城市公共安全论文

城市公共安全论文（共8篇）

城市公共安全论文 篇1

传统上城市公共安全的提供是来自国家，而公共安全建设也因缺少市民的参与而减少了其公共性。正如亚里士多德在论述以何种方式建立城邦时所提到的人们对公共事物与私人事物的不同态度问题时所说，“凡是属于最多数人的公共事物常常是最少受人照顾的事物，人们关怀着自己的所有，而忽视公共的事物;对于公共的一切，他至多只留心到其中对他个人多少有些相关的事物。”在现代社会中，人们越来越意识到事物的普遍联系性，不仅自己和他人有着密切联系，个人和环境也相互影响，单纯在乎“私人事物”是远远不够的，越是公共的，越是私人的。

人们在城市人行道行走或是驻足，总会有是否“安全”的顾虑。因为如果该街区或是人行道是“安全”的，就不会考虑是否安全的问题了。人不是被动的安全受益者，也不是无助危险的受害者。而一个城市街区的基本安全原则是人们在人行道上身处陌生人之间必须感到人身安全，必须不受潜意识感觉到陌生人的威胁。因此，城市的人行道必须具有而又实际具有城市公共安全的功能。

二、城市人行道存在的安全问题及其原因

(一)城市人行道安全活力不高

维护城市安全是警察的责任，但是城市的公共安全不应该单是主要由警察来维持。而且，目前街道的警力不足这一现实状况，更加凸显出街道安全活力不高的问题。城市的公共安全主要应该是由一个相互联动、非正式的网络来维持——一个有着自觉的抑止手段和标准的网络，它由人们自行产生，也由其强制执行，这就是城市街区自己的安全活力，它可以依靠街区人行道的安全功能发挥出来。而目前大部分的街区既没有一个自制网络来抑止不安全事故，又没有完全依靠发挥人行道的安全功能，使街区自身在街区公共安全上无所作为，致使安全活力不高。

(二)街区居民的参与程度不高

城市街区管理离不开居民参与，没有居民参与，街区犹如“无源之水”、“无本之木”。而缺乏居民参与是当前中国城市街区管理所面临的主要问题之一。在“街道办”和居委会的全面管束下，居民一方面缺少参与街区事务决策和管理的途径;另一方面他们早已习惯于事先有事直接找政府，寻求政府的帮助，等待政府的安排，因而缺乏参与街区活动的积极性。至于街区的人行道，除了主要发挥其行走功能外，居民们几乎忽略它的公共安全功能。多数人没有形成一定的观念和意识，对街区的陌生人或者是异常行为和现象缺乏警惕，行走在人行道时也缺乏交流，哪怕是眼神的交流，这样，人行道没有充分发挥出保障街区的有序和稳定的功能，居民也就不能以人行道为纽带增进居民的归属感。

(三)人行道周边的安全环境急需优化

1982年，美国犯罪学家乔治·凯令和詹姆斯·威尔逊在《太平洋月刊》上发表了《警察与社区安全:破窗》一文，他们首次使用“破窗”一词，并系统的阐述了“破窗理论”。“破窗”(brokenwindows)是一种比喻，指的是街区中出现的扰乱公共秩序、轻微犯罪等现象就像未被修理的窗户，给人造成街区治安无人关心的印象，如果任其发展，将导致更为严重的犯罪。破窗理论说明街区治安管理需要良好的外部环境，消除潜在的治安隐患。但是，中国街区治安管理的外部环境并不理想，单从人行道这一点就表现出：(1)亮灯工程不够。不少街区不仅很多人行道两侧没有路灯，而且许多居民楼道也没有感应灯。黑暗不仅会给预谋违法犯罪，破坏公共安全的人提供可趁之机，也给行人、治安巡逻人员带来诸多不便，增加了街区治安隐患。(2)街区环境净化、美化不够。许多人行道旁的街心公园都已经废弃，无人管理;或者成为流浪者和乞讨者的露宿地。这不仅影响街区的美观有序，而且也可能为犯罪分子提供了窝藏地点。

三、解决街区公共安全问题的措施

(一)激发街区自治化活力

加强城市街区的公共安全建设关键是依靠街区自身，激发其活力，加强其自治化程度。其途径很多，比如可以通过推动民间社会组织的发展来实现。民间社会组织是街区建设的主体之一，也是街区管理体系的有机组成部分。如何培育和管理民间社会组织，是激发街区自身活力的主要内容。一方面要扶持、引导民间社会组织发展，但更关键的是要建立一套有效的自我监督管理制度。

由于街区居民共享着地理位置，穿插交汇的人行道使他们在空间上相互联系，日常行动和生活，更是很大程度上依赖于他们的街区。因此，城市街区在自治方面还应当具备一个功能，就是当街区遇到自己解决不了的问题时，必须及时地找到有效途径，将街道的.意见反映到上级主管机关，这也能促使将反映民生的意见变成城市的政策。

(二)增强街区居民的归属感

一个成熟的街区，不仅要具有界限明确、相对稳定的地域和并存互动关系的人口群体以及街区成员共同生活所需要的公共设置，而且更要具有一定的街区管理水平和街区居民的认同感。人们相互间即使没有任何关系，但必须存在对彼此的公共责任感，这一责任感源于对街区的归属感、认同感。街区居民对街区有没有亲切感、归属感、自豪感、荣誉感等感情，是一个街区是否成熟的重要标志。在对街区公共安全的管理时，可以通过不间断的开展治安防范工作，有效地防止街区违法案件的发生，营造街区良好的治安环境;通过端正街区民警的执法思想，树立为民服务的意思，建立了良好的警民关系，培植良好的社会风气。实践证明，实施街区治安管理，不仅可以建立融洽的警民关系，增强街区居民的归属感，而且也可以为街区的发展提供保障作用。这样，居民将把作为公共产品的街道视为自己的家，将街区视为自己的家，无疑将促进整个社区的和谐发展，加强城市公共安全。

(三)树立居民自觉监管意识

激发街区自身活力，增强街区居民的认同感后，必须树立起自觉监管意识，或者说是自觉树立起自我监管意识。一个有活力的街道不仅有行人，也有观看者，人行道上的行人不仅在行走，同时也在对公共安全实行监管，街区的居民更是主要的监管者。这些行人和居民就成为监管街道安全的有效的人力资源，而要成为有效的，则必须有种自觉的监管意识。否则，即使有再多的监管者去监管公共安全，在灯火通明的火车站也会有骇人的犯罪发生。培养自觉监管意识的主体则主要是临街的居民和人行道边的店主。

老城市貌似缺乏秩序，其背后神秘的秩序、安全和自由，其实质就是城市相互关联的人行道的用途，为它带来一个又一个驻足的目光，正式这种驻足的目光构成了城市人行道上的安全监视系统。因此，街区的居民应当起到榜样作用，树立起自觉监管意识，由此来带动街道上的行人，在人行道上发生众多微不足道的公共接触，由这些行为构成城市街道上的信任，它来源于迎面走过时的眼神停留，排队等号付款，对有伤病的路人表示同情。而这种信任的培养不能依靠机构来进行。在街区范围内平常的公开的接触所有的事都是个人自己去做，并非强迫，其总和是人们对公共身份的一种感知，是公共尊重和信任的一张网络，是在个人或街区需要时能作出贡献的一种资源，这些都是自愿形成。而缺少这样的信任对城市的街道公共安全是相当不利的。如果街区居民树立起自觉的监管意识，那么街道上的每个人都有一种关注街道的潜意识，尤其在关键的时刻，那么城市的公共安全程度将大幅提高。

(四)充分利用街心公园提高城市公共安全

充分利用街心公园提高城市人行道的公共安全，是建设城市街区公共安全的有效途径之一，而主要问题就是街心公园的规划。无论该街区公园是成为流浪、乞讨者的聚集点，或是废弃品堆放的地点，还是犯罪发生点，也可能是街区居民游憩点、路人交流点、风景点，建立公园的目的都是为了将人聚集在一起，而不是建在人口较为密集的地方。而将人群聚集起来的目的就是为了增强城市公共安全度。一个熟悉的道理：一条经常使用的街道相对安全，一条废弃的街道很可能不安全。不安全问题并不能通过分散人群、降低稠密度、用郊区的特征来取代城市特征。所以，要充分利用街心公园的特点，将聚集起来的人群成为自觉监管城市公共安全的人力资源，以此来保障人行道这一公共产品的公共安全，从而保障整个街区和城市的秩序和安定。

四、结语

城市公共安全论文 篇2

2013年,住建部公布了全国智慧城市第二批试点城市,总计各地智慧城市试点已经达到140家。目前通过各地“智慧城市”的智能运营中心平台可以获得大量的有效信息,实时分析、沟通、协作,在问题发生之前及时发现问题,确保公共安全并提供煤、水、电、气、热、交通及其他服务正常运行。利用物联网平台为城市供暖提供预警和节能已经得到广泛认可。

