上海市政府向社会组织购买服务调研报告

上海市政府向社会组织购买服务调研报告（推荐10篇）

上海市政府向社会组织购买服务调研报告 篇1

实 施 办 法

为推进政府职能转变，创新社会管理方式，提高公共服务质量和效益，按照《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）和《江西省人民政府办公厅关于印发<政府向社会力量购买服务实施意见>的通知》（赣府厅发〔2014〕27号）的精神，结合我市实际，现就推进我市政府向社会力量购买服务工作（以下简称政府购买服务）制定本试点实施办法。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，牢牢把握加快转变政府职能、推进政事政企分开、在改善民生和创新管理中加强社会建设的要求，进一步放开公共服务市场准入，改革创新公共服务提供机制和方式，努力为广大人民群众提供优质高效的公共服务。

二、基本原则

（一）积极稳妥原则。准确把握社会公共服务要求，立足现阶段我市经济发展状况和政府提供公共服务的现状，充分发挥政府主导作用，有计划、有步骤地开展政府购买服务工作，逐步拓展政府购买服务的领域和范围，有序引导社会力量参与服务供给，形成改善服务的合力。

（二）公开择优原则。逐步完善市场机制，按照公开、公平、公正要求，坚持费随事转，通过竞争择优的方式选择承接政府购买服务的社会力量，确保具备条件的社会力量平等参与竞争。加强监督检查和科学评估，建立优胜劣汰的动态调整机制。

（三）注重绩效原则。按照有利于转变政府职能、有利于提升服务质量、有利于提高资金效益和降低服务成本的要求，坚持科学安排、精打细算、讲求实效，把有限的资金用在刀刃上，不断提升政府购买服务的经济效益和社会效益。

（四）鼓励创新原则。坚持与事业单位改革相衔接，推进政事分开、政社分开、政企分开、开放市场准入，促进市场健康发展。按照完善基本公共服务和公共财政体系要求，创新公共服务供给模式，有效动员社会力量，构建多层级、多方式的政府购买服务新格局。

三、工作目标

2014年启动政府购买服务试点工作，2015年进一步扩大试点。通过试点，政府购买服务工作在市直部门和县（市、区）逐步推开，初步形成统一有效的购买服务平台和机制，相关法规制度建设取得明显进展。到2017年底，政府购买服务范围进一步拓展，购买服务平台和机制以及相关配套政策不断完善。到2020年，在全市基本建立比较完善的政府向社会力量购买服务制度，形成与经济社会发展相适应、高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系，公共服务水平和质量显著提高。

四、政府购买服务的主体

政府向社会力量购买服务的主体是各级行政机关和参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位。纳入行政编制管理且经费由财政负担的党政机关、群团组织、也应当根据实际需要，实施购买服务。

五、政府购买服务的承接主体

承接政府购买服务的主体是指依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织，以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。

承接主体应具备以下条件：

（一）依法具有独立承担民事责任能力；

（二）具有健全的内部治理结构、完善的管理和监督制度；

（三）具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度；

（四）具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术能力；

（五）具有依法缴纳税收和社会保险的良好记录；

（六）在参与政府购买服务竞争前三年内无重大违法违规行为，年检或考核合格，社会信誉、商业信誉良好；

（七）符合法律、法规规定以及购买服务项目要求的其他条件。

六、政府购买服务的内容

政府购买服务的内容为适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的服务，突出公共性和公益性。法律法规规章有规定，或涉及国家安全、保密事项以及其他不适合向社会力量购买，以及不属于政府职责范围的服务项目，不得向社会力量购买。

（一）基本公共服务事项

公共教育、劳动就业服务、人才服务、社会保险、社会救助、社会福利、养老服务、优抚安置服务、医疗卫生、人口和计划生育服务、住房保障、公共文化、公共体育、公共安全、残疾人服务、环境保护、交通运输、服务三农。

（二）社会管理服务事项

社区建设、社会组织建设与管理、社工服务与志愿者服务、婚姻家庭服务、法律援助、慈善救济、公益服务、青少年事务、未成年保护、社区矫正、流动人口管理服务、安置帮教、公共公益宣传。

（三）行业管理与协调事项

处理行业投诉。

（四）技术服务事项

科研、行业规划、行业规范、行业调查、行业统计分析、资产评估、检验检疫检测、监测服务。

（五）政府履职所需辅助性事项

法律服务、课题研究、政策（立法）调研草拟论证、会议经贸活动和展览服务、监督、评估、绩效评价、工程服务、项目评审、咨询、技术业务培训、审计服务、后勤保障以及其他适宜由社会力量承担的服务事项。

七、政府购买服务的目录

2014年，确定在公共教育、劳动就业、养老服务、社会救助等15类公共和公益事项中选择政府购买公益性岗位、农业生产社会化服务、城市保洁绿化道路养护和机关事业单位后勤保障服务等29个项目进行试点（试点目录附后）。2015年试点项目，在2014年基础上进行拓展。

不在试点范围内的部门和单位，要根据履职需要和政府购买服务要求，自行确定试点项目，积极开展试点工作，为本部门、本单位全面推行购买服务积累经验。

八、政府购买服务的程序与方式

（一）购买主体应按照自身履行职责的需要和政府购买服务的要求，会同财政部门制定服务项目政府购买服务实施（试点）方案。根据实施（试点）方案合理制定政府购买服务计划，提出购买服务的内容、数量、价格、可行性报告、目标和评价标准等，报同级财政部门审核，及时向社会公布购买服务的项目、预算资金、主要内容以及对承接主体的资质要求和项目绩效评价标准等信息，对批准的购买服务事项依法依规办理购买。

（二）政府向社会组织购买服务应根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》等有关规定，按照方式灵活、程序简便、竞争有序、结果评价的原则组织实施。具体方式如下：

1.公开招标。面对各社会组织，凡符合资质条件的均可投标，以公开竞争、择优选用方式购买。不具备行业专业特殊性的服务项目原则上采取公开招标方式。

2.有限竞争。在前期有一定合作基础或者具备承接条件在本行业有一定规模影响的社会组织中选择数家，以有限投标邀请、竞争择优选用方式购买。

3.定向委托。对于续签，或标的金额不大、实施期限较短，或行业专业特殊的项目，可在前期有一定合作基础或者具备承接条件在本行业中有一定规模影响的社会组织中选择1家，以定向投标邀请、达标择优选用方式购买。

鼓励购买主体根据实际情况按国家有关规定探索多元化的购买形式。

（三）通过以上方式确定承接服务项目的社会组织后，购买主体按合同管理要求与承接主体签订购买服务合同，明确购买服务的范围、标的、数量、质量要求以及服务期限、资金支付方式、权利义务、违约责任和严禁转包等内容。政府向社会组织购买服务试点期间，服务期限一般不超过2年。购买主体应将合同报同级财政部门备案。

九、资金来源及绩效评价

（一）资金来源。按照以事定费、费随事走的原则，政府购买服务所需资金从既有预算中统筹考虑。政府购买服务增长需要增加的资金，按预算管理要求列入财政预算。在编制预算时，做好预算编制的衔接工作，同时编制政府购买服务预算、部门预算和政府采购预算。购买主体应充分发挥行业主管部门、行业组织和专家等专业优势，结合项目特点，综合物价水平、工资水平、社会保障规定、税费成本等因素科学编制政府购买服务计划。政府购买服务支出，按现行政府采购资金支付程序办理。

（二）绩效评价。政府购买服务工作纳入绩效管理体系，按照有关规定进行绩效评价。探索建立由购买主体为主导、服务对象及第三方参加的综合性评价机制，对政府购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价。坚持过程与结果、短期效果与长远效果、社会效益与经济效益评价相结合，确保评价工作的全面性、客观性和科学性。绩效评价结果，作为单位履职考评、财政预算资金安排和政府购买服务成效以及考核承接主体合同履行情况的重要参考依据。主管部门和购买服务实施主体应根据绩效评价结果认真分析管理中存在的问题，提出整改措施，认真落实整改意见，不断提高管理水平。

十、社会组织培育

深化社会组织管理制度改革，放宽社会组织登记管理限制，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。清理和废除妨碍公平竞争的相关规定和做法，支持企业、机构等社会力量参与服务领域相关设施的投资、建设、运营、维护和管理，通过政府采购让更广泛的社会力量平等参与，实现机会均等。充分发挥工青妇等群团组织的作用，积极推动工青妇等群团组织参与政府购买服务工作。

按照《关于大力促进非公有制经济更好更快发展的意见》（赣发﹝2013﹞14号）的精神，积极引导现有事业单位职工经单位批准，可停职领办创办新的社会组织参与政府购买服务，三年内不再领办创办社会组织的允许回原单位工作。所办社会组织参与政府购买服务不受登记时间限制。

