分娩登记制度（精选12篇）
为了加强我院住院分娩实名登记工作，健全和规范出生人口实名登记制度，做好母婴保健工作，为综合治理出生人口性别比偏高提供数据支持及考核评估标准，制定以下制度。
一、所有住院分娩的孕产妇相关信息一律实行实名登记，填写的《住院分娩实名登记表》。实名登记内容包括：产妇基本信息、姓名、年龄、民族、身份证号、配偶姓名、现居住地、户籍地、产妇分娩信息、入院时间、出院时间、住院号、本次政策生育属性、孕次/产次、现有子女数、分娩方式、分娩结局、接生员、出生婴儿信息姓名、性别、存活/死亡、出生缺陷、出生医学证明编号等。填写内容要准确、字迹要清楚，严禁涂改。对少数特殊对象，如未婚生育者，在做好个人隐私权保密工作的情况下，必须实名登记。分娩后，如实出具《出生医学证明》，并做好发证登记，确保证件内容准确无误。对拒不提供有效身份证明及真实情况的住院分娩对象，应暂缓为其办理《出生医学证明》；急产而没有带身份证的，先给予入院分娩接生手术，随后要按要求查验孕妇身份信息，并补全手续
二、接收孕产妇分娩要严格查验生育证明、身份证明等，严格实行持证生育，实名登记。特殊紧急情况急需接产，本人又不能提供生育证、身份证等相关证件的，接生单位要及时通知所在地计划生育部门，并做好记录。对住院分娩过程中发生的死胎、死产、新生儿死亡、出生缺陷等个案，须如实出具相应的医学证明，并及时上报人口计生部门。
三、对院内助产技术服务机构定期开展业务指导和督导检查，保证住院分娩实名登记资料的规范性、完整性、真实性。对不如实核对、登记和按月抄送住院分娩实名登记表的单位，要追究法人及相关人员的责任。
一、立案登记制度完善初步探索
(一) 完善立案登记程序, 采用阶段式诉讼模式, 确立审前程序
1.明确立案登记的强制性规定。登记的前提也要符合起诉要件, 为了避免大量不必要案件涌入法院, 合理保证当事人诉权。可以初步探索实行登记立案的强制性规定, 对于明显危害国家主权和领土完整、危害国家、破坏国家统一民族团结等情形不予立案登记1。对于是否违反法律强制性规定法官会存在价值判断, 这是否减损了立案登记的效果, 为法院以及其他行政机关打开了干预司法公正的大门, 这一点有待商榷。
2.推进司法体制改革, 减少行政干预司法, 保障当事人诉权。 (1) 推行立案登记, 极大减少了行政机关等因素干预, 但不能确保在审前阶段能够完全避免其干预。“阳光是最好的防腐剂”, 推行司法公开, 在登记立案公开, 庭前审查阶段公开, 确保公众知情权, 充分发挥社会监督作用, 保障阳光司法。 (2) 减少法院对于地方政府人财物的过度依赖, 探索司法机关财政上的独立, 继续推进省以下司法机关财政独立, 减少地方政府干预司法, 为保障当事人合理诉权确定制度上保障。
3.确立审前程序。大陆法系国家中, 诉权分为起诉要件和诉讼要件。起诉只要符合法定要求, 案件就会被法院受理, 产生诉讼系属的效果。而诉讼要件则是要法官在诉讼程序中审查程序事项, 在符合诉讼要件之后案件进入实质审理阶段2。而立案登记制度确定的是形式审查, 即符合起诉要件法院必须予以登记, 如何使登记与审查相衔接?此时要确立审前程序, 3在审前程序中对诉讼要件予以审查, 减少不必要司法拖延和司法资源的浪费。这就要求法院推进审判制度改革, 确立阶段式诉讼4, 摒弃复式诉讼结构, 改变以往只在审判阶段才对诉讼要件的审查, 而是确立在开庭审理前对诉讼要件进行审查, 这样以来就极大的缓解了法院工作压力。
(二) 构建多元纠纷解决机制, 诉内调解、诉外调解与非诉解决相衔接
构建多元纠纷解决机制, 确保司法的终局效力, 充分发挥诉内调解、诉外调解相衔接, 通过诉讼费用等经济手段, 鼓励当事人选择调解方式解决纠纷, 此外还要深化司法确认范围。在调解组织和法院之间形成良性关系, 在鼓励当事人选择调解的同时, 要确保当事人调解之后经过申请可以司法确认, 矛盾纠纷得以解决和具有执行力。
(三) 畅通网上立案登记系统, 加大信息化建设, 缓解司法能力供应不足
诉讼案件大幅增加, 法院内部司法供应能力不足, 案多人少, 加之在员额制改革初期, 也会加剧案多人少现象, 如何解决这一问题, 就需要借助现代化的手段, 畅通网上立案登记系统, 加大信息化建设, 逐渐施行网上立案、预约立案、为当事人提出合理诉求畅通渠道。逐渐试点立案预约终端, 通过现代技术为保障当事人诉权保驾护航。
(四) 培育公民的理性诉讼观5, 合理选择纠纷解决手段, 避免一切通过诉讼解决
如何培育公民理性诉讼观, 尝试从以下方面来应对:1.首先要在立案登记阶段法院加强指导和释明, 引导民众合理采用合理方法解决自己纠纷。2.确立谁执法, 谁普法, 实现精准普法。加强公众参与司法过程, 在具体案件中民众得以普法, 法律素养得以提升。3.加强法制宣传教育, 实现广泛普法。司法部门可以开展普法宣传教育, 加强与媒体合作, 通过法制节目进行大众普法。
(五) 建立事前预防机制和事后惩罚机制, 增加当事人违法成本
1.建立事前预防机制6, 法院建立诚信系统, 对于多次反复滥用诉权的行为记入诚信档案, 同时实现上下级、各级法院的信息互联互通, 做到减轻滥诉同时保障当事人合理诉求。2.建立事后追惩机制, 增加当事人违法成本, 对于滥用诉权造成其他当事人权利损害行为, 要建立合理赔偿标准。3.要加强上级司法机关对下级司法机关的监督, 做到有案必立, 有案必理, 对于违法干预立案行为提出司法建议, 对于违法行为人予以行政追究。
注释
1 最高人民法院.立案登记制改革问题研究[J].人民司法, 2015, 9:65.
2 程序事项包括当事人能力、诉讼能力、当事人适格、管辖权等.
3 审前程序:法院受理原告的起诉后到开庭审理以前, 由案件承办人依法进行一系列的准备工作的总称.
4 汪擎卓.论我国法院立案登记制度的完善[J].沈阳工程学院学报, 2015.04.
5 潘剑锋.立案登记制与理想诉讼观的培育[N].人民法院报, 2015-5-26.
