旅游发展特色小镇推荐（共8篇）
中国进入大众旅游时代，追求健康和精神享受，逐渐成为休闲度假游的主流。健康小镇，是康养资源与休闲度假相结合的产物，发展的关键在于依托优势环境，从健康检查、医疗机构、慢病疗养、休闲养老角度入手，并延伸发展与健康相关的中药、养生、运动、有机农业等产业，形成相关业态聚集和消费聚集，带动就业，推动区域经济发。健康小镇将成为未来特色小镇发展的新走向，迎来黄金发展期。绿维文旅通过分析健康产业市场、与旅游产业结合的六种形式，基于大量案例研究，从环境体系、项目体系、服务体系、居住体系四个方面，总结了健康小镇的开发要求，提出并分析了健康小镇的四大开发方向及打造要点。
健康是人类永恒的主题，不仅关系着每一个人的幸福，也与国家的进步与民族的兴衰息息相关。总书记指出“没有全面健康，就没有全面小康”。十八大以来，党中央以国家长远发展为基点，以民族伟大复兴为目标，吹响了建设健康中国的时代号角。2015年在十八届五中全会公告中，建设“健康中国”上升为国家战略；在2016年8月19-20日召开的世界卫生与健康大会上，李克强总理强调，要努力把健康产业培育成为国民经济的重要支柱产业。在“健康中国”正式成为中国发展的核心理念下，健康产业已经成为新常态下服务产业发展的重要引擎，在未来20年，必将迎来一个发展的黄金期，大健康时代已全面来临。
大健康时代下，随着物质条件的不断改善及精神追求的崛起，人们对健康的追求，已不再仅仅是没有疾病，而是涉及物质和精神的各个层面，追求多元化、个性化的健康服务。其核心是自我健康管理，通过排除或减少健康危险因素，达到身体、精神、心理、情绪、社交、道德等方方面面的健康。随着大城市病的不断涌现，小城镇以其环境好、水质好、空气优、氛围静的优势，成为了城市人群追寻健康与宁静的首选之地。因此，康养资源、休闲度假与镇域发展推动下的健康小镇，有着独特的发展优势。
一健康产业市场潜力巨大，未来增速快在欧美发达国家，大健康产业增加值占GDP的比重超过15%，我国大健康产业处于初级发展阶段，仅占GDP的4-5%，不过未来的发展空间极其广阔。主要体现在：第一，我国存在大量的病人及亚健康人群。数据统计，中国符合世界卫生组织关于健康定义的人群只占总人口数的5%，与此同时，有20%的人处在疾病状态中，剩下75%的人处在“亚健康”状态。
第二，老龄化人口将达到高峰。截至2015年底，我国60岁以上人口达到了2.2亿人，占总人口的16.1%，其中65岁及以上人口1.4亿人，占总人口的10.5%。预计到2050年，中国老年人口将占全国人口总数的36.5%。这将是一个庞大的健康消费群体。
第三，中等收入阶层崛起。2015年我国中等收入群体达到了1.09亿人，财富总值达到了7.3万亿美元，占全国财富的32%。调查显示，中等收入及以上人群是健康产品和服务的主要消费对象，这一群体人数的持续攀升，意味着巨大的市场规模增量。
综上，在庞大的潜在市场驱动、国家政策支持、互联网+等技术突破、人们生活方式及观念转变下，我国健康产业必将迎来黄金发展期。2015年，我国大健康产业的规模为2.8万亿元，2016年预计达3.2万亿，《关于促进健康服务业发展的若干意见》明确提出到2020年，健康服务业总规模达到8万亿元以上。
二健康与旅游相结合，为健康小镇发展奠定基础经济收入及中等收入人群的增长、带薪休假制度的进一步落实和居民消费结构的变化，推动着原来以观光休闲为主体的旅游市场逐渐向以度假居住为核心，结合观光、休闲、体验、养生的度假市场转变，大众度假时代已经全面来临。度假时代下，人们不再追求赶景点、忙拍照，而是希望可以尽可能的停留下来，沉淀心灵、享受生活、体验“闲情逸致”，最终带来身体的放松与心灵的愉悦。可见，旅游度假的核心价值也是游客身心的健康，因此旅游与健康有着天然的耦合性，两者的结合发展，为健康小镇的发展奠定了基础。第一，与生态环境相结合打造生态养生：即依托项目地良好的气候及生态环境，构建生态体验、度假养生、温泉水疗养生、森林养生、高山避暑养生、海岛避寒养生、湖泊养生、矿物质养生、田园养生等养生业态，打造休闲农庄、养生度假区、养生谷、温泉度假区、生态酒店/民宿等产品，形成生态养生大健康产业体系；
第二，与养生养老结合发展健康享老：将医疗、气候、生态、康复、休闲等多种元素融入养老产业，发展康复疗养、旅居养老、休闲度假型“候鸟”养老、老年体育、老年教育、老年文化活动等业态，打造集养老居住、养老配套、养老服务为一体的养老度假基地等综合开发项目，带动护理、餐饮、医药、老年用品、金融、旅游、教育等多产业的共同发展。第三，与体育运动结合打造运动康体：依托山地、峡谷、水体等地形地貌及资源，发展山地运动、水上运动、户外拓展、户外露营、户外体育运动、定向运动、养生运动、极限运动、传统体育运动、徒步旅行、探险等户外康体养生产品，推动体育、旅游、度假、健身、赛事等业态的深度融合发展。第四，与文化休闲结合打造文化养心：深度挖掘项目地独有的宗教、民俗、历史文化，结合市场需求及现代生活方式，运用创意化的手段，打造利于养心的精神层面的旅游产品，使游客在获得文化体验的同时，能够修身养性、回归本心、陶冶情操。如依托宗教资源，打造文化度假区、依托中国传统文化，打造国学体验基地等。
第五，与休闲农业相结合打造健康饮食养生：药食同源，是东方食养的一大特色。因此美食养生可以说是健康旅游中至关重要的一项内容。健康食品的开发，可以与休闲农业相结合，通过发展绿色种植业、生态养殖业，开发适宜于特定人群、具有特定保健功能的生态健康食品，同时结合生态观光、农事体验、食品加工体验、餐饮制作体验等活动，推动健康食品产业链的综合发展。
第六，与中医药及现代医学相结合打造康疗养生：康疗养生产品的构成主要是以中医、西医、营养学、心理学等理论知识为指导，结合人体生理行为特征进行的以药物康复、药物治疗为主要手段，配合一定的休闲活动进行的康复养生旅游产品，包括康体检查类产品。它是医疗旅游开发中的重要内容之一。
第七，与度假居住相结合打造居住养生：居住养生是以健康养生为理念，以度假地产开发为主导而形成的一种健康养生方式。这种养生居住社区向人们提供的不仅仅是居住空间，更重要的是一种健康生活方式。除建筑生态、环境良好、食品健康等特点外，它还提供全方位的康疗及养生设施及服务，并为人们提供冥想静思的空间与环境，达到在恬静的气氛中修身养性的目的。
三健康小镇开发要求市场群体的消费需求决定了项目的具体开发形式。健康的消费群体包括医患群体、中年亚健康人群、老年群体及青少年群体。医患群体通常对医疗资源最为敏感，要求也最高，另外一些患有特殊疾病的患者更偏向于具有特殊气候环境的区域。
中年亚健康人群的消费偏好比较多元，更关注的是一些康疗设施及项目的配备，比如温泉、运动、美容养颜等。老年群体偏爱环境良好、医疗设备完善的区域。
针对青少年群体的康养项目主要包括针对肢体疗养、运动健身、能量康复、皮肤健康、生活管理、营养膳食等。据此，在研究大量案例的基础上，我们对健康小镇从环境体系、项目体系、服务体系、居住体系四个层次，对其开发要求进行了总结。四健康小镇开发方向及打造要点1医疗型依托一定的气候及生态环境资源，重点开发或引进先进的医学设备设施及项目，形成能够满足疾病患者医疗前的检查、医疗中的治疗、医疗后的康复等全方位需求的产品体系。这一开发形式的特点在于，对医疗条件、医疗技术、医疗专业人员、医疗服务的要求较高，另外还需将医疗与度假结合起来，为医患人员提供相对安静、生态、健康的度假方式，并提供较长时间居住的便利条件。生态环境良好、交通条件便利、距城市较近的区域适合这一开发形式。其开发结构如下： 2康体型借助一定的地势及资源、气候条件，重点打造运动设施、场所，为游客提供强身健体、放松身心的独特体验，通过身体的释放，达到身心的愉悦。与普通的运动休闲不同，康体运动要求实现健康管理、运动休闲和旅游度假的融合，因此，诸如运用先进的设备和视频分析技术对游客的运动表现进行分析，在专家指导下进行调整等健康服务，显得尤为重要。这一开发形式，需要一些特殊的自然条件，比如山地、滨海、森林、冰雪等。其开发架构如下：
3康养型康养型是一种潜移默化的养生方式，它将养生理念贯穿在旅游的全产业链中，形成一种健康的生活方式。它一般选址在空气优良、环境优美、安静私密的区域，配备较为齐全的康养设施及项目，构建养身、养型、养情、养味、养颜、养心、旅游度假的全产品体系。这一开发形式对环境和养生设备设施的要求都比较高。其开发架构如下：