通过政府购买服务推动事业单位分类改革，推动事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，推动有条件的事业单位转为企业或社会组织，公开、平等参与政府购买服务竞争，积极创造条件鼓励支持事业单位转制参与市场公平竞争。

十一、组织保障

（一）明确分工。政府购买服务工作实行“政府统一领导，财政部门牵头，民政、工商管理以及行业主管部门协同，职能部门履职，监督部门保障”的工作机制。市政府建立政府向社会力量购买服务联席会议制度，由市政府常务副市长担任召集人，成员单位为市财政局、市审计局、市编办、市民政局、市工商局、行业主管部门和试点目录确定的政府购买服务主体单位。联席会议确定政府购买服务目录，对政府购买服务实施情况进行总体评价。联席会议下设办公室，办公室设在市财政局。

1.财政部门负责建立健全政府向社会组织购买服务制度，制定政府向社会组织购买服务目录，监督、指导各类购买主体依法开展购买服务工作，牵头做好政府向社会组织购买服务的计划审核、资金管理、监督检查和绩效评价等工作。

2.机构编制部门负责厘清政府职责范围，会同财政部门做好事业单位分类改革与政府购买服务的衔接。

3.民政、工商管理以及行业主管部门按照职责分工将承接政府购买服务行为纳入监管体系，建立守信激励和失信惩戒机制。

4.监察部门负责对政府向社会组织购买服务工作进行监督，参与政府向社会组织购买服务绩效评价。

5.审计部门负责对政府向社会组织购买服务资金的使用情况进行审计监督，参与政府向社会组织购买服务绩效评价。

6.购买主体负责根据事权设计购买社会服务项目，每年11月底以前报联席会议审批同意后，编制项目资金申请，并根据政府购买服务相关规定，选择承接主体、订立购买服务合同，会同财政部门加强对过程的监督，在项目完成后组织考核评估和验收。

7.承接主体负责根据购买服务合同组织实施服务项目，对项目资金进行财务管理和会计核算，定期向购买服务实施主体报告项目开展情况，接受有关部门和社会的监督检查及考核评估，按要求提供项目执行情况报告及有关资料。

（二）强化工作落实。各部门要按照本实施办法要求和政府购买服务内容和目录，研究制定本部门涉及的政府购买服务项目实施（试点）方案。对市政府已经确定的试点领域、试点项目，要认真组织实施；不在市政府确定试点项目的部门、单位，也要按照国家和省、市政府购买服务的要求，根据自身履职需要，自行选择项目开展试点工作。

（三）监督检查。各地、各部门要严格遵守相关财政财务管理规定，确保政府购买服务资金规范管理和使用，不得截留、挪用和滞留资金。购买主体应建立健全内部监督管理制度，按规定公开购买服务相关信息，自觉接受社会监督。承接主体应当健全财务报告制度，并由具有合法资质的注册会计师对财务报告进行审计。财政部门要加强对政府购买服务实施工作的组织指导，严格资金监管。监察、审计部门要加强政府购买服务工作的全程监督，加强对资金使用的审计。对购买服务过程中的违法违纪行为，依法依规予以处理；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

上海市政府向社会组织购买服务调研报告 篇2

一、国外研究现状及分析

自上世纪70年代开始, 西方某些国家进行了政府购买公共服务的尝试, 至今已有40多年的历史, 作为福利制度的一项改革, 已发展的较为成熟。它可以分为以下几个阶段:

1. 早期的公共服务理论研究阶段。

西方国家有关这方面的理论研究也较为丰富, 它已从对新公共管理理论进行批判的基础上进入到了对新公共服务理论的研究领域。戴维·奥斯本, 特德·盖布勒在《改革政府:企业家精神如何改革着公共部门》一书中主张, 地方政府部门应该更多地向社区授权, 将公共事务的治理权和控制权交给社区, 政府部门不再直接提供公共服务, 转而主要执行掌舵、监督和资金筹集等责任。通过授权社区组织进行自主管理, 社区将从政府机关附属机构的地位中解放出来, 转而成为真正的群众性组织。

2. 福利多元主义研究阶段

二十世纪八十年代, 为了应对西方福利国家的危机和对传统福利模式的反思, 福利多元主义兴起, 它主张超越传统国家与市场的二分法, 强调其他社会部门在社会福利提供方面的作用, 政府的支配作用降低并且不再是惟一的提供者。该理论加快打破政府垄断公共服务提供的现状, 引入市场机制, 通过与社会组织或者第三部门的合作, 优化资源整合。

3. 养老服务理论研究阶段

英国政府是较早开始推行“老年人社区照顾”养老模式的政府, 在上世纪50年代后期实行社区照顾服务, 90年代初, 又颁布了《国家健康服务与社区照顾法令》, 进一步强调社区照顾的目标是在“自己的家或‘像家似的’环境中供养人们”。美国由原来的“退休社区”转变为“自然退休社区”, 这里的社区不是专业养老社区, 而是让老年人继续留在自己熟悉的环境里养老, 这就接近于我国的居家养老模式。

二、国内研究现状及分析

中国的历史传统与西方历史传统存在着巨大的差异, 我们没有经历西方的宗教时代, 也就没有经历西方现代理性的启蒙[1], 同国外的研究相比, 我国在这方面的研究起步较晚, 是从二十世纪八十年代中期开始。多数学者的研究主要是关于以下三个方面:

1. 居家养老的概念研究阶段

学者分别从不同角度定义居家养老, 主要有以下几种。一是从家庭、社会二者相结合的角度。穆光宗和姚远将居家养老总结为“居家养老是一种与机构养老相对的养老方式。这种方式, 家庭养老可以采用, 社会养老可以采用, 家庭养老为主社会养老为辅, 也可以采用。”“居家养老是建立在个人、家庭、社区和国家基础之上的, 它是以居家养老为形式, 以社区养老网络为基础, 以国家制度政策法律管理为保证, 家庭养老和社会养老相结合的养老体系。”二是从强化社区功能角度。学者刘笠萍认为, “居家养老是指老人依然可以生活在自己所熟悉的住所和环境中, 政府可以不必花过的的钱建集中的养老机构, 只需在老人所生活的街区范围内, 实行各种社会服务, 给老人提供购物、清扫、护理等全方位的日常生活照料。以社区网络化养老为主要内涵的居家养老必将是未来养老的主要模式”。

2. 完善居家养老的对策研究阶段

由于政府购买养老服务目前仍处于实践探索阶段, 必须不断完善内容, 健全体制, 才能促进中国养老服务的健康协调发展, 为此专家学者提出了对策建议, 主要有以下观点。一是扩大政府财政投入。学者孙泽宇提出“养老经费来源不能单靠基层财务补贴和社会募集, 而应扩大政府财政投入, 建立起对于养老项目整体财政预算制度。”二是进行全方位的社会宣传。刘飞燕认为“要把发展居家养老事业列为城市社区发展规划的重要内容, 并作为各级政府的职能之一。要加大宣传力度, 形成全社会关心支持居家养老健康发展的良好氛围。”三是全面规划, 整合各种社会资源。学者方秀云认为在区、街道、社区三级养老服务机构中, 街道是实施居家养老工作的核心层, 因此应“根据实际, 采取新建、扩面、嫁接等三种形式, 从发展社区居家养老的角度全面规划与整合辖区内各种社会资源”。

3. 养老服务的社会化阶段

2000年, 民政部等11个部委在《关于加快实现社会福利社会化的意见》中明确提出社会福利社会化的总体要求:投资主体多元化、服务对象公众化、运行机制市场化、服务方式多样化以及服务队伍专业化。学者鉴于“社会福利社会化”理论指导下对完善养老服务进行了一系列的探索。例如, 王辅贤在《社区养老助老服务的取向、问题与对策研究》中指出社区养老服务必须走社会化道路, 他提出服务主体社会化、服务客体社会化、服务管理社会化等五个方面。在社会系统生态性转型中期, 需要进行管理的社会事务开始趋向明朗, 社会自治组织逐步得到发展, 社会自治机制和管理能力有了一定的提高。[2]社会养老社会化当然离不开社会组织, 高质量高效率的居家养老服务的实现, 不仅需要充足的资金, 更需要专业化的服务人员, 这些是传统的家庭养老与机构养老所缺乏的。任炽越在《城市居家养老服务发展的基本思路》中提出, 社会组织拥有专业化的队伍, 加之其不断地发展与繁荣, 当其进入养老服务市场的行列后, 通过与政府的合作, 能够使得养老服务的提供越来越有效, 越来越优质。