摘要:预告登记制度是物权法登记制度中的一个重要规定，它可以有效地保护不动产请求权，最终达到平衡不动产交易当中各方利益的目的。但是，分析我国相关法律规范仍然存在着许多的不足和缺陷，因此必须完善我国预告登记制度，维护法律权威。
关键词:预告登记制度;商品房;物权法
一、预告登记制度的发展现状
1.立法现状
目前，我国对于预告登记制度的立法例遵循的是法典式与特别法式相结合的方式：即在基本法（《物权法》）中对预告登记制度进行原则性规定，并且在特别法（《房屋登记办法》）中对预告登记的详细内容予以细化，这种立法方式既体现了法律的权威性、简洁性，又不失可操作性。
另外，一些地方性法规早在《物权法》预告登记制度颁布之前，就已经对房屋预告登记制度作出了规定。例如《南京市城镇房屋权属登记条例》第29条， 2002年《上海市房地产登记条例》，2005年《天津市房地产登记条例》和2007年《广州市城镇房屋登记管理办法》等等。
通过基本法、行政法规和地方性法规这三个层面的法律对于预告登记制度的规范，说明我国已经从体制上建立了预告登记制度。
2.实际操作情况
(1)预告登记制度
目前，我国的南京、上海、天津、广州等地区的地方立法对于预告登记制度作出明确的规定。对于其他地区来说，目前购房者办理产权登记时需进行“发放产权证”和“保留产权档案”这两项内容，其中的“保留产权档案”一项即具有“登记”性质，只不过旧登记办法未建立“房屋登记簿”。新办法实施后，行政部门就要建立“房屋登记簿”，将购房者写进登记簿，并详细记录房产自然情况、位置、所有权人及权属转移等信息。
(2)预售登记制度
另外，作为房地产登记的一个部分，我国设立了商品房预售登记备案制度，《城市房地产管理法》第44条和《城市商品房预售管理办法》10条都对预售登记作出规定。其目的是通过商品房预售合同的登记对开发商预售行为的合法性进行审查，从而保障购房人的合法权益。但是，我国预售登记备案制度，并未明确该预售登记的效力和对抗第三人的效力，没有赋予购房人申请登记的权利。因此，不能有效发挥预防“一房二卖”等房屋买卖纠纷的作用。
二、我国预售登记制度实践中存在的主要问题及完善
1.预告登记制度的保护请求权范围不明晰
根据《物权法》第20条以及《房屋登记办法》第67条规定：当事人预购商品房、以预购商品房设定抵押以及房屋所有权转让、抵押可以申请房屋预告登记，由此可以看出，我国预告登记请求权的范围权限定在买卖和抵押房屋的协议，而对变更、消灭或赠与及附条件或附期限的请求权等是否能够进行预告登记没有规定。根据物权法定原则，没有规定就不能适用预告登记制度。在我国现实生活中，为了保全给予或取消土地上的某项权利，对土地抵押权的请求权或变更此种权利的内容的请求权，或者是为了保全附条件或附期限的请求权时并没有进行预告登记，同样对债权存在一定的风险和不利条件，笔者认为这些权利也应该在土地登记簿中进行登记。因而我国物权法预告登记所保全的请求权不能仅限定在房屋或者其他不动产的协议， 应根据物权交易安全的需要给予适当的扩大。
2.预告登记制度的效力有待完善
预告登记的法律效力是预告登记制度的核心问题。由于预告登记的权利具有类似物权的排他效力。从各国法律的规定来看，这种排他效力主要包括权利保全、顺位保全和破产保护效力，它们分别体现了预告登记的担保作用、顺位作用和完善作用。我国《物权法》只规定了权利保全效力，而对顺位保全和破产保护效力均未涉及。笔者建议采取相对无效的效力规范模式。预告登记后，登记义务人有权处分不动产，但与预告登记保全的权利相抵触的，不发生物权效力。而且，为发挥预告登记的功能，在经法院确定的判决而对不动产为强制执行也不能排除预告登记的效力。另外，明确规定预告登记保全顺位的效力和破产保护效力。
3.预告登记制度的发生方式缺失
关于预告登记的产生原因及申请程序。我国物权法只规定当事人可以按照约定向登记机构申请预告登记，但如果约定不成，如何处理，在国外有相应的假处分制度。假处分是法院为保全某项请求权而做出的有临时效力的指令，我国诉讼法中没有假处分制度，假处分类似于我国司法中的保全措施，可类推适用。笔者认为可增加规定由请求权人向法院申请，经由法院的保全裁定进行预告登记。另外，将预告登记条款写进《房地产买卖合同示范文本》里，防止购房者因为不了解预告登记，使得预告登记制度的实施受到影响，而如果将预告登记制度写入房地产买卖合同示范文本中，提醒购房者这项权利，将使预告登记制度的发挥应有作用。
4.预告登记薄的公开化
为了加强学校门卫工作的管理，确保学校安全，根据教育局关于学校门卫实行登记制度和来访人员佩戴“访客证”的若干规定，特制定本制度。
1、门卫保安或工作人员须严格执行门卫登记制度。
〔1〕任何来访人员进校，都必须填写《访客单》，门卫工作人员须先与被访部门或老师电话联系，获准后方进入学校访问。
〔2〕若遇被访人员不在校，应向来访人员做好“谢绝来访”的解释工作。〔3〕教师上课期间不接受访问。若遇被访老师正在上课，应让来访人员等待老师下课〔期间可让来访人员在传达室等候〕。
〔4〕禁止来访人员直接找学生。若遇来访人员〔含家长〕找学生的，应电话联系班主任或部门领导。遇送学习等物品的，请家长注明学生就读的班级和姓名，由门卫设法转交，也可与学生的班主任或老师联系，让该生自己到门卫室领取。
2、来访人员访问结束离校时，门卫保安或工作人员应向来访人员收取由被访人员签字的《访客单》，情况正常方可让其离开学校〔若有异常情况，应立即通知校领导〕。
3、《访客单》应妥善保管，并定期将使用过的《访客单》交保卫股保存或处置。
4、做好本校教职工〔含临时工〕的出勤记录，包括教工上下班以及中途离校与返校的时间。并定期将出勤记录交人事干部存档。
5、工作人员因上卫生间等短时离开工作岗位，须锁好学校大门和能进出的边门，并随身携带好钥匙。
6、遇学校组织重大活动如考试等，原则上不接受访问〔特殊情况先请示校领导〕。
1、门诊各科室在发现新诊断的肿瘤病例时，负责诊治的医师应立即填写居民肿瘤病例报告卡。
2、住院科室诊治医师在检查入院患者病史时应注意在门诊已确诊的恶性肿瘤患者是否已经报告，对未报告者应立即补报。对住院后才确诊的肿瘤病例及时填写报告卡。
