在全县乡镇换届选举工作会议上的讲话

在全县乡镇换届选举工作会议上的讲话（精选8篇）

在全县乡镇换届选举工作会议上的讲话 篇1

今天，县委召开全县乡镇换届选举工作会议，主要目的是对今年乡镇换届选举工作进行全面部署。刚才，＃＃＃同志和＃＃＃同志已经分别就乡镇人大和党委换届选举的一些具体工作提出了要求。希望各乡镇认真贯彻落实。下面，我再强调三点意见：

一、正确把握形势，充分认识做好乡镇换届选举工作的重要性

这次乡镇换届选举是在全县上下认真学习、实践“三个代表”重要思想，贯彻实施《##省乡镇工作纲要》，全面推进县乡党政机关机构改革，迎接党的十六大召开的关键时候进行的，具有十分重要的意义。

首先，乡镇换届选举，事关基层政权建设。乡镇政权是我国农村最基层的政权，是我们党和政府在农村工作的基础，是农村各项工作的领导者和组织者。江总书记一再告诫全党：“基础不牢，地动山摇。”乡镇基层政权是否牢固，它的凝聚力如何、战斗力如何、号召力如何，直接关系到党对农村工作的领导，关系到农村的经济和社会发展大局。因此，抓好乡镇换届选举，是一项固本强基的工作。只有把乡镇党委、人大、政府等组织建设好了，才能真正巩固基层政权，为农村的改革、发展、稳定提供坚强可靠的组织保证。

其次，乡镇换届选举，事关民主法制建设。江总书记在“5.31”重要讲话中明确指出：“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是社会主义现代化建设的重要目标。”这次乡镇换届选举，是实施依法治县战略、推进基层民主法制建设的一次重大实践。做好这项工作，有利于广大党员更多地了解和参与党内事务，有利于推动广大人民群众直接参与民主政治建设，更好地坚持和完善人民代表大会制度。可以使广大党员、群众进一步增强民主意识和法制观念，充分行使民主权利，更加积极参与民主法制建设的实践，为依法治县战略的实施奠定坚实的群众基础。

第三，乡镇换届选举，事关党和政府的形象。乡镇换届选举，是基层政治生活中的一件大事。人民群众对此很关注，期望值很高，希望选出的干部靠得住、有本事、能干事、干成事，希望选出的领导班子能带领群众发展经济，真正维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益。这项关乎民心的工作能否做好，是对基层党组织统揽全局能力和领导水平的检验，是对基层党组织思想、组织和作风建设成效的检验，也是对农村 “三个代表”重要思想学习教育活动成效的检验。这项工作做好了，乡镇领导班子配强了，才能在人民群众中进一步树立党和政府的良好形象。

要做好乡镇换届选举工作，必须正确估计我们面临的形势。做好这次乡镇换届选举，有着许多有利条件：①江总书记提出的“三个代表”重要思想和“七一”、“5.31”等一系列重要讲话，以及不久前出台的《党政领导干部选拔任用工作条例》，还有《福建省乡镇工作纲要》，这些都为我们搞好这次乡镇换届选举工作提供了根本的指导思想，指明了基本方向。②随着农村“三个代表”重要思想学习教育活动的深入开展，农村广大党员干部和群众的思想进一步统一，党群、干群关系进一步改善，基层党组织的战斗力和凝聚力进一步增强。特别是在这次抢险抗灾中，广大基层党组织和党员充分发挥了战斗堡垒和先锋模范作用，党委和政府在广大人民群众中的威信进一步提高，进一步树立了良好的形象。③近几年我县农村经济持续健康发展，农民收入稳步提高，农村社会安定稳定。④随着依法治县战略的实施和深入人心，广大干部群众的民主意识、法制观念不断提高。⑤经过多次的换届选举实践，我们积累了较为丰富的换届选举工作经验。这些都为这次乡镇换届选举工作营造了一个十分有利的环境，奠定了良好的政治、组织、经济和群众基础。

但我们也要看到，这次乡镇换届选举也面临一些新情况和新问题，应引起我们的高度重视。比如，机构改革正在进行，一些干部的思想可能会有所波动；农村流动人口大量增加，给选举的组织工作带来一定难度；个体户、私营企业主、自由职业人员等新的社会阶层的出现，如何保护和引导他们的参选积极性，如何对代表的结构比例提出可行的意见，要进一步研究探索；个别地方干群关系紧张；农村中的宗族、宗派势力干扰选举的现象也不容忽视。等等。这些都是乡镇换届选举工作中应正确面对和认真研究解决的问题。

总之，这次乡镇换届选举工作牵涉面广，事关全局，意义重大。各乡镇一定要从讲政治、讲大局的高度，充分认识这次乡镇换届选举工作的重要性，注意保持清醒头脑，正确判断和把握各种有利条件和不利因素，按照县委的统一部署，切实把乡镇换届选举工作作为当前的一项中心任务来抓紧抓好。

二、严格步骤要求，高质量完成乡镇换届选举

县委对做好今年的乡镇换届选举工作十分重视。按照＃委〔2002〕23号、47号文件和省、市乡镇换届选举工作会议的精神，县委常委会专门就此作了专题研究，发出了《关于做好2002年乡镇党委换届选举工作的通知》，批转了县人大常委会党组《关于做好2002年乡级人民代表大会换届选举工作的意见》，并成立了＃＃县乡镇换届选举工作领导小组及其办公室，制定了具体的工作方案。希望各乡镇扎扎实实抓好贯彻落实，高质量地完成今年的乡镇换届选举任务。有关这次乡镇换届选举工作的具体步骤、要求、方法和注意事项，刚才，＃＃＃同志和＃＃＃同志已经讲得很具体，我们还安排在下午进行专门的业务培训。我在这里只简单再强调三个问题。

1、选准配强乡镇领导班子。这是乡镇换届选举工作的重点。乡镇基层政权是否有战斗力，选准配强领导班子是个关键。党中央不久前颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》，是我们做好干部工作的基本规章。今年来，县委对各乡镇领导班子作了一定调整，大胆提拔重用了一批素质好、有朝气、有能力的优秀年轻干部，将一些工作平庸的领导干部调整出领导班子，进一步畅通了干部能上能下的渠道，达到了优化结构、激发活力的目的，为这次换届选举打下了良好的基础。由于县委始终坚持公道正派的原则来选人用人，社会反响很好，得到了广大干部群众的支持和拥护。今年来县委对领导干部所做的几次调配，都是符合《条例》的精神和要求的。选好领导干部、建设好领导班子，归结起来就是两条：一条是选什么样的人，另一条是怎样选人。我们一定要坚决全面贯彻执行《条例》的各项规定，正确把握和坚持选拔任用领导干部的原则和条件，对干部要注重看他的素质、作风、政绩和群众公认程度，要客观全面准确评价，做到坚持原则不动摇、执行标准不走样、履行程序不变通、遵守纪律不放松。真正把那些素质好、作风正、能力强、群众公认的干部选进乡镇领导班子。在选人用人上，我们一定要按照《条例》提出的六条基本原则，用科学的制度、民主的方法、严密的程序、严格的纪律、良好的作风，把干部选准用好，切实把乡镇领导班子建设好。要以这次乡镇换届选举为契机，不断扩大选人用人中的民主，落实好群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，努力推进领导干部选拔任用工作的民主化、科学化、规范化。

2、认真谋划未来，写好工作报告。乡镇党委、政府的工作报告，并不单纯仅仅是一个会议文件，而是关系到各乡镇在换届时如何总结过去、谋划未来。各乡镇党委、政府要本着实事求是的精神，对本届班子任期内做了哪些工作，取得了哪些成绩，有什么经验，还有哪些不足和问题，等等，都要认真地加以总结。要紧紧围绕县委、县政府的工作目标任务和我县“十五”计划，立足本地实际情况，好好想一想本乡镇的优势在哪里，不足在哪里，还有哪些潜力没有挖掘出来，今后要朝哪个方向努力，从而提出切实可行的工作目标、任务和措施。各乡镇党委、政府在谋划未来时，要注意做到：①坚持一个指导思想，即坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。②突出一个主题，即突出发展这个主题。要始终紧紧抓住发展这个第一要务，一心一意谋划发展，用发展来统一思想、振奋精神，用发展来解决前进中的困难和问题，用发展来树立形象、凝聚人心。③抓住一条主线，即与时俱进、开拓创新。要不断解放思想，更新观念，积极探索加快本地经济社会发展的新思路、新举措，力求新突破，打开新局面。④围绕一个目标，即执政为民。要始终坚持以群众高兴不高兴、答应不答应、满意不满意作为检验一切工作的最终标准，真正维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益。唯有如此，各乡镇新一届的党委、政府才能赢得广大干部群众的真心拥护和支持。

3、照章依法选好代表，开好新一届党代会和人大一次会议。按照市委的统一要求，各乡镇党员代表大会应于9月底前召开。各乡镇党委要按照《党章》和《中国共产党基层组织选举工作条例》的规定，精心组织，严格把关，选好党代表，并认真筹备，开好党代会，审议好报告，选举产生新一届乡镇党的委员会和纪律检查委员会。同时，要严格按照选举法的规定，认真做好人大代表的选举工作。这项工作必须在11月底完成。代表选出后，要认真做好代表工作，组织代表学习有关法律法规，使每一位代表明确人民代表大会的性质、地位和作用，以及代表的职责、权利和义务。新一届乡镇人大一次会议必须于明年1月上旬召开。各乡镇在会前要认真做好各项准备工作，精心安排，严格按选举法和地方组织法的规定，贯彻“差额选举”的原则，依法提名推荐和酝酿协商候选人，并按照法定程序进行选举，保证换届选举顺利进行。

三、切实加强对乡镇换届选举工作的领导

这次乡镇换届选举，涉及面广，工作量大，政治性、法律性、政策性和时间性都很强。要确保这次乡镇换届选举圆满成功，关键是加强领导，形成合力。

1、精心组织，周密部署。整个换届选举工作必须在党委的统一领导下进行，有关乡镇党委换届选举的业务工作由县委组织部具体指导，有关乡镇人大换届选举的业务工作由县人大常委会具体指导。挂钩各乡镇的县领导要加强对乡镇换届选举工作的指导和督促检查，及时协调解决工作中各种困难和问题。各乡镇党委要把这项工作摆上重要议事日程，统筹安排，党委“一把手”负第一责任，亲自抓，分管领导负直接责任，具体抓，每个村都要有一名科级干部或有较强独立工作能力、法律政策水平较高的干部挂钩联系，切实加强对换届选举工作的领导。对换届选举的每个阶段、每项工作、每个细节都要精心组织，周密部署，尽量把各方面的情况和每个环节都考虑周到。要深入基层，及时准确掌握各种动态，及时化解各种矛盾，针对可能出现的问题制定相应的措施，做好过细的工作，防患于未然，做到万无一失。

2、密切配合，形成合力。纪检部门要把好监督关，加强法纪教育，切实防止并纠正选举中的违纪违法行为和不正之风。组织部门要认真抓好对乡镇党委换届选举工作的业务指导。宣传部门、司法部门、各乡镇要密切配合，制定宣传计划，利用各种宣传工具，采取各种方式，搞好选举法、地方组织法、代表法等法律的宣传，把宣传教育工作贯穿于换届选举的全过程，形成正确的导向和良好的氛围，努力提高广大干部群众的民主意识和法制观念，提高参选率。财政部门要为换届选举工作提供必要的经费保障。政法部门要采取有力措施，依法保障公民的选举权利，依法打击选举过程中的各种违法犯罪行为。工青妇等群团组织要结合自身特点，积极配合，做好有关工作。各乡镇各有关部门一定要加强联系沟通，密切配合，形成工作合力，确保乡镇换届选举工作圆满、顺利进行。

3、依法办事，发扬民主。在乡镇换届选举中，我们要把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事三者有机结合起来，贯穿乡镇换届选举的全过程。换届选举的各项工作、各个环节，都要严格按照有关法律的规定办事，不能图省事，走过场。要排除各种干扰，坚决维护乡镇换届选举工作的严肃性。对贿选和暴力破坏选举的违法行为要坚决依法给予惩处，对拉帮结派、搞小圈子、拉选票、(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)搞不正之风的，要严肃查处，真正按法律、按程序办事，按标准选人。要充分发扬民主，相信群众、组织群众、宣传群众、联系群众，充分调动人民群众的积极性和主动性，做细工作，把党组织的意图同广大干部群众的意愿和谐统一起来。要切实尊重和保障广大干部群众的民主权利，尊重选民和代表的意见，尊重选举结果。要加强对民主选举和干部推选工作的群众监督和社会监督，广泛听取和正确集中各方面的意见，保证乡镇换届选举工作健康有序地进行。

在全县乡镇换届选举工作会议上的讲话 篇2

同志们:

刚才, 战书同志作了重要讲话。讲话站在全省经济社会发展全局和战略的高度, 对我省农业农村工作面临的形势进行了科学分析, 对“十二五”时期农业农村工作发展思路进行了系统阐述, 对做好今年的农业农村工作进行了全面部署。各地各部门要深刻学习领会, 认真抓好贯彻落实。今年的农业农村工作有三个重点:一是要贯彻落实党的十七届五中全会提出的“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的战略部署。二是要贯彻落实中央1号文件关于加快水利改革发展的决定, 抓住机遇, 加快解决我省工程性缺水问题。三是要贯彻落实三个“重中之重”的要求, 扎实抓好新形势下全省扶贫脱贫攻坚工程。下面, 我讲三点意见。

一、“十一五”时期农业农村工作目标任务顺利完成, 为全省经济社会较快发展提供了重要支撑

“十一五”时期, 全省各级党委、政府和各族群众认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强“三农”工作的一系列部署, 齐心协力、顽强拼搏, 努力克服农村经济社会发展中的各种困难, 经受住了百年不遇的雪凝灾害和严重干旱的重大考验, 克服了国际金融危机带来的不利影响, 农村各项改革稳步推进, 农业农村工作各项目标任务顺利完成, 为全省经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定, 提供了重要支撑。

一是农业生产取得新成绩。“十一五”时期, 全省财政投入支农预算资金730.62亿元, 是“十五”时期的2.62倍。农业生产能力不断增强, 五年粮食总产量累计达到5577万吨, 比“十五”时期增加37万吨, 2009年粮食总产量达到1168.27万吨, 创历史新高。草地生态畜牧业快速发展, 畜牧业增加值占农业增加值的比重逐年提高。2010年, 全省农业增加值达到630.33亿元, 年均增长4.7%。烟叶产业稳定发展, 全国第二大烟叶产区的地位更加牢固。茶园面积突破300万亩, 绿茶生产排名全国第二。蔬菜、精品水果发展加快。

二是扶贫开发取得新成效。全省农民人均纯收入2010年达到3472元, 比2005年增加1595.04元, 年均实际增长8.3%。“十一五”时期, 全省共投入财政扶贫专项资金111.06亿元, 减少农村贫困人口272.4万人。50个国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入从2005年的1641元增加到2010年的3105元, 年均增长13.6%。大扶贫格局基本形成。

三是农村基础设施建设取得新进展。黔中水利枢纽一期、“滋黔”一期等大中型水利工程全部开工建设, 五年共新增解决1060万农村人口饮水安全问题。全省有效灌溉面积达到1793万亩, 其中烟水配套工程受益面积达463万亩, 农村人口人均有效灌溉面积提高到0.64亩。全省建成通乡 (镇) 油路10403公里, 96.9%的乡镇通油 (水泥) 路, 建成通村公路74493公里, 96.7%的建制村通公路。农业机械总动力达1680万千瓦。天然林保护、退耕还林、石漠化综合治理等重点生态建设成效显著, 全省森林覆盖率达到40.5%, 年均提高一个百分点以上。

四是农村公益事业取得新进步。农村九年免费义务教育全面普及, 五年共安排农村义务教育保障经费167亿元, 其中农村中小学公用经费89亿元。全面实施农村居民最低生活保障制度, 年人均保障标准达到1186元。新型农村合作医疗制度实现全覆盖。有27个县开展了新型农村社会养老保险试点。全省五年改扩建乡镇卫生院1043个, 村级卫生室12997所。全省财政投入68.31亿元, 完成60.2万户农村危房改造。

在肯定成绩的同时, 我们必须清醒地看到当前全省农业农村工作面临的困难和问题。一是我省农民人均收入水平低, 农村贫困人口比重大, 按照中央要求, 要在2020年基本消除绝对贫困任务艰巨。二是我省农业农村基础设施落后、欠账多, 要改善、解决好农村生产生活条件任务艰巨。三是农业结构调整进展不快, 工业化、城镇化、农业现代化水平低, 推进“三化同步”任务艰巨。对于这些问题, 我们要在下步工作中认真研究, 切实加以解决。