总而言之, 老年人个体应根据自身的需求选择养老方式。政府应当做到未雨绸缪, 重视社区养老的发展, 以满足社会公众对老年养老服务的需求。目前, 学者们对政府向社会组织购买养老服务的研究多为可行性分析研究, 具体实施措施的研究较少, 这将是一个需要进一步探讨的课题。

摘要：我国的人口老龄化现象十分严峻, 而单凭传统的居家养老方式已经不能满足老年人的养老需求。本文对“政府向社会组织购买养老服务”这一课题的研究进行了文献综述, 为以后进行相关研究和我国养老事业的发展提供参考。

关键词：社会组织,养老服务,综述

参考文献

[1]石敦国.西方政治中的合理性原则及启示[J].淮北煤炭师范学院学报 (哲学社会科学版) , 2010, (06)

上海市政府向社会组织购买服务调研报告 篇3

关键词：新疆；林业生物灾害防治；社会购买服务；建议

加强林业生物灾害防治工作，遏制林业生物灾害发生，是维护生态安全，促进生态文明建设，保障现代林业又好又快发展的重要措施。林业生物灾害防治是一项技术性很强、专业化程度高的工作，必须根据林业有害生物学、生态学特性和林业生物灾害的特点，进行科学管理。国外普遍使用飞机进行林业有害生物防治，美国70%以上的农林有害生物均通过飞机进行防治。国内工作开展较好的有山东省、黑龙江省。新疆飞防工作经过不断探索实践，取得较好的生态、经济和社会效益，具备推广应用飞防作业的基础条件。为进一步推进向社会购买林业有害生物飞机防治服务工作、提高财政资金使用效益，我们组织实施了调研，提出了意见建议。

一、向社会购买林业有害生物飞机防治服务的可行性

20世纪90年代初，新疆石河子市、乌鲁木齐市率先开展对城市绿化树木春尺蠖、杨梦尼夜蛾等食叶害虫的飞防作业。2004年，自治区林业厅首次启动实施了天然胡杨林春尺蠖飞机防治工程。2014年起，新疆正式推广运用飞防技术，全区林业有害生物飞防作业面积近280万亩。2015年，全区计划实施林业有害生物飞防作业面积近438.5万亩，约占全年防治面积的25%，其中：特色林果飞防面积近380多万亩，占飞防总面积的86.7%。防治作业区域已由城市园林树木、荒漠胡杨林区拓展到了红枣、核桃、香梨、杏树等特色林果以及山区野果林、农田防护林区，能够对基本虫害进行有效防治，防后调查虫口减退率达91%、叶片保存率达93.2%，印证了特色林果飞防的可行性。经过近十年的探索实践，为新疆全面推广人工防护林、特色林果有害生物飞防技术奠定了良好基础，积累了成功经验，购买服务的条件已经具备。

（一）飞机防治优势明显。自治区人民政府办公厅印发的《关于进一步加强林业有害生物防控工作的实施意见》提出，到2020年，主要林业有害生物成灾率控制在3‰以下，无公害防治率达到85%以上，其中特色林果业达到95%以上。目前，全疆每年林业有害生物防治规模约在6000万亩次，防治多以地面机械防治为主，需要投入大量的人力、物力。对公益林有害生物的防治，由行业主管部门雇佣临时人员，自行开展防治作业，及时性和覆盖程度有限。飞机机动性能强、覆盖范围广，不仅可以有效解决荒漠、山区和果园无法调运地面防治设备的问题，还可以有效解决高大树木顶部无法进行地面喷药防治的问题。同时，飞机防治应急速度快、成本低、效率高，易于实现统防统治。调查显示，飞防效率是手推式机动喷药车的600倍、是机载喷雾机的120倍，飞防亩成本仅是地面防治成本的1/3，用药量仅是地面防治的2/5，用工量仅是地面防治的1/30，经济高效，应急能力强，易于统防统治。

（二）形成了多方筹集飞防资金的机制。新疆林业有害生物飞防项目无专项资金，通过多种方式筹集解决。详见表1。

2013年以前，除乌鲁木齐市、克拉玛依市等个别财力较好的地区以外，新疆97%以上的飞防项目由自治区财政补助。2014年起，飞防项目拓展至特色林果业，按照“谁受益、谁防治”的要求，形成了区、地、县三级财政及农户共同筹集飞防资金的机制。由于飞防效果明显，基层干部群众比较满意，多方筹资方式得到各地县市的认可，积极申请特色林果飞防项目。新疆林业有害生物飞防成本及分担办法见表2。

（三）形成完备的飞防管理工作机制。一是防控力量增强，防控体系基本形成。新疆林业有害生物飞防工作由自治区林检局负责统筹安排与管理，设置为区、地、县三级防治检疫机构，均为参照公务员管理单位，全疆人员编制总数为607名。共建成测报站（点）659个，应急防治服务队568支，检疫执法队96支，防控体系已覆盖所有地、县。二是注重制度建设，管理水平不断提高。制定了《新疆林业有害生物飞机防治项目管理办法》、《新疆航空器喷雾施药防治林业有害生物技术标准》、《新疆飞机防治林业有害生物工程监理技术标准》、《飞防作业设计编写大纲》、《飞防项目实施工作手册》、《飞防项目实施合约模板》。三是具备技术资格条件的承接主体多。从全国来看，可从事农林防治作业的通用航空企业大约在2000家左右。近年来，在新疆承担林业有害生物飞机防治作业的有北京天鑫爱、海南假日、武汉通航、新疆天翼、山东瑞达、北京中捷四方、江西天人、四川通航、山东鲁青等。

二、飞防工作方面存在的主要问题

（一）前期准备工作滞后，作业设计不完善。部分县市前期检测、勘察工作滞后，对灾情、飞防条件等掌握不准，准备不充分，项目申报仓促；任务确定后，招投标、组织协调迟缓，影响进度和成效；作业设计与实际不相符，出现漏防、漏飞的情况，产生纠纷甚至弃标的现象也曾发生过。

（二）招投标工作不规范。新疆购买飞防服务的主体是承担项目的实施单位，多为县市林业主管部门，采取两种方式购买服务，一是将防治药剂与飞行作业打包购买；二是将防治药剂与飞行作业分开购买。不论什么方式，均通过政府采购系统公开招标。个别县追求低价，忽视对投标企业的资质审核，合同中技术参数与要求不明确，部分条款不够严谨，约束力不足，曾经出现漏飞、漏防、违约、弃标现象。

（三）药剂剂型选择不尽合理，防效调查不及时。个别县市选药不合理，技术操作不够准确。项目实施后，防效调查不及时，导致漏飞、漏防区域无法及时开展补飞、补防，影响成效，影响总结评估。

三、今后的工作思路与建议

林业有害生物飞机防治经济高效，已得到各方面的认可，具备推广应用和购买服务的基本条件。今后，要不断总结经验教训，做好基础工作。

（一）探索建立政府采购飞防服务项目。明确财政、林业部门职责分工，不断完善政府购买飞机防治服务的制度办法，优化操作程序和绩效评价办法，落实政府购买服务中承接主体有关政策，逐步建立航空作业企业和专用药剂供应商目录，并根据承接主体提供公共服务的质量和效率，逐步建立信用管理体系。通过政府采购方式招标，提高工作效率，降低采购成本，实现资源共享。通过政府采购程序，规范合同文本，做到条款内容严谨，技术标准和目标责任明确，增强约束力，按法规落实违约责任。

（二）规范购买主体和承接主体行为。有害生物防治的时效性要求极高，各县市林业局负责政府购买服务的具体组织实施，必须依法依规做好包括编制飞机防治资金预算、依法确定购买方式、信息发布、选择承接主体、签订购买合同、跟踪履约情况、组织检查验收、开展绩效评价、办理资金支付等各项事宜，保证飞机防治作业及时实施。承担飞机防治任务的公司，要按照飞机防治作业要求，做好各项工作。

（三）加强绩效评价。加强成本效益分析，推动建立由林业、财政及专业性机构组成的综合性评价机制，推进第三方评价，对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价，评价结果作为结算政府购买服务资金、选择供给飞防企业的重要依据。

（四）支持加快林业有害生物航空防治能力建设。新疆地域广、防治面积大，飞机防治需求多，但缺乏本地飞机防治企业。一是将飞机防治服务的专用机场、物资储备等纳入PPP建设目录，通过必要的激励方式，鼓励社会资本投资经营，促进飞机防治服务的本土化，为实现灵活便捷、经济高效的飞防作业创造条件； 二是积极整合中央财政森林生态效益补偿资金、有害生物防治补助资金、特色林果发展专项资金，鼓励和扶持社会资本投资组建疆内飞防服务公司。

