村村务公开和民主管理工作（精选12篇）
汇报材料
首先欢迎各位领导莅临我村检查指导工作。我村地处县城西南角，辖区面积xx平方公里，全村辖x个村民小组，现有xx户村民，总人口xxxx人，其中常住人口xxx人、流动人口xxx人。耕地面积xxxx亩，人均xx亩，2009年人均年纯收入xxxcx元。
我村在镇党委的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，在发展经济的同时，坚持把村务公开民主管理工作放在村党支部和村委会的重要位置，突出抓好村务公开、民主管理这个中心环节。近年来，随着村级工作逐步民主化、年度化、规范化，我村党支部、村委会一班人认真按照上级要求，进行认真和反复学习，领会精神和实质，认识到搞好村级民主管理和村务公开是当前一项非常重要的工作。具体抓好以下的落实。
一、健全制度，做到三个保证
1、从组织领导上予以保证。村委会成立了村务公开、民主管理小组，明确了指导思想，任务和要求，以及主要责任人。形成具体领导主管，农民群众参与的齐抓共管格局。健全了村党支部领导下的村务公开、民主管理运行机制，既明确了村支部是村级事务领导核心，又要求村党支部必须支 1
持村委会依法履行职责，支持和保障农民群众对村级事务的民主管理权；支持村民会议和村民代表进行民主决策、民主管理、民主监督，维护村民会议和村民代表会议的权威。
2、从管理制度上予以保证。根据上级的有关规定，我们结合本村的实际情况，健立健全了民主管理的各项规章制度，并公开上墙。村委会制定村务公开制度、村务监督制度等以民主议事、村务监督为主要内容的民主管理制度。成立了村民代表会和村务监督小组，并通过民主议事和监督渠道，使村民们真正享受到了自己的事自己议、自己管的权利。
3、从监督机制上予以保证。在村务监督上，村上建立和完善了财务管理、财务公开和财务监督制度我们在村委会各项事务的决策中，广泛吸收村务监督小组成员全程参与，对关系重大的财务活动中事情，提前介入，全程监督把关。
二、规范操作，突出三个环节
一是先议事后公开、保证村民参与权。凡需公开的内容，首先由村党支部、村委会归纳梳理，提出意见；然后召开党员大会、村民代表会议或党员议事会、村民代表议事会，广泛收集和反复征求群众意见和建议。严格要求形成共识后再公开，保证公开的事项既有群众基础，又有实现的可能。二是亮依据结果，保证村民知情权。对公开内容，坚持以党的方针、政策和国家的法律法规为依据，不搞土政策，不开歪口子，但又注意结合村情，不死搬硬套，做到合情合理。村务公开时，尽可能地把政策依据、方案制定、数据指标和办事方式、决策以及办事结果等农民群众应该知道的内容，全部公开，不打埋伏。
三是听反映抓完善，保证村民监督权。每一次村务公开后，党支部和村委会认真听取和收集群众的反映和意见，对群众的疑问，给予耐心的解释，对群众的正确意见坚决采纳。
三、财务公开，把握三个重点
农村财务公开是村务公开的重点和重要组成部分，也是群众关心的热点。
一是财务公开切合村实际。我村坚持以财务公开为重点，本年度综合目标、上一年度财务收支情况、村干部养老保险、各类农业补贴、各类救助补贴、各类灾情补助、粮食直补，村干部报酬等，所有收支都列成明细账目的形式进行公开，让群众了解、监督村集体财产和财务收支情况，保持公开内容的真实性。
二是财务公开栏保持相对稳定。要保持公开栏的相对稳定，首先应及时体现党在农村的现行政策，及时把党的政策和重大活动进行宣传、公开，充分体现广大农民群众的意愿和要求。在设立财务公开时不走过场要让群众享有充分的知情权和民主监督权。
四、加强监督，力求三个到位
首先，监督组织到位。村委会也成立了村务监督小组，由村党支部或村委会负责人任组长，对村务进行监督。
其次，监督手段到位。坚持和完善党员大会、村民大会、村民代表会议、村务监督小组会议。凡村里的重大事项必须经党员大会和村民代表会议研究讨论后才能付诸实施。
第三，监督权力到位。赋予村务监督小组权利，对村党支部、村委会日常工作进行监督；对不按规定程序公开进行纠正；对村民所提问题进行解释；对村务公开、民主管理工作中存在的问题有向上级组织反映；对村组干部公务行为进行评议
实行厂务公开是加强企业民主政治建设的重要途径, 是贯彻党的全心全意依靠职工办企业方针的有效形式;实行厂务公开、民主监督是深化国有企业改革, 建立有中国特色的社会主义现代企业制度的重要保证;实行厂务公开是促进企业领导班子、领导干部廉洁自律, 进一步搞好党风廉政建设的有效措施;实行厂务公开是提高职工民主管理工作水平的重大机遇, 是提高企业整体素质的必然要求;实行厂务公开是搞好依法治厂的重要举措, 是解决热点、难点问题, 促进企业改革、发展、稳定的重要保证;实行厂务公开的目的在于贯彻党的全心全意依靠工人阶级的方针, 调动包括经营管理者在内的全体干部职工的积极性、创造性, 搞好企业民主政治建设, 加强企业廉政建设, 推动企业的改革、发展和稳定。厂务公开工作的核心是内容的完整性和真实性。
2 厂务公开的监督机制
要在建立工作机制和保障机制的同时, 建立严格的监督机制, 要将厂务公开与会计委派制、企业领导干部经济责任审计制度等有机结合起来, 在企业党委的领导下, 建立由纪检监察、组织部门、工会等机构和职工代表组成的监督评议小组, 对公开的内容是否全面、真实, 公开是否及时, 程序是否合法, 职工群众反映的问题和意见是否得到解决等方面进行日常监督检查。同时可通过民主评议、设立意见箱、聘请监督信息员或成立监督委员会等方式加大监督力度, 形成多渠道、全方位的群众监督机制。
3 建材地质云南总队厂务公开工作实践
建材地质云南总队自实施厂 (队) 务 (以下统称队务公开) 公开制度以来, 在中国中材集团和云南建材行业协会厂务公开领导小组的领导、指导、帮助下、在总队党委的直接领导和工会的具体组织实施下, 总队行政、纪委、工会等部门相互协作、密切配合、努力工作, 使我队的队务公开工作扎实推进, 不断深化。经过长期的工作实践, 以及不断补充修改和完善, 目前已形成:党委统一领导, 组织纪检部门、行政部门、工会齐抓共管的工作格局以及组织健全、机构落实、职责明确、管理严格、规范运作的运行机制。职工合法权益得到有效保护, 职工群众较为满意, 工作收到实效, 对深化改革、维护稳定起到了重要作用。
我队的队务公开工作始终紧紧围绕总队改革、发展和生产经营, 在深化改革、维护稳定的前提下, 与加强企业民主管理、民主监督、促进党风廉政建设有机结合, 向生产经营中的重点、难点、关键点不断推进。通过队务公开, 让职工“知队情、参队政、议队事、促队兴”, 密切了党群、干群关系, 促进了党风廉政建设, 强化了监督力度, 增强了工作的透明度, 从而调动了全队广大干部职工的积极性和创造性。另一方面也增强了企业领导的民主意识, 使企业重大决策等建立在民主基础上, 减少不必要的失误, 从而有力地促进基层民主政治建设。同时队务公开也是广大职工群众对总队领导干部是否勤政、廉洁;决策是否科学及进行民主监督的一项主要措施。
3.1 组织机构及制度建立情况
早在1999年7月, 原云南建材集团公司党委就下发了《关于“厂务公开”工作的实施意见》, 根据该文件精神, 总队于当年年底即成立了建材地质云南总队队务公开领导小组、工作办公室和队务公开监督评议小组;根据原中非总公司《职工代表大会民主评议领导干部办法》和原云南建材集团公司关于实行“厂务公开”制度有关规定, 我队于次年6月制定了《云南总队“队务公开”实施办法》和《云南总队队务公开领导小组职责范围工作议事及相关部门工作分工》正式启动了队务公开工作。2001年7月建材地质云南总队与昆明建材地质中专学校重组联合后, 因人事变动, 对有关人员进行了调整补充, 2002年5月又重新制定了《建材地质云南总队队务公开实施意见》, 在该文件中进一步明确了总队队务公开领导小组、队务公开办公室、队务公开监督评议领导小组机构及人员组成情况, 队务公开的具体内容, 使我队的队务公开工作组织上有保障, 人员上有落实、工作上有内容, 队务公开工作更加制度化。根据以上队务公开文件, 结合我队生产、工作实际, 总队下属14个部门也分别制定了科室 (部门) 事务公开办法, 目前, 我队的“队务公开”工作已经形成较为完备的制度。
3.2 实施方案制定情况