二、认真做好2011年农业农村各项工作, 努力为“+二五”发展开好头、起好步

今年, 全省农业农村工作的总体要求是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 认真贯彻落实省委十届十次全会和省+一届人大五次会议精神, 牢固树立三个“重中之重”思想, 按照“加速发展、加快转型、推动跨越”和实施工业强省、城镇化带动战略的要求, 以工业化致富农民, 以城镇化带动农村, 以产业化提升农业, 加快“三化同步”进程, 紧紧围绕改善农业农村生产生活条件、增加农产品有效供给、促进农民增收, 全面做好农业农村各项工作, 努力实现“十二五”时期良好开局。

主要目标是:农业增加值增长5%;粮食总产量1150万吨;农民人均纯收入实际增长10%以上;全年减少贫困人口55万人;新增解决300万农村人口饮水安全问题;完成营造林任务350万亩, 全省森林覆盖率提高一个百分点。

围绕上述总体要求和目标任务, 重点做好以下工作:

第一, 着力增加“三农”投入, 加快完善强农惠农政策。一是加大财政对“三农”的投入。今年, 省级财政支农资金预算46.89亿元, 比2010年年初预算增加8.04亿元, 增长20.98%。各地要认真落实好中央和省关于“三农”的投入政策, 充分体现总量持续增加、比例稳步提高的要求, 做到“三个重点、三个确保”, 即:财政支出重点向农业农村倾斜, 确保用于农业农村的总量、增量、增幅、比重均有所提高;预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设, 确保总量和比重进一步提高;土地出让收益重点向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设倾斜, 确保足额提取、定向使用。切实落实好综合直补、森林生态效益补偿和退耕还林政策补助等各项农业补贴政策。需要特别强调的是, 今年各级要认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于加大水利投入的政策要求。二是提高农村金融服务质量和水平。切实加强金融对“三农”的服务, 创新金融产品和服务方式, 发挥财政资金激励作用, 引导农业银行、农业发展银行、农村信用合作社等金融机构加大涉农信贷投放力度, 确保全省涉农贷款增量占比不低于2010年, 涉农贷款增速不低于同期各项贷款增速。支持边远贫困地区新设金融机构, 综合运用各种优惠政策支持填补金融空白乡镇的网点实现可持续发展, 把金融服务向村组延伸。三是建立支农投资、信息沟通工作机制和资金融合平台。加大省、市级支农资金融合力度, 积极探索“政府出资、市场运作”的新型资金运作模式, 采用补贴、贴息、以奖代补、以物折资、先建后补、购买服务和信用担保等支持政策, 激发社会资金更多的投向“三农”。

第二, 着力抓好农业生产, 加快保障主要农产品有效供给。党中央、国务院高度重视粮食生产。针对近几个月北方持续发展的旱情, 温家宝总理两次实地调研, 并先后主持召开国务院常务会议及全国进一步促进粮食生产电视电话会议, 安排部署抗旱救灾和促进粮食生产工作, 国务院出台了扶持粮食生产的十条政策措施, 这对于促进今年粮食生产, 保障农产品供给, 稳定物价水平, 促进经济社会平稳较快发展至关重要。各地要认真抓好粮食等农产品生产, 努力提高农产品供给能力。一是稳定发展粮食生产。我省的粮食总产尽管多年来保持在1100万吨以上, 但是粮食生产仍处于“农村粮食基本自给, 丰年有余”的较低水平, 每年需从省外调进100万吨左右的粮食, 才能实现全省供需基本平衡。今年北方麦区发生的严重干旱, 很快引起粮食市场预期发生变化, 国际国内粮油期货价格已经全面上涨, 这再一次警醒我们, 我省作为经济欠发达的粮食基本自给省, 在粮食等主要农产品的生产供给上, 任何时候都放松不得、大意不得。今年, 全省粮食播种面积稳定在4500万亩左右, 其中, 杂交水稻种植面积1000万亩以上, 继续推进“粮增”工程和“高产创建”工程, 确保粮食产量恢复到1150万吨左右。健全地方粮食风险基金制度, 完善粮食储备体系。省发改、财政、农委等部门要抓紧与国家相关部委的衔接沟通, 积极争取对我省粮食生产的倾斜和支持。二是突出抓好“菜篮子”产品生产。强化“菜篮子”市长负责制, 大力实施新一轮“菜篮子”工程, 突出抓好优势产区生产基地建设。推进园艺产品、养殖产品标准化创建和规模化种养, 提高大中城市农副产品自给能力。三是加强和改进农产品流通和市场调控。下大力气畅通农产品流通渠道, 加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。强化农产品市场监管, 严厉查处发布虚假信息、制假售假、恶意炒作、哄抬物价等不法行为。运用多种调控手段, 努力稳定农产品市场, 保持价格合理水平, 防止价格大起大落。加快“三农”综合信息服务平台建设。强化食品安全监管综合协调, 实施农产品质量全程监管。

自去年12月底以来, 我省大部分地区出现了来势猛、起伏大、时间长、范围广的冰冻雨雪天气, 全省各地平均气温、最低气温均突破历史记录, 灾害达特重等级, 农作物受灾面积达到932.5万亩, 农业直接经济损失达25亿元。灾害发生后, 各级各部门按照“抗凝冻、保民生、保生产、保稳定”的要求, 采取有力措施, 保证了交通运输、电力通讯正常, 受灾地区群众生命安全、生产生活稳定, 灾害损失降到了最低。当前, 正值全省夏收作物田间管理的关键时期, 即将进入春耕备耕大忙季节, 各地各有关部门要切实增强责任感和紧迫感, 加强组织领导和宣传发动, 牢固树立“救小季、保大季”的思想, 扎实抓好灾后农业生产恢复工作。要根据当前作物的苗情长势和气候变化, 抓好夏收作物田间管理, 力争夏季粮油取得好收成。受灾较重的地区要及时改种、补种马铃薯和蔬菜。要加快养殖业补栏补苗, 确保畜牧水产养殖业稳定发展。要抓好春耕备耕工作, 切实加强农用物资的储备和供应。

第三, 着力推进农业结构调整, 加快转变农业发展方式。优化农业结构、推进农业产业化, 既是农业现代化的必由之路, 又是提升农业效益、增加农民收入的重要举措。各地要按照“三化同步”的要求, 积极探索适合我省特点的农业现代化之路。当前要突出抓好农业结构调整和推进农业产业化经营工作。一是加快发展生态畜牧业。稳定生猪生产, 加快牛羊养殖业发展。新增种草面积80万亩, 新增牛、羊存栏24万头和80万只, 逐步实现从种粮养畜向种草养畜转变。加快畜禽品种改良推广步伐, 加强动物疫病防控, 促进畜牧业生产方式转变, 提高畜牧业整体效益。二是加快发展马铃薯、蔬菜、烟叶、茶叶、精品水果、中药材等特色优势产业。实现马铃薯种植面积1000万亩, 蔬菜面积1200万亩, 新建茶园50万亩, 新增水果面积20万亩, 扩大天麻、金银花等药材基地。三是加快发展林业经济。加快油茶、核桃、竹子等基地建设, 以木浆、竹浆加工为重点, 争取开工建设一批大的林业产业项目。四是加快推进农业产业化经营。各地要结合资源禀赋, 围绕重点产业, 大力引进、培育龙头企业, 支持发展各类农民专业合作经济组织, 提高农业生产组织化程度。加强农产品加工技术研发, 大力发展农产品加工业, 提高农产品附加值。建设农产品冷链物流, 完善农产品市场体系, 促进农产品流通。

第四, 着力推进水利改革发展, 加快破解工程性缺水难题。今年, 中央1号文件对加快水利改革发展进行专题部署, 目的是要集中力量解决关系“三农”和经济社会发展全局的突出问题, 这为我省解决工程性缺水难题、推动水利跨越发展提供了难得的历史机遇。省委、省政府贯彻落实中央1号文件的意见稿已印发本次会议讨论, 请大家认真提出修改意见。我们一定要紧密结合贵州当前发展的现实需要, 不断推动水利事业发展改革取得新突破, 促进全省经济社会又好又快发展。一是统筹推进水源工程建设。结合我省水资源分布和地形地貌特点, 综合考虑水资源承载能力、生态环境适应能力, 围绕民生需求和产业发展, 合理规划和布局水源工程, 全力推进黔中水利枢纽工程建设, 加快“滋黔”一期工程建设。按克强副总理的要求, 一边争取《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》尽早报经国务院审批, 一边要按照《三位一体规划》确定的项目, 抓紧启动实施一批重大项目。今年要确保20个、力争32个中型骨干水源工程开工建设。抓好夹岩水利枢纽、黄家湾水库、五噶冲水库、马岭水库等大型水利工程前期工作。二是抓好民生水利工程建设。新增解决300万农村人口饮水安全问题。完成275座病险水库治理。实施烟水配套工程110万亩, 新增有效灌溉面积130万亩。治理水土流失面积1100平方公里。完成大中型灌区续建配套与节水示范项目建设工作, 加快推进小型农田水利建设、中小河流治理、坡耕地整治工作, 力争早日建成农村人均半亩口粮田。三是积极推进水利体制机制改革。稳步推行水务一体化改革, 理顺水资源管理体制, 加快建立权威、高效、协调的水资源统一管理体制;按照国家、集体、社会投入相结合和谁投资、谁受益的原则, 积极推进水利投融资体制改革, 建立多元化、多层次、多渠道的水利投融资机制, 搭建省级水利投融资平台。四是强化科学管水和依法治水。围绕保障水资源安全加强各项管理制度建设, 认真落实好最严格的水资源管理制度, 确立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”。加强水利法制建设, 完善水资源开发、利用、保护和管理的规章制度, 健全完善水政监察执法体系, 推进水利建设科学化、规范化。坚持建管结合, 加强水利设施的维护与管理。

第五, 着力深化农村改革, 加快增强“三农”发展活力。农村改革正在向多领域扩展、向深层次推进, 改革的复杂性、艰巨性、系统性更加凸显。一是稳定和完善农村基本经营制度。严格落实农村土地承包政策, 进一步稳定和完善土地承包经营制度。探索山区发展集体经济特别是村级经济的有效途径。二是有序推进农村土地管理制度改革。做好农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作。完善土地承包经营权流转市场, 加强农村土地承包经营权流转管理和服务。鼓励农村集体和农户以土地、劳动力等生产要素入股参与当地资源开发。深化集体林权制度配套改革, 推进林权、水权交易等试点工作。三是搞好农村金融改革。调整农村金融资本结构, 拓宽农业资金渠道, 建立健全金融对农业生产的支持体系。加大政策性银行对农村改革发展重点领域和薄弱环节的支持力度。积极发展小额信用贷款和联保贷款, 加快发展村镇银行, 大力培育农村小额贷款公司等新型农村金融组织, 引导信贷资金和社会资金投向农村。开展土地承包经营权流转和农房用地制度改革抵押贷款试点。建立农业巨灾风险分担机制, 积极推进能繁母猪保险、奶牛保险、森林保险等工作。四是继续深化农村综合改革。深化乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革。全面推行村级公益事业建设一事一议财政奖补, 大幅度增加奖补资金规模。

三、大力实施扶贫脱贫攻坚工程, 向绝对贫困发起“总攻”

今年, 省委、省政府决定把扶贫开发作为第一民生工程来抓, 全方位加大扶贫攻坚力度。全年减少农村贫困人口55万人, 培训转移贫困人口10万人以上, 完成50个乡、500个村的整乡、整村推进工作。各级党委、政府要进一步深化认识, 切实加大对贫困地区和贫困农户的扶持力度, 着力增强自我发展能力, 千方百计增加农民收入, 为我省2020年基本消除绝对贫困、与全国同步建成全面小康社会打下基础。

第一, 坚持开发式扶贫方针不动摇。开发式扶贫是指导我省新阶段扶贫攻坚的工作方针, 必须长期坚持。一是启动实施集中连片特殊困难地区扶贫攻坚试点。省里将在武陵山区、乌蒙山区、苗岭山区和大娄山区等连片特困地区各选择1至2个试点县, 按照规划, 集中实施教育、卫生、文化、就业、社会保障等民生工程, 培育特色优势产业, 取得经验后逐步推开, 努力实现黔中经济区与少数民族地区同步协调发展。全面推进集团化帮扶, 广泛动员全社会各种力量向绝对贫困发起总攻, 实现集团化帮扶对国家扶贫开发工作重点县的全覆盖。继续支持毕节、威宁等试验区先行先试。二是完善扶贫开发激励机制。采取“摘帽不摘政策”的办法措施, 鼓励扶贫开发重点县和非重点县的各类贫困乡加快脱贫步伐。三是大力推进产业扶贫。进一步扩大产业扶贫资金规模, 培育壮大草地畜牧业等优势产业, 加快形成扶贫产业格局。对符合扶贫产业发展规划, 经营机制好、生产效益好、市场前景好的产业项目, 加大支持力度, 确保项目建设成功、长久发挥效益。加快山地农业扶贫开发, 大力实施“三个一细胞工程”, 继续实施异地扶贫搬迁。四是加强农民技能培训。实施“农村劳动力技能就业培训”、“阳光工程”和“雨露计划”等项目, 大力开展农业适用技术培训和农村劳动力转移就业培训, 引导农民运用农业科学技术, 提高农业科技含量, 增强农村劳动力非农技能, 扩大农村劳动力转移就业渠道, 鼓励农民就地就近转移就业, 扶持农民工返乡创业。

第二, 抓好改善民生的基础设施建设。统筹城乡基础设施建设, 下大力气改变全省农村特别是贫困乡村基础设施建设滞后问题。一是大力推进农村基础设施建设。新增50个乡镇通油路、555个建制村通公路, 行政村电网完全改造率超过90%, 新建农村通信光缆2.6万公里、移动通信基站3200个。二是加强生态环境建设。编制和实施乡 (镇) 建设总体规划和村庄整治规划, 建设乡 (镇) 污水和垃圾处理设施, 完成100个村庄整治和80个农村清洁工程示范点建设任务, 建成农村沼气池15万户。推进石漠化综合治理, 完成石漠化治理面积1000平方公里。启动新一轮天然林保护等重点生态工程, 完成营造林面积350万亩。抓好城镇绿化、公路绿化和重点村寨绿化, 改善城乡人居环境。加强地质灾害防治和矿山环境恢复治理。三是积极发展农村学前教育。新建或改扩建300所乡镇幼儿园, 提高农村学前入园率。四是加快公共文化服务体系建设。建成333个农民文化家园、3654个农家书屋、500个数字农家书屋。建成40个乡 (镇) 、100个村级农民体育健身工程。

第三, 进一步做好贫困地区人口计生工作。紧紧围绕“开发扶贫、生态建设、人口控制”主题, 探索贫困地区人口计生工作的科学发展路子。一是进一步稳定和降低生育水平。积极应对第四次生育高峰人口结构性回升压力, 确保今年人口出生率控制在13‰以内, 人口自然增长率控制在6.3%o以内。完善利益导向机制, 促进农村义务教育、养老保障、医疗保障等公共惠民政策与人口计生利益导向政策的有机兼容。加强流动人口计划生育管理和服务。二是大力提高人口素质。建立出生缺陷防治体系, 大力实施出生缺陷干预工程, 全面落实农村孕产妇住院分娩补助政策, 努力降低出生人口缺陷发生率, 确保常住人口计划怀孕妇女预防出生缺陷覆盖率达80%以上。三是积极改善人口结构。强化出生人口性别结构综合治理, 依法严肃查处非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为, 着力遏制出生人口性别比偏高势头。

第四, 建立完善农村社会保障体系。建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制, 加大财政对低收入群体的转移支付力度, 着力把保基本的安全网打牢, 确保解决困难群众的基本生活问题, 努力实现经济发展与民生改善同步推进。一是认真解决农村低保对象季节性缺粮问题。解决部分农村低保人口季节性缺粮问题, 是对已建立的农村低保制度的完善和补充。省民政厅正在认真调查研究, 完善制度设计, 拟定实施方案, 省委、省政府研究确定后, 各地各有关部门要认真抓好落实, 确保定期供应到户。二是建立失地农民和水库移民生活保障制度, 有效保障失地农民和水库移民生活。请省人力资源社会保障厅牵头调查研究, 抓紧制定符合我省实际, 指导性和操作性强的办法措施。三是扎实抓好农村社会养老工作。扩大新型农村社会养老保险试点范围, 继续积极向国家反映, 争取年内将更多的国家扶贫开发工作重点县纳入试点范围。将临时救助资金、农村五保供养资金和农村五保供养机构建设资金纳入地方各级财政预算并同比有所提高。加强养老基础设施建设, 新建或改造乡镇敬老院180所。四是加强公共卫生事业建设。新型农村合作医疗人均政府筹资标准达到200元。实施14所县级医院和10所中心乡镇卫生院改扩建工程, 实现村卫生室全覆盖。新建或改扩建500个村级计生服务室。对7600名乡村医生进行三年全日制普通中专学历教育。加大农村基本公共卫生服务经费投入, 提高人均标准。五是加快农村危旧房改造。新增改造40万户农村危房, 加上正在改造的7万户, 总量达到47万户。抓好30个农村危房改造示范村建设。做好受地质灾害威胁的学校和农房搬迁工作。六是抓好农村低保与扶贫开发的有效衔接, 切实做到“应保尽保、应扶尽扶”。省民政厅与省扶贫办要进一步完善相关制度, 认真搞好配合, 确保工作不留“死角”。