（五）建立完善飞防经费分级负担机制。飞防作业的外溢性特征十分明显，向众多分散独立的受益者收费，极不方便，同时在组织动员及统防统治方面有一定难度，因此，应把飞防业务视同公共服务项目，财政承担所需经费。具体建议是：对乌鲁木齐市、克拉玛依市、石河子市、昌吉回族自治州、巴音郭楞蒙古自治州，实行自治区、地州市、县（市）三级财政按6∶2∶2的比例分担办法。其他地州市按照自治区、地州市、县（市）财政按8.5∶0.5∶1的比例分担。

（作者单位：新疆财政厅农业处）

责任编辑：洪峰

上海市政府向社会组织购买服务调研报告 篇4

2020 年 7 月 14 日，赤峰弘益社会组织服务中心承接了由红山区民政局购买的“赤峰红山社会组织公益实践园本地化运营服务项目”，项目服务周期为 2020 年07月14日—2021年7月13日，主要协助红山区民政局完成实践园日常运营托管、项目推进等服务；同时还对入驻实践园的 40 余家社会组织进行培育指导、日常业务咨询、团队监管等孵化及发展支持服务；对红山区 13 个镇街及其辖区的社区社会组织提供孵化培育和政府购买服务项目的业务咨询服务。

自机构承接本项目之初，中心即针对本项目购买内容，成立了项目实施工作领导小组，并做了明确分工。中心配备了专门的项目人员，制定了符合实际的项目实施方案；在具体活动的开展上，中心以活动资源对接、现场督导等方式为各组织提供服务；在项目的日常管理中，自觉接受民政局及社会组织管理局管理监督，及时上报项目进展，积极配合局里开展好各项工作。

截至 2021 年 1 月，协议时间过半，各项工作均按照《赤峰红山社会组织公益实践园本地化运营服务项目》所列要求，完成了相应的合作目标，具体工作进展汇报如下：

一、项目实施情况

（一）实践园托管运营服务：负责实践园的日常运营及安全管理，实现实践园正常运转，为入园组织提供专业的培育孵化环境。

1.实践园托管运营服务：负责实践园的日常运营及安全管理，保证实践园正常运转，针对园区内的入驻组织，制定了实践园日常工作相关的管理条例，其中包括：办公环境维护、办公设备使用、会议室管理、网络使用等细则。

2.实践园通过面谈、电话、微信等多种方式及时了解机构需求，并对需求及所发现的问题进行及时回应，场地预约工作中，和园区组织签署了《场地预约使用申请表》，按需申请，积极协调各街道的场地资源，为有需要的社会组织提供活动对接协调服务，切实解决了社会组织在办公场地和活动场地方面的实际需求。

（二）实践园日常活动策划、实施、推进、宣传，每季度开展不少于 1 次入驻社会组织团队建设活动。

做好日常活动的前期策划等相关准备工作，并通过日常活动推广、公众号推文以及参访交流活动，对实践园进行宣传推广。自 2020 年 7 月至今，根据园区制定的面向全市各类社会组织开放的原则，所有预约的园内组织使用场地共计 86 次，园区内场地活动的参与人数累计达 1108 人，同时，实践园联合各入驻组织面向社区策划完成了场外活动多达 60 余场次，直接受益人数达 2300 余人。

自七月份以来开展两次团建活动，按计划完成项目要求。

（三）为入驻组织提供三大平台和八大服务。三大平台指服务平台、培育平台、资源平台，八大服务指党建服务、组织培育、项目孵化、人才培养、社会资源、政策资源、信息服务、代理服务。

实践园是本地社会建设领域的多边平台，承担着资源、信息、资讯、人才等多方交易、链接的职责，在这半年的运营工作中，中心围绕三大平台、八大服务的基本框架，开展了资源对接、项目培育等多项内容的服务——过项目化的方式，本年度中心推荐了 9 家组织参与了由赤峰弘善社区发展基金会独立支持的“扶老育幼项目”，共得到资金支持 16.4 万元；推荐 9 家组织参与了“中国好公益平台赤峰站项目”的执行，获得资金支持近9万元；动员3家园内机构参与自治区民政厅向社会力量购买服务，成功中标，中标金额30万；组织园内10余家社会组织参与了 2020 年度国际社工周、国际志愿者服务周活动，并取得良好效果；通过自治

区民政厅向社会力量购买服务项目的支持，协助实践园完成了“实践园社会组织社区巡展服务”“社会组织成果展示会”“首届红山区社会组织论坛”等活动。

此外，中心还积极开展项目推介宣传、项目成果展示活动，并联合其他支持型社会组织提供组织注册咨询、电脑租赁服务、财务托管服务等。

（四）实践园日常工作宣传推广

做好实践园微信公众号的版块更新和信息推送，每周推送文章数不少于三篇，主要推送各类活动的线上线下宣传推广服务以及活动的现场督导服务。实践园微信公众号，已经运行四年，该公众号作为实践园对外信息发布的平台，使用率较高，自 2020 年 7 月至今，共发送 183 条推文，线上阅读 59736 人次，转发量 2022次。随着该平台关注量的增加，园区也将平台开放给有信息发布需求的区内社会组织使用，通过这个平台推荐和展示园区的优秀活动。

同时，实践园还在赤峰电视台“走进红山”栏目、赤峰新闻栏目、“赤峰日报”“红山晚报”“红山融媒体”等媒体平台进行社会组织活动宣传推广，自2020 年 7 月以来，实践园共在各类纸媒、视媒上发布宣传信息及新闻 41 次，与媒体的良好合作，也成为宣传社会工作更广阔更有效的途径之一。

（五）与实践园运营、活动有关的宣传品制作，刊发实践园双月刊，实践园墙面（包括照片、办公室门牌等）维护及更新。

截至目前，实践园共完成了 3 期双月刊的编印工作【2020 年（7-8）、2020年（9-10）2020 年（11-12）】，每期印制 200 册，墙面、办公室门牌等，随着活动的开展，以及空间和组织的变更，都在及时进行维护及更新。

（六）全年不少于 12 期线上线下社会组织能力建设培训，其中包括至少 6 家全国优秀社会组织的经验分享与交流。

为了满足红山区社会组织能力建设需求，推动区内社会组织能力的提升和良

性发展，实践园根据入驻组织的发展状况，开发设计了针对性的系列能力建设培训体系，并将其作为实践园接社会组织的良好平台与对外宣传的示范窗口。

截止目前，共开展能力提升培训6期，覆盖社会组织从员人员610人次，覆盖各类社会组织 82 家。能力建设课程的开展推动了红山区社会组织能力的提升，也获得了参训组织的好评。

（七）全年开展不少于 2 次入园组织的评估筛选，组织符合条件的组织出壳，并提供后续跟踪服务。

实践园自2020年10月启动第五期入驻组织招募以来，通过自愿报名、主动发掘等方式，共收到 7 家社会组织提交的入驻意向及申请。通过前期初筛、面谈、实地走访、电话回访以及现场评审等工作流程，有四家社会组织通过第五期入驻评审，加入到实践园大家庭中。

（八）配合宣传部做好新时代文明实践志愿组织孵化相关工作。

为宣传部与民政局联合开展的第四届志愿服务项目大赛进行第三方支持，从最初各镇街征集到的 110 个金点子项目中，优化出最终支持的 28 个预支持项目，并协助这些项目人一起分析社区需求、设计项目原型、寻求合作资源。

（九）指导红山区社区（村）公益“金点子”大赛

对各镇街枢纽型社会组织提交的项目进行优化辅导，对项目提出针对性实施建议，根据红山区实际情况，由红山区民政局联合红山区委宣传部发起红山区第四届社区公益“金点子”大赛，大赛以全区 13 个镇街为单位全面推进，在大赛的全程推进过程中，弘益共为 13 个镇街进行项目优化 25 次，最终形成了 94 个有助于社区发展的金点子项目，共涉及 5 大类，其中包括残疾人服务类、老年人服务类、青少年服务类、特殊人群服务类、综合人群服务类。

因为疫情等原因，项目未能落地实施，但前期的工作也为后期宣传部的志愿

服务项目甄选打下了良好的基础，接下来宣传部会对接红山区各爱心企业，预计在年后对宣传部选定的项目进行认领，在完成认领工作后，弘益会对项目进行全程跟踪辅导，协助项目顺利实施。