在《云南总队“队务公开”实施意见》中, 明确了总队队务公开领导小组及工作办公室、队务公开工作监督领导小组的人员组成情况, 各自的职责。总队党政主要领导、工会负责人, 在领导小组和监督评议小组中担任主要职务, 承担了相应的职责。
在《总队队务公开办公室工作制度》中, 对办公室工作人员的职责、工作制度作了详细的规定。总队队务公开领导小组每年还用以会代训方式对我队队务公开工作骨干和职工代表进行队务公开有关政策、规定、相关知识进行培训, 参加人员以中层干部、工会干部、职工代表为主, 多年来参加人数累计达350余人次。全面系统地学习了中央、省委、省总工会和建材行业协会、中国中材集团、省建材工会和中国中材集团工会有关厂务公开的文件、规定, 并开展了座谈讨论, 对总队下属各部门事务公开进行通报、介绍、分析, 通过培训对加强和推动我队的队务公开工作起到了查缺补漏、充实完善的积极作用。
3.3 工作机制建立、运行情况
按照有关文件精神, 鉴于我队远在云南昆明, 从属地化和工作开展快捷便利考虑和省里的要求, 总队队务公开办公室每个季度都要向云南建材行业协会厂务公开办公室填报队务公开季度报表, 对业务招待费的开支情况、大宗物资采购情况、工作用车维护及油费开支使用情况进行上报, 同时进行汇总分析, 并在公开栏公示, 接受干部职工的监督。
总队下属14个部门定期向总队队务公开办公室上报事务公开工作动态, 其主要内容包括:部门所制定的规章制度, 经济责任制执行情况, 部门生产工作内部管理情况, 任务完成情况、职工思想动态情况、部门负责人收入、通讯费、用车及办公费使用开支情况、合理化建议意见收集整理及所产生的效果等有关内容, 同时对诸如领导干部职务变动情况、职工群众普遍反映, 关心的热点问题等, 都在总队队务公开栏上进行通报;对领导干部的个人收入、个人及家属重大事项、是否收受礼金等情况每6个月公布并上报省建材协会和中国中材集团一次;对总队财务收支情况、总队生产经营情况均定期在中层干部会议上进行公开通报。同时还在离退休职工代表中进行通报, 特别重大全面性工作或离退休同志普遍关心的问题事项, 在每季离退休人员集中活动时公开通报。总队每年第三季度都要召开领导干部年度民主生活会, 对班子建设、领导干部个人的思想、组织、作风情况进行讨论研究, 开展批评与自我批评。促进班子及其成员建设, 提高履职能力和水平, 增强执政服务意识, 促进班子团结干事。每年职代会上, 总队长都要代表总队领导班子向全体干部职工群众作年度工作报告, 并由职工代表和离退休职工代表对工作报告进行审议、表决、通过后予以施行;纪委对总队业务招待费的使用情况进行专项通报;工会主席代表总队队务公开领导小组将年度队务公开工作开展情况向广大职工总结汇报;对总队中层以上干部每年均进行民主评议;精神文明建设考核、领导班子民主测评结果也一一在“队务公开栏”上公布。2010年1～6月以来, 按上级有关文件精神, 还在总队范围内推行了:重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作的“三重一大”问题的严格的研究决策程序和“三重一大”问题在一定范围内征求意见和通报制度。
3.4 公开内容及公开方式
总队按照有关文件精神, 设立了队务公开栏和意见箱;并通过橱窗、黑板报、简报、网络等形式及时将总队内部管理工作中符合队务公开文件精神的内容如:交通费、通讯费、办公费、业务招待费、职称评聘、评先、评优、评劳模;参加上级党代会、职代会等重要会议代表资格推荐名单、干部任免, 各部门年度效益奖、各科室劳动纪律出勤情况、职工提案及合理化建议处理落实情况、工会经费审查结果等予以公开。几年来我队的队务公开工作在云南建材行业协会的考核评比中, 成绩均名列前茅并得到好评。
3.5 职工群众评价情况
总队每年年初均召开职工代表大会, 如涉及特别重大事项需由职代会审议表决, 则适时召开专门职代会。职工代表认真履行职责, 认真讨论审议各项议程。对总队长的年度工作报告、单位发展改革生产经济工作、涉及职工切身利益的重大事项等, 都以无记名投票方式进行表决, 通过后才实施。职工提出的职代会提案, 工会认真收集汇总、总队领导现场解答处理。每年年底或次年年初, 总队都要召开总队领导干部年度工作总结述职述廉民主测评会, 总队领导干部依次进行工作总结述职、述廉, 中层干部、职工代表和离退休职工代表对领导干部进行民主测评, 测评结果作为本年度领导干部工作履职及执行党风廉政制度规定全面情况重要参考;考核评出优秀或称职领导班子、领导干部、并上报省建材行业协会和中国中材集团审核备案。
工会用以会代训方式, 鼓励职工积极参与队务公开活动, 认真行使当家作主的民主权利, 不断提高职工代表参与民主决策、民主管理和民主监督的意识和能力。多年来, 我队无损害职工切身利益的事件发生。职工群众普遍认为, 队务公开工作的开展, 有利于推进总队两个文明建设, 增强了管理工作的透明度公开化和民主性, 有利于密切党群、干群关系、对加强党风廉政建设、维护稳定, 充分调动广大职工的积极性和创造性具有十分重要的意义;在2010年总队工会组织的职工对总队工会工作及队务公开情况问卷调查显示, 总体满意率分别达96.1%和95.5%, 受到职工群众好评。大家认为:队务公开工作是一种激励机制, 有利于增加管理透明度, 加强监督力度。通过队务公开工作, 使职工真正行使当家作主的权利、以主人翁身份参与到总队发展改革内部民主管理中来, 真正做到了“给职工一个明白, 还领导一个清白”, 得到广泛好评。
4 结语
关键词：企务公开；民主管理；企业建设
中图分类号：D412.6 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2014）08-0170-01
加强企务公开民主是健全企业社会主义民主制度的重要内容，是体现党的全心全意依靠工人阶级指导方针的客观要求。它有利于扩大基层民主，保障职工直接行使民主权力；有利于建立和谐企业，维护职工的合法权益；有利于加强企业管理，推进企业民主决策、科学决策；有利于保护和调动广大职工的积极性、创造性，促进企业的健康发展。
随着企业改革的不断深化，企业企务公开民主管理将进入一个新阶段。在这新的形势下，如何进一步强化企业企务公开民主管理，充分调动职工积极性和创造性，无疑将成为当前探索企业改革不断深化提高生产力，使职工群众真正共享改革成果所必须解决的问题，更是我们工会工作者必须认真思考的问题。
一、健全领导体制，明确责任分工，确保企务公开民主管理工作有效开展
我矿党政领导历来重视企务公开民主管理工作，每年对企务公开都提出了明确的要求。在具体工作中，一是健全组织，加强领导。我们建立并落实了“党委统一领导，党政共同负责，工会牵头，纪委监督检查，职工群众参与”的工作机制，成立了以党委书记为组长，以工会主席、纪委书记为副组长，有关部门负责人参加的企务公开领导小组，负责对企务公开工作的组织领导、工作部署、重大项目审定及组织协调工作；成立了以纪委副书记为组长、工会副主席为副组长，其他有关部门负责人参加的企务公开监督评议小组，负责监督检查公开的内容是否真实全面、公开是否及时，程序是否规范；成立了以工会副主席为办公室主任，有关部门人员参加的企务公开办公室，办公室设在工会，主要负责文件的起草，方案的制定，组织实施中的协调。所属各单位按照集团公司关于企务公开的有关规定也成立了相应的组织，制定了实施细则。近几年来，企业企务公开领导小组每次人员变动，我们都及时进行了调整，并以党委文件下发执行。领导小组做到了每年召开一次会议，负责制定企务公开的文件，讨论、研究、协调企务公开工作中的重大问题。
二、充分发挥职代会的作用，让职工代表参政议政，参与企业的民主管理工作。
职工代表大会制度是企务公开工作的主要载体，我们始终把加强职代会制度建设作为基础性的重要工作，落实职代会职权。
一是认真抓好职工代表的比例结构。指导各单位按照规定程序、比例选好职工代表。其中一线职工代表应占职工代表总数的50%以上，中层和中层以上行政领导人员不得超过职工代表总数的20%。
二是认真规范职工代表的产生程序。指导各单位组织职工采用无记名投票方式进行直接或差额选举。
三是认真落实职代会各项职权。通过加大职工代表的培训力度，提高职工代表的整体素质，增强代表的参政议政能力，来确保职代会各项职权的实施。坚持职代会民主评议企事业领导干部制度。
