育局提供如下材料：
（一）变更科目或层次的申请；
（二）相关师资证明材料。
第三十一条 校址的变更，应向市教育局提供如下材料：
（一）变更地址的申请；
（二）新校舍《建筑工程竣工验收证书》（或校舍最近使用的安全鉴定书）；
（三）消防部门出具的新校舍《建设工程竣工验收消防备案受理凭证》；
（四）新校舍产权证明材料； 长沙市中小学生课外辅导培训行业调查报告
（五）新校舍建筑设计平面图；
（六）租赁校舍的需提供租赁合同书。
第三十二条 辅导机构出现以下情形之一的，可以解散或者合并：
（一）出现辅导机构章程规定的解散情况；
（二）因资金困难、管理不善等，无法开展正常的教学辅导活动；
（三）与其他辅导机构合并。
第三十三条
辅导机构的解散或合并应由市教育局批准，并收回办学许可证和印章。
第三十四条 辅导机构解散或合并时，应妥善安置所招收的学生，镇（街）宣教办和市教育局予以协助。第三十五条
辅导机构解散或合并，应依法进行财产清算，并按下列顺序清偿财产：
（一）应退学生的辅导费用；
（二）应发教职工的工资及应交的社会保险费用；
（三）偿还其他债务；
（四）偿还举办者的投入。
第三十六条 辅导机构要求终止办学的，应提前3个月向市教育局提出申请。市教育局在确认辅导机构已妥善安排好学生并依法清算债权债务后，批准其停办。
第三十七条 辅导机构的变更及解散，应在市教育局批准后，到市民间组织管理局办理有关变更及解散登记手续。
第六章 法律责任
第三十八条 辅导机构在教学辅导活动中违反国家法律、法规规定的，依照有关规定给予处罚。
第三十九条 辅导机构有下列行为之一的，由市教育局或者其他有关部门责令限期改正，并予以警告；有违法所得的，退还所收费用后没收违法所得；情节严重的，责令停止招生、吊销办学许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未经有关部门批准和登记，擅自举办辅导机构的；
（二）擅自分立、合并辅导机构的；
（三）擅自改变辅导机构名称、科目、层次和举办者的；
（四）发布虚假招生简章或者广告，骗取钱财的；
（五）非法颁发或者伪造结业证书、培训证书的；
（六）管理混乱，造成恶劣社会影响的；
（七）提交虚假证明文件或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实骗取办学许可证的；
（八）伪造、变造、买卖、出租、出借办学许可证的；
（九）恶意终止办学、抽逃资金的。
第七章 附 则
第四十条 辅导机构不得设立分支机构。办学许可证不得出借、转让。
如今, 我们身边随处可见针对学生学业的校外辅导机构, 重视教育的家长们纷纷把孩子送进去。从家长的角度来看, 这种现象的主要原因有两个:一是望子成龙, 希望子女在学业考试中取得更好的成绩, 所以会根据子女的学业成绩, 让其参加相关科目的辅导。二是因为现在的学生大部分为独生子女, 而家长忙于工作没有时间关心孩子的学习。在周末和寒暑假时, 让学生去辅导机构, 帮助学生完成学习的同时, 也可以管住学生。但是, 尽管中国校外辅导市场异常火爆, 校外辅导却始终难以摆脱“影子教育”的名头, 成为一种备受争议的社会现象。
之所以将校外辅导称为影子教育, 是因为校外辅导是一种发生在正规学校教育之外, 旨在提高学生学业成绩的教育活动, 并且在同学校的关系上存在以下特点:校外辅导只因学校教育的存在而存在, 随学校教育的改变而改变, 受关注不如主流教育, 特点不如主流教育明显。目前主要的校外辅导形式包括三类:个人家教型、辅导机构型、在校教师校外办班型。组织形式的混乱使校外辅导的教学质量难以保证, 同时也使校外辅导作为一个行业的发展受到制约, 缺乏职业人才, 职能定位模糊。
二、一对一辅导的特点与机遇
现代教育的主流是以学校为代表的大众教育形式, 课堂教学是学校教育重要环节, 一个教师面对多个学生进行教学, 提高了教学的效率;但与此同时, 因为学生的众多, 学生无法实现与教师实时的无缝沟通, 在课堂上学生所能做出的反馈十分有限。而在一对一辅导中, 因为沟通的便捷, 教师能够很详细地了解到学生的学习情况, 进行个性化教学;另外, 一对一教学中教师有更多的机会来倾听学生的想法, 并且让学生表达出学到的知识, 从而更主动地学习。对学生的倾听是一对一教学中最大的亮点, 也是学校课堂教育所缺乏的。
根据新课改的要求, 对中学生的培养教育不仅是文化知识, 心理健康方面也是应有之义。多方面的研究表明, 学习压力、人际关系、青春期心理是中学生心理健康问题中的突出点, 同时, 在对中学生进行心理健康服务需求的调查研究中发现, 中学生最希望得到心理健康服务热点内容包括人际关系、学习问题、校园生活与适应、青春期心理等;中学生希望提供心理健康服务的人员包括同学朋友、父母家人、学校健康专家、学校老师等, 而同学朋友是大多数中学生的首选。