近年来,游客对于生态、人文景观的诉求日益增强,国内乡村生态休闲游备受青睐。我国广阔的疆域内拥有种类丰富、各具特色的乡村生态休闲游憩资源,正成为我国推进特色小镇建设开发的重要基石。然而,快速开发的旅游业也引发了乡村生态休闲游憩资源过度商业化和城市化等问题,严重制约了资源的保护与可持续性发展。基于以上问题,本文试图在借鉴传统小镇休闲游憩开发模式的基础上,构建一种保护性的开发模式,实现区域生态资源保护与休闲游憩经济发展的双赢模式。
1 我国古镇建设开发误区及开发原则
自20世纪末以来,国内古镇旅游逐渐兴起,首先是江南古镇周庄,率先提出打造“中国水乡”的口号,紧接着江浙沪一带的古镇,如同里、乌镇等纷纷效仿,云南省的丽江也因其壮丽的山水和浓厚的人文气息在这波古镇建设浪潮中独占鳌头。
目前我国在古镇保护与开发的过程中存在误区,如将保护古镇理解为恢复古镇的历史风貌、对现存的古建筑进行修复或重建,同时为提升旅游业而新建传统特色的商业街。还有一些地方为了振兴当地经济,一味追求经济回报,大肆破坏自然环境资源,修酒店、盖高楼,将古镇特有的人文传承及生态可持续性置之不顾。
由于部分古镇开发者过分追求经济利益,古镇建设开发的方式和方法相对落后,引发不少问题,也付出了惨重代价:①主题干篇一律,同质化严重,古镇开发建设只为推动当地经济发展,提高政府业绩,在开发时未对古镇资源进行详细的研究分析,并以此制定具有当地特色的开发规划,从而造成大批古镇开发建设缺乏特色;②旅游资源保护缺乏力度,古镇的传统文化、自然风光和古建筑等旅游资源在开发中受到不同程度的破坏,本地传统文化在外来强势文化的冲击下荡然无存,民族风情变味,古风古韵不存;③相关配套设施不到位,雨污水管线、生活垃圾处置、游客住宿等条件制约了古镇开发。
在国家推进特色小镇建设的新一波浪潮中,尤其需要注意保护与合理利用古镇历史遗产及生态资源;在开发建设时应注重保护古镇的整体性及其周围的环境,其中包括山林、水体、大气、珍稀动植物等;坚持古镇的可持续发展,将古镇保护与开发和现代人的生活与生产方式相结合,适度引进新的业态,注入新的活力,最终实现古镇的可持续发展。
2 班阳龙凤湿地古镇概况
2.1 优越的区域开发环境
贵阳龙凤湿地古镇地处贵州省清镇市,西侧毗邻贵阳市,位于国家AAAA级旅游风景区百花湖和红枫湖之间,古镇项目总体规划面积12hm2,一期建筑面积近6万m2,东邻10万职教园区,北接百花生态新城(见图1)。优越的区位条件使之成为“贵阳一黄果树”黄金旅游线的重要节点以及贵阳环城游憩圈的重要组成部分(见图2,3)。在贵州省委省政府大力提倡努力打造全国生态文明建设,把贵州建设成为“东方瑞士”的背景下,龙凤湿地古镇定位于“东方瑞士”的“因特拉肯”(拉丁语:两湖之间的小镇),以清凉度假为主题,滨水亲水为特色,传统文化为内核,打造集旅游设施、配套服务业于一体的滨水休闲度假旅游天堂。
2.2 厚重的古镇文化底蕴
清镇历史源远流长、民风淳朴、人杰地灵、文化底蕴深厚。据相关文献记载,该地出过王阳明、杨龙友等诸多著名的哲学家、文学家、诗人。始建于元代的文明书院是贵阳地区最早的书院,也是“行知合一”的王学流传天下的发源地。百花湖百花公主与南海九龙子的传说在当地广为流传,廻龙古寺作为珍贵的神话传说载体保留至今,具有宝贵的旅游开发价值。同时,贵阳少数民族众多,浓厚的少数民族文化和民俗文化增加了古镇的魅力。在清镇市大力发展文化休闲旅游产业,建设生态文明城市的发展指引下,龙凤湿地古镇具有良好的打造特色旅游小镇的文化资源。
2.3 新颖的古镇开发定位
龙凤湿地古镇以生态保护和文化创新为出发点,依托稀缺性超大型景观湿地资源,突破贵州传统商业形态,引进风靡世界的休闲旅游度假主题商业模式,设置精品温泉度假酒店、民族文化博物馆、主题婚纱广场、时尚摄影基地、产品发布基地等项目,创造一个融合传统与时尚、地域与民族文化元素于一身的魅力新景观,成为一个集旅游、度假、休闲、娱乐于一体的综合性滨水休闲旅游度假区,成为贵阳城市休闲旅游的一·张新名片(见图4,5)。
3 龙凤湿地古镇保护的应对策略
3.1 生态环境保护——生态先行,坚持走可持续发展之路
龙凤湿地古镇利用技术创新、新能源等手段,构建低碳社区,保证景区生态可持续发展。保护现状自然生态山林,建立开放式自然生态公园;利用河流水系、山塘、生态渠、湿地组织排洪和滞洪,保证场地免受洪涝影响;通过划定防洪淹没区,区内限制开发建设。
为避免污染,保护水质,划定3道防线:第1道防线位于外围边界,通过治源、截污、构建生态屏障等手段,抵御外部污染;第2道防线位于开发区内部,设置人工湿地,通过生态技术手段处理雨水和生活污水,建立中水循环使用系统;第3道防线在开发区下游边界,改造和利用已有滨河湿地,塑造集防洪、生态、景观等功能于一体的开放式生态景观带。
3.2 建筑风貌保护——还原、融合和创新
特色鲜明的古建筑是古镇休闲游憩开发的物质形态基础。贵州古建筑具有一定的地域特色和可观赏性,例如古民居(大屯土司庄园、高坡云顶苗寨、国苏苗寨、虎山彝寨、麦格布依寨等)、宗教建筑(廻龙古寺等)和公共建筑(鼓楼、风雨桥等)。龙凤湿地古镇在建设时对廻龙寺等古建筑采取了“修旧如旧”原则,作为重要的文化旅游节点,同时吸取贵州建筑文化的精髓,将传统建筑元素加以提炼和创新,创造出和山水及文化相融合的整体建筑风貌。
3.3 人文传承保护——保护与挖掘非物质形态
古镇休闲游憩资源的存在价值以其完整的文化形态出现。这一文化形态,不仅包括古建筑、诸多文物遗存、世代生活在古镇中的传奇人物等,还包括隐含于内的深厚的人文内涵等非物质形态表现形式。龙凤湿地古镇在开发建设时充分考虑对当地民俗、民族艺术的保护与传承,专门设置场所让游客欣赏手工土纸制作、苗族剪纸、石砚雕刻等当地手工艺术,用以纪念游客的旅游经历,同时推广反映古镇独一无二的“三月三”民间艺术节、苗族四月八节、六月六歌节等传统民俗节日。另外,还可在古镇中领略代表性的恋爱豆腐果、花溪牛肉粉、雷家豆腐园子、丝娃娃、肠旺面、糕粑稀饭、一品锅、特色阳明宣等美食文化。
3.4 原住民生活质量的提高——居民的安置与就业
一个没有原住居民的古镇是没有灵魂的古镇。为满足古镇保护开发需求同时安置景区内居民,古镇开发单位采用对合法产权的房屋征收实施异地产权调换或货币补偿2种方式进行安置或补偿。古镇的开发和建设改善了居民的居住条件,同时创造出多样的就业岗位和不同层)次的就业机会。在当地政府和企业的引导下,失地农民采取直接转换、培训上岗、职业教育等方式实现再就业,保障当地居民的生活和古镇的和谐发展,从而保护古镇各项人文传承,吸引更多的游客前来休闲游憩。
4 贵阳龙凤湿地古镇开发建设应对策略
4.1 道路交通系统
遵循健康、安全、环保的原则,组织具有山地特色的道路交通系统。整合现状路网,规划“三横一纵”的骨干路网和树枝状的组团道路体系。结合滨水空间、生态林地等优质自然资源,打造滨水步道、山地有氧步道等特色慢行系统。倡导步行交通和公共交通。设置旅游专线车,接驳贵阳市区主要交通枢纽和龙凤湿地古镇。景区内部采用环保电动车作为公共交通工具,达到便捷、环保和安全的目的。设置游艇码头,便于游客游览美丽湖光山色的同时,作为公共交通的有力补充(见图6)。
4.2 游览线路组织
结合现有自然及人文资源,倾力打造4条游览线路:以国画、西画、诗书、琴音及棋院会所为载体,并结合部分商业公共设施打造的人文艺术游览线路;以龙吟古镇、凤栖古镇与尚河城古镇为载体,形成特色鲜明的古镇风情游览线路;以现有生态湿地为载体,打造生态湿地游览线路;以风情渔家、农家果园、乡村俱乐部以及极限运动场、野外拓展基地等为主要资源,打造具有地方特色的田园运动旅游线路。将景区与红枫湖旅游区、百花湖旅游区等联动发展,创造贵阳文化旅游产业发展的新引擎(见图7)。
4.3 历史文化
龙凤湿地古镇将文化线索融入整体规划格局,打造热闹的滨水商业、宁静的山地住宅、繁华的市井街道、自然的郊野风光等4大功能片区(见图8,9)。
1)热闹的滨水商业片区演绎和讲解“龙文化”,将“九龙山与百花湖”“龙生九子”等历史传说融入旅游中,设置迥龙寺、龙文化博物馆、龙花园、龙吟大戏台、雕塑、音乐广场等,提高龙文化体验的趣味性和参与性。
