药品集中采购监督管理办法全文

药品集中采购监督管理办法全文

药品集中采购监督管理办法全文 篇1

第一条 为进一步规范本市集中招标采购药品价格管理，根据《医疗机构药品集中招标采购工作规范(试行)》(卫规财发[2001]308号)的有关规定，制定本办法。

第二条 本市行政区域内集中招标采购药品，均应遵守本办法。

第三条 对于政府定价药品，生产经营企业(以下简称投标人)不得高于政府制定公布的最高零售价和在北京市物价局备案的零售价投标。高于政府定价投标的自动废标。

市场调节价药品由生产企业自主定价。投标人应以在本市销售的实际价格投标报价，不得虚高定价投标。

第四条 投标人不得采取低于成本价格投标等不正当行为竞标。

第五条 投标药品由医疗机构或招标代理机构根据政府的药品价格政策规定进行审核。不符合有关价格政策规定的药品不得进入评标范围。

第六条 招标人或招标代理机构在评标过程中应遵循质量第一的原则，在保证药品质量及投标人履约能力前提下，按照药品质量价格比等因素评标。

第七条 招标人或招标代理机构应在评标结束后5个工作日内，将候选中标药品的中标价等有关材料，按照统一要求格式(详见附表)填写，上报市物价局。对逾期或不符合有关规定的不予受理。

第八条 对于中标的政府定价药品，由市物价局按照中标价与原进货价之间的价差大部分让给患者的原则核定临时零售价。让给比例根据价差大小实行差别比例。对于中标的市场调节价药品，按照适当考虑医疗机构合理利益的原则，以中标价顺加差别差价率核定临时零售价。

第九条 为鼓励医疗机构采购和使用低价药品，中标的`低价药品的价差全部留给医疗机构。

第十条 市物价局在受理上报中标药品资料15个工作日内，制定中标药品临时零售价，并向社会公布。

第十一条 参与药品集中招标采购的医疗机构在合同采购期内，应执行北京市物价局核定的中标药品临时零售价，不得突破。中标药品在未参加药品集中招标采购的非营利性医疗机构销售，也应按临时零售价执行。

第十二条 各医疗机构应做好中标药品临时零售价的明码标价。

第十三条 医疗机构不得在合同签定的中标价之外再向投标人收取其他折让折扣。

第十四条 医疗机构或招标代理机构收取招标服务费用，按国家计委和北京市物价局有关规定执行。

第十五条 各级价格监督检查部门要加强药品价格监督检查，依法对违反本办法规定的价格违法行为进行查处。

药品集中采购监督管理办法全文 篇2

监督考核管理办法》的通知

沪财库〔2012〕26号

上海市政府采购中心，各区县财政局、监察局：

为了规范和加强本市集中采购机构监督考核管理，促进本市集中采购机构依法执行集中采购任务、提高采购质量与效率，依据《中华人民共和国政府采购法》和财政部、监察部《集中采购机构监督考核管理办法》的有关规定，市财政局和市监察局制订了《上海市政府采购集中采购机构监督考核管理办法》。现印发给你们，请按照执行。

原《上海市集中采购机构监督考核管理暂行办法》（沪财库〔2009〕63号）停止执行。

上海市财政局 上海市监察局

二Ｏ一二年五月十四日

上海市政府采购集中采购机构监督考核管理办法

第一条（依据和目的）

为了规范和加强本市集中采购机构监督考核管理，促进本市集中采购机构依法执行集中采购任务、提高采购质量与效率，依据《中华人民共和国政府采购法》和财政部、监察部《集中采购

—1— 机构监督考核管理办法》的有关规定，制定本办法。

第二条（主体和适用范围）

本市各级财政部门（以下简称“财政部门”）依法负责对同级集中采购机构的监督考核，各级集中采购机构应依法接受、配合财政部门开展监督考核工作。

上款所称集中采购机构是指上海市政府采购中心（以下简称“市采购中心”）和本市区（县）人民政府设立的政府采购中心。

本市各级监察部门应加强对同级集中采购机构及其工作人员的监督，同时对财政部门的监督考核工作实施监察。

第三条（监督考核的原则）

对集中采购机构的监督考核应当遵循依法办事、客观公正、实事求是、廉洁奉公的原则。

第四条（考核要求）

财政部门应当组织由三人以上单数组成的考核小组对集中采购机构进行考核，考核小组可以邀请纪检监察、审计等部门人员参加。必要时邀请采购人和供应商参加。

市财政局制定对市采购中心进行考核的考核要求和考核表，并可根据实际情况适时调整。区（县）财政局参照市财政局制定的考核要求和考核表，制定本区（县）采购中心的考核要求和考核表。

财政部门对集中采购机构的考核应当做到“要求明确，事先通知，程序规范，考核公正”。

第五条（考核范围）

对集中采购机构的考核范围应包括：

（一）集中采购机构执行政府采购的法律、行政法规、规章、规范性文件和政府采购政策的情况；

—2—

（二）采购范围、采购项目执行情况；

（三）采购方式和采购程序的执行情况；

（四）集中采购机构建立和健全内部管理监督制度情况；

（五）集中采购机构从业人员的职业素质、专业技能、服务态度和廉洁自律情况；

（六）采购价格、采购质量和采购效率情况；

（七）采购文件的编制、公告和保存情况。

市财政局根据考核实际情况可以将其他有关事项纳入考核范围。

第六条（考核方式）

对集中采购机构的考核实行定期与专项考核、定性与定量考核、自查与核查相结合的方式。

第七条（定期与专项考核）

对集中采购机构的考核工作以定期考核为主，原则上每年一次，于每年的三月底前对上一进行考核。集中采购机构应在每年的一月底前向财政部门报送上一的工作总结报告，二月份报送定期考核自查报告，三月份由财政部门组织考核。定期考核按照本办法第四条、第十条规定的考核要求和考核程序进行。

财政部门可以根据实际情况不定期对集中采购机构进行专项考核。专项考核是针对具体的采购阶段或采购项目，以及特定事项进行考核，考核结果作为考核的重要依据。

财政部门进行专项考核应当明确考核的范围和方法，制定专项考核的方案，提前十五个工作日通知集中采购机构。

第八条（定性与定量考核）

定性考核的内容包括：

（一）政府采购政策执行情况。具体表现为是否擅自制定政

—3— 府采购政策，是否落实政府采购节能产品、环境标志产品和扶持中小企业等政策。

（二）政府采购范围。具体表现为是否依法接受采购人委托代理集中采购目录项目的采购，是否擅自提高采购标准，是否将采购人委托的采购项目擅自委托其他采购代理机构采购。

（三）政府采购文件。具体表现为采购文件是否存在限制性和倾向性。

（四）政府采购方式。具体表现为是否未经财政部门审批擅自将公开招标项目改为非公开招标方式，是否未按照政府采购法的规定情形选择非公开招标方式。

（五）政府采购程序。具体表现为是否依法公告采购信息，是否依法进行资格预审，信息公告的形式、招标文件的发放（发售）以及对招标文件的澄清、修改是否合法，是否存在违规收费，开标程序是否合法，是否依法组织评标、谈判和询价，是否依法发布中标、成交公告和通知，是否按规定退还投标保证金，是否侵占、挪用投标保证金。

（六）询问与质疑处理。具体表现为是否及时答复供应商的询问，是否依法受理供应商的质疑并在法定期间作出质疑答复。

（七）政府采购文件保存及政府采购合同备案情况。具体表现为是否建立政府采购文件档案管理制度，归档文件是否齐全、及时，政府采购合同副本是否依法报财政部门备案。

（八）集中采购机构内部管理制度。具体表现为工作岗位设臵是否合理，管理操作环节是否职责明确，是否建立内部监督制约机制，是否制定采购流程。

（九）集中采购机构从业人员的培训情况。具体表现为是否定期进行内部培训，是否参加财政部门组织的培训。

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（十）集中采购机构及其从业人员的廉洁自律情况。具体表现为是否制定了廉洁自律的规定，是否存在违反廉洁自律规定的行为。