一对一的课外辅导的形式使一对一教师比学校教师有更多的机会倾听学生的想法, 也更易与学生形成“亦师亦友”的良好关系, 因此一对一教师在中学生心理辅导方面有其独特的优势, 是为学生进行心理健康辅导的一个机遇。
三、一对一辅导中的心理辅导
“亦师亦友”的身份使一对一教师更容易让中学生接受到心理辅导, 可以更好地显现出一对一辅导教师特有的价值, 为课外辅导行业的发展带来新的契机。针对中学生出现的心理问题, 一对一辅导教师可以在以下四个方面对中学生进行心理辅导。
1. 学习心理
有研究显示, 学习压力大是中学生心理压力中最常见的一种形式, 学习压力的产生常常来源于对学习成绩的担心, 而由此产生的焦虑情况又会进一步干扰学生的学习, 从而形成恶性循环。因此可以采用心理辅导中的“放松疗法”“认知疗法”让学生减轻压力, 缓解焦虑。
2. 人际关系
中学生的人际关系主要包括三个方面, 师生关系、同学关系、父母关系。中学生情绪的不稳定性和敏感性使他们在人际关系的处理上出现危机, 因此可以采用“合理情绪疗法”“认知疗法”的心理辅导手段, 让学生形成正确的认知。
3. 青春期心理
对青春期的心理辅导主要以平等对话、知识教育为主, 消除神秘感, 让中学生理解自身的生理变化, 形成与异性交往的正确观念。
4. 生涯规划
素质教育需要学生形成生涯规划的概念, 帮助中学生形成正确的人生观、价值观、世界观, 帮助学生认识自我, 树立人生理想, 建立远大志向。
参考文献
[1]付洪秀.中小学课外辅导市场存在的问题及其反思[D].北京:首都师范大学, 2014.
孩子们在放学以后做些什么,这看似个人选择和平常小事,但事实上它不仅体现着人们对学校教育的满意程度,也关系着未来一代拥有什么样的素质。一个让学生课后恶补语数外的国家和一个鼓励学生自由选择课外活动并提供多种机会的国家,培养出来的下一代将会有何不同？我们自己又该给孩子提供什么样的课外生活？但愿本期稿件能引发读者的思考。
模拟纽约生活场景的英语补习班虽价格不菲,却广受韩国学生和家长欢迎。
在韩国,私立课外辅导热持续多年高烧难退,不仅给学生造成沉重的课业负担,也让家长背负了高额学费支出的经济压力。多年来,韩国教育界一直试图找到症结所在,对症下药,给课外辅导热降温。
八成学生课余时间还在上课
前不久,韩国国家统计厅公布了去年7月和10月两次对272所学校约3.4万名学生及家长进行的全国初、高中学生调
查结果。调查显示,韩国每位学生每月用于在私立教育辅导机构学习的费用达到22.2万韩元（约合人民币1850元）,课外辅导总费用20.4万亿韩元（约合人民币1600亿）。
调查显示,学生参加课外辅导情况普遍,77%的学生参加过课外辅导,其中小学生参加过课外辅导的比例为88.8%,初中生为74.6%,高中生为55%。学生课外补习的主要方式有私立辅导班、课外小组辅导、个人家教、网络收费辅导等。课外学习内容主要集中在数学、英语和语文3科。
调查还揭开了课外补习带来的教育公平问题。调查发现,父母文化程度与孩子参加课外辅导有直接关系。大学毕业的家长有90%让孩子参加私立课外辅导班,而高中学历的家长让子女接受课外辅导的比例只有50%。家庭月均收入达到700万韩元的家庭为子女支付的课外辅导费用比月均100万韩元的低收入家庭高出近8倍。而学生的学习成绩与补习有较大的关联,成绩优秀的学生参加辅导的时间和费用更高。成绩在前10名的优秀学生参加课外辅导的比例为77%,平均费用每人每月30万韩元,而处于后20%的学生每人每月用于补习的费用不足前者的一半。
另据韩国教育开发院在去年进行的一项研究,家庭为子女参加私立课外辅导班支付的费用正在以每年25%的幅度递增,占教育总开支的比例从1998年的44%提高到2003年的65%,支持子女参加私立课外辅导的家庭由1999年的66%增长到2003年的85%,呈现继续增长的态势。2003年韩国私立课外辅导费用占国内生产总值的2.9%,是经合组织成员国平均水平的4倍。
一边是韩国各界对课外补习热的批评不断和历届政府对抑制课外补习之风作出的努力,一边是私立课外辅导机构大行其道,问题到底出在哪里呢？
公平教育难敌补课诱惑
上世纪六七十年代,韩国初高中升学考试竞争日趋激烈,引起全社会对学校教育的不满情绪。为解决这道难题,韩国政府在1968年开始取消初中入学考试的基础上,从1974年开始推广高中“平准化教育”改革,以消除学校间、区域间教育和设施的差异。进入新世纪,韩国实行33年之久的“平准化教育”给教育的方方面面带来了变化,但唯独没有变化的是韩国家长对私立课外辅导的追捧。