（十）负责接待赤峰红山社会组织公益实践园、红山区社会组织党群服务中心、红山区新时代文明实践志愿组织孵化园参访人员，包括对接、解说、介绍等。

实践园先后接待了自治区党委组织部、赤峰市委组织部、红山区委组织部，以及中国人民大学、内蒙古工业大学、内蒙古师范大学、北京和众泽益社会工作服务中心等各类高校及科研机构等单位，多次来访交流，调研参访 26 场次，参观人数达 1232 人次。

（十一）完成实践园党支部党建工作及红山区社会组织党建联盟布置的相关工作。

实践园支部认真落实“党要管党、从严治党”的重大部署，全面发挥社会组织党支部的职能，开展系列主题活动，各项工作取得了较好成绩。

自七月份以来，支部共开展“国家扶贫日主题活动”“重走总书记路线”等主题党日活动9次，党员大会8次，围绕民政局党委重点工作，积极开展各类活动，特别是扶贫帮困工作、党员教育等活动，充分发挥了基层党组织的战斗堡垒作用。

支部还创新学习教育模式。除日常三会一课、主题党日等工作外，实践园支部还根据党员自身特点，采用“请进来、走出去”的方式，不断强化党员教育工作，如聘请知名专家进行业务和党建工作培训、带领党员和组织外出培训和参访交流，进一步提高了社会组织党员的思想认识，开拓了组织视野，提高了工作的主动性。

在今年的党建联盟工作中，实践园党支部作为党建试点单位，工作取得新进展。自组建红山区社会组织发展党建联盟以来，社会组织实践园创新党建工作思

路，建立了“五个一工作制度”，规范联盟的运行，通过联盟的培养，在今年的红山好人评选中，园区优秀组织的两名党员获选 2020 年度“红山好人”，一家社会组织获选红山区委宣传部评选的“最美志愿服务组织”，并圆满地完成自治区组织部“五化协同大抓基层”现场会等组织部布置的各项工作任务，党员的先锋模范作用在社会组织的工作岗位上和服务群众的过程中得到了充分发挥。

二、项目取得成效

一是精准扶贫工作。今年是脱贫攻坚的决胜之年，实践园党支部积极响应号召，深入贫困村镇开展扶贫帮困工作。党支部联合赤峰宝贝壹选母婴连锁公司，为文钟镇柳条沟村、西水泉村等 9 个自然村的建档立卡贫困家庭捐赠了价值 18.69万元进口奶粉等；联合平庄煤业集团党支部，定向慰问永巨街道、三中街街道、东城街道、文钟镇柳条沟村、红庙子镇东南营子、后道、柴胡地村等 37 户贫困家庭，捐赠了价值 20000 余元的米面粮油，解决了这些家庭的生活困难；开展实践园暖冬系列活动，先后为文钟镇两所小学和郎美新村、三眼井村等 6 个自然村，捐赠了价值9.3万元的全新过冬衣物以及书籍等物资，服务学生150余人，覆盖村民 800 余人。据统计，自 2020 年 7 月份以来，实践园通过捐资捐物等形式，共对接资源 41.54 万元。通过扶贫工作的开展，进一步融合了社会组织与群众之间的关系，有力地提高了社会组织在人民群众心目中的良好形象。

二是撬动其他资源，借力服务实践园。在 2020 年度自治区民政厅向社会力量购买服务项目中，弘益及园区两家社会组织中标，通过借力打力，借用其他资源为实践园提供服务，引入民政厅购买服务资金 30 万元，服务社区及居民的同时，也为承接项目的社会组织提升了影响力，树立了良好的口碑。

三是影响力构建。自 2020 年 7 月至项目中期，实践园共计迎接各类检查 26次、1200 余人次，在观摩学习以及业务推介的过程中，红山区社会组织党建工作

模式得到多方的认可，行业影响力初步形成。

赤峰弘益社会组织服务中心

上海市政府向社会组织购买服务调研报告 篇5

各区（县）民政局、社团局，各社会组织：

根据《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》等规定，上海市民政局、上海市社会团体管理局制订了《上海市社会组织信息公开办法（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。

上海市民政局

上海市社会团体管理局

2016年6月6日

上海市社会组织信息公开办法（试行）

第一条 为促进本市社会组织健康有序发展，弘扬诚信文化，规范社会组织信息公开行为，保护社会组织及利益相关方的合法权益，根据《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》等规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的信息公开，是指在本市行政区域内依法登记的社会组织按照本办法的规定，将其基本信息、业务活动信息和其他应当公开的信息，通过特定的媒介或方式，主动向社会公开的行为。

第三条 社会组织信息公开应当真实、准确、及时，不得有虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏。

对于涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息以及其他依法不予公开的信息，不得公开；捐赠人或受益的自然人的信息与社会组织约定不予公开的，不得公开。

社会组织不予公开的信息，应当接受政府有关部门的监督检查。

第四条 市、区（县）民政部门负责推进、监督其登记的社会组织信息公开工作。

属于政府信息公开的，由民政部门按照国家和本市有关政府信息公开的规定办理。

第五条 市级民政部门在“上海社会组织”网，建立统一的社会组织信息公开平台，免费为本市社会组织提供信息发布服务。

第六条 社会组织应当于每年3月31日前，通过“上海社会组织”网公开上一的年检报告书。当年成立登记的社会组织应当自下一起通过“上海社会组织”网公开年检报告书。

第七条 社会组织向社会公开的年检报告书主要包括：

（一）社会组织统一社会信用代码、住所、联系电话等基本情况；

（二）机构设置（组织建设）情况；

（三）人员情况；

（四）活动情况；

（五）党建情况；

（六）财务情况；

（七）工作总结；

（八）下工作计划；

（九）其他应当公开的信息。

前款第一项至第六项规定的信息，社会团体、民办非企业单位应当主动向社会公开；第七、第八项规定的信息，由社会团体、民办非企业单位选择是否向社会公开。

基金会的年检报告书应当全文向社会公开。

第八条 社会组织应当自下列信息形成或者变更之日起二十个工作日内，通过“上海社会组织”网向社会公开。

（一）经核准的章程；

（二）本组织登记、变更、备案事项；

（三）分支（代表）机构设立情况；

（四）决策、执行、监督机构成员及重要会议信息；

（五）接受捐赠和受赠财产使用的主要情况；

（六）承接政府委托事项和购买服务项目；

（七）法律、法规等规定的其他信息。

第九条 鼓励社会组织建立本组织的门户网，按照本办法第七条、第八条的规定向社会公开，及时公开本组织的业务活动和管理信息。

鼓励社会组织通过大众媒体、机构出版物、新媒体等主动公开信息。

有条件的社会组织可以建立新闻发言人制度，及时发布相关信息。

第十条 社会团体应当以适当的方式，主动向会员及时公开本组织的日常服务和管理信息。

第十一条 社会组织应当在住所或者服务场地的醒目位置悬挂登记证书、执业许可证、收费许可证，公开经核准的章程或章程摘要、服务项目和收费标准等基本信息。

第十二条 社会组织对其公开的信息的真实性、准确性、及时性负责。民政部门根据有关规定，组织对社会组织信息公开的情况进行检查。

第十三条 社会组织对其在社会组织信息公开平台发布的不准确信息，应当及时更正；信息更正后，公开相关内容及更正理由，声明原信息作废。

民政部门发现社会组织在社会组织信息公开平台发布的信息不准确的，应当通知其及时更正。

第十四条 任何单位和个人发现社会组织公布的信息虚假的，可以向民政部门投诉、举报。有关民政部门应当及时进行处理。

第十五条 民政部门可以要求社会组织对公开信息的有关问题作出解释、说明或提供相关资料。

第十六条 社会组织未按本办法规定履行信息公开义务的，由民政部门要求其限期改正；拒不改正的，列入社会组织异常名录，并通过社会组织信息公开平台统一公布。

被列入异常名录的社会组织依照本办法规定履行信息公开义务的，由作出列入决定机关移出异常名录。

第十七条 社会组织信息公开情况，应当作为民政部门检查、等级评估、评选表彰、信用评价等工作的重要指标，可以作为其他部门开展委托事项、购买服务、政策扶持、表彰奖励等工作的重要参考。

第十八条 法律、法规、规章对社会组织信息公开另有规定的，从其规定。慈善组织信息公开按照《中华人共和国慈善法》有关规定执行。

上海市政府向社会组织购买服务调研报告 篇6

为了充分发挥企业党组织对非公有制企业的正确引导作用，确保企业健康发展，非公有制企业在重大事项决策、决定和开展重大活动前，应向企业党组织报告情况。

1、报告事项：包括企业变更、转让、撤销、兼并等与企业发展有重大影响的决定；企业党组织重要岗位及主要人事变动；企业组织或参加在社会上有一定影响的重大活动；涉及法律和社会的、有较大社会影响的重大事项；有必要向党组织报告的其它重大事项。