三、拓展领域、积极作为，破解企业发展难题
一是向改革发展的重点问题延伸。我们坚持”四项公开”，即企业生产经营方针、发展规划、改革改制方案、重要规章制度向员工公开。做到”两不”，即企业改革方案和重大决策不经职代会审议的不实施，关系职工切身利益的改革方案和重要规章制度不经职代会审议通过的不实施。仅2013年，矿十届四次职代会审议通过的重要事项就达10余项。我们经常开展 “形势与任务”的宣传教育等活动，围绕职工关注的热点、焦点问题，向职工群众面对面宣讲，达到了凝聚人心、催人奋进的目的。
二是向生产经营的难点问题延伸。我们始终坚持通过企务公开工作协助解决企业生产经营中遇到的难点问题。企业定期召开经济活动分析会，对有关情况以《会议纪要》形式在矿区公开。在完善工程招投标、大宗物资采购、大额资金使用等管理办法的同时，细化完善了小额度物资采购、零小工程招投标监督办法，确保各类敏感事项有章可循，不发生问题。我们开展了纪检监察部门、一线职工代表全程参与物资采购、工程招投标工作，企业每年的设备物资材料、劳保用品采购、工程建设等招标工作均邀请一线职工代表参加，强化了过程监督，堵住了容易出现的资产流失漏洞。
三是向干部管理的焦点问题延伸。把廉洁自律情况作为领导干部述职的一个专题，要求领导干部在职代会的述职报告中必须有工资、奖金收入等内容，并将职代会评议领导干部的具体情况公布于众，把评议结果作为干部选拔任用的重要依据。在企业对一些岗位的干部选任、任前公示以及干部动态考核制度中，我们将职工群众意见的权重提高到考核总分的50%，确保最大限度地体现职工群众意愿。
四是向民生建设的热点问题延伸。把员工最关心、最直接、最现实的利益问题，特别是收入、住房、子女就业等问题纳入集体协商的议题，每年协商确定职工最关注的几件实事。通过履行集体合同，2005年以来，职工收入稳步提高。
四、建立一支高素质的工会干部队伍和职工代表队伍
组建一支高素质的工会干部队伍和高素质的职工代表是提高企业民主管理水平的基础工程。工会干部的思想政治水平和文化水平决定着企业的管理水平，提高工会干部和职工代表的素质，关系到职工代表大会的质量，实行企业民主管理，不仅取决于矿领导者有没有依靠工人阶级办好企业的思想，也取决于职工群众有没有高度的主人翁觉悟和经营管理企业的能力，因此，提高工会干部和职工代表的综合素质是提高民主管理水平的重要环节。拥有一批高素质的工会干部和职工代表是民主管理工作的重要工作，建立这支队伍首先运用“十八”大精神、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，把握其实质，增强政治鉴别力，政治敏觉性和贯彻“十八”大精神、路线、方针、政策的自觉性，坚持把贯彻“十八”大精神落实到维护职工合法权益。并利用培训班形式进行市场管理，科技，法律管理，工会基本理论和业务知识的培训，把高素质、高学历、高威信具有责任感、懂政策、会管理、纪律严、作风好敢于为职工说话，拥有热心、细心、用心、多才、多技、有洞察能力掌握法中，为搞好企务公开和民主管理打下好的基础。
汇报
村村务公开民主管理工作进展情况汇报
村村务公开民主管理工作进展情况汇报
通山县大路乡塘下村位于通山县城西郊3公里处。106国道旁，下辖13个村民小组，现有人口1987人，其中村民代表35人。在过去，虽然我村有着得天独厚的区位优势，可由于我村村级班子不团结、凝聚力弱，战斗力差，干群关系紧张，我村不仅没有成为“小康村”，反而是远近闻名的“难点村”、“上访村”。我村被省民政厅基政处定为湖北省村务公开民主管理观察村之一，并派出了由市卷烟厂的1名副厂长和华师2名在读研究生共3名观察员组成的观察组先后
2次来我乡全程观察监督换届选举工作和村务公开工作：现将省观察组在我村的工作情况汇报如下：
一、省观察员在村里工作的情况
全程观察和督导了我村第六届村委会的换届选举工作
从10月10日至i1月18日，3名观察员以主人翁的态度全程观察和督导了我村村委会换届选举工作。一是深入调查，了解民意。在40天的时间里，3名观察员有30余天是走村入户，深入到村民当中。通过召开座谈会、问卷调查、个别访谈的形式了解群众的意愿，了解村民代表和村委会候选人的情况，了解是否有行头派别干扰选举和贿选现象，摸清了换届选举工作中存在的不足和难点问题，并及时要求乡村两级换届委员会解决和更正存在的问题。二是广泛宣传，夯实群众基础。在了解民意的同时，观察员还采用公开信、小读本等形式广泛宣传《中华人民共和国村民委员会组织法》、《湖北省村民委员会选举办法》等知识，引导村民正确行使自己手中的知
情权、参与权、选举权和监督权，动员村民积极参与选举和监督选举，我村的换届选举工作形成了观察员指导，群众积极关注支持的良好氛围。
在全程监督、阳光操作的前提下，我村第六届村委会换届选举工作顺利完成，依法选举了3名村民委员会成员，其中高中文化程度1人，初中文化程度1人，均为男性；最大的52岁，最小年龄35岁，平均年龄46岁。
全程指导和监督我村的村务公开和民主管理工作
6月，观察组一行又深入到我村，就我村村务公开和民主管理进行了指导和监督。一是健全制度，落实措施。为了使村民切实行使民主管理，民主监督的权利，在观察组的指导下，我村制定了村民议事和财务管理等制度，规定凡重大事项和各项开支必须由村民代表大会商议决定。并接受村民理事会的监督。为了方便群众监督，我村利用在醒目处设置固定村务公开栏的形式，进行村务公开，基本上做到了固定内容长期公开，动态
内容定期公开，专项内容适时公开，事关群众切身利益的事项及时公开。二是联系群众，严格监督。在制定规章制度的同时，为了健全村务公开和民主管理长效机制，观察员经常深入群众，询问群众是否参加了村里重大事项和重大开支的讨论，是否了解村里的日常工作开展情况，征求群众对村委会工作的意见和建议，提高群众高村民参政议政的积极性。随着工作的深入，公开栏上的内容逐步由“村委会公布什么，群众就看什么”向群众想看什么，村委会就公布什么转变。
现在，我村己经形成了公开监督、民主管理村务的浓厚氛围，全村村务公开率达100%，清了集体的“家底”，亮了干部的“箱底”，明了群众的“心底”，村干部的思想作风和工作作风明显转变。在观察组离开的那一天，我村村民自发地将一面写着“政治文明的先锋，民主进程的尖兵”的锦旗送给了他们。
二、观察组工作所取得的成效
通过观察组在我村长达3个月的工作后，我
村发生了翻天覆地的变化，主要表现在：
村民自治进程加快。村民委员会是按照民主自治原则选举产生的，村民的民主权利得到充分体现，另外村务公开和民主管理制度大大激发了村民参政议政的积极性。目前，凡村里的财务支出、重大事项都必须召开村民代表会，都采用一事一议的方式解决。
干群关系明显改善。观察表明，哪里干群关系处理得好，哪里村民的情绪就顺，社会秩序就好，群众信访就少：反之，农村纠纷就多，社会秩序就乱，群众信访就多。我村以前就是出名的上访村，自从村务公开后，我村的上访群众明显减少，干群关系逐渐密切，主要是村务公开后，一切都是阳光操作，顺应了民心，沟通了干群感情。即使存在一些矛盾，也可以通过村民理事会或村民代表大会将矛盾明明白白地解决在基层，解决在萌芽状态。
村级经济基础不断夯实。实行观察员制度以后。村务越来越公开，村里的事情由村民自己作主，群众的主
一、主要做法
1、坚持以民为本的执政理念，强化组织领导，营造良好氛围，为进一步改善基层组织的领导方式和执政方式，提高基层干部的领导水平和执政水平，拆除党和人民群众之间的“隔心墙”，架起“连心桥”，我们坚持“以人为本，以民为本”的理念，把政务、村务公开工作作为一项“民心工程”来抓紧抓好抓实。一是加强组织领导。镇里调整充实了以镇党委副书记、纪检书记任组长，党委组织委员、分管农村副镇长任副组长，党政办、纪检办、民政办、经管站等部门负责人为成员的政村（事）务公开工作，领导小组下设办公室挂靠党政办，具体负责日常事务。二是加强宣传发动。坚持每季度召开一次支部书记联席会，汇报和通报村务公开工作情况；坚持舆论导向，在召开有关农村工作的大会上，党政主要领导多次强调，政村务公开工作的重大意义、基本要求，督促各部门认真落实相关要求，坚持业务培训，每年年终召开一次村主任、理财小组长、财务人员培训会，并通报推广好的做法。三是先后出台了《关于进一步加强村务公开民主管理工作的实施意见》、《关于开展村务民主听证工作的实施方案》和《关于建立挂村抓村务公开工作制度的通知》和永贡政［2004］62号《关于进一步加强和完善村级财务管理的有关规定》等一系列文件，以明确工作职责，形成了党政领导亲自抓，分管领导具体抓、工作人员专门抓和广大群众共同参与的良好氛围。