为什么取消了升学考试,实行以公平为准则的学校教育,仍难煞住补习之风？家长给出的理由很多。例如,家长认为,课外辅导能促使孩子预习课本知识,比起整齐划一、单向的公共教育课堂教学,这种“私教育”以更广泛、多元、灵活的角度和方法,解析各种问题,使学生容易理解;课外辅导能激发学生求学、赶超好学生的欲望;比一个班30多人的学校班级辅导,课外辅导班拥有学生少、老师多、可以及时发现和纠正学生的缺陷和错误、强化学生个别指导、因材施教、有效提高学生学习成绩等优势。
“平准化教育”虽然为消除教育的地区、学校和学生个体差异起到了积极的作用,但是也带来了毕业率和学业成绩缺少联系,正规学校缺少压力和动力,进而引发学生学习能力下降,教育竞争力下滑等问题。此外,虽然教育内部缓解了竞争和压力,但是韩国整个社会注重学历、教育背景与就业和收入密切相关的文化和制度却并未作出相应的改变。鉴于这种社会氛围,虽然韩国的高等教育入学率已高达80%,但是学生和家长的目光仍主要集中在最好的几所大学,竞争激烈程度并未缓解。望子成龙的家长不得不寄希望于私立课外辅导机构,为孩子补充课堂上学不到的内容,甚至出现了想进入理想的大学,就必须参加额外辅导的不成文惯例。
韩国学者认为,韩国学生与家长选择私立课外辅导机构,一是因为对公共教育质量的失望;二是因为选择中学的机会和范围狭窄;三是因为可以选择的好大学不多;四是认为私立课外辅导班的投资效益高,即能考上大学和考上前30强大学的概率高。
虽然“平准化教育”在推行教育公平方面发挥了积极的作用,但这些社会现象反映出的教育发展特点、规律和社会需求,用强制的行政手段难以彻底解决。实际上,中小学生放学后的课外补习热是禁不住的,韩国政府寄希望于通过更好的公立教育来满足人们的教育需求。
公立“课外学校”成为替代品
“课外学校”是指公立学校组织开展对学生的课外辅导,收费比社会上的各种辅导和补习少很多,可以说是韩国政府为解决私立课外辅导热采取的主要措施。
1995年,韩国政府将组织放学后的教育活动作为构筑“新教育体制”的改革措施。1999年,此项改革更名为“特长与适应能力培养教育活动”,2004年又改为根据学生兴趣和实际水平实施的匹配型补充学习,以及对低年级学生保育教育的“课外学校”发展模式。据2007年统计,韩国的中小学中有280所示范性“课外学校”,全国98.9%的初中和小学组织实施了课外辅导教育,42.6%的学生接受这种“课外学校”教育,约有1.5万名课外讲师活跃在“课外学校”教育的第一线。
由公立学校组织的“课外学校”的上课时间通常在放学后到下午5点。小学实施的“课外学校”教育课程以艺术、计算机、体育、英语为主,初高中则以英语、数学、语文、社会、科学等主要考试科目为主。
“课外学校”教育的成功之处首先在于它补充、完善和提升了学校教育。其次,通过公立学校的课外辅导,使那些农村和低收入家庭子女有可能接受更加个性化、特色化和人性化的教育,缩小与高收入家庭子女因收入差距带来的教育差距。再其次,对私立课外辅导有一定的抑制作用。
但是,“课外学校”教育也存在着不少实际问题和困惑。例如,农村学校很难找到优秀的课外讲师,农村学校学生少,不成规模,难以实施教育培训项目,教育设施比较差。由学校教务处来管理“课外学校”教育,在认识和实际管理中很容易形成“主副关系”,影响“课外学校”教育的意义和实效。“课外学校”教育费用是公共学校教育的软肋,因经费所限,由公立学校组织的课外教育的辅导质量下降,不能满足学生的个性需求,难以与私立辅导机构抗衡。因校长的认识水平所限,教师教学负担重,影响课外学校的质量,难以取得学生和家长的持久信任。
除明显针对私立辅导机构的措施,韩国政府认为,提升公共教育质量才是最根本的解决之道。韩国总统李明博在上任时曾许诺“公共教育双倍,私立教育减半”,意思是通过公共教育的倍增效益,使老百姓目前承担的私立课外辅导教育经费和负担减少一半。为满足韩国国民对优质教育的期待,提供更多的优质高中教育资源,韩国将建立300所高质量的高中,包括100所“自主型”私立高中和有特定办学目标的高中,创建150所分布在全国的寄宿制优质高中和50所特色专门高中;加强初高中阶段的英语教学,使14万亿韩元的课外英语辅导费用减半;改革与完善“平准化教育”,矫正国家公共教育体系;政府教育部门把更多的办学自主权移交学校,为扩大优质学校教育资源提供自由发展空间。
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