2)宁静的山地住宅片区挖掘“潜龙在渊”“见龙在田”“飞龙在天”“亢龙有悔”的涵义,设置“琴、棋、书、画”四大主题会所,打造“龙隐山居”主题住宅区,体味充满情趣、雅趣的生活方式。
3)繁华的市井街道片区以麒麟广场为核心,设置演艺中心、工艺品展览中心、土特产商场、风情水街、风情客栈、民俗博物馆,塑造以民俗文化为特色、充满乐趣与闲趣的第三大古镇。
4)自然的郊野风光片区以野趣、奇趣为特色,设置户外运动、野外拓展、乡村休闲基地。丰富的文化体验和优美的自然风光相结合,展现一幅令人向往的生态山水度假画卷。
4.4 休闲游憩功能
休闲游憩是以休闲为最终目的的游憩,是人们逃离都市喧闹生活、追求心灵放松的产物,其节奏相对舒缓与随性,有别传统旅游“赶集式”做法。贵阳龙凤湿地古镇针对上述问题,在游客休闲游憩需求上下足了功夫,各类设施的规划布局充分满足了游客亲近自然、放松身心、参与娱乐、享受美食、文化熏陶等需要。例如,利用现有的洪水淹没区与百花湖、红枫湖共同打造集观光、科考、教育、休闲于一体的湿地公园;将现有的山林野趣和田园风光开发成特色农家生态休闲场所;利用贵州特有的喀斯特地貌着力营造自然摄影、动植物及地质科探活动基地。同时,规划区内设置特色美食街、酒吧街、茶馆、画廊等独具特色的滨水休闲场所,丰富的亲水开放空间如小广场、亲水栈道、风雨廊桥、码头等增添古镇的“古趣”与“妙趣”。具有良好视野的标志性五星级酒店及会议中心,满足高端度假和会议需求。
5 结语
龙凤湿地古镇已于2014年完成一期工程6万m2配套旅游商业设施的建设,取得了初步成功。2016年住建部、国家发改委、财政部等部委联合发起的特色小镇建设是推进龙凤湿地古镇保护与建设开发的新契机。只有通过特色小镇建设,保护湿地生态环境,传承与彰显当地特色的传统文化,构建和谐宜居的美丽景象,打造特色鲜明的产业形态,将古镇发展融入整个区域城镇发展战略中,才能追求更为长效和逐步释放的文化、社会和经济价值。
摘要：随着国民经济的飞速发展,国民生活水平不断提升,对于生态休闲游憩的诉求日益增强。以贵阳龙凤湿地古镇的生态保护与可持续性发展为例,探索出一条以清凉度假为主题,滨水亲水为特色,传统文化为内核,集旅游设施、配套服务业于一体的滨水休闲度假旅游特色小镇建设之路。
参考文献
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如今，大多数发展中国家和地区都在如火如荼地推进城市化建设，高楼林立、车水马龙的大都市仍被视为经济发展水平高的标志。然而，许多发达国家和地区却在经历了城市化带来的种种挑战后，将目光转向了大都市周边星罗棋布的小城镇。
小城镇不仅能帮助不堪重负的大都市实现功能转移，它本身也可以成为区域经济发展中的新增长极。实际上，着眼小城镇发展也是我国当前推进新型城镇化建设的新思路，住建部不久前刚公布了第一批特色小镇名单。在此背景下，国外的小城镇发展经验能为我国小城镇建设带来哪些启示？
政府主导或支持
根据政府和市场扮演的不同角色，可将国外小城镇发展的路径分为两种。
第一种是以政府为主导力量，引领小城镇的规划建设。最典型的例子是英国在二战结束后发起的“新城运动”。英国政府分别于1946年、1965年和1981年颁布了《新城法案》（New Towns Act），主要目的是通过对小城镇的开发建设，疏解伦敦、伯明翰、利物浦等大城市的过剩人口。
在初期阶段，英国政府将开发重点放在那些距大城市较近的小城镇，如距伦敦50公里内的斯蒂夫尼奇、克劳利、哈洛等。在开发后期，随着私家车保有量的上升和交通运输条件的改善，新城运动逐渐向更远的地区扩展。
第二种是在经济社会发展规律的支配下，小城镇因逐渐获得了企业或居民的青睐而兴起和壮大，政府只承担辅助支持作用。例如，美国许多小城镇的繁荣就是人口和企业的自然选择和聚集的结果。
从上世纪中期开始，美国便出现了人口向郊区转移的趋势，一些大城市周边的小城镇由于地价便宜、环境宜居，成为居住首选地。此外，部分老城区犯罪率飙升，也导致许多企业将总部迁到小城镇。
小城镇各有特点
总体看来，国外小城镇发展至今，主要包括以下三种类型：
企业总部基地。环境宜人、地价低廉、基础设施完善是这类小城镇的基本特征。美国企业从五十年前开始便热衷于将总部从市中心搬往小城镇。例如，沃尔玛总部位于阿肯色州北部的小镇本顿维尔，全镇人口只有2.5万；美孚石油的总部设在德克萨斯州达拉斯县的欧文小城。
在欧洲，雀巢公司总部位于瑞士日内瓦湖东岸、人口只有1.8万的小城沃韦；奥迪总部设在德国巴伐利亚州的小城英戈尔斯塔特。
发展特色产业。这类小城镇凭借自身的特色资源或地理区位优势，以某一类主导产业为支撑，带动当地的经济社会发展。例如，美国康涅狄格州西南部的格林尼治镇被誉为“对冲基金之都”，该小镇凭借沿海的地理区位，距海底电缆非常近，拥有网速优势，再加上靠近纽约这一金融中心，如今已聚集了超过500家对冲基金公司。
宜居城镇。一般来说，这类城镇的兴起源于“大城市病”的蔓延：人口膨胀、交通堵塞、环境污染等一系列问题促使人们将居所迁移至大城市周边的卫星城镇。1970年代后，美国一度出现“逆城市化”浪潮，大量人口从大都市中心地区向周边城镇扩散。
2007年，英国政府宣布要在全国启动生态城镇建设项目，旨在为居民提供高水平、可持续的居住条件和环境，缓解都市住宅面积紧张、购房机会紧缺的局面，并以此为契机，探索“零排放”环保住宅的可行性。同时，每个城镇中还有30%-40%的居民用房，要预留给那些在购房等待名单中的居民。
地方特色是核心
综观国外小城镇的建设历程和经验，可以为我国带来三点启示。
一是注意与周边地区统筹发展。小城镇在环境、资源、文化积淀等方面具备一定的开发潜力，但往往受限于发展空间狭小。通过与周边地区、特别是大都市保持良性互动关系，小城镇可以在资源整合和协同发展中受益良多。布鲁金斯学会的研究员布鲁斯·凯兹（Bruce Katz）和欧文·沃什伯恩（Owen Washburn）在2011年发表的一篇名为《美国小镇与大都市》的文章中提出，那些发展势头良好的小镇，大多都是大都市区经济活动的一部分，而不是自给自足的“孤岛”。
各国政府也意识到了这一点。上世纪初，美国行政管理与预算局就提出了“都市统计区”（Metropolitan Statistical Area）的概念，将具有一定规模的大都市与周边辐射范围内的多个小城镇视为一个有机整体。日本在1950年代颁布了《首都圈整备法》，确立了东京与周边地区共生发展的理念，将首都周边的108个农村小城镇纳入到东京都市圈的规划范围，让这些小城镇既可享受到首都圈的政策红利，又能充分开发周边地区的广阔市场。
不过，此举也可能会带来风险。小城镇在承接产业梯次转移、疏解大城市功能的过程中，反而会进一步拉大与大城市经济水平的差距。《经济学人》近期在《奔往城市》一文中称，近年来美国一些总部型小镇正面临大城市的“分羹”，部分企业正在将高管和数字类精英搬往大都市，留下中层人员镇守城镇总部，这无疑会拉大社会裂痕。
二是确保政府与市场各司其职。在小城镇建设过程中，政府与市场在不同国家和地区扮演的角色各异，但总的来看，二者都不曾缺位。
小城镇政府的主要职责就是完善基础设施。即使是像美国这样以市场为主导的城镇发展模式，地方政府也要牵头负责完善交通、通讯、排污等公共设施建设，以创造良好的居住环境和投资环境。对于上级政府而言，维持公平的市场秩序至关重要。在澳大利亚，为防止城镇之间因招商引资而引发恶性竞争，一些州政府出台了一系列协调措施，帮助各个城镇实现信息互通和利益共享。
三是突出地方特色。小城镇应充分挖掘当地特色，如若照搬其他地区的发展路径，只会造成同质化现象泛滥，不利于经济的可持续发展。尤其是对于以发展文化旅游业为主导的小城镇，在对当地文化资源进行商业化开发的同时，还应注意保留当地特有的历史文化风貌，避免出现“千街一面”、“千楼一面”的现象。
