对于农村养老调研报告（精选8篇）
导读：我根据大家的需要整理了一份关于《关于养老的调研报告 3 篇》的内容，具体内容：随着城市化进程的加快，农村人口的养老隐性问题将显性化。解决农村人口养老问题将是社会不得不面对的重要任务。为此对于养老作一个调研报告。本文是关于养老的调研报告，欢迎阅读。关于养老的...随着城市化进程的加快，农村人口的养老隐性问题将显性化。解决农村人口养老问题将是社会不得不面对的重要任务。为此对于养老作一个调研报告。本文是关于养老的调研报告，欢迎阅读。
关于养老的调研报告一：
中国是一个人口大国，随着社会的不断发展，人口老龄化问题日趋严重，老龄人口的过快增长已经给中国社会经济发展带来了一些不利的影响。第六次人口普查显示，我国大陆总人口数已达 13.39 亿，60 岁及以上人口占全国总人口的 13.26%，是世界上人口老龄化规模最大、发展速度最快的国家之一。近年来，为了解决各种复杂的老年问题，国家颁布了许多社会福利政策，目的是不断地完善社会养老保障制度和体系，使老年人群体老有所依、老有所靠。根据这一问题，本公司进行了一次全国范围内的抽样调查，以北京和上海两大城市为例，共有 706 份问卷，其中北京市有 403 份，上海市有 303 份。通过对调查问卷的整理和分析，我们了解到了一些有关养老问题的真实状况：
1、是否担心自己今后的养老问题
担心和不太担心可以说是各占一半，有将近43%的人对自己今后的养老问题有所担心，57%的人不太担心或尚未考虑养老问题。从所获得的数据可以看出，在北京上海这样的一线大城市，人们对自己今后的养老问题并不是很担忧。一是北京上海的社会保障体系更完善，医疗卫生设施更发达;二是北京上海的养老机构非常多，并且有完善的养老保障制度做后盾;三是在北京和上海工作生活的人要面对的其他方面的问题(譬如说房价问题)比较多，因而养老问题属于次要;四是北京上海适合年轻人打拼，许多年轻人选择年老后退居二线城市。
2、选择的养老方式
在这一问题上，选择有子女抚养的居家养老、社区居家养老服务以及公立养老机构占多数，也有少部分人选择其他的养老方式。总体而言，养老方式的选择呈现多样化的趋势，各种各样的养老方式给了人们更多的选择。可见，人们对未来的养老有了更新的认识，不再死守着家庭养老和养老院等单一的养老概念了。同时，随着北京上海等地社区服务中心的不断发展和壮大，使得老年人的生活更加丰富精彩。
3、赡养老人的意识
当今的社会，人们的压力越来越大，不但要考虑自身职业的发展，还要顾及家庭生活的各个方面，同时，生养小孩赡养老人的问题也不容忽视。根据数据显示，将近一半的人不愿意把老人送进条件较好的养老院，尊重父母意愿的接近30%。被问及自己未来赡养老人的压力时，有 36%的人认为压力大，25%的人认为压力较小，37%的人选择没什么压力或没考虑过。可见人们赡养老人的意识日渐淡薄，许多人不愿意负起赡养老人的责任，认为赡养老人会加重经济等各方面的负担。由于计划生育导致独生子女的增多，“4+2+1”模式的家庭越来越多，所以人们将面临经济上、时间上等诸多的养老问题。同时，人们对赡养老人的概念也比较模糊，赡养老人不是只把老人养活，二是要悉心照顾老人，周到的考虑老人物质精神上的各种需求和需要。近年来，空巢老人越来越多，他们在精神上的孤独寂寞是不可想象的。许多空巢老人并不缺少物质上的东西，而需要在精神上给与帮助和照顾。而许多人尤其是年轻人不但没有赡养老人的意识，甚至还出现了啃老的行为。
养老问题是每个人都需要考虑的问题，也是民生问题，而养老问题所引发的一系列社会问题日趋严重。虽然国家一直在加强社会保障方面的工作，但效果并不是很明显。针对以上调查结果，特提出以下几点建议：
1、适当延长事业、企业单位人员的退休年限，延长劳动者的工作时间。
2、完善医疗卫生保障体制，使老年人的身心更加健康，鼓励老年人继续为社会服务。(如：国外的空姐都是年龄大的人，香港的出租车司机老年人居多。)
3、不断地开拓更多的养老方式，根据不同的家庭环境和经济条件，提供不同种类的与之适合的养老方式，有效地节约社会资源，做到因地制宜。(如：日本号召老年人发挥“余热”，美国提出“家园共享”结伴养老，英国采用异地养老，德国实行养老保险“转摊法”等。)
4、不断地完善社区服务中心，扩大社会工作者队伍，支持民间 NGO 组织的发展壮大，为老年人提供更多的精神娱乐方式。
关于养老的调研报告二：
长期以来，我国农村社会保障始终处于中国社会保障体系的边缘，农牧民游离于社会的保障网外，他们的生、老、病、死基本上由个人或家庭来承担。随着市场经济的不断深入，特别是非农化与城镇化进程的加快，农牧民也同样面临市场风险和程度同等的生活风险，对社会保障的需求也大大提高，而目前以城乡属性分层社会保障的做法既不合理，也不公平。建立和完善农村牧区社会保障制度是全面建设小康社会的需要，本文仅就内蒙古农村牧区养老保障现状、问题进行了研究探讨，并提出了一些建议。
一、内蒙古农村牧区养老保障现状及存在问题
目前全区参加“农村牧区社会养老保险”计划的农牧民人数约有 85 万人，还不到全区农牧业人口的 7%，而 90%以上农村牧区人口的老年保障，几乎全部依靠家庭保障。而随着城镇工业化进程的加快，农村牧区富余劳动力不断向城镇转移，农村牧区面临的人口老龄化压力与日俱增，传统的家庭养老面临挑战，现有的农村社会养老保障制度不能更好的适应当前农村经济社会的发展。
(一)家庭养老功能日渐弱化，农村老年人赖以养老的主要模式受到挑战
一是农村牧区人口的老龄化日趋严重。据抽样调查数据显示，截至 2007年底，农村牧区人口中 60 岁以上老人的比重为 6.2%，预计到 2010 年前后，农村人口老龄化的程度将比现在高出 2—6 个百分点。
二是农村牧区家庭结构日趋小型化。随着计划生育政策的实施，农村牧区家庭结构出现了小型化的趋势。据抽样调查统计 2006 年农村牧区家庭户均人口下降为 3.72 人。家庭小型化使农村牧区老年人“养儿防老”的压力增大。这种压力一方面表现为经济供养，另一方面是与父母分开居住，越来越多的老年人独自生活。
三是土地养老功能弱化。家庭联产承包责任制后，农牧民拥有了土地使用权，但没有所有权。这不利于农村老年人利用土地所有权的置换为养老提供一定的保障。由于土地比较收益不断降低，土地在农牧民家庭总收入中的比重不断下降，进一步降低了土地的保障功能，农牧民难于完全依赖土地实现养老保障。
四是农村牧区劳动力流动的增强，迅速变化的外部环境，弱化了家庭的内聚力，也淡化了孝敬老人、赡养父母的传统观念。
(二)农村社会养老保险制度发展滞后，不能适应经济社会发展的需要
一是农村牧区社会养老保险筹资模式单一。1992 年民政部制定了《县级农村社会养老保险基本方案》，方案中确定的缴费原则是：“坚持资金以个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策支持。”但是在实际操作中，由于欠发达地区的经济基础薄弱，根本无法兑现集体补助和国家给予的政策支持，绝大多数普通农牧民得不到任何补贴，在这种资金筹集方式下的农村牧区社会养老保险实际上是一种强制性储蓄和鼓励性储蓄。既未体现“社会保险”，也未体现“社会共济”，名不符实的“养老保险”使农牧民难以接受和认同。
二是保障水平低。民政部门实施的《基本方案》考虑到农村牧区发展条件的差异，规定了农民交纳保险费时，可以根据自己的实际情况分 2 元、4 元、6 元、8 元......20 元 10 个档次缴费。但是由于农村牧区经济发展普遍水平低，家庭生活困难，再加上农牧民对农村牧区社会养老保险制度缺乏信心等原因，大多数地区农民投保时都选择了保费最低的档次。这样
低标准、短周期的资金周转难以达到养老保障作用。
三是体制不顺，管理混乱。从目前已建立农村养老保险地区的情况看，农村社会保险机构只在县级以上才设立，乡镇还没有健全机构，行政村也没有设立代办员，专业人员更是寥寥无几。由于技术落后，管理混乱，还出现了个别违规操作的挪用和挤占行为。
四是经费短缺，工作开展困难。根据《基本方案》规定允许从基金中提取 3%的管理费来弥补业务经费的不足，很多经办部门就是依靠这笔费用来维持日常的业务工作。而在实施过程中，很多地区的同级财政从未划拨过农保工作的专项经费，致使工作开展的难度加大。