北京:全面推广物联网燃气预警

据统计,在过去的十年间,每年由燃气泄漏所引发的火灾事故呈逐年上升的趋势,特别是环境简陋的出租房成为事故多发地。据中国城市燃气协会2011年数据显示,2011年燃气事故中,户内燃气泄漏所占比重极高,已超过50%,极容易演变成为一氧化碳中毒或燃气爆炸等危害公共和生命财产安全的事故。来自北京市朝阳区信息办的数据显示,2008到2009年采暖期,全市非职业性一氧化碳中毒事故337起,中毒438人,死亡23人,其中朝阳区占14人,同时因为一氧化碳引发的火灾也有致死的案例,如何保障供暖安全已经引起有关部门的重视。

据北京市朝阳区信息办负责人介绍,在安全生产方面,朝阳区安全生产监督局利用物联网技术,对辖区内的安全生产进行智能化管理;加强对全区危险源、危化品运输、烟花爆竹销售点的实时监控。以有毒有害及危险气体防控系统为例,朝阳区10余万户居民家中安装一氧化碳中毒远程防控系统,在该系统中,采用了“五级报警,四级管理”防控体系,该体系在用户本地报警基础上,实现了中心户、村、乡、区四级联动报警及管理的综合防控功能。

据统计,在2012~2013取暖季,朝阳区信息办完成了遍布朝阳区24个街道、10个乡的共计1.1万支的独立式一氧化碳报警器的发放安装。四年内呼叫中心共收到并处理的报警总数超过了13.3万条。同时,朝阳区物联网式一氧化碳防控系统在四年以来近16万支报警器的较大规模基础上,进一步强化了运营维护、后期保障工作,达到了真正意义的大规模运营服务。正是在技术上的不断完善,使得2009~2013连续4个取暖季,朝阳区安装了联网式一氧化碳报警器的用户区域,在报警器正常部署(上电)的情况下,未发生一氧化碳中毒事故、未死一人。

记者获悉,2013年冬季取暖季期间,北京市将在全市重点推广物联网型报警器,30万户平房居民将实现安装,以防止供暖期间发生中毒死亡事故。北京市供热办表示,这次重点推出的物联网型报警器,可以同时发送无线信号警报或手机短信给用户的多名亲属和企业监控站点,可以有效解决因不接电、产品故障、老人儿童不会应对造成的事故,提高了安全保障。据了解,物联网型报警器最大的特点就是,一旦用户本地探测器检测到一氧化碳超标报警超过5分钟未采取措施,系统会触发房东家的报警器声光报警,并显示租户房号、提示房东采取措施。与此同时,报警会立即通过无线网络传至呼叫中心,在最短时间内排除一氧化碳泄漏隐患。

与此同时,为保证联网通畅,系统采用无线物联网技术,全面升级一氧化碳预警防控系统。为保证报警信息传递通畅,朝阳区采用了防屏蔽、抗干扰能力强的独立800兆频点专网,能从根本上保证系统的正常运行,从而保障住户安全。

物联监控提升节能效果

生活在北方的居民或许都有这样的体验,冬天空气湿度低,加上暖气过热,所以室内感觉格外干燥,人体常常感觉不适,严重的甚至引发疾病。经常有居民反映,“暖气太热了实在受不了,家里都要被烤干了,希望暖气能降降温。”而在有些地方,由于供暖设备老旧,资源不足等问题导致暖气不热,室内又“太冷”。即使在同一个小区,不同的住户,温度也有较大差别。面对这种北方“过热”南方又“太冷”的局面,有必要让供暖设备更加智能化,做到可监测,可控制,可调节,根据自己的需要来选择温度。

据北京供热办负责人介绍,气象条件是决定供热系统运行状况最直接的影响因素,以前供暖是凭管理人员的个人经验进行操控,存在滞后和不准确。现在,通过在锅炉房的热源系统中加入了气候补偿器,可以根据室外温度、风力、日照的变化,通过集控计算机系统对供热状态进行有效调节,明显提高了供暖质量并降低了能耗。气候补偿系统是粗放式管理转向精确化管理的基础条件和必要装备。

“我们在距离锅炉房远、中、近端的不同建筑的上、中、下层不同位置分别选取了部分居民家作为测温点,在室内放置一个烟盒大小的GPRS室温无线远传监测装置,将各测温点的室温数据实时传到监控系统。工程师坐在大屏幕前,就可以了解市民家里的室温情况,并根据传回的数据及时调整供暖系统的工况。”北京供热办负责人介绍,如果市民家里的室温低于18摄氏度或温度过高,该监测点在锅炉房的计算机显示屏和公司集中监控大屏幕上就会同时闪烁、蜂鸣告警或提示,锅炉房的运行管理人员就会及时作出反应和处置。与此同时,公司在线监测的专家将对系统总体运行状况进行诊断并提供技术支持,必要时甚至直接采取管控措施。

在供热公司的监控室里,可以清楚地看到哪些用户、哪些小区温度过低或过高,从而进行加温或降温。供热公司还可以随时根据天气变化,在不同时段对温度进行调节。除此之外,供暖系统本身也具有智能调节功能,从而有效地解决冷热不均的问题。

将智能终端与供暖系统相连,用户就可以根据自己的需要对温度进行调节。今后,我们只需用手机或平板电脑就能轻松地调节温度。智能供暖系统甚至还可以在不同的房间内设定不同温度,满足不同年龄段人群对温度的需求。当用户不在家时,可以选择将暖气关闭,快回家时,可以利用手机的远程控制,打开暖气并调到适合的温度。这样,就避免了房间无人居住和暖气过热产生的浪费,节约了资源。供热公司到时可以根据用户的实际使用情况来收费,也改变了传统“一刀切”的收费模式。

城市公共安全论文 篇3

犬伤人事件频发城市“狗患”威胁公共安全

北京市卫生局发布的数据显示，9月30日至10月6日，全市狂犬病免疫预防门诊共接诊犬咬伤病例3148例，各门诊按要求对2809人次的伤口进行及时处理，累计接种狂犬疫苗9481人次。而去年同一时间，犬咬伤人数达4432人。

北京市养犬管理部门一位负责人介绍，由于不熟悉犬的习性、与犬嬉戏时不慎，以及被流浪犬袭击等原因，每天都有数百人被犬咬伤或抓伤，到卫生部门处理伤口。犬伤人事件中，后果最严重的，当属烈性犬和流浪犬伤人。

“相比有主人的犬，我们更担心流浪犬伤人事件。”北京市养犬管理部门负责人说，城市中究竟有多少流浪犬根本无法统计，这些犬并没有接种疫苗，行为轨迹毫无规律，有些犬由于受到遗弃甚至虐待，对人类产生仇恨情绪。

“从公共安全的角度来说，烈性犬和流浪犬的确已经成为城市安全的～种威胁。”北京市养犬管理部门负责人说。

“狗事”难管，城市养犬管理陷入尴尬

但在实际操作中，“狗事”也把各地管理部门推向“不管不行、想管又难管”的尴尬境地。

“不少次出警时，围观群众一听说是在‘抓狗’，风凉话跟着就来了：‘有本事管大事去，跟狗较什么劲。’”北京一位派出所民警说，一方面，按照规定，关于违规养犬行为的举报必须逐一查实、处理，另一方面，民警又得不到群众的理解和支持，让人左右为难。

同时，管理部门执法的严肃性也难以体现。据了解，北京就曾经发生这样一起案件：一户居民饲养的大型犬伤人，当民警要没收犬时，犬主夫妇竟一起来到派出所，要“替狗坐牢”。

“按北京市的规定，在重点管理区饲养禁养品种的犬要罚款5000元，可实际上大部分犬主不会交这个罚款，有的租住户，干脆把房子退掉一走了之。”民警说，如果执法部门太“较真”，还有可能引发其他社会矛盾。

另一方面，目前的城市养犬管理模式也给政府带来了很大的行政开支。北京市养犬管理部门要求，对于街面上的流浪犬一经发现要一律捕捉，防止发生伤人事件。“这就需要每个基层单位要有专业的工具、车辆，专门的人员，专门的存放场地，对于北京这样的超大型城市，是～笔不小的开支。”北京市养犬管理部门负责人说。

治理城市“狗患”，关键在人

北京市养犬协会秘书长沈瑞洪在接受采访时表示，城市养犬管理是各大城市都面临的一道难题，最终都是要归结到人的管理。

“我们的养犬人大部分还处于养犬的‘初级阶段’。”北京市养犬管理部门负责人说。

“好多人推崇藏獒忠诚护主，可并没有意识到，藏獒本来是在高原地区空旷地带生活的，并不适合大城市人口稠密的地方。同样，一些大型犬在国外都是被养在独立的住宅中，有足够的空间活动，而养在我们这种居住密度大的小区，对犬来說也是受罪，也是不负责任。”这位负责人说。

这种不负责任还表现在对犬的随意遗弃、不加约束上。

一线民警说：“看看大街小区遍地的狗粪便，车轮上的尿迹，有多少犬主能做到遛犬时拴犬链、及时清理排泄物？对于犬主来说，这些都只是举手之劳，可惜在相当一部分犬主心目中，除了自家的门前，再脏再乱也跟自己没关系。”

此外，还有些犬主虽然养犬，但对犬的习性并不了解，或只站在自己的角度对待犬。例如在被犬咬伤的人中，不少是用肢体引逗犬时被咬。而一些犬主过于溺爱犬，将犬当做人对待，也容易引起不养犬者的反感。特别是一些大型犬的犬主，认为自己的犬温顺、聪明，在携犬外出时不加约束，导致犬出于亲近或恐惧扑伤路人。