导语：为贯彻落实《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》《“十三五”脱贫攻坚规划》精神，切实做好生态扶贫工作，日前，国家发展改革委、国家林业局、财政部、水利部、农业部、国务院扶贫办共同印发了《生态扶贫工作方案》，以实现脱贫攻坚与生态文明建设“双赢”。《方案》指出，发展生态旅游业。健全生态旅游开发与生态资源保护衔接机制，加大生态旅游扶贫的指导和扶持力度，依法加强自然保护区、森林公园、湿地公园、沙漠公园、草原等旅游配套设施建设，完善生态旅游行业标准；积极打造多元化的生态旅游产品，推进生态与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，大力发展生态旅游体验、生态科考、生态康养等，倡导智慧旅游、低碳旅游；在贫困地区打造具有较高知名度的 50处精品森林旅游地、20条精品森林旅游线路、30个森林特色小镇、10处全国森林体验和森林养生试点基地等。
一、准确把握生态扶贫工作总体要求
（一）指导思想深入学习和全面贯彻党的十九大精神，深刻领会和认真落实总书记关于脱贫攻坚的重要指示精神，坚决执行党中央、国务院的决策部署，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持扶贫开发与生态保护并重，采取超常规举措，通过实施重大生态工程建设、加大生态补偿力度、大力发展生态产业、创新生态扶贫方式等，切实加大对贫困地区、贫困人口的支持力度，推动贫困地区扶贫开发与生态保护相协调、脱贫致富与可持续发展相促进，使贫困人口从生态保护与修复中得到更多实惠，实现脱贫攻坚与生态文明建设“双赢”。
（二）基本原则坚持中央统筹、地方负责。实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。中央有关部门负责制定政策，明确工作部署，强化考核监督。省级政府有关部门负责完善政策措施，加强协调配合。市县级政府有关部门负责做好本行政区域内的生态扶贫各项工作，确保政策措施落到实处。坚持政府引导、主体多元。创新体制机制，广泛动员各方面力量共同参与生态扶贫工作，拓宽社会力量扶贫渠道，形成社会合力。充分调动贫困地区广大群众保护修复家乡生态环境的积极性、主动性、创造性，发扬自强自立、艰苦奋斗精神，依靠自身努力改变贫困落后面貌。坚持因地制宜、科学发展。协调好扶贫开发与生态保护的关系，把尊重自然、顺应自然、保护自然融入生态扶贫工作全过程。进一步处理好短期扶贫与长期发展的关系，着眼长远，立足当前，综合考虑自然资源禀赋、承载能力、地方特色、区域经济社会发展水平等因素，合理确定生态扶贫工作思路，统筹推进脱贫攻坚与绿色发展。坚持精准施策、提高实效。精确瞄准 14 个集中连片特困地区的片区县、片区外国家扶贫开发工作重点县和建档立卡贫困户，突出深度贫困地区，坚持问题导向和目标导向，聚焦贫困人口脱贫，加强脱贫政策衔接，有针对性地制定和实施生态扶贫政策措施，确保生态扶贫工作取得实效。
二、生态扶贫工作目标到 2020 年，贫困人口通过参与生态保护、生态修复工程建设和发展生态产业，收入水平明显提升，生产生活条件明显改善。贫困地区生态环境有效改善，生态产品供给能力增强，生态保护补偿水平与经济社会发展状况相适应，可持续发展能力进一步提升。力争组建 1.2 万个生态建设扶贫专业合作社（其中造林合作社（队）1万个、草牧业合作社 2000 个），吸纳 10 万贫困人口参与生态工程建设；新增生态管护员岗位 40 万个（其中生态护林员 30 万个、草原管护员 10 万个）；通过大力发展生态产业，带动约 1500 万贫困人口增收。
三、通过多种途径助力贫困人口脱贫
（一）通过参与工程建设获取劳务报酬。推广扶贫攻坚造林专业合作社、村民自建等模式，采取以工代赈等方式，组织贫困人口参与生态工程建设，提高贫困人口参与度。政府投资实施的重大生态工程，必须吸纳一定比例具有劳动能力的贫困人口参与工程建设，支付贫困人口合理的劳务报酬，增加贫困人口收入。
（二）通过生态公益性岗位得到稳定的工资性收入。支持在贫困县设立生态管护员工作岗位，以森林、草原、湿地、沙化土地管护为重点，让能胜任岗位要求的贫困人口参加生态管护工作，实现家门口脱贫。在贫困县域内的国家公园、自然保护区、森林公园和湿地公园等，优先安排有劳动能力的贫困人口参与服务和管理。在加强贫困地区生态保护的同时，精准带动贫困人口稳定增收脱贫。
（三）通过生态产业发展增加经营性收入和财产性收入。在加强保护的前提下，充分利用贫困地区生态资源优势，结合现有工程，大力发展生态旅游、特色林产业、特色种养业等生态产业，通过土地流转、入股分红、合作经营、劳动就业、自主创业等方式，建立利益联结机制，完善收益分配制度，增加资产收益，拓宽贫困人口增收渠道。在同等质量标准条件下，优先采购建档立卡贫困户的林草种子、种苗，增加贫困户经营性收入。
（四）通过生态保护补偿等政策增加转移性收入。在安排退耕还林还草补助、草原生态保护等补助资金时，优先支持有需求、符合条件的贫困人口，使贫困人口获得补助收入。
四、全力推进各项任务实施
（一）加强重大生态工程建设加强贫困地区生态保护与修复，在各类重大生态工程项目和资金安排上进一步向贫困地区倾斜。组织动员贫困人口参与重大生态工程建设，提高贫困人口受益程度。1.退耕还林还草工程调整贫困地区 25 度以上陡坡耕地基本农田保有指标，加大贫困地区新一轮退耕还林还草力度。将新增退耕还林还草任务向中西部 22 个省（区、市）倾斜，省（区、市）要优先支持有需求的贫困县，特别是深度贫困地区。各贫困县要优先安排给符合条件的贫困人口。在树种、草种选择上，指导贫困户发展具有较好经济效益且适应当地种植条件的经济林种、草种，促使贫困户得到长期稳定收益，巩固脱贫成果。确保 2020 年底前，贫困县符合现行退耕政策且有退耕意愿的耕地全部完成退耕还林还草。2.退牧还草工程在内蒙古、陕西、宁夏、新疆、甘肃、四川、云南、青海、西藏、贵州等省区及新疆生产建设兵团符合条件的贫困县实施退牧还草工程，根据退牧还草工程区贫困农牧民需求，在具备条件的县适当增加舍饲棚圈和人工饲草地任务规模。3.青海三江源生态保护和建设二期工程深入推进三江源地区森林、草原、荒漠、湿地与湖泊生态系统保护和建设，加大黑土滩等退化草地治理，完成黑土滩治理面积 220万亩，有效提高草地生产力。为从事畜牧业生产的牧户配套建设牲畜暖棚和贮草棚，改善生产条件。通过发展高原生态有机畜牧业，促进牧民增收。4.京津风沙源治理工程推进工程范围内 53 个贫困县（旗）的林草植被保护修复和重点区域沙化土地治理，提高现有植被质量和覆盖率，遏制局部区域流沙侵蚀，安排营造林 315 万亩、工程固沙 6 万亩，吸纳贫困人口参与工程建设。5.天然林资源保护工程以长江上游、黄河上中游为重点，加大对贫困地区天然林资源保护工程建设支持力度。支持依法通过购买服务开展公益林管护，为贫困人口创造更多的就业机会。6.三北等防护林体系建设工程优先安排三北、长江、珠江、沿海、太行山等防护林体系建设工程范围内 226 个贫困县的建设任务，加大森林经营力度，推进退化林修复，完成营造林 1000 万亩。加强国家储备林建设，积极利用金融等社会资本，重点在南方光热水土条件较好、森林资源较为丰富、集中连片贫困区域，发展 1000 万亩国家储备林。7.水土保持重点工程加大长江和黄河上中游、西南岩溶区、东北黑土区等重点区域水土流失治理力度，对纳入相关规划的水土流失严重贫困县，加大政策和项目倾斜力度，加快推进坡耕地、侵蚀沟治理和小流域综合治理。在综合治理水土流失的同时，培育经济林果和特色产业，实施生态修复，促进项目区生态经济良性循环，改善项目区农业生产生活条件。8.石漠化综合治理工程坚持“治石与治贫”相结合，重点支持滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、乌蒙山区和武陵山区等贫困地区 146 个重点县的石漠化治理工程，采取封山育林育草、人工造林、森林抚育、小流域综合治理等多种措施，完成岩溶治理面积 1.8 万平方公里。9.沙化土地封禁保护区建设工程在内蒙古、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等省（区）及新疆生产建设兵团的贫困地区推进沙化土地封禁保护区建设，优先将贫困县 498 万亩适宜沙地纳入工程范围，实行严格的封禁保护。加大深度贫困地区全国防沙治沙综合示范区建设，提升贫困地区防风固沙能力。10.湿地保护与恢复工程在贫困地区的国际重要湿地、国家级湿地自然保护区，实施一批湿地保护修复重大工程，提升贫困地区涵养水源、蓄洪防涝、净化水质的能力。支持贫困县实施湿地保护与恢复、湿地生态效益补偿、退耕还湿试点等项目，完善湿地保护体系。11.农牧交错带已垦草原综合治理工程统筹推进农牧交错带已垦草原治理工程，加大向贫困地区倾斜力度，通过发展人工种草，提高治理区植被覆盖率，建设旱作优质饲草基地，结合饲草播种、加工机械的农机购置补贴，引导和支持贫困地区发展草食畜牧业，在实现草原生态恢复的同时，促进畜牧业提质增效。