另外，随着我区工业化、城镇化的快速发展，农村牧区大量集体土地被征用，大批农民工进城务工，失地农牧民和进城务工农牧民的养老保障问题日益突出。尤其是失地农牧民，由于征地的安置补偿机制不健全、社会保障缺位，其中相当多的人成为“无地、无业、无社会保障”的“三无”人员，直接影响了被征地农民的切身利益和社会稳定。失地农牧民问题已经成为一个比下岗工人问题更为严重的社会问题，各级政府和社会各界应给于更多地关注。
二、建立和完善我区农村牧区养老保障的政策建议 1.提高对农村牧区养老问题和完善农村社会保障体系重要性的认识。这主要指各级政府和村民委员会应当对农村养老问题有一个正确的认识,决不能将养老仍然看成是一家一户自己的事情。老龄化是大势所趋,势不可挡,家庭养老势单力薄,难以为继。我们必须对农村养老保障体系建设保持足够清醒的认识。多年来将老年社会保障视为城镇居民的专利,这不符合社会保障的公平价值原
则，这与全面建设小康社会重点在农村和农民的发展思路相背离。因此,我们要充分认识建立农村养老保障体系的重大意义、存在问题、潜在危机,万万不可持无关紧要的态度。
2.巩固和完善家庭养老机制。家庭养老是我国传统的养老方式,是与传统大家庭和以家庭为单位的小生产相联系的一种方式,也是老年人最感舒服的一种方式。虽然现代的生产生活方式使家庭养老受到严峻挑战,社会养老成为现代必不可少的养老方式。但是家庭养老并不是就要消亡,相反,它还是一种很重要和最主要的养老方式。这是由我国处于社会主义初级阶段的基本国情决定的。我国目前经济基础还比较薄弱,国家不可能拿出足够的资金用于养老方面,而且,中国人传统的亲情养老,不管社会如何发展,也无法取代。因此,家庭养老仍具有强大的生命力,不会被社会养老完全代替。在目前我们应积极培养、发展和完善它。要积极建设和宣传新的养老观,鼓励和支持签定养老协议书,充分发挥老年协会组织对强化家庭养老的重大作用,加大执法力度,对不赡养老人的子女严格执法等等。
3.坚持因地制宜与自愿的原则，避免农村牧区养老保险制度的“一刀切”。我区地区差异大，受经济发展水平、经济承受能力、保险意识等方面的制约，短期内让农牧民普遍参加社会养老保险条件不成熟。要避免强迫农牧民参加的做法，杜绝“好心办坏事”。因为这不仅增加了农牧民的负担，而且也不可能持久。只有坚持自愿原则，并通过政府补贴、集体补助与政策引导，才能使这项工作健康持续地运行。要鼓励有条件的地区先搞，以点带面，在总结成功经验的基础上，再逐步推进。
4.继续探索多种形式的农村牧区养老保障制度。从目前的农村牧区情况
看，单凭任何一种保障都不能承担如此重任，必须多种保障手段综合运用，这才是解决农村牧区社会养老的有效途径。应当允许各地区积极探索多种形式的社会化养老保障制度。2008 年我区将全面启动农村牧区居民最低生活保障制度，这一制度是为收入难以维持农村牧区最基本生活标准的人群而建立的社会救济制度，克服了传统的社会救济制度存在的救济范围窄、标准低、随意性大的弱点，使社会救济有了普遍的适应性。农村牧区居民最低生活保障制度的实施无疑是对农村牧区养老的有力补充，对此各地要高度重视、精心组织、落实资金，尽快把农村牧区低保工作全面推进。2005年国家将我区列为全国农村部分计划生育奖励扶助试点省区，参加试点的11 个盟市、98 个旗县，共有 9342 人领取了奖励扶助资金。对此各地区要予以高度重视，通过农村牧区部分计划生育家庭奖励扶助制度来提高农村牧区养老的保障能力，由于我区各地区财政收支状况各不相同，对此各地要认真落实资金，本着实事求是、合理负担的原则，划分地方各级财政资金分担比例，建立奖励扶助资金发放的安全快捷通道，坚持资金封闭运行、社会化发放的原则，确保资金到户到人。
5.切实做好失地农牧民养老保障工作。地方各级政府和有关部门要充分认识做好被征地农民社会保障工作的必要性、紧迫性和艰巨性，将被征地农牧民养老保险纳入重要议事日程，切实结合本地区实际制定被征地农牧民养老保险实施办法，确保被征地农牧民的合法权益。对城市规划区内的被征地农民，应根据当地经济发展水平和被征地农民不同年龄段，制定保持基本生活水平不下降的办法和养老保障办法。对符合享受城市居民最低生活保障条件的，应按规定纳入城市居民最低生活保障范围。有条件的地
区可将被征地农民纳入城镇职工养老保险参保范围，通过现行城镇社会保障体系解决其基本生活保障问题。对城市规划区外的被征地农民，凡已经建立农村社会养老保险制度和实行农村最低生活保障制度的地区，要按有关规定将其纳入相应的保障范围。没有建立上述制度的地区，可由当地人民政府根据实际情况采取多种形式保障被征地农民的基本生活，提供必要的养老，并将符合条件的人员纳入当地的社会救助范围。
关于养老的调研报告三：
住得最差的是老人，穿得最破的是老人，吃得最不好的还是老人......。我村总人口 1070 人，其中 60 岁到 70 岁的老人有 73 人，70 岁到 90 岁以上的老人有 33 人，其中孤寡老人 16 人。从小到大令我耳濡目染的是老人遭受儿媳唾骂，无人养老的事件屡见不鲜，让人心痛。老人为子女忙碌一生，到头来却落得无人养老，遭人嫌弃......于是，我针对坝上老农的养老问题作了调查，调查报告如下：
一、农村养老问题现状
无儿无女的老人怎样养老?针对这个问题，我对本村孤寡老人周占富进行了采访。周占富，男，64 岁，无儿无女、双目失明，不从事任何劳动，生活完全靠别人给养。从谈话中得知他的 8 亩口粮田已被弟弟耕种，每年弟弟给他两袋麦粒儿，最多 300 斤。除了大队每年给的 4 袋面粉，再无其他收入。当问及这些东西是否够吃时，周老汉哽噎了，“饿不死就可以了!”这就是他随后的回答。而她的医疗保障也只不过是捡破烂换来 10 块钱的止痛片。我为这样的回答而心痛，但伤心存疑惑：县里有养老院，村支部为什么不将他送到那里呢?
带着这样的问题，我又采访了村支书张守玉。他说，我们县是贫困县，我们村是贫困村。村里的收入甚微，全村的孤寡老人的面粉目前就将村支部的收入花去一大半，那么多人的养老费哪里掏得出呀，国家颁布了减负政策，也不敢往人头上均摊啊，再说村民们也不同意嘛，村里管的也只能这么多了。
有儿有女的老人怎样养老?针对这个问题，我又走访了村里的冯瑞莲老人。冯瑞莲，女，80 岁。在农村 80 岁已是高龄，而她的养老问题却成了全村人的话柄。她有 5 个儿子 1 个女儿，当她被问及关于养老问题时，老人就一个劲儿的哭，不作任何回答;当再问及关于儿女的赡养问题时，老人就开始装聋了，回答了一些不相干的话。我想老人的儿女很是不孝顺，老人受了很大的委屈，但又顾及面子或是怕子女们知道自己说他们的坏话便难以启齿。对她的了解却是从旁人口中得知的。老人的口粮地让给二儿子种了，当她拿着口袋向二儿子要粮食的时候，遭来的总是二儿媳的一顿臭骂;再去其他的几个儿子那里，得到的却是同样的结果，还怪她把地给别人种了。老人有两个儿子住在城里却很少回来看望她，没办法只好去了总给自己脸色看的女婿家。吃的问题是解决了，可是老人每天还得干繁重的家务活，打扫家，喂鸡、猪，做饭......样样离不开她啊。温饱问题好不容易才解决，更不用提医疗费了。当然有的老人儿女好些，可是老人的医疗问题却得不到保障，往往是病了无人管。父母为子女操劳一辈子，到头来无人养老，或是看脸色活着，为什么呢?
二、农村养老难的原因分析
首先，其实无论老人有无儿女，养老难的原因是一样的——农村人口素
质低。没文化使得媳妇女婿们不懂得爱屋及乌，没有爱心，也使得村民们毫无同情心，我们的礼仪之邦礼仪何在?没有文化使得人们不知亲情的可贵，不知友情、乡情的重要，使得人们不知什么是同情。人需要的不仅是物资的供应，还需要儿女的理解、关爱，以及心与心的交流。无知让老人们的这点需要成为奢求，不可得;无知也让乡亲们变成了吝啬鬼，舍不得掏出均摊在自己头上的几十块钱......硬是变成了鲁迅笔下麻木不仁的人了。人口素质低下已是农民养老难的根本原因。
其次，农村经济落后，这是直接原因。我村以农业为主，牧业为辅，土地贫瘠，又没有草坡，农业收入微乎其微，全村几乎家家入不敷出。如果家里再供个高中以上的学生，就得靠借贷度日了。用一位农民的话来说就是“我连自己都顾不过来，哪里顾得上我老妈呀!”