（十一）采购人的评价。具体表现为是否接受采购人委托并签订委托代理协议，是否按照委托协议约定的事项完成采购项目，是否接受采购人委托签订政府采购合同并参与合同的验收，以及采购人对集中采购机构工作效率、工作人员态度的评价等。

（十二）供应商的评价。具体表现为是否公平、公正对待参加政府采购活动的供应商，是否为供应商尤其是中小微企业供应商提供必要的服务，以及供应商对集中采购机构工作效率、工作人员态度的评价等。

（十三）评审专家的评价。具体表现为是否为评审专家提供必要的工作设施、环境等，是否充分保障评审专家政府采购活动依法享有的权利（包括知情权、评审权、表决权等），以及评审专家对集中采购机构工作效率、工作人员态度的评价等。

定量考核的内容包括：

（一）政府采购信息公开率

政府采购信息公开率=公开的项目数量÷受托采购项目数量×100%

（二）采购金额增长率

采购金额增长率=（本完成的采购金额-上完成的采购金额）÷上完成的采购金额×100%

（三）采购批次增长率

采购批次增长率=（本完成的采购批次-上完成的采购批次）÷上完成的采购批次×100%

（四）资金节约率

—5—

采购资金节约率=节约额÷采购预算×100%

节约额=采购预算-实际采购金额

（五）质疑答复满意率

质疑答复满意率=（1-答复质疑后被有效投诉的次数÷被质疑的次数）×100%

市财政局根据本条规定的内容制定考核表，确定考核的范围、因素和分值。

第九条（自查与核查）

集中采购机构应于每月开始五个工作日内向财政部门报送上月政府采购统计快报；于当季度结束后五个工作日内向财政部门报送政府采购统计信息季度报表；于当结束后十个工作日内向财政部门报送政府采购统计信息报表和统计分析。政府采购快报和统计信息报表作为考核的基础性资料。

集中采购机构应当依本办法第八条规定按季度进行自查，并将自查报告于季度结束后30日内报送财政部门。

财政部门可以根据集中采购机构的自查报告进行核查，核查采取随机抽取的办法进行检查。

第十条（考核程序）

财政部门对集中采购机构的考核按照以下程序进行：

（一）成立考核小组。财政部门按照本办法规定成立考核小组，并确定一名考核小组组长。

（二）制定考核要求和考核表。考核要求包括考核方式、考核时间、考核步骤和自查要求；考核表包括考核范围、内容和分值。在考核工作开始前十五个工作日以文件形式通知集中采购机构。

（三）集中采购机构自查。集中采购机构收到财政部门的考 —6— 核通知后，十五个工作日内按照考核要求进行自查，并形成自查报告。自查报告的内容包括对考核的内容进行逐项分析、说明和自评结论，并附相关的资料。

（四）收集相关资料。考核小组根据考核方案要求集中采购机构提供有关原始资料，可以根据考核要求对原始资料进行复制。

（五）实施考核。考核小组根据考核表所确定的内容，对集中采购机构自查报告及附录的资料、考核小组要求集中采购机构提供的资料进行评议，并根据采购人、供应商的反馈意见进行独自评分。

（六）汇总及报告。考核小组组长统计各成员的打分进行算术平均，确定综合评分。考核小组根据综合评分和实际考核情况，在考核工作结束后5个工作日内形成书面考核报告。

考核报告的内容应当包括考核的期间、考核的范围、考核的项目、定性与定量考核的综合评分、考核的结果，并附集中采购机构的自查报告、以及财政部门自行收集的相关资料。

（七）公布考核结果。财政部门根据考核小组的考核报告，集中采购机构的自查报告，作出正式考核报告。

市财政局应将考核结果报送上海市人民政府。区（县）财政局应将考核结果报送各区（县）人民政府，同时报送市财政局。

（八）整改。财政部门根据考核结果以及在考核过程中发现的问题，向集中采购机构提出整改建议。集中采购机构应当按照财政部门的建议在规定时间内进行整改，并将整改情况报告财政部门。

第十一条（综合评定）

财政部门根据定性考核和定量考核并结合实际考核情况进行综合评定，确定集中采购机构的考核结果为不合格、合格、—7— 良好和优秀。

综合评定得分59分以下的为不合格。不合格表现为集中采购机构内部管理混乱，工作人员的政治、业务素质不能适应集中采购机构的工作要求，不能完成集中采购机构的代理工作；由于代理工作失职给采购人、供应商造成损失或给政府采购带来不良影响的。

综合评定得分60分以上75分以下的为合格。合格表现为基本能够完成采购代理的工作，但质量和效率不高，不能较好的为采购人和供应商提供服务。

综合评定得分76分以上89分以下的为良好。良好表现为能够贯彻执行政府采购的法律、法规、规章和规范性文件，内部机构设臵和人员配备合理，制度建设和操作流程较为规范，较好地完成采购人委托的采购代理业务，采购的质量和效率较高。

综合评定得分90分以上的为优秀。优秀表现为认真贯彻执行政府采购法律、法规、规章和规范性文件，落实政府采购政策目标；内部机构设臵和人员配备完善，制度建设和操作流程规范合理，很好地完成采购人委托的采购代理业务，采购的质量和效率很高；受到采购人、供应商的一致好评。

第十二条（对违法行为的考核认定）

集中采购机构因其违法行为受到行政处罚，或司法判决认定其违法的，当的考核应认定为不合格。

第十三条（考核表彰）

财政部门对于综合评定优良以上的集中采购机构给予表彰。

第十四条（整改情况报告）

对于综合评定不合格的集中采购机构，财政部门应当责令其限期整改。集中采购机构应当按照财政部门的要求制定整改方案，—8— 并将整改方案和整改情况在规定时间向财政部门报告。

第十五条（考核责任）

集中采购机构在考核中虚报业绩，隐瞒真实情况的，或拒不按照财政部门建议进行整改的，财政部门给予警告或通报批评，情节严重的，可责令停止一至三个月的代理采购业务，进行内部整顿。

考核小组工作人员在考核工作中徇私舞弊或滥用职权的，由其所在部门或监察机关依法给予行政处分。

第十六条（办法解释）

本办法由市财政局、市监察局按各自职能负责解释。

第十七条（实施时间）

本办法自印发之日起执行，有效期五年。《上海市集中采购机构监督考核管理暂行办法》（沪财库〔2009〕63号）予以废止。

药品集中采购合同 篇3

供方(乙方)： 住所： 法定代表人： 负责人： 联系电话：

甲乙双方根据《中华人民共和国合同法》、卫生部和国务院纠风办等六部门《关于进一步规范医疗机构药品集中采购工作的意见》和《 省药品集中采购工作实施办法(试行)》等规定，并按照公正、平等、自愿、诚实信用的原则，同意按照以下条款，签署本合同。

第一条 合同标的

见附表《挂网采购药品明细表》。 第二条 购销方式

甲方通过省药品集中采购平台发出订单，乙方确认订单并配送。甲方收到乙方配送药品后在网上进行确认，并按规定时间付款。

第三条 质量要求

(一)乙方提供的药品必须符合国家的质量标准和要求。 (二)乙方必须提供其合法的有效证件及所供药品的生产批件或进口药品注册证(复印件)、质量标准等相关文件。

(三)乙方所供药品须提供同批号的药检报告书、随货同行及发票;进口药品应附上质量检验报告书。

(四)乙方向甲方配送药品时必须根据药品的有效期来送货。以药品到货之日起计算，药品的使用效期必须在半年以上(特殊药品除外)，并且必须保证药品质量合格才可向甲方送货，否则甲方可拒绝收货或要求乙方退货。

第四条 药品包装标准

(一)除非对包装另有规定，乙方提供的全部药品应按国家标准保护措施进行包装，以防止药品在转运中损坏或变质，确保药品安全无损运抵指定地点。

(二)每一个包装箱内应附一份详细装箱单和质量检验报告书或合格证书，如非整件则须附有加盖乙方鲜章的质量检验报告书或合格证书的复印件。包装，、标记和包装箱内外的单据应符合合同的要求。