（二）加大生态保护补偿力度不断完善转移支付制度，探索建立多元化生态保护补偿机制，逐步扩大贫困地区和贫困人口生态补偿受益程度。1.增加重点生态功能区转移支付中央财政加大对国家重点生态功能区中的贫困县，特别是“三区三州”等深度贫困地区的转移支付力度，扩大政策实施范围，完善补助办法，逐步加大对重点生态功能区生态保护与恢复的支持力度。2.不断完善森林生态效益补偿补助机制健全各级财政森林生态效益补偿补助标准动态调整机制，调动森林保护相关利益主体的积极性，完善森林生态效益补偿补助政策，推动补偿标准更加科学合理。抓好森林生态效益补偿资金监管，保障贫困群众的切身利益。3.实施新一轮草原生态保护补助奖励政策在内蒙古、西藏、新疆、青海、四川、甘肃、云南、宁夏、黑龙江、吉林、辽宁、河北、山西和新疆生产建设兵团的牧区半牧区县实施草原生态保护补助奖励政策，及时足额向牧民发放禁牧补助和草畜平衡奖励资金。4.开展生态综合补偿试点以国家重点生态功能区中的贫困县为主体，整合转移支付、横向补偿和市场化补偿等渠道资金，结合当地实际建立生态综合补偿制度，健全有效的监测评估考核体系，把生态补偿资金支付与生态保护成效紧密结合起来，让贫困地区农牧民在参与生态保护中获得应有的补偿。
（三）大力发展生态产业依托和发挥贫困地区生态资源禀赋优势，选择与生态保护紧密结合、市场相对稳定的特色产业，将资源优势有效转化为产业优势、经济优势。支持贫困地区创建特色农产品优势区，在国家级特优区评定时，对脱贫攻坚任务重、带动农民增收效果突出的贫困地区适当倾斜。引导贫困县拓宽投融资渠道，落实资金整合政策，强化金融保险服务，着力提高特色产业抗风险能力。培育壮大生态产业，促进一二三产业融合发展，通过入股分红、订单帮扶、合作经营、劳动就业等多种形式，建立产业化龙头企业、新型经营主体与贫困人口的紧密利益联结机制，拓宽贫困人口增收渠道。1.发展生态旅游业健全生态旅游开发与生态资源保护衔接机制，加大生态旅游扶贫的指导和扶持力度，依法加强自然保护区、森林公园、湿地公园、沙漠公园、草原等旅游配套设施建设，完善生态旅游行业标准，建立健全消防安全、环境保护等监管规范。积极打造多元化的生态旅游产品，推进生态与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，大力发展生态旅游体验、生态科考、生态康养等，倡导智慧旅游、低碳旅游。引导贫困人口由分散的个体经营向规模化经营发展，为贫困人口兴办森林（草原）人家、从事土特产销售和运输提供便利服务。扩大与旅游相关的种植业、养殖业和手工业发展，促进贫困人口脱贫增收。在贫困地区打造具有较高知名度的50处精品森林旅游地、20条精品森林旅游线路、30个森林特色小镇、10处全国森林体验和森林养生试点基地等，依托森林旅游实现增收的贫困人口数量达到65万户、200万人。2.发展特色林产业在保证生态效益的前提下，积极发展适合在贫困地区种植、市场需求旺盛、经济价值较高的木本油料、特色林果、速丰林、竹藤、花卉等产业。建设林特产品标准化生产基地，推广标准化生产技术，促进特色林产业提质增效，因地制宜发展贫困地区区域特色林产业，做大产业规模，加强专业化经营管理。以发展具有地方和民族特点的林特产品初加工和精深加工为重点，延长产业链，完善仓储物流设施，提升综合效益。充分发挥品牌引领作用，支持龙头企业发展企业品牌，提高特色品牌的知名度和美誉度，扩大消费市场容量。为深度贫困地区特色林产品搭建展销平台，充分利用电商平台、线上线下融合、“互联网+”等各种新兴手段，加大林特产品市场推介力度。3.发展特色种养业立足资源环境承载力，充分发挥贫困地区湖泊水库、森林、草原等生态资源优势，积极发展林下经济，推进农林复合经营。大力发展林下中药材、特色经济作物、野生动植物繁（培）育利用、林下养殖、高产饲草种植、草食畜牧业、特色水产养殖业等产业，积极推进种养结合，促进循环发展。加快发展农林产品加工业，积极发展农产品电子商务，打造一批各具特色的种养业示范基地，形成“龙头企业+专业合作组织+基地+贫困户”的生产经营格局，积极引导贫困人口参与特色种养业发展。
（四）创新对贫困地区的支持方式1.开展生态搬迁试点结合建立国家公园体制，多渠道筹措资金，对居住在生态核心区的居民实施生态搬迁，恢复迁出区原始生态环境，帮助贫困群众稳定脱贫。按照“先行试点、逐步推开”的原则，在祁连山国家公园体制试点（甘肃片区）核心保护区先行开展生态搬迁试点，支持搬迁群众安置住房建设（购买）、后续产业发展和转移就业安排、迁出区生态保护修复等。在及时总结可复制可推广经验做法基础上采取“一事一议”的办法稳步推开。2.创新资源利用方式推进森林资源有序流转，推广经济林木所有权、林地经营权等新型林权抵押贷款改革，拓宽贫困人口增收渠道。地方可自主探索通过赎买、置换等方式，将国家级和省级自然保护区、国家森林公园等重点生态区范围内禁采伐的非国有商品林调整为公益林，实现社会得绿，贫困人口得利。推进贫困地区农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，将贫困地区符合条件的农村土地资源、集体所有森林资源，通过多种方式转变为企业、合作社或其他经济组织的股权，推动贫困村资产股份化、土地使用权股权化，盘活农村资源资产资金。3.推广生态脱贫成功样板积极探索通过生态保护、生态修复、生态搬迁、生态产业发展、生态乡村建设带动贫困人口精准脱贫增收的模式，研究深度贫困地区生态脱贫组织形式、利益联结机制、多业增收等措施和政策，及时总结提炼好的经验模式，打造深度贫困地区生态脱贫样板，积极推广好经验、好做法，在脱贫攻坚中更好地保护生态环境，帮助贫困群众实现稳定脱贫。4.规范管理生态管护岗位研究制定生态管护员制度，规范生态管护员的选聘程序、管护范围、工作职责、权利义务等，加强队伍建设，提升生态资源管护能力。加强生态管护员上岗培训，提升业务水平和安全意识。逐步加大贫困人口生态管护员选聘规模，重点向深度贫困地区、重点生态功能区及大江大河源头倾斜。坚持强化“县建、乡管、村用”的管理机制，对贫困程度较深、少数民族、退伍军人家庭优先考虑。5.探索碳交易补偿方式结合全国碳排放权交易市场建设，积极推动清洁发展机制和温室气体自愿减排交易机制改革，研究支持林业碳汇项目获取碳减排补偿，加大对贫困地区的支持力度。
五、制定切实可行的保障措施
（一）层层落实责任国家发展改革委、国家林业局、财政部、农业部、水利部、国务院扶贫办等部门按照职责分工，加强指导和支持，强化沟通协作，统筹推进生态扶贫各项工作，形成共商共促生态扶贫工作合力。地方政府有关部门要细化落实生态扶贫工作方案，将生态扶贫作为重点工作纳入工作计划，制定出台工作要点，对各项任务进行项目化、责任化分解，逐项明确责任单位、责任人、时间进度。要把生态扶贫工作作为重点工作进行部署安排，一级抓一级，层层传导责任和压力，形成生态扶贫责任体系。
（二）加大投入力度各类涉及民生的专项转移支付资金、中央预算内投资要进一步向贫困地区和贫困人口倾斜。以生态扶贫为主要脱贫攻坚措施的地方要积极调整和优化财政支出结构，统筹整合各渠道资金，切实把生态扶贫作为优先保障重点。创新政府性资金投入方式，规范运用政府与社会资本合作等模式，撬动更多资源投向生态扶贫。优先安排深度贫困地区的生态扶贫任务，在新增资金、新增项目、新增举措、惠民项目、涉农资金整合、财政转移支付、金融投入、资本市场、保险机构、建设用地指标等方面加大对深度贫困地区的支持力度。
（三）加强技术培训积极组织技术专家深入贫困地区开展精准帮扶活动，加大对生态产业经营大户、合作社和企业的技术指导，在贫困地区培养一批活跃在贫困人口身边的“看得见、问得着、留得住”的乡土专家和技术能手。加大对基层生态扶贫工作人员和贫困户的培训力度，提高基层生态扶贫工作人员的能耐，提升贫困人口自我发展能力、市场意识和风险防控能力。
蒋伟涛(方塘智库学术委员、《豫村里的中国》作者)