是啊!如果真是这种情况，即使是有孝心可也无能为力啊。难怪媳妇见了婆婆就像见了仇家似的，是贫穷让人变成了吝啬鬼。
第三，国家的分配制度不公平。建国初期，为了推进工业的发展，国家颁布了好多有利于工人的政策，其中一条就是工人退休之后可以向国家领取退休金。我们不得不承认：最受苦、受累的是农民;经济收入低，地位最低还是农民。农民同样会退休，但不会领取退休金，所以靠的依旧是田地、儿子啊!农业是国家的根本，民以食为天，农民做着最平凡但又最根本的贡献，农民老了之后却得不到最起码的生活保障，这就是不公平。如果农民也可以领取退休金，那些老人就不必为衣食而担忧了，更不会挤在儿女屋檐下忍气吞声了。
三、如何解决农村养老问题
针对以上原因，我们可以采取相应的措施。我们都知道教育与经济一环紧扣一环，一环影响一环。科技是第一生产力，所以我们要实实在在落实物资文明与精神文明两手抓，两手都要硬，实践“三个代表”创建和谐农村氛围。我国一部分地区、一部分人民已经先富起来了。现在先富的人和地区要充分发挥他们的带头作用。各乡政府的基层干部、党员更应该发挥领导作用，积极地为农民拓出一条致富路。
在分配制度上，国家应尽快地做出调整。现在国家虽然也颁布了一些有利于农民的政策，收效却甚微。国家干预经济，提高了农产品的价格，而工业产品的价格也相应得提高了，所以，农产品的价格相对没有改变多少。国家连续降低了 3 个百分点的农业税，农民的农业负担减轻了，可这点负担分摊到每个人的身上也没几个钱，效果也不明显。希望国家的经济专家们同时考虑到宏观调查市场的经济作用，探索出一条直接有效且明显的提高农民经济收入的通道。
今年农村已在统计年过六旬的老人，据估计要给予这一部分人最低生活保障金。虽然，这制度尚未落实，但人心已是一片沸腾。希望国家尽快实施并将此制度改为农民退休金制度，相信这一制度的落实会成为农民历史上的一大进步。
我地区现行的养老方式仍然是家庭养老，既由子女向自己年老的父母提供经济支持、日常照顾及精神上的慰藉，其存在可以从经济和社会两个层面上认识。
现阶段我国的经济发展还不高，也不平衡，尤其是在我村，经济水平极低。农村老人的经济来源都靠中青年的儿女，在中青年的儿女中，“重小
轻老”的现象还是很严重的，小的还没钱照顾呢，何况老的?有些老人的儿女因生活琐事，不履行赡养义务;有些老人的儿女恶性攀比，“你不管，我也不管!”结果谁也不管这些老人。这样不仅老人经济困难，同时也给老人带来了精神方面的痛苦。
社会养老虽然初见端倪，但不是主流。社会福利体制还不健全，社会保障体系的框架还没有搭建起来，加之尊老敬老、孝敬老人的中华传统美德也在日趋丧失，老农的养老问题不容忽视。
综观这两个层面，还是社会的物质文明建设和精神文明建设。二者是相辅相成、互相影响的，所以我们得继续坚持党的基本路线，坚持四项基本原则，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针。只有这样我们才能从根本上解决问题。
对于此次调查，虽然调查范围有局限性，但是对我自己而言是感受颇深。首先，我初步了解到“从群众中来，到群众去”的群众思想，自己在社会上发现问题、分析问题、解决问题的进程中都在无形的用运马克思主义原理，从而加深了我对马克思主义的认识。其次，我认识到中国的农村老人养老问题是不容忽视的大问题，如果任由农村的老人像现在这样生活下去，不仅是中国人性的退化，也是社会不和谐、不稳定的重大因素。最后，我觉得自己是真正以主人翁的地位来发现问题，并绞尽脑汁的思考解决问题的措施。虽然现在我还是一名学生，但是我将在以后的学习中努力提高文化水平，培养道德品行，为社会主义现代化建设奉献自己微薄之力。
关键词：农村养老,最低保障,农村社会经济
随着经济社会不断发展和老龄化社会的到来, 解决农村养老问题刻不容缓, 农村养老正在逐步进入公众视线, 成为人民群众和社会舆论关注度越来越高的热点话题。党的十八大报告中首次提出:积极应对人口老龄化, 大力发展老龄服务事业和产业, 实现老有所养。这是党中央针对日益严峻的人口老龄化形势做出的重大部署。因此, 政府应将解决农村养老问题摆上重要议程, 充分发挥主导作用, 努力调动社会力量的积极性, 在继续巩固家庭养老的基础上, 大力发展社会养老保障和公共服务。要结合本地区实际, 全盘考虑, 制定出既稳妥又具有前瞻性的政策, 建立健全家庭养老和社会养老相结合的新型农村养老保障体系。据我国第一部老龄事业发展蓝皮书——《中国老龄事业发展报告 (2013) 》指出, 截至到2012年我国老年人口数量达到1.94亿, 占总人口的14.3%, 预计2013年老年人口数量将突破2亿大关, 达到2.02亿, 占总人口的14.8%。对于一个国家或一个地区来说, 65岁以上人口在全体人口中所占的比重超过7%以上或60岁以上人口占总人口10%以上的, 就属于老年型国家或地区。
一、铜川市农村老龄化现状
全市总人口84万, 其中农业人口40万人, 占全市总人口的47.62%。全市60周岁以上农村老年人口数为5.73万人, 占农村总人口的14.32%, 高于全省2012年老龄人口13.5%的0.82个百分点。
(一) 农村老年人的健康状况
在全市农村5.73万名60岁以上老人中, 身体健康和基本健康的占比60%, 有慢性病但可自理的占33%, 失去自理能力的占7%;残疾老人6 017人, 占10.5%。从调查中可以看出, 随着国家各项社会保障政策的落实, 农村养老保险、高龄老人补贴、农村新型合作医疗等惠民政策, 不但提高了农村居民的生活水平, 而且随着农村新型合作医疗全覆盖的实施, 农民的身体健康问题得到了很大程度的保障和提升。同时, 新型农村合作医疗参合人员可自愿参加大病保险和慢性病保险, 确认20项病种为大病报销范围, 最高报销比例70%, 住院病人每年最高报销金额13万;慢性病分两类, 一类慢性病年补助最高2万元, 二类慢性病年补助2-5千不等, 报销比例可达50%-70%。
(二) 农村老年人的生活来源
自主收入。在随机调查的660名农村老年人口中, 除政府各项补贴外, 年收入1 000元以下的244人, 占37%;年收入1 000-2 000元的217人, 占33%;年收入2 000-5 000元的137人, 占21%;年收入5 000元以上的62人, 占9%。
各项政府政策性补助收入。2012年年底, 全市符合五保供养农村居民1 616人, 占农村老年人口总数的2.8%, 按照集中供养年人均标准5 200元, 分散供养年人均标准4 700元全部兑现了待遇。目前, 60岁以上约有5.6万人享受每月100-140元不等的养老金, 占农村老年人5.73万人的97.7%;70岁以上的老年人, 每人每月领取50-300元的老龄补贴, 发放率100%。农村低保35 368人, 其中60岁以上老人为10 256人, 占农村低保总人数29%;占农村60岁以上老人的18%。
从调查问卷的统计中可以看出, 符合政策规定条件的农村老人几乎100%享受国家提供的养老金、高龄补贴等政策。同时, 农村老人的养老金、高龄补贴等政府养老补贴在老人生活收入来源中占很大比例, 这充分说明在当前阶段, 政府补贴政策在一定程度上提升了农村老人的生活水平, 改善了农村老人的生活质量。
从老年人的生活来源可以看出:在随机调查的660名农村老年人口中, 约有44%的老年人感觉生活富裕, 35%的农村老年人感觉生活小康, 21%的农村老人因严重疾病和失能问题生活贫困。
(三) 农村老年人的生活支出
在随机调查的660名农村老年人口中, 年人均花费2 000元以下的老人205人, 占31%;2 000-5 000元的260人, 占39%, 年人均花费在5 000元以上的占到老年人口总数的30%, 花费主要用于医疗和饮食, 医疗费用占支出的56%, 用于生活的为29%。
(四) 农村老年人的精神需求
从问卷调查结果看, 老年人由于年龄原因, 身体健康表现为最大的需要, 在建议加大医疗保障的同时, 对和谐家庭的建设、生活环境的改善、文化生活的提高表现出一定的愿望。
二、铜川市农村养老现状
(一) 社会机构养老
目前全市有8家养老机构, 可提供床位916张, 但集中供养的农村五保老人只有132人;入住率只有14.41%, 由于历史观念以及对托养费用问题的排斥, 农村老人接受政府集中养老的人数不到23%, 造成国家对养老机构大量的人力、物力、财力投入没有达到应有的效果, 在解决农村养老问题上作用不大。
(二) 家庭养老
一是在受访的988名乡镇干部和青壮年农民中, 有798名受访者与老年人同住, 占受访对象的80%;有160名受访对象与老年人分开居住, 占受访对象的16%;还有36人的父母为鳏寡独居, 占受访人数的4%;二是在调查的660名农村老年人口中, 其中有243人靠子女赡养, 占37%;另有240人仍自己务农自养, 占36%。497人表示子女的照顾很周到, 对子女赡养满意率为75%, 146人认为子女照顾有限, 占对象的22%, 有24人对子女照顾的确实表示不满, 占问卷对象的3%;三是在调查的660名农村老年人口中, 有492人对目前的生活状态表示满意, 占受访对象的74%, 认为生活一般的172人, 占26%。
从受访老人的角度看:660人中, 336人愿意在家养老, 占50.91%, 其中216人经常参加集体活动, 占32.7%。大部分老年人在替晚辈带孩子, 约有66%的老年人无集体活动, 生活单调。但是, 调查显示, 老年人对“日间照料”、“居家养老”、“互助幸福院”等规划达到88%的支持率, 充分说明了开展以家庭为单位开展养老试点是符合老年人需求的。
从问卷调查结果分析来看:目前农村家庭体系还是维系以父母为中心的大家庭生活状态。但共同的问题是:在受访的988名乡镇干部和青壮年农民中, 73%的人员认为, 由于没钱、没时间、加上代沟因素的存在、赡养意识缺失等因素, 对老年人的赡养能力十分有限。
三、农村养老存在的主要问题及原因分析
从调查的结果来看, 铜川市目前的农村养老绝大部分是生存型养老, 即在衣、食、住、医等方面能获得基本生存所需要的最低保障的养老。如果这种养老被看做老年人获得社会保障权利的实现, 那么, 这种权利不能实现或不能很好地实现, 即形成养老问题。据对调查结果分析, 农村养老问题存在既有客观因素的制约, 也有主观因素影响, 还有养老机构的跟进制约。
(一) 客观制约因素