第五条 检验标准、方法、时间、地点和期限

(一)甲方在接收药品时，应对药品进行验货确认，对不符合合同要求的，甲方有权拒绝接收。乙方应及时更换被拒绝的药品，不得影响甲方的临床用药。

(二)如果甲方确认需要进行药品质量检验，应及时以书面形式

把质量检验的具体要求通知乙方。乙方收到要求药品质量检验书面通知时，应当同意进行药品质量检验。检验在乙方交货的最终目的地进行。

(三)甲乙双方对药品质量存在争议时，应送甲方所在地药检部门检验。如送检药品存在质量问题，检验费用由乙方承担，甲方有权据此单方中止该品规药品购销合同的履行;如送检药品无质量问题，合同继续履行，检验费用由双方各负担50%。在药品送检期间，甲方临床用药暂由其他同类挂网品规药品替代。

(四)乙方配送的药品如在临床使用过程中多次(三次及三次以上)出现不良反应时，甲方应及时通报乙方。同时甲方有权单方中止该品规药品采购合同的继续履行，退回剩余药品，由此造成的所有损失由乙方承担。

(五)为保证药品质量，避免造成药品的浪费，甲方对已购进的药品应妥善储存和管理。如因乙方药品质量造成的一切损失由乙方承担全部责任;如因甲方库存条件不符合药品正常储存，造成的药品质量问题，由甲方承担全部责任。

(六)加强对药品效期的管理。甲方应定期清查药品库房及各个药房药品的有效期，掌握药品情况，及时对医院药品进行退、换货。甲方应合理采购，合理使用药品，由于甲方管理不善造成的近效期药品，不得向乙方退货。

第六条 交货时间、地点

(一)乙方配送药品的时间和数量必须严格按照甲方发送的订单

执行。急救药品的配送时间不应超过 小时，一般药品原则上的配送时间不应超过 小时。

(二)交货地点： 第七条 结算方式、时间

(一)结算时间。甲方自收到药品之日起，最长不超过 天进行结算。

(二)乙方应向甲方提交对已交易药品的发票和有关单据，以及合同规定的其他义务已经履行的证明。

(三)结算方式： 第八条 合同解除条件及处理方式 (一)违约终止合同

发生下列情况，甲方可向乙方发出书面通知书，提出部分或全部终止合同。

1.乙方未能在合同规定的限期或甲方同意延长的限期内提供部分或全部药品。

2.乙方未能履行合同规定的义务。

3.乙方在本合同的实施过程中有违法、违规行为。 (二)乙方破产终止合同

如果乙方破产，甲方可在任何时候以书面形式通知乙方，提出终止合同而不给乙方补偿。该终止合同将不损害或影响甲方已经采取或将要采取的任何行动或补救措施的权利。

(三)解除合同后的处理方式

1.甲方根据上述规定，终止了全部或部分合同后，可以购买其它挂网品规的药品。乙方应对甲方购买替代药品时所超出的乙方供应价款部分的费用负责，并在甲乙双方结算时予以承担。甲方有权要求乙方继续执行合同中未终止的部分。

2.如甲方未按集中采购合同的规定按时结算价款，乙方有权要求甲方支付法定滞纳金并承担相应的违约责任直至终止本合同。

第九条 违约责任

一、乙方有下列行为者，承担以下违约责任:

(一)如乙方无正当理由拖延交货，将承担加收向甲方支付误期赔偿费或被终止合同，并按省药品集中采购工作有关文件规定接受处理。

(二)误期赔偿

1.如果乙方没有按照合同规定的时间配送药品并提供伴随服务，甲方应从价款中扣除违约金而不影响本合同项下的其它补救办法。误期赔偿的违约金按国家有关法律规定办法计算，违约金的最高限额是合同总价的 ，一旦达到违约金的最高限额，甲方可以终止合同。

2.乙方在支付违约金后，还应当履行应尽的交货义务。 二、甲方有下列行为时应承担违约责任

(一)甲方不按采购合同项目约定，采购非挂网药品替代已确定的乙方网品种。

(二)甲方无故不完成挂网药品合同采购量的采购。

药品集中招标采购合同 篇4

乙方(竞标方)：住所：联系方式：统一社会信用代码：代表：

甲方受有限公司(简称公司)委托进行水果/蔬菜网上招标采购。

根据《中华人民共和国民法典》有关规定，和乙方达成如下协议：

一、产品名目、品级：

二、质量要求：

三、产地规格要求：

四、单价：扣除损耗，按照实际净重结算，报每公斤单价人民币元(大写)。

五、拒绝标准：。

六、数量：本次委托招标数量为箱，以总量成交形式交割，送货周期为一周(7天)，每隔一天送货箱。

具体数量如有增减，按实际要求送货量结算。

如超过总送货量50%，应给予乙方合理备货时间。

七、招标方式：由甲方确定明标或暗标形式。

八、中标结果：由甲方确定并通知乙方。

九、交货地点及时间：货物交付地点为。

从年月日起到月日。

水果每天早上点分至点分。

蔬菜下午点至晚上点到货验收。

搬运费用乙方自负。

十、结算方式：

第一批货到后天结算，一周为一结算周期。

乙方取得入库验收单后将复印件交给甲方，甲方收到公司的货款后准时支付给乙方。

十一、担保金的收取、使用、返回：

为确保乙方严格执行合同，甲方将向乙方收取竞标保证金(标的额%)。

如在交易过程中乙方违约，甲方将根据违约程度部分或全部扣留保证金，并将扣除部分全部交由

公司补偿损失。

如交易正常进行，甲方在确定交易双方货、款两清后一个工作日内将保证金全部返回。

若乙方未中标则保证金在招标结束后一个工作日内退回。

十二、责任：

甲方必须敦促乙方按时送货，协助乙方将入库验收单复印件留存，并及时和公司财务部核对，监督公司准时支付货款。

在整个交易过程中商品品质由

公司和乙方确定，甲方不对商品的品质，以及由商品的品质引起的.一切后果负责。

十三、招标代理费：

甲方每次向乙方收取合同总额%的招标代理费，每次结算时从货款总额中扣除。

十四、其他事项：

本合同在甲方通知乙方中标后自动生效，不中标合同自动作废。

其他未尽事宜，双方另行协商解决。

本合同壹式贰份，甲、乙双方各执壹份。

因履行本合同发生争议，双方应友好协商解决，协商不成的，选择下列第种方式解决：(只能选择一种)①向仲裁委员会申请仲裁②向人民法院起诉。

甲方：乙方：甲方代表：乙方代表：日期：日期：

药品集中采购监督管理办法全文 篇5

云南省2014年基本药物短缺药品集中采购

药品购销合同

甲方（采购方）： 云南省政府采购和出让中心

乙方（药品供货企业）：

为规范基本药物集中采购行为，保障合同当事人合法权益，根据《中华人民共和国合同法》、《国务院办公厅关于印发建立和规范政府办基层医疗卫生机构基本药物采购机制指导意见的通知》（国办发〔2010〕56号）、《国务院办公厅关于巩固完善基本药物制度和基层运行新机制的意见》（国办发〔2013〕14号）和《关于开展2014年药品集中采购平台基本药物短缺药品集中采购工作的通知》（云药采办〔2014〕1号）的要求，按照公平、自愿的原则，同意按照以下条款，签署本合同。

第一条 合同标的、数量、金额及交货地点

标的：见附表《 中标药品详表》。

数量、金额及交货地点：以云南省药品集中采购交易系统的实际交易数据为准。

第二条 药品质量

乙方须在合同有效期内保证中标药品在全省各级医疗卫生机构的及时供应，并按甲方转发的基层医疗卫生机构的订单要求将上述中标药品及时供应到全省基层医疗卫生机构，药品的名称、剂型、规格、价格和包装等须与中标信息一致，不得更改。药品质量应符合国家药品监督管理部门的规定，确保临床用药安全有效。

第三条 药品包装 乙方提供的全部药品均应按国家规定的标准保护措施进行包装，每一个包装箱内应附有一份详细装箱数量单和该药品生产企业同批号的出厂药品批检验记录或合格证（进品药品应提供进口药品注册证和口岸药检所的进口药品检验报告书复印件，并加盖经营企业公章）。如为拼装箱件，箱内应按前述要求附有各种药品数量单和药品质量证明材料复印件，并加盖配送企业公章。第四条 购销方式