目前来讲最具有潜力的特色小镇模式主要有以下两种：民居生活—生态旅游—产业发展“三位一体”模式和休闲、商务、度假等“驿站”模式。
“三位一体”模式，可以独具特色的民居、公共建筑和配套特色商贸业为“壳”，以特色民俗文化、生活文化为内核，以周边自然资源、特色农业、红色资源、历史遗址等特色旅游资源综合利用为补充，以具有区域特征的特色产业为支柱，形成生活气息浓郁，民俗、旅游、产业等文化相互交融又可承接规模旅游的特色格局。
“驿站”模式，以生态元素纷呈的特色建筑为“巢”，吸引各类符合小镇预设功能的特色经营者(如商业、商务、运动、娱乐及度假酒店、各类馆吧等经营者)和部分富裕人士“进驻”小镇，打造成可供大众休闲、娱乐、度假的“驿站”，以及可供商务等特别活动的“基地”。
10月底，我市发布《关于加快推进特色小镇培育建设的实施意见》，要求我市特色小镇建设必须彰显衢州的产业特色、文化特色和生态特色，围绕我省信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大产业，和具有我市特色及优势的新材料、新能源、水资源、现代农业等产业，以及茶叶、根雕、赏石、中药等历史经典产业，借助金融+、文化旅游+、互联网+、治水+等功能，实现产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展。
1.单选题 【本题型共5道题】
1.特色小镇实行“政企合作”的实施运营机制，政府主要是（）。
A．规划引导
B．项目运营
C．产业投资
D．资金保障
2.加强特色小镇文化资源开发利用，可以通过工业遗产等的保护修缮利用，建设（A．物流园区
B．工业园区
C．创意社区
D．房地产项目
3.特色小镇的设立采用什么方式？（）
A．创建制
B．审批制
C．备案制
D．申报制
4.特色小镇应坚持（）。
A．人才建镇
B．产业建镇）。C．生态建镇
D．文化建镇
5.特色小镇是（）。
A．行政建制镇
B．集镇
C．产业园区
D．创新创业平台
2.多选题 【本题型共5道题】
1.特色小镇的社区功能主要体现在（）。
A．配套基本公共服务设施
B．建设共性技术实验室
C．建设旅游服务设施
D．提供优质公共服务
2.特色小镇发展的成效主要表现在哪几方面？（A．为产业特色发展创造了新载体
B．为拉动有效投资提供了新动力
C．为城镇化发展开启了新模式
D．为供给侧结构性改革探索了新路径
3.特色小镇要求“三生融合“，“三生”是指（A．生产））。B．生活
C．生态
D．生命
4.特色小镇在空间上可分为以下几个层次。（）
A．规划控制区
B．建设区
C．特色产业区
D．核心区
5.特色小镇要根据区域要素禀赋和比较优势，挖掘本地（A．最能成长
B．最有基础
C．最大规模
D．最具潜力
3.判断题 【本题型共3道题】
1.特色小镇的产业定位应该“大而全”。
Y．对
N．错
2.在特色小镇创建过程中，存在着概念泛化的现象。
Y．对）的特色产业。N．错
3.特色小镇与特色小城镇既有联系又有区别。
Y．对
N．错
在《海南国际旅游岛总体规划大纲》中提出了“大区小镇”的旅游发展模式, 这给海南乡村旅游的大发展带来了机遇。笔者通过对海口演丰镇、石山荣堂村以及琼海南强村、石壁镇南星村的旅游发展进行了基础调研, 调研发现各地村落的自然、人文等旅游资源丰富多样, 但由于村落基础建设不足以及缺乏合理、规范的旅游发展模式, 导致海南乡村旅游呈现低水平发展。
1 海南乡村旅游发展现状
环境优美、亲近自然、原始气息浓厚、具有独特民族文化风俗的乡村逐渐成为人们喜爱的休闲、度假场所。随着海南国际旅游岛的发展, 海南乡村旅游在此机遇下也有着大好的发展前景。
海南的乡村旅游起步较晚, 发展较为迅速。海南乡村旅游萌芽于20世纪90年代中期, 至今已有海口、三亚、文昌、琼海、万宁、澄迈和定安等18个市县, 接近130个村庄开展乡村旅游。其中兴隆热带植物园、澄迈万嘉果园已列入全国农业旅游示范点。
与北京、上海、浙江、四川等旅游发展较为成熟的地区相比, 海南乡村旅游发展尚处于比较落后的阶段。从全省范围来看, 海南省还没有真正成熟的乡村旅游市场, 尤其是中部民族地区。海南旅游主要面向岛外客源市场, 而海南乡村旅游目前主要的客源为海南岛内居民, 集中在海口、三亚、儋州等市县, 其消费能力有限。
海南乡村旅游发展只是处于起步阶段, 发展很不成熟, 乡村旅游数量少, 规模小, 收入很不稳定;旅游产品特色还不够明显, 体验性旅游产品较少。海南乡村旅游景点主要分布于海口、三亚、文昌等市区的周边, 旅游景点规模小, 主要为“吃农家饭、干农家活、住农家屋”的“农家乐”式乡村旅游, 为中低端的乡村旅游产品, 缺乏乡村度假、乡村体验等高端的乡村旅游产品。
2 海南乡村旅游发展优势分析
2.1 拥有丰富多彩自然乡村生态景观
海南被誉为“中国热带花园”, 其乡村旅游资源更是丰富多彩, 特色鲜明。独特的气候环境、多样的地质地貌、丰富的民族文化造就了多彩的乡村环境。有蓝天碧海、椰林多姿的滨海乡村;有四季苍翠、热带雨林的山区乡村;有风光迤逦、充满田园地貌的平原乡村。海南乡村清新秀美的自然风光、丰富多样的物种让海南的乡村旅游更加具有特色。
2.2 拥有独特且多姿多彩的乡村人文生态景观
海南有黎、苗、回、壮等38个少数民族。其在岛上几千年的岛居生活形成了风情独特的民俗风情, 绚丽多彩的民族文化。他们的歌舞、服饰、饮食等构成了多姿多彩的民族文化景观。特别是中部山区的黎、苗族至今仍保留着许多古朴淳厚的民风民俗和生活习惯。海南的儋州调声、文化节、民间艺术八音、苗族刺绣等都是享誉盛名, 极具海南特色的民俗文化。
2.3 生态文明村建设为乡村旅游奠定了基础
从2000年开始, 海南开始以“建设生态环境、发展生态经济、培育生态文化”为主题创建文明生态村, 使乡村环境以及面貌大为改善, 向“净化、美化、硬化、亮化”趋势发展, 其基础设施、生态经济、农民素质均有了明显提高, 促进了人与自然、经济与社会、城市与农村的协调发展, 为海南乡村旅游奠定了发展开发的基础。
2.4 海南旅游客源市场发达, 为乡村旅游提供有利条件
随着海南省国际旅游岛的建设, 海南的知名度增加, 每年接待游客数量也逐年递增。2012年接待过夜旅游者已经超过3 300万人次, 这为乡村旅游的发展提供了广阔的客源市场。同时, 海南是我国第三大侨乡, 大部分侨胞正是从乡村走出来远渡重洋的, 而海南乡村旅游无疑是他们重游家乡的首要选择。[1]
3 海南乡村旅游发展劣势分析
3.1 基础设施不完善, 宏观管理力度不够
近年来海南政府不断增加乡村基础设施的建设资金, 完善乡村旅游的硬件需求。但仍有许多乡村的基础设施建设不完善, 如海南中西部的乡村, 其交通通讯设施、医疗安全、供水供电等设施的建设仍不足, 难以满足游客的基本需求, 制约乡村旅游的进一步发展。
3.2 村民服务水平不高, 缺乏服务意识
海南乡村地区教育文化水平普遍偏低, 对乡村旅游的认识不深, 加之当地传统的生活习惯较散漫、自由, 导致对待游客缺乏服务意识, 服务水平较低。存在怠慢游客的现象, 有的甚至宰客、欺诈游客, 损坏海南乡村旅游的形象。同时村民缺乏对本土文化的认识, 且与游客的沟通能力差, 不能有效的宣传自身的民俗文化风情。
3.3 缺乏统一、合理的规划与开发
海南乡村旅游缺乏整体的统一规划与开发。许多村落盲目开发, 导致海南乡村旅游规模较小, 重复建设, 缺乏个性特点, 给市场带来恶性竞争, 使旅游资源遭到浪费和破坏。其次由于没有进行合理的科学规划, 乡村景区散落的分布于整个海南岛, 没有形成旅游产业链, 导致虽有丰富的旅游资源, 但却存在“岛内客源不足, 岛外游客不知”的现象。
3.4 开发深度不够, 缺乏自身个性特点
目前海南乡村旅游开发深度不够, 过于依赖自然资源, 缺乏对乡村文化内涵和当地民俗风情的挖掘;乡村旅游项目仅仅局限于表面的旅游资源, 对乡村旅游理解不足;旅游产品相对单一, 互相模仿, 缺乏自身的个性特点, 未能形成海南的乡村旅游系列[2]。
4“大区小镇”旅游发展模式解析
4.1“大区小镇”模式的提出
如今人们的旅游模式已从观光旅游逐渐转向度假休闲游, 需求由单一的观赏转为多元化体验, 注重旅游的参与性、体验性和娱乐性。为了能够更好的满足游客需求, 增强游客的游览体验感受, 同时为了响应海南国际旅游岛的建设, 海南省积极推进规划管理改革, 推出了“大区小镇”的旅游规划和开发新模式, 即大景区+风情小镇, 把大景区的文化向附近小镇延伸, 将过去行政性、居住性小镇升级改造为经营性、旅游性的小镇。