资金问题。在社会养老保障财力有限的情况下, 资金问题成为部分农村老人涉及生活甚至生存的现实问题。据调查的情况统计, 目前, 农村养老金水平一般养老金月收入在100-140元。加上其他相关政策, 总体水平平均在月300元左右。农村老年人养老受自我养老能力以及子女自身经济状况等影响很大, 加上一些晚辈养老意识淡薄等因素影响, 目前, 仍有一部分农村老人养老感到经济困难, 或者经济上缺乏保障, 得到政府和集体救助的达99.7%。但是, 由于地方财政收支矛盾尖锐, 农村社会化养老服务机构工作经费以及设施建设费用筹措较困难, 日益成为制约农村社会养老服务发展的最大难题。
服务人员问题。养老服务机构的服务人员基本上是一些年龄较大、文化程度较低、就业相对困难的人员, 这些人员几乎没有接受过专业化、正规化的培训, 服务内容局限于日常生活照料和家政服务, 素质有待提高。借鉴发达国家和地区的经验, 社会化养老助老服务工作除了专业工作人员之外, 还应有相应的志愿者服务队伍作为支撑, 组成诸如“老年服务小组”、“送温暖小组”、“孤老残疾保护网络”等志愿者组织。
优惠政策落实问题。国家、省上对养老服务在土地、税收、用电、用水等方面出台了相关的优惠扶持政策, 但由于一些政策措施刚性不够和一些地方利益关系很难落实。铜川在2010年就出台了《关于加快养老服务业的意见》, 但是由于政策规定不尽完善, 各部门在推进养老服务工作、贯彻落实《意见》方面没有形成合力, 养老服务体系建设发展迟缓。
(二) 主观制约因素
谁来养的问题。随着全国人口逐步老龄化步伐的加快, 在中国传统的家庭养老功能逐步弱化的情况下如何实现养老, “谁来养”即是养老的首要问题。比如从对我市农村60岁以上老人调查来看, 子女供养的占47%、老夫妻互相照顾的占35%、鳏寡独居占18%。目前农村传统养老观念难以打破, 还停留在“养儿防老”阶段, 不仅老人这种观念根深蒂固, 子女对此也是颇有顾虑。一是有的老人宁愿成为空巢老人或类空巢老人, 也不去养老机构, 认为在机构养老好像是一件丢人的事;二是有的即使有在机构养老的条件, 子女也不愿意送老人到养老机构养老, 认为这是一种不孝道的行为, 害怕落下“不孝”的名声;三是对老人不尽赡养义务的子女依然存在, 据调查, 农村因赡养问题而诉诸法律的涉老案件逐年提高。四是多年来的低生育率水平, 农村也出现城市里所说的“421”家庭结构, 对老人的赡养客观难以实现。
怎么养的问题。调查显示, 一是农村老人的年人均纯收入大多数低于农村人均收入。有的分居子女每年只给父母一些口粮, 逢年过节送一点钱物;有的外出打工子女寄钱回家标准低且缺乏持续性;有些外出打工的子女只能维持自己的生活, 不仅没有钱寄回家, 而且留在农村的子女学习生活等费用还要靠老人来支付。由于子女赡养老人的责任意识不强, 许多农村老人的生活来源得不到足够保障, 生活普遍比较艰苦。二是农村老人的精神没有寄托。农村老年人几乎没有文化娱乐活动, 在调查中发现, 大多数老人都不同程度的存在孤独感。“空巢”老人、特别是单身老人、体弱多病的老人, 由于子女不在身边, 有事无人帮, 有话无处说。有的不仅要为外出打工的子女担心, 还要为了生活辛勤劳动, 活动空间十分狭小, 孤独、压抑的情感有增无减;有的除了负责全家的农事劳动, 还要负责留守子女的生活和学习, 如洗衣做饭、上下学接送等, 本来应该享受晚年幸福生活的老人们, 又重新挑起了家务生活的重担, 他们倍感心力交瘁, 十分无奈。三是农村老人生病得不到及时治疗。农村老人中, 常年患病的比较普遍, 许多人是多病缠身。尤其是老人得重病大病之后沉重的医疗费用, 使不少家庭陷入贫困境地, “因病致贫”、“因病返贫”现象在农村较普遍。不少老人由于治疗不方便和怕给子女添负担, 往往是小病忍, 大病拖, 舍不得及时到医院治疗。四是农村老人缺乏爱好, 对生活信心不足。调查中发现, 大部分的农村老人生活随意性强, 孤僻自私, 生活单调, 精神空虚, 没有形成互相帮助的习惯和意愿。
(三) 养老机构的跟进面临双重的矛盾问题
养老机构少、床位少不能满足需要。如果把农村现有的老人全部集中起来供养, 现有的养老机构远远不能满足需求;要扩大规模, 存在投入不足的资金缺口问题短时期内难以有效解决。
现有养老机构集中供养率低。一方面经济收入低的农村老人无力入住养老机构。农村一般老年人入住养老机构没有条件, 在农村老年人中除了家庭有产业、个人有技术、子女有固定职业的极少数人有条件入住养老机构, 这类人群能占到老年人口的3-4%。农村五保供养对象可以申请入住敬老院, 95.5%的其他农村老人几乎没有条件入住养老机构。另一方面农村由于养老机构少、规模小、管理人员不固定、经费没有保障、运转不正常、生活水平低下、服务设施差、服务水平不高, 对有意愿入住机构的供养人员缺乏吸引力。
农村失能半失能老年人养老。失能半失能老年人养老既没有劳动能力, 也没有经济收入, 仅靠政府福利政策维持生活, 往往疾病缠身不仅医疗费用大, 而且需要他人为之服务的项目多、周期长、频率高, 需要他人照顾费用无法承担, 养老机构由于条件制约也无法保障此类人员的正常养老需求, 失能半失能老人生活困苦。
综上调查分析, 目前在中西部农村全面推进社会养老时机尚不成熟。这主要基于三方面考虑:一是农民的需要与否。就目前农村养老的现状来看, 由于人口、观念、经济、社区发展等方面原因, 依靠老人自养或者子女供养等传统家庭养老方式还将持续很长时间;二是国家和集体的养老投入有限。在现有的养老社会化探索中, 除五保供养外, 农民用于养老的钱很少, 主要依靠农村社会养老保险 (新农保) 缴纳的养老补助, 国家政策的补贴很少, 中西部农村地区的集体更是无力投入 (集体投入在铜川为零) ;三是养老推进机制尚未形成。针对农村养老中存在和即将出现的诸多现实问题, 政府、市场、社会的力量尚未形成资金筹集的有效跟进机制。
四、农村养老问题解决的建议
从长远来角度考虑, 经济是养老的基础。“十二五”时期乃至更远的将来, 铜川农村养老服务要走以发展农村经济为主要着力点, 逐步建立起“政府主导、民政牵头、部门联动、社会力量参与、老年协会配合、老人之间互助”的以居家养老为基础、社区照料为依托、农村老年人互助养老为补充、机构养老为支撑的农村养老服务体系, 最终实现老年人“老有所养, 老有所居, 老有所医, 老有所为, 老有所乐”的生活型养老 (满足基本养老需求) 和发展型养老 (满足基本养老需求同时老有所乐、老有所为) 新格局。
(一) 完善制度, 科学定位政府职能, 有效解决养老资金来源问题
各级政府要坚持以民为本, 明确政府在农村养老服务中的角色和定位, 有关部门要按照各自职责, 加强对现有养老的监管, 政府职能要由养老服务操办者转变为管理者。将保障农村老年人基本生活纳入部门工作安排, 按照全面建设小康社会的总体目标和要求, 切实承担起为农村老年人提供基本社会保障、福利服务、医疗卫生、安全保护、权益维护、活跃老年人文化生活等管理方面的责任。一是大力发展农村经济, 不断提高农村居民的收入;二是把农村老龄问题纳入农村改革发展和城镇化建设加快研究推进, 建立健全县、乡两级老龄工作机构, 保证必要的人员和经费, 发挥好综合协调和检查督促作用;三是在农村基层, 普遍建立起农村老年人协会, 在村委会的领导和支持下, 实现自我组织、自我教育、自我管理和自我服务, 积极调解涉老纠纷, 维护老年人权益, 活跃老年人精神文化生活, 组织老年人自助互助;四是制定推动农村养老服务的政策措施, 包括建立公开、平等、规范的养老服务业准入制度, 逐步将农村养老服务管理机构设施发展规划和相关经费逐步纳入财政预算;五是最低生活保障可对贫困老年人降低门槛, 提高补助标准;六是可逐步免除70岁以上老年人的新型农村合作医疗参合费用, 并对参加合作医疗的老年人在个人账户计入金额及报销比例等方面予以优惠, 适当扩大老年人常见慢性疾病门诊报销的病种;七是医疗卫生机构应为急重病贫困老年人开辟绿色通道;八是积极探索建立农村老年人非缴费型养老金制度, 对于不享受社会保障待遇的农村80岁以上高龄老年人可采取发放生活补贴等方式, 保障老年人的基本生活和基本医疗需要。
(二) 完善家庭养老和社会养老相结合的农村社会养老服务体系建设, 逐步解决谁来养的问题
一方面, 充分发挥家庭养老的基础性作用。进一步推进农村家庭赡养协议书签订工作, 巩固家庭赡养, 督促外出务工子女妥善安排好留守老年人的生活和生产。加强涉老法制教育和敬老道德宣传, 把敬老孝亲纳入文明家庭和文明村镇的评选表彰内容, 转变不良习俗, 和谐家庭关系。同时, 加强对老年人的宣传教育, 帮助老年人加强生活安全的自我保护, 掌握紧急情况下的应急处置办法, 提高老年人依法维护自身权益的意识和能力。另一方面, 民政部门应牵头建立农村养老专业场所。在每个乡镇建立农村养老专业场所, 加强综合性养老服务。在服务好“三无”老人等传统服务对象的基础上, 把服务对象扩展到高龄、病残、独居、生活不能自理的农村老年人以及有意愿参与集中供养的老年人。建立专为老年人服务的队伍, 对老年人就地就近提供生活照料和基本医疗服务, 困难地区由政府购买服务为老年人提供基本养老服务。有条件的地区, 政府和村集体可积极出资设立养老服务公益性岗位, 进一步建设和完善养老专业场所的住养与定点定时上门服务相结合的综合性养老服务制度。同时, 在农村积极倡导邻里互助、志愿帮扶和老年人互助行动, 以独居户、隔代户、两代老人户, 特别是高龄、贫困、患病、生活不能自理的老年人为重点, 建立就近联系和帮扶制度, 制定紧急事件的有效应对办法, 照顾好他们的生活。再一方面, 积极引导社会力量参与养老机构建设、开展养老服务。各级政府应科学规划, 积极引导社会力量, 探索建立社会化、规范化、市场化的养老服务的路子, 逐步推动养老服务由补缺性向普惠性转变, 建立与社会经济发展水平相适应与老年人多层次, 多样性需求的养老服务发展格局, 不断提高养老服务质量与水平, 使养老服务尽快发展成为惠及民生的新兴产业。
(三) 加强有关组织和专业化人才队伍建设, 分步解决怎么养的问题
在条件成熟的地区, 国家可鼓励其先行先试, 然后逐步推开。一是组建农村养老服务指导中心。政府牵头分片区组建具有组织、指导、培训、服务功能的养老指导中心, 并配备工作人员。职能主要是对专职养老服务场所的工作人员和居家养老服务护理员办理持证上岗、定期培训制度, 加强养老服务人员、护理人员职业技能培训, 将其纳入城乡就业培训体系, 实施标准化、规范化指导与管理, 提高养老服务专业化水平;二是大力发展居家养老服务志愿者队伍。大力发展各类志愿者服务组织, 建立健全志愿者服务活动长效机制, 开展志愿者与被服务老人的结对服务和有针对性的专业服务, 为居家的高龄、病残老人提供志愿服务;三是逐步加强农村老年活动场所的建设和管理。充分发挥老年协会护老维权的作用。同时以老年协会为平台, 组织老年人参加各种活动, 丰富老年人的精神文化生活。鼓励老年人积极参加自娱自乐、互助互爱等多种有益老年人身心健康、丰富多彩的活动;四是建立党员、干部义务服务制度。村党支部、村委会要充分发挥其战斗堡垒作用, 结合开展基层党建和创先争优活动, 对辖区内的高龄空巢老人或类空巢老人做好登记造册, 实行“一帮一”的义务监护和帮扶制度, 不仅在物质上给予帮助, 而且要给予精神安慰, 切实解决老人的孤独寂寞, 让农村老人精神愉快地生活。