2、报告方式。定期报告原则上每季度一次。可结合党组织召开的民主生活会、支委会或支部大会，在会前请企业负责人进行报告；也可由党组织召集支委会或党员大会听取企业有关重大活动的报告；业务经营规模较小、重大事项较少的非公有制企业，可直接向党组织负责人报告，由党组织负责人在党内有关会议上进行通报。

上海市政府向社会组织购买服务调研报告 篇7

我国开展购买公共服务的实践和研究相对较晚,虽然一些研究者已经明确了政府购买服务的主体、客体、方式等几个要素,但是还没有比较统一的定义。本文采取的政府购买服务的定义是政府将原来由自己直接承办的、为社会发展和人民生活提供服务的事项,通过“购买”服务等方式交由有资质的社会组织(包括从事社会公共服务的非营利部门和社会服务组织以及私营企业等)来承接,并根据社会组织提供服务的数量和质量,按照一定的标准进行评估后支付服务费用。这是一种“政府承担、定向委托、合同管理、评估兑现”的新型政府公共服务提供方式。这里的社会组织是指由登记管理机关纳入登记管理范围的。

二、宁波市政府向社会组织购买居家养老服务现状

近年来,宁波市海曙区60周岁以上的老年人口绝对数量逐年增长,截止2015年底,海曙区60岁以上户籍老年人口7.05万,老龄化系数已经达到23.7%。

为了更好实现政府和社会组织的合作。2004年5月,宁波海曙区政府确定了“政府扶持、非营利组织运作、社会参与”的工作思路,要求建立新型的社会化居家养老服务体系。2005年3月,海曙区在全区65个社区全面推广居家养老服务模式,其以老年人的需求为驱动,以项目为载体的政府购买服务实践。海曙区政府开始通过政府年度财政预算,每年花150万元向公益性社会组织——海曙星光敬老协会,为海曙区内高龄、独居、困难的600名老人购买居家养老服务。政府购买服务的数量是每位老人每天一小时,显然不能满足老人的需求,需要敬老协会发挥自身的公益性精神,动员志愿者为部分老人提供上门服务。

2011年宁波市进一步扩大购买范围,通过公开招标等形式,吸纳更多的社区组织参与,同时将服务的受益对象进一步拓展,让越来越多的老年人享受便利。近期宁波市将发布政府购买服务事项指导性目录,并统一将购买资金列入政府财政预算,未来还将建立健全政府购买服务的绩效评估机制,使公共财政资金得到更合理的利用。

三、宁波市政府向社会组织购买居家养老服务存在的问题

尽管宁波市在政府购买居家养老服务方面进行了一些尝试,形成了“政府扶持、非营利组织运作、社会参与”的工作思路,但是总体来说还处于起步和探索阶段,这种政府购买服务方式在降低成本、提高效益及提升公众“获得感”的同时,也存在一些问题。

1、政府购买居家养老服务的法律法规不健全

政府购买服务的优质和高效,需要政府出台相应的政策予以保障。目前政府购买服务法律法规不健全主要表现以下两个方面:一是法律法规政策缺乏指导性。虽然宁波市海曙区政府出台了政府购买服务的实施原则、实施方式、实施意见等文件,但是由于部分政府在做出采购需求项目调研活动不充分,使得制定的指导意见或者具体实施办法不具有指导性和可操作性。二是政府制定的具体政策不具有连续性。我国地方官员的任期比较短,也会出现职位轮换、临时调用的情况,从而使官员的任期相对不稳定。这一届官员实行的政策,可能不能得到下一届官员的认可,或者为了片面的追求政绩,从而使政策连续性中断。

2、政府购买服务项目的操作程序不规范

政府购买居家养老服务,是将经济学的方法和企业的竞争模式引进公共服务,这在一定程度上会使政府偏离公共服务的供应者角色,从而公共服务所具有的公平性、公益性缺失。其主要表现在政府购买服务项目缺乏透明度和公正性。虽然目前海曙区政府在财政预算中单独列出了政府采购资金预算,但是并不向社会公开,从而使相应的服务承接组织难以根据自身的情况制定合适的承接方案。另外政府招标信息的披露也存在着不透明性,通常的做法是私下找社会组织洽谈,选择合适的承办商,或者为了排斥一些潜在的承接组织而不在指定的媒体上发布招标公告,更有甚者没有招标形式或者规避招标。

3、政府的监管评估机制不完善

目前我国政府购买服务项目以政府部门内部监督评估为主,缺乏独立的第三方监督评估。由于宁波市海曙区政府购买居家养老服务的购买对象600名独居、空巢老人,没有相应的硬性指标可以作为服务好坏的评估标准,监督评估需要涉及经济学、社会学、心理学、管理学等方面的知识,然而我国的政府购买服务起步较晚,在政府购买服务人员的队伍中还缺少这一类知识系统完整、工作经验丰富的监督评估人员,从而使对服务质量的监督评估带有很大的随意性和不规范性,所以需要引进专业性的监督评估部门。另外社会公众作为政府购买服务的购买对象,能够对提供的服务有个比较直观的感受。然而公民权利意识还比较薄弱,不能起到一定的监督作用。

4、社会组织自身力量薄弱

近年来,随着政府职能的转变,社会组织有了一定的发展空间,在数量和规模上都有了一定的突破。但在现实情况中,政府和社会组织的依附关系依然存在,例如,在宁波市海曙区政府向星光敬老协会购买服务,星光敬老协会是政府自上而下的倡导下建立的,敬老协会几乎成为政府的下属执行机构,缺少独立性。造成我国社会组织发展缓慢,独立性弱的原因主要有以下两个:一是长期以来我国社会组织实行“归口管理,双重负责”,即注册登记在民政部门,主管部门则有政府相关部门负责。登记注册限制条件多和程序复杂,社会组织发展受到一定限制。二是某些社会组织独立性差,由于一部分社会组织是在政府的扶持下发展起来的,对政府的过分依赖,影响了社会组织的日常工作的开展,失去了社会组织民间代表性,直接影响社会组织自身的公信度和吸引力。

四、完善政府向社会组织购买居家养老服务对策

我国政府资源和能力有限,还无法迅速适应人口老龄化的变迁速度,公共服务系统还无法完全应对老龄化社会所需的各种老年公共服务产品。如何抵挡汹涌而来的"银色浪潮",让老年人能够安度晚年,提升老龄人口幸福度,维护社会稳定发展是一个重要而热点的问题。为了优化公共服务供给机制,必须做到以下几个方面。

1、建立健全政府购买的各项法律法规

法律法规是政府进行居家养老的购买的依据,为了提高政府购买的质量和效率,在建立健全法律法规方面需要做到以下两点:一是法律法规要有前瞻性和长远性。政府在进行购买服务之前要制定一个体系的法律法规,其应该建立在实事调研中,充分了解老年人的需求以及在政府购买进程中可能存在的问题和难题,制定具有前瞻性的法律政策。二是法律法规的连续性。对于上一届比较好的政策,下一届领导小组应该继续实行,对政府官员实行全方位考核,从而减少政府官员为了片面追求在任期间的政绩,而荒废好的政策,保持政策的连续性。

2、规范政府购买服务项目的操作程序

规范政府购买服务的操作程序首先就要保证政府购买服务的透明度和公正性。一是政府要把政府购买服务的资金向社会组织公开,从而使资金的使用逐步规范、公开、透明,从而提高有服务能力的社会组织积极的参与到政府职能的承接中。二是要保证政府的购买服务项目公开招标,在招标过程中政府要在指定的媒体上发布公告,从而使社会组织全面的了解招标信息,打破某些项目由社会组织垄断,通过公开招标引入旗鼓相当的社会组织竞争,通过良性竞争,拿到项目的具体执行权,不仅有利于政府购买服务的市场化和人性化,而且还能提高公共财政投入公共服务的资金效率。

3、完善政府监督评估机制

在购买服务的过程中,政府不能一味地追求降低行政成本,而是要将服务质量、效率的提升作为重要的价值目标。这就要求强化监管意识,加强对政府购买服务流程中各个环节的监管,确保承接机构严格按照合同履行服务职责,严格财政资金使用,同时注重收集公众对服务的反馈,研究提出改进的对策措施,确保政府管理不缺位。由于政府的专业技术人员有限,需要积极引入专业化的第三方监管机构。政府要积极引导公众的参与意识、责任意识、公共利益观念,从而在与政府、社会力量的互动中更好地维护自身的合法权益。政府、社会组织、公众在良性互动过程使政府购买服务合同落到实处,对居家养老服务的供给效能形成保障。

4、加强社会组织自身建设

社会组织要通过内部治理优化、公信力重塑、能力提升等自身建设的强化来维护其公益性。要在充分认识社会组织内部治理特殊性的基础上强化公益意识、治理结构完善来规范内部权力运行并以民主决策制度等具体管理制度的完善来规范内部管理。此外,应从资源汲取能力和企业化经营能力等关键点为入手,全面提升社会组织的服务能力。一方面要健全监管机制。要改革社会组织登记管理制度,简化登记手续,使大量社会组织获得合法身份,政府要逐步由重入口登记向兼中准入和日常管理转变。在年检基础上,强化重大活动报告制度、现场监督制度、等级评估制度和达标评比备案制度的建设;另一方面,促进社会组织的发展,应逐步减少行政门槛,着重自下而上地发展和扶持社会组织。社会组织要拓展自身发展空间,凡是社会组织能够有效发挥作用的公共服务领域,要通过积极的与政府沟通,承接相应的政府购买服务项目。

参考文献

[1]魏中龙.政府购买服务的理论与实践研究[M].中国人民大学出版社,2014.