3、若发现过去报告有误，需要更正时，应按新的诊断另行报告。
4、公共卫生科专职人员通过定期查阅医院病历系统以发现漏报的病例，及时督促补报。
5、公共卫生科要与院内的病理、检验、B超、放射等诊断部门定期联系，核对记录，防止肿瘤病例特别是门诊病例的漏报。
1、办理旅客住宿应严格验证登记，登记信息要即时输入旅馆业治安管理信息系统。验证登记须“三清三核对”。“三清”：字迹清；登记项目清（无漏登）；证件查验清。“三核对”：核对证件照片和旅客本人是否一致，证件年龄和旅客实际年龄是否相符；核对证件印章和期限，确定证件是否有效；核对是否系通缉协查嫌疑人员。
2、严格执行《坚持文明、理性、平和执法完善实名登记确保运行质量的八条规定》。
3、使用公安机关规定内容的住宿登记单，住宿登记单装订成册，保管时间不得少于一年。
发端于早期普鲁士法的预告制度作为保全一项以将来发生不动产物权变动为目的的请求权的不动产登记, 能够在最大限度上消除物权变动合意与物权变动生效之间的时间差带来的风险, 使债权人取得不动产物权的请求权得到最大限度的保护, 对保障交易安全, 实现产权变动的顺畅, 维护社会稳定具有重要意义。因此, 随着《中华人民共和国物权法》《土地登记办法》《房屋登记办法》等法律法规的陆续颁布, 我国初步建立了不动产预告登记制度, 这无疑是我国民法立法上的一大进步。但是, 由于我国长期以来对预告登记制度的研究和实践都很贫乏, 人们对这项制度了解甚少, 预告登记制度在我国相当不完善, 尤其是撤销制度。为了尽快完善预告登记的撤销制度, 使其更具现实意义, 更好地促进市场经济的发展, 我们有必要对其进行深入的研究和规范。
1 预告登记的撤销
我国实行社会主义市场经济以来, 人们之间的不动产交易活动日益频繁, 由于不动产价值量巨大, 权利变动手续复杂, 过程较长, 如何有效降低交易风险, 保证权利人的合法权益, 成为亟待解决的问题, 因此, 预告登记制度应运而生。《中华人民共和国物权法》第20条第l款规定:“当事人签订买卖房屋或者其他不动产物权的协议, 为保障将来实现物权, 按照约定可以向登记机构申请预告登记。预告登记后, 未经预告登记的权利人同意, 处分该不动产的, 不发生物权效力。”该条第2款规定:“预告登记后, 债权消灭或者自能够进行不动产登记之日起三个月内未申请登记的, 预告登记失效。”这是《物权法》确立的一种新型的登记制度, 即预告登记制度。
预告登记是不动产登记中的一项重要制度, 是指当事人所期待的不动产物权变动因条件尚未成熟而不能作最终的权利登记前, 为保全对未来取得物权的请求权或其顺位而自愿进行的暂时登记。预告登记的撤销是指当事人进行预告登记后, 因为一定的原因而将预告登记撤销, 使之不复存在的制度。能够导致预告登记消灭的原因很多, 大致应当包括:预告登记推进为本登记;预告登记所指向的物权消灭;预告登记所担保的债权消灭;预告登记权利人自愿涂销;未能在规定期限内推进为本登记时的自动失效;利益相关人向法院提出异议, 法院作出涂销判决等。
2 预告登记撤销制度存在的问题
随着《物权法》的颁布, 我国逐渐确立了不动产权变动领域内的预告登记制度。该项制度在保护权利人合法权益, 降低交易风险方面无疑发挥了重要作用。但是, 预告登记制度在我国尚不健全, 其很大的一个缺陷就是预告登记后的撤销问题尚未得到有效解决。
2.1 预告登记撤销制度存在的现实问题
在我国的法律法规中并没有出台相关的可注销规定, 各地区按自己的地方政府规章行事。造成在实践中模糊的不具体的规定, 使得各个地方的操作规范也是五花八门。部分地区规定只要当事人达成合意就可前往房管局登记管理部门进行注销, 如厦门, 部分地区仅对少数特定理由进行注销。一些地区则不允许进行预告登记的注销, 如成都。不同当权者法律素质的参差不齐也导致了对该制度的不同的处理方式。
2.2 当前我国缺乏预告登记转让与消灭的法律规定
既然预告登记是一种为了保护物权变动请求权的自愿行为, 依利益相关人的申请而设立, 那么就应当可以根据当事人的意愿而在不同的请求权人之间自由转让或者依当事人的请求而予以注销。但是我国尚未对这两项内容予以规定, 预告登记一旦设立, 只有推进为本登记和三月后被动失效这两种法律后果, 使得设立预告登记的不动产在一段时间内处于被冻结和搁置的状态, 这使预告登记权利人本身亦丧失了自主处分权利的主动性。
2.3 当前我国出现了许多值得商讨的撤销登记情形
1) 撤销主体不适格。根据我市房产登记规定, 锡山、惠山、新区、滨湖区房管局受市房管局委托办理所辖区内部分房屋的产权登记事务, 区房管局以市房管局名义登记发证, 在受委托的范围内行使其职权。当前发生的有些区房管局未经委托单位同意擅自撤销房产登记的行为将会因为撤销主体不合格而使撤销归于无效, 直至引起行政败诉。
2) 登记瑕疵。有些登记因为工作失误缺漏了一个非主要程序, 比如在合并登记受理中涉及两个登记行为 (初始登记和转移登记) , 当事人提供了相应的所有手续, 只是因为登记时房屋已由建造单位转移给受让单位, 受让单位已实际占用, 鉴于这一情况, 登记机构未给建造单位发证, 而直接发证给受让人, 因缺少其中之一的发证程序, 导致法院要求撤销转移登记, 这种无视程序的主次而一概予以撤销的判决值得商洽。
3) 申请不实。最常见的申请不实, 即申请人签名虚假, 例如, 买卖双方是亲属关系, 办理房产转移登记时出让方提供了房产证、土地证、身份证等主要证件, 全权委托受让方申请, 但时过境迁因房屋拆迁或家庭纠纷, 出让方否认出让事实, 结果笔迹鉴定确实非其本人签名, 因此具备了申请不实的理由, 引起撤证。仅以申请时某种现象的不实断定登记错误从而予以撤销登记的做法也过于偏激。
4) 单独撤销上一手登记。有些房产己几次转手, 变更了多次所有权人, 有关利害关系人举证认为其中有一道登记明显存在申请不实, 应予撤销, 但该房屋已转让给第三人, 在这种情况下, 如果只撤销上一道登记, 对利害关系人有何益处理?如果因上一道登记被撤销而撤销其后的各道登记, 则法律对善意第三人又如何交待?