(四) 部门协作, 整合养老资源, 加大政策合力, 提高农村养老服务的档次和水平
应尽快协调相关部门根据上级有关政策文件, 协调推进, 制定具体实施细则, 将政策细化量化。一是依法推进农村土地流转。深化农村综合改革, 建立适应当前农村社会经济发展的新型农村经济生产关系, 有关部门要密切配合, 促使农村外出务工人员土地有序集中, 开展土地托管, 加快农业集约化规模化经营, 确保农村老年人不再从事农业生产, 减轻负担, 安享晚年;二是提高农村学前教育和义务教育政策设计的科学性。政府主导在农村探索建立托教中心, 针对外出务工人员的留守子女要有妥善的服务与照顾、管理与教育的具体举措和专职教师, 切实减轻农村老年人负担, 安度晚年;三是大力发展新型农村中心社区建设, 加快城镇化、农业现代化建设进程。建立健全新型农村中心社区综合服务功能, 使农村居民在社区就能享受到城里人一样的生活, 留住更多的年轻人在农村发展农业经济, 同时也担负起家庭养老的责任;四是部门通力协作, 落实好重点优惠政策。今后很长时期内, 由国土资源部门牵头, 民政、规划部门配合, 合理确定养老服务机构建设土地利用规划, 明确土地规划方式、划拨条件和划拨标准。对在农村建设养老机构的建设用地, 给予优先保障和优惠待遇。按照招拍挂方式公开出让土地的, 如果企业购买土地用于养老服务机构建设, 在购地价格上给予优惠, 并将养老设施建设项目审批纳入绿色审批通道, 优先保障;五是进一步优化完善税费减免细则。由建设、财政、民政、国土、地税、国税、物价等部门联合制定并出台税费减免实施细则, 对建设养老服务设施项目, 免缴城市基础设施配套费、人防异地建设费、渣土处置费等相关费用;对征收集体所有的土地建设养老服务机构的, 免收土地管理费和土地登记费;非营利性的养老服务机构用电、用水、管道燃气等价格, 按居民使用标准执行;六是加大财政与信贷扶持力度。对养老机构建设养老服务项目采取信贷财政贴息政策予以扶持。并鼓励支持和引导金融机构为农村养老服务产业发展提供金融服务, 促使金融机构加大对养老服务建设项目的信贷投入;七是监督检查政策执行效果。由政府牵头研究制定养老服务体系建设优惠政策执行情况考核意见, 对拒不执行政策规定的, 应明确通报批评、取消年度评先评优资格等具体奖罚措施, 并加强相关政策落实情况的跟踪问效, 确保有关政策及标准落实到位, 进一步部门协作力度, 整合养老资源, 加大政策合力, 有效解决农村养老问题。
五、结束语
近年来，党和国家对农村居民社会养老保险的重视程度不断提高。2009年安徽省出台了《安徽省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》，指出坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保，对参保居民实行管理，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系［1］。我省于2009年和2010年分别确立了12个和14个新农保试点县。通过对安徽省六安金寨县等5个新农保试点县和6个县市基层小范围抽样调查，分析我省目前农村居民社会养老保险现状，结果显示安徽省农村居民社会养老保险在试点县反应良好，在农保各方面均取得了积极成果，但也存在一定制约其全面开展的因素。加强新农保基金的管理、增强农民对新农保的认识、加强新农保的宣传、向周边农保工作开展较好的省份“取经”等措施将为我省更好地开展新农保工作提供一些帮助。现作报告如下。
调研目的
为进一步深入了解我省试点县农村居民社会养老保险现状，对存在的问题提出针对性建议，为我省新农村社会保障制度改革提供现实依据。
调研对象和方法
在安徽省内选定5个新农保试点县（霍山、金寨、当涂、铜陵、肥东）运用问卷调查法和现场访谈法进行专题调研。调研活动小组随机走访了5个试点县的12个乡镇，并随机走访了1800多户农家，总计6600余人次，并进行了相应的问卷调查。同时采用相同的问卷，通过抽样的方式对我省巢湖市庐江县、滁州市全椒县、蚌埠市怀远县、安庆市枞阳县、淮南市潘集镇、六安舒城县6个县市进行小范围的抽样调查。
调研结果及分析
2008年，还处于发展中的农业和人口大省安徽其城镇化率仅40.5%，农村人口数达到了50%以上，且人均收入也只有4000元左右，处于全国的底层水平［2］。我省农村养老的许多问题也都源于此。
人口老年化程度严重：安徽省的属于经济欠发达的省份，但安徽省的人口老年化程度却不输于其他省。在被调研地区的≥60岁人口数已达13.95%。截至2010年，全省60岁及以上老年人口已达到1000万，占全省常住人口的13.83%，排名全国前茅［3］。在人口老年化的同时，老龄人口的数目也在迅速的递增。这种情况使得本来就不富裕的农村，经济发展更加缓慢，老年农民的养老基础更加薄弱。
新农保基金管理有待加强：通过在部分政府的相关部门走访的情况得知：我省新农保基金管理的主要问题在于管理制度和基金统筹方面。一方面，我省新农保基金的管理制度缺乏规范。在调研中发现，部分地区的新农保基金管理部门中的专业管理人员比例只有15.6%，接受过相关培训的人员比例34.3%。没有专门性管理机构地区达12.5%。这说明，我省部分地区针对于新农保基金的管理人才稀少、制度不健全甚至部分地区没有专门机构进行运营和管理。另一方面，我省的基金统筹的层次较低。现在我省的基金统筹主要由县（市、区）为单位管理。被调研地区的新农保基金由县（市、区）为单位管理的比例达100%。这种统筹层次低的状况，使得基金的增值缓慢的可能性大大增加。
家庭养老模式根深蒂固：我国农村长久以来的养老都是以子女负担的家庭养老模式。这种模式实行的基础是道德约束力。可现今的社会自由主义、权钱主义、个人主义的产生和利己观念的增强使维持该种模式的道德力量日益削弱，现如今父母得不到子女赡养的情况逐渐增多。在被调研家庭中发现愿意赡养比例仅24.46%，不愿意的达7.87%，持“看是否必要”这种观望态度的竟有67.67%。而且愿意赡养老人的家庭比例也以每年1.8%比例下降。计划生育的继续实行使得农村家庭形成了“四二二”、“四二一”的压力结构。在2006年被调研地区中的独生子女家庭达25.6%。且在2006年到2011年之间，这个比例还有每年1.23%的增长。农村家庭的子女数大大降低，这便导致了家庭内部的互服和互保的能力的剧降，已进入晚年的计划生育一代养老困难。
新农保知识的普及度不高：许多农民不了解新农保是一个很现实的问题。在霍山县和金寨县的抽样调查中发现：农民对新农保及相关政策完全不了解的人数达到了83.7%和87.5%。其他地区的比例也很高。通过走访、数据整理等措施我们总结出：推广力度不够和农民意识不足是两个主要原因：①政府的推广力度不够。由于我省的经济还不够发达，不能保障社保水平，再加上宣传广度、重视程度、资金投入等方面的不足，使新农保不能全面推广，导致农民们认识不足，参保率低。②农民的自保意识不强。由于传统的“家庭养老模式”的根深蒂固，在被调研地区的老人选择子女养老的比例达85.6%之多。这种状况需要很长时间才能彻底改变。而且部分农民的素质较低。全面了解新农保的相关政策存在一定困难。
农保铺开速度较慢，参保人数少于周边省份：在与周边的江苏、浙江、湖北、江西等省某些地区的参保人数的比较中，我省试点县农民参保率92.5%和新农保试点县构成比例37.3%都仅大于湖北省［4］。在新农保进行较好的当涂县、铜陵县、肥东县的被调研地区中其农民的参保率分别为86.7%、85.1%和93.6%。也都低于周边各省的试点县。我省在与周边省份新农保铺开的程度和速度的比较中也是较低的。
建议与对策探讨
加强新农保基金的管理：广大农民参保与观望与新农保的基金的保值和增值能力有着很大关系，所以好的基金管理对新农保的推广作用很大。首先要制定农保基金限制性投资政策，拓宽投资渠道以尽量使资金增值应建立在农保基金保值的基础上。可以在确保无风险的前提下，利用公开招标的方式吸引专业的基金管理公司来进行管理运营，以提高基金的增值空间。再者要增加运营效率，拔高基金统筹层次。还要扩大相关方面人才和干部的建设。一要引进一些具有专业知识的人才，二要加强对相关人员的培训。
增强农民对新农保的认识：中部的崛起、我省经济的发展为农民的参保创造了条件、提供了保障。这些年我省的经济发展较快，农村地区的人均收入也在逐年增加。农民不再需要担心吃饱穿暖等基本生活问题了，农民手头的钱多了便会考虑自身的养老问题。再通过一些措施和方式让农民了解到子女和土地已经不能保障他们的养老，使其了解到社会化养老的必要性和重要性。这样只有农民传统观念得到改变，新农保才能更有效的开展。
加强新农保的宣传：政策认识的不足是农民不了解新农保的主要原因。政府应该加强对新农保工作的重视程度且应加强领导和组织的力度。而且，应于多方面采用多手段多形式宣传，如：利用报纸、微博、广播、电视、宣传栏等宣传工具。也可采取“点面结合、多点开花”的宣传方式，做到有广度全面铺开和有精度的深入宣传。积极努力地从各个方面全面提高农民对新农保的认识和自我保障意識，这便有助于解决农民的后顾之忧，便于新农村的发展和稳定，更有助于新农保工作的全面开展。
向周边农保工作开展较好的省份“取经”：我省农保工作的开展也应该学习周边较为成功省份的经验，向他们取经。比如江苏省用了4年全面建立了“新农保”制度。只要按规定累计缴满15年养老保险费的60周岁男性和55周岁女性，就可以领取养老金，3000万江苏农村居民将直接受益。其所有省辖市都进行了“新农保”试点，各级财政“新农保”补贴资金将达1.5亿元。也比如说湖南省的农保开展，他们开展较好的原因是进行了新农保工作的全面而快速的铺开，在“全、稳、快”的三字方针下全面开展新农保工作。这些都是我省可以借鉴的经验。
参考文献
1 安徽省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见［N］.安徽日报，2009.
2 罗遐，陈培浩.新型农村社会养老保险制度的发展思路-基于安徽省广德县的调研［R］.安徽大学管理学院，2007.
3 张为民.中西部地区新农保推进战略研究-以安徽为例［J］.鸡西大学学报，2011，5：23-26.