[2]苗红培.政府向社会组织购买公共服务的公共性保障研究[D].山东大学,2016.

[3]李恒促.政府购买社会组织居家养老服务的实践和思考——以厦门市为例[J].福建广播电视大学学报,2016(1).

上海市政府向社会组织购买服务调研报告 篇8

根据市委、市政府《关于印发〈XX年度xx市综合考核办法〉的通知》（x发〔XX〕x号）要求，市政府定于XX年11月至12月，组织开展XX年市政府部门向市民报告、听市民意见、请市民评议活动（以下简称“三民”活动）。现制定实施方案如下：

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以人民为中心，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，听民意、聚民智、惠民生、谋发展，通过广泛听取市民对政府工作的意见建议、组织市政府部门负责人公开述职、请市民代表对政府工作进行评议，不断提高政府感知群众期盼、服务公众需求的能力和水平，加快转变政府职能、提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。

二、活动内容

（一）广泛征集市民意见建议。在xx政务网网站及微信公众号同时开通意见建议征集专栏，同步链接各大网站及微信公众号，倡导市民以实名方式，重点就经济社会发展（如招商引资、“双创”、“一业一策”、“双百千”行动、融入“一带一路”、“三去一降一补”等方面）、城市治理（如建设美丽xx三年行动等方面）、文化创新、生态文明、科技引领、政府建设等提出意见建议，并组织部分社会组织、行业协会、科研院所等有针对性地提出意见建议，激励广大市民和社会各界广泛参政议政，共谋xx发展。根据意见建议的不同特点，研究提出具体办理意见，尤其是针对性强、参考价值高、可操作性强的意见建议，要充分吸纳进市政府及有关部门来年工作谋划和政策研究过程中，并在起草政府工作报告中加以借鉴吸收。意见建议的办理情况通过xx政务网专题栏目向社会反馈。

（二）组织市政府部门负责人述职报告会。组织47个市政府部门进行年终述职，其中，市政府研究室、市人防办在市级机关内部进行述职和评议，其他45个部门进行公开述职，共分为4个组，每组用时约半天，每个部门限时10分钟。述职部门主要报告本年度业务职能目标等主要工作完成情况、市民意见建议办理情况、存在问题及明年打算等，报告内容要突出群众关切、市民关注的事项，更接地气，更能回应社会热点。在述职报告会前向社会公开各部门的工作职责、年度目标、书面述职报告等，并通过各大媒体及相关微信公众号对各部门一年主要工作进行展示。述职报告会将通过xx电视台、xx人民广播电台、xx网络广播电视台、xx新闻网、掌上xx和爱xx手机客户端等全程直播。

（三）接受万名市民代表评议。通过随机抽取、组织推荐和自愿报名相结合的方式，进一步优化市民代表构成，邀请1万名市民代表分别在市级主会场以及各区（市）和xx高新区分会场，现场听取各部门述职报告，采用无记名的方式现场填写并提交评议票，每组发放评议票2500张。同时，组织填写社情民意调查问卷等。市民代表的评议票当场回收、密封，主会场与分会场评议票混合后由第三方汇总统计，评议结果计入市政府各部门全市综合考核成绩。

三、实施步骤

（一）启动筹备阶段。印发活动实施方案，建立联席会议制度。网上公布市政府部门年终述职报告。向社会公开征集意见建议。接受市民代表报名，完成市民代表的遴选、确定。做好主会场和分会场的技术保障。

（二）报告评议阶段。组织市政府部门述职报告会，接受市民评议。

（三）办理总结阶段。研究办理意见建议并反馈，评选优秀建议，对意见建议办理情况进行第三方评估。完成评议结果的汇总统计。

（四）各区（市）各自组织开展面向本辖区居民的“三民”活动。

四、责任分工

为确保活动顺利实施，建立由市政府分管领导为召集人，市委宣传部、市政府办公厅、市统计局、市政府研究室、市电政信息办、市政府新闻办、市网络办、xx日报社、市广播电视台、xx高新区管委等单位和各区（市）政府负责人组成的联席会议制度。联席会议设办公室，下设综合协调、文字材料、技术保障、监督检查、新闻宣传、意见建议办理等工作组。

各单位职责分工：市政府办公厅负责活动统筹协调、会场监督等工作；市统计局负责市民代表遴选、统计汇总等工作；市政府研究室负责领导讲话、活动简报、工作总结等文字材料起草工作；市委市政府信访局负责主会场信访稳定工作；市公安局负责主会场内外的安全保卫和资格审查等工作；市电政信息办负责网上信息发布、网站建设等技术支持，负责主会场技术保障并指导分会场的技术保障工作，组织电视台、广播电台和网站做好直播技术保障；市政府新闻办、市网络办负责新闻宣传及舆论引导等；市广播电视台、xx网络传媒集团负责电视、广播、网络的宣传和直播工作；各区（市）政府、xx西海岸新区管委和xx高新区管委负责各分会场市民代表的遴选、审核、培训、通知、材料发放、会场秩序和会务保障，负责述职视频在区级媒体重播等。

五、活动要求

（一）高度重视，加强协作。各单位要充分认识活动的重要意义，建立健全活动组织机构，构建分工明确、责任落实、指令畅通、运行有序的工作推进体系，精心筹划，严密组织，加强协作，整体推进，确保活动顺利开展。

（二）充分发动，精心组织。各区（市）政府、xx西海岸新区管委和xx高新区管委要做好市民代表和会场组织工作，发动群众积极收听收看现场直播。要组织市民代表提前做好评议准备，确保评价结果客观公正。发动市民代表收集周围群众的意见建议，提高意见建议的代表性和广泛性。

上海市政府向社会组织购买服务调研报告 篇9

为充分学习借鉴上海团市委先进工作经验，推动云南省基层服务型团组织建设工作深入开展，4月13日上午，云南省基层服务型团组织建设工作研讨班在上海市团校正式开班。云南团省委副书记罗永斌、上海团市委副书记王宇、上海团校副校长张恽出席开班仪式，来自云南各州市、县区团组织负责人和团省委机关相关部门负责人共48名团干部参加了本次培训。

开班仪式由张恽主持，王宇代表上海团市委致欢迎辞，受团省委书记杨军委托，罗永斌作动员讲话。罗永斌在讲话中强调：长期以来，上海和云南一直有着特殊的感情和密切的合作，沪滇两地合作交流源远流长，有着良好的传统和基础，沪滇两地共青团积极响应“东西互助”号召，进一步加强交流合作，随着“希望工程”和“大学生志愿服务西部计划”的推进、共青团云南省委驻上海工作委员会、云南省青年联合会驻上海联络处的成立，沪滇双方一次又一次结下了深厚的青春情缘和友谊，在工作中延续了感情，在友谊中推进了工作。这次培训，必将是沪滇友谊的又一次升华和结晶，对于促进广大团干部加强业务理论学习、提高自身综合素质、推动云南共青团事业发展、进一步加强沪滇交流合作具有深远意义。罗永斌指出，上海共青团各项工作走在全国前列，为兄弟省市积累了宝贵的经验和做法，是我们学习的榜样，我们既要学习理论知识，更要借鉴好经验和好做法，更重要的是学习工作思路和工作理念，并能在今后的工作中学以致用，创新发展，进一步推动云南共青团事业再上新台阶，更好地服务青年成长成才和云南经济社会发展。罗永斌希望参训的团干部集中精力参加学习培训，提高思想认识，珍惜这次难得的学习机会，严格纪律要求，服从管理安排，集中精力，认真学习，带着问题和思考学，结合自身工作实际学，要把此次培训作为系统回顾工作过程、深入思考问题、总结形成规律、提高工作能力的难得机会，进一步增强学习主动性，以端正的学习态度、饱满的精神状态、谦虚的学习作风，圆满完成各项培训任务，真正取得实效，希望参训的所有团干部加强沟通交流，学习先进经验，结合工作实际，做到学以致用。