高峰在全省教育工作会议上的讲话 篇3

同志们：

这次会议是深入学习实践科学发展观，落实全国教育工作会议精神，加快推进教育事业发展的一次重要会议。刚才，田欣同志作了重要讲话，我们要认真贯彻落实。

下面，我讲两点意见。

一、团结奋斗，教育事业稳步推进

刚刚过去的2008年，是党和国家事业发展进程中很不平凡的一年。在党中央、国务院的正确领导下，省委、省政府带领全省各族人民团结拼搏，积极应对国际国内多方面严峻挑战，实现了经济社会健康发展。全省教育事业紧紧围绕省委、省政府重大部署，以办好人民满意的教育为目标，狠抓工作落实，不断加大改革创新力度，不断拓展事业发展空间，不断增强工作实效，教育事业发展迈出了新的步伐。

一是改革创新取得新突破。以校长公选、教师全员聘任和绩效分配为核心的“三制改革”不断深化，充分调动了广大教师的积极性。创立了“以县为主，州市统筹，定期拆除，分期拨款，先拆后补，奖励先进”的危房改造新机制，通过试点以点带面，全省各地排危积极性高涨，排危面积达到100万平方米以上。开展了教师周转房建设试点，在4个州市共计安排20万平方米建设面积，一定程度上缓解了教师住房不足问题。组建了5个省级、4个州市级职业教育集团，推动职业教育向规模化、集团化、连锁化方向发展。不断深化高等教育改革，出台了《中共云南省委、云南省人民政府关于深化改革大力发展高等教育的决定》，提高了高校生均经费标准，加大了呈贡高校新校区财政投入力度，高等教育办学条件得到较大改善。

二是事业发展取得新成绩。新增5个“普九”县，全省“普九”县已达126个，“普九”人口覆盖率达到94.7%。全部免除了义务教育阶段学生的学杂费，602万名学生享受免费教科书，210万名寄宿学生得到生活补助。中等职业在校生总数达到41.39万人，普通高中与中等职业教育在校生比例达到1∶0.83。普通高校在校生规模达到36.78万人，高等教育毛入学率达到16.17%。部分在昆高校呈贡新校区建设步伐进一步加快，累计竣工115万平方米，累计完成投资52.5亿元，先期开工建设的4所高校已入住学生1.7万名。

三是稳定局面得到有效维护。切实加强在招生、收费等环节上的管理，各级各类学校的办学行为得到进一步规范。加大了学校及校园周边环境治理力度，影响学生身心健康的社会环境得到较大改善。加大财政投入力度，对贫困家庭大学生发放临时生活补助，有效缓解了因物价上涨给学生带来的生活压力。及时采取措施，做好思想疏导、政策宣传和解释说服工作，教师罢教事件、大学生聚集家乐福抵制法货事件都得到了妥善解决。全省教育系统的稳定为促进经济社会发展奠定了良好的基础。

总之，大家付出的辛勤劳动得到了收获，大家流下的汗水结出了硕果。

二、落实科学发展观，努力实现教育事业新突破

当前，我省的教育事业已进入到改革发展的关键阶段。贯彻落实科学发展观的成效如何，决定着教育事业能不能在新的起点上实现更大发展。科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。我们必须牢牢把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧紧围绕发展什么样的教育、培养什么样的人及如何培养这两个基本问题，解放思想、改革创新、与时俱进，促进教育事业不断迈出新步伐、开创新局面。

刚才，田欣同志已对今年的教育改革与发展工作作了全面系统的部署，各地、各部门一定要按照田欣同志提出的目标和任务，抓好落实。对做好2009年工作，我再提四点要求。

一是保稳定。今年是新中国成立60周年，也是我国应对国际金融危机挑战的关键之年，保持教育系统安定局面，对促进全省经济发展、维护社会稳定至关重要。一要确保教师稳定。要落实好义务教育学校教师绩效工资政策。2009年元旦收假第一天，光荣省长就主持召开会议对此问题作了专题研究部署。目前，省里已在制订实施方案。各地、各部门一定要把好事办好。要加强政策宣传，做好义务教育学校教师绩效工资改革的组织实施工作，并做好非义务教育学校教师的解释、说服工作，保持教师队伍稳定。同时，要切实加强对各级各类学校的管理，坚决防止因要提高教师待遇而出现乱收费、乱摊派、乱招生等现象。二要确保大中专毕业生顺利就业。就业是民生之本。大中专毕业生的就业更是就业工作的重中之重，直接关系社会和谐和稳定。2008年的最后一天，光荣省长工作调研的问题就是就业工作，2009年省政府印发的第一个文件就是关于鼓励创业、促进就业的20项措施。今年，我省高校毕业生人数近9万人，中等职业学校毕业生达到15万人，据估计，历届未就业的毕业生还有近4万多人，毕业生就业形势十分严峻。各地、各部门、各学校一定要用足现有政策，用好新出台的政策，盘活存量、扩大增量，做好服务。要积极挖掘潜力，扩大容量，积极引导和鼓励毕业生自主创业、到艰苦边远地区基层单位就业。要积极制定毕业生继续升学攻读研究生和双学位、实施“准就业”制度、鼓励高校等事业单位扩大招聘数量、扩大毕业生面向基层就业项目等措施，进一步加强中等职业学校订单培养、顶岗实习工作力度，最大限度缓解毕业生就业压力，实现今年毕业生就业率不低于去年水平的目标。三要确保学校安全。要切实加强学生思想政治工作和心理疏导，提高师生思想素质和心理健康水平；加强学校内部及周边环境综合治理，防止发生恶性事件；加强学校食品、饮用水安全工作，防止发生中毒事件；加强校园安全和交通安全工作，防止发生校舍倒塌和交通安全事故。

二是推改革。要破解教育发展中的矛盾和难题，最根本的是要坚持解放思想，更新观念，深化教育改革。一要推进素质教育。党的十七大报告提出了“减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质”的要求，对实施素质教育提出了更高的要求。我省素质教育虽然已抓了很多年，取得了很大的成绩，但应试教育仍然占据上风。现在不少中小学生是“身体越来越胖，体质越来越差；书包越来越重，视力越来越差；压力越来越大，快乐越来越少”，实在令人担忧。去年以来，我省积极贯彻落实《中共中央、国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》，切实采取措施，制定了减轻中小学生课业负担的措施。各地、各部门、各学校一定要认真抓好落实。“减负”工作要注意：减负要适度，不能矫枉过正，放松对学生的严格要求。“减负”不减质，不能因“减负”而降低教学质量，要充分发挥课堂教学的作用，提高学习效率。“减负”要配套，要制定相关配套措施，使课程改革、考试制度改革、考评制度改革等相互配套。“减负”要统筹，全省上下要“一盘棋”，要“一刀切”，防止相互攀比，对不同类型的学校，“减负”工作既要区别对待，但又要统筹协调。“减负”工作必须科学合理，努力做到让学生舒心，让家长放心，让教师安心，让社会满意。二要深化职业教育改革。要贯彻落实《云南省加快中等职业教育发展行动计划》，要实现到2010年，高中阶段教育的毛入学率达到55%以上，中等职业学校在校生规模达到60万人以上的目标，今年就必须进一步扩大中等职业学校招生规模。我省发展职业教育的策略一是扶优扶强，让一部分有规模、质量好、就业率高的学校不断发展壮大，以此带动全省职业教育的发展；二是整合资源，充分发挥企业行业的作用，组建职业教育集团，以企业的发展带动职业学校专业发展，实现产学研的互动，并通过专业发展带动企业发展，为企业寻求新的利益增长点。按照“东帮西、城帮乡、强帮弱”的方式，积极推动联合招生和合作办学，促进职业教育均衡发展。三要深化高等教育改革。省委、省政府如此高度重视高等教育的发展，为高等院校的发展创造了良好的条件。教育行政部门和各高校一定要深入贯彻落实《中共云南省委、云南省人民政府关于深化改革大力发展高等教育的决定》，按照今天会上签订的《建设目标管理责任书》的要求，进一步深化办学体制、管理体制、教育教学和后勤社会化改革，加强基础设施、重点学科、科研平台和高水平教师队伍建设，推进教育国际化，全面提升高等教育水平，不辜负省委、省政府的期望。四要深化学校管理体制改革。进一步完善中小学、中等职业学校的校长负责制和高等学校党委领导下的校长负责制。深化投融资体制和人事分配制度改革，积极鼓励多渠道筹措办学经费，扩大优质教育资源。

三是促发展。一要抢抓机遇，争取项目。各级政府、有关部门和各级各类学校要紧紧抓住国家制定中长期教育规划的契机，坚持从实际出发，着眼长远，积极破解我省教育改革发展中的难题，努力实现在重要领域和关键环节上取得突破。要抓住国家应对国际金融危机，加大投入，扩内需、调结构、促改革、保增长、保民生、保稳定的机遇，按照光荣省长“危中寻机，危中转机”的要求，及早做好项目规划方案，积极向国家有关部委反映我省实际，争取得到更大的项目、资金支持。同时，抓住原材料价格下滑的时机，加快基础设施建设。二要大力发展民办教育。当前，我省招商引资是红红火火，可招商办教却冷冷清清，问题的关键就在于：一是吸引力不够，现有鼓励政策措施没有完全落实到位，新的优惠措施又十分缺乏。二是“一视同仁”难以落实。各地、各部门一定要认真贯彻落实好现有鼓励民办教育发展的政策措施，研究制定出台更加优惠的政策，支持民办学校做大做强，吸引更多的社会资本兴办民办学校，促进我省民办教育加快发展，扩大民办教育在全省教育中的比重。同时，要针对当前民办学校存在的问题，制定有效的管理办法，切实加强对民办学校办学行为的监管。三要提高质量，突出特色。学校办学不能“千校一面，千篇一律”，必须办出特色、办出质量、办出风格。要向改革要质量，向创新要特色。要进一步完善义务教育阶段学校的评价机制，着力培养学生的创新精神和实践能力。中等职业学校要坚持以就业为导向，根据生产第一线的岗位需求开设课程和确定教学内容，不断改进教学方法和教学手段，提高学生的实际操作能力，实现人才培养与岗位需求的零距离对接。高等学校要牢固树立教学工作的中心地位，不断深化人才培养模式、课程体系、教学内容和教学方法的改革，加大对教学工作的投入，强化教学管理，鼓励名师、教授上讲台，着力提高高等教育质量。一定要从严管理，从严治校，从严治学，以质量促发展。

四是抓重点。一要抓好“两基”攻坚。按照规划，今年是我省“两基”攻坚的最后一年，一定要确保3个未“普九”县完成攻坚任务，全面完成“两基”攻坚的目标。已完成“普九”的县，要继续下大力气做好巩固提高工作。二要抓好中小学校舍安全工程建设。办人民满意的教育，首先要办人民放心的教育。当前，在我省640万平方米中小学危房中，在地震断裂带上的就有近300万平方米。危房不除，教育不稳；危房不消，政府不安。从今年起，省委、省政府已决定用3到5年的时间，全面排除现有中小学D级危房。省里已成立了以田欣同志为组长、我和建方同志为副组长的领导小组，深入推进危房改造工作。各地也要尽快成立相应机构，落实责任，不能把教育优先发展停留在口头上、文件里，要进一步加大投入，用“真金白银”来优先发展教育。各地要结合实际，认真研究如何在资金、项目有限的情况下，通过创新机制、用足政策，实现全面排除中小学危房目标的措施和方法。同时，省级有关部门要加强与国家有关部委沟通联系，积极反映我省解决中小学危房的思路和拟采取的措施，争取国家的理解和支持。三要抓好部分在昆高校呈贡新校区建设。今年是新校区建设至关重要的一年，按照目标，要新开工面积300万平方米，竣工面积达到150万平方米，完成投资达到50亿元。各高校一方面要加大多渠道融资力度，加快老校区资产的处置进度。省级有关部门和昆明市要按照资产处置收益最大化的原则，争取在今年3月前完成第一批老校区资产处置交易，并在今年上半年完成第二批老校区资产收储工作。另一方面要紧紧抓住原材料价格下降的有利时机，加快工程进度。工程建设一定要确保质量、确保安全、确保建设过程在阳光下运行。四要抓好经费管理。当前，国家和省不断加大对教育的投入，用于教育的资金数量逐年增长，去年，仅中央和省安排的危房改造专项资金以及农村初中工程、寄宿制学校工程等建设资金就达10多亿元，若再加上中等职业教育和高等教育专项资金，总量可达到数十亿。要确保各项经费落到实处，就必须建立健全教育经费的使用、管理和监督机制，最大限度地发挥资金使用效益。同时，要进一步规范各级各类学校的收费行为，坚决治理教育乱收费、乱摊派，切实减轻老百姓的教育负担，让人民群众真正感受到党和国家各项教育惠民政策的阳光。

同志们，今年教育事业改革、发展、稳定的任务十分艰巨。让我们在省委、省政府的正确领导下，以更强的责任感、更大的勇气和魄力，更多的辛勤和汗水，去迎接挑战，破解难题，收获成功，用实际行动迎接建国60周年的到来，为建设富裕、民主、文明、开放、和谐的云南做出新的更大的贡献。

在全县乡镇换届选举工作会议上的讲话 篇4

各位领导、同志们：

按照中央的要求，今明两年，全国省、市、县、乡四级将集中开展换届。省委要求我省乡镇党委换届工作在6月底前完成。市委办公室在上周转发了市委组织部《关于做好全市乡镇党委换届工作的意见》。前天，县委常委会讨论通过了《关于做好全县乡镇党委换届工作的实施意见》，并决定今天召开全县乡镇党委换届工作动员会。按照会议安排，下面，我讲四点意见。

一、关于换届工作的主要任务

第一，形成一个好报告，谋划好未来发展。采取“三上三下”方式，形成党委工作报告。各乡镇党委对任期工作进行认真回顾总结，鲜明科学发展主题，理清科学发展思路，运用调查摸底和分析研究的成果，形成党委工作报告初稿——向乡镇各界广泛征求意见；根据征求意见形成修改稿——向县委换届工作指导组主要负责人及与乡镇工作密切相关的县级部门征求意见；根据征求意见再修改形成讨论稿——由部分乡镇党代表或党员代表讨论修改，之后由乡镇党委会集体讨论，报县委审查形成审议稿。党委书记要亲自牵头撰写修改报告。报告应语言精练、文风朴实，做到“代表记得住、群众听得懂、干部好操作、工作能落实”。通过起草和审议报告的过程，把干部、党员、群众的心思和精力集中到

1抓住机遇、加快发展、干事创业上来。

第二，配强班子，增强合力。换届的一个重要目的就是要进一步加强班子建设，把班子的整体合力增强。配强班子最重要的是选好乡镇党委书记，切实配强核心，使之真正成为党委领导班子的“主心骨”。要努力使领导班子成员在年龄、经历、专长、性格等方面搭配合理，做到结构合理，优势互补。要坚持不同年龄段干部梯次配备，统筹把握班子主体年龄结构要求，不搞“一刀切”，切实发挥好各年龄段干部的作用。要把进下届班子的干部选准。始终坚持德才兼备、以德为先的用人标准，着力选拔政治坚定、原则性强、清正廉洁、道德高尚、情趣健康的优秀干部，着力选拔自觉贯彻落实服务科学发展、勇于改革创新、善于做群众工作、实绩突出的干部。特别是选拔在条件艰苦、工作困难地方努力工作，求真务实、埋头苦干、默默奉献、不事张扬、注重打基础、利长远的干部，使选拔出来的干部“组织放心、党员信任、群众满意”。

二、关于换届工作安排和步骤

第一阶段：前期准备工作阶段

主要做好实施意见的制定、换届工作的宣传动员和培训。

第二阶段：乡镇党委班子候选人人选产生阶段

主要开展乡镇领导干部谈心谈话活动，起草乡镇党委和纪委工作报告，乡镇领导班子和领导干部现状分析、换届人事调整、公推除定向公选外的乡镇党委班子成员候选人、定向公选乡镇党