一、内蒙古农村牧区养老保障现状及存在问题
目前全区参加“农村牧区社会养老保险”计划的农牧民人数约有XX万人，还不到全区农牧业人口的7%，而90%以上农村牧区人口的老年保障，几乎全部依靠家庭保障。而随着城镇工业化进程的加快，农村牧区富余劳动力不断向城镇转移，农村牧区面临的人口老龄化压力与日俱增，传统的家庭养老面临挑战，现有的农村社会养老保障制度不能更好的适应当前农村经济社会的发展。
(一)家庭养老功能日渐弱化，农村老年人赖以养老的主要模式受到挑战
一是农村牧区人口的老龄化日趋严重。据抽样调查数据显示，截至XXXX年底，农村牧区人口中60岁以上老人的比重为X%，预计到XXXX年前后，农村人口老龄化的程度将比现在高出2—6个百分点。
二是农村牧区家庭结构日趋小型化。随着计划生育政策的实施，农村牧区家庭结构出现了小型化的趋势。据抽样调查统计XXXX年农村牧区家庭户均人口下降为X人。家庭小型化使农村牧区老年人“养儿防老”的压力增大。这种压力一方面表现为经济供养，另一方面是与父母分开居住，越来越多的老年人独自生活。
三是土地养老功能弱化。家庭联产承包责任制后，农牧民拥有了土地使用权，但没有所有权。这不利于农村老年人利用土地所有权的置换为养老提供一定的保障。由于土地比较收益不断降低，土地在农牧民家庭总收入中的比重不断下降，进一步降低了土地的保障功能，农牧民难于完全依赖土地实现养老保障。
四是农村牧区劳动力流动的增强，迅速变化的外部环境，弱化了家庭的内聚力，也淡化了孝敬老人、赡养父母的传统观念。
(二)农村社会养老保险制度发展滞后，不能适应经济社会发展的需要
一是农村牧区社会养老保险筹资模式单一。1992年民政部制定了《县级农村社会养老保险基本方案》，方案中确定的缴费原则是：“坚持资金以个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策支持。”但是在实际操作中，由于欠发达地区的经济基础薄弱，根本无法兑现集体补助和国家给予的政策支持，绝大多数普通农牧民得不到任何补贴，在这种资金筹集方式下的农村牧区社会养老保险实际上是一种强制性储蓄和鼓励性储蓄。既未体现“社会保险”，也未体现“社会共济”，名不符实的“养老保险”使农牧民难以接受和认同。
二是保障水平低。民政部门实施的《基本方案》考虑到农村牧区发展条件的差异，规定了农民交纳保险费时，可以根据自己的实际情况分2元、4元、6元、8元……20元10个档次缴费。但是由于农村牧区经济发展普遍水平低，家庭生活困难，再加上农牧民对农村牧区社会养老保险制度缺乏信心等原因，大多数地区农民投保时都选择了保费最低的档次。这样低标准、短周期的资金周转难以达到养老保障作用。
三是体制不顺，管理混乱。从目前已建立农村养老保险地区的情况看，农村社会保险机构只在县级以上才设立，乡镇还没有健全机构，行政村也没有设立代办员，专业人员更是寥寥无几。由于技术落后，管理混乱，还出现了个别违规操作的挪用和挤占行为。
四是经费短缺，工作开展困难。根据《基本方案》规定允许从基金中提取3%的管理费来弥补业务经费的不足，很多经办部门就是依靠这笔费用来维持日常的业务工作。而在实施过程中，很多地区的同级财政从未划拨过农保工作的专项经费，致使工作开展的难度加大。
另外，随着我区工业化、城镇化的快速发展，农村牧区大量集体土地被征用，大批农民工进城务工，失地农牧民和进城务工农牧民的养老保障问题日益突出。尤其是失地农牧民，由于征地的安置补偿机制不健全、社会保障缺位，其中相当多的人成为“无地、无业、无社会保障”的“三无”人员，直接影响了被征地农民的切身利益和社会稳定。失地农牧民问题已经成为一个比下岗工人问题更为严重的社会问题，各级政府和社会各界应给于更多地关注。
二、建立和完善我区农村牧区养老保障的政策建议
1.提高对农村牧区养老问题和完善农村社会保障体系重要性的认识。这主要指各级政府和村民委员会应当对农村养老问题有一个正确的认识，决不能将养老仍然看成是一家一户自己的事情。老龄化是大势所趋，势不可挡，家庭养老势单力薄，难以为继。我们必须对农村养老保障体系建设保持足够清醒的认识。多年来将老年社会保障视为城镇居民的专利，这不符合社会保障的公平价值原则，这与全面建设小康社会重点在农村和农民的发展思路相背离。因此，我们要充分认识建立农村养老保障体系的重大意义、存在问题、潜在危机，万万不可持无关紧要的态度。
2.巩固和完善家庭养老机制。家庭养老是我国传统的养老方式，是与传统大家庭和以家庭为单位的小生产相联系的一种方式，也是老年人最感舒服的一种方式。虽然现代的生产生活方式使家庭养老受到严峻挑战，社会养老成为现代必不可少的养老方式。但是家庭养老并不是就要消亡，相反，它还是一种很重要和最主要的养老方式。这是由我国处于社会主义初级阶段的基本国情决定的。我国目前经济基础还比较薄弱，国家不可能拿出足够的资金用于养老方面，而且，中国人传统的亲情养老，不管社会如何发展，也无法取代。因此，家庭养老仍具有强大的生命力，不会被社会养老完全代替。在目前我们应积极培养、发展和完善它。要积极建设和宣传新的养老观，鼓励和支持签定养老协议书，充分发挥老年协会组织对强化家庭养老的重大作用，加大执法力度，对不赡养老人的子女严格执法等等。
3.坚持因地制宜与自愿的原则，避免农村牧区养老保险制度的“一刀切”。我区地区差异大，受经济发展水平、经济承受能力、保险意识等方面的制约，短期内让农牧民普遍参加社会养老保险条件不成熟。要避免强迫农牧民参加的做法，杜绝“好心办坏事”。因为这不仅增加了农牧民的负担，而且也不可能持久。只有坚持自愿原则，并通过政府补贴、集体补助与政策引导，才能使这项工作健康持续地运行。要鼓励有条件的地区先搞，以点带面，在总结成功经验的基础上，再逐步推进。
4.继续探索多种形式的农村牧区养老保障制度。从目前的农村牧区情况看，单凭任何一种保障都不能承担如此重任，必须多种保障手段综合运用，这才是解决农村牧区社会养老的有效途径。应当允许各地区积极探索多种形式的社会化养老保障制度。2008年我区将全面启动农村牧区居民最低生活保障制度，这一制度是为收入难以维持农村牧区最基本生活标准的人群而建立的社会救济制度，克服了传统的社会救济制度存在的救济范围窄、标准低、随意性大的弱点，使社会救济有了普遍的适应性。农村牧区居民最低生活保障制度的实施无疑是对农村牧区养老的有力补充，对此各地要高度重视、精心组织、落实资金，尽快把农村牧区低保工作全面推进。2005年国家将我区列为全国农村部分计划生育奖励扶助试点省区，参加试点的11个盟市、98个旗县，共有9342人领取了奖励扶助资金。对此各地区要予以高度重视，通过农村牧区部分计划生育家庭奖励扶助制度来提高农村牧区养老的保障能力，由于我区各地区财政收支状况各不相同，对此各地要认真落实资金，本着实事求是、合理负担的原则，划分地方各级财政资金分担比例，建立奖励扶助资金发放的安全快捷通道，坚持资金封闭运行、社会化发放的原则，确保资金到户到人。
关键词：农村，小学生，心理健康，调研 一、前言
近年来，教育部门开始重视学生的心理健康教育问题。教育部关于《增强中小学心理健康教育若干意见》中也明确指出“中小学展开心理健康教育，既是学生自身健康成长的需要，也是社会对人的素质要求的需要。”随着教育改革的发展，人们的心理压力越来越大，心育日益受到人们的重视。所谓“心育”为心理教育的简称，它是旨在培养发展学生的健康心理，从而促动其个性完善的教育。当今社会中小学生心理健康问题日益严重，其主要表现为无法承受学业的压力造成了情绪困扰，还有到学校学习，环境的突然改变使得学生难以适合。在这样的情况下，学生因为心理健康问题长期得不到疏导，不能即时采取有针对性的引导措施，往往会诱发一些心理问题，有些学生甚至由此产生严重的心理和生理疾患。所以，为了农村小学学生的健康成长，我们必须来研究农村小学学生的心理健康教育问题。
（一）对象
这次学生基本情况及心理发展状况调查以问卷调查为主。为了保证调查的真实性和有效性，我们严格遵循小学生心理、生理特点，采用学生乐
于接受的问卷方式实行。在调查中，共抽查了三至六年级学生，共抽取 360人实行问卷调查，其中有效样本为 350 人，男生 190 人，女生 170 人。
（二）方法
我们在“学习焦虑、对人焦虑、孤独倾向、自责倾向、过敏倾向、身体症状、恐怖倾向、冲动倾向”八个方面对学生展开问卷。8 个内容的标准分相加为总标准分。得分大于 65 分，则需要接受心理辅导。分别看 8 个内容的标准分，如果标准分在 8 分以上，需要接受心理辅导。调查时让被试者按要求回答,对每一个项目根据自己的实际情况做出评定。
三、调查结果
(一)结果
农村小学生心理健康情况：
按心理健康测验总分评定，360 名农村小学生心理健康问题的检出率为 1.38%。各种心理健康问题总检出率非常高，其中对学习焦虑、对人焦虑、孤独倾向、自责倾向、过敏倾向、身体症状、恐怖倾向等方面检出率分别为5.49%、5.12%、1.57%、2.35%、3.54%、10.24%、5.91%。心理健康问题以身体症状检出率最高。值得注意的是从整体上看，农村男生的心理问题多于女生，这可能与男生受过度保护相关。
同时，根据本次调研样本，从调查结果中还发现，农村学校突出的心理问题是“冲动倾向”、“ 对人焦虑”、“身体症状”、“恐怖倾向”。但不同年级阶段的学生心理健康问题的重点有所不同, 如四年级主要以对人焦虑、冲动倾向、身体症状为主;五年级主要以冲动倾向、学习焦虑、恐怖倾向为主;六年级则以冲动倾向、身体症状、恐怖倾向、学习焦虑为主。所以在解决不同年级的心理问题，重点不相同，方法特不同。应制订有针对性的相关措施实行群体心理教育和心理辅导。
（二）讨论
此次农村心理健康检查结果显示，农村小学生心理健康状况总体良好，但还存有不可忽视的问题。农村学校的小学生主要存有以下一些心理健康问题。最突出的是行为冲动, 我行我素。二是学习障碍，缺乏自信心、上进心。三是人际关系障碍，胆小害羞, 交往、合作水平差。四是自我意识障碍，逃避困难依赖性强, 承受水平差, 意志力不强。除了这些还有为人处世较敏感、躯体化障碍等等心理问题。