根据《云南省2011年国家基本药物和省补充药品集中采购实施方案》要求，县级及县以上医疗卫生机构按原有政策执行，在云南省药品集中采购交易系统上统一采购。

县级以下基层医疗卫生机构由甲方通过云南省药品集中采购交易系统，将各基层医疗卫生机构的采购订单向乙方发送，乙方须确实保证按基层医疗机构的订单需求供货。交货验收完成后，经基层医疗卫生机及甲方审核无误后，向甲方提出付款申请。付款时间为经甲方审核后符合付款条件的，在15个工作日内对乙方进行付款。第五条 配 送

1.乙方须保证全省各级医疗卫生机构药品的供应及基层医疗卫生机构药品的及时配送，药品配送费由乙方承担。

2.乙方须自网上订单确认起，48小时内供货，急救药品须在4小时内送到。3.乙方须在云南省药品集中采购交易系统中及时填报供应配送信息。4.乙方须按相关规定完成配送，无论采取哪种方式，乙方都要对药品的质量和供应一并负责。乙方如需委托配送企业进行配送基层医疗机构药品的，应选择合格的配送企业并充分考虑配送企业的实际配送能力和配送业绩以及医疗机构对其服务质量、服务信誉的认同程度。第六条 验 收 1.药品交货地点，为全省各基层医疗卫生机构的药品库房。2.乙方所提供的药品有效期限不得少于整个药品有效期的2/3。

3.基层医疗卫生机构对不符合质量、有效期、包装和订单数量要求及破损的、或手续不全的药品，有权拒绝接收，乙方应对不符合要求的药品在2日内进行更换，不得影响基层医疗卫生机构的临床应用。

4.乙方应提供“随货同行单”及发票等相关手续，作为基层卫生医疗机构的入账凭证。基层医疗卫生机构对送达的合格药品签字验收，并在5个工作日内完成在云南省药品集中采购交易系统网上确认。

5.基层医疗卫生机构在临床使用中确认需要进行药品质量检验，可要求乙方将该批次药品送交法定质量检验部门进行质量检验，并提供质量检验报告书。第七条 退 货

乙方必须接受由于国家政策法规的调整或药品质量问题所造成的退货，同时应将退货药款及时返还甲方，因退货所产生的一切费用由乙方自行承担。第八条 双方责任

1.甲乙双方在药品集中采购中，必须严格遵守国家的法律、法规和药品集中采购有关规定，自觉接受监督管理。

2.中标药品须通过云南省药品集中采购交易系统进行交易，交易数据对双方具有法律效力。

3.乙方须保证在合同有效期内按照基层医疗卫生机构的需要持续供货，并在合同规定的时间内送达基层医疗机构。

4.未经甲方书面同意，乙方不得以任何理由部分转让或全部转让其本合同项下的权利和义务。第九条 违约责任

1.甲方违反本合同的规定，采购非中标药品，承担违约责任。

2.因甲方过错造成乙方未能收到药款的，由甲方向乙方支付违约金，违约金按银行同期贷款利率计算。

3.乙方须保证中标药品的中标价格在整个挂网交易期间不得高于其他省（区、市）现行中标价格。如有违反乙方须调整中标价格并满足上述要求，拒不调整中标价格的，视为乙方违约，甲方有权解除合同并没收乙方违约品规的履约保证金作为违约金，同时上报省药品集中采购领导小组办公室，按有关规定进行处罚。

4.甲方将根据《关于进一步加强对基层医疗机构基本药物集中采购和配送工作监督管理的通知》，对乙方的供货情况进行考核。对药品供货满足率不达标的，第一次违约的将给予乙方严厉警告；二次违约的，将扣除乙方违约品规50%的履约保证金作为违约金，并约谈乙方负责人；三次违约的，将没收乙方违约品规的履约保证金作为违约金，解除合同并及时上报省药品集中采购领导小组办公室，按有关规定进行处罚。如果乙方发生违约，导致用药短缺或断货，甲方可按照紧急采购预案等相关规定另行组织采购。

5.乙方所供药品因药品质量不符合有关规定而造成后果的，按相关法律规定处理。

第十条 合同生效及合同有效期

本合同自双方签字盖章后生效。有效期自合同生效之日起一年，因国家或主管部门政策原因，合同有效期可延长或提前终止。第十一条 合同解除

1.乙方未能在合同约定限期内提供药品或未能履行合同规定的其它义务。2.乙方在本合同的实施过程中有严重违法行为。3.由于乙方关闭、停产造成合同不能履行，并且乙方已向甲方通报有关情况的。

第十二条 合同争议解决方式

本合同在履行过程中发生争议，由双方当事人协商解决；也可由卫生、工商行政管理部门调解；协商调解不成的按下列方式解决：

依法向甲方所在地人民法院起诉。第十三条 附则

1.如遇国家和省政策性调整，本合同将按照新的政策执行。

2.本合同未尽事项，双方另行签订补充协议，补充协议与本合同件具有同等法律效力。

3.本合同由甲方与乙方签订，双方签字盖章后生效。本合同一式两份，双方各执一份。

甲方（盖章）：

乙方（盖章）：

药品集中采购监督管理办法全文 篇6

绥化市卫生局

～年8月24日

年初以来，我们以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，深入贯彻中、盛市纪委全会精神，按照xx、盛市纠风办和省卫生厅的工作部署，从我市实际情况出发，坚持标本兼治、纠建并举的方针和“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，牵头组织开展了纠正医药购销和医疗服务中的不正之风工作，积极推进和不断完善药品集中招标采购工作，在各有关部门的通力协作和共同努力下，这项工作取得了阶段性成果。现将工作情况汇报如下：

一、精心部署，明确各责任部门的任务

各级党委、政府和各有关责任部门，特别是承担牵头任务的卫生行政部门，高度重视这项工作，主动按照上级要求和各自承担的责任，自觉地发了职能作用：一是在纪检监察部门的指导和协调下，牵头组织召开了相关责任部门的主要领导及相关负责人参加的联席会议。成立了以市卫生局主要领导为组长、各责任单位主管领导为副组长、相关科室领导为成员的“全市纠正医药购销和医疗服务中的不正之风领导小组”和相应的办事机构。明确了指导思想、任务目标、主要措施和各部门职责。实施了行风建设“一把手”工程，实行了领导责任制和责任追究制。各责任部门也都把纠正医药购销中的不正之风工作摆上重要议事日程，主要领导亲自指挥，分管领导具体组织实施。相继召开了领导班子会议，建立和完善本系统的领导组织和办事机构，制发了纠药风工作方案，进行了动员部署，并在本系统积极地开展工作。二是召开了全市卫生系统纪检监察暨纠风工作会议，进一步总结和部署了整治医药购销和医疗服务中的不正之风工作。市卫生局主要领导与县（市、区）卫生局长和市直医疗卫生单位主要负责人签订了责任状。市局局长及各县（市、区）卫生部门负责人，向社会郑重地作出了既保证认真履行党风廉政建设工作职责，切实抓好行风建设，又保证个人廉洁自律，并自觉接受各方面监督的承诺。三是制发了《～年全市卫生系统党风廉政建设和反腐纠风工作方案》、《全市卫生系统“正行风、促发展”民主评议行风活动实施方案》、《全市纠正医药购销和医疗服务中不正之风实施意见》、《绥化市43家医疗机构第四轮药品集中招标采购工作方案》等10多个文件，对有关纠正医药购销和医疗服务中的不正之风工作作出了周密的安排，提出了严格要求。全市各级卫生部门和医疗卫生单位普遍以开展“维护群众健康权益、纠正行业不正之风”专项治理工作为重点，有计划、分步骤地全面开展了工作。