2、坚持科学实用的价值取向，规范公开内容，拓宽公开渠道。我们按照公开透明的要求，围绕发展这个主题，抓住富民这根主线，在政村务公开上突出科学实用的价值取向。一是在内容上突出了针对性。根据贡川近年来的发展情况，突出公开了关系到农民切身利益的重大事项，如林业改革、工业园区开发、高速公路征地等都涉及到利益分配和土地征用补偿问题，关系到农民的切身利益，对这些矛盾的解决，我们采取了在充分尊重群众的民主决策的基础上，坚持全面性、时效性、合法性、真实性、整体性五项原则，做到办事事项、办事依据、办事程序、办事和办事纪律公开，实现了由“我们公布什么，群众看什么”向“群众想看什么，我们就公布什么”的转变，群众较满意。二是突出了热点、难点问题。包括林地征用费上缴、林权转让、林业收益二次分配、土地征用补偿及分配、村财收支情况、计生指标安排、计生助理考聘等，都提交由村民代表大会表决通过，并进行张榜公布，充分尊重群众的监督权、决策权、知情权。三是在形式上突出了多样性，推行村务民主听证做法，我们在去年抓了龙大、红安等村村务民主听证试点工作的基础上，今年我们针对群众关心热点问题，在集凤、观成、南坂等村又推行了村务决策听证的做法，收到良好的效果。如集凤村在林权制度改革中，针对一片92亩采伐迹地（山场）转让上交林地使用费问题，采取村务决策听证，同意大多数群众意见，实行对内公开招投标，结果有一村民以每年每亩上交44元林地使用费标走，成为全市上交林地使用费最高用户。该村还对“村规民约”的修订、完善，实行决策听证。“计生与分红挂钩”的奖惩写入村规民约，规定凡查环二次未到位的取消当年分红；对已办独生子女证又违反政策生育第二胎的，从当年起，夫妻双方20年内不得享受分红；对已办独生子女证和二女结扎户，多享受一份分红。这一做法得到了群众的拥护和支持，党群干群联系不断密切。
工作的调研报告
2005年3月8日县政协三届六次常委会议讨论通过
县委、县政府：2005年3月21日至29日，县政协就《县委办公室、县政府办公室关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（江办发[2004]21号文件）的贯彻落实情况进行了调研。一是以乡镇、管理区政协联络组为单位
组织调研，县政协副主席、机关办委主任参加，调研了乡镇、管理区村（队）务公开、民主管理工作情况；二是由县政协副主席...带队，分别调研了...的村务公开、民主管理工作情况。此次活动调研了24个村（队），有50多名县政协委员参加，访问了100多名村务公开监督小组、民主理财小组成员和村民代表。现将调研情况报告如下。
一、正确估价村（队）务公开、民主管理工作的成绩
目前，全县村（队）务公开、民主管理工作处在制度和组织已普遍建立起来，一部分村（队）转入规范阶段，一部分村（队）步入轨道阶段的并行的中期阶段。
我们在调研中感到，当前农村形势是建国以来最好的时期，主要得益于党的惠农政策，得益于村（队）务公开、民主管理工作的施行。据县经管局介绍，全县村组各类经济问题资金，1995年为417万元，1996年至1997年为134万元，1998年施行村务公开、民主管理工作后，当年为47万元，目前每年只有3万元左右。村（队）务公开、民主管理工作的成绩主要表现在六个方面。
1、村（队）务公开的组织比较健全。绝大多数村（队）成立了村（队）务公开监督小组、民主理财小组。一些有威信的老党员、老干部作为小组成员，敢于仗义执言，在村（队）务公开、民主管理工作中的作用不可替代。2004年，...村民主理财小组共杜绝不合理开支0.6万元，...村杜绝不合理开支0.45万元。
2、村（队）务公开的制度比较完善。县民政局统一制定了村民自治管理章程，包括8个工作制度，大多数村做到了制度上墙，并按照制度规定开展工作。...镇在落实已有制度的基础上，出台了农村财务管理60条，把村务公开纳入年终考核范畴，与奖惩挂钩；对71名村干部统一实行考核，有考核办法，考核结果全镇发文通报。
3、村（队）务公开的内容比较全面。绝大多数村（队）建立了村（队）务公开专栏，内容涉及政务、事务、财务，以财务为主，组也建立了公开栏。内容比较全面，涉及税费政策、农民负担方案、村组财务收支、村组债务、计划生育、宅基地使用、固定资产处理、粮食直补、良种补贴、救灾救济款物、公益性投资、村一事一议筹资筹劳以及村民关心的其他热点问题。...村2005年第一期公开栏就公开了10项内容。
4、民主管理的程序比较规范。一事一议资金的提取和使用、当年收支预决算、村组机动田发包、资产变卖、呆死账处理、村级大型建设等重大事项，大多数村（队）都召集群众代表大会讨论，经2/3以上农户签字同意后才实施。...村事事与群众商量，真正让群众当家作主。2003年，...村小学教学楼年久失修，经建管部门鉴定为D级危房，必须拆除新建。村委会一方面向上级政府积极争取资金，另一方面就筹资问题征求村民意见，在96的农户签字同意后，又登门做少数村民的工作，最后高度统一了思想，对缺口部分采取一事一议的办法，按照人平不超过15元的标准筹资。...管理区前进队严格实行队级事务一事一议，由理事会组织实施，只要是职工共同承担的开支费用，全部采取一事一议的办法。2004年清洗沟渠、架设高压汞灯以及队里的其他公益事业，都是理事会开会决定、组织实施，并将开支情况张榜公布。
5、民主理财小组履行职责比较到位。村（队）级财务凭证，都有经办人签字，有事由，有村（队）负责人签字，有民主理财小组集体审查并盖章。...村村主任建房，村干部集体放了一挂鞭贺新，条据被村民民主理财小组清出退回。...村接待市农科所专家，买了两包精白沙烟，反复向村民民主理财小组解释，才予以报销。...村每一笔开支都是采取会签制，要有经办人签名，写明开支事由，所有的村干部签字后，再由村民民主理财小组审核盖章入账。
6、村（队）务公开、民主管理的效果比较明显。一是减轻了农民负担，减少了乱开支。民主理财小组对集体各项收支实行全方位监控，抵制了乱收费，减轻了农民负担；审查了财务凭证，减少了乱开支。二是部分干部的群众观念、法制观念和政策观念得到了极大增强。...村做到了村民代表依法“海选”产生，坚持了村干部述职评议制度，坚持了大事民主决策制度，液化气站拍卖由60万元卖到了90万元，群众对村干部十分满意，作为县城近郊村，几年来无一例上访案件。...村对机动田公开拍卖，每亩租金由150元拍卖到了410元，群众对村干部没有不称赞的。三是保证了农民的知情权、决策权、参与权和监督权。大家反映，村（队）务公开、民主管理工作开展以来，群众扯
皮的少了，上访的少了，党群关系改善了，干群关系改善了，干部清白了，群众清楚了。...村的大小事情都是民主决策，2000年修建严中渠大桥、鲁鲁湖电排，都是召开了村民代表大会举手表决通过的；2004年修建村委会至...的水泥公路，召开了两次村民代表大会讨论，最后到会的48名村民代表，有47名赞同，这条公路于2004年6月建成通车；在排
涝服务费、水利以资代劳的决策中，户主的签字率在95以上。...村现在无债务，无债权，有现金积累3万余元，群众对村干部非常满意。
二、正视村（队）务公开、民主管理工作存在的问题
目前，全县村（队）务公开、民主管理工作存在的主要问题是：宣传发动不够深入，领导认识不够统一，公开内容不够全面，公开时间不够及时，决策程序不够规范，工作进展不够平衡。存在“重形式，轻内容；重一般，轻热点；重财务，轻政务；重事务，轻程序；重事后，轻事前；重公开，轻反馈；重一时，轻一贯”的问题。存在的问题具体表现在十二个方面。
1、各项工作制度明显滞后，内容不完善。县民政局统一制定的8个工作制度和村规民约，是2000年6月出台的，有些提法要修订，如“两个文明”、“村提留”、“乡镇统筹”、“村会计”等。