四、农村小学生 存有 心理问题的原因分析
小学生正处于各种从幼稚逐渐趋向成熟的过渡期, 在他们成长过程中, 因为家庭、学校、社会向他们提出的各种要求往往高于他们现有的心理发展水平和发展水准。他们在解决或实现这些过高 要求的同时, 也使得心理冲突、心理矛盾随之出现, 这些冲突和矛盾就成为影响学生心理健康的重要因素。
（一）家庭环境的影响
农村学生整个小学阶段都在家中住宿,家庭生活环境, 父母长辈的兴趣爱好、行为品德、文化素养等等, 都直接影响到孩子的身心发展。但仍有相当多的农村家庭刚解决了温饱问题，甚至还有一部分家庭仍然相当贫困，所以在农村地区，出现了明显的一些现象：一方面是外出打工的家长多，对孩子的成长无法辅导，这些打工者的孩子绝大部分留在了农村家里。有些孩子跟着爷爷奶奶生活，有的则单独在家。他们得不到父母的温暖，更得不到父母的指导教育。时间一长，自我约束水平比较差的孩子们，生活上放任自流，自然不可能认真对待学习；另一方面是绝大部分的家长都没有上过学，文化水平不高，对孩子的教育缺乏准确的理解，无力辅导孩子的成长。同时，农村家长缺乏心理健康教育方面的知识也是不争的事实。一些家长对子女爱得过度、照顾过度、期望过高，也有少数学生父母离异，使孩子心灵受到极大伤害，这是造成部分学生出现心理问题的直接原因。
（二）教育教学方式的影响
广大农村学校因为改革的滞后、教育手段的落后,仍在搞应试教育。学校都是以教学成绩作为对教师考核的准绳, 教师就把这种考核手段直接转嫁给了学生。他们在教学中增加学生的学业负担,老师之间相互竞争容易造成恶性竞争，造成学生学习紧张, 增加学生的学习压力,以至于产生厌学、逃学甚至对抗情绪，这直接影响了学生的心理健康。所以，教师素质问题也是影响农村小学生心理健康重要的因素。在农村学校特别是村子比较小且比较穷的学校, 有很多教师都是半边农半边教学的,教师研究教学方面的时间不多,导致教学方式落后，教学内容老化,为达到学校的考核要求,他们在教学中也只有采取过去的老一套。有时不免产生一些烦燥情绪, 使用一些轻率、粗暴、过激等手段。教师的心理状态、个人素质、人格力量等对学生的心理健康有着重要的影响。
（三）社会环境的影响
农村环境对学生心理健康的影响,一是农村里往往残留一些不良风气如赌博、偷盗、打架、骂人等的不良习俗。小学生正好是处于对任何事情都有好奇心的时期,在大人的影响下,也会偷偷摸摸地尝试。二是“读书无用论”的影响,社会上读书无用论的思潮比较泛滥。因为改革开放的持续推动,打工热潮一浪高过一浪,不读书也照样能挣大钱的舆论在农村中流行。又因为近年来机构改革, 很多人员下岗, 学校毕业的学生就业机会少等等。三是网络的因素，网吧在农村越来越多，农村的网吧管理不良，家长对网络知
识的贫乏，常常会发生因网络而引发的农村学生偷窃、离家出走、失踪等一系列问题，这些都对学生的心理健康产生了一定的影响。
五、总结与建议
总来说之，农村小学生的心理健康状况不容忽视，我们应重视对学生的心理健康教育。一个人的心理素质是否健康直接关系到个人的发展。注重孩子早期成长环境，增强心理健康教育,提升学生心理素质，已成为中小学素质教育的重要方面。
（一）家长应提升自身的文化素质和品德修养
家长要多多与孩子实行感情交流,就算是因为家境原因家长到外地打工，他们也要多于孩子们通电话，了解他们的心理需求, 解决心理矛盾，最好是能把他们带在身边。避免孩子受不健康现象的影响。家长对自己的孩子的期望值不宜太高,对孩子的要求要切合实际,事实求是的了解孩子的真实情况，以免造成子女的心理压力, 但也不能任其自然发展，要严格管教, 增强对孩子实行正面引导。家长除了在物质生活上关心他们外,更多地要关心他们的学习、身体、思想和心理等情况。
（二）增强学校的心理健康教育
学校要根据农村小学生年龄和身心特征，转变教育观点制定出适合农村学生教学的方式，增强学校常规教育，对学生实行正面引导。1、学校要树立准确的素质教育观，培养会学习的学生。要求教师充分领悟新课程精神，实施新课程理念，在教学过程中，要重过程，重体验，重方法，培养乐学会学的学生。2、学校要开设心理辅导活动课，促动学生身心全面和谐发展。加速推动学生心理健康教育的科学化、规范化的进程。3、学校要增强心理健康教育研讨活动，提升教师的心理健康教育水平。学校要经常展
开学生心理健康研讨会和学术交流。4、增强学校校园文化建设，创设良好的心理环境和氛围，重视环境育人。良好的校园环境对学生的健康心理可产生长远的的影响,优良的校风、班风、学风对学生有一种潜移默化的影响,会对学生的心理会产生很大的影响力，从而起到一种正面的引导作用。
（三）周围环境的改善
领取养老金，社会化发放率达100。
近年来，我县农保工作得到各级党委、政府的重视和支持，通过宣传发动，到村清理核对现场办公，使农民参保意识进一步增强，农保事业持续健康发展。农保基金实行收支两条线管理，财政专户储存，确保基金安全完整。从近几年农保运行情况看，存在以下四个方面的问题：
第一，集体补助难到位。由于贫困地区普遍财力不足，村级无力给参保对象给予补助，国家的政策扶持也难以实现，致使“个人缴纳为主”变成了“完全由个人缴纳”。社会保险演变为“个人储蓄保险”，体现不出社会共济与福利性，导致部分农民中断参保。
第二，政策不完善，制度不统一。比如机构的设立，省、市、县不统一，**市且把农保避划归到社保管辖，缺乏直接领导和指导的力度，缺乏政策支持。
第三，农保基金保值增值难。基金增值的方式主要是购买国债和存入银行。近10年来，银行利率不断下调，农保个人帐户计息标准也由最初时的12下调到2.5,这样按原来的较高利率计算的养老金通信班以兑现.
第四,管理体制理顺难。目前在农村，劳动保障部门负责养老保险，卫生部门负责合作医疗，民政部门负责救济、低保和社会优抚，形成了“三驾马车，五龙治水”的现象。农村有限的保障资源，组织资源过于分散，不能达到整合的效益，提高了经办成本，降低了管理服务效率。
农保制度建设是社会保险制度建设的重要内容，也是改革发展稳定大局的需要，因此，应加快建立和完善农保制度。
一是加强法制建设，确立农保法律地位。加快《社会保险法》的立法步伐，将广大农民的社会保险纳入其中，通过立法来明确农村养老保险等保障制度的法律地位，明确政府投入的支持和保障，加强农保基金的运作管理。
二是理顺管理体制，建立农村综合保险制度。应建立一个融养老、医疗、失业保险等为一体的农保体系，劳动保障部门统一管理，农保机构统一经办，以整合农保资源，并建立综合保险的筹资模式。
三是统一农村养老保险制度。坚持“低标准起步，以个人缴纳为主，集体补助为辅”的原则，实现个人帐户与社会统筹相结合的养老保险办法。坚持在政策引导下自愿参保的原则。首先做好村社干部，进城务工人员，农村种植和养殖大户等有固定收入的农户参保工作，带动其他农民参保。允许农民有钱时多缴或一次性缴费，无钱时少缴，生活困难时不缴。
四是规范个人帐户，落实补助制度。农村养老保险实行个人帐户手册制度，农民个人缴费和集体补助记在个人名下。要落实对参保农民的补助，增加个人帐户积累。对农村独生子女家长，残疾人可适当提高集体补助的标准。政府应对农村在岗的“三职”干部给予补助。
五是积极推进农保社会化管理服务。对经审核符合养老条件的参保农民，由农保局按月将养老金转入其居住地的银行、信用社、邮政所。劳动保障所应定期对辖区内参保农民进行养老金领取资格认证，防止基金流失。
首先对于养老保险进行一个简单的介绍, 养老保险是指国家为保障劳动者离休、退休后的基本生活而提供物质帮助的一种社会保险制度。由于我国职工众多, 因此养老保险的适用人群也众多, 基金数额庞大, 从而构成了社会保险制度中的核心组成部分。
我国养老保险市场结构从完全由国家垄断到开放市场由企业为主导。我国政治立法对于养老保险制度的影响, 主要分为4个阶段:
一、1949-1956年养老保险制度的创立阶段
1949-1956年, 是我国养老保险制度的初创阶段。这一时期的养老保险制度的主要法律依据是1951年颁布实施的《中华人民共和国劳动保险条例》。其基本特征: (1) 在城镇基本实现几乎所有类型企业都覆盖养老保险制度; (2) 设立项目广泛, 基本上包括生命的所有阶段, 职工家属也享有相当的待遇水平; (3) 企业与国家分层负责; (4) 管理体制为国家主导, 企业工会具体执行; (5) 实行城乡分立制度, 以体现“城乡差别”。但是该条例只适用于企业职工, 同时由于缺乏系统的制度建设, 这一阶段只能具体问题具体解决。因此, 在1953年经修正之后, 在进一步扩大了我国养老保险的范围的同时, 也提升了养老保险的待遇标准。
由于当时, 我国养老保障制度在机关单位、户籍身份以及行政身份3个方面上显示出的巨大差异, 因而形成了我国特有的公民养老保险制度特“二元化”的结构, 到今天依旧是影响我国现代的养老保险制度发展的巨大阻碍因素。
二、1957-1965年养老保险制度的调整阶段
1957年, 我国初步完成了三大改造, 社会主义制度已经在全国范围内基本建立起来。为了符合新的形势发展, 政府开始调整和完善我国的养老保险制度。1958年3月, 国务院发布了《关于工人、职员退休处理的暂行规定 (草案) 》, 该草案统一了在全国工人、职员的退职条件和退职后的待遇标准, 在适当提高了待遇标准的同时, 放宽了工人们的退休条件, 使工人和职员不需要担心退休后的待遇, 妥善解决了工人们所担心的退休退职问题。
到了20世纪60年代初, 为了减轻财政负担, 精简职工, 1962年6月, 国务院颁布了《关于精简职工安置办法的若干规定》。本规定对初步建立起来的机关事业单位养老保险制度进行了相应调整和完善。调整的措施主要是把企、事业单位的职工和国家机关的职工, 这三者的退休制度进行合一, 将它们统一起来。
三、1966-1977年养老保险制度的倒退阶段