“养犬人群体总体的文明素质还有待提高，还需要加大宣传和引导，只要人养成文明的习惯，自然会约束犬的行为。”北京市养犬管理部门负责人说。

城市公共安全论文 篇4

081006330徐珍

Abstruct<摘要>：城市公共安全一直都是城市全体民众和管理者十分关心的重要课题。控制各类事故的发生，最大限度地减轻各类灾害对人民生命财产的威胁，保障城市的安全，是现代社会中一项重要的公共事务。本文重点阐述了有关提高城市综合防灾减灾能力，完善城市安全保障体系，预防与应急相结合，提高应对城市突发事件的能力和城市公共安全管理体系等方面问题。

Key<关键词>：城市 防灾减灾 公共安全管理体系管理对策

当前，城市公共安全问题比以往任何时候都要严峻，在种类繁多的灾害、事故和事件的威胁面前，如何改变传统的应急响应型的公共安全管理的被动状况，改变原来就安全论安全、就灾害论灾害的局面，如何探讨威胁城市安全的各种深层原因，从整个社会系统进行全方位的思考城市公共安全管理的战略，是当前城市政府加强公共安全管理重大课题和紧迫的战略任务，它对于构建安全保障型城市，追求城市的安全、和谐的可持续发展具有重大的战略意义。

城市综合减灾的主要灾害源，是地震、火灾、水灾、气象灾害和地质灾害、工业生产事故、公共活动安全、大型工程安全问题等；从减灾对象而言，主要是建筑物与构筑物的防灾与减灾，特别是能源、通讯、交通、供水、供气等维系现代城市功能与区域经济功能的生命线工程系统。因为生命线工程破坏及其引发的次生灾害，将会导致城市乃至区域的经济功能瘫痪。1997年，建设部颁布了《城市建设综合防灾技术政策》，为城市建设综合防灾、减灾提供了技术政策指导。2004年，建设部遵照国务院领导同志关于“做好应对风险和突发事件的思想准备、预案准备和工作准备”的指示，组织编制了城市供水系统、城市供气系统、城市地铁和城市桥梁等重大事故应急预案，理顺了管理体制和工作机制，明确了工作原则和部门分工，对于及时、有序、高效、妥善地处置可能危及城市生命线工程重大事故，保障公众生命财产安全，最大限度地减轻损失，维护社会稳定，支持和保障城市经济与社会发展，将起到重大作用。按照统一领导、分级负责的原则，这些应急预案重点要由城市政府去组织实施。无论一个城市的规划、设计，乃至

一个项目的规划设计都涉及到安全问题。在规划设计的初期阶段就要把安全问题纳入其中，把它作为应该达到的目标和保证条件。

我国城市公共安全的管理现状存在着一些问题，第一，城市生命线受到严重威胁 随着经济的增长，城市的水、电出现了严重短缺。用电量猛增与近两年中国经济高速增长和居民用电市场被激活直接相关,持续的拉闸限电让城市生活压力剧增。城市供水也出现了一定的问题，有不少城市对地下水已是“采集过度”，在许多“造城”地区，都出现了“一开发就缺水”的严峻局面,加上各种污水的乱排放，严重污染城市饮用水源，对城市居民的饮水更是雪上加霜。瓶装煤气价格暴涨是国际油价飘升的结果，是市场规律使然，谁也没法左右。另外，交通需求的增长速度远远高于道路设施容量的增长的现象，将会对城市交通将对城市的安全构成极大威胁。第二，保障机制不够健全 城市公共安全系统远不能满足实际需要, 保障机制不够健全。第三，犯罪分子的不法活动 随着经济的发展, 城市建设的不断扩大，犯罪分子的犯罪手段层出不穷，给城市建设带来了众多压力，城市流动人口犯罪的增多更是对城市公共安全产生了影响。人们日益增长的物质文化需要与落后的社会生产力之间的矛盾也是流动人口犯罪的主要原因。为了赚取更多的金钱，数以千万计的农村剩余人口涌入城市，其中一些人不愿从事的脏、累、重活，采取不法手段获取钱财，团伙作案、流窜作案日益增多。第四，目前尚没有权威、统一的应急中心。公众的报警知识也相对缺乏。日常受理公众报警求助的应急中心有公安、消防、交管、医疗急救、三防、森林防火、供电、供水、燃气等好多个。这些中心大多按政府的职能部门或行业划分，无论是在管理主体上、执行主体上还是在服务内容上，都彼此独立。由于不统一，在公众心目中便无权威可言。

影响城市公共安全的因素很多，我们要以当前城市公共安全的最新理论为基础，借鉴国内外先进城市公共安全体系建设的成功经验，从城市实际出发，寻找适合城市本身的解决方法和应对策略。（1）建立社会公共应急管理机制，社会公共应急管理机制反映了一个国家和地区的应急处理能力，是维护社会稳定，减少国家、社会财产在突发事件中所受损失的重要社会制度。建立完备的社会应急管理机制，既可以把自然灾害带来的损失降到最小程度，也可以以极小的代价平息突发的社会灾害，以求稳定。我们可以从以下几个方面入手：一是确立全社

会安全管理总体目标，综合运用工程技术及法律、经济、教育等手段，全面提高城市的安全应急管理能力。二是从城市社区抓起，建立多层次的城市安全管理和救援体系，制定科学的应对各种极端事件的紧急预案。三是强化城市紧急事件的管理，在关注以往发生过的地质灾害、气象灾害、恐怖袭击、经济恐慌等新灾害源的同时，重点放在综合公共安全的防治上。四是政府必须建立对付突发事件的应急中心和协调机构，组建抢险救灾的专业队伍。应对各种灾害和突发事件，要有各种相应的预案，并建立相应的救援体系，平时要有一定的训练和演习，做好必要的物资准备。五是要对国民进行安全教育，通过各种媒体普及救灾和自救知识，增强抗灾救灾的意识，一旦碰到突发事件，做到听从指挥，临危不乱。对一些特大突发事件，经群众举报到应急指挥中心，由应急指挥中心统一指挥，各部门各司其职。（2）扩大公共安全信息的范围，加强公共安全信息的披露和管理，在重大危机出现时，及时把党和政府的声音传达给千家万户，发布正确的舆论宣传来引导社会、引导群众。（3）加强城市流动人口的管理工作，首先，应当制定城市流动人口管理的全国性和地方性的法律法规，使流动人口管理工作有法可依。其次，应当严格遵照有关的法律法规的规定，综合运用法律、经济、行政、科技等手段，紧密依靠居民委员会等群众自治组织，杜绝流动人口失控现象。再次，可以在流动人口聚居区或者其原籍为同一地区的流动人口设立自治、自律组织，争取流动人口对管理工作的理解和配合。最后，在严格管理的同时，还应当加强服务意识，解决流动人口存在的实际困难，关心流动人口的疾苦，在就业、子女人学方面不得对流动人口实行限制和歧视政策。对城市流动人口犯罪坚决打击，发挥法律的震慑作用。（4）强化供给对需求的调节作用，实施交通需求管理，交通需求管理的原则应是，利用设施供应、交通管理、价格杠杆等多种手段，对城市基本出行进行引导，削弱非必需出行，从而达到交通设施的有利供应和高效使用相协调、交通系统整体运行基本均衡的状态。设施供应和交通需求的相互关系是城市交通系统均衡运行与否的根本原因。一般说，处于交通需求与设施服务能力相平衡的交通系统，其整体运行效能就高，相反则低。（5）建立统一的报警机制 政府建立权威、统一的应急中心，即变“公安”为“政府”，这是解决报警效率不高这一问题最有效的出路。

提高城市综合防灾减灾能力，必须加强应急联动体系建设。严密的公共危机

管理体系与应急机制，是国家管理体系的重要组成部分。建立有效的国家对危机事件的预警和快速联动机制，最大程度地减少人民生命财产损失和给社会秩序造成巨大破坏，是政府一项重大任务。高新技术、尤其是电子技术在城市减灾和应急联动体系中发挥着重大作用，我国一些城市已经取得了成功经验，值得学习借鉴。

总之，一个社会应对风险的能力和机制，反映了这个社会的整体文明水平和综合竞争能力，作为城市的管理者要把营造良好的公共安全局面作为城市发展的重要目标，列入施政的重要内容。努力加强城市的公共安全管理和提高城市综合防灾能力，构建和谐可持续发展的社会。

参考文献：（1）《大众科技报》

（2）《中小企业管理与科技》

城市公共安全论文 篇5

城市安全是典型的公共安全，它是以公众的健康、生命和财产免遭损害为目的。本文介绍了城市公共安全规划的内容和方法，通过风险评价，提出了安全风险控制的相关措施，从而为确保城市公共安全提供了一定的依据，对保障人民的生命和财产安全起到了重要的意义。

关键词：城市公共安全；重大危险源；城市规划；风险评价

I

目 录

摘要................................................................I Abstract........................................................................................错误！未定义书签。第一章 综述........................................错误！未定义书签。