5) 实为撤销登记但表述为注销房屋权属证书。当前不管是登记机构还是法院判决, 出具的撤销登记行为法律文书大多描述为“注销某某的位于某地的某某号房屋所有权证”, 这种只注销权属证书的描述很容易产生歧义, 因为权属证书仅是产权的凭证之一, 发证仅是登记的一个环节, 不能代表整个登记行为。
3 完善预告登记撤销制度的办法
既然预告登记是为保全对未来取得物权的请求权或其顺位而自愿进行的暂时登记, 它的消灭也应当能够通过权利人的自愿申请而成立, 然而在法律上对此的规定并不全面, 欠缺预告登记的撤销制度。物权法只规定了预告登记的产生和权利效力, 撤销却未明确规定。我国应尽快通过立法弥补这一空白。
3.1 可以注销预告登记的主体
预告登记注销的主体, 即申请预告登记注销的申请人, 应与提交材料记载的主体一致, 即为房产登记簿上所登记的房屋所有人以及转让人。房屋所有人以及转让人协商一致, 即可申请注销预告登记。在本人不能到场情况下, 可以委托他人持委托书到房管局注销预告登记。关于房屋所有人的债权人基于对该房屋的抵押权是否可以成为注销预告登记的主体, 笔者认为基于债权人对该房屋的优先受偿性, 以及对实际操作成本以及快捷方便的层面来考虑, 在债务人到期不能履行债务且实际房产价值小于债务价值时, 是可以由债权人进行预告登记的注销以及房屋所有权转移一并办理的。
3.2 注销预告登记的主观方面
相较于一般的在权利已经完成的状态下所进行的不动产登记, 预告登记则是为了保全将来发生的不动产物权而进行的登记。因为权利的期待性与不完整性, 决定了预告登记的撤销不像其他登记制度那样可以单方撤销, 除了拥有法院的判决书可注销等特殊情况外, 必须在权利双方协商一致的情况下才能注销。
3.3 预告登记注销的情形
在现实生活中, 需要进行房产预告登记注销的情况其实有很多, 归纳起来主要有以下几种情况:
1) 合同的解除。这种是现实生活中最常见的现象。如一方预付了部分房款后进行了预告登记, 而后又无法付清余下房款, 又如因房地产开发商出现欺诈, 再如房产商内部出现问题, 无法完成房地产建设等, 这些问题的出现, 导致了合同的解除。在双方的房地产权利义务消灭的情况下, 其相应的“附件”—预告登记也应该注销。
2) 房贷转为全额付清。在现实生活中, 很多人基于自身经济条件的限制或者考虑, 会选择房贷的方式来购买房屋。然而, 当选择支付了首付并进行了预告登记以后, 购房人突然因继承等原因拥有了全额付清的能力, 在与开发商协商更改购房方式以后, 就可以进行预告登记的注销。
3) 标的物的毁损、灭失。客体灭失, 房屋上的权利也随之不复存在。
3.4 对撤销预告登记的审查
有关部门在对预告登记的申请进行审查时, 要分形式审查和实质审查:
1) 预告登记撤销的形式审查。形式审查主要包括:申请人与提交的材料记载的主体是否一致;申请注销预告登记的内容与有关材料证明的事实是否一致;申请注销预告登记的房地产与房地产登记簿记载是否冲突;符合法律、法规、规章规定的注销预告登记的情形。
2) 预告登记撤销的实质审查。如上文所说, 预告登记当事人凭合同解除的约定或者撤销预告登记书面协议, 双方身份证明、交出预告登记证明, 可以共同申请注销预告登记。从建设部《关于进一步加强房地产市场监管完善商品住房预售制度有关问题的通知》 (建房﹝2010﹞53号) 中第 (十) 项规定“严格预售商品住房退房管理........已签订商品住房买卖合同并网上备案、经双方协商一致需解除合同的, 双方应递交申请并说明理由, 所退房源应当公开销售”可以得知预告登记的注销需要进行实质性审查, 即对申请人提交预告登记当事人凭合同解除的约定或者撤销预告登记书面协议所提出的退房原因, 需要做一番审查。虽然这样的规定是为了通过登记部门的审查加强对房产市场的监管, 但笔者认为这样的实质性审查并不是高效率且对房产市场有用的。
参考文献
[1]梁慧星.中国物权法草案建议稿:条文、说明、理由与参考立法例[M].北京:社会科学文献出版社, 2000:168.
摘 要：根据我国《著作权法实施条例》的规定，著作权自作品创作完成之日产生，因此，著作权登记显得似乎没有必要。但由于作品创作的独立性和隐秘性，作品的创作过程往往很难再现，证据的缺乏加大了著作权维权的难度。著作权登记制度的目的就在于维护作者及其他著作权人的合法权益，解决因著作权归属产生的纠纷，并为著作权纠纷提供初步证据。因此，著作权登记制度在著作权的确权、授权、维权方面具有极其重要的作用。随着《著作权法》第三次修改，著作权登记制度被纳入著作权法中，这将有利于解决我国目前登记制度的缺陷，有利于完善相关立法。
关键词：著作权；自动取得；著作权登记
一、著作权登记制度阐释
英国资产阶级革命爆发后，随着王权统治的奔溃，带着浓厚封建色彩的转印许可证制度于17世纪末终止。随后，非法翻印图书的行为迅速蔓延，建立新的保护制度成为亟待解决的问题。1710年，英国议会通过了一项旨在给予作者更多权限的法令，也就是《安妮女王法》。《安妮女王法》首次对著作权的登记注册制度做了规定。
著作权登记可以分为自愿登记和强制登记两类。我国曾采取过计算机软件保护的“强制登记”制度。按照这种制度，不履行登记手续不影响著作权的取得，但难以根据计算机软件保护条例到法院维护自己的专有权。随着最高人民法院1993年年底的通知，计算机软件的强制登记制度变成了“自愿登记制”。①
二、著作权登记制度的独立价值
我国实行著作权自动取得原则，著作权登记制度也属于自愿登记模式。在这种背景下，著作权法第三次修改草案送审稿第八条规定，著作权人和相关权人可以向国务院著作权行政管理部门设立的专门登记机构进行著作权或者相关权登记。这是我国著作权法中第一次以条文的形式对著作权登记制度所做的规定，由此可见，著作权登记制度并不形同虚设，而是有其独立存在的价值。
第一，基于确权的角度。虽然我国实行著作权自愿登记制度，不管是否登记，均不会影响著作权自作品创作完成时产生。但是，著作权登记制度在确权方面，具有补充功能，可以初步证明作者身份。著作权法修订草案送审稿第八条规定，登记文书是登记事项属实的初步证明。作品创作的过程复杂，这就需要一个具有法律效力的确认证明，以此减少相关权属纠纷。著作权登记制度的价值之一就在于可以确认著作权的归属，维护权利人的人格利益。
第二，基于授权的角度。不管是针对一般作品还是计算机软件，法律均规定在作品许可、转让、出质时，应当向国务院著作权行政管理部门所设立的登记机構进行登记。虽然此处的登记仍然是自愿登记，但是在相关规定中却明确说明：未经登记的权利不得对抗善意第三人。②可见，在对作品授权时进行登记，来应对发生纠纷时侵权人提出的善意抗辩，这也是登记制度一项重要的价值。