委委员候选人和确定乡镇纪委班子成员候选人等工作。

第三阶段：召开换届选举大会阶段

主要做好呈报召开换届选举大会的请示、党员登记、会务筹备、召开换届选举大会等工作。

第四阶段：总结工作阶段

主要做好对换届工作进行总结；写出专题报告，报县委组织部；同时做好会议材料立卷归档工作。县委组织部对全县乡镇党委换届工作进行总结。

三、本次换届工作的新情况、新特点

第一，全面实行“两票制”公推直选党委书记。

第二，定向公选部分党委委员。

第三，“一述两推”公开推荐党委副书记和除定向公选外的其他党委委员候选人考察人选。

第四，采取“三上三下”方式，形成乡镇党委工作报告。通过这种方式反复征求意见和修改完善，真正使乡镇党委工作报告充分反映了本乡镇实际情况，真实体现群众意愿，更好地凝聚集体智慧，促进乡镇领导班子和群众意识形成高度共识。

第五，召开党员大会选举直接选举。

第六，本次换届纪律要求更加严格。针对此次换届工作，中央纪委、中央组织部专门下发《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》，随后又提出了“严密组织、严明纪律、严肃教育、严格监督、严厉查处、严加考核”的“六严”要求。省委、市委也连

续下发了多个文件、召开了几次专题会议。换届声势一波比一波严厉，举措一个比一个具体。尤其是把“5个严禁、17个不准”作为换届工作的“高压线”，对违反者做出“5个一律”的处理规定，更是把换届纪律要求提升到了更高的层次。在铁的纪律面前，没有任何回旋余地，各级干部一定要高度重视，时刻敲响警钟。

四、关于换届工作的组织领导

这次乡镇党委换届涉及面广、时间紧、任务重、新情况多、要求高、政策性强，各乡镇党委和县级有关部门要高度重视，切实加强领导和指导，周密安排，精心组织，确保全县乡镇党委换届取得圆满成功。

（一）加强组织领导。成立了以县委书记为组长的县乡镇党委换届工作领导小组，统筹协调组织实施乡镇党委换届工作。成立7个换届工作指导组，各自具体负责联系指导1个乡镇，切实加强对乡镇党委换届工作的督促指导。成立了以县委常委、纪委书记为组长的换届工作督导组，切实加强对乡镇党委换届工作的纪律督导。各乡镇也要成立换届工作领导小组，乡镇党委书记要对本乡镇党委换届工作全面负责，确保各项工作平稳顺利推进；村（社区）等基层党组织书记要抓好党员群众的组织发动工作。

（二）加强工作指导。为加强对换届工作的业务指导，近期县委组织部将组织换届工作业务培训。同时，县委派出的换届工作指导组要切实履行职责，深入研究分析换届工作中的新情况、新问题，对党委工作报告起草审定、公开推荐党委班子候选人、党员直选等环节给予重点指导，做好换届政策、程序、标准等重点问题的把关，确保乡镇党委换届工作的平稳实施。

（三）加强纪律督导。坚决贯彻“5个严禁、17个不准、5个一律”的换届纪律要求，切实加强换届纪律督导，增强广大党员干部纪律观念，对选举过程中的违纪违法行为，一经发现严肃查处。

（四）加强宣传引导。采取多种方式进行思想发动，努力提高党员群众的知晓度、参与度。加强正面引导，在县电视台、县党政网等媒体设立专栏，及时宣传报道换届工作动态；在乡镇、村（社区）设立宣传栏，大力宣传乡镇党委换届工作的重要意义、方法步骤和有关政策法规，引导党员群众积极有序参与。加强对网络舆情的监控和引导，及时有效地做好换届舆情应对，营造良好的舆论氛围。

在全县乡镇换届选举工作会议上的讲话 篇5

（2006年7月18日）

同志们：

按照中央要求和省、市委部署，我县乡镇党委换届工作从现在起正式开始，这是我县政治生活中的一件大事，也是当前一项十分重要工作的任务。县委对换届工作高度重视，县委常委会昨天对乡党委换届工作进行了专题研究。县委组织部根据市委精神，结合我县实际，制定了具体的换届工作方案，对全县乡镇党委换届工作进行了详细的安排部署。今天召开这个座谈会，主要任务是统一思想认识，明确乡镇换届工作的工作任务、相关政策和各项要求，安排部署我县乡镇党委换届工作。下面，我讲几点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强做好乡镇党委换届工作的责任感和使命感

这次乡镇党委换届，是在我县全面实施“十一五”规划、加快建设西部经济强县、加强党的执政能力建设和党的先进性建设的重要时期进行的一次重大政治活动。从经济社会发展情况看，今年是

“十一五”规划的开局之年，我县经济社会发展已经进入全面建设小康社会和实现跨越式发展的关键时期，既有良好的发展机遇，又面临许多矛盾和挑战，改革和建设的任务仍然十分艰巨，加快发展的现实需要对这次换届提出了更高要求。从党的建设情况看，近年来，我县各级党组织认真学习实践“三个代表”重要思想，大力加强党的执政能力建设和党的先进性建设，取得了丰硕成果。特别是从去年1月开始的保持共产党员先进性教育活动，使全县党员普遍受到了一次马克思主义思想教育，党的基层组织建设进一步巩固，党员队伍整体素质进一步提高，各级领导班子的思想政治建设进一步加强，干部工作中的民主进一步扩大，群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权逐步落实，民主意识、参与意识明显增强。社会各界对这次换届工作广为关注，寄予很高的期望。

从这次换届工作的特点和要求看。这次换届一是改革步子大，中央要求在推进领导班子配备改革等方面取得实质性进展；二是市、县、乡集中换届，时间紧、任务重、要求严；三是要改进换届考察工作，推广运用体现科学发展观要求的综合考核评价办法；四是对年轻干部的配备数量要求增多，干部交流工作力度加大；五是要进一步扩大党内民主，在提名、考察、选举等环节要有新举措。这些特点和要求体现了中央和省、市委对这次换届的重视。因此，搞好这次换届，事关进一步凝聚党心民心，事关巩固和维护当前团结稳定、加快发展的良好局面，事关科学发展观的贯彻落实与和谐社会的构建，事关党的执政能力建设和党的先进性建设，事关“十一五”规划的顺利实施和全面建设小康社会战略构想的实现。

全县各级党组织都要充分认识这次换届工作的重要性、艰巨性和复杂性，切实增强责任感和使命感，自觉把思想和行动统一到中央、省委和市委的要求上来，统一到为加快我县经济社会又快又好

发展提供坚强的组织保证上来，以饱满的政治热情和严谨细致的作风做好相关工作，确保换届工作顺利进行。

二、按照科学发展观的要求，选好配强乡党委领导班子

搞好党委换届工作，关键是要选好配强党委领导班子。我们要通过这次乡镇党委换届，大力加强领导班子和干部队伍建设，真正把那些能够深刻理解和自觉实践科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党和执政能力建设和党的先进性建设、树立社会主义荣辱观等重大

战略思想的优秀干部选拔到领导岗位上来，切实配好配强党委领导班子。在具体工作中，必须做到以下几点：

第一，严把思想政治素质关。思想政治素质是干部最基本的素质，反映一个干部的思想作风和道德品行。换届中，要全面衡量干部的能力、作风和和道德品行，既看干部在理想信念、政治立场、政治纪律和贯彻执行中央和县委重大决策部署等方面的情况，又看干部在关键时刻和涉及个人切身利益时的具体表现，既重能力又重德行，既重政绩又重政德，特别是要重视在群众中中口碑。要选用政

治可靠、品行端正的人，树立讲政治、重品德的用人导向；要选用肯干事、干成事的人，树立讲实干、重业绩的用人导向；要选用不重名利、甘当公仆的人，树立讲奉献、重公论的用人导向；要选用敢

为人先、勇于改革的人，树立讲开拓、重创新的用人导向。

第二，按照科学发展观和正确政绩观的要求选拔使用干部。要坚持从政绩看德才，凭德才用干部。评价领导班子和领导干部的政绩，要既看经济指标，又看社会指标、人文指标和环境指标；既看

城市变化，又看农村发展；既看经济总量增长，又看人民群众得到的实惠；既看“显绩”，又看“潜绩”；既看班子集体作用，又看班子成员个人贡献。要对那些立足实际、求真务实、坚持科学发展，得到群众和实践认可政绩的干部予以褒奖和重用。

第三，下功夫选好配强党委主要领导。党委主要领导在班子中处于核心地位，对于团结带领党委一班人，领导科学发展起着关键作用。要注意把那些政治上强、民主作风好、清政廉洁、关于驾驭

全局的优秀干部选拔到党委主要领导岗位上来。实践证明，凡是发展快、变化大的乡镇，都是因为有一个好的乡镇党委书记。有个好书记，就能带出个好班子；有个好班子，就能带出一支好队伍；有支

好队伍，就会形成一种好作风，也就能干出一番好业绩。因此，要把选好乡镇党委书记，作为换届工作的一项重要任务，努力建设一支善于领导科学发展的高素质乡镇党委书记队伍。第四，切实增强党委领导班子整体功能。这次集中换届，对党委领导班子的整体功能提出了新的更高的要求。

第五，运用体现科学发展观要求的综合考核评价办法做好换届考察工作。要针对当前干部工作的实际和社会上反映强烈的问题，在对干部的政治表现进行严格考察的基础上，注意考察干部勤政廉

政、贯彻执行民主集中制、求真务实、心理素质等方面的情况，注意考察干部践行以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观的情况，全面提高考察质量，为选好配强党委领导班子奠定坚实的基础。

经考察考核，对乡镇党委班子成员在全额定向民主推荐中推荐票未过半数，或在民主测评中不称职票超过三分之一，确属不称职的，原则上不再提名乡镇领导职务，另行按排工作。根据考察考核和平时

掌握情况，不适宜在乡镇工作的副科级以上领导干部，原则上不再提名乡镇领导职务，另行按排工作。隆坊、田庄、阿党3个乡镇党委不脱产任职的党委副书记不占班子职数。城区街道办事处领导班子的考察考核、人事调配，与乡镇领导班子的考察考核、人事调配同步实施，通盘考虑

三、积极推进领导班子配备改革，进一步加大年轻干部选拔工作力度

1、要按照规定职数配备干部。乡镇党委领导干部配备的职数，坚持精干高效的原则，店头、桥山、隆坊3个镇党委委员按9名配备,即党委书记1名,副书记2名(由镇长兼任1名、专职副书记1名)，党委委员6名(人大主席团主席1名、副镇长4名、人武部长1名)；其它7个乡镇党委委员按7名配备,即党委书记1名,副书记2名(由乡镇长兼任1名、专职副书记1名)，党委委员4名(人大主席团主席1名、副

乡镇长2名、人武部长1名)。店头、桥山、隆坊3个镇纪律检查委员会按5名配备；其它7个乡镇按3名配备，书记由专职党委副书记兼任，其它委员不占领导职数。

2、优化领导班子年龄、文化、性别结构。逐步规范领导班子成员任职年龄界限，有利于同级领导干部之间的交流，有利于进一步增强领导班子的活力。这次换届，乡镇领导班子成员任职年龄和

提名年龄界限的计算时间，按2006年8月31日计算。换届时，提拔担任乡镇党政正职领导职务，年龄一般应在40岁以下，具有大专以上文化程度；提拔担任乡镇副职领导职务，年龄一般在35岁以下，其

中年龄在30岁以下具有大学本科文化程度的每个乡镇领导班子配备1名。对工作表现好、培养潜力大、群众口碑佳的优秀选调大学生，可以破格提拔。换届后乡镇党政领导班子成员的平均年龄应掌握在38岁左右。

3、积极稳妥地推进干部交流、任职回避制度。开展干部交流工作，也是这次换届中的一项重要任务。这次换届，交流的重点是党政领导班子成员中适合担任更重要职务和需要“压胆子”培养的；近几年从大中专学校毕业分配到县直机关单位，未经过基层实践锻炼的；在一个乡镇任职连续两届及其它原因需要交流的。担任乡镇党政正职的一般不得在原籍任职。

四、以为换届契机，进一步扩大党内民主

五、切实加强领导，确保换届工作的顺利进行

这次乡镇党委换届时间紧、任务重、要求高。各级党委一定要高度重视，切实摆上重

要议事日程。乡镇党委书记要负总责，投入足够的精力。分管领导要集中精力精心组织实施。组织部门要把搞

好换届作为今年工作的重中之重，认真负责地做好各项具体工作。各有关方面要统一思想，齐心协力，确保在整个换届过程中思想不散、秩序不乱、工作不断。

1、要精心做好换届的有关组织工作。各乡镇要成立换届工作小组和办事机构，切实加强对换届选举工作的组织协调。要确保党代表大会的圆满成功，顺利完成换届工作任务，必须抓好两个关键

。一是起草好党委工作报告。认真总结上次换届以来的工作，进一步理清发展思路、明确奋斗目标，凝聚人心，鼓舞士气，充分调动各方面积极性。二是要精心组织好大会选举，有针对性地做好各项工

作，使代表更好地理解和支持党委的主张，从而保证换届工作顺利进行。

2、要做好深入细致的思想政治工作。这次换届，改革力度大，涉及的干部多，一定要充分发挥党的思想政治工作优势，有针对性地做好政策宣传和思想引导工作。教育干部从大局出发，积极支

持领导班子配备改革，正确对待组织安排，正确对待个人的进退留转，正确对待选举结果。对因政策调整涉及工作变动的干部，党委主要领导要亲自谈话，把思想工作做细、做深、做实。要注重做好党

代表和广大党员的思想政治工作，把大家的思想统一到贯彻中央精神、落实党委决定、维护党的团结上来，自觉增强党性观念，讲政治、讲大局，正确行使民主权利，充分发挥先锋模范作用。

3、严肃换届人事工作纪律。这次换届，是对每一位领导干部和党员党性观念的重要检验，也是对开展先进性教育活动成效的一次最好的检验。从当前的情况看，绝大多数领导干部讲党性、顾大

局、守纪律，能够正确对待个人的进退留转，心态比较稳定。但是，也有少数干部心浮气躁、不安心工作，为了职务升迁，到处拉关系、找门路、“跑官要官”；有的违反组织人事纪律，为跑官要官的人说情打招呼，甚至“礼尚往来、封官许愿”。这些现象和问题，必须十分警惕，高度重视，严加防范、中组部《关于在地方党委换届工作中进一步严肃组织人事工作纪律的通知》精神，教育和引导干

部自觉遵守换届人事工作纪律。在换届干部问题上，各级领导干部要统一思想，不准封官许愿，跑风漏气，要带头“约法三章”，做到不说情，不打招呼，不以个人名义随便干预换届人事安排。要采取

有力措施，坚决防止和克服换届工作中的不正之风，抓住重点环节，严加防范。这里明确一条，凡是“跑官要官”的，不仅不能提拔重用，是考察对象的取消考察对象资格，情节严重的还要进行组织处

理。纪检机关、组织部门要加大监督检查力度，对于违反组织人事纪律，特别是“跑官要官”、拉票贿选、突击提干的，要发现一起、查处一起，决不手软；对问题严重的，先免去职务，再依纪依法严

肃查处；对典型案例，要予以通报。要进一步落实党风廉政建设责任制，凡是对违反组织人事纪律查处不力的，要追究党委和有关部门负责人的责任。要通过各级党委、纪检机关、组织部门的共同努力，营造一个风清气正的换届环境，为换届工作的顺利进行提供有力保证。

同志们，这次县、乡党委换届工作，任务艰巨、责任重大、影响深远，我们一定要按照省委和市委的统一部署，以对党和人民事业高度负责的精神，精心组织，扎实工作，圆满完成换届工作的各

项任务，为实现“十一五”规划的目标任务、加快建设西部经济强县、全面建设小康社会提供坚强的组织保证。

根据这次换届工作的特点和要求，我们必须准确把握中央、省委和市委提出的指导思想和目标要求，要通过换届，切实增强党委领导班子的综合素质，进一步提高贯彻落实科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力和务实创新的能力；进一步优化班子的知识结构、专业结构和年龄结构，使班子分工合理、专业配套、优势互补，进一步增强整体功能；全面落实中央关于领导班子

在全县乡镇换届选举工作会议上的讲话 篇6

2010年2月8日

同志们：

这次会议的主要任务是：总结我县2009年党的建设和组织工作，贯彻落实中央、省州村“两委”换届选举工作会议精神，安排我县村“两委”换届选举工作，动员全县各级党组织和广大党员，围绕中心，服务大局，全面加强党的建设和组织工作，为保持全县经济社会平稳较快发展提供坚强的组织保证。