2008年底, “大区小镇”旅游新模式被写入《海南国际旅游岛总体规划大纲》中。南山、猴岛、博鳌等一批景区开始尝试这一新模式, 如在南山二期的开发中, 专门在景区大门规划了南山文化小镇。景区在带动当地农户创收同时, 文化小镇同时丰富了景区的文化内涵。[3]
4.2“大区小镇”模式的含义
“大区小镇”的旅游开发模式含义为:依托大型的景区、旅游度假区, 在其附近规划建设特色风情小镇。“大区”是指大的景区和旅游度假区, “小镇”是指距离“大区”较近、有地方风情和文化底蕴的小城镇。将“大区”和“小镇”一并纳入旅游发展规划, 以“大区”带动附近的小城镇建设, 使之成为“经营型”小镇、旅游风情小镇, 两者互动、互补打造一种新型的旅游业态。
相比传统旅游区“观光”功能突出, “度假”功能及生活配套设施欠缺的情况, “大区小镇”发展模式以休闲度假为主导, 通过酒店、餐饮、商业街等配套设施的完善, 最大限度地满足游客吃、住、行、游、购、娱综合需求, 带给游客更加丰富的旅游、休闲和度假体验。摒弃了传统的独立规划景区的设计方式, 使乡村的发展水平、村民的生活水平随着景区的发展而同步得到提升。与此同时, 通过乡村中的传统民俗和风情来丰富景区的文化特色及内涵, 提高吸引力和竞争力, 从而达到双赢的目的。
4.3“大区小镇”模式对乡村旅游的作用
4.3.1 扩展乡村旅游的生存发展空间
大型景区、旅游度假区拥有实力雄厚的经营企业和政府的大力支持, 其发展前景广阔。在“大区小镇”模式下, 乡村旅游通过与大型景区、旅游度假区联动发展, 作为景区、旅游度假区互补型旅游产品, 有利于增强其市场吸引力、竞争力和生命力。
由于景区、旅游度假区的核心带动和集聚效应, 有利于吸引大型旅游企业和投资商参与、投资乡村旅游的开发和经营, 为乡村旅游发展引进资金、人才、技术等, 进一步推动乡村旅游向高档次、高品位发展。
4.3.2 拓展乡村旅游的客源市场
国际旅游岛建设和发展, 促进了海南知名度迅速提高, 致使海南旅游客源市场稳步增大, 游客规模稳步提高。乡村旅游依靠“大区小镇”模式, 透过景区的吸引力可以为周边乡村旅游景点输送大量的游客, 从而带动乡村旅游的发展。
目前, 海南乡村旅游的客源地主要为岛内市、镇, 这与国际旅游岛的发展目标不符。大型景区、旅游度假区无不把其目标市场定在岛外, 大量岛外游客支撑其发展壮大。大量岛外游客的进入, 也给周边乡村旅游景点带来发展壮大和产品升级的机会。
4.3.3 促进乡村旅游规范发展
景区的成功开发以及规范的经营管理无形中为乡村旅游开发提供了示范, 使得乡村旅游经营者模仿其经营管理方式, 增强改善乡村旅游的基础设施建设, 提高乡村旅游的服务质量, 有助于乡村旅游逐渐向规范化发展。
4.3.4 拓宽乡村旅游发展融资渠道
大型景区、旅游度假区的建设发展, 改善了其周边的基础设施, 带动周边各种产业的发展。亦改善了区域的投资环境, 使资本进入乡村旅游产业的机会大增。缺乏资金投入是制约海南乡村旅游做大作强的重要因素, 通过“大区小镇”模式的开发建设, 无形中解决的了这个关键问题。
5“大区小镇”模式下的乡村旅游规划措施
5.1 加强交通建设, 提高乡村的可进入性与通达性
交通是旅游发展的重要条件。景区附近区域乡村交通是核心风景区向乡村旅游景点输送客源的通道, 是乡村旅游景点与核心风景区互动发展的连接纽带。当前海南乡村地区交通设施相对落后, 乡村与景区之间、乡村与乡村之间的通达性差, 严重影响了旅游物资和客源的传输速度, 阻碍了乡村与景区、乡村与乡村之间的良性互动, 严重制约着乡村旅游的发展。因此, 必须多方筹集资金, 加大乡村交通建设投入, 开辟旅游专线, 改善乡村交通设施, 提高乡村旅游景点的可进入性与通达性, 使游客进得来、出得去, 实现海南乡村旅游的可持续发展。
5.2 加强乡村旅游与景区旅游的协作
“大区小镇”模式下, 景区与乡村旅游有着极强的关联性。根据“核心-边缘”理论, 景区是乡村旅游发展的重要依托, 而各乡村旅游景点既是核心景区的外围环境, 又是核心景区旅游的有机补充。两者最终会形成优势互补的合作、互赢的空间关系。因此, 应加强两者的旅游协作, 将乡村旅游与风景区旅游相结合, 互动发展。[4]
5.3 建立中心镇、边缘村两种形式的乡村村落
“大区小镇”模式下的乡村旅游通过对乡村自身地理位置及周边景区资源进行分析, 可将乡村分为两大类型:作为综合服务中心的中心镇和居于景区周边作为景区补充的边缘村。
5.3.1 中心镇形式的乡村旅游发展
位于景区入口和中心区位的村镇, 可以利用其地缘优势和经济适用的优势吸引客源, 通过景点的互补开发和中心村镇设施的完善, 构建景区和村镇之间畅通的旅游廊道, 把中心村镇打造为周边风景区的服务中心, 以景观资源为依托, 为游客提供美食、娱乐、住宿、租车一条龙的服务, 开展观赏项目、品尝项目、购物项目、娱乐项目、疗养项目、度假项目等, 最大限度地满足游客吃、住、行、游、购、娱综合需求, 实现周边景区与中心镇的联动发展, 形成大社区旅游格局, 完善景区旅游, 同时加快当地居民的经济增长速度, 带动乡村旅游的发展。 (如图1)
5.3.2 边缘村形式的乡村旅游发展
景区边缘性村落应立足于乡村特色资源, 规划为独具特色的旅游村落, 呈放射状布局于景区四周。 (如图2) 首先对景区周边的村落进行统一管理, 挖掘各个村落的特色元素, 对其进行提炼、开发, 包装为特色风情乡村, 实行一村一特色的模式。如:民俗风情村:将黎族等少数民族的风土人情、民俗文化为凭借和吸引物, 开发各种民俗风情文化活动、服饰、食物等特色民族旅游产品供游客参与、体验;田园风情村:以农村田园生态环境和各种农事活动为凭借和吸引物, 让游客亲自从事各种农事活动, 深入农村家庭体验家庭生活文化。使游客在进入不同乡镇后产生不同的感受与体验,
景区边缘乡村依托其独特而有别于景区的自然旅游资源和人文旅游资源, 在村落之间形成一种循环互补式的发展方式, 为游客提供其所依托景区未能提供的旅游产品。体验丰富多彩、别具风格的乡村旅游, 感受淳朴的海南乡土文化, 体验地方民族风情。从而丰富游客的旅游体验, 满足游客多层次的旅游需求。
乡村旅游在原有资源基础的开发外, 还可以植入新的旅游资源, 组建全方位旅游体验的旅游产品体系。拓展上下游产业, 布局多个功能复合、产品多元的景区、小镇及旅游村庄, 共同组构多方位旅游产业体系。使海南的旅游发展更好地呈现出多样性的特点, 丰富海南旅游业的发展模式, 满足游客对多种类型旅游的不同需要。
5.4 加强乡村旅游服务体系的建设
加大对旅游专业人才的引进, 强化教育培训, 提高从业人员素质的内容应涵盖旅游政策法律法规、民风民俗和历史文化传统、服务礼仪规范、服务操作基本技能等方面。并制定相应的服务标准, 规范乡村旅游服务, 为游客提供良好的服务体系。
6 结语
乡村旅游正处在一个蓬勃发展的时期, 2006年, 国家旅游局将其确定为“中国乡村旅游主题年”。海南在国际旅游岛的背景下, 大力发展乡村旅游, 使其成为海南旅游业的另一重要组成部分, 但由于起步较晚, 海南乡村旅游发展仍不成熟, 其发展模式仍处于探索阶段。中国乡村旅游景点大部分以近距离城市为其主要客源市场, 而海南国际旅游岛的游客主要来自岛外, 如何吸引岛外游客进入乡村旅游景点是海南乡村旅游发展面临的大问题。“大区小镇”模式的提出, 为打破海南乡村旅游的现在僵硬落后的面貌, 带来机遇。
摘要：为了促进国际旅游岛的建设发展, 海南省提出了“大区小镇”旅游规划和开发模式。本文就“大区小镇”的模式对海南乡村旅游发展的影响进行了探讨, 通过实地调查和研究, 总结分析了其对海南乡村旅游发展的促进作用, 提出了相应的乡村旅游的规划措施。
关键词：乡村旅游,大区小镇,发展模式
参考文献
[1]尹正江, 李颜.对海南乡村旅游发展模式的探讨[J].中国市场, 2006 (11) :34-36.
[2]史清莲.乡村旅游开发的外部不经济及其内化探析[J].生产力研究, 2006 (5) :139-141
[3]王赵洵.海南开启“大区小镇”新模式[N].中国旅游报, 2009-06-06.