上海市政府向社会组织购买服务调研报告 篇10

按照市委第___巡察组巡查工作要求，市政府政务服务中心认真围绕贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》等相关要求，以选人用人、“三超两乱”治理为重点，突出问题导向，认真开展2013年—2018中心组织人事管理工作情况自查剖析。现将具体情况汇报如下：

一、组织人事工作基本情况

2013年以来，市政府政务服务中心认真按照相关文件要求开展组织人事工作，营造了风清气正的选人用人环境，无一例违规违纪问题发生。尤其是近年来，在上一轮巡视检查后，通过不断健全完善制度机制，确保了组织人事工作进一步制度化、规范化、程序化运行。

（一）严格按规定选人用人。

201x年___月，中心按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和《全市市级部门科级领导干部选拔任用和管理办法》规定开展了科级干部选拔任用工作，通过中层干部竞争上岗，选拔任用了综合科科长、网管科科长、督查科科长、惠民帮扶科科长和综合科副科长、督查科副科长、并联审批科副科长，晋升非领导职务干部___名。201x年___月，根据调整后的“三定方案”，对___个内设科室的负责人进行了轮岗调整，并报市委组织部备案，实现职能和人员的进一步优化。201x年___月，选拔行权科副科长。201x年___月，选拔网管科科长，晋升___名主任科员。在以上干部选拔调整中，中心都成立了干部选拔任用工作领导小组（选拔工作完成后即撤销），严格按照相关规定开展动议、谈话推荐、会议推荐、组织考察、讨论决定、公示、任用、备案等程序进行，纪检监察全程监督，未曾收到任何形式的反映和举报，实现了依法依纪、程序合规。

（二）开展“三超两乱”专项治理。

认真推进“三超两乱”专项整治及“回头看”工作，按照市委机构编制委员会《关于市政府政务服务中心机构编制事项调整的批复》和《关于统一核减行政编制的通知》，加强核定职数自查清理和核减。201x年，根据《市委机构编制委员会关于统一核减行政编制的通知》，核减行政编制___名。现中心实有行政编制___名，内设___个科，其中主任___名、副主任___名，正科级领导职数___名、副科级领导职数___名。市纪委、监察局派驻纪检监察专项编制___名，另核机关后勤服务事业编制___名。现中心实际在编在岗人员___名，其中主任___名、副主任___名、调研员___名，科级领导___名，保留正科待遇___名，非领导工作人员___名，机关工勤人员___名。下设政务大厅服务中心，核定事业编制___名，在编在岗___名。2013年—2018年，共有___名县级领导干部和___名科级以下干部因工作原因调出市政务服务中心，___名县级干部和___名科级以下干部调进市政务服务中心。经自查，中心无擅自违规超职数配备干部、超机构规格提拔干部、超审批权限设置机构和擅自提高干部职级待遇、擅自设置职务名称情况发生。

（三）深化巡察反馈问题整改。

201x年___月，市委第___巡察组对市政务服务中心进行了巡察并反馈巡察意见，指出中心存在“干部选拔任用程序不规范”的问题，经查主要是201x年___月，选拔重大项目代办服务科科长人事动议、考察材料不尽完善。对此，中心高度重视，认真实施整改。对干部选拔任用、档案管理等情况进行了集中清查，按照《开展选人用人不正之风“5+1”专项整治工作实施方案》，扎实开展了选人用人不正之风专项整治工作。清理结果由党组研究讨论后，本着实事求是的原则，进行了规范和完善。截至目前，中心无“拉票贿选”、“违规任用干部”、“跑官要官”、“说情打招呼”、“干部档案造假”、“领导干部违规兼职”、“裸官”等问题和现象发生。

（四）规范组织人事干部档案管理。

针对中心组织人事管理工作档案管理散乱，留痕不规范等现象，中心本着实事求是原则，从201x年起，规范了有关干部动议、选拔、任用、考核等组织人事档案，201x年进一步通过分类组卷，建立人事专档，促进干部人事档案工作制度化、程序化、标准化。

二、组织人事工作问题剖析

（一）对机关人员的组织人事管理工作存在学习不够、程序不严、纪律不硬等相关问题。

1.组织人事工作学习力度不够。学习干部选拔任用、组织人事管理方面的制度、文件、政策法规等自觉性不够强，组织学习的次数少、形式单调，对干部的学习教育力度偏弱。

2.坚持民主集中制还不够充分。在个别重大人事变动上，讨论酝酿还不够充分，党组会研究时有的班子成员对情况不很清楚，发言不够积极。究其原因，虽然坚持民主集中制，认为有科室牵头、考察组负责、党组把关，讨论中打不开情面，怕得罪人。

3.干部选拔任用程序和资料还不够规范。执行《全市市级部门科级领导干部选拔任用和管理办法》不够严格，把关出现疏忽，程序存在瑕疵，主要是由于对政策的学习理解掌握不够，责任心不强，没有认真对照《管理办法》的要求抓好落实工作。

4.内设机构已不适应发展需要。201x年___月，按照市委编办《关于统一核减行政编制的通知》要求，市政务服务中心核减编制数___名，加之增配___名调研员，导致实际在编在岗人数超编___名。中心内设科室分类太细，人员调配、工作协调上存在衔接不顺。科室间的工作任务分配不合理，综合科兼顾党建、办公室、组织人事、财务等综合工作，风险点相对集中，对干部的跟踪考核力度不够。

5.干部作风纪律还不够严格。个别干部的组织纪律性有待改进，围绕全局服务大局的意识还树得不牢，能干事、干成事的氛围还不浓，存在应付交差、过得去就行的思想，“干在实处，走在前列”的价值取向还树得不牢。工作中创新意识不够，有的未能坚持执行考勤制度，制度管理还不到位，奖勤罚懒执行不严，一定程度造成“窝工”现象。

（二）对大厅人员的管理工作存在制度落实不到位、人员进出程序不严、人员管理考核衔接脱节等问题。

1.201x年市委组织部、市人社局、市政务服务中心联合下发《关于进一步加强政务服务中心窗口队伍建设的通知》，进一步明确“完善对窗口工作人员的激励机制和绩效考核制度”、“建立完善窗口工作人员岗位绩效考核制度，落实群众工作部门有关政治、经济待遇，提高窗口人员工作积极性”。但在实际工作，由于绩效兑现不到位，导致组织人事考核工作重惩处、无绩效，窗口人员队伍不稳定，存在窗口工作人员的表现情况与部门沟通交换意见不到位的问题。

2.政务服务中心窗口岗位性质特殊，对窗口人员的管理工作实际呈现多头管理格局。部门窗口人员由于人、才、物主要由派驻单位提供和管理，因此在窗口人员进出上，部门起决定性作用，未严格按照两年一轮换的要求执行。导致窗口工作人员进出随意性较大，业务工作的连续性有时出现衔接不顺。个别部门对中心的考核结果不重视，导致部门窗口人员重视本部门的考核，工作的实际成效未真正体现党委政府窗口形象。

三、组织人事工作整改措施

（一）加强组织人事学习制度。

将组织人事工作列为党组学习的重要内容。继续要求组织人事干部深入学习领会精神，不断提高认识，深化理解，吃透精神，把握本质，对组织人事工作政策法规了如指掌、熟练运用。

（二）完善组织人事民主集中制。

对中心重大组织人事变动进行统一清查，召开专题会议研究整改。进一步完善领导班子民主决策机制，严格执行《市政务服务中心党组重大事项票决办法》，强调在“三重一大”决策上，党组要充分听取各方面意见，做到会前充分酝酿，会上充分发表意见，提高领导班子民主科学决策水平。强化集体领导和个人分工负责制，纪检组主动参与监督，形成科学的民主集中研究组织人事的工作制度。

（三）完善选人用人的程序制度。

按照《干部选拔任用条例》的规定，严格执行干部选拔任用原则、标准和程序，严把民主推荐、资格审查、民主测评、组织考察、任前公示、集体决定等重要环节，促进中心组织人事工作完全符合各项规定要求。通过建章立制加强学习，严格按照《全市党政领导干部选拔任用工作规程》的规定和程序选拔、考核、任用干部，不断提高选人用人的公信度。严把用人标准，严格用人程序，确保组织人事动议由党组研究决定，并按标准完善干部考察任用档案材料。