2、主要工作制度和重要事项群众知晓面窄。村务公开制度、村民民主理财制度、村规民约、村务公开监督小组成员、村民民主理财小组成员等在会议室一挂，群众不知道。有的村制度也没有上墙，如...村、...村、...村、...村。
3、村（队）务公开监督小组、民主理财小组成员不是村民推选的。...村村务公开监督小组、民主理财小组成员没有经过村民推选。因为外出务工人员增多，有的村调整增补村（队）务公开监督小组、民主理财小组成员未经过推选程序，而是由村（队）安排，如普济镇大军湖村。...村的村务公开监督小组组长由支部书记兼任，自己监督自己。
4、村民议事会、村民代表会成员不固定，未实行常任制。村民议事会、村民代表会讨论村级事务，今天是这几个人来，明天换成那几个人来，如....村。调整增补其成员未经过推选程序，如...村。
5、固定村务公开栏不固定，标准不高。...村经济状况较差，村委会办公地点在支部书记家里，上级来检查，就把村务公开的内容写在白纸上，贴在墙上，没有长期性。...村、...村2005年第一期公开栏就是几张纸贴在墙上。...村、...村的公开栏分成几处，不集中，笔迹不能持久保存。
6、村财务公开不及时。...村、...村的财务是一年一审，一年一公开。中办发[2004]17号文件规定：一般的村务事项至少每季度公开一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。
7、财务公开不够明细具体。...村群众反映，财务公开比较笼统，有些支出只有一个总数。...区清水队群众要求，杂工和水利资金的公开应该具体。中办发[2004]17号文件规定：所有收支必须逐项逐笔公布明细账目，让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况。
8、公开的内容不全面。如村干部工资、村干部考核情况，这次调研的24个村没有一个村公开。....村的血防项目资金没有公开。
9、村务公开、民主管理档案不全，有的没有记录。部分村的民主管理会议一年一次，会议记录随记随丢，村务公开的内容没有存档。...村没有记录。
10、收款收据白条入账现象比较普遍，不符合财务管理规定。
11、有的村还没有起步。...村的村务公开、民主管理工作是无监督组织、无管理制度、无公开专栏、无操作办法。
12、对已出现的问题处理追究未到位。特别是对已离任的村组干部的经济挪用问题没有处理到位。
村（队）务公开、民主管理工作已施行八年，还存在上述突出问题，形势不容乐观。
三、工作建议
实行村务公开和民主管理，是实践“三个代表”重要思想，维护农民群众根本利益的具体体现；是完善村民自治，发展社会主义民主的重要内容；是顺利推进农村改革和发展，加快农村全面建设小康社会进程的必然要求；是促进农村党风廉政建设，密切党群干群关系的有效途径。
党的十六大明确要求：健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。
党的十六届四中全会强调：坚持和发展人民民主，是我们党执政为民的本质要求和根本途径。推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，保证人民当家作主。健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。扩大基层民主，完善基层政权、基层群众性自治组织、企事业单位的民主管理制度，坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。
因此，我们要把村（队）务公开、民主管理作为民主政治建设的根本制度来坚持，健全和完善村（队）务公开、民主管理工作制度，切实保障群众选举权、决策权、管理权。做到精心组织引导，保障群众选举权；细化议事规则，保障群众决策权；紧抓关键环节，保障群众管理权。以制度保证“权力在阳光下运作”，让村民从村务的旁观者、上访者变成决策者、管理者和监督者。
（一）加大督办力度，推动村（队）务公开、民主管理工作制度化
1、加强检查，解决存在的各种问题，村（队）务公开、民主管理工作要做到“八个必须”。
（1）必须修订工作制度、村（队）规民约，完善内容，做到与时俱进。
（2）重要工作制度必须在公开栏内永久性公开。村（队）务公开监督小组和民主理财小组成员、村（队）务公开制度、民主理财制度、村（队）规民约，必须在公开栏内公开，便于群众监督。
（3）村（队）务公开监督小组和民主理财小组成员必须经过群众推选，村民议事会、村民代表会成员必须经过村民推选，必须实行常任制。建立村（队）群众代表联系群众制度。
（4）财务公开必须一季度一次，逐笔公布具体明细。日常事务半年一公开，临时性事项及时公开。
（5）公开栏的建设必须提高标准，统一规格，统一格式，地点要集中、固定。每个村民小组有一块公示牌，做到村公示到组、组公示到户。
（6）应公开的内容必须全部公开。村（队）干部工资、村（队）干部考核、项目资金使用情况要公开。
（7）民主管理会议记录必须完备，存档备查。
（8）财务凭证必须合乎规定。
2、组织调研，健全和完善村（队）务公开、民主管理制度，切实保障群众的选举权、决策权、管理权。
由县民政局牵头，县经管局、财政局、监察局参与，组织调查研究，迅速完善各种制度。村（队）务公开的内容、时间、程序、格式等，民主管理的组织、内容、程序、要求等，都要以制度形式作出规定。
村（队）务公开、民主管理制度要正确处理四个方面的关系。民主选举是基础，民主决策是关键，民主管理是重点，民主监督是保障，四者必须全面推行，不可偏废。以健全、完善的制度保证村（队）务公开、民主管理工作的全面推进，做到：村里的干部群众选，村里的大事群众定，村里的事务群众管，村里的财务群众理；事前群众知道，事中群众参与，事后群众评议；重大问题群众说了算，经济问题市场说了算，财务问题制度说了算。
3、学习典型，推广...区、...村、....村、....村的先进经验。
....区1999年组织一把手到...农扬学习，2000年出台队务公开考核办法，从2001年起就步入了制度化、规范化、经常化的轨道，成立了一把手负总责、工会主席负专责的领导小组，做到了“六统一”：（1）有统一的公开内容。管理区工会以表格形式印发了队务公开栏内容，包括干部工作分工、生产经营计划、重大事项、经营成果及财务状况、管理费用情况、共同生产费用、一事一议筹资筹劳。（2）有统一的公开时间。一季度一公开，公开及时。（3）有统一的检查时间。每季度第一个月10日为上一季度队务公开工作检查日。（4）有统一的考核办法。管理区党委以文件形式出台了考核办法，考核结果与工资奖金挂钩。（5）有统一的存档要求。要求资料保管齐全、规范。（6）有统一的制度建设。各种制度上墙，对群众公开；各种组织落实，按照制度要求履行职责。
场务公开促进了...区各级领导班子党风廉政建设。仅2004年，全场30个生产队的管理费和共同生产费比2003减少30万元，全场企事业单位业务招待费比2003年减少24万元。
（二）加大监督力度，推动村（队）务公开、民主管理工作程序化
1、加强村（队）务公开监督小组、民主理财小组的监督工作。对组长进行政策、法律、财务培训。对村（队）务公开监督小组、民主理财小组进行工作考核。
2、村（队）党支部、村（队）委会要自觉接受群众查询监督。凡集体的大事决策，事前由群众代表会议审定，交村（队）委会执行，事后由村（队）务公开监督小组审议并向群众公开，如公路建设、抗旱排涝费用、水利建设以资代劳、其它一事一议等。
3、加强对村（队）务公开、民主管理工作的部门监督。民政、财政、监察等职能部门要加强对村（队）务公开、民主管理工作的指导和监督。农经管理部门要切实加强农村集体财务的审计监督工作，并将审计结果及时公布。村（队）干部任期届满或离任时必须审计。
（三）加大领导力度，推动村（队）务公开、民主管理工作规范化
1、统一各级党政组织、相关单位领导特别是一把手的思想认识。进一步学习党的十六大、十六届四中全会精神，中办发[2004]17号文件、..办发[2004]52号文件、..办发[2004]21号文件精神，着力提高村（队）干部接受监督的意识和群众参与监督的意识，把思想统一到中央的重大决策上来。