二、积极推进，努力规范药品集中招标采购工作

现在全市43家非营利医院使用的是去年中标的药品，使用期限自～年10月1日到～年10月1日。我局按省厅要求，去年基本医疗保险目录的所有药品和其它临床常用药品全部实行了招标，中标药品510种。用药总金额8376万元,招标药品金额4372万元,占用药总金额的52.2%,平均降幅达9.6%,向群众让利420万元。今年的药品招标已开始运作，从8月7日开始发售标书,9月6日开标，现在评标已经结束，正在市物价局审查批零售价，预计10月下旬开始执行新一轮中标药品。今年的招标工作，我们已经把临床使用的全部药品纳入招标范围，并在全市43家非营利性医疗机构（二级以上医院36家）中进行。我市四次药品招标,都是按要求将70%的降价空间让给患者。为保证药品集中招标采购工作规范有序的进行，确保中标和购进质好价廉的药品，确保将好处让利于民,在去年招标工作中，我们在严格执行国家和省药品集中招标采购有关政策规定的同时，注意坚持“四个原则”，严把“四个关口”。

–––坚持四个原则：

一是坚持医院为主体的原则。在抽调专家评标过程中，我们为了充分体现每个县（市、区）的代表性,除一家医院有特殊情况外,其余10个县（市、区）的综合医院和市本级的综合医院都抽调了评审专家。

二是坚持全口径覆盖的原则。按照省卫生厅的要求，全市县以上非营利医院全部参加了药品招标；并把临床的所有

药品作为招标品种。这种办法可以最大限度地控制医生在开方时避让中标药品的可能性，减少中标后就死标的现象。

三是坚持质价比优先的原则。在药品招标评标过程中，我们在保证质量的同时，最大限度地降低了药品价格，凡没有达到GMp认证的针剂药品一律不予中标，GMp认证的药品占中标药品的95％以上。

四是坚持最高限价的原则。我们对所有中标药品进行了最高限价，凡投标价格高于零售价的85％的药品（除进口药外），如果不降到85％以下，一律不予中标。同一品种相同规格的药品（商品名不同、零售价不同）高于其他投标价格30％的一律不予中标。

–––严把四个关口：

一是严把代理关。为了保证药品招标的公正性，充分体现医院的主体地位。在选定招标公司前，我们对申请代理我市药品招标工作的4家有招标资质的招标公司，进行了实地考察，除一家没有代理过本省药品招标的公司外，其他三家作为预选合格公司，并在43家医院代表参加的招标公司选定会议上进行了公开展示，展示后由43家医院代表公开投票，当场唱票，最后选定了黑龙江省龙达卫生技术服务有限公司。

二是严把评标关。我们在专家库中分层次、按要求抽取专家，并在8个小时内到达评标地点，采取关闭所有通讯工具，进行全封闭式的评标方法。

三是严把药品入院关。因为部分药品品种（特别是三个以上投标商参加投标的评标产品）中标药品的价格仍有很大的空间，对我市一些贫困县和小医院来说投标价格仍然很高。为了进一步降低药品价格，我们采取了下不封底的原则，即在药品中标通知书上写明，不高于中标价格在我市销售字样。

四是严把使用关。对药商反映的个别医院不使用中标药品的问题，在全市卫生工作

会议上作为一个专题进行了通报，并提出了具体要求。会后，我们又把中标药品的使用情况，纳入行风建设检查评比中，与行风建设同时部署、同时检查、同时通报。我们还对药品经销商反映的个别医院，使用与中标药品同一品种的非中标药品，不按时付款等一些具体问题，及时认真地进行了处理，使中标药品在我市运行良好。

三、立足防范，专项治理医药购销中的不正之风

按照行风建设标本兼治的方针，本着教育、制度、监督并重的原则，针对我市在医药购销和医疗服务方面存在的突出问题，结合深化城镇医药卫生体制改革，我们从建立健全各项规章制度入手，不断强化各项监管措施，进一步加大了从源头上预防和惩治不正之风的力度。一是积极争取和协调有关部门落实财政补助政策，调整医疗服务价格，逐步降低医院药品收入占业务收入的比重，弱化药品收益对医院的补偿作用。二是积极推进发展药品零售连锁企业和药品生产经营企业的资质认证工作。通过规范药品经营行为，鼓励药品经营企业之间开展公平有序的竞争，进一步降低药品价格。三是积极开展“廉洁行医，诚信服务”活动。我们组织有关医院专家，向全市医务工作者发出了关于“廉洁行医、诚信服务，自觉维护医学圣洁”的倡议书，并通过文件和新闻媒体进行了广泛地宣传，要求各级卫生部门动员广大医务工作者响应倡议，积极创建诚信医院活动和评寻廉洁行医，诚信服务标兵”活动。四是严格执行卫生部、省卫生厅关于严禁开单提成、收红包、拿回扣的有关规定，对违反规定的单位和个人，坚持核实一起，查处一起，绝不姑息。五是坚持实施了医疗服务和药品价格“明码标价”、“双处方”、“一日清单”、单病种医疗收费最高限价等项制度，继续推行并不断完善了病人选择医生制度及首诊负责制，尊重患者的知情权、选择权和监督权，增强了收费的透明度。六是继续开展“正行风、促发展”民主评议行风活动，深入开展了改善经济发展环境年活动，不断加强行业作风建设，带动和促进纠正医药购销中的不正之风工作的深入开展,上半年全市卫生系统医务人员共拒收和上缴红包15690元。七是加强了对医保定点医院的监管。市本级和大部分县（市、区）劳动保障部门都成立了医疗监督委员会，制定了医保专管员责任制，针对服务协议的相关内容，对定点医院进行“前沿”管理，严把住院审批关、贵重药品审批关，杜绝了大量的人情药和不合理用药。

为切实解决医药购销和医疗服务中的重点问题，各责任部门按照方案要求和工作分工，全面开展了专项治理，加大督促检查力度。市卫生局于4月份进行了专题调研督导，5月份由4名领导带领工作组，对全市10个县（市、区）近百个医疗卫生单位的行风重点问题和医疗服务质量情况，进行了专项明查暗访。以个体诊所和医疗机构分支门诊为重点，联合公安、工商等部门对全市医疗市场进行了集中整治。上半年共检查分支门诊和个体诊所103家，关停不符合开业条件和无证行医的个体诊所6家，取缔了所有的个体性病诊所，限期整改的医疗机构83家，处罚15家，查处江湖游医34人、私自上门点滴的48人，进一步净化和规范了医疗市常药监部门组织开展了全市药品市场大检查，集中力量对农村药品市场进行了清理整顿工作，对制售假劣藏药的违法行为进行严厉打击。立案查处案件648起，没收假劣药品标值5.09万元，没收违法所得2.25万元，罚款23.16万元，取缔无证经营窝点10处。与公安部门破获了一起售假团伙，涉案金额目前查实20余万元，刑拘了9人，批捕5人，涉及假药130个品种，此案已移交司法部门处理。物价部门把医疗服务和药品价格作为上半年全市价格检查的重点，成立了22个检查组，对253家医疗单位、28户药品经销企业进行了重点检查。共查出违价单位64户，查出违法金额131.3万元，收缴违法所得36.4万元，实现经济制裁总金额达41.4万元。全市工商系统共出动执法人员2300人次，出动检查车辆240台次，检查药品生产企业、药品经营企业、医疗单位1350户，已立案16件，取缔无照行医5户、无照经营药品2户、超范围经营2户。

存在的问题和建议：一是招标工作缺乏配套政策。对那些不执行招标规定的医院和人员,没有依据进行处罚,致使个别医院对中标药品采取不还款、迟还款或不出库等形式对付招标工作，使一些药品经销商不得不在下一轮投标中提高投标价格，造成中标药品价格回升，多数利润小的药品以无人投标，临床用药的几千个品种中我市只有五百多个品种有人投标，而且多数药商只在各县（市、区）综合医院销售。建议有关部门早日出台相关的配套政策。二是部分医院习惯于从一家药品经销单位进药，这样可以使院长从繁杂的进药工作中解脱出来，同时还能占用药品经销商的大部分资金，从事医院建设和保证医院正常运行所需经费，同时也避免销售量小的药品无人配送。由于多了一道环节，所以药品价格略高于投标价格。三是经过几次的药品招标，绝大多数的药品虚高定价问题已基本得到解决。建议还是要从国家定价上解决根本问题，取消药品的商品名，从实际出发实行全国统一定价，彻底消除药品的临床空间，从根本上解决药品虚高定价的问题，并采取公开、公示和患者自选药品等方式使药品真正走入市场经济。