1.1 国内外公共安全规划研究现状.......................................................................................1 1.2城市公共安全规划的概念和内涵....................................................................................2 1.3城市公共安全规划研究的范围......................................................错误！未定义书签。

1.3.1 城市当中的工业危险源...................................................错误！未定义书签。1.3.2 城市自然灾害...................................................................错误！未定义书签。1.3.3 城市突发公共安全卫生事件...........................................错误！未定义书签。1.3.4 城市社会灾害.................................................................错误！未定义书签。1.4 城市公共安全规划的作用.............................................................................................2 1.4.1 促进城市的可持续发展.....................................................................................2 1.4.2 有利于市场经济体制的进行.............................................................................2 1.4.3 最小的投资获取最佳的公共安全效益.............................................................3 第二章 城市公共安全规划的方法......................................4 2.1 工业重大危险源的定义和安全规划分类.....................................................................4 2.2 城市重大危险源安全规划的编制原则.........................................................................4 2.3 城市重大危险源安全规划前期准备.............................................................................5 2.3.1 城市现状调查.....................................................................................................5 2.3.2 城市建设总体规划.............................................................................................5 2.4 城市工业重大危险源事故风险评价.............................................................................6 2.4.1 风险理论.............................................................................................................6 2.4.2 风险辨识.............................................................................................................6 2.4.3 制定风险评价标准的原则...............................................................................7 2.4.4 城市重大危险源事故风险评价方法...............................错误！未定义书签。

第三章 城市公共安全风险控制措施....................................8 3.1 风险控制的含义.............................................................................................................8 3.2 风险控制措施的方法.....................................................................................................8 3.2.1 风险避免.............................................................................................................8 3.2.2 损失控制.............................................................................................................8 3.3 风险控制措施方案.......................................................................................................9 3.3.1 消除重大危险源风险的控制措施.....................................................................9 3.3.2 降低重大危险源风险的控制措施.....................................................................9 3.3.3 重大危险源周边规划对象所面临的风险超过可接受风险标准的风险控制措施.....................................................................................................................................10 第四章 结论与建议.................................................11 参考文献...........................................................12

II

绪论

1.1 国内外公共安全管理研究现状

国外如美国、日本等飓风、地震频繁的国家，城市安全方面的理论研究开始较早，并且都已用于城市管理中，从孤立地建设抗震、防洪、消防等单项系统向综合化发展，从抗灾救灾转向防灾，建立了以“ 防”为主、抗救结合的安全防灾管理体系，并制定了健全的法律法规。西方主要国家的公共安全理论较为完善和成 熟的重要标志之一是紧急事态管理的周期理论，该理论也称之为四个阶段理论，它将整个公共安全管理的全过程分为减除(mitigation)、准备(preparedness)、应对(response)和恢复(recovery)。目前，我国对城市公共安全的研究从社会学、管理学的角度居多，在城市规划层面尚处在理论探索阶段。受科技部委托，南 开大学等多家高校和科研院所在国家安全生产监督管理局组织下，于2 0 0 4年共同完成了“ 十五” 国家科技攻关计划“ 城市公共安 全规划与应急预案编制及其关键技术研究”课题。所编制的《城市公共安全规划编制指南》，为我国城市公共安全规划的相关理论研究和规划实践提供了重要的技术支撑。2 0 0 5年中国城市规划设计研究院编制完成的《 通州新城规划》(2 0 0 5～ 2 0 2 0)首次将城市公共安全规划的理论研究用于城市规划实践中。2 0 0 6年成都市规划设计研究院编制的《成都市中心城公共安全规划》，在城市公共安全规划方面进行了更进一步的探索和研究。

在我国的相关法律法规的建设中，也已经明确了要将城市公共安全问题列入规划研究范畴。2 0 0 6年 4月 1日起施行的《 城市规划编制办法》将城市安全问题列为城市总体规划的强制性内容，并做出了明确的规定。1)强调了“综合防灾”的思想 ；2)提出了“公共安全”的概念。2 0 0 8年 1月 1日起施行的《中华人民共和国城乡规划法》，更是以法律的形式对城市规划中防灾减灾、公共安全进行了确定和保护。

1.2 城市公共安全规划的概念和内涵

城市公共安全规划是指为了保证城市的可持续发展，降低城市灾害风险，依据风险理论、灾害学原理等对城市灾害发展变化趋势进行研究，从而对人类自身活动所作的时间和空间的安排。

城市公共安全规划的内涵包括以下方面：

(1)城市公麸安全规划的对象是城市灾害系统。

(2)城市公共安全规划的任务在于使城市经济发展和防灾减灾并重，维持城市系统良性循环、以谋求系统最佳发展。

(3)城市公共安全规划依据风险理论、系统理论和灾害学原理等。(4)城市公共安全规划的主要内容是合理安排人类自身活动，减少人员伤亡和财产损失,体现以人为本的宗旨。

(5)城市公共安全规划是在一定条件下的安全状态的优化，它必须符合一定历史时期的技术、经济发展水平和能力。

1.3 城市公共安全规划的作用 1.3.1 促进城市的可持续发展

城市公共安全问题应当注重预防为主，否则后果严重、损失巨大。城市公共安全规划的重要作用应当是预防或减轻城市灾害，促进城市的可持续发展。1.3.2 有利于市场经济体制的进行

我国虽然是社会主义市场经济体制，但制定规划、实施宏观调控仍然是政府的重要职能。必须将城市公共安全工作纳入城市经济和社会发展预案中，进行综合平衡，才能得以顺利进行。城市公共安全规划就是城市公共安全工作的行动预案，为了便于纳入城市经济和社会发展规划，对城市公共安全的目标、指标、项目和资金等方面都要经过科学论证和精心规划。

1.3.3 最小的投资获取最佳的公共安全效益

中国是发展中国家，如何用最小的资金投入，取得最好的防灾减灾效益，显得十分重要。城市公共安全规划应运用科学的方法，保障在发展经济的同时，以最小的投资获取最佳的公共安全效益。

第一章 城市公共安全规划的方法

事故分为天灾和人祸，天灾我们无法避免和控制，为了减少社会经济和人民生命和财产损失，本文将从城市里容易引发事故的工业重大危险源进行分析和评价。

重大危险源的公共安全规划是城市公共安全规划的专项规划之一，其内容也涉及到重大危险源公共安全规划目标、重大危险源的风险评价、重大危险源的风险控制与减缓等。本章对规划中的几个重要问题进行探讨。

1.1 工业重大危险源的定义和安全规划分类

根据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条规定：重大危险源是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者贮存危险物品且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。

城市重大危险源安全规划主要包括城市重大危险源及规划对象的治理及城市用地方面的安全规划两个方面的内容。城市重大危险源及规划对象的治理主要是针对城市中达不到规划安全目标的重大危险源及规划对象提出风险控制措施方案，以达到提升城市综合安全水平的目的。城市用地安全规划是涉及建设项目土地使用时制定的综合选址政策，规定计划建造的重大危险源与工作区或居民区以及公共设施之间要适当分隔，并规定对现有的重大危险

源要采取适当控制措施的具体规划。城市用地安全规划的范围如下：（1）包含重大危险源的新设施的选址；（2）现有重大危险源的改变；

（3）现有重大危险源附近的土地开发，例如公众聚集场所和住宅区，其选址或开发会增大重大事故的风险或后果。

1.2 城市重大危险源安全规划的编制原则 在制定规划时，应强调“城市”这一概念，即：

（1）以城市整体为考虑对象

（2）以消除或降低重大危险源在城市布局中可能构成的危险为出发点（3）以可能对城市造成的近期和中期危害和影响为规划目标（4）以城市经济 社会 安全可持续发展为原则

（5）有利于城市重大危险源的管理不断适应经济与社会发展的要求（6）有利于发挥各管理部门的职能作用（7）有利于提高城市重大危险源的安全水平

1.3 城市重大危险源安全规划前期准备

运用城市重大危险源安全规划方法前要做以下的准备工作 1.3.1 城市现状调查

城市现状调查是进行城市重大危险源安全规划的重要基础性工作，主要包括重大事故的统计分析和城市基础资料调查等工作。

重大事故的统计分析：通过对城市中重大事故的调查、统计分析，按事故主要原因、发生地点、事故及灾害发生的主要形式、人员伤亡的主要原因等。找出事故发生的规律和现存的主要问题。

城市基础资料调查，包括城市气象、水文资料城市基础设施状况、城市规划发展用地范围内的土地利用现状、城市人口资料等城市自然、社会、经济等方面的调查。

1.3.2 城市建设总体规划

城市建设总体规划及其近期或未来对公共安全问题的需求，是制定城市公共安全规划的前提和依据。在进行城市公共安全规划前，应获得城市近期编制完成的城市总体规划，以及总体规划的总体布局图（包括城市功能区划图）。

1.4 城市工业重大危险源事故风险评价

城市公共安全规划的方法是以风险理论为指导，以风险评价为基础，在风险评价的基础上，提出风险减缓的措施和技术方法。1.4.1 风险理论

风险通用而严格的定义为：风险R是事故发生概率P与事故造成的后果C的乘积，风险的两个基本要素是：概率和后果。城市系统面临着各种灾害风险，它们只是发生的概率不同、后果不同而已。风险理论的核心是风险评价。灾害风险评价，简而言之，就是评价灾害发生的几率和可能造成的损失。1.4.2 风险辨识