2、乡镇、管理区党委、政府（管委会）要加强指导。健全和完善村（队）务公开和民主管理制度，乡镇、管理区党委和政府（管委会）是关键。要以求真务实的精神，把推进村（队）务公开和民主管理作为农村改革发展稳定的一件大事来抓。乡镇、管理区一年至少要搞两次检查，被动乡镇要做到一季度一次检查，对长期后进的村（队）实行“笼子”管理，对死角村的工作要派专人指导；及时受理群众来信、来访和申诉，及时解决村（队）务公开和民主管理工作存在的问题；加强对新任村组干部、农村财会人员和村（队）务公开监督小组、民主理财小组成员的培训，提高他们的政策水平和依法办事能力。
村务公开监督小组由7——9人组成，由村民代表会议在村代表中推选产生。组长由小组成员推选产生，小组成员任期与村委会换届同步，可连任。小组成员中应妆有具备一定文化和财会知识的村民组成。村干部及其直系亲属不得担任监督小组成员。
村务监督小组主要职责：
一、督促村民委员会建立健全村民自治的各项制度；
二、检查、督促村民委员会落实村民会议或村民代表会议决定的事项；
三反映村民合理的意见、建议、督促村民委员会及时办理；
四、检查、督促村民委员会的村务公开以及财务活动情况，协肋开展对集体财务审计。
小纪镇吉汉村民主理财小组成员
工作职责
1、监督村民委员会的财务收支和管理工作。
2、监督、核查财务制度、财务计划、承包合同及其他经济合同的执行和实施情况。
3、按期审核财务账目，对收支项目存在疑问的，有权提出质询，要求当事人解释并可向上级有关部门反映或举报。
4、凡向村民收取的费用以及土地补偿等收益，一切支出经进理财小组审核签字盖章后才能报销入账。
5、监督财务公开情况，对财务公开中出现的问题提出处理意见和建议。
6、年终总结民主理财小组工作，并向村民委员会或者村民代表会报告。
小纪镇吉汉村档案管理制度
一、文书档案：上级来文均需登记编号，本村一切会议有专人记录，上级文件和本村制定的各种报表资料及会议记录，年终分别装订成册，立卷归档。
二、会计档案：有关财务方面的账、据、表，按月装订，年终入档。会计因工作，按要求移交自已保管的会计资料。
三、村民档案：实行一组一册。村民的政治表现，例如受村委会或上级政府表彰嘉奖及先进事迹，反之受村委会或上级政府惩罚及原因，均记入档案。
四、上述档案材料，年终由各经办人统一移交至查档案室。凡借阅档案资料，必须经档案管理负责人同意并登记，用后及时归还。
企务公开是企业民主管理的一种重要形式，是职工代表大会制度的延伸和发展。企务公开是指企业经营者把企业一切经营管理活动向全体职工公开（在遵守法律有关保护企业商业秘密的前提下）。换言之，企务公开就是职工对企业一切经营管理活动享有知情权。在新形势下如何加强民主管理推进企务公开的有效实施。
一、企务公开在企业管理中所具有的广泛意义
推进企务公开，是进一步加强企业民主政治建设和民主管理的基本方略，是落实党的全心全意依靠工人阶级指导方针的有效途径，是加强党风廉政建设，增强企业凝聚力、战斗力的重要措施。实践证明，实行企务公开是实践“三个代表”重要思想的具体体现；是加强企业管理，建立现代企业制度，依靠职工办好企业的内在要求；是搞好群众监督，促进党风廉政建设，加强企业党组织建设、领导班子建设的有力手段；是推进基层民主政治建设、保证和落实职工当家做主的民主权利，维护职工合法权益、建立企业稳定协调的劳动关系的有效途径；是密切党与企业职工群众的关系、巩固党的阶级基础和执政地位、保护、调动和换发广大职工的主人翁积极性、责任感，促进企业改革、发展和稳定的重要举措。实行企务公开，还职工以知情权，是贯彻党的全心全意依靠工人阶级这一方针的客观要求。在国有和集体企业，职工即是国家的主人又是企业的主人。主人的地位能否落实到实处，要看能否实行企务公开，还职工知情权，将涉及企业生产经营管理、职工切身利益、干部廉洁自律等重大问题，如实地向全体职工公布。公开是职工民主参与、民主管理、民主监督的先决条件。只有公开，职工群众才能议企政、管企事、促企兴。唯有如此，职工才能想主人事、干主人活、尽主人则；才能为经营者分忧，替企业解难才能心往一处想，劲往一处使，真正与企业同舟共计。
二、建立健全企务公开的科学管理机制和规章制度
企务公开不是孤立的是加强和改善企业整个管理的一个重要内容，企务公开即涉及企业各个方面的工作，又需要各个方面的工作来推动。要确定企务公开切实有效、持之以恒，必须有先进的企业体制、机制、制度和科学的管理作保证。
企务公开一定要与深化企业改革、建立现代企业制度和加强思想政治工作等结合起来抓。管理机制和规章制度不健全，没有一套按照现代企业制度要求建立起来的决策、执行、监督体系，没有严密的科学管理，没有健全的劳动关系协调机制，没有强有力的思想政治工作，企务公开就很难健康发展。
国有企业建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代管理制度。这一制度的显著特征之一，就是要求企业必须加强科学管理，探索符合社会主义市场经济规律和我国国情的领导体制和组织管理体制，建立决策、执行和监督体系，形成有效的激励和制约机制。这些体制、体系和机制都包涵着邓小平同志强调的企业管理民主化的深刻内容。
企务公开与现代企业制度的内在要求是一致的，与现代企业制度的有关机制是统一的。推行企务公开，不仅是因为企业有了困难才提出这种要求，在企业改革和发展形势比较好的情况下，也同样需要实行企务公开，因为它是一种科学管理制度的内在要求。同时，企务公开搞好了，又能够进一步促进现代企业制度的完善和健康发展。
实行企务公开，首要的问题是企业的经营管理者，想不想公开，愿不愿公开，敢不敢公开。要解决这个问题，重要的是企业经营管理者要对企务公开有正确的认识。那种认为企务公开会影响经营管理者权利行使的思想是不对的。必须看到，企务公开的目的是为了调动广大职工和经营管理者这“两个积极性”，共同搞好企业的改革、发展和稳定。实践已经证明，实行企务公开，不仅不会影响经营管理权的行使，恰恰相反，它使权力的行使能够建立在更加广泛的群众基层之上，使这些权力的行使有了更加可靠的保证。当然，实行企务公开对不正当行使权力的人的确是一种有效的制约和监督。在任何一种事物中，都有“动力”和“制衡”力两个最基本的方面，“动力”有多大，“制衡”力也必须有多大，否则，其后果是不言而喻的。同样，作为企业管理机制，也必须有“激励”和“制约”两个基本方面，削弱或丧失“制约”的机制，其后果也是不言而喻的。因此，建立健全管理机制和规章制度是企务公开有效实施的根本保证。
三、民主监督是企务公开顺畅发展的基石
推行企务公开不能离开监督、制约去讲企业的科学管理，离开了监督和制约，就没有管理的科学性。企业经营管理者权利的行使与职工群众民主管理和民主监
督权力的行使是分不开的，企业领导人，领导班子只有自觉地把自身置于群众的监督之下，只有在决策的过程中善于集中广大职工群众的智慧和力量，在实践决策的过程中广大群众的理解和自觉执行，在监督决策落实的过程中善于获得广大职工群众的有效参与，其经营管理指挥权才是真正有效的。也就是说，经营管理者在实施指挥的过程中，只有坚持一切相信群众，一切依靠群众，其自身的科学民主的“公仆”形象和管理权威才有可能真正树立。
实行企务公开，让广大职工知情，不仅是民主参与、民主管理的前提，也是强化民主监督、推进企业民主政治建设的重要内容。民主监督是我们的优良传统，企务公开的过程，就是企业民主政治建设的过程，就是强化企业民主监督的过程，就是职工主人权利的回归过程。
实行企务公开，强化民主监督，是建立现代企业制度的需要；实行企务公开，强化民主监督，是企业反腐倡廉的需要。失去监督的权力必然走向混乱。实行企务公开，强化民主，把企业置于职工群众的监督之下，有利于促进企业领导干部廉洁自律，有利于稳定企业的劳动关系，有利于党风的根本好转。来自群众的监督，是最基本、最直接、最有效的监督。对企业的领导者来说，这种监督不是对立的，而是一种更高层次的合作与支持，是更重要、更可贵的关心与保护。
四、处理、解决好企务公开运作中的问题