关于第八批药品集中采购生产企业 篇7

申请投标资质的注意事项

根据《福建省医疗机构第八批药品集中采购实施方案》的规定，现就第八批药品集中采购生产企业投标资质申请的有关要求如下：

一、申报有关事项

（一）申请材料的填报

1、申报材料下载网站：由“福建省药械集中采购网”（http://218.85.72.86/）链接或直接点击“福建省食品药品监督管理局”（http://220.162.239.111:82/directory/web/WS01/ CL0003），在该网站的首页中间“药品集中采购”栏里的“公告公示”或“相关文件”，点击进入可阅览相关药品企业资质审核的表格和有关文件资料，可获得你所需要的内容。

2、申报材料的填写：企业申报材料中的“证明或表格”必须按“福建省食品药品监督管理局网站”下载的“样本”内容填写，不得随意更改。

（二）申报方式：以生产企业、进口药品经营企业委托申请人，到福建省食品药品监督管理局当面受理；邮寄等其它形式不予受理。

（三）申报受理时间：从2011年1月12日8：00时起至2011年 2月23日16：30时止（1月31日至2月8日放假），期间周末照常上班。

（四）申报材料递交按省份受理时间：

1、在2011年1月12日8：00时至2011年1月29日 16：30时止，受理上海、福建、江苏、浙江、江西、广东、海南等7个省（市）。

2、其他省的受理时间在2011年2月9日8：00时至2011年2月23日16：30时止。

（五）材料递交地点：福建省福州市东大路73号（原东湖宾馆大院内）。

（六）咨询电话：

资质审核受理电话：0591-87279090

省局受理大厅电话：87818437;总机转105

二、企业被委托人需提供的材料

（一）以生产（进口药品）企业为单位派员申报：所有药品生产（进口）企业必须以每一个生产企业为单位（以生产许可证为准）派员申报（所委托人必须是本生产企业的正式员工）；凡是集团或同一法人下的多家企业，在办理资质审核手续时，可以由集团（或同一法人）列出所属企业的名称（盖上公章），并出具授权委托书，派员统一办理投标事项（但只限申报资质）。

生产或进口药品企业出现重复委托的（违反一个国（境）外的厂家只能授权委托一家总代理的规定），按不合格报价人处理。

（二）被委托人提供的证明材料

1、身份证： 交复印件，原件交受理员核对后退回。

2、社保证明：必须是生产企业或进口药品经营企业所在地社保中心出具的证明（应写明姓名、身份证号、工作单位、参保时间、盖社保部门公章等）或《社保证》（应附上社保部门盖章的2010年1月以来的社保缴费清单）；交复印件，原件交受理员核对后退回。

3、劳动合同：被委托人与药品生产厂家（进口药品经营企业）签订的劳动合同；交复印件，原件交受理员核对后退回。

4、法人授权委托书：按“福建药监网”下载统一格式的《法人授权委托书》[样本之一]，企业盖公章、法人签章；交原件。

三、企业申报材料要求

药品生产企业所申报的材料必须真实，如被查出不实，产生的后果由企业自负（以下所有“复印件”材料必须写上“此件系原件复印”字样，并在字样上加盖企业公章）：

（一）《福建省第八批药品集中采购生产企业资质认定申请表》：此表填写一式三份（分别装订）；按“福建药监网”下载统一格式的《申请表》[样本之二]填报（交原件）。

（二）生产（进口药品）企业名称：填写生产企业名称、进口药品经营企业名称[指国内药品生产企业，国（境）外药

品生产企业或其委托的国内有药品经营资质的总代理（一个国（境）外的厂家只能授权委托一家总代理来确定配送企业），总代理指的是通关单上标明的报验单位或收货单位]。

（三）被委托人签名：申报企业被委托人需写上名字。

（四）生产许可证：填写许可证号；将药品生产许可证复印件附后，写上“附件1”（交复印件）。

（五）GMP认证书：填写GMP认证证号；将GMP认证证书复印件附后，写上“附件2”（交复印件）。

（六）进口药品经营企业：

1、必须持有国（境）外药品生产企业授权国内总代理（只能有一家代理该企业的所有品种）的《委托书》（总代理企业名称应与“通关单”上标明的报验单位或收货单位一致），（交复印件）。

2、填写GSP认证证书号、进口药品通关单，将“两证”复印件附后，分别写上“附件3或4”（均交复印件）。

3、填写《×××公司药品投标申报品种目录及指定配送企业名单》：按“福建药监网”下载统一格式的《药品投标申报品种目录及指定配送企业名单》[样本之六]填写；将此件写上“附件6”（交原件）。

4、必须附上进口药品注册证、医药产品注册证；“进口分包装药品”应提供进口分包装药品注册证等（均交复印件）。

（七）广告证明：

1、填写“有提供证明1份”；在福建省内有作药品广告的，按“福建药监网”下载统一格式的《广告证明》[样本之四]。将广告证明原件写上“附件5”（交原件）。

2、如果没有在福建省内作药品广告的，按“福建药监网”下载统一格式的《广告证明》[样本之五]。将广告证明原件写上“附件5”（交原件）。

（八）国产（进口）药品的国家局批准文号批件及《药品投标申报品种目录及指定配送企业名单》：填写“申报的药品品种××个、药品规格××个、药品批准文号××个”（以下资料均一式三份）。

1、《×××公司药品投标申报品种目录及指定配送企业名单》：按“福建药监网”下载统一格式的《药品投标申报品种目录及指定配送企业名单》[样本之六]填写；将此件写上“附件6”（交原件）。

（1）国家局药品注册证或批件（交复印件）。

（2）药品批准文号有过期的应附上省局药品再受理通知书或药品再注册批件（交复印件）。

（3）规格、地址、企业名称等有变更的应附补充申请批件或备案件（交复印件）。

（4）规格：应提供省局以上批件或备案件；省局以上无批件或备案件的应将国家局网站上公示的药品注册补充申请备案件打印出来（交复印件）。

2、药品生产企业指定配送企业：以每个厂家在同一个行政区域内，所有申报的药品品种只能委托1-2家有配送资质的药品经营企业进行全行政区域的统一配送，写出配送企业名称（指定的配送企业与报送省药品集中采购中心的电子文档应一致）；填写“有提供配送企业名单1份”，并写上“附件6”（交原件）。

（九）承诺书：按“福建药监网”下载统一格式的《药品生产企业承诺书》[样本之七]内容承诺，必须盖上企业公章、法人签章（一式二份）；填写“有提供承诺书1份”；将承诺书原件写上“附件7”（交原件）。

药品集中采购监督管理办法全文 篇8

毕业论文

药品集中招标采购的现状及展望

毕业生姓名李 芳 芳毕业生学号毕业生班别专业名称所属系指导老师论 文 提 交 日 期

药品集中招标采购的现状及展望

李芳芳

(空一行)

【摘 要】作为现代市场经济中一种理想的竞争手段招标采购而引入到各行各业。但药品集中招标采购这个被称为药品流通体制一项重大改革、旨在减轻人民群众用药负担的“阳光工程”却遭人否定，处在尴尬状态。通过分析其现状针对性提出：规范招标程序；加快医疗改革体制；减化招标手续；合理定价；大力发展医药电子商务等相应对策来真正完善药品集中招标采购。

【关键词】 医药招标上热下凉对症下药

(空一行)

药品是人类与疾病斗争的重要武器，而它又是一个特殊的商品。质优、价廉的药品能提高医疗服务质量，保障人民的生命安全。但近年来，看病难，看病贵，药品价格的不断提高的现象，已严重增加了人民群众的疾病负担。为解决这一医药卫生行业的迫切任务，被称为“阳光工程”的药品药品集中招标采购出台。