从1966年5月-1976年10月的十年文革动乱期间, 我国的各项制度都受到了严重的破坏和干扰, 养老保险制度也不例外。1951年颁布的《劳保条例》被污蔑为腐蚀职工的修正主义条例, 因而在根本上受到了否定。而在1969年管理社会保险的专门机构也被撤销, 由于政府主管民政保险工作的专职机构被破坏, 管理社会保险金的制度也被遭到了废止。
从整体上看, 这一时期, 由于受到“文革”的冲击, 各种专职管理机构、各种养老保险的制度设施被撤消, 养老保险乃至社会保险的组织基础和财政基础被完全破坏, 使我国养老保险的各项工作陷入瘫痪, 我国机关事业单位职工养老保障制度出现倒退的状况。
四、1978年至今养老保险制度的恢复重建阶段
在1978年党的十一届三中全会以后, 为了深入实施改革开放政策, 并全面地配合建立市场经济体系, 国家重新设立民政部, 主管恢复社会保障制度的重建工作、社会救济、社会福利等安置事务, 这也就标志着社会保障制度开始恢复和重建。1978年, 《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》颁布。
到20世纪80年代中期, 逐步形成了以企业为主体的养老保障系统。在1986年, 国务院先后颁布了《国营企业实行劳动合同制暂行规定》、《国务院关于发布改革劳动制度四个规定的通知》, 建立起了劳动合同制工人的养老保险制度, 并将养老保险的范围扩大到劳动合同制的工人身上。在1991年国务院下达了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》, 该决定建立基本养老保险与社会补充保险和个人储蓄性养老保险相结合的制度, 实行国家、企业、个人三方共同负担费用等一系列原则, 使我国的社会保障制度改革取得了进展。这时, 据相关资料表明, 全国已经有96%的市县实行了养老保险统筹, 这也就标志着社会保障制度改革进入了实质性阶段。在1995年, 国务院发布《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》, 养老保险制度改革实现了由企业保险到社会保险再到社会统筹与个人账户相结合的三步跨越, 广覆盖、多层次的养老保险体系基本形成。
而到了2005年, 国务院在《关于2005年深化经济体制改革的意见》中, 再一次把机关事业单位养老保险制度改革提到了议事日程。
从我国养老保险的逐步变迁, 可以看出政治立法因素对于保险业发展的重大影响。由于过去我国政府所建立的社会保险制度和所实施的社会保险计划, 以及国家企事业单位职工长期形成的“铁饭碗”潜意识等, 已经使职工们缺乏基础的风险意识。在养老保险这一方面, 职工应该摆脱直接受益于政府这种陈旧的思想, 因为随着市场经济体制的完善, 社会保障制度的改革和完善, 政府提供养老保障水平的在一定程度上有下降, 职工们应该向商业保险转移自己面对风险的可能性。
摘要：影响保险发展的因素包括很多, 如经济因素、政治因素等。而在政治方面, 国家对于保险业政策的影响, 主要表现在市场主体结构的变化。本文主要从养老保险作为切入点, 来分析我国建国60年政治因素对于保险业发展的影响。
关键词：养老保险,保险政策,保险制度
参考文献
[1]崔永伟.新形势下发展我国保险业的影响因素分析[J].湖北经济学院学报, 2005 (01) .
农村经济作为我国现代经济发展的重心和任务，其所具有的历史经济意义是不容忽视的。但是，因为诸多历史因素，我國现阶段的农村金融发展情况并不能满足农村经济发展要求，甚至对阻碍和限制了农村经济的快速发展，减缓了我国的国民经济发展步伐，由此看来，我国未来农村经济发展水平是否能得到进一步的提升，很大程度上是由农村金融约束是否被解除而决定的，深化农村金融改革，完善农村金融服务体系，促进国内农村经济总值的生长，将是我国今后一段时期内的农村建设、金融建设和经济发展的根本任务之一。
1农村经济在我国国民经济发展中的重要地位
农村不但能够为城市提供生活所必须的蔬菜瓜果、粗粮细粮、鸡鸭鱼肉以及各类丰富的农副产品，而且还能够为我国经济发展提供大量的园林资源、矿物资源、劳动力等等。在我国的国民生产总值中，农村对经济发展的贡献通常要多余城市。
根据一些经济调查结果显示，我国1991年到1995年期间的GDP的增长值中，农村在五年中所发挥的经济贡献率为68.19%而1993年农村的贡献率峰值为81.13%最低的1991年农村经济贡献率也达到62.13%与城市经济贡献率相比来讲，农村经济所拥有的能源资源、地产资源、人才资源和生产资源更为巨大。1991年到1995年期间，我国城市经济贡献率分别为37.16%35.17%18.16%35.14%27.18%整个八五期间国内的经济总值平均升高11.18%其中农村所带来的经济效益大概是城市所带来经济效益的二倍，由此看来，在整个八五期间，促进我国经济发展的关键力量是农村经济发展。
近些年，尽管城市经济发展对国内经济增长总值的贡献力量正在不断加大，但是农村经济对我国的经济增长的促进作用仍然是不可替代和忽视的。根据我国社科院、农村发展研究所以及统计局对农村经济发展的总结报告显示，九五期间，农村所带来的经济生产总值仍然占国内经济生产总值的50%以上，尽管乡镇地区的经济发展相对有明显的下滑现象，农副产品的价格和市场处于低迷时期且农业增长速度也比较缓慢，致使其比重上升速度较慢，但是1998年的农业经济增长率仍然比1997年高了两个百分点。
2我国农村经济部门的金融约束及对农村经济的战略性调整
从我国目前的市场经济情况分析，国内现阶段的农村经济水平还不够高，仍处于发展阶段，这一经济现状严重制约了我国农村经济机制的设立和完善以及农村产品价值的提升。农村经济体系的设立和发展着重强调批发市场方面的金融效应，其次才是对农产品信息化网络建设、市场的运营和维护以及农产品质量检测标准的设定和建立等。
在产业化经营农业方面。农产品的经营的重点组成元素有：农产品批发市场、农产品加工保鲜企业、农产品运输储存企业等等，并且要协调多种形式适当加快农产品的流通速度，使农村的经济贡献率得到进一步提升，更好的促进其市场经济发展。
关于建设小城镇方面。该文原载于中国社会科学院文献信息中心主办的《环球市场信息导报》杂志http：//www.ems86.com总第543期2014年第11期-----转载须注名来源所谓小城镇的发展也就是农村的发展，而农村的发展是通过合理调整农村的产业结构和整体的市场经济布局来实现和完成的。小城镇应当通过社会投资和国家政策鼓励农民进行经济生产，根据农村市场经济体系创建一条适合自身发展的特色道路和途径，因此，小城镇必须实现科学有效的经济规划，注重经济理论和实效相结合，合理设置城镇产业布局，构建适度的市场规模，并将乡镇企业发展和农村市场体系合理的融合在一起。
3农村经济发展约束的解决方法
废除所有与农村金融组织和结构有关的带有歧视性和限定性的标准和规定，为农村经济发展设立相关的优惠政策，从国家的角度给予农村经济发展一些适度的保护。因为缺少相应的信誉担保，我国现阶段的农村信用社与同行业相比，其所拥有的业务权限相对较少，不具备很多经济资格，所以农村信用社所服务的对象主要是中小型经济单位和企业，根据国际惯例，我国政府应当对农村金融组织给予一些政策优惠。为了推进我国现代化经济的发展进程和市场机制改革，我国必须废除所有对农村信用社有歧视和约束的相关政策和规定，使农村信用社可以更好的发展。废除带有歧视和约束的规定，不仅有助于我国实现经济发展和对外开放，还有助于提高农村信用社的权威性，使其享受于同行业的同等待遇，利于其今后的发展和完善。
增强基层金融合作机构和组织的法人权威性，加快建设以民主管理和专家分析为主的法人治理体系。我国现行的农村信用社属于基层金融组织和县联组织两级法人制度，这种金融格局在我国尚不健全的农村经济发展机制和合作经济管理体制下通常会加大利益的冲突性，因此，为了能够更好的制定这一问题的解决方案，我国必须强调农村信用社的市场经济地位，并强化县联组织的自律性和协调性，进一步对其管理职能和权限进行确定和划分。同时为了确保农村信用社能够最终成为独立运营、自负盈亏、自我管理、自担风险的一级法人，确保其经济性质的稳定，农村信用社应当实行一级核算机制，且县联组织不可以直接干涉其日常的经营和管理，只有这样，才能保证我国今后农村经济的有效发展和金融机制的稳定运行。
农村金融组织规模的扩大方式有很多种，一般是通过明确产权、合并融资等方式来实现其规模扩张，使其自身实力得到提升。直到目前为止，我国农村信用社的产权制度的建立也尚不健全，绝大多数人对私有产权的认识较为薄弱是致使入社成员的所有权被忽略的关键原因，尤其是近半个世纪以来，农村信用社成员对产权认知模糊不清，使巨大的财产积累总值无法得到合理的划分和利用，那么如何才能做好产权的划分和明晰工作呢？其中最为基本的一条原则就是通过遵守合作制度和劳动原则，按照贡献的大小以及最初阶段的出资份额进行产权划分，这一方法可以使初始社员得到合理的资金回报，并实现其社会经济的有效管理和推广，当然，这一市场交易原则必须是在其社员自愿的基础上进行，政府不能进行过多的干预，甚至是强制执行。
总体而言，在我国目前市场经济发展任务和前景中中，金融作为市场经济的核心内容，其在农村经济的发展中所负担的责任是必须引起我国政府重视的，但由于我国农村经济长期处于较低的发展水平，其所受到的金融限制也是无法忽视的。因此，为了加快农村经济建设的发展步伐，深化农村金融机制的改革，使农村经济水平得到进一步提升，在今后一段时间内，我国比较加大农村金融经济的建设和发展力度。
【对于农村养老调研报告】推荐阅读：
农村养老问题调研报告01-06
农村养老保障问题调研报告06-10
对于某村村情调研报告09-20
对于个人自查报告202001-15
对于全县脱贫攻坚调研报告11-28
对于社区民政述职报告11-14
关于农村养老保障体系建设的调研报告11-22
对于优化营商环境情况调研报告01-20
大学生对农村养老问题的调研报告01-31
对于大一新生社会实践报告09-25