下面，我讲三点意见。

一、解放思想，务实创新，2009年全县党的建设和组织工作取得新成效

（一）突出实践特色、破解发展难题，一批阻碍科学发展的突出问题得到有效解决。按照中央和省州党委的统一部署，县委精心组织开展了第二批、第三批深入学习实践科学发展观活动。全县各级党组织始终把开展深入学习实践科学发展观活动作为应对国际金融危机、推动科学发展的强大动力，紧扣深入学习实践科学发展观，“培植壮大通道经济，加快边疆老区发展”主题，扎实开展“四保、四问、四促进”，“三走进、三破解”主题实践活动，全县第二批学习实践活动圆满完成。突出“加强基层组织，培植经济产业，关注民生问题，构建和谐富宁”主题，第三批学习实践活动扎实推进。一是围绕农民增收，大力调整种植结构和品种结构，出台油茶产业发展十大政策措施，新发展了近25万亩的油茶基地；把甘蔗产业作为富民富县的一大农业特色产业，完成甘蔗种植14.1万亩；同时，核桃、速生丰产林以及生猪养殖、肉牛、渔业等产值进一步提高。二是在国际金融危机严重影响下，仍然实现工业总产值18.69亿元，增长15.2%。三是云桂铁路，通达、通畅工程，富宁港一期工程顺利推进，220kV普厅变电站以及垃圾处理厂、污水处理厂和殡仪馆顺利开工。在极其困难的情况下完成固定资产投资高达创记录的28.71亿元，增幅达30.5%。四是全面启动实施中小学校舍安全工程，排除农村中小学D级危房63937平方米；五是高度重视山瑶发展问题，山瑶扶持发展工作取得阶段性成效，并引起了党和国家最高领导人高度重视。胡锦涛总书记两次批示加快富宁山瑶扶持发展，山瑶地区乃至全县各贫困地区迎来了历史性重大发展机遇。

（二）加强理论武装、立足改革创新，各级领导班子和领导干部服务科学发展的能力和水平进一步提高。扎实开展了“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”主题实践活动；认真贯彻落实《干部教育培训工作条例（试行）》，加大教育培训力度，共举办培训班39期，培训干部600余人次。深化干部人事制度改革，大胆创新和切实规范干部的提名推荐、实绩考核、选派挂职和监督管理工作，去年7月分别对县民族宗教局、人口和计划生育局、县纪工委的一名副职岗位实行面向社会公开提名推荐工作；实行县城机关事业单位工作人员调（流）动公开考调制度，促进县乡机关事业单位工作人员规范化、科学化、合理化流动。全面推行行政问责、行政执行力考核等制度，建立健全以工作绩效考核、公信力测评为重点的科级领导班子和领导干部绩效考核办法，先后对20081个考核为“差班子”的主要领导进行调整，对公信力测评群众满意度低于40%的2名乡镇正职作出免职处理。目前已将2009绩效考核和公信度测评的结果反馈各部门各乡镇，乡科级领导班子和领导干部的总体素质有了提高。抓干部资料信息化管理创新，自主研发“干部、人才、后备干部”信息数据库，实现了干部信息微机化、智能手机化管理。加大对能谋划发展、带领发展的年轻干部、妇女干部、党外干部的选拔培养力度。扎实开展集中调整全县科级后备干部工作，建立了一支数量充足、门类齐全的后备干部队伍。以深入整治用人上不正之风为重点，不断提升选人用人的公信度和满意度，严格执行干部选拔任用工作全程记实办法和拟任人选报告个人有关事项等规定。坚持领导干部谈心谈话制度，县委、政府和县委组织部领导分别与县管干部谈心谈话410人次。

（三）注重打牢基础、增强执政能力，全县党的基层组织建设进一步加强。坚持以 “三级联创”活动、“云岭先锋”工程和 “边疆党建长廊”建设为载体，采取提高村干部基础补贴，评选表彰优秀乡村党组织书记，选派132名新农村建设指导员驻村开展工作，选聘135名大学生“村官”充实村“两委”班子等措施，党的执政基础得到不断夯实。2009年共发展党员764人，消除党员“空白村”152个；县本级筹集325.9万元，新建28个村级活动场所，完成农村党员干部现代远程教育站点建设158个；在7个边境村委会建立党支部30个，发展党员139名。积极开展节日慰问活动，共对1519名丧失劳动力、经济困难、60岁以上的农村困难老党员实行定额补助；从2009年起，县财政每年对农村党员创业贷款进行三年贴息，每年发放贷款350万元，支持农村党员创业致富。大力推广“领导联、单位帮、社会帮、村互帮”的“一联三帮”工作机制，农村基层党组织的执行力、凝聚力和战斗力明显增强。积极探索党内民主多种实现形式，在13个乡镇推行党代表任期制。

在看到成绩的同时，我们应清醒地看到存在一些不容忽视的问题：一是部分领导干部作风不实，进取意识不足，散、懒、虚、浮现象仍较突出；二是干部队伍、人才队伍的结构还不够合理，部分县直机关人浮于事、多数基层单位力量不足，技术人才缺乏、超编人员闲置等现象严重；三是部分基层党组织和党员干部重视党建不够，创新开展工作不足，解决基层党组织薄弱环节、增强战斗堡垒作用有待进一步加强；四是党员干部服务科学发展的能力、开拓创新的能力有待提高。这些问题我们必须高度重视，在今后的工作中切实加以解决。

二、围绕中心，服务发展，扎实推进2010年全县党的建设和组织工作

（一）善始善终抓好第三批学习实践活动，确保学习实践活动成为群众满意工程。一是把学习贯穿始终，进一步凝聚党员干部科学发展共识。要采取集中培训、开设村党组织书记论坛等方式，进一步抓好党的十七届四中全会、中央经济工作会议和省、州、县委全委会精神的学习。认真组织广大党员干部加强马克思主义宗教观的专题学习，不断增强做好新形势下宗教工作的能力和水平。二是扎实抓好整改落实工作，务求学习实践活动取得实效。重点抓好对乡镇党委进行测评。三是建立健全学习实践科学发展观长效机制，巩固和扩大学习实践活动成果。各级党组织要进一步加强对建立健全学习实践科学发展观长效机制工作的领导和指导，认真总结学习实践活动的成功经验，不断推动学习实践活动向深度和广度发展。

（二）围绕建设学习型党组织，扎实抓好干部理论武装工作。各级党组织要把中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系教育摆在更加突出的位置，引导党员干部增强宗旨意识、执政意识、大局意识和责任意识，增强政治敏锐性和政治鉴别力，坚定共同理想信念；要认真贯彻《干部教育培训工作条例（试行）》规定，充分发挥县委党校在建设学习型党组织中的主阵地、主渠道作用，大力加强调查研究，广泛听取党委（党组）和党员干部的意见建议，把组织需求、岗位需求和干部需求紧密结合起来，不断创新教育培训的形式和内容，进一步提高干部教育培训工作的实效；要建立健全党员干部述学、评学、考学机制，全面推行晋升副县处级领导职务资格基本知识考试制度，抓紧制定出台《富宁县干部学习培训积分管理办法（试行）》。

（三）进一步加强领导班子思想政治建设，不断提高领导班子的凝聚力、执行力和创新力。要扎实开展创建“学习型领导班子”、“学习型党组织”、争当“学习型党员干部”活动，继续在各级领导班子和领导干部中深入开展“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”主题实践活动，促使各级领导干部真正把心思凝聚到干事创业上，把精力用到推进发展上，把功夫下到狠抓落实上。要加强对各级领导班子民主生活会的指导，不断提高民主生活会的质量和解决自身问题的能力。要加强党的政治纪律教育，切实维护党的集中统一，确保政令畅通，坚决防止和纠正有令不行、有禁不止的现象。要进一步优化各级领导班子结构，形成班子成员年龄、经历、专长、性格互补的合理结构，增强整体功能。

（四）进一步深化干部人事制度改革，着力提高领导班子和干部队伍建设水平。要始终坚持德才兼备、以德为先的用人标准，按照“注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认”的用人导向，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来，特别关注那些心系群众、埋头苦干、不拉关系、不走门子的老实人、正派人，使选出来的干部组织放心、群众满意。加大公开选拔、差额选拔、竞争上岗、公推公选的力度，选拔一批优秀年轻干部、少数民族干部、女干部和党外干部充实到乡科级领导班子。改进民主推荐、民主测评工作，探索建立权重分析制度，对不同类型、不同层次参加人员在不同层面的推荐和测评，设计不同的权重比例。正确分析和运用民主推荐、民主测评结果，增强民主推荐的科学性和真实性。改进公开选拔的方式，注重实际能力，把考试与考察更好地结合起来，全面准确地了解干部，以人岗相适取人，不以考定官。要坚持和完善从基层一线选拔干部制度。按照中央和省委、州党委关于县级党委、政府领导班子成员中有3年以上乡镇（街道）、企事业单位等领导工作经历的，要保持在半数以上的要求，抓紧调查摸底，研究提出落实措施。要有计划地安排有发展潜力，但缺乏基层领导工作经历的机关干部到基层任职，组织经历单一的年轻干部到基层和复杂环境锻炼。积极探索建立选拔优秀村干部担任乡镇党政领导职务的具体办法，注重从乡镇党政领导班子中选拔县级党政机关领导干部，注重选拔具有基层领导工作经历的优秀干部充实各级党政领导机关。要坚持和完善从基层考录公务员制度，继续拿出一定数量的乡镇工作岗位，专门从优秀村（社区）党组织书记、村（社区）委会主任和到村（社区）任职两年以上的高校毕业生中招考公务员。要积极探索从优秀工人、农民等生产一线人员中考录公务员的办法，党政机关录用公务员，要逐年提高具有两年以上基层工作经历人员的比例。

（五）进一步加大年轻干部的培养选拔力度，努力造就一支堪当重任的优秀年轻干部队伍。一是加强后备干部队伍的培养管理。省委要求，从今年起，原则上从科级、处级、厅级后备干部中选派新农村建设指导员、驻乡镇新农村工作队队长、驻县新农村工作总队总队长。目前，我县第四批新农村建设指导员选派工作正在进行，要按照“抽硬人、硬抽人”的要求，抓紧做好从科级后备干部中选派新农村建设指导员工作。要认真落实州委《关于进一步加强少数民族干部队伍建设的实施意见》，努力建设一支政治坚定、业务精通、善于团结带领各族群众干事创业、深受各族群众拥护的高素质少数民族干部队伍。要扎实抓好大学生“村官”的教育、管理和培养，研究解决大学生“村官”的出路问题，真正让他们“下得去、待得住、流得动、成长快”。同时，要进一步加强女干部、党外干部的培养选拔工作，做到系统培养、择优使用。二是加强年轻干部的实践锻炼。要加大跨地区、跨部门、跨行业交流力度，继续选派优秀年轻干部到省、州和发达地区、企业挂职锻炼，有计划地安排年轻干部到艰苦地区、复杂环境、关键岗位砥砺品质、锤炼作风、增长才干，努力建立来自基层一线党政领导干部培养链。三是合理使用各年龄段干部。要根据干部成长周期，制定出台合理使用各年龄段干部的具体办法措施，防止干部任职年龄层层递减，保持各级领导班子老中青梯次配备的年龄结构。要加强对担任非领导职务干部的管理，抓紧研究管理非领导职务干部的具体措施，充分调动和保护好他们的工作积极性。同时，要高度重视做好离退休老干部工作，进一步落实好离退休老干部的政治、生活待遇，帮助他们解决实际困难。

（六）健全干部监督管理机制，着力营造风清气正的选人用人环境。一是认真抓好《干部任用条例》及有关法规的学习宣传。把干部选拔任用工作法规作为党委理论学习中心组学习的重要内容，列入县委党校主体班次的必修课；对新进领导班子的干部特别是主要领导干部，要及时进行干部选拔任用工作法规培训，使大家了解干部选拔任用工作的规矩，增强法规意识和纪律意识。二是加强对领导干部的日常监督管理。严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免和撤换等制度，坚持开展领导干部谈心谈话活动，健全完善领导干部谈心谈话机制，严格出国（境）人员审批，完善党员领导干部报告个人有关事项制度；要认真落实任期经济责任审计制度，加强干部日常考核和考核，积极探索干部德才考核具体标准，不断提高考核评价工作的科学化水平。三是加强对干部选拔任用工作的监督。认真执行干部选拔任用工作“一报告两评议”、党政领导干部选拔任用工作有关事项报告制度。要继续巩固深入整治用人上不正之风拉票行为的工作成果，扎实抓好拉票贿选、跑官要官、买官卖官问题的专项整治工作。四是健全完善干部选拔任用工作监督机制。进一步规范科级领导干部的初始提名工作；探索建立干部工作信息公开制度，在班子内部公开干部提名情况和民主推荐、民主测评结果等情况；健全完善信访、电话、互联网“三位一体”的举报受理机制和实名举报查核结果反馈制度。

（七）进一步加强人才队伍建设，努力营造各类人才干事创业的良好氛围。要进一步健全完善人才培养、吸引、使用、评价、激励机制，抓紧出台《富宁县2010-2020年人才队伍建设规划》，努力形成覆盖全县的人才规划体系。要认真落实人才激励政策，扎实做好文山州第二届“突出贡献人才奖”人选组织推荐工作。要研究制定加强外地到富宁挂职干部服务和管理工作的意见，调动和保护好他们的工作积极性。要充分发挥用人单位引进人才的主体作用，鼓励用人单位通过市场手段，积极采取运用载体引进、团队集体引进、核心人才带动引进、高新技术项目开发引进等多种方式引进高层次人才。继续抓住上海虹口区、云南财经大学等帮扶契机，充分利用好县委党校、农广校等教育基地，在全县各行业、各类人才中多层次、多渠道、大规模开展人才教育培训工作，不断提高本地人才的综合素质和技能水平。继续推进“三大人才工程”和“五类人才”建设，抓好党政人才、农村实用人才、企业经营管理人才、各领域高级专家和高技能人才队伍建设，整体推进各类人才队伍建设。

（八）切实加强党的基层组织建设，不断增强党员队伍的生机活力。一是进一步调整优化党组织设置，发展壮大党员队伍。在有正式党员3名以上的村（居）民小组和农民专业合作社、专业协会、产业基地、龙头企业上设立党支部，党员不足3名的联合组建党支部，不断扩大党的工作覆盖面。采取单独建、联合建、挂靠建等方式，重点在规模以上非公有制企业和律师事务所、会计师事务所、专业经济协会、民办非公有制企业单位中建立党组织。要重视在生产和工作一线职工、高知识群体、青年学生和村组干部、致富带头人、外出务工人员、转业退伍军人中发展党员工作，力争年内全县发展党员达到500名以上，消除“党员空白村小组”，实现村组干部中的党员比例达80%以上。二是结合民族团结进步示范点创建活动，扎实推进“边疆党建长廊”建设。按照“党建工作先行”的要求，继续以“强组织、建阵地、聚人心、固边疆”为目标，切实抓好田蓬镇民族团结进步示范区的基层党建工作。切实加强“山瑶”地区党的基层组织建设，为加快扶贫开发工作提供组织保障。研究制定《富宁县结合民族文化创新基层党建工作的实施意见》，采用民族语言，创新党的宣传教育工作。三是全面加强农村基层民主政治建设。积极推进党内基层民主建设，认真总结乡镇党代表任期制工作经验，健全完善县党代表发挥作用的长效机制。充分整合资源，大力推进基层组织活动场所和农村党员干部现代远程教育终端接收站点建设，确保今年3月底前实现行政村（社区）活动场所和农村党员干部现代远程教育网络全覆盖。要按照“一定三有”要求，探索建立“基础补贴+绩效补贴+集体经济创收奖励”的结构性补贴制度，不断提高村（社区）干部的报酬待遇；探索建立村（社区）干部基本养老保险制度，逐步为村（社区）干部和临近边境线村武装干事办理基本养老保险；进一步健全基层党组织建设工作经费保障机制，确保每名农村党员每年不少于50元培训经费，从今年起每年由县级财政统筹解决每个行政村党组织2万元的工作经费。进一步深化“领导联，单位帮、社会帮、村互帮”的“一联三帮”党建工作机制。四是切实加强机关党建工作。要结合建设为民、务实、清廉机关，突出抓作风、抓服务、抓效能，全面提升机关服务质量和工作效率上下功夫，认真开展机关党建示范点创建活动，努力破解机关党建工作难题，示范带动中小学校、医疗卫生等事业单位党组织建设。力争年内树立不少于5个机关党建示范点。五是扎实推进社区“三有一化”建设，夯实党在城市社区的工作基础。在新华镇三个社区开展“有人管事、有钱办事、有场所议事、按制度理事，构建城市基层区域化党建格局”的试点工作，要不断完善社区党建工作的领导体制和运行机制，不断增强城市社区党组织服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定的功能。六是认真落实党建工作责任制，加强乡镇村党组织书记队伍建设。各级党委（党组）要牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的理念，加强对各个领域基层党建工作的督促检查指导。认真落实乡镇党委书记抓基层党建工作专项述职制度，进一步强化抓发展必须抓党建、抓党建必须抓基层的责任，形成齐抓共管的工作格局。