第三，基于维权的角度。不管是著作权登记在确权时所体现出来的价值还是在授权时体现出的价值，都在一定程度上为维权时的价值奠定了基础。我国1994年颁布的《作品自愿登记试行办法》第一条说明，鼓励作品自愿登记的目的在于维护作者或其他著作权人和作品使用者的合法权益，解决因著作权归属造成的著作权纠纷，为解决著作权纠纷提供初步的证据。③《知识产权海关保护条例实施办法》规定，知识产权权利人向海关总署申请知识产权海关保护备案的，应当向海关总署提交申请书。
三、《著作权法》修订草案纳入著作权登记制度的现实意义
1.我国著作权登记制度的现状及缺陷
相比于著作权法中的其他制度，著作权登记制度无论是在学者的著述中还是在立法程序中都呈现出及其“低调”的姿态，有关著作权登记制度的理论研究也为数不多。具体而言，我国著作权登记制度的缺陷表现在以下几个方面：
第一，无法可依，作品登记缺乏权威性。我国现行的《著作权法》对著作权登记制度未作任何规定。关于著作权登记制度的规定仅有1994年由国家版权局所制定的《作品自愿登记试行办法》，该办法共十七条，条文数量少且规定的简略粗糙，已明显与现行著作权法的规定脱节，甚至部分规定已经与现行著作权制度产生了冲突，如《作品自愿登记试行办法》第5条规定了作品不予登记的情形，包括不受著作权法保护的作品、超过著作权保护期的作品、依法禁止出版传播的作品三类。然而，在现行著作权法中已对不予保护的作品范围作了修改，删去了关于不受著作权法保护的作品这一规定。作品自创作完成即取得著作权，而不是经过审查，满足一定的标准才能获得。所以，对不受著作权法保护的作品不予保护显然与现行著作权法产生了冲突。
第二，著作权登记制度在操作程序上的混乱。关于著作权登记制度在操作程序上的混乱表现在三个方面：一是登记机关，根据《作品自愿登记试行办法》的规定，除计算机软件外的其他作品由各省、自治区、直辖市的版权局负责本辖区的登记工作，国家版权局负责外国以及台湾、香港、澳门地区的作者或其他著作权人的作品登记工作。规定看似分工明确，但是在实际操作的过程中，仍然存在跨辖区登记，重复登记等问题；二是收费标准，在《作品自愿登记试行办法》中并未对作品登记的收费标准进行规定，而是由各登记机关根据辖区的实际情况确定不同的收费标准。这样的规定看似合理，但没有一个合理权威的参照标准，难免出现收费不合理的情形；三是可登记作品的种类，《作品自愿登记办法》第5条规定了不予登记的作品种类，那么可以理解为除了第5条规定的三种不予登记的作品之外的其他作品都是可以登记的，但是一些比较特殊的作品往往因为没有权威的法律依据而很难进行登记，如口述作品，光画作品，沙画作品等。
第三，著作权登记制度存在的价值定位问题。正是由于立法上的缺陷，以致著作权登记制度本身的地位无法在著作权制度中凸显出来，这也导致著作权登记的作用认定显得缺乏权威性和说服力。
2.立法固定著作权登记制度的现实意义
随着著作权法第三次修改，著作权登记制度已被纳入著作权法中，在《著作权法》（修订草案送审稿）中不仅将著作权登记制度纳入了立法范围，同时对登记的作用也做了说明，此外，关于登记的费用也有了标准规定。这一变化弥补了我国现行《著作权法》对著作权登记制度规定的空白状态，也使著作权登记制度在实际操作中有了权威法律依据。具体而言，将著作权登记制度纳入著作权法中具有以下现实意义：
第一，明确了著作权登记制度存在的价值，凸显了著作权登记的作用。《著作权法》（修订草案送审稿）第8条规定，作品登记文书是登记事项属实的初步证明；第59条第1款规定，与著作权人订立专有许可合同或者转让合同的，使用者可以向国务院著作权行政管理部门设立的专门登记机构登记。未经登记的权利，不得对抗善意第三人。著作权法修订草案送审稿以条文的形式明确了登记的作用，使得著作权登记制度的作用更具有说明力。
第二，对登记的收费问题做了明确说明，有利于解决当前收费无标准的局面。著作权法修订草案送审稿第8条、59条、60条均规定，登记应当缴纳费用，收费标准由国务院财政、价格管理部门确定。著作权法修改草案送审稿中对登记费用的收费标准进行说明正是解决了登记费用不规范这一问题。第三，将著作权登记制度纳入《著作权法》中，体现出著作权登记制度的权威性，提升了登记文书在诉讼中的说服力，有利于激励作者或者其他著作權人主动进行登记，改善在侵权诉讼中出现的举证难，维权难的局面。另一方面也可以规范作品管理，促进作品的传播，从而服务公众，推进科学，文化，技术的进步。
四、结语
法律的修改始终是以现实需求为导向，一项制度以具体条文的形式被正式纳入法律中也是该制度价值、地位的体现。我们所处的时代是一个比从前任何时期都崇尚知识与创造的时代，也是一个各方面人权都获得前所未有尊重的时代。在这样的背景下，创造者理应获得最全面的保护和尊重。著作权登记制度承载着作者及其他著作权人的利益，维护着作者及其他著作权人的权益，即便较少引起关注，于作品保护而言，仍然具有极其重要的价值。随着著作权法的修改，著作权登记制度纳入著作权法中，具体的操作规定制定工作也势必会顺利展开。
注释：
①参见郑成思著.《版权法》.中国人民大学出版社，2009年7月版，第102页。
②参见2014年《著作权法》修订草案送审稿 第59条。
③参见《作品自愿登记试行办法》（1994年）第1条。
参考文献：
[1]郑成思著.《版权法》.中国人民大学出版社，2009年7月版。
[2]吴汉东著.《知识产权法》.北京大学出版社，2011年8月第3版。
[3]李雨峰.《版权登记制度探析》.载《知识产权》，2008年第5期。
[4]李明德著.《美国知识产权法》.法律出版社，2014年4月第1版。
作者简介：
凡在洪一学校公寓楼住宿的学生，进出学生宿舍楼必须严格遵守以下登记制度。
一、学生公寓学生上课期间无特殊情况不得擅自回寝室。
二、住宿生放学吃饭时不得带饭进寝室。
三、上课期间学生回寝室须门卫登记方可入内。
四、外来人员不得进入寝室或留宿。
五、特殊情况外来人员（包括家长）进寝室必须经值周教师同意方可入内。
六、退寝人员须经班主任同意后方可搬行李物品离寝。
七、病假同学须凭班主任批准的请假条进宿舍休息。
1、急诊科、住院部要建立死亡病例登记薄。
2、死亡病例登记薄应包括姓名、性别、年龄、职业、住址、就诊日期，疾病诊断，死亡日期，死亡原因等基本内容。
3、卫生院各科室要有指定人员负责死亡病例的登记、管理和资料保管。
4、负责死亡病例登记的人员要认真填写死亡病例登记簿，做到填写完整、准确、及时。
5、对于不明原因死亡病例，要在《医学死亡证明书》背面〈调查记录〉一栏填写病人症状、体征：如果是呼吸系统不明原因死亡病例，须填写体温是否超过38℃，是否有咳嗽、呼吸困难、抗生素治疗无效及肺炎或SARS的影响学特征，以及白细胞是否正常。
6、死亡病例要及时上报卫生院传染病管理科进行网络直报。
7、登记报告责任人要高度负责，对登记报告中出现迟报、误报现象的按有关规定进行处罚。