推行企务公开本身不是目的，它是解决问题，推进工作的一种手段，目的在于贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级的方针，保障职工当家作主的权力，调动包括经营管理者在内的全体职工的积极性和创造性，促进企业改革目标的实现，进一步推动企业的改革、发展和稳定。要达到这个目的，必须正确处理好国家、企业、职工三者之间的利益关系，处理好经营管理者与职工群众之间的利益关系。要处理好维护职工物质利益与维护职工民主权利的关系，只维护物质利益不维护民主权利，或者只维护民主权利不维护物质利益，中国群众的积极性都难以充分调动起来。还有处理好维护职工合法权益与尊重经营管理者管理权威的关系，既要实现好、维护好、发展好职工群众的合法权益，引导好、保护好、发挥好职工群众的积极性，又要引导职工尊重和支持经营管理者依法行使职权，自觉服从企业生产经营管理的统一指挥。在企务公开运作过程中企业的经营管理者要不断学习，提高认识，使其在经营管理工作中充分认识企务公开的作用和目的要求，从
而使经营管理者做到主动公开、敢于公开、舍得公开、真实公开。这样才能对经营管理者工作中存在的问题及时发现，才能及时研究、认真分析、在确整改。在企务公开运作过程中企业的职工群众要不断学习，提高认识，这样才能做到知企情、参企政、管企事、督企行、促企兴。企业经营管理者和职工双向沟通、相互信任、相互理解、相互制约、相互合作确保企务公开工作朝着良性轨道发展，使企务公开真正形成考核公开大家评、奖金公开大家算、成本公开大家管、评先公开大家选、任务公开大家干、热点公开大家看、难点公开地讲解的局面。
一、领导重视，狠抓落实
村务公开工作是当前农村干部群众最为敏感的问题之一，工作的好坏直接影响到农村社会的稳定大局。因此我镇成立了以xx镇长为组长,xx副镇长为副组长，成员有党政办秘书、民政办等六位同志为成员的领导小组，明确了任务，狠抓落实。
二、宣传发动，提高认识
为调动基层干部和群众参与民主政治的积极性，提高广大干部群众的思想认识，我镇各村委广泛宣传贯彻《中华人民共和国村民委员会组织法》，提高村民自治水平，特别是在2011年换届选举期间，各村充分利用广播、标语、板报等多种形式大力宣传《村委会组织法》等法律法规，极大程度上增强群众依法办事民主管理的自觉性。同时，在换届选举结束后，及时对新当选的村干部进行了培训，增强抓好村务公开，民主管理工作的责任感、紧迫感，进一步做好依法管理村务，保障村民的自治权利。
三、工作规范，起点较高、1、健全组织。各村委依法选举产生了村务公开监督小组和民主理财小组，使村务公开和民主管理工作有责任人和具体工作人员、工作组织机构，使村务公开和管理工作有了坚强的组织保障。
2、完善制度。各村委有健全的村务公开和民主管理制度，并能做到形式与内容的统一。
3、形式多样。各村委都有一块固定的村务公开栏，村务公开的主要形式用村务公开栏的形式进行公开，同时也采用了会议、广播、发放各种材料等形式进行公开，使广大村民能通过各种渠道了解村务，实现民主管理村务。
4、内容真实。村务公开严格按照规定的程序来进行公开，公开的内容经过村务公开监督小组的审核，保证村务公开的真实性。
5、管理民主。各村委制定了健全的村务公开和民主管理制度，健全财务管理制度和村干部工作移交制度，强化制度的落实机制，用制度规范村总算村民的行为。村中涉及到村民的大事，村民关心的热点、难点事都通过村民会议或村民代表会议事进行民主决策，民主决策的事项通过村务公开栏及时向村民公开。
总之，我镇村务公开三年来取得了一定的成效，一是消除了不安定因素，促进了社会稳定；二是增强了干群的理解和信任，密切了干群的关系；三是强化了对干部的监
俞家湾社区地处从江县城老街都柳江畔，位于县城繁华地段，东边紧靠都柳江与江东社区隔江相望，南至华丰木业公司，西靠城皇庙坡，北以丁字路口为界与三角井社区紧紧相连。俞家湾社区占地2.5平方米，现有常驻居民1678户，4930口人，流动人口2000余人，有27个机关单位，各类商业服务网点、个体工商户400多个，集贸市场1座，码头2座。社区居民分别居住在八个生活片区。
俞家湾社区居务公开工作以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以《居委会组织法》为依据，按照“规范、创新、提高、落实”的基本思路，进一步健全和完善各项制度，把居务公开全面推向深入。不断增强了基层党组织的执政能力建设，大力促进了基层民主政治和法制建设，健全了基层自治组织和民主管理制度，完善了公开办事制度，保证了人民群众“依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督”的要求，有效的促进社区社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。按照《俞家湾居务公开和民主管理责任追究办法》文件精神，认真对照工作要求，开展了一次自查活动，现将自查情况汇报如下：
一、加强领导、组织健全
２００７年12月份社区换届选举后建立了社区新的领导班子。在党支部的领导下，依法指导和规范“社区联合工会”、“社区妇女联合会”、“社区计划生育协会”等群团组织开展工作。完善落实了工作职责、制度。各级组织之间分工合作，热情为民服务，自治功能得到充分体现。
２００７年12月22日在从江县丙妹镇政府的指导下，社区按照《居民委员会组织条例》、《居民委员会选举法》和换届选举程序，采用公开招聘、面试、群众推荐、民主投票等方式，选举产生了第七届俞家湾社区居委会。1月10日严格按照组织程序，通过召开党员大会，对社区党支部进行选举，产生了新一届支部委员会。两次选举公正合法，没有人为干预和违背居民意愿。
二、完善民主议事、民主决策制度
在社区两委班子换届的同时，依法推荐产生了居民代表和协商议事委员会，确定了居民会议和协商议事会议制度。对社区重大事务采取民主集中制，由社区两委向群众广泛征求意见，归纳统一整理后，再由居民代表会议讨论决定，后在辖区内公布。
三、自治章程依法制定
进一步完善了居务公开制度。对居委会的每项开支情况进行每季度公布一次，并进行全方位的居务、党务公开。社区在辖区公开社区服务和监督电话接受居民的监督。工作人员挂牌上岗，明确职责。设立了居民群众意见箱；，并设专人管理，对居民群众咨询反馈意见及时落实、整改，对整改的情况及时向上级有关部门汇报妥善处理。
从推进居务公开以来，一是完善了居务公开的内容在社区第一次居民代表大会上，由代表举手表决通过了居务公开制度。二是规范了居务公开的形式、时间和基本程序。在社区设立了居务公开栏，居务公开做到一般事项每月公开一次，重大事项做到一事一公开。四项制度的建立，促进了社区管理的规范化。
四、公开办事制度和民主监督制度
１、进一步规范了民主决策机制。换届后对新班子成员提出了新的工作要求：一是推进了居民民主决策，实行了重大事项一事一议民主决策，落实了重大事项向上级部门报告制度，便于镇政府加强督促和指导；二是落实居民代表民主决策，由社区委员会召集居民会议或居民代表会议讨论决定，由社区党总支、居委会组织实施居民民主决策事项的办理。
２、进一步完善了民主管理制度。一是推进了社区事务民主管理，结合社区实际，按照镇政府的要求，在换届选举后进一步修订和完善了居委会自治章程，工作人员职责、工作程序统一上墙，规范公开。并且制定了每年一次的民主评议制度年终对上墙工作人员进行考评，确定合格与否，落实奖惩制度。居民代表会议制度，居民公约等制度，有效的促进了社区事务民主管理。
根据镇党委、政府的统一要求，为加强农村基层民主政治建设，规范村务管理工作，促进农村经济发展和社会稳定，充分调动广大农民全面建设小康社会的积极性，现针对我村村务工作实际，提出如下计划：
一、加强宣传教育力度，提高村委干部的思想认识
抓好理论学习，继续认真学习党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观。组织广大党员、干部认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，为扎实开展农村各项工作奠定思想基础和组织基础。一是利用村广播宣传《村委会组织法》，扩大村民自治的社会影响；二是定期召开座谈会、研讨会等活动，研究探索做好村务工作的有效方式和途径；三是充分发挥墙报、广播、村务公开栏等宣传工具，宣传村民自治和村务工作。通过开展多种形式的宣传教育，使农村基层干部群众充分认识到推进村务工作的重要性和必要性，全面贯彻落实“五城”建设，推进蚕桑产业发展，积极培养养蚕大户，全面提高土垭村养蚕户养蚕积极性，增加土垭村村民收入。切实转变干部工作作风，改善干群关系，加强民主管理和民主监督。