所谓招标，是指一种特殊的交易方式和订立合同的特殊程序。招标有广义与狭义之分。广义招标是指由招标人发出招标公告或通知，邀请潜在的投标商进行投标，最后由招标人通过对各投标人所提出的价格、质量、交货期限、技术水平和财务状况等因素进行综合比较，确定其中最佳的投标人为中标人，并与之最终签定合同的过程。狭义的招标是指招标人根据自己的需要，提出一定的标准或条件，向潜在投标商发出投标邀请的行为。招标按方式有公开招标和邀请招标之分。公开招标是招标人通过招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标是指招标人以投标邀请的方式邀请特定的法人或其他组织投标。公开招标通常为广义招标，邀请招标通常为狭义招标。

医药招标：公开一定范围内医疗机构临床用药的采购条件和要求，由众多医药生产企业或医药经营代理企业参加投标。按质量、价格比优化的原则选择交易对象的市场交易行为。

药品集中招标采购的目的是降低虚高定价，遏止药品购销活动中的不正之风，减轻病患者负担，控制药品的不合理使用及药费的过快增长。然而这项被百姓寄予厚望的政策所取得的效果却非常有限。

药品集中招标采购试点工作从1999年9月开始实施以来，作为降低过高药价和“纠正不正之风”的政策手段，得到了广泛推广。2000年７月７日《医疗机构药品集中招标采购试点工作若干规定》的实施，应确认为“药品招标的阳光工程”的启动之日。

1.药品招标采购的尴尬现状

集中招标采购制度本身, 无疑是值得信赖的, 国外的成功经验已经证明了这一点。但我国在执行这一制度时仍存在一些问题,导致取得的效果不明显，暴露出许多问题：

生产经营企业反映: 投标文件编写太复杂, 需准备材料过多;只单方面要求企业交保证金和违约金;不中标原因不明, 评标缺乏透明度。

医疗机构反映: 投入人力物力多, 比传统采购方式负担重;药价降低后补偿制跟不上, 给维持医疗机构正常运作带来困难;一些多年来合作良好的老客户未中标, 对临床习惯用药带来一定影响;众多药品生产和销售企业纷纷诉说不规范的集中招标采购办法加重了企业负担,很多药品“一中标就死”,即销量 反而锐减。

患者普遍反映: 不少地方药品集中招标采购不规范, 药费支出不见减少, 甚至发生有的药品一中标、一降价就从药店或医院药房中消失的怪现象。

2004年3月，中国医药企业管理协会等13家13家行业协会在杭州召开“药品集中招标采购工作”研讨会。会上，13家行业协会负责人达成的一致意见是：5年来药品招标采购工作弊多利少，未能实现“让利患者”和“纠正不正之风”的预期目标，而医药企业却付出了很大代价。会议结束后，与会人员决定联名上书国务院，历数药品集中招标采购的弊端和对药品生产企业的不利影响，请求终止药品集中招标采购工作。

2.造成药品招标采购尴尬现状的原因

一度被称为“阳光工程”的药品集中招标采购，如今已徘徊在“上热下凉”的十字街头，这种“上热下凉”的强烈对比就始终存在着并愈演愈烈。造成这种状况，有其深层次的原因。

2.1 招标强化了医疗机构的垄断地位

药品招标，没有改变“以药养医”的补偿机制，也没有引入新的医疗费用约束机制和建立社区卫生服务体系，药品招标更强化了医疗单位在采购上的垄断地位。医疗机构积极利用集中招标中的有利地位维护自身利益，挤压药品生产和流通企业的利润空间。这种情况必然会威胁药品生产行业的发展，并使药品集中招

标采购政策处于进退两难境地。

2.2 主管部门参与、指定中介机构，形成新的政企不分

加入的政府部门越来越多。最初只是纠风办纠正不正之风的举措，之后是国家计委、物价局等价格管理部门的进取姿态，再之后是药监局、中药管理局等药品管理部门的介入，最后才是卫生部门的不得不变被动为主动介入。我国药品集中采购是以医疗机构为主导的采购模式，而实际上，以卫生主管部门为主导的招标代理机构，使得买方主导模式变得更为复杂和低效，由此造成了新的垄断。

2.3 招投标双方地位不平等

在中标企业和医疗单位签订的药品购销协议中，对中标方要求非常苛刻，而招标方却不承担任何风险

2.4 社会成本较高

目前，各地进行药品集中招标采购时，医疗机构要投入大量精力审核企业和药品资质；企业则要准备大量书面证明材料，交纳各种费用。参加一次药品招标：检验费、标书费、资料费、特快专递费、样品费等费用。有的每招标一次，不管中标与否，投标企业都要缴纳不菲的管理费。没有规范的招标文本和电子商务平台等，造成参与招标采购的各方人力、物力、财力消耗较大。

2.5 患者获利不明显

由于医疗机构补偿机制不完善，招标后价格调整机制尚未建立，影响部份积群众受益；价格较高的新药、进口药不断增加，增加了患者的医疗费用；目前药品品名尚不统一规范，同类药品型号、剂型、剂量、规格不同带来价格差异，造成价格混乱，患者难以识别等原因，造成社会反映药品集中招标采购降价的实惠不明显。现在药厂的生产成本只占最终药价的25％，医院和零售商的利润占到了22%，其余的超过50%的费用都是在流通中产生的成本，其中至少有30%属于不良成本。

2.6 药品集中招标采购可能也同样存在不正之风和暗箱操作

过去药企销售人员要公关的对象还只是医院院长、药房主任（科室主任）和临床医生，现在又增加了分管卫生局长、招标办主任、药事委员会的每一个委员。一个环节没有疏通，既使中了标也是白搭，可谓‘旧弊未除，又添新病’。”

由于药品集中招标采购，存在上述种种弊端，存在许多道德与非道德风险，致使在医药行业有这样一种怪论：“药品招标，不中标等死，一中标就死”。

竞相压价加剧了药厂的恶性竞争。不少地方以“低价”作为招标的决定因素，使药品招标在很大程度上成了价格之争。为了在中标以后也能“活着”，各种旁门左道纷纷出笼：部分药企通过以次充好、低限投料、更改生产工艺等手段，一味降低生产成本，致使药品质量严重下降；有些药企则采用把廉价而疗效好的基本药物改头换面的手法，使基本药物转为高价商品药等。

3.针对药品集中招标存在的问题，作具体分析，找出症结所在，然后制定方案，对症下药。

3.1进一步规范药品招标程序

物价、药监、卫生等部门要大力加强药品招标前后及整个过程的监督管理，尤其是招标以后医疗单位对药价执行情况以及招标产生的价差好处流向的监督管理。

3.2 加快医疗卫生体制改革，逐步推进“医药分家”

由于医疗单位实行“以药养医”的运营机制，其生存与发展主要不是靠医疗服务收入而是靠销售药品来支撑，不少弊病产生的根源就在于“以药养医”，治本之法就是实行“医药分家”。同时大力推行OTC制度，稳步发展零售业，充分满足人民群众的不同用药需求，把他们的部分用药需求从医疗单位那里解放出来。

3.3 合理制定药品价格

适应市场经济要求，加快改革药品价格管理体制科学合理地评估药品的生产、销售、研制等成本，充分考虑药企的适当利润及医药行业的可持续发展要求，改进和完善药品定价机制，使药品的价格保持在合理的区间之内。

3.4 减化投标手续，减少社会成本，提高招标效率

由于招标办或药品招标中介服务机构要求投标企业提供大量的材料和样品 , 许多生产企业每年派人携带大量的资金和样品奔波于全国各地 , 造成了社会财富的极大浪费。招标中介服务机构的存在,增加了新的中间流通环节和费用, 虽然国务院多次明令规定, 除了招标文件费和代理服务费外, 禁止收取任何其费用 , 但各地在药品集中招标采购中滥收费现象依然严重。对于保证金和提供样

品的问题 ,不应对企业的每个品种中标以后都要交保证金, 同一家企业在同一地区招标, 无论其中标多少品种 , 只需交一份保证金就可以了。提供的样品,在一个地区招标后应退还企业 , 以便企业可以到其它地区招标时重复使用, 以节约资源。

