社区综合服务中心章程

社区综合服务中心章程（共7篇）

社区综合服务中心章程 篇1

行唐县供销合作社制订

第一章

总 则

第一条：根据《中华全国供销合作总社章程》和总社《关于加强农村综合服务社建设的意见》制定本章程。

第二条：社区综合服务中心是以农民社员为主体的多种经济并存的合作经济组织。

社区综合服务中心是县政府领导下的县级供销合作社管辖下的并可接纳承认供销合作社章程，志愿加入的合作经济组织。

县级社和村委会对社区综合服务中心负有组织、指导、协调、服务和监督的职责。

第三条：社区综合服务中心实行自愿、互利、民主、平等的合作原则。

第四条：社区综合服务中心的宗旨是，为农业、农村和农民提供服务，引导和组织农民进入市场，参与和推动农业产业化经营，健全农业社会化服务体系，担当当地政府与农民密切联系的桥梁和纽带，促进社会主义新农村建设。服务农民生产、生活、文化、娱乐各个方面。

第五条：社区综合服务中心依法具有独立的法人地位，其合法权益受国家法律保护。

第二章

职能和任务

第六条：宣传县委、政府有关促进农村经济工作和社会发展的方针、政策，落实上级社发展规划，承办上级社交办的其他任务。

第七条：加强日用品连锁店和农资供应连锁店建设，完善综合服务中心功能，实现中心有“两店”。

第八条：在做好现有经营服务项目的基础上，积极拓展新的经营服务领域，创新服务方式。

第九条：综合服务中心的日用品连锁店要积极开展上门服务、电话预约服务、网上服务。

第十条：综合服务中心的农资供应连锁店在做好农资供应的同时，要积极开展农业科技咨询、测土施肥、农机具维修等服务。第十一条：综合服务中心要围绕当地需要，联合政府部门和其它涉农组织，为农民提供市场信息、技术培训、文化娱乐、医疗卫生等多种服务，真正建成为“三农”服务的合作经济组织。

第三章

综合服务中心的建立

第十二条：县供销社要结合全县各乡镇经济发展水平，人口状况以及自然村分布等情况对综合服务中心的发展进行整体规划、合理布局。

第十三条：要充分利用原有基层社在农村的经营网点、服务设施和管理人才等资源，通过网点改造、资产重组、社会加盟等多种形式，加快组建日用品连锁店和农资供应连锁店，在此基础上组建综合服务中心。

第十四条：凡承认供销社章程，自愿履行各项义务的农家店、便民店、超市和具有独立法人资格的专业合作经济组织以及为农服务的各类行业协会和具有合作经济性质的农业产业化龙头企业均可向县级供销社提出申请加入社区综合服务中心。

第十五条：综合服务中心各成员单位业务经营，实行自主经营，自负盈亏。

第四章

权利和义务

第十六条：权利

（一）选举或推荐各级供销合作社代表大会代表。

（二）请求县级社帮助协调解决有关问题。

（三）享受县级社提供的各类服务。

（四）以县社成员社名义开展活动。

（五）对县社的工作进行监督。第十七条：义务

（一）承认《中华全国供销合作总社章程》并遵守本章程。

（二）执行县供销社决议。

（三）维护县供销社及其他综合服务中心合法权益。

（四）完成县级供销社委托的任务。

（五）向县供销社报告工作，反映有关情况。

（六）接受县供销社的指导和监督。

第五章

组织管理

第十八条：综合服务中心理事会主任的任职由县级供销合作社聘任。理事会主任任期五年，届满由县级供销社重新聘任。

第十九条：综合服务中心成员大会由全体成员组成，是本级社的权力机构，负责决定重大财产处置、投资、担保和生产经营活动中的其他重大事项以及聘用经营管理人员等相关事项。

第二十条：在经营管理方面综合服务中心独立依法经营，照章纳税，县供销社和服务中心之间不承担相关的民事和经济责任关系。

第二十一条：综合服务中心理事会主任每年至少组织成员召开一次会议，并向全体成员报告经营等相关情况。

第二十二条：综合服务中心在目前发展的初级阶段对县供销社不承担经费义务。

第二十三条：国家对综合服务中心的财政支持，税收优惠、金融等方面的扶持以及产业政策引导等由县供销社向综合服务中心提供并协助抓好服务和落实。

第六章

财务管理

第二十四条：综合服务中心财务管理参照有关财务制度进行会计核算，管理和运营本级社有资产。

第二十五条：综合服务中心理事会主任负责组织财务报告，会计自公历一月一日起至十二月三十一日止。

第二十六条：综合服务中心如有联合业务经营，可以按照成员大会决议从当年盈余中提取公积金，用于综合服务中心建设，扩大经营规模或转为成员个人帐户。

第二十七条：综合服务中心应建立健全内部审计制度，对资金的管理、使用进行审计监督。

第二十八条：按要求承担向县级社的报表工作。

第七章

附 则

第二十九条：本章程的解释权属行唐县供销社理事会。

社区综合服务中心章程 篇2

目前,社区综合管理软件或系统日趋成熟,智能化水平得到了很大的提升,如智能社区综合服务平台、社区居民智能信息化服务系统,均通过互联网技术、3G技术等实现了社区管理的“智能服务”,但各社区使用的服务系统的技术、业务流程、区域划分标准均不统一,相互隔绝、重复建设,给城市社区的统一管理带来了极大的不便,也造成了社会资源的极大浪费;而且,不能利用日益发达的GIS系统服务于社区,无法实现社区服务的直观化、可视化。