三、加强领导，精心组织，确保圆满完成村“两委”换届选举工作任务

（一）统一思想、提高认识，切实增强抓好村“两委”换届选举工作的责任感和使命感近年来，县委、县政府在推进农村改革、发展、稳定方面出台了许多政策措施，加大了工作力度，全县农村保持了平稳较快发展的良好局面。但是，随着社会主义新农村建设的不断推进，全县“三农”工作任务越来越重、形势也越来越复杂，给村“两委”班子建设提出了许多新要求新任务。要充分认识到，抓好村“两委”换届选举工作是加快社会主义新农村建设的必然要求，是巩固党在农村执政基础、确保党的惠农强农政策全面落实的迫切需要，也是推进农村基层民主政治建设，促进社会主义民主法制健康发展的重要途径。因此这次村“两委”换届选举，就是要组织、引导广大农村党员群众积极参与，切实把群众信任、能够带领群众共同致富的优秀人才选进村“两委”班子，特别要选好配强村党组织书记和村委会主任，依法选出既让组织放心、又充分尊重农民群众意愿、想干事能干事又能干成事的当家人，加快社会主义新农村建设的带头人，发展农村经济的明白人，关爱党员群众的贴心人，维护边疆安宁的可靠人，为加快全县全面建设小康社会步伐提供组织基础。这次村“两委”换届选举，就是要通过进一步加强党的领导，扎实推进以村党组织为核心的村级组织建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，增强村党组织的凝聚力、执行力和创新力，把广大农村党员、群众凝聚在党的周围，确保党在农村的各项方针、政策更好地落到实处。通过排查，这次换届全县有14个重点村、难点村。为此，我们必须高度重视、密切关注、加强引导，防患于未然，通过这次村“两委”换届选举，充分发挥党的政治优势、思想优势和组织优势，调动农村党员和农民群众政治参与积极性，增强民主法治意识，提高民主素质，把农村党员群众的积极性引导到有序推进农村基层民主政治建设上来，促进社会主义民主政治健康有序发展。

（二）精心组织、把握政策，依法有序开展村“两委”换届选举工作

一要严格把握换届选举的三条根本原则。一是坚持党的领导核心地位，突出重点，攻克难点。按照省委、省政府的决定：“这次村“两委”换届选举，先进行村党组织换届，后进行村委会换届。村“两委”换届选举的重点是村党组织选举，难点是村委会选举。当前，村“两委”换届选举中存在的主要问题，表现在部分“重点村”、“难点村”选举中存在竞争行为不规范，村务不公开，管理不民主等现象，群众意见较大。因此，要结合村“两委”换届选举和第三批深入学习实践科学发展观活动，认真开展“重点村”、“难点村”专项治理。各乡镇要继续抓好排查摸底工作，正视本乡镇存在的问题，实事求是地建立“重点村”、“难点村”台账，逐个分析乡情村情，集中力量、“一村一策”，有针对性地制定工作方案和预案，确保整个村委会换届选举工作的顺利进行。二是在拓宽民主参与渠道、探索民主实现形式、坚决制止和查处不正当竞争行为上下功夫。要按照有关法律法规及中央、省州县党委的有关政策开展换届选举，充分发扬民主，切实尊重和保障农村党员、群众的民主权利，坚决遏制“贿选”等违纪违法行为。三是完善村“两委”换届选举制度。严格依法按程序办事，充分发挥党员、干部的表率作用，保证村“两委”换届选举公正有序进行。

二要严格把握换届选举的政策规定。具体要求是：村“两委”职数设置。村党组织职数设置，对党员在100名以上的村党总支统一改设为村党委，设委员7名；有7名以上党员的村小组设立支部委员会，设委员3名；党员不足3名的村小组，按照就近联合组建的原则设立联合党支部，设党支部书记1名。村委会职数设置，每个村委会设主任1名，副主任（兼文书）1名，委员3名（含主任、副主任）。沿边境一线的村设武装干事1名，配备率必须达100%。村“两委”委员中，至少要有1名35岁以下的年轻干部和1名女委员，根据实际情况兼任团组织书记和妇代会主任。争取村“两委”班子成员中女干部比例达20%以上，三分之一以上的村有女村党组织书记或副书记以及村委会主任或副主任（兼文书），每个乡镇至少要有1名女性村党组织书记或村委会主任。在少数民族聚居区，村“两委”委员中要有一定数量的少数民族干部。

候选人条件。新进入村“两委”成员的候选人，一般应具有高中（中专）以上学历，年龄一般为男55周岁、女50周岁以下。对原村“两委”成员，以及优秀民营企业经营管理人员、县乡机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工回原籍参加选举的，可适当放宽年龄界限。同时，要加强对候选人的资格审查，防止不符合条件的人进入村干部队伍：即对被处以管制以上刑罚，解除劳动教养或刑满释放不满三年的；正被纪检、司法机关立案查处的；受撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分不满三年的；违反计划生育政策，未经处理、处理未完结或处理完结未满七年的；担任村组干部期间，村务长期不公开、侵占集体土地和资金，造成群众集体上访的；以非法手段煽动、组织群众集体上访造成群体性事件等情形的人员，不能推选为村“‘两委”成员候选人。

村干部来源渠道。注重从农村致富能手、回乡大中专学生、外出务工人员、转业退伍军人等群体中选拔优秀人才担任村“两委”成员。鼓励符合条件的大学生“村官”积极参与换届选举，通过法定程序进入村“两委”班子。鼓励优秀民营企业经营管理人员、县乡机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工回原籍参加村“两委”委员选举。本村暂时没有合适人选，以及需要加强领导力量的，可从县直部门和乡镇机关党员干部中选派村党组织书记，有条件的地方可探索村党组织书记跨村任职。

积极稳妥地推进“一肩挑”和“交叉任职”。继续提倡村党组织书记和村委会主任“一肩挑”，“一肩挑”比例原则上不低于70%；积极倡导村党组织成员和村委会成员“交叉任职”，“交叉任职”比例原则上不低于40%。需要强调的是，各乡镇应从实际出发，因地制宜，切忌搞“一刀切”。

三要严格把握换届选举的方法步骤。一是组织好村党组织换届选举。根据党内有关规定，对设立村党支部和联合党支部的，由村党委（党总支）向乡镇党委呈报请示。待上级党委批复后，召开村党组织班子成员会议，部署换届选举有关事项。并按照先党内、后党外的思路，全面实行“两推一选”，组织好党员推荐和群众推荐，做好候选人预备人选的推荐工作，并按多于应选名额20%的比例向乡镇党委报告候选人预备人员名单。乡镇党委根据“两推”情况和领导班子配备条件、结构要求，重点做好候选人预备人选的组织考察、公示和批复，村党组织按照有关规定和程序开展党内选举工作。选举时，可采取竞职演讲方式，让党员在充分听取候选人陈述的基础上作出选择。选举结果报乡镇党委审批，村党组织书记的选举结果还要报县委组织部备案。二是组织好村委会换届选举。要做到“四个规范”：即规范村民选举委员会产生程序，村民选举委员会成员必须依法推选产生，任何组织或个人不得任意指定、撤换。提倡按照民主程序将村党组织负责人推选为村民选举委员会主任，主持村民选举委员会工作，发挥村党组织的领导核心作用。村民选举委员会成员依法被确定为村委会成员候选人的，应当退出村民选举委员会，所缺名额从原推选结果中依次递补。村民选举委员会成员不履行职责的，经村民会议、村民代表会议或村民小组讨论同意，按照原推选结果依次递补或另行推选。提倡在村委会换届选举中单设妇女委员岗位，实行专职专选。规范村委会成员候选人提名方式，村委会主任、副主任和委员候选人由本村有选举权的村民直接提名产生，候选人的名额应当多于应选名额。要严格执行村委会成员候选人的资格条件，引导村民把办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为村民服务的人提名为候选人。提倡把更多的女性村民特别是村妇代会主任提名为村委会成员候选人。规范候选人的竞争行为，村民选举委员会应积极主动、客观公正地向村民介绍正式候选人的情况。提倡组织候选人同村民见面，介绍治村设想或竞职承诺，回答村民提问，禁止候选人或候选人指使的人私下拉票。要加强对候选人治村设想或竞职承诺的审核把关，治村设想或竞职承诺不得有与宪法、法律、法规和国家政策相抵触的内容，不得有侵犯其他村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，不得有对竞争对手进行人身攻击的内容。要引导候选人着力围绕发展经济、完善管理、改进服务提出方案和措施，防止出现为了当选进行个人捐助村内公益事业财物比拼加码的现象。对候选人承诺捐助村集体的资金或物资的分配方案，不应由候选人在选举前或选举后私自决定，而应交由依法选举产生的村委会组织召开村民会议或村民代表会议民主讨论决定。规范投票行为，全面设立秘密划票处，普遍实行秘密写票制度，保障村民在无干扰的情况下自主表达选举意愿。严格规范委托投票，限定选民接受委托投票的人次，按省州要求，每一选民接受委托投票不得超过3人，禁止投票现场临时委托。严格控制流动票箱的使用，确有必要使用流动票箱的，其对象和人数应由村民代表会议讨论决定，并张榜公布。切实维护选举大会的现场秩序，禁止任何人实施向选民展示钱物等扰乱选举现场秩序、影响选民投票意向的行为。投票结束后，应当公开唱票、计票，当场公布选举结果。三是有机衔接好村党组织和村委会选举。在准备阶段，乡镇召开村“两委”换届选举工作动员大会，统一安排部署换届选举工作，对相关人员进行培训，组织开展村“两委”任期目标考核和财务审计。在选举阶段，村党组织“两推一选”的“群众推荐”环节，可与村委会换届选举的推选村民选举委员会工作结合起来，以节约时间和成本。村党组织的换届选举，必须于提名村委会成员初步候选人环节开始前结束。村“两委”换届选举结束后，要在村党组织的领导下，开展村小组党支部班子成员和村小组长、副组长推选，其推选方法原则上由村小组党组织负责人兼村小组长。四是统筹指导农村共青团组织、妇代会换届选举。村团组织和妇代会换届选举，由团县委、县妇联牵头，有关部门密切配合，要以村“两委”换届选举为契机，充分利用召开村民大会的有利时机，待村委会换届选举任务和议程结束后，分别召集共青团员和妇女代表开展村团组织和妇代会的换届选举。

（三）坚定态度、强化措施，严厉查处村“两委”换届选举工作中的违法违纪行为

严明纪律，严肃查处贿选行为。在村“两委”换届选举工作中，候选人为了获取选票，本人及其亲友直接或指使他人用财物或者其他利益收买本村选民、选举工作人员或者其他候选人，影响或左右选民意愿的，都属于贿选。对贿选问题要严密防范、露头就查，做到发现一起、查处一起。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗和恶意造谣、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等手段破坏选举和妨碍选举的，要依法依纪，严肃追究责任。对以不正当竞争手段参选的，一经发现，即取消参选资格，已经当选的，当选无效。

高度警惕，严厉打击破坏选举的行为。要对矿山治理、征地拆迁、移民搬迁等工作中存在的矛盾隐患进行排查分析，及时做好化解矛盾、理顺情绪工作，防止和高度警惕别有用心的人插手村“两委”换届选举。要依法严厉打击利用宗教、宗族、黑恶势力以及境内外敌对势力干扰破坏选举的行为。

畅通渠道，加大民主监督力度。做好群众来信来访工作，及时发现和解决换届选举中出现的苗头性、倾向性问题。县乡村三级都要建立健全村“两委”换届选举工作信息报告制度，全面掌握换届选举动态，按程序及时上报换届选举引发的重要情况。在选情复杂的“重点村”和“难点村”，县乡两级要建立应急处置工作机制，制定应急处置预案，加强对突发事件的防治和处置。

（四）健全制度、狠抓落实，扎实推进村“两委”工作规范化、科学化

切实加强村务公开和民主管理工作，提升村民自治水平。一是全面推行“四议两公开”工作法，发展和完善党领导的村级民主自治机制。各乡镇党委、政府要以这次村“两委”换届选举工作为契机，全面推行“四议两公开”工作法，并建立和完善推广“四议两公开”工作法的配套制度和措施，进一步完善村务公开的内容，规范村务公开的形式。要认真编制村务公开目录，凡是法律法规和政策明确要求公开以及与农民群众切身利益相关的事项，必须坚持公开。要规范设立固定的村务公开栏，并通过广播、电视、民主听证会等有效形式公开有关事项。农民群众对村务公开涉及的内容有不同意见的，要及时组织调查，迅速解释答复。二是规范民主决策机制，保障农民群众的决策权。完善村民会议和村民代表会议的议事规则，畅通农民群众的利益诉求渠道，引导农民群众规范有序参与村级公共事务的决策和管理。凡是与农民群众切身利益密切相关的事项，都要实行民主决策，事前要向村民或村民代表公告，广泛征求意见，由村民会议或村民代表会议讨论决定，不能由个人或少数人说了算。事后要及时公布表决结果和实施情况，自觉接受群众监督。村民会议和村民代表会议依法形成的决议事项，任何组织和个人不得随意更改。三是完善民主管理制度，保障农民群众的参与权。指导村委会制定和完善村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则、财务管理制度等，明确村干部的职责、村民的权利和义务、农村事务工作程序等，用制度规范村干部和村民行为，动员村民积极参与农村事务管理，增强村民自我管理、自我教育、自我服务的能力。第四，强化村务管理的监督制约机制，保障农民群众的监督权。大力推行民主评议村干部工作制度，通过村民会议、村民代表会议或村民座谈等形式，把群众满意与否作为衡量村干部是否合格的标准，确保村干部在农民群众监督下开展工作。

善始善终、突出重点，扎实做好村“两委”换届选举后续工作。要扎实做好村级财务审计及村干部离任经济责任审计工作。要对行使村集体及村委会财务审批权和参与村级经济活动决策的村委会成员开展专项审计工作，在审计中查出的违反财经法纪、乱收乱支、铺张浪费的行为，依据有关规定进行处理；涉及国家工作人员及村干部违法违纪的，要提出处理意见，移交纪检监察部门处理；对于情节严重、构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。要扎实做好村“两委”新老班子的交接工作。村“两委”新老班子的交接工作，由乡镇党委政府主持进行，原村“两委”应依法在规定期限内将印章、办公场所、办公用具、集体财务账目、固定资产、工作档案、债权债务及其他遗留问题等，及时移交给新一届村“两委”。对拒绝移交或者无故拖延移交的，乡镇党委、政府应当给予批评教育，督促其改正。同时，要耐心做好落选人员思想工作，引导他们积极支持新当选的村“两委”成员开展工作。选举工作结束后，要及时统计、汇总、上报选举结果，建立健全村“两委”换届选举工作档案。要扎实做好新当选村“两委”委员的培训工作。选举结束后，县委组织部、民政、党校等单位要积极开展培训法律法规培、党的路线方针政策及“四议两公开”工作法、实用技术等内容的培训，增强村“两委”成员坚持党的领导的信念，增强正确执行政策、坚持依法办事、善于做群众工作的能力，增强带领广大农民群众建设社会主义新农村的本领。

建立健全村干部激励保障机制，激发村干部工作积极性。要探索建立村干部“基础补贴+绩效补贴+集体经济创收奖励”的结构性补贴制度，不断提高村党组织书记、专职副书记，村委会主任、副主任（兼文书）和边境线村武装干事的报酬待遇，将村干部基础补贴纳入县级财政统筹；绩效补贴由各乡镇结合本地经济发展水平，依据村干部的业绩考核和评比表彰结果发放，经费自行承担（具体标准及办法由各乡镇确定）；村集体经济创收奖励由村级组织根据实际情况确定奖金额度，经村民代表大会同意、乡镇审核批准后实施。

（五）加强领导、统筹谋划，确保全县村“两委”换届选举工作顺利进行

落实领导责任。县换届工作领导小组要具体负责指导村“两委”换届选举工作，县四班领导成员要实行分片联系包干；乡镇党委书记是“直接责任人”，要加强组织领导，深入各村指导，乡镇党委领导班子成员要具体负责所辖村换届选举工作的指导；村党组织要在村委会换届选举中充分发挥领导核心作用。

强化部门协调。组织部门是统筹协调村“两委”换届选举的领导部门，要统筹协调、加强指导；民政等部门要充分发挥职能作用，抓好指导和监督检查，对村委会选举中出现的重大问题，要多请示、多汇报、多沟通，主动配合好组织部门的工作。纪检监察、法院、检察院、宣传、信访、公安、司法、综合治理、共青团、妇联等部门要积极参与、配合村“两委”换届选举工作。