3.5 大力发展医药电子商务，实现网上药品集中招标采购

将电子商务引入药品集中招标采购，能充分体现项目的公开、公正、公平和诚实信用的特点；利用互联网技术的即时、便捷的优势，及计算机的强大数据处理和管理能力，大大提高了项目的运行效率及其规范性和科学性，缩短采购周期，降低劳动强度，为医院机构、医药企业和消费者都能带来较高的效率和可观的效益，有利于医药产业的长远发展。

当然，相关的制度变革不跟上，医疗机构的垄断地位不可能彻底打破。从这个意义上讲，无论是目前的药品集中招标采购，还是未来的第三方电子交易系统，其在促进良好流通秩序和合理药品价格形成方面的效果，最终都要取决于医药分离等相关的制度变革。

参考文献

[1]王岳,朱明蕾.论药品集中招标采购制度的再度“异化”与因应之道[R].中国药房.2007, 18(07)

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[5]杨丽英,陈萍.药品网上采购的利与弊[R], 高校保健医学研究与实践, 2006, 3(03)

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药品集中采购监督管理办法全文 篇9

申（投）诉处理暂行办法

第一章 总则

第一条 为建立有序规范的药品和医用耗材集中采购申（投）诉处理机制，维护医疗机构，药品和医用耗材生产、配送企业的合法权益，确保全区药品和医用耗材集中采购工作的健康运行，特制定本办法。

第二条 本办法适用于参加内蒙古自治区药品和医用耗材集中采购的医疗机构，药品和医用耗材生产、配送企业及其他相关机构。

第二章 申（投）诉的范围

第三条 申（投）诉范围：

（一）对报名品种的质量层次、价格、竞价分组等方面存在异议，疑问的；

（二）对挂网品种的入围价格或采购价格有异议的；

（三）药品和医用耗材生产、配送企业对医疗机构采购入围品种或重点监控限额采购目录品种行为有异议的；

（四）医疗机构对药品和医用耗材生产、配送企业供货和配送行为有异议的；

（五）在采购周期内，药品和医用耗材生产企业对某品种配送关系提出增补或修改的；

（六）对有关企业或品种信息申请新建或修改的；

（七）企业被授权人发生变更的，或者用户名密码遗失需重新领取的；

（八）企业名称变更；

（九）其他与药品和医用耗材集中采购工作相关的事项。第四条 有下列情形之一的申（投）诉，不予受理：

（一）申（投）诉事项不明确或申（投）诉理由不合理，不充分的；

（二）不符合申（投）诉范围的；

（三）对同一申（投）诉事项已进行处理并回复，申（投）诉人未能提供新的证明材料的；

（四）申（投）诉材料未加盖申（投）诉单位公章的；

（五）申（投）诉、举报材料没有附上有效证明材料的；

（六）超过申（投）诉期限的。

第三章 申（投）诉的递交和受理

第五条 凡在药品和医用耗材集中采购工作中需要申（投）诉的问题或材料，必须以书面形式向自治区药械采购服务中心实名反映。

第六条 药品和医用耗材生产、配送企业申（投）诉时，申（投）诉人应持相关证件，要求由被授权人递交的申（投）诉材料必须在递交时出示被授权人身份证原件。

第七条 申（投）诉材料须包括申（投）诉方名称，递交人姓名和联系方式，申（投）诉理由，目的和相关证明材料等，并逐页加盖申（投）诉方单位公章。

第八条 各医疗机构的申（投）诉由医疗机构将申（投）诉材料报各盟市卫生局按照《内蒙古自治区医疗机构药品、医用耗材网上集中采购实施方 案》或《内蒙古自治区医疗机构药品网上集中采购监督管理暂行办法》的相关规定处理，并由各盟市卫生局定时将申（投）诉及处理结果汇总后送自治区药械集中采购服务中心，自治区直属医疗机构申（投）诉直接送自治区药械集中采购服务中心处理。

第九条 自治区药械集中采购服务中心工作人员在受理申（投）诉时，要做好登记签收并按照有关规定对材料认真进行审核，符合申（投）诉范围的，按递交顺序登记，由递交人填写“申诉材料接收登记表”，每一份申（投）诉材料都编上唯一编码，录入计算机，便于追踪处理及日后查询。对于不符合申（投）诉范围的或不符合递交要求的申（投）诉材料，不予受理并告知不予受理的理由。

第四章 申（投）诉的处理

第十条 自治区药械集中采购服务中心应按照《内蒙古自治区医疗机构药品、医用耗材网上集中采购实施方案》或《内蒙古自治区医疗机构药品网上集中采购监督管理暂行办法》的相关规定及时处理申（投）诉。

（一）属下列情形的，由自治区药械集中采购服务中心负责核实解决。

1、对有关企业或产品信息申请变更或修改的；

2、企业被授权人发生变更的，或者用户名密码遗失需重新领取的；

3、医疗机构对药品和医用耗材生产、配送企业供货和配送行为有异议的；

4、在采购周期内，药品和医用耗材生产企业对某品种配送关系提出增补或修改的；

5、对报名品种的质量层次、价格、竞价分组等方面存在异议，疑问的；

6、其他与药品和医用耗材集中采购工作相关的事项。

（二）属下列情形的，由自治区药械集中采购服务中心负责核实整理、征求相关职能部门的意见后，报自治区药械采购领导小组办公室集体研究。若需专家评议，由监管部门负责抽取和组织专家，按照“公开、公平、公正”的独立评审原则进行评审。

1、对有关企业或品种信息申请新增或变更的；

2、药品和医用耗材生产、配送企业对医疗机构采购入围品种或重点监控限额采购目录品种行为有异议的；

3、对报名品种的质量层次，价格，竞价分组等方面存在质疑、投诉的；

4、对挂网品种的入围价格或采购价格有异议的；

5、其他与药品和医用耗材集中采购工作相关的较重大事项。

（三）矛盾突出的问题报自治区药械集中采购领导小组研究处理。第十一条 建立“首接责任制”，由申（投）诉材料的首接工作人员负责全程跟踪该申（投）诉的核查，处理及反馈情况。

第十二条 自治区药械集中采购服务中心自接到申（投）诉之日起，原则上应在15个工作日内处理完毕，并将申（投）诉处理结果向申（投）诉人反馈，包括口头、电话及书面、互联网公开答复等各种方式，并做好相关记录；因各种原因无法在15个工作日内处理完成或无法处理的申（投）诉材料应及时告知申（投）诉人。

第五章 申（投）诉人的权利

第十三条 参加内蒙古自治区医疗机构药品和医用耗材集中采购的各方当事人有权对采购工作进行申（投）诉或质疑。

第十四条 保护申（投）人正当投诉的权益。从事申（投）诉处理的工 作人员及其他相关知情人员要做好申（投）事项的保密工作，对投诉内容严格限制知情范围，且不得向被投诉对象透露任何相关信息。

第十五条 申（投）人的姓名、工作单位、家庭住址等有关材料及投诉的内容亦列入保密范围。

第十六条 严禁将投诉材料转给被投诉人单位、被投诉人。如需转交被投诉人核实的，应摘要转交。

第六章 违规责任

第十七条 医疗机构、药品和医用耗材生产、配送企业要本着实事求是、诚实守信的原则，按照申（投）诉的有关程序和规定，及时提供全面、真实的申（投）诉证明材料。对提供虚假材料，弄虚作假、歪曲事实、恶意投诉的，一经查实，申（投）诉人除承担相应的法律责任外，列入“非诚信交易单位黑名单”，按照《内蒙古自治区医疗机构药品、医用耗材网上集中采购实施方案》、《内蒙古自治区医疗机构药品网上集中采购监督管理暂行办法》等有关规定处理。

第十八条 申（投）诉处理人要严格执行申（投）诉管理的程序和规定，坚持公开、公平、公正的原则，以负责的工作态度和良好的服务意识，认真接受和处理医疗机构及企业的申（投）诉。

（一）对因工作疏忽，造成不良影响的，进行批评教育；

（二）对工作中接受宴请、推诿拖拉的，情节较轻的责令其写出书面检查，并在内部通报批评；情节较重的调离申（投）诉处理岗位。

（三）对收受、索要企业钱物，弄虚作假，泄露申（投）诉人商业机密为企业谋利的，一经查实，移交有关部门依法依纪处理。

第七章 附 则