关键词：物权法 不动产 预告登记
随着《中华人民共和国物权法》的颁布，预告登记制度在我国正式确立。但是从近几年的司法实践中可以看出，我国的预告登记制度仍然存在着许多不足。因此我们必须不断完善立法，使之更好的适应经济的发展。
一、预告登记制度的起源与价值
预告登记一词，最早可以追溯到德国中世纪民法。具体来说，普鲁士王国是首创预告登记制度的国家。在其相关法律中，实际上规定了一种对债权请求权的保护手段，并赋予预告登记权利人以对抗其他债权人的效力。后来德国民法典继承了普鲁士法中的这一规定，从而为保障一些特殊不动产交易中以取得不动产物权为目的的债权的实现，建立了一种特殊的法律设计即预登记制度，这种制度即许可债权人将其权利纳入不动产登记簿，从而使债权物权化并具有了排他效力。此后许多国家都纷纷仿效德国并结合各国国情不断完善与发展了预告登记制度。
纵观各国的司法实践，预告登记制度的建立很好地协调了市场经济运行中出现的一些问题，为建立有序、稳定的市场环境创造了有利条件。从理论意义上讲，不动产预告登记制度与异议登记、变更登记制度都大大丰富了我国不动产登记制度理论体系，进一步推动了物权法的完善与发展。从实践意义上讲，预告登记制度不仅很好的预防了"一房二卖"问题，同时也保障了其他不动产交易的安全。从而可以说预告登记制度的建立为维护交易相对人的利益、促进经济健康稳定发展具有重大意义。
二、预告登记制度的含义与特征
所谓预告登记，是与本登记相对应的概念，它是指为确保债权的实现、保障将来实现物权等目的，按照约定向登记机构申请办理的预先登记。[1]也有的国家，如日本称其为假登记。
预告登记制度与异议登记、变更登记等物权登记制度在启动程序、登记机关、立法目的等方面存在着相同之处，但是预告登记制度作为一种独立的登记制度又有自己的特殊之处。
一是登记对象的特殊性。预告登记制度为了确保不动产所有权顺利转移而发生的登记，并且预告登记的对象不是所有权，而是请求对方将不动产所有权转移到自己名下的请求权。并且预告登记发生后该不动产的原物权并不会发生变动。
二是请求权的特殊性。预告登记赋予了债权请求权以物权的追及效力，当债权可以实现时，权利人便可依据预告登记对抗任何第三人，从而保证自己的债权得以实现。
三是预告登记的债权优先性。预告登记制度实际上是一种担保债权实现的制度，只要进行了预告登记必然会使不动产所有人的再处分权能受到极大地限制，而且其处分即使已经办理了物权登记也无济于事。
三、预告登记制度的性质
预告登记制度的性质在学术分歧很大，但是只有很好的明确其性质才能对我们解决司法实践中的"一房二卖"问题提供法律依据。在我国理论界有关预告登记制度的债权请求权性质的观点主要有以下三种观点：1.认为它是介于债权与物权之间，兼具两者的性质，在现行法上为其定性实有困难，可认为具有若干物权效力的权利；[2] 2.它是债权物权化，认为预告登记使登记的不动产物权变动的请求权具备了对抗第三人的效力，即具备了一定的物权效力，它是债权物权化的一种具体体现。[3]3.认为它是一种具有物权性质的债权，或者可以说是一种准物权；[4]
笔者认为在上面所述的观点中，第二种种更加具有科学性。所谓债权物权化是指法律赋予了具有平等性的债权以对抗其他人权利人的效力，从而使该债权具有了优先性。本文研究的预告登记制度是债权的一种公示方法，这种制度主要的目的是赋予权利人阻碍第三人取得不动产所有权。即使该物权人已与笔者认为第三人办理了登记也无法对抗已登记了的权利人，从而使权利人的债权得以完满实现。第三种观点认为预告登记制度在实质上具备债权和物权两种权利的性质。笔者认为此说法在我们现实中存在实践障碍。因为预告登记制度并不能阻止物权人再次处分其不动产，并且有些国家不把这种再处分认定成无效的而是给予他第二顺位的效力，这样一来，认为预告登记制度是准物权不仅会导致无法解释现实生活中的一些现象而且不利于商品交易的发展。所以，第二种观点更合理而且便于实践。
四、我国预告登记制度的现状及其完善
（一）我国预告登记制度的适用范围及其完善
首先，我们应扩大预告登记制度的适用对象。具体来说可以在以下几个方面进行扩大：从物权变动的形式来看，预告登记制度可以扩大到一切物权的变动形式。如：设定、变更、消灭等；预告登记制度还可以适用于附条件和附期限合同的请求权；对于一些特殊的不动产或动产物权请求权，如农村土地承包经营权或者飞机、船舶等，也可以适用预告登记制度。
其次，扩大可启动预告登记的请求权的法律原因。笔者认为启动预告登记的不能仅仅是买卖合同还应该包括抵押合同等。
（二）我国预告登记制度的构成要件及完善
我国的预告登记成立条件要求"权利人与物权人协商一致"，这在一定程度上限制了该制度的广泛运用。在这方面可以借鉴国外的成功经验来完善我国的立法。德国的具体做法是：如果不动产所有人同意办理预告登记，那么就没必要启动"临时处分"措施：如果不动产所有人不同意办理，对方当事人则可以诉诸法院请求保护，这时法院会发布"临时处分"令，强制物权所有人办理预告登记制度。这样即遵循了民法的意思自治原则，又从另一角度实现了诚实信用原则。
因此，笔者认为，我国不应规定只有当双方当事人达成合意才能办理预告登记，而应该从立法本意与债权人角度去立法。只要权利人想办理预告登记，义务人就应该满足其要求。如果物权人怠于履行其义务，债权人则可以向法院申请处分令，并根据处分令去有关部门办理登记。只有这样做才能真正实现该制度的设置目的并更有效的保护债权人权益。
（三）其他
参考外国立法例我们发现有些国家的预告登记制度还有些创新，为了使我国预告登记制度能国家完善，我们還应从以下三个方面进行改进。
首先，从物权人角度去进一步健全该制度。我国物权法没有像其他大陆法系国家那样赋予物权人以抗辩权。但是在现实生活中，如果发生债权人不按合同约定履行自己的义务的情况，这会使不动产所有人的利益处于无保障状态，这时如果还强制物权人办理预告登记显然与民法的基本精神相违背，无法从根本上解决社会问题，因此在此种情形下赋予物权人抗辩权是十分必要的。
其次，还应看到我国关于预告登记变为本登记的环节还没有任何立法，出现了立法空白。我国应该在此程序上予以规范化，吸收借鉴外国的立法例并结合我国实际情况，不断完善我国的预告登记制度。
最后，要想实现预告登记制度的广泛适用，我们还可以创新性的规定物权人在处分不动产时有"预告登记"告知义务。
通过对预告登记制度的探析，笔者发现我国的预告登记制度还处在起步阶段，完善该制度我们还有很长的一段路要走。为此，我们应该仔细研究外国的立法情况，找到我国立法的不足之处并结合我国的实际情况，对预告登记制度加以完善。使之真正发挥其社会效能，为我国经济发展做出贡献。
参考文献：
[1]王利明.民法[M].北京：中国人民大学出版社，2011，169.