带头遵规守纪。县、乡领导干部和有关工作人员要增强民主法治意识，提高依法指导换届选举工作的能力。要注重改进领导方式和工作方法，克服简单粗暴、强迫命令的作风，善于运用民主的、法律的办法解决问题、推进工作。农村党员干部要带头学法守法，依法参加换届选举，自觉抵制拉票、贿选等违法违纪行为，为群众做出榜样。

加强舆论引导。充分发挥新闻媒体的积极作用，大力宣传宣传村“两委”换届选举的法律法规和相关政策以及换届选举中涌现出的好经验好做法，通过多种方式把换届选举工作的政策程序、权利义务、纪律要求清清楚楚地告诉广大村民，引导他们行使好自己的民主权利，促进公平竞争，努力形成和谐选举的良好局面和舆论氛围。

落实经费保障。为确保此次村“两委”换届选举工作的顺利进行，充分考虑村“两委”换届选举工作的客观需要，按照每个选民不少于2元的标准核拨换届选举工作经费，纳入县级财政预算，确保村“两委”换届选举工作经费落实。

在全省农村工作会议上的总结讲话 篇7

同志们:

这次全省农村工作会议, 传达了中央农村工作会议精神, 伟平书记对今年的农业农村工作进行了全面安排部署;今天下午, 进行了分组讨论, 各位与会代表积极发言, 热烈讨论, 提出了许多好的意见和建议;会上还对全省新农村建设试点先进单位进行了表彰。经过全体与会同志的共同努力, 会议达到了预期的目的。大家一致认为, 这次会议有这样几个明显的特点:一是在工作部署上重点突出, 措施具体。伟平书记的重要讲话, 站在全局的高度, 按照中央和省上的有关会议精神, 紧密结合我省实际, 对今年农业农村工作进行了安排部署, 讲得很全面, 很到位。同时突出强调了要做好的重点工作, 要解决的突出问题, 针对性和指导性很强, 对做好我省农业和农村工作有着十分重要的指导作用。二是在形势分析上深刻透彻。既有国际金融危机对我省所造成冲击和影响的分析, 又有面对冲击和影响的相应对策;既指出了面对挑战所面临的问题, 又提出了面对机遇所采取的措施。三是在会议代表范围上有所扩大。这次会议扩大了参会的范围, 增加了各县县委书记。这个安排, 主要是有利于将中央、省上会议精神和工作部署直接传达贯彻到基层, 有利于基层更好地理解和把握会议精神, 也有利于提高工作效率。同时, 大家在很短的时间内, 结合各自的实际, 围绕会议主要文件和会议精神的贯彻, 进行了热烈的讨论, 认识进一步提高, 任务进一步明确。

下面, 我就贯彻落实好这次农村工作会议精神, 做好今年农业农村各项工作, 再强调三个方面的意见。

一、深入学习贯彻中央省委会议精神, 切实增强做好今年农业农村工作的责任感和紧迫感

刚刚过去的一年, 全省农业农村经济持续稳定发展, 为保持经济社会又好又快发展提供了重要支撑。预计全年实现农业增加值410亿元, 同比增长6.1%。粮食总产达到877万吨, 比上年增加53万吨, 增长6%, 实现连续五年粮食总产、单产双双连续增长, 双双创历史最好水平。农民收入也实现了比较高的增长, 预计全年农民人均纯收入2680元, 比上年增长15%。但在当前国际金融危机快速扩散和蔓延, 对农业农村发展的影响不断显现, 保持农业稳定发展、农民持续增收的难度明显加大的新的背景下, 做好今年农业农村工作, 继续推进农村改革发展, 我们必须深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神, 深刻领会中央农村工作会议、省委十一届五次全委会和全省经济工作会议精神, 认真贯彻落实这次全省农村工作会议的部署和要求, 准确把握形势, 增强危机意识, 充分估计困难, 振奋精神, 坚定信心, 切实增强责任感和紧迫感, 努力实现农业稳定发展, 农民持续增收, 农村繁荣和谐。

一要把思想认识统一到中央省委关于推进农村改革发展的战略思想上来。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》, 是指导当前和今后一个时期农村改革发展的纲领性文件。为了认真贯彻党的十七届三中全会的决策部署, 省委十一届五次全委会通过了《中共甘肃省委实施<中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定>的意见》, 明确了推进农村改革发展的目标任务, 提出了围绕加强农业基础、增加农民收入、保障农民权益、促进农村和谐, 着力把握“三大战略”思想, 坚持“一个基本思路”, 实施“六大行动”的总体要求;提出了深化农村改革开放、加强农业和农村基础建设、发展现代农业和农村社会事业的一系列重大任务和重大举措。所有这些, 都是在全面系统总结我省改革开放30年以来农村改革发展经验基础上做出的, 是指导我省农业和农村工作的行动纲领。各地、各部门要认真学习, 准确把握, 切实把思想认识统一到中央和省委推进农村改革发展的战略思想上来, 推动农村经济社会平稳较快发展。省上考虑, 今年第三季度在庆阳市召开土地流转改革现场会, 请有关方面及早做好筹备工作。

二要把思想认识统一到中央省委对当前农业农村形势的科学判断上来。中央农村工作会上, 回良玉副总理针对国际金融危机快速扩散和蔓延, 对农业农村发展的冲击时指出, “当前的挑战非同寻常、实属严峻, 面临的机遇多年未见、实属难得, 明年的任务相当繁重、实属艰巨。”保持农业稳定发展、农民持续增收的难度明显加大。今年“将是新世纪以来我国农业农村经济发展形势最为严峻的一年, 是三农工作面临调整最大的一年”, 并用“五个堪忧”具体阐述了对农业农村经济的冲击和面临的严峻挑战。省委十一届五次全委会在深入分析省情的基础上, 得出了我省农业农村发展正处在艰难的爬坡阶段, 形势“不容乐观”的基本判断。伟平书记也对今年我省农业农村面临的形势进行了全面深刻透彻的分析。各地、各部门要深刻领会中央和省委关于当前形势的科学判断, 充分估计农业农村经济面临的困难和挑战, 克服困难, 迎难而上, 切实增强紧迫感和责任感, 牢牢掌握农村改革发展的主动权, 奋力开创农业农村工作新局面。

三要把思想认识统一到中央省委关于农业农村工作的安排部署上来。中央农村工作会议围绕促进农业稳定发展、农民持续增收的主题, 全面部署了今年的农村工作, 确定了“稳粮、增收、强基础、重民生”的工作重点, 提出了一系列针对性强、含金量高的政策措施。全省经济工作会议, 提出了抓住国家扩大内需、加强农业基础设施建设的重要机遇, 紧密结合我省实际, 加大“六大行动”计划实施力度, 采取更加有力的措施, 确保农民增收、农业增效和农村发展的任务、措施。伟平书记在安排部署今年农业农村工作时明确要求, 要坚持把“三农”问题作为全部工作的重中之重, 牢牢把握做好工作的主动权, 集中精力抓好重点工作, 确保农业稳定发展、农民持续增收。各地、各部门要准确地把握, 切实把思想认识统一到中央省委的安排部署上来, 求真务实, 真抓实干, 创造性地开展工作, 促进全省经济社会又好又快发展。

二、突出重点, 突破难点, 促进全省农业稳定发展农民持续增收

今年是确保完成“十一五”目标的重要一年, 也是应对危机、保持经济平稳较快发展的关键一年, 做好今年的农业农村工作有着特殊的重要性。按照伟平书记上午的总体安排部署, 我着重就几项重点工作再强调以下四点。

(一) 从落实“六大行动”入手, 努力增加农民收入。

去年, 我省农民人均纯收入实现2680元, 比上年增长15%。尽管是多年未有的高速增长, 但在新的一年, 确保农民收入继续保持较高增长速度面临很多压力和挑战。与全国相比, 我省农民收入水平仍然很低, 2008年全国农民人均纯收入达到4700元, 增加了560元, 我省增加了351元, 虽然是历史上最高的增幅, 但与全国差距进一步拉大的趋势仍然在加剧。与此同时, 随着经济增长明显放缓, 就业压力迅速加大, 农民工就业会更加困难, 劳务收入会受到较大影响。工资性劳务收入占我省农民人均纯收入的1/3, 一些地方占到40%到50%。劳务收入的下降, 必然会对全年农民增收带来新的压力, 增收形势十分严峻。因此, 各地各有关部门必须要以落实“六大行动”为抓手, 把农民增收作为头等大事继续下大力气抓紧抓好。一是抓好结构调整和特色产业发展。今年, 要按照“发挥比较优势、突出地方特色”的农业产业结构调整思路, 进一步做大做强马铃薯、果菜、中药材、现代制种、酿造原料等特色优势产业, 新增特色优势作物面积60万亩以上。省级财政今年筹集8500万元, 围绕完善脱毒种薯生产建设这个关键环节, 大力支持扩建原种生产防虫网棚、储藏库、质量监测以及精深加工项目建设, 促进全省马铃薯产业发展, 推进我省由马铃薯生产大省向马铃薯生产强省转变。省上将于近期出台扶持中药材产业发展的办法, 准备筹集专项资金, 从良种繁育、无公害栽培、深加工技术开发等方面支持中药材产业发展。要进一步搞好产业布局规划, 加快推进优势产业向优势产区集中, 形成优势突出和特色鲜明的产业带。加快培育一批特色明显、竞争力强的专业村和专业乡镇, 加快形成区域化布局、标准化生产、产业化经营、规模化发展的农业产业发展新格局。二是抓好草食畜牧业发展。根据《甘肃省草食畜牧业发展扶持办法》, 今年全省共筹措草食畜牧业发展专项资金1.5亿元, 按照扶优、扶大、扶强的原则, 在项目安排上向肉牛、肉羊产业大县倾斜, 重点从品种改良、规范化规模化养殖小区建设、防疫体系建设等环节入手, 全面提高畜产品综合生产能力和安全水平。各地各有关部门要通过提高草食畜牧业规模化生产经营水平、畜禽良种生产与供应能力、畜产品加工能力和质量检测水平, 大力推进实用技术的组装配套, 建设标准化养殖小区800个, 推进草食畜牧业的发展。三是抓好农村二三产业发展。加快推进农业产业化经营, 大力扶持农产品精深加工和销售, 扶持培育3~5个农业产业化大型龙头企业, 壮大农产品加工产业集群。在这方面, 省上将于近期出台扶持龙头企业发展的办法, 从政策、资金等方面给予有力的支持。着力搞好小城镇建设, 支持乡镇企业、中小企业和非公有制经济的发展, 鼓励、引导和支持农民群众从事个体经营, 拓展农民就近就业和增收空间。要大力发展乡村休闲旅游业, 培育一批农家乐特色示范村、示范点。四是抓好劳务产业发展。要从农民科技培训、转移就业培训和创业培训三个层次上全力推进农村人力资源开发, 继续抓好“阳光工程”、“雨露计划”和农村劳动力转移培训工作, 全年实现农民工技能培训33.1万人, 培训“两后生”2万人。要积极拓宽劳务渠道, 提高组织化程度, 保障农民工权益, 努力实现今年输转450万人, 创劳务收入330亿元的目标。同时, 要注重扩大基础设施建设项目、新增公益性就业岗位和农村二三产业的就业容量。要积极扶持农民工返乡创业, 从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面予以扶持。五是抓好扶贫开发工作。国家扶贫标准调整后, 我省扶贫对象将发生比较大的变化, 加之去年有230万农村人口因灾致贫、返贫, 贫困面达36%, 我省面临的扶贫开发任务更为繁重而艰巨。今年, 我们要抓紧开展对全省贫困人口的统计核查, 建档立卡, 确定扶贫对象。同时, 做好农村最低生活保障制度与扶贫政策的衔接工作。要完成整村推进500个村, 并以整村推进为基础, 探索“连片开发”的新模式。要做好河西移民的扶贫工作, 认真落实扶持政策, 着力改善安置区农业生产基础条件, 真正实现移民“搬得出、稳得住、能致富”的目标。

(二) 从推广农业新技术入手, 稳定发展农业生产。

去年, 我省农业生产获得丰收, 粮食产量创历史新高, 这为今年农业生产打下了比较好的基础。但是, 由于多种因素影响, 农业生产经营的风险大大提高。随着农产品市场国际化程度的进一步提高, 去年国内农产品价格大幅波动, 前9个月, 农产品价格持续走高, 从10月份开始, 我省马铃薯、苹果、猪肉、棉花等产品价格下滑, 销售困难。特别是去年三鹿奶粉事件发生后, 引发了全社会对食品质量的担忧。这些问题, 都对我们稳定发展农业生产, 规避市场风险, 提出了新的更高的要求。为此, 要进一步加大扶持力度, 促进农业生产稳定发展和市场有效供给。一要大力扶持粮食生产。坚持稳定播种面积, 优化品种结构, 提高单产水平, 强化扶持政策, 落实国家提高粮食最低收购价有关政策, 下功夫着力推广先进实用的粮食生产技术, 毫不松懈地抓好粮食等主要农产品生产。全年粮食播种面积要稳定在3800万亩以上。启动实施旱作农业新增50亿斤粮食生产能力建设工程, 努力实现全年粮食总产量达到900万吨。二要加大全膜双垄沟播等实用技术推广力度。今年, 省上筹措1.2亿元资金, 继续在中东部地区41个县实施旱作农业项目, 推广全膜双垄沟播技术500万亩, 增产粮食10亿斤。准备适当时候在顶凌覆膜搞的好的县召开现场会推广经验。推广测土配方施肥和保护性耕作, 力争测土配方施肥面积达到2500万亩。同时, 要加大农业科技攻关力度, 重点在良种培育、先进种养技术集成配套、农产品精深加工方面取得新的进展。三要加强农产品质量安全工作。坚持预防为主、源头治理、全程监管的要求, 全面强化食品质量安全管理, 推进农业标准化生产。完善监管措施, 加大监督执法力度, 突出抓好鲜食农产品、肉类、生鲜乳和禽蛋的质量监管, 强化重大动物疫病防控, 全省农产品综合抽检合格率要提高到98%以上。

(三) 从加强农村基础设施建设入手, 切实改善农村民生。去

年我省遭受了比较多的自然灾害, 特别是5·12大地震给我省群众造成了严重的生命和财产损失, 农业和农村基础设施遭到严重毁坏, 这使本来就比较落后的基础设施条件进一步恶化。为此, 我们要抢抓国家扩大内需、加强农村基础设施建设的有利时机, 切实加强基础设施建设, 努力改善农村民生, 使农村生产生活条件有一个比较明显的改善。一是抓好重大水利工程建设。重点搞好石羊河流域治理、引洮供水工程, 开工建设盐环定扬黄续建工程, 实施24座病险水库除险加固项目, 加快12个大型灌区续建配套与节水改造建设, 发展有效灌溉面积20万亩, 新增节水灌溉面积30万亩, 治理水土流失面积2000平方公里。二是加快农田基本建设。要按照土地利用总体规划, 抓紧做好新增500万亩梯田建设工程的规划设计、任务分解、扶持政策研究和项目争取, 在适宜坡改梯的县早日启动这项工程。继续加强农业综合开发, 集中连片推进农村土地整治, 大规模开展中低产田改造, 鼓励农民开展土壤改良, 推广测土配方施肥和保护性耕作, 提高耕地质量, 建设高标准基本农田, 进一步提高农业综合生产能力特别是粮食生产能力。三是切实改善农村群众生产生活条件。重点要办好农村“水、电、路、气、房”几件实事。进一步加快农村饮水安全工程建设, 解决150万农村人口饮水安全问题。新建农村沼气26万户, 争取30万户。启动抗震安居工程建设, 力争年内建设40万户抗震安居房。推广秸秆利用等可再生能源技术, 实施农村清洁工程, 新建50个乡村清洁工程示范村。要加快推进玉米秸秆资源利用工作, 以丰富的玉米秸秆带动草食畜牧业的发展。为推动这项工作, 省上已决定, 今年10月份在平凉召开全省秸秆利用现场会。