参照中华人民共和国国家标准重大危险源辨识（GB18218—2009）标准

灾害风险辨识必须依靠现代的科学技术和方法，通常有三种方法：筛选、监控和诊断。灾害风险的筛选是应用标准化程序对灾害进行寻找、分析并按其危险概率及强度加以排列的过程。经典的筛选办法是列出危险清单，在此基础上进行风险分析，从而按风险大小排出某一地区或某一场所可能面临的灾害序列，最后筛选出风险最显著的灾害作为评价的重点。风险的筛选需应用聚类分析、参数相关分析等数学手段，使筛选过程定量化和规范化。灾害风险的监控是对灾害风险的调查、监测、记录和分析的循环过程，特别是对那些可疑灾害风险的核查和解译更需长期的监测和追踪分析。监控的目的旨在监测某些灾害临界指示体的变化、灾害条件的积累及防灾系统的易损程度。灾害风险的诊断类似于医生看病的过程，是对灾害与前兆的相互关系及灾害的可能后果的分析和判断。诊断手段如根据调查的情况编制事故树，将风险因素及其引起一系列致损事件的逻辑关系形象地表示在树状图上，通过事故树识别灾害产生的原因和条件。

灾害辩识的上述三种方法都包涵三个过程：推测原因、鉴别因素和仔细检查。三者之间可形成一个相互关联的循环系列，在实际工作中，上述各种方法可同时应用，相互取长补短，力求全面和合乎实际。

1.4.3 制定风险评价标准的原则

风险是事故发生概率与事故后果(环境或健康)的乘积。由于死亡风险比较直接和容易定义，也由于容易与生活中的其它风险相比较，因此，人们习惯上把重大事故和死亡相联系。在大多数风险评价中通常都采用死亡的概率作为风险的度量。30英国健康和安全执行委员会(HSE)提出了基于伤害的风险度量方法：

1)几乎使每个人都非常难受； 2)相当大一部分人需要医疗护理

3)有些人严重受伤，需要长时间的医疗护理： 4)任何身体非常虚弱的人都有可能死亡

满足上述条件的风险度量称作危险剂量，因为其可以导致死亡，所要评价的风险是暴露在危险剂量下的风险。需要注意的是在使用风险评价标准或比较重大危害的风险水平时，应当注意保证风险度量的一致性，只有在风险度量一致时进行比较才有意义。

制定定量风险评价标准时应遵循的原则如下：

1)重大危害对个人或公众成员造成的风险不应显著高于人们在日常生活中接触到的其它风险

2)只要合理可行，任何重大危害的风险都应努力降低

3)在有重大危害风险的地方，具有危害性的开发项目不应对现有的风险造成显著的增加。

4)如果一个事件可能造成较严重的后果，那么应努力降低此事件发生的频率，也就是降低社会风险。

根据经验，总分在20以下是被认为低危险的，这样的危险比日常生活中骑自行车去上班还要安全些；如果危险分值到达70～160之间，那就有显著的危险性，需要及时整改；如果危险分值在160～320之间，那么这是一种必须立即采取措施进行整改的高度危险环境；分值在320以上的高分值表示环境非常危险，应立即停止生产直到环境得到改善为止。

值得注意的是，LEC风险评价法对危险等级的划分，一定程度上凭经验判断，应用时需要考虑其局限性，根据实际情况予以修正。

（2）JHA：指工作危害分析。具体是事先或定期对某项工作任务进行风险评价，并根据评价结果制定和实施相应的控制措施，达到最大限度消除或控制风险目的的方法。

第二章 城市公共安全风险控制措施

2.1 风险控制的含义

在危险源辨识、风险评价之后，应采取有效措施来控制这些风险，以达到减少事故发

生的概率和降低损失程度的目的。

2.2 风险控制措施的方法

风险控制的方法主要包括以下两类：风险避免（Avoidance）和损失控制(Loss Control）。其中损失控制又分为损失预防(Loss Prevention)和损失抑制(Loss Reduction)两类。2.2.1 风险避免

风险避免是以放弃或拒绝承担风险作为控制方法，回避损失发生的可能性。风险避免是风险控制措施中最简单也最消极的一种。如化工厂不使用某种危险物质，可以完全避免因此种危险物质引发事故造成损失的风险。由于这一方法以完全回避危险源为前提，在实际应用中有很大的局限性。2.2.2 损失控制

损失控制依目的不同可分为损失预防和损失抑制，前者以降低事故概率为目 的，后者以缩小损失程度为目的。损失预防是指在事故发生前为了消除或减少可能引起损失的各项因素所采取的具体措施，也就是消除或减少危险源，以便降低损失发生的概率。损失抑制是指在事故发生后，采取措施减少损失发生范围或损失程度的行为。

两者的区别在于：损失预防的重点在于降低事故发生的可能性：损失抑制的重点在于减少损失发生的程度。总之，风险控制措施实质上是一种行动或安全设备装置，在事故发生前将引发事故的因素或环境隔离。

2.3 风险控制措施方案

风险控制措施规划方案的合理与否主要取决于风险控制的技术路线，错误的技术路线不可能得出正确的风险控制措施规划方案。

对于城市重大危险源，风险控制方案主要针对重大危险源、规划对象采取风险控制措施，以达到符合规划目标的目的。可选的风险控制措施有以下几种类型： 2.3.1 消除重大危险源风险的控制措施

通过合理的设计和科学的管理 尽可能从根本上消除重大危险源。如：

（1）搬迁重大危险源 以达到消除重大危险源的目的；（2）生产中以无害物质代替危险有害物质等。2.3.2 降低重大危险源风险的控制措施

当消除重大危险源有困难时 可采取重大危险源控制技术措施。如：（1）减少危险有害物质的使用储存量；

（2)生产中以低危险有害物质代替高危险有害物质；（3）提高生产过程的自动化水平以降低事故概率；（4）采用隔离措施降低事故后果等。

2.3.3 重大危险源周边规划对象所面临的风险超过可接受风险标准的风险控

制措施

（1）规划对象停止使用；

（2）将规划对象搬迁至低于可接受风险标准的地方；（3）改变规划对象所在地的土地使用性质等。

结论与建议

本文围绕城市公共安全规划的概念和现状分析，阐述了城市公共安全规划的内容、作用以及意义，针对其中重要的研究部分——工业重大危险源，给出了城市重大危险源安全规划的一般性方法和技术要点，利用风险评价理论得到具体的针对重大危险源风险控制对策措施，使针对城市重大危险源的控制管理有一定的理论和研究方向性。

由于城市重大危险源安全规划的研究在我国还刚开始起步，因此，在具体的技术方法上还需要进一步研究。

参考文献

城市公共安全论文 篇6

【发布文号】川府办发电［2004］25号 【发布日期】2004-04-02 【生效日期】2004-04-02 【失效日期】 【所属类别】地方法规

【文件来源】法律图书馆新法规速递

四川省人民政府办公厅关于加强城市公共交通安全管理工作的紧急通知

(川府办发电［2004］25号)

各市（州）、县人民政府，省级各部门：?

今年1季度，我省成都、自贡等市先后发生了开“霸王车”公共汽车撞人、载客翻入河中，造成19人死亡的严重交通事故。特别是3月31日13时52分，自贡市公交集团公司一辆公交客车因车辆制动失灵坠入釜溪河中，共造成15人死亡、39人受伤，其中重伤5人的特大交通事故。事故发生后，省委、省政府领导高度重视。省委书记张学忠批示“此事应认真查处。除司机的责任，要特别查清领导责任，市内公交车制动失灵，为什么事先未发现？公交集团的车辆有无安全检查制度？如有，为什么没有执行？15条人命的教训应该吸取，不严肃查处有关领导人无法向群众和社会交代，也不可能真正吸取教训”。省长张中伟立即批示“望及时认真查处，查清事故原因，追究领导责任，并从中吸取血的教训，切实抓好公交安全整治”。事故发生当天副省长杨志文率省安监、监察、公安、建设、交通等部门领导赶赴现场，组织对伤员的抢救，指挥事故的调查和善后处理。?

我省1季度交通事故特别是自贡3・31特大交通事故的发生和成都“野蛮公交”引起众怒的事件，在一定程度上暴露了我省城市公共交通营运工作中极少数管理人员和驾驶、乘务人员存在着法制观念不强，安全意识淡薄，服务意识与确保安全严重缺位等突出问题，严重威胁着人民群众的生命财产安全，同时直接影响了公共交通行业的经济效益和社会信誉，在人民群众中造成了恶劣的影响，公交车的安全运行，与人民群众的生命息息相关，必须引起各级政府、各主管部门的高度重视。现就加强全省城市公共交通安全管理工作紧急通知如下。?

一、加强领导，坚持长效管理?