[2]王泽鉴.民法物权（一）[M].北京：中国政法大学出版社，2001，128.
[3]梁慧星.中国物权法草案建议稿[M].北京：社会科学文献出版社，2000，168.
[4]王利明.物权法研究[M].北京：中国人民大学出版社，2002，213.
一、不动产登记官制度的比较法介绍
(一) 德国
1. 登记机构组成人员
不动产登记处的人员主要包括三类:登记簿法官、司法辅助人和文书官。专任的登记簿法官事实上不存在。仅在司法辅助人提出请示时, 相关法官才会涉入;文书官主要从事材料处理和签收的工作。因此, 在德国, 负责不动产登记事务的人员主要是司法辅助人。
2. 司法辅助人制度
(1) 性质与地位
在德国, 司法辅助人属于司法公务员。德国公务员职称制度将各个公务员等级与其职务、教育水平、薪金等制度结合在一起。在司法公务员职称系统中, 法官为高级公务员, 需大学法学毕业并通过两次国家考试;而司法辅助人为副高级公务员, 需高等职业学校毕业并通过司法辅助人考试;文书官为中级公务员, 仅需两年的预备期学习。文书官任职三年后, 通过一定培训和升级考试, 也能晋升为副高级司法公务员, 担任司法辅助人。
(2) 职权
司法辅助人的职能都是由法官职权中移转过来的, 包括社团登记, 婚姻共同财产登记, 不动产、船舶登记, 强制执行及财产分配, 监护或抚养关系, 遗产及分配, 破产与和解程序, 诉讼费用确定程序, 刑事部分的扣押与罚金程序, 提存程序等。但是, 许多案件, 如遗产分割、收养等, 则是有保留的移转给司法辅助人。根据《司法辅助人法》, 不动产登记事务完全从登记簿法官移转给了司法辅助人, 即该事务毫无例外地由司法辅助人办理, 而不必呈送法官。根据《司法辅助人法》第5条, 只有存在以下情形时, 司法辅助人才必须就所处理的登记事务请示法官:其一, 司法辅助人的决定悖于其已知的判例;其二, 处理该事务时出现适用法律困难;其三, 需要适用外国法;其四, 所处理的事务与法官正在经办的案件有紧密联系, 而分割判决或决定并不合适。
(3) 培养机制
成为司法辅助人的条件包括, 在专门培养司法辅助人的高等专科学校 (Fachhochschule) 三年的预备实习期学习, 并通过司法辅助人考试。《司法辅助人法》款规定, 取得法官资格者 (即通过第二次国家考试) 也能被分派给司法辅助人的工作。已完成法学学习者 (即通过第一次国家考试) 转入司法辅助人预备期学习, 预备期学习缩短12个月。候补文官 (即通过第一次国家考试, 并进入法官的预备实习期学习的) 可暂时代理司法辅助人的工作。
(4) 司法辅助人协会与在岗的学习
德国的司法辅助人自行组织了许多行业协会, 如司法辅助人协会、联邦德国司法辅助人联盟等。行业协会定期出版刊物, 介绍各地司法辅助人情况、各领域最新判例, 从而帮助司法辅助人取得最新资讯。
(二) 奥地利
在奥地利, 不动产登记程序属于非讼程序, 由司法辅助人负责不动产登记事务。其《司法辅助人法 (RpflG) 》款规定, 登记簿法官保留随时负责登记事务的权力, 但是实践中法官很少负责登记事务, 因为司法辅助人只要符合法律规定的资格, 就享有对登记事务的实际管辖权, 他只需要服从登记簿法官的有关指令即可。因此, 在奥地利, 不动产登记机构的工作人员主要就是司法辅助人。奥地利司法辅助人的培养机制与德国有很多相似之处, 不再赘述。
(三) 日本
依据日本的《不动产登记法》, 登记所的事务由登记官办理。登记官是指在法务局、地方法务局、法务支局和派出所服务的且经过法务局长或地方法务局长指定的法务事务官。所谓法务事务官是指所有在法务局、地方法务局、法务支局和派出所的公务员。据统计, 2007年日本全国的法务局、地方法务局、派出所的工作人员总数为11000人。但是, 并非所有的人都是登记官, 各登记所一般是根据其规模设1人至数人担任登记官。由于日本的不动产登记官属于国家公务员, 因此要成为不动产登记官必须通过国家公务员考试。
日本的《法务局及地方法务局组织规则》规定, 在民事行政部内必须配备首席登记官2人 (东京及大阪法务局是3人) 以及次席登记官 (限于东京、名古屋、大阪、广岛、福冈法务局) 、总括表示登记专门官、电子认证管理官 (限于东京法务局) 、登记信息系统管理官以及民事行政调查官各1人 (东京及大阪法务局的次席登记官各2人) 。
(四) 韩国
目前韩国共有大约200个登记所, 负责登记所的领导为不动产登记官, 一个登记官负责一个登记所。尽管韩国的不动产登记机构是由法院设立的登记所, 但不动产登记官本身并不是法官, 而是政府的公务员。在韩国要担任不动产登记官, 必须通过司法行政考试 (第5级公务员考试) 。该考试是由司法部行政处负责, 由其负责出考题。每年韩国要选拨十个第5级公务员, 其中有2名为登记官, 即全国每年选拔2名登记官。在韩国, 不动产登记官没有级别, 也没有晋升制度, 登记官都属于国家的第5级公务员。
(五) 小结
首先, 从比较法来看, 各国登记官的性质主要就是两种:法官或公务员。大多数国家的不动产登记官属于国家公务员, 只有德国、奥地利比较特殊, 登记官是司法辅助人。其次, 对于登记官的专业知识和业务水平都有较高的要求。由于登记官从事的是不动产登记事务, 而不动产登记涉及到民法总论、物权法、合同法、土地法、房地产法、继承法、婚姻法等多钟法律部门。因此, 登记官必须具备很高的法律素养, 方能胜任不动产登记工作。这在德国、奥地利体现的最为明显。即便是在将登记官作为公务员的日本、韩国, 其公务员考试中也要求必须掌握相应的法律知识。
二、在我国建立不动产登记官制度的重要意义