(四) 从加大支持保护力度入手, 增加对农业的投入。

农业既是基础产业, 也是弱势产业, 确保农业稳定发展, 离不开政府强有力的支持保护和资金投入。一要全面落实各项惠农政策。去年全省农业四项补贴达19.35亿元, 数额巨大, 其中绝大多数都是中央补贴。这些补贴能否落实到每一个农户, 直接关系中央惠农政策的落实和农民生产积极性的调动问题。各地各有关部门首先要确保中央、省上各项补贴的发放和落实, 要按照去年省上出台的惠农财政补贴资金管理有关规定, 在3月底前, 全面推进“一册明、一折统”惠农财政补贴资金支付方式改革, 坚持公开公平、规范透明, 集中统一、按时发放, 以人为本、方便高效, 封闭运行、确保安全的原则, 切实保障各项惠农政策落到实处。同时, 各级政府要进一步健全农业补贴制度, 扩大范围, 提高标准, 完善办法, 严格落实国家逐年较大幅度增加农民种粮补贴的政策和与农业生产资料价格上涨挂钩的农资综合补贴政策。二要切实增加对农业的投入。今年, 省财政将继续加大“三农”投入, 加快推进农村改革和发展。省级财政支农专项资金预算在2008年8.36亿元的基础上, 拟新增1.43亿元, 达到9.79亿元, 增长16.5%。各地也要进一步加大对农业的投入, 认真落实对农业投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度, 提高预算内固定资产投资、土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例规定, 落实好耕地占用税税率提高后新增收入全部用于农业, 城市维护建设税新增部分主要用于乡村建设规划、农村基础设施建设和维护的政策。三要加强支农资金的整合。近年来, 我省财政支农支出保持了较快的增长, 有力地支持了农业的发展。但农业投入也存在着结构不够合理、投资渠道分散的问题。因此, 各地各有关部门要围绕提高农业综合生产能力, 积极稳妥地推进各类支农资金的整合。要在确保资金管理权限不变、补贴政策不变、部门职责不变的前提下, 加强资金整合, 提高资金使用效益。四要推进农村金融改革。各类金融机构要增强大局意识, 加大农村信贷投入力度。要放宽农村金融准入政策, 建立引导信贷资金和社会资金投向农村的激励机制, 鼓励县域内金融机构新吸收存款主要用于当地。大力发展小额信贷和微型金融服务, 规范和引导民间金融健康发展, 允许有条件的农民专业合作社开展信用合作, 积极探索发展多种形式担保的农村信贷产品。加快发展政策性农业保险, 扩大试点范围、增加险种, 鼓励在农村发展互助合作保险和商业保险业务, 努力规避农业风险。

三、认真传达贯彻会议精神, 确保完成全年各项工作任务

中央和省委、省政府对今年农业农村工作都进行了全面部署, 当前的首要任务就是尽快把中央、省上会议精神传达下去, 把各项任务和措施落实到基层, 推动各项工作卓有成效地开展。

一是认真做好会议精神的传达贯彻。会议结束后, 请参加会议的同志在全面领会会议精神的基础上, 及时将会议精神向党委、政府和部门做好汇报。各地各部门要迅速行动起来, 尽快做好会议精神传达贯彻。

二是认真抓好各项任务的落实。各地各部门要按照省委省政府的部署和要求, 转变工作作风, 强化工作责任, 细化工作措施, 狠抓工作落实。要加强协调配合, 自觉服从服务于中心工作, 齐心协力完成好工作任务。要对落实中出现的新情况、新问题, 及时研究, 认真解决, 确保目标任务的全面完成。

三是认真搞好各项措施的督促检查。各地各有关部门要把省委省政府安排部署的每一项工作任务细化量化, 层层分解, 责任到部门, 落实到人, 并加强督促检查。特别是要突出抓好重大部署、重点工作落实情况的督促检查。省上将把今年农业农村工作的主要目标任务分解到省级责任部门, 明确责任主体, 落实牵头、协办单位, 实行动态考核。要注重督查与调研相结合, 准确掌握工作动态, 注意总结、推广好经验和好做法, 发挥典型引路和教育示范作用, 以点带面, 推动工作落实。

在这里, 我还要强调的是, 要注意抓好当前的几项工作。就是要切实抓好今冬明春森林、草原防火工作, 确保不再发生大的火灾。要继续抓好动物疫病防控工作, 进一步巩固防控成果。要切实抓好冬春农业生产, 搞好越冬作物的田间管理, 大力开展冬季农田水利基本建设。要全力做好农村稳定工作, 及早发现苗头, 妥善化解纠纷, 防止矛盾激化。要安排好农村困难群众, 特别是地震灾区群众的生产生活, 帮助他们解决实际困难, 让他们安全过冬, 安心过年。

同志们!今年是贯彻落实十七届三中全会战略部署十分关键的一年, 也是应对金融危机、保持全省经济平稳较快发展的关键一年, 做好今年的农业农村工作具有特殊而重要的意义。我们要在省委、省政府的坚强领导下, 深入贯彻落实科学发展观, 坚定信心, 迎难而上, 抢抓机遇, 扎实工作, 为确保全省农业农村经济平稳较快发展做出新的更大的贡献。

在全县乡镇换届选举工作会议上的讲话 篇8

今天，在大理州召开全省职业教育工作现场会，大家一起来交流经验、探讨问题、查找差距、研究对策，推动我省中等职业教育又好又快发展。今天上午，我们参观考察了大理州4所职业学校，大理州优化整合教育资源，建立多元化投融资渠道，强化职业教育实训基地建设，加强“双师型”教师队伍建设，提高教育质量和办学水平的经验给我们留下了深刻的印象。下午，大理、楚雄、玉溪、临沧等州市和旅游职业教育集团负责人交流了发展职业教育的经验，介绍了各具特色的做法，畅谈了改革体会，也提出了许多很好的意见和建议。省教育厅、省人力资源社会保障厅负责人作了发言，对下一步中等职业教育发展提出了要求。大家的发言都很好，很有借鉴意义，给予我们很大的启发和鼓舞。下面，我讲三点意见。

一、认真总结推广各地职业教育的好做法和好经验

党中央、国务院和省委、省政府高度重视职业教育工作。2005年，国家召开了全国职业教育工作会，出台了《国务院关于大力发展职业教育的决定》；国家会议刚结束，我省立即召开了全省职业教育工作会，出台了《中共云南省委、云南省人民政府关于大力推进职业教育改革与发展的意见》；2007年8月，省政府召开了全省加快中等职业教育发展工作电视电话会议，光荣省长作了重要讲话，提出了加快中等职业教育发展的“七大工程”建设；2008年3月，省政府印发了《云南省加快中等职业教育发展行动计划》。按照省里的部署，各地积极采取措施，大力发展中等职业教育，探索出了许多好的经验，主要有以下几个方面：

(一)解放思想是先导。近年来，全省各地按照省委、省政府的部署，坚定不移地调整教育结构，确立了职业教育在经济社会发展大局和教育工作全局中的战略地位；持续不断地扩大中等职业学校招生规模，促进了高中阶段教育的协调发展；确立“以服务为宗旨，以就业为导向”的职业教育办学方针；推行“工学结合、校企合作、顶岗实习”的职业教育人才培养模式等等，不断破除影响职业教育发展的体制、机制障碍，面向社会办学，面向市场施教，走规模化、集约化、连锁化发展路子，促进了职业教育的发展。

(二)加强领导是关键。实践证明，中等职业教育发展成效显著的州市，基本上都把大力发展职业教育作为“一把手”工程，摆在各地经济和社会发展的重要战略地位。各级领导干部都带着感情、带着责任抓职业教育。由于党政领导高度重视，坚决贯彻省委、省政府的部署要求，有关部门认识统一，许多长期难以解决的体制不顺、资源分割、教师缺编、增加投入等问题迎刃而解。

(三)改革创新是核心。一是改革招生方式。如玉溪市实行一年多次招生，积极营造“读完初中读职中，就业致富路路通”的浓厚氛围，普通高中与中等职业学校招生比例达到1:1.05；楚雄州积极开展职业教育宣传周、宣传月活动，印制职业学校招生手册，建立乡镇长、初中校长、学生家长送初中毕业生到职业学校就学的“三长送学”制度；临沧市实行常年招生、免试入学，普通高中与职业学校在校生比例达到1:1.01。二是改革教学方法。临沧市的职业学校在农村初中加挂职业培训牌子，在初中教育中渗透职业教育内容，实现职业教育和基础教育的衔接；玉溪市围绕当地“三优一特”优势产业及省内外用人趋向，及时调整专业结构，依靠行业、企业，极力打造職教特色品牌；大理州组建专业教学联谊会，定期开展教学研究活动，促进了学校之间的交流与合作。三是联合办学、订单培养。大理州职业学校先后与上海财经大学、东芝集团等十几所高校和二十多家企业联合办学，建立长期合作伙伴关系；玉溪市的职业学校与长三角多家企业开展“2+1”带薪顶岗实习，2008年首次就业率达96.8％；怒江州着力推行工学结合、校企合作；云南旅游职业教育集团采取两个“三段式”教学(一个是“一年学基础、一年学技能、一年顶岗实习”，另一个是“一年在当地职业学校学习、一年在中心城市职业学校学习、一年在企业实习”)，加强学生的职业能力的训练。四是充分发挥职教集团的作用。积极组建职教集团，实现资源共享、优势互补、灵活开放的办学。玉溪市在2005年就成立烟草、工贸、旅游三大职教集团，联办企业发展到了上海、广东、青岛等东部发达地区.建立了实习、就业一体化伙伴关系。通过这些措施，促进了职业教育规模的扩大。

(四)加大投入是基础。各州市在改革中，坚持政府主导，拓宽投融资渠道，以各种形式吸引社会资金投入教育，努力扩大教育资源。如昆明市投资2亿多元，改建、扩建校舍3万多平方米；大理州整合职业教育资源，采取政府划拨、学校自筹、银行贷款、资产置换等办法，筹资4亿元，新建、改扩建校舍20万平方米；玉溪市调整财政支出结构，在保证每年1200万元投入的基础上，确保职业教育经费占全部教育经费的比重逐年增加；临沧市采取招商建设、政府逐年回购的方式加快职业学校的建设步伐；楚雄、曲靖、普洱等州市积极筹集资金，建设职教园区、公共实训基地；红河、文山、德宏等地投入中等职业教育的经费都达到历年新高，为大力发展职业教育，打下了扎实的物质基础。

(五)队伍建设是根本。各地把教师队伍建设作为一项事关长远的大事来抓，采取走出去、请进来的方式加强教师培训，把优秀骨干教师送到省外进修学习提高，不断加大教师的招聘力度。如昆明市向省内外招聘优秀教师到本地任教；玉溪市以培养“双师型”教师队伍为重点，以“特聘教师”选聘工作为突破口，加大骨干教师和学科带头人培养力度；楚雄州设立专项资金实施“中等职业学校教师培养培训工程”，加强“双师型”教师队伍建设。通过这些措施，有力地促进了教师队伍建设。

在各地、各部门的共同努力下，2008年，我省中等职业学校招生达到20.24万人，比2007年增加2.22万人；在校生规模达到49.29万人，比2007年增加6.08万人。全省普通高中与中等职业教育在校生比例由2007年的1:0.75提高到2008年的1:0.83，全年开展农村劳动力转移培训达到502万人次。我省中等职业教育取得了长足发展。

二、进一步增强加快发展职业教育的责任感和紧迫感

职业教育是整个教育事业的重要组成部分。大力发展职业教育，是实施科教兴滇、人才强省战略的重要措施，对全省改革发展具有重要的现实意义和深远的历史意义。第一，大力发展中等职业教育是学习实践科学发展观的客观要求。加快教育的改革与发展，办好让人民满意的教育，是教育工作学习实践科学发展观的核心内容，是构建和谐社会对教育工作的本质要求，也是我们党的宗旨在教育上的具体体

现。党的十七大作出了“优先发展教育、建设人力资源强国”的战略决策，明确要求“加快发展高中阶段教育，大力发展职业教育”。省第八次党代会也提出了要加快发展城乡职业教育和培训网络，实现中等职业教育与普通高中教育协调发展的目标。我们要站在学习实践科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略高度，深刻认识加快发展职业教育的重要性和紧迫性，把加快发展职业教育作为整个教育事业改革和发展的战略突破口，切实抓紧抓好、抓出成效。第二，大力发展中等职业教育是建设人力资源强省的迫切需要。我省劳动者整体素质不高，已成为影响经济发展的一个重要因素。培养大批高素质劳动者和技能型人才，对于我省加快新型工业化、城镇化和农业现代化进程，促进劳动者就业，构建和谐社会具有十分重要的作用。要全面提高劳动者素质，变人口压力为人力资源优势，实现从人口大省向人力资源强省的转变，就必须大力发展职业教育。第三，大力发展中等职业教育是促进教育事业全面协调健康发展的重要途径。目前，我省已基本普及九年义务教育，高等教育也逐步进入大众化发展阶段。2008年，全省初中毕业生61万人，其中20万人进入中等职业学校，21万人升入普通高中，还有20万的初中毕业生未接受培训就直接进入社会。促进中等职业教育与普通高中教育的协调发展，就必须坚持大力发展中等职业教育，使高中阶段教育形成合理的结构，符合教育规律和社会需求，有利于教育自身的健康协调发展。总体上看，中等职业教育仍然是我省教育事业的薄弱环节，办学机制和人才培养的规模、结构、质量还不能适应经济社会发展的需要。一是办学资源严重不足。截至2008年底，全国高中阶段教育的毛入学率达到了75％，而我省仅为52％。目前，我省中等职业学校只有307所，校舍建筑总面积为480万平方米，平均每所学校只有1.6万平方米，而平均在校生规模已经超过1500人，按国家规定的生均建筑面积测算，校舍缺口达300万平方米以上。相当数量的中等职业学校已经超负荷运行，教室拥挤，实作实训场地设备缺乏，学生宿舍、食堂、运动场所等不足现象突出。二是发展不平衡。昆明、曲靖、楚雄、大理、玉溪、临沧等州市中等职业教育发展较快。但仍有部分州市普通高中与中等职业教育在校生比例在1:0.5以下；县一级的差距更大，不少县的比例在1:0.4以下。行业和企业举办中等职业教育的积极性没有充分调动起来，部分校企合作仅满足于企业内部的一般性培训。举办学历教育、校企合作办学、学生顶岗实习、教师实践的积极性没有充分调动起来。三是筹资渠道单一。社会融资占教育经费总投入的比例仍然偏小。各州市每年投入的经费与发展需要差距很大。大部分地区难以做到城市教育费附加按不低于30％的比例用于职业教育。中等职业学校普遍存在信贷和融资困难。四是办学水平有待提高。截至2008年底，我省中等职业学校专职教师有1 85万人，生师比为26:1，远远高于教育部提出的16:1的要求。按照规划，到2010年，我省中等职业教育在校生规模要达到60万人，教师缺口达1.4万人。专业课教师和“双师型”教师缺乏，结构不合理。五是体制机制改革有待进一步深化。少数地区学校还没有实行岗位设置管理、教职工全员聘用和校长公开招聘及任期制度。不少地区虽然已经组建职业教育集团，但仅只是搭起了台，并没有充分发挥集团办学的优势，没有建立以服務为宗旨、以就业为导向面向社会和市场的办学体制。

要解决这些问题，必须通过进一步深化改革，创新机制，加快中等职业教育发展步伐，实现高中阶段教育的协调发展。

三、全力以赴做好中等职业教育的改革与发展工作

当前，职业教育面临良好的发展机遇。一是党和政府高度重视职业教育。温家宝总理在今年的政府工作报告中指出，要大力发展职业教育，特别要重点支持农村中等职业教育，逐步实行中等职业教育免费。从2009年春季学期开始，中央财政加大投入，在实施国家助学金的基础上，实施中等职业学校教师素质提高计划。省委、省政府也把发展职业教育作为科教兴滇、人才强省战略的重要措施，不断完善鼓励支持职业教育发展的政策。二是经济社会发展为职业教育提供了广阔的空间。随着经济社会发展步伐加快，特别是发展现代制造业、构建特色经济、生态旅游业等为技能型人才提供了广阔的市场需求，经济社会发展呼唤职业教育的大发展。今年1月份，温家宝总理在视察江苏的职业教育工作时指出：“应对金融危机，需要解决两个重要问题：一是保持经济平稳较快发展而不发生大的波动，二是保证群众就业而不造成大批失业。解决就业问题，根本靠发展，也需要通过培训提高劳动者的技能。职业教育直接为就业服务，应当受到全社会的重视和支持。”在当前形势下，加快发展中等职业教育，扩大高素质劳动者和技能型人才的培养规模，是保证经济社会持续平稳较快发展的当务之急和一举多得的重大举措。按照教育部的计划，今年全国中等职业教育还要扩招50万人。三是经过多年的建设和发展，我省在发展中等职业教育方面积累了一定的经验。以上这些，为我们在新的历史起点上实现职业教育发展的新跨越奠定了坚实基础。我们一定要抢抓机遇、创造条件，自觉地、主动地推动职业教育的发展。

《云南省加快中等职业教育发展行动计划》提出，到2010年，我省高中阶段教育的毛入学率要达到55％以上，在校生总规模达到130万人以上，其中，中等职业学校在校生规模达到60万人以上。到2012年，高中阶段教育的毛入学率要达到70％以上，在校生总规模达到168万人以上，其中，中等职业学校在校生规模达到80万人以上。要实现上述目标，时间紧、任务重，我们必须学习借鉴各地的先进经验，以超常规的思路、超常规的举措和超常规的努力，促进中等职业教育的超常规发展。重点要在以下六个方面实现突破。