各地、各部门要认真贯彻落实“三个代表”重要思想，切实加强安全生产工作的领导，深刻吸取3・31特大交通事故的教训，举一反三，认真落实“安全第一、预防为主”的基本方针，进一步加强对城市公共交通安全工作的组织领导，落实领导和主管部门的责任，抓基层，打基础，强监管，警钟长鸣，常抓不懈。

进一步落实优先发展公共交通的政策，加快城市公共交通网络及场（站）的规划建设。在道路改、扩建中设置公交车进站港湾，为群众乘车提供方便。在有条件的道路上应多开辟公交车专用道和路口优先通行道，保证公交车行车安全、有序。各地要继续创建“绿色交通示范城市”，采用先进的安全管理方法和安全生产技术，建立新型的安全管理体系和安全预防体制及安全生产长效机制，确保城市公共交通的安全运营。要认真组织开展长期性的安全教育、安全管理、安全检查和安全考核工作。坚决反对对事故隐患见惯不惊、麻木不仁的官僚主义作风，坚决消除满足于一时未发生事故的侥幸心理，坚决克服对长期抓安全工作的厌战情绪。?

二、深入教育，强化安全意识?

加强对驾驶员、乘务员的遵纪守法、安全操作等方面的教育培训，教育驾驶员、乘务员严格遵守安全和交通规则，牢固树立“人命关天”的责任意识，公交管理部门要正确处理安全与服务、安全与效益的关系，树立正确的安全效益观，不断提高安全操作技术水平和强化驾乘人员的责任意识、道德意识和法律意识。各地应采取切实有力措施指导公交企业建立驾驶员、乘务员准入制度。对违章、违规、违纪的驾驶员、乘务员实行内部记分办法，累计到限，予以辞退。从即日起要对2001年1月1日以后新上线的驾驶员分期分批脱产进行安全规章制度和驾驶技能的培训，对2001年以前上线的驾驶员要有针对性进行复训，达标考核合格的方可上岗驾驶。?

三、完善制度，落实安全责任?

全省所有公共交通企业都要开展安全质量标准化活动，认真开展自查，高标准进行整改。企业营运中的各环节、各岗位要建立严格的安全生产质量责任制、安全生产培训制、安全生产奖励制，严格执行安全生产有关法律法规和安全生产技术规范。各城市公共交通企业要根据国家有关安全质量管理的要求完善车辆技术管理机构，建立健全车辆修理和保养制度及技术档案制度。要按照车种车型合理地确定各级保养和修理的间隔里程，编制保养和大修、中修计划，提高车辆保修质量和效率。严禁“带病车”上线营运。?

采取坚决有力措施减少行车责任事故，杜绝重大责任伤亡事故。发现事故苗头要及时解决。对发生的事故要认真分析，做到事故原因查不清不放过，肇事者和职工未经教育或处理不放过，没有改进措施不放过。严肃处理安全责任事故责任者。对发生事故的直接领导要追究责任，在行政和经济上予以处罚。对直接责任者要进行经济处罚，情节严重的应依法解除劳动合同，触犯刑律的依法追究刑事责任。?

结合市政公用行业改革和市政公用企业特许经营管理的逐步实施，加大对公交企业的考核力度，实行信誉登记制度。对屡次发生安全责任事故的，要督促企业限期整改；情节严重的，应依法取消其特许经营权。?

四、加强调度，保证安全运营?

指导公共交通企业根据《安全生产法》等有关法律规定强化安全生产管理机构或配备专职（兼职）的安全生产管理人员，保证安全生产的必要投入，不断改进安全生产条件，提高安全管理水平。各城市公共交通企业要加强车辆运行调度工作，改善行车秩序，保持全线均衡运载，正点运行，不断提高运营效能。进一步完善强有力的调度指挥系统，明确各级调度职权，制订调度规程并根据实际客流量的需要，编制和调整行车计划和时刻表，保证正点运行。逐步实现自动化控制，健全无线电调度指挥系统，提高调度水平。?

根据全省城市道路资源紧张、路面情况较为复杂的实际情况，各地不宜实行公共交通提速并适当限速。对事故易发地段、时间段和进站、转弯时的车辆运行，必须严格控制车速，确保行车安全。?

五、组织检查，遏止违章行为?

各地要不定期的组织专门力量，以暗访形式为主，加强对公共交通安全营运秩序、安全工作、服务质量等方面的专项检查。各公共交通企业每月要召开一次安全生产例会，分析、安排、检查本企业安全生产工作，研究、解决安全生产中的新情况、新问题。省建设厅要适时组织有关部门和单位对安全生产情况进行交叉检查，互相监督，共保安全。?

各地要在4月底前，对本市公共交通安全运行情况进行一次全面检查，重点开展以查岗位安全责任、查事故隐患、查违章行为为主要内容的“三查”活动，对已发现隐患和出现事故的单位和地方，上级要组织回头查工作，于5月10日前向省政府专题报告检查整改情况。?

四川省人民政府办公厅 二○○四年四月二日

城市公共安全论文 篇7

城市公共设施作为城市不可缺少的元素, 遍布城市的大街小巷。近年来, 随着国内外各大城市的迅猛发展, 城市的公共设施越建越多, 安全隐患也随之递增, 给国内外的城市设施管理机构带来了前所未有的挑战。美国主要城市的政府机构目前就面临着城市公共设施的恶化、缺乏和不足的极端问题, 其中许多城市基础设施管理机构的管理水平落后于基础设施应用新材料, 新技术, 以及新的项目交付和管理方法的进度, 从而错过了加强基础设施性能的机会, 增加了公共设施的风险。

但就国外一些国家的立法来看, 有关公共设施管理及致害赔偿方面的规定的法律比较完善, 详细的制定了公共设施的管理要求和赔偿条例, 这样大大降低了由于管理缺陷和人的不安全因素所造成的事故的概率。而我国目前尚无统一、完善的法律对公共设施管理予以调整, 加之我国大多数城市的公共设施非常薄弱, 特别是城市生命线网络越来越庞大并长期处于脆弱地高负荷运转之中, 不仅造成了对来自外界危害的防范困难, 而且由于自身可靠性的脆弱所派生出来的安全事故也常常会导致重大损失, 故城市公共设施的安全问题引发的事件和纠纷层出不穷。诸如井盖丢失、路面塌陷、广告牌坠落等, 这里既有设施本身存在瑕疵和维护不善的原因, 也有人为破坏和管理不到位等原因。由于这些原因交织在一起, 很难快速找出事故的责任主体以及影响责任分析的准确性, 这样会使事故发生后不能及时处理, 造成更大的损失。因此, 本文基于事故致因理论及现代的轨迹交叉论, 分析事故的本质原因, 进而查明事故发生的责任主体, 对责任者采取针对性的教育, 这样可以有效的控制事故的发生, 从而起到预警的作用。

2 城市公共设施事故的类型及特点

2.1 城市公共设施事故

城市公共设施事故是指人们在使用公共服务产品的各种公共性、服务性设施时因过错或意外而造成的人员伤亡和财产损失的事件。城市公共设施按照具体的项目特点可分为教育、医疗卫生、文化娱乐、交通、体育、社会福利与保障、行政管理与社区服务、邮政电信和商业金融服务等。例如道路、桥梁、水沟、下水道、公立学校校舍、医疗机构等。

2.2 城市公共设施事故的类型

从诱发事故发生的原因出发, 事故常常是由于设施本身不够安全、设施管理不规范、操作不当或突然发生故障时采取救援措施不及时而造成的。基于事故致因理论将城市公共设施事故分为以下两个方面。

(1) 公共设施本身原因引发的事故

其主要原因有:①公共设施自身的性能、结构不符合人机工程。②公共设施的使用超出它的寿命, 这样人们就会始终处于危险区域。③部分公共设施无安全保护装置。

(2) 外界因素引发的事故

其主要原因有:①自然环境的不可抗力的因素使公共设施受损或报废。如地震、雪灾、洪水等对公共设施的破坏, 从而危及人的生命安全。这类事故多为自然现象, 是人类无法阻挡和控制的。②人的失误和过错而引发的事故。如有些道路施工人员为了抢工而忽视道路下面铺设的管线, 野蛮施工, 使管线遭到严重破坏。再如公共设施被盗、被损现象比较严重, 造成隐患而引发安全事故, 如今已不是个别城市的个别现象, 而为屡禁不止的都市通病。③公共设施的管理部门的监管、维修不到位。尤其是地下管线、燃气管道等市政设施易腐蚀, 若维修不及时很容易发生泄漏、爆炸等事故。

2.3 城市公共设施事故的特点

(1) 事故的突发性强

城市公共设施大部分置于外部环境中, 受自然因素和人为因素影响较大, 就会有事故预测性较差, 突发性较强的特点。

(2) 事故的原因和责任主体比较复杂

建设城市公共设施的目的是方便城市居民生活, 为城市居民提供多方面的公共服务, 所以具有开放性的特点。同时公共设施的建设部门、监管部门也比较多。与公共设施有着千丝万缕的联系, 必然有多种因素导致事故发生, 而且事故责任主体比较多。

(3) 事故的次生危害比较大

市政基础设施的泄漏、爆炸等事故, 如果得不到及时有效的控制, 很容易造成社区、工厂大面积停电或停业, 有的事故处理不当甚至造成大量人员疏散转移, 进一步危机市民的人身安全和财产损失。