目前, 住房和城乡建设部正在致力于建立房屋登记官制度。《关于做好房屋登记审核人员培训考核工作 (试行) 的通知》 (建房[2009]61号) 明确规定:“在房屋登记机构从事初审、复审、终审等具有房屋登记审核性质工作的人员, 应按照《房屋登记办法》和本《通知》的要求, 通过房屋登记人员培训考核或确认, 取得《房屋登记官考核合格证书》后, 成为房屋登记官, 方可从事房屋登记审核工作”。“从2010年开始进行房屋登记官考核的组织培训和实施工作, 各房屋登记机构要高度重视培训考核工作, 积极为登记审核人员参加岗位培训创造条件。到2012年凡未取得《房屋登记官考核合格证书》的人员, 一律不得再从事房屋登记审核工作;房屋登记机构其他工作人员也必须具备与其岗位相适应的专业知识, 否则应调离其工作岗位”。
笔者认为, 住房和城乡建设部推动房屋登记官制度的努力是非常值得肯定的。因为, 不动产登记官制度是不动产登记活动的内在要求。在我国建立不动产登记官制度具有重要意义, 它是我国不动产登记乃至整个不动产市场发展和完善的一个重要环节。具体理由如下。
首先, 建立不动产登记官制度有助于提高登记人员的专业素质和知识水平。依据《物权法》等法律, 不动产登记在原则上是基于法律行为的不动产物权变动之生效要件。没有登记, 不动产物权变动就不发生法律效力。同时, 不动产登记簿具有推定效力与公信效力。一旦不动产登记出现错误, 很可能给当事人的合法权益造成严重损害。确保不动产登记的真实性与准确性的一个重要环节就是, 登记机构的工作人员应当依法履行登记职责, 尽到合理的注意义务。不动产登记涉及诸多的法律部门, 尤其是物权法、合同法、土地法、婚姻法、继承法等。只有经过专门法律训练并经过考试合格的人, 才能依法履行登记职责并尽到合理的注意义务。因此, 不动产登记工作本身的复杂性和专业性要求, 必须建立登记官制度, 确立进入登记机构工作的专业门槛, 保证登记机构的工作人员达到相应的专业水准。然而, 我国目前不动产登记机构的人员却普遍存在法律知识欠缺、专业技能低下等一系列问题。据统计, 自2000年以来, 全国的行政案件数量增长了20%, 其中, 房屋登记行政案件竟然增长了近200%。目前, 房屋登记行政案件在人民法院受理的94类行政案件中排位第二, 占全部行政案件受案总数的比率高达8%。之所以出现这种情况, 一个重要的原因就是不动产登记机构工作人员的知识水平和专业素质低下。笔者参与《房屋登记办法》起草调研工作时发现, 无论是发达地区还是落后地区, 其房屋登记机构的工作人员中具有大专以上学历的比例都非常低。在经济发达地区如广州、南京等地的登记机构中, 具有大学本科学历的比较高一些, 但也只是50%左右。一些中西部地级市, 这个比例甚至不足10%。
其次, 建立不动产登记官制度有助于保证登记机构更好地履行登记职责。我国长期不重视不动产登记制度。政府机关的各项工作中, 不动产登记往往被认为是微不足道的一项行政管理工作。许多地方的登记工作都是政府建设或房地产行政主管部门设置的事业单位具体负责, 其经费和人员编制等均无保障。这些登记机构的经费主要来自于登记中的收费, 而《物权法》颁布以来, 不动产登记尤其是房屋登记的收费越来越受到严格限制。许多经济不发达地区的不动产登记机构, 因登记量少, 甚至存在严重的经费不足问题。另一方面, 近年来随着我国房地产市场的高速发展, 特别是《物权法》对不动产登记制度作出了详细的规定后, 在许多地方尤其是经济发达地区, 不动产登记业务量逐年增加。例如, 2004-2007年, 深圳市受理的各类房屋登记总量约为48万宗, 广州市约为33万宗, 南京市约为19万宗左右。成都市仅在2009年就发放房屋所有权证书25.33万张, 办理抵押权登记8.34万件。全国每年各种登记的总量约为3000万件左右。尽管登记机构的工作量不断增加, 但负责登记的人员数量却因受到编制的限制无法增加。因此, 许多地方登记机构只能大量聘用合同制人员。笔者在调研中发现, 许多地方登记机构中的编外合同制人员占总人数的50%以上, 有些地方甚至达到60%。而且, 这些被聘用的编外人员多在一线登记岗位上直接从事不动产登记业务。例如, 上海市从事房地产交易登记业务的人员共有1500人, 其中一线窗口的受理人员中有80%属于编外人员。编制外人员多未受过专门的法律训练, 且由于工资待遇不稳定、流动性大、稳定性差, 由其从事如此重要的不动产登记工作, 显然存在巨大的风险。如果不动产登记机构的人员数量与经费无法得到保障, 那么不动产登记制度的完善和发展就只是空中楼阁。故此, 笔者认为, 通过建立不动产登记官制度, 一方面, 可以建立登记官的职业保障, 从人员数量、经费数量等方面建立配套制度, 有效地保障登记机构具有足够的人员和经费从事登记活动;另一方面, 登记官制度建立后, 只有登记官才能从事登记审核等重要岗位的工作, 其他人员只能从事辅助性工作。如此, 可以更好地确保登记的真实性与准确性。
最后, 建立不动产登记官制度有利于强化登记人员的责任心进而确保登记的真实与准确。不动产登记机构的登记活动必定是要通过特定的自然人进行。建立登记官制度意味着, 要在法律上明确登记官的性质与地位, 规定其享有的具体职权、应遵循的行为规范和奖惩规则。如此一来, 不仅可以有效地保证登记官依法履行登记职责, 而且在出现登记违法行为时, 也能直接追究登记官的个人责任。申言之, 如果登记官因故意或者重大过失从事了违法登记行为, 无论是否给他人造成损害, 登记机构和有关部门都可以依据登记官的奖惩规定对个人进行行政处分, 构成犯罪的追究其刑事责任。如果因登记官的故意或重大过失导致登记机构承担赔偿责任后, 登记机构还可以对该登记官进行追偿。
参考文献
[1].罗书臻.统一司法尺度, 保护房屋权利人、利害关系人合法权益——最高人民法院行政审判庭庭长就《关于审理房屋登记案件若干问题的规定》答记者问.人民法院报.2010.11.18
[2].何伉.试论建立不动产登记官制度.上海房地.2009.8