一、特色小镇建设是推进城乡发展一体化的重要抓手
從近年来浙江、贵州等地开展特色小镇建设的实践和经验来看，特色小镇建设在推进我国城乡发展一体化进程中具有十分重要的地位和作用。
首先，特色小镇最重要的特点是具有产业特色，是形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系的重要力量。特色小镇分布面广，离广大农村最近，能够充分发挥其辐射作用，是实现全面建成小康社会战略目标的重要力量。
其次，特色小镇地处城市和农村的结合部，是推进城乡发展一体化的重要战略支点，具有连接城乡发展，承接产业转移，传递城市文明的重要作用。特色小镇具有浓厚的乡土气息和深厚的传统人文特色，具有传承文脉，弘扬传统文化的重要作用。是让老百姓望得见山，看得见水，记得住乡愁的最佳处所。
第三，特色小镇能够吸纳和聚集我国大量城乡人口，是缓解大中城市发展压力，增加我国人口就业的重要力量。
第四，特色小镇一头连着城市，一头连着农村，是把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展的重要节点，具有十分重要的引领和带动作用。
之所以说特色小镇建设是推进我国城乡发展一体化的重要抓手，主要还在于加强特色小镇建设，有利于实现习近平总书记提出的推进我国城乡发展一体化的“五化”目标。
一是建设特色小镇，有利于实现城乡居民基本权益平等化。特色小镇地处城乡结合部，既能够享受城市发展的成果，也能够享受农村改革发展的优惠政策和条件，因此，在这些小城镇可以率先实现城乡居民基本权益的平等化。如平等享受土地用益物权、财产收益权等方面的基本权益。
二是建设特色小镇，有利于实现城乡公共服务均等化。特色小镇因为体量比较小、人口比较少、负担比较轻等优势，再加上有特色产业作为支撑，容易实现公共服务的全覆盖和均等化。如城乡居民平等享受就业、医疗、教育、养老等公共服务。
三是建设特色小镇有利于实现城乡居民收入均衡化。特色小镇城乡居民的收入差距与大中城市相比较，本来就比较小，如果引入产业发展，实现一、二、三产业深度融合，城乡居民收入就会逐步缩小，最终实现城乡居民收入均衡化。
四是建设特色小镇，有利于实现城乡要素配置合理化。特色小镇因为市场容量小，流动范围小，其生产力要素、资源要素等流动相对比较容易，如果以小镇为整体，在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展，就容易实现城乡要素配置合理化。
五是建设特色小镇，有利于实现城乡产业发展融合化。特色小镇最突出的特色就是产业特色，是融合一、二、三产业综合发展的重要平台。小镇的发展依赖于产业的发展，同时，产业的发展也必须以小镇为依托。产业和小镇形成了相互促进、相互依托、共同发展的利益和命运共同体关系。
二、对特色小镇的一点认识和探讨
正因为特色小镇建设在推进我国城乡发展一体化进程中具有十分重要的意义和作用，是推进城乡发展一体化的重要抓手，我们很有必要要对特色小镇进行深入系统的研究。目前，我们对特色小镇的系统研究还很欠缺，包括对特色小镇的定义、特征及其形成、成长和发展的规律等等，我们都缺乏深入系统的研究。作为一点尝试，我想对特色小镇的基本要素和主要特征作一些探讨。
我认为，特色小镇必须具备以下方面的基本要素：
首先， 特色小镇必须具备区别于以农业为主要产业的乡村的地理空间。换句话说，特色小镇必须具备融合一、二、三产业的区域要素，即不是农村，而是城市。这是特色小镇的形式。
其次，特色小镇必须具备产业集聚功能，能够按照市场规律，实现生产要素的优化配置，形成具有一定市场竞争力的产业链，为小镇的可持续发展提供支撑。即特色小镇不是一个简单的居民社区，而是一个产业集聚区。这是特色小镇的内容。
第三，特色小镇必须具备统一规划、统一协调、统一运行的运营机制。即特色小镇必须具备培育、扶持和助力产业发展的软件环境。这是特色小镇形式和内容的统一。
综合上述三个基本要素，我认为，特色小镇的基本概念可以定义为：特色小镇是随着一、二、三产业的逐步融合形成的相对独立于农村和市区，有明确产业特色、人文特色、风貌特色、管理特色和一定社区功能的地理发展空间。
具体而言，特色小镇至少应该具有以下几方面的特色：
一是产业特色。这是特色小镇的基础和根本，是支撑特色小镇长期可持续发展的经济基础。没有产业特色，就谈不上特色小镇。产业特色主要是基于小镇的传统资源优势、地理区位优势、人文优势、传统工艺优势等多方面的独特资源形成的经济特色。
二是文化特色。是特色小镇的核心和灵魂，是支撑特色小镇发展的文化动力。主要是基于当地的文化特色、民族特色、传统特色而形成的具有长久的魅力和吸引力的文化因素。
三是风情风俗风貌特色。是特色小镇的物质内涵和文化底蕴的综合体现，包括小镇的民俗、民风、习俗以及小镇的建筑特色、镇容镇貌特色、风土人情特色等。
四是管理和服务特色。是特色小镇在改善投资环境、扶持产业发展、挖掘传统资源、整合社会资源等多方面的组织、协调、服务特色，是特色小镇软件环境和软实力的综合体现。
三、实施“千企千镇融合工程”，推动我国城乡发展一体化
今年年初，中国城镇化促进会提出了实施了“千企千镇融合工程”的建议。“千企千镇融合工程”的核心就是政府引导，中介推动，市场撮合的机制好办法，把国内外优质企业资源与全国小城镇资源有机结合起来，在全国各地形成产镇融合的新经济增长点。这种优质企业与优质资源结对子式的发展模式能使各种资源要素达到最佳融合，从而使特色小镇建设得到更快更好的发展。
实施“千企千镇融合工程”的根本宗旨就是要充分调动我国广大企业（特别是大中型骨干企业）和小城镇的双重积极性，共同推进以人的城镇化为核心，以产城融合为根本的新型城镇化，积极引导社会资本参与新型城镇化建设，共同推动工业反哺农业、城市支持农村，促进特色产业与特色小城镇的深度融合。其重要意义在于：
一是可以充分整合我国大中型骨干企业与特色小城镇的双重资源优势，实现优质企业与特色小城镇的完美结合和深度融合。一方面，可以充分发挥我国大中型骨干企业的资金、技术优势、研发、人才和市场等资源优势，把现有的生产基地、研发基地、培训基地从大中城市逐步转移到小城镇，大幅度降低生产成本、劳动力成本和资源成本，同时可以减轻大中城市压力，提高企业职工幸福指数。另一方面，产业从大中城市向小城镇转移，还可以逐步带动小城镇的产业发展，为小城镇发展注入长久动力，使小城镇产业特色更突出，发展后劲更强劲。
二是可以充分发挥我国大中型骨干企业及各类优质企业的带头引领作用，以科技为导向，以产业为龙头，带动全国特色小城镇率先实现工业化和城镇化。在具有一定工业基础和产业特色的小城镇，通过提供优惠政策，改善投資环境，建立健全投融资投资机制等措施，能够吸引我国大中型骨干企业、著名大专院校、科研机构到小城镇落户生根，融合发展。
三是可以充分调动全国成千上万个小城镇的积极性、主动性和创造性，鼓励各地因地制宜、突出特色、大胆创新。可以充分调动全国各地小城镇的积极性，充分发挥各地小城镇的优势，八仙过海，各显神通，积极创造条件，承接优质企业的产业转移，为大中城市减轻压力和负担，为小城镇发展注入生机和活力。
四是可以充分释放我国内需潜力和发展动能。以中粮集团可口可乐成功落户河北香河县五百户镇为例，中粮可口可乐在香河县投资30亿元人民币，年产值将达到80亿元人民币。如果按照每个特色小城镇引入一个类似中粮可口可乐项目计算，如果每年成功实现1000个企业与特色小镇融合发展，在“十三五”期间，将每年将形成约3万亿的投资拉动，约8万亿的工业产值。这无疑将形成我国巨大的发展动能。
五是可以有力推动我国小城镇供给侧结构改革。近年来，党中央、国务院也明确提出了工业反哺农业、城市支持农村的战略目标和任务。但我国工业反哺农业、城市支持农村力度和成效远没有突显出来，其中一个重要的因素，就是小城镇的供给侧结构改革急需加强。必须进一步优化小城镇投资环境，提高小城镇服务质量和服务水平。
“千企千镇融合工程”的主要内容包括：
采取“结对子，冠镇名”的办法，每年促成千家大中型骨干落户千家特色小镇，实现产镇融合，共同发展。通过建立全国小城镇数字资源库和服务平台，积极引导全国大中型企业及各类优质企业，根据其产业布局和发展规划，面向全国203939个建制乡镇，进行反复比较，精心挑选，确定最佳落户地点，签订战略合作协议，共同建立新的企业生产基地、研发基地和培训基地。
为了突出特色小镇的产业特色，充分调动企业进一步扩大其影响力和知名度的积极性，在不影响小城镇现有行政管理格局的前提下，特色小镇可以用合作企业的名称或其鲜明的产业特色冠名。如：华为小镇、联想小镇、基金小镇、创客小镇、足球小镇等等。
采取“树特色，引产业”的办法，积极引导全国小城镇，充分挖掘其历史人文、自然地理、传统工艺等资源优势，突出特色，提升服务，筑巢引凤，吸引企业落户，发展特色产业，形成产镇融合发展的新格局。通过举办培训班、召开经验交流会、推广成功经验等办法提升全国小城镇干部品牌意识、特色意识、服务意识、共同发展意识，积极引导全国小城镇改善投资环境，提高服务质量，寻求合作伙伴，吸引企业落户，形成特色产业，打造特色小镇。
采取“树典型，出政策”的办法，积极鼓励和支持全国各类企业与特色小城镇结对子，建立融合发展的战略合作关系。及时组织国家发改委、财政部、工信部、公安部、科技部、人社部、银监会、国家税务总局等新型城镇化联席会议部门的领导和专家对积极参与实施千企千镇融合工程并取得明显成效的企业和小城镇进行跟踪调研，重点帮扶，及时总结经验，推广成功做法，提出政策建议，给予政策扶持。
采取“搭平台，引资金”的办法，推动国家开发银行、国家农业发展银行等开发性金融机构和政策性银行对实施千企千镇融合工程的项目给予资金支持。通过市场化运作方式，鼓励企业与特色小城镇建立合作投资平台，制定并实施特色产业和特色小镇发展计划，形成产镇融合发展的良好态势后，再引入国家开发性金融机构作为战略合作伙伴，对千企千镇融合项目给予资金支持。
采取“建网络，共服务”的办法，充分发挥互联网+行动在千企千镇融合工程中的实施运用和重大作用。通过建立统一的互联网服务平台，把实施千企千镇融合工程的特色小镇全部纳入统一的服务体系，面向国内外提供特色小镇宣传、推介及相应的产品服务。如为特色小镇提供产品订货、物流配送、乡村旅游等方面的网络服务。