3 城市公共设施事故责任辨析

城市公共设施事故因其有与人们生活息息相关的特点, 加之其建设部门、监管部门和使用、维修部门之间的错综复杂, 一旦发生事故就很难辨析其责任主体。国内对城市公共设施事故责任主体的认定暂时还是空白, 没有对其做系统的阐述。因此, 我们须从事故责任的分类出发, 以事故原因为源, 并借鉴相关行业的事故责任分析, 对公共设施事故的责任主体进行探讨。

3.1 事故责任分类

长期以来, 对事故责任的分类一直都没有明确的规定, 造成辨析事故责任时比较混乱, 阻碍了事故的有效处理。自从《电业生产事故调查规程 (DE 558-94) 》颁布以后, 这个问题初步得到了解决。规程第4.6.2条对事故责任的分类进行了规定, 主要内容是:在调查分析的基础上, 首先明确引起事故发生、扩大的直接原因和间接原因的直接责任者和领导责任者。在直接责任者和领导责任者中, 根据其在事故发生过程中的作用, 确定主要责任者、次要责任者和扩大责任者, 并确定各级领导对事故应负的责任。

3.2 城市公共设施事故责任主体的辨析程序

(1) 依据调查阶段所获得的材料, 分析构成事故的直接原因。即辨别出设施或环境的不安全状态和人的不安全行为以及管理缺陷等其他直接原因。

(2) 根据调查资料和事故的直接原因分析事故是否有间接原因。

(3) 根据事故的直接和间接原因, 按照事故责任分类, 确定事故的直接责任者和领导责任者。

(4) 对于事故直接责任者和领导责任者, 根据其在事故发生过程中的作用、地位确定主要责任者。

(5) 根据事故后果和事故责任者应负的责任提出处理意见。

3.3 城市公共设施事故责任主体辨析中的难点问题

(1) 城市公共设施事故往往涉及到多家单位, 其原因常会纠缠不清, 很难判断各责任方所承担的责任大小。

例如2007年5月份, 两名外国留学生在某休闲广场喷水池边戏水时意外身亡。事故原因初步确定为喷水池漏电所致。事故发生后, 相关部门对事故原因做了进一步调查, 调查结果显示此次事故的直接原因是池底电线暴露造成喷水池漏电, 其责任单位涉及多家, 首先是建设设计单位没有站在使用者的立场去设计, 缺少安全防护设施。其次是喷水池的管理部门的日常管理维护不到位, 没有及时发现隐患, 导致触电事故。还有人员本身也须为缺乏安全意识而做出的不安全行为承担相应的责任等。这类事故的共同特点是由多个原因, 多家责任方共同造成, 同时责任方之间互相推卸责任, 很难判断各方责任的归属。近几年类似的安全事故屡屡发生, 如护栏不牢、井盖丢失、路面塌陷、电线裸露等造成的事故。对于这类的公共设施安全事故, 我国现行法律中的相关规定还不完善, 难以有效涵盖全部公共设施管理活动。

(2) 部分公共设施的管理部门混乱, 即所有权和使用权的归属问题, 管理权限不明确等, 给事故责任辨析带来困难, 甚至有时很难找到事故责任方。

目前, 我国城市公共设施实行的管理体制主要有:统一管理、分级管理、统一管理和分级管理相结合三种。在选择实行何种管理体制时, 虽然已从所在城市的公共设施管理实际出发选择管理方式, 但对管理的权限划分没有进行合理的界定, 使得在出现事故和解决事故时不能及时实施救援, 并且在事故处理过程中也很难辨析出责任主体的管理责任。例如, 国有道路、桥梁、隧道等公有公共设施所有权归国家, 对其发生的事故应负主要责任, 但使用权的管理往往是归国家委派的相应部门, 这样所有权和使用权分离造成了事故发生后责任主体是由国家还是由委派的管理单位来承担, 这个界限就比较模糊。结果就是找不到责任主体, 国家只能作为最终归属者承担全部赔偿责任。

(3) 在部分公共设施事故中人作为事故的受害者和责任者两种属性, 这样在事故调查中就会掺杂人的感情因素, 可能造成对当事人的责任追究方面存在失之于宽、失之于轻、失之于偏的问题, 给事故辨析带来了巨大挑战。

根据事故轨迹交叉理论, 事故的发生是因为人的因素运动轨迹与物的因素运动轨迹在时间和空间上交叉, 即人的不安全行为和物的不安全状态发生于同一时间、同一空间, 则将在此时间、此空间发生事故。这个理论强调人的因素和物的因素在事故致因中占有同样重要的地位, 故在进行公共设施事故辨析时必须考虑人的主观过错及过错的大小。例如在公共设施被盗、设施遭到人为破坏, 人在利用公共设施时不符合设施规范等情况下所引发的安全事故, 当事人应该承担全部责任, 但往往发生公共设施事故时损失比较严重, 当事人无法赔偿损失, 又由于当事人具有责任者和受害者的双重属性, 事故调查人员便会无意识的减轻或是忽视当事人的责任, 这样势必会削弱管理维护部门的积极性。

3.4 城市公共设施事故责任主体辨析具体措施

(1) 在事故责任辨析的过程中, 事故责任遵循过错责任原则。

根据我国民事法律的理论, 侵权行为的归责原则主要有:过错责任原则, 无过错责任原则, 公平责任原则。过错责任原则是指只有在基于故意或过失侵害他人的权利和利益, 并且造成损害的情况下, 行为人才承担损害赔偿责任。具体而言就是有过错才有责任, 无过错即无责任。无过错原则是指无过错责任原则只仅需证明行为人的行为与损害结果存在因果关系即可确定其承担民事责任, 不需要考虑行为人主观的过错与否。对该类方式的责任承担必须有法律的明确规定, 否则行为人不承担民事责任。公平责任原则则是指损害双方的当事人均无过错, 但如不补偿受害人的损失又显失公平的, 法院可根据具体情况和公平观念, 要求当事人分担损害后果。

从大量的城市公共设施事故中可以看出, 城市公共设施事故责任须遵循过错责任原则, 只要存在违法侵权事实, 就必须承担责任。由于此类事故的发生与当事人或单位的因果关系较为复杂, 处理不好很容易产生二次事故或纠纷问题, 只有遵循过错责任原则, 才能不会因遗漏某一方的责任而导致纠纷, 更能显示其公平性。但是一味的强调公平责任, 就势必影响相关部门的管理与维修的积极性, 不利于控制事故的发生。

(2) 在事故辨析中, 根据事故致因模式图, 抓住事故责任的主要方面, 不能铺天盖地的寻找责任者。

根据系统工程的分析观点:事故的真正原因不外乎由四大部分组成, 即物质设备的不安全状态、环境的不安全因素、操作者的不安全行为和管理缺陷所构成。它们之间的关系如同事故树中的条件或门的逻辑关系紧密联系在一起。见图1。

根据事故质因模式图, 运用布尔代数原理, 可以写成如下数学方程式:

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从上式可以得出, 管理原因与其他任何一种原因结合都会导致事故的发生, 即只要存在管理缺陷或混乱, 就会导致人为或物质或环境不良因素的产生, 引起顶上事件-事故的发生。所以我们可以根据事故质因模式图的分析, 对起到制约作用的管理因素进行排查, 首先找出主要责任单位, 为进一步辨析事故责任奠定基础。

(3) 追究事故责任者不仅要追究事故直接责任者, 更要追究间接责任者的责任。

事故的直接原因仅仅是事故的表面原因, 只是引发事故的一根导火线, 而隐藏在直接原因背后的间接原因才是问题的根源所在, 所以在事故调查时追究事故间接责任者比追究事故直接责任者更有意义。只有追究间接责任者的责任, 才能使相关人员受到教育, 才能从根本上解决问题。

(4) 事故调查部门应客观的辨析事故责任, 不能掺杂任何感情因素, 应本着公平、公正的理念去调查事故责任。决不能违背以因定责的原则, 是谁的责任就该由谁承担, 只要对事故的发生负有责任, 就应该给予相应的处分。

(5) 建立有关城市公共设施事故责任归属的通则, 对同一类事故制定出相对固定的责任辨析程序, 避免在同一类事故上纠缠不清。

4 结论

国内外重大公共设施安全事故屡有发生, 一次又一次敲响了公共设施安全监管上的警钟。通过对城市公共设施事故责任的准确判断, 我们可以对其进行科学的分析, 对事故教训提出有针对性的改进措施, 根据不同事故的同类责任制定预防措施, 使同类责任事故不再发生。从宏观上来看, 政府作为公共设施的提供者, 也是公共设施安全的“第一责任人”。政府部门应对公共设施进行有效的管理和维护, 既要防患于未然, 把隐患消灭在萌芽状态, 也要在事故发生后给予受害人及时、合理的补偿。

参考文献

[1]By Makarand Hastak;Earl J.Baim.Risk factors affecting management and maintenance cost of urban infrastruc-ture.The Journal of Infrastructure Systems.2001, (7) :67

[2]陶兴凤.如何做好事故责任分析和事故责任人处理[J].电力安全技术, 2004, (7) :26~27TAO Xing-feng.How to do a good job on analysis of acci-dent responsibility and howto treat with who are responsi-ble for accidents[J].Electric Safety Technology, 2004, (7) :26~27