二、规范村务公开程序，实施广泛的民主监督
村务公开是实行民主管理、民主监督的重要内容，是村民参与村民自治和实现民主权利的重要形式。督促村三职干部要认真听取群众意见；并定期组织村党支部、村委会召开专门会议分析
研究群众反映的意见，并及时将处理结果反馈给村民。重点加强对村民的民主法制教育，不断增强民主法制观念，减少村内上访事件，做到上访不出村，为村民解决好纠纷。
三、基层组织建设工作
1、按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的要求，加强村“两委”班子队伍建设，重视从农村致富能手、外出务工返乡农民中物色和培养村级后备干部的工作。
2、按照发展党员工作的“十六字”方针，继续做好组织发展工作，着力改善党员队伍结构，本年度争取发展党员一到两名。
3、进一步规范党员议事制度，扩大党内民主，深化党务公开，落实党员对党内事务的知情权、参与权、表达权和监督权。
4、建立健全党内激励关怀帮助机制，做好关心老党员、生活困难党员和离任村干部的工作。
四、综治工作。
各村党支部（总支）、村委会：
为了认真贯彻落实《武威市关于加强党的执政能力的决定》和武威市《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，落实区《关于村务公开和民主管理工作的实施意见》，大力加强党的执政能力建设，发展社会主义民主政治，更好地推动村民自治和农村工作的开展。特制定本实施意见。
一、切实加强文件学习，充分认识重要意义
文件所明确的“进一步健全村务公开制度，保障农民群众的知情权”；“进一步规范民主决策机制，保障农民群众的决策权”：“进一步完善民主管理制度，保障农民群众的参与权”；“进一步强化村务管理的监督制约机制，保障农民群众的监督权”，以及对相关制度建设的要求，是对村务公开和民主管理实践经验的新概括，是对今后工作的新要求，集中反映了我们党在推行村务公开和民主管理方面的最新认识，充分体现了以胡锦涛同志为总书记的中央领导集体对亿万农民民主权利的高度重视，也彰显了我市区两级领导将我市广大农民民主权利得到落实的坚定决心。各村应从实践“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观、全心全意为人民服务宗旨的高度，认真学习贯彻文件精神。镇村干部要以身作则，带头学习，掌握精神。从事村务公开和民主管理的同志，更要自觉学习，刻苦学习，吃透精神，熟记政策，不断增强责任心和使命感。
二、密切配合，加大学习宣传力度
各村要积极组织学习文件内容，领会精神实质，明确政策要求。并利用村务公开栏、黑板报等群众喜闻乐见的形式，向广大
农民群众进行宣传。要把文件内容同宣传有关法律政策结合起来，使农民群众不仅知晓自己的权利和义务，而且学会依法行使民主权利，善于依法维护自己的合法权益，履行法律义务。要集中时间逐级搞好学习培训，镇村务公开领导小组要组织好各村进行落实。学习教育活动要讲求实效。通过学习宣传使农民群众详知文件内容，切实感受到政府对农民当家作主的高度重视，进一步焕发建设全面小康社会的积极性；要使广大农民群众充分认识到健全和完善村务公开和民主管理制度的重大意义，把思想认识统一到建设“文明发放”的精神实质上来，不折不扣地贯彻执行，进一步实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益。
三、完善各项规章制度
对照文件要求，结合我镇实际情况，重点规范和完善以下制度： 一是规范村务公开的形式、时间和程序。按照文件的要求，坚持实际、实用、实效的原则，在便于群众观看的地方设立公开栏，同时通过广播、“明白纸”、“公开日”、村民代表会等其他有效形式公开。村务事项至少每季度公开一次，涉及农民利益的重大问题及时公开。要推进结果公开向事前、事中、事后全过程公开延伸。村务事项公开的一般程序是：村委会根据本村的实际情况，依照规定提出公开的具体方案；村务公开监督小组对方案进行审查、补充、完善后提交村党组织和村民委员会会议讨论确定；然后通过公开栏等形式及时公布。
二是在民主决策中必须按照村民代表会议议事规则办事。村民代表会议由村民委员会召集和主持。村民代表会议至少每季度召开一次，也可根据实际情况随时召开。经村党组织、村委会确定的村民代表会议的议题，提前三天将会议召开的时间、地点、议题通知村民代表及参加会议的相关人员，做好会议的准备工
作，会议形成的决定、决议及各项事宜，应由专人真实全面地记入统一使用的村民委员会工作综合记录本并立卷归档妥善保管。村民代表会议讨论和决定问题，必须坚持遵纪守法的原则、履行公民应尽义务的原则、局部服从全局的原则、少数服从多数的原则、科学的原则、有限授权的原则、有效监督的原则。
三是在民主决策中必须普遍实行村民代表联系户制度。村民代表是经本村有选举权和被选举权的村民推选产生。村民代表应具备的基本条件是：拥护党的路线、方针、政策，带头遵纪守法；办事公道，作风正派，坚持原则，关心集体，密切联系群众，有较高的群众威信；有一定文化程度和参政议政能力，能正确代表村民意愿与利益。由居住区域推选产生的村民代表，其推选户为该村民代表的联系户； 由村民小组推选产生的村民代表，应确定每个代表的联系户。村民代表对所联系的户每月至少应联系一次。在村民代表会议召开前，村民代表应征集所联系户的意见，对认为应提交会议讨论的，及时向村委会提交议题；在村民代表会议上，要负责转达联系户的意见，表达他们的意愿；会议结束后，应及时向所联系户通报会议的决定。
四是各村要尽快建立和完善村务公开监督小组。村务公开监督小组成员经村民会议或村民代表会议在村民代表中推选产生，负责监督村务公开制度的落实。村务公开监督小组成员须具备的条件是：遵守国家的各项法律、法规、政策，公道正派、热爱集体，热心为群众办事，有一定的议事能力和财会知识。村务公开监督小组成员一般由5—9人组成，村干部及其配偶子女不得担任村务公开监督小组成员。村务公开监督小组及其成员对村民会议或村民代表会议负责，依法独立开展工作，按照工作程序认真审查村务公开各项内容是否全面、真实，公开时间是否及时，公
开形式是否科学，公开程序是否规范，并及时向村民会议或村民代表会议报告监督情况，每季度报告一次。
五是各村必须完善村民民主理财小组并积极发挥作用。村民民主理财小组成员一般由3—5人组成，由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生。其成员应具有一定的文化水平和财会知识。民主理财小组应建立规范的理财规则，并定期召开理财会议，充分履行职责。民主理财小组享有对本村集体经济组织财务活动的民主监督的权利，有权参与制定村集体的财务计划和各项财务管理制度，检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，参与重大财务事项决策，有权否决不合理开支。要建立既便于开展工作，又便于集中审签，同时，又符合国家有关财会规定要求的民主理财规定程序，克服随意性，增强规范性。今后，各项开支没有民主理财小组的签字(盖章)，镇经管站不得入账。
六是各村对近年来开展村务公开和民主管理工作的情况进行一次回顾和总结。对已有的规章制度进行一次检查和清理，重点检查村务公开的内容是否全面、真实；村务公开的形式、时间和基本程序是否规范、及时；涉及村民利益的事项是否按照程序实行民主决策；村民民主理财制度是否健全和执行；村集体财务收支审批程序是否严格，集体财务审计监察制度、村干部任期届满或离任审计制度、民主评议村干部工作制度是否建立；村党组织的领导核心作用发挥得是否充分有效；村务公开和民主管理工作的领导体制是否建立并有效运行等等。各村要将逐步深化村务公开和民主管理工作作为建立基层党组织领导的充满活力的村民自治机制的核心工作来抓，按照规定及时分析村务公开民主管理情况，制定具体的解决措施。在制度建设中，凡是与文件精神
相一致的，要继续坚持；不完全一致的，要及时补充完善；有抵触的，必须尽快修改或废止。
四、加大推动落实力度
【村村务公开和民主管理工作】推荐阅读：
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