[3]陈相明, 何克祥.城市公共设施管理存在的问题与对策研究[J].理论前沿, 2007, (18) :34CHEN Xiang-ming, HE Ke-xiang.The Management of Urban Public Facilities:Problems and Policies[J].Theory Front, 2007, (18) :34

[4]李金玉.我国侵权行为归责原则体系[J].当代经理人, 2006, (21) :593~594LI Jin-yu.Principles of tort liability system in China[J].Contemporary Manager, 2006, (21) :593~594

城市公共环境中的公共设施理念 篇8

[关键词] 城市 视觉传导 公共设施

城市公共设施主要是指城市环境中面向社会大众开放的生活、文化、起居娱乐、商业、交通、广场、体育、文化古迹、行政办公等公共场所的设施、设备等。

一、公共设施普遍缺失问题

在我国绝大部分城市的街区和各类公共活动场所，我们都可以感知到用于公共场所作为视觉识别和导引的城市公共设施还十分匮乏，欠缺大量高水准的、艺术人性化的、具有公益性质的应用设施。

就石家庄市来看，自上世纪末以来，在公共视觉识别和传导系统的建设较以前有了较大改进和提高，并在视觉应用设计上开始讲究起来，正在逐步形成自己的城市特色，但就该设计和应用领域进一步的人性化、艺术空间化和公共传导化要求而言，还处在初始性的探索和推广阶段。其问题突出的反映为以下四个方面:第一，缺乏对城市公共设施和视觉传导的功能与设计价值在城市公共空间的理解与认识。第二，缺乏设计的美学意识并忽视对本土文化的挖掘，将其看做是工程设计之外和之后的小事情或作为可有可无的事项。第三，较多地注重单位性质及其外事部门的视觉导引的设置而往往忽略和轻视了和对社会公共场所设施的人性化与公益性建设。第四，较多注重经济实体或直接进行商业活动的单位及其商业广告性质的视觉标示物空间的视觉导引的设置，而大都忽略了非商业化的公共性视觉传导系统的建设。

二、确立公共设施的公益性视觉传导理念

我们的城市化建设迫切要求城市公共设施设计在功能、经济、科技、信息、文化等方面符合当代社会公众的生活和生产交往的需求并能够融入到特定的城市环境及其审美文化之中，成为它们的一个有机的构成部分。具体说就是城市的公共设施中，无论是公共建筑、照明、道路、桥梁、车辆、通讯、标志物、绿化，还是公共卫生或安全设施、健身娱乐或休闲设施以及整体的公共空间环境，都不能缺失合理的和具有公益特性的设计与视觉传导规划。因为城市公共设施的系统化设计是实现城市生活和公共空间的人性化和效率化运作的基本保障。

同时,城市公共设施领域的公益性视觉传导系统，在视觉的“标识”意义和文化的“符号”意义方面又都同时承担着双重的角色和作用。一方面，公共设施作为视觉化的传导标识而存在，具有帮助人们对于具体目标对象、空间位置及环境特性等进行有效的指引和识别作用，同时也提供给人们对活动于其间的环境形态及功能作用的直接认知和帮助;另一方面，又可以作为一种文化性的符号而存在，在提供给人们以某种感性形式的基础上去显露它们背后蕴含着的某种特定的文化内涵和人文意韵,体现着本土文化的装饰性和意象性,其创意与视觉意象直接影响着城市整体文化空间的规划品质。成为直接或间接向公众揭示其内在的文化脉络与时代风格的符号。成功而有效的“城市设施”的视觉传导设计必然构成城市环境中不同时期的公共性功能设计和公共性文化理念的复合体。它们在为市民提供方便的同时，也潜移默化地影响着人们的审美观念和行为方式，从而把艺术和文化最为生活化地融入到我们的任何一个社区、公园、剧场、博物馆、医院、商厦、学校、公司、车站。

再者，欲要提升和完善城市公共空间的视觉传导系统，我们的政府及相关职能部门也要在城市公共空间视觉传导系统的认识和制度方面纳入到城市公共空间的建设和管理的整体规划和法规之中，使之与城市整体的视觉形象及公共设施的建设整合配套，并实施长期而细致的专业化建设与管理。使之在起到既定的社会公益性的功能作用的基础上，广泛征集和采纳优秀的工业设计家和艺术家的成功方案，并通过政府权力去组织有能力的厂家进行竞标和生产。使尽可能完美的各类公共设施，充分发挥公共视觉传导系统和其他城市家具系列的设计美、材质美、工艺美等的社会公共效应。

三、确立公共设施的人为本理念

改革开放后，我国的许多城市都加快了现代化城市建设步伐，石家庄市自上个世纪80年代以来也逐步开始注重城市公共设施的建设与城市发展和人的关系，并开始通过开放公园、修建主题公园、街心广场、休闲步行街、城市绿地、停车场，道路、桥梁、通讯、标志物等方面用以满足市民的需求，但这距离一个大都市的城市公共设施建设规范的要求还是远远不够的，因为它还仅仅停留在城市设施建设的表面,而解决这个问题的关键则在于我们是否把公共设施建设与设计的重点放在了研究公共空间、城市环境及现代人三者的关系上，是否将公共空间、行事行为及设施要素组成的行为场所作为了具体的探求对象。

我们知道，公共设施与人们的户外活动关系密切，这些设施虽然体量大都不大，却与公众的生活息息相关，起着理顺协调人与环境关系的作用。笔者认为，只要是“人”所使用的产品，就应在人性化方面加以考虑，这里的人性化设计即是设计产品的过程中了解人的需求，体现对人的尊重和关怀。要充分考虑人的心理、生理因素，建立人与产品之间的和谐关系，最大限度的挖掘人的潜能意识，保护人的健康。作为公共设施在设计制造时把“人的因素”作为一个重要的条件来考虑，也就是在生理学和心理学两个方面进行全盘考虑，注重公共设施在安全、方便、舒适、美观等方面的评价，即以人性化的最大需求为主。

公共设施的人性化表现，说到具体上应当包括安全性、美观性、舒适性、通俗性、材质感、地域性和文化性等方面，因此，影响公共设施人性化设计的要素主要包括四个方面：环境因素、人的因素、文化因素以及设施本身的因素，而除了设施本身要求符合人体工程的功能性因素外，由于人性化的表现众多，所以其他公共设施的人性化因素应当是一个可变因素，例如地理文化的不同、民族与历史的不同、传统与宗教信仰的不同、使用环境的不同、使用者的不同都是体现人性化差异的表现因素，因此我们可从以下三个可变因素：自然环境、人文地域文化、使用人群来分析公共设施的人性化设计：

1.自然环境因素

公共设施的设计应考虑到周围的自然环境，注意设施与自然环境的和谐统一。理顺自然环境与公共设施的关系，达到自然环境与人的生活的和谐统一。比如我们地处北方气候较为干燥，公共设施材料应多采用具有厚泽温润质感的木材，且冬季时间相对较长，视觉色彩较单调，因此在色彩设计上要鲜艳醒目，以调剂漫长冬季中单调的色彩，使为紧张生活所累的人们在漫漫寒冬也可以感受到心理上的温暖和视觉上的春天。

2.地域人文环境因素

公共设施作为一种城市文化的载体，传承着城市历史文化的基因。因此公共设施的存在除了理解设施功能外，更重要的是对其文化意蕴和风土人情的解读。不同的生活方式体现着不同地域的文化并表现出不同的生活习惯，而作为人们社会生活服务的公共设施必然会受这些不同生活方式的影响。因此除了其本身的功能外，它一方面是城市文化的显现，体现着本土文化的意象性，直接影响着城市整体文化空间的规划品质。另一方面，公共设施直接参与城市景观构成，是景观规划中的一部分。在进行公共設施的设计与建设时要尊重当地建筑的风格，从中抽取出诸如形态、色彩、文化等隐含的因素，运用到公共设施设计中去。

3.人的因素

人是城市环境的主体,因而设计应以人为本，充分考虑使用人群的需要。在使用人群中老人、儿童、青年、残疾人有着不同的行为方式与心理状况,必须对他们的活动特性加以研究调查后，才能在设施的物质性功能中给予充分满足，以体现“人性化”的设计。如社区垃圾箱的开口，太高和太低都不便于人们抛掷废物，箱体太小则又会使污物外露，太大则不雅观又孳生蚊蝇，同时还要考虑防漏雨措施以及便于清洁工人清理等等。再如关注社会弱势群体的需要;关注残疾人的需要等，在人行道上开辟盲道，在入口楼梯两侧开辟轮椅通道等等，这些都是考虑到残疾人需求的人性化设计。

总之,尊重使用者，“以人为本”是在城市公共设施设计中一个需要自始至终贯穿的原则。我们在城市的公共设施建设与规划中,应按“人——公共设施——人”的顺序对我们的“城市家具”进行科学规划与设计，研究人与公共设施及环境关系的行为心理，在其功能中寻找最适合环境的平衡点，使公共设施系统同时具有功能、公共文化、游憩、生态等多种功能，而并不是不顾实际情况建造大广场、大草坪。

参考文献:

[1]翁剑青:城市公共艺术.南京:东南大学出版社, 2004

[2]杨文会:环境艺术教育.北京:人民出版社，2003