针对上述问题,本项目提供的社区综合管理与服务平台系统的主要技术特征如下。

(1)通过开发基础数据采集录入系统,实现数据统一归口入库的目标,社区工作人员能方便地整合和管理社区居民信息,提供基于WIFI和3G的移动数据采集录入、数据动态更新功能,通过“掌上社区”及时发布、管理、查询社区公告及服务信息。

(2)对多项社区业务和便民服务进行整合,建立一站式服务平台,借助一站式平台实现网上办事,社区居民足不出户就能享受优质、快捷的公共和便民服务,提高了社区的办公效率。

(3)整合社区服务呼叫中心为居民提供诸于政策解答、信息查询、业务办理指南等服务,提供电话、E-mail、QQ等多种访问方式;提供电话主动外拨、语音信箱、人工/自动回复系统功能;与上级呼叫中心及主要部门对接,形成分布式呼叫系统。

2 技术方案

社区综合管理与服务平台系统,包括社区一站式服务平台和社区智能呼叫中心,该系统还包括居民信息管理系统,所述居民信息管理系统基于地理信息系统GIS,包括网格管理模块、小区管理模块、楼房管理模块、居民管理模块、重点人群管理模块、流动人口管理模块、报表管理模块、巡访计划模块、系统管理模块、数据管理模块。

本系统与现有技术相比具有如下优点。

(1)实现基于GIS地理信息系统的社区综合管理与服务平台系统,社区服务配置了地图和地理信息,使服务更直观、更方便。

(2)实现了城市社区网格化管理,解决了城市辖区内各社区管理规范不统一及无法实现标准化、系统化的问题。

(3)整合了社区居民管理、社区服务平台及社区智能呼叫中心,同时实现了社会综合管理的标准化、智能化、一站式,提高了社区管理的效率。

3 技术实施方案

3.1 社区综合管理与服务平台系统框架(如图1所示)

3.2 居民信息管理系统框架(如图2所示)

下面结合图1、图2详细说明本系统的实施方式。

图1所示为社区综合管理与服务平台系统的系统框架图,该系统基于地理信息系统GIS,包括居民信息管理系统、社区一站式服务平台及社区智能呼叫中心。

居民信息管理系统的功能模块如图2所示,包括网格管理模块、小区管理模块、楼房管理模块、居民管理模块、重点人群管理模块、流动人口管理模块、报表管理模块、巡访计划模块、系统管理模块、数据管理模块。

网格管理模块根据属地管理、地理布局、现状管理等原则,将管辖地域划分成若干网格状的单元,并对每一网格实施动态、全方位的管理,同时根据网格划分,按照对等方式整合公共服务资源,对网格内的居民进行多元化、精细化、个性化服务。网格划分从上至下将城市辖区划分为若干个区级网格,区级网格的管理部门为区管理服务中心,综合了区委、区政府、政法委、信访局等区级管理资源;每个区级网格下又划分为若干个街道网格,街道网格的管理部门为街道管理服务中心,综合了街道、计生办、社会保障等街道级管理资源,形成街道网格的标准化信息并上报区级网格;每个街道网格下又划分为若干个社区网格,社区网格的管理部门为社区管理服务中心,综合了社区医疗保险、社区综合治理、社区劳动保障等管理资源,形成社区网格的标准化信息并上报街道网格;每个社区网格下划分为若干个单元网格,单元网格以小区为单位,配置网格管理员、网格协管员、网格督导员、网格指导员,形成小区的标准化管理信息并上报社区网格。各网格实现标准化信息管理,信息及业务办理层层汇总和上报,各网格均匹配相应的地图、地理信息,更直观和方便地显示了网格的地理布局、街道分布,还可在网格地图上直接进入小区进行详细的查询。网格管理模块具有对网格进行划分、维护、查询的功能。

小区管理模块用于实现对小区信息的登记、维护、查询功能,可查询各个小区当前的基础信息,如地理位置、居民人口构成、社区综合信息、楼房构成、物业及所属等。

楼房作为小区内独立构成单位之一,楼房管理模块用于对楼房情况进行记录和归档,具有楼房信息登记、维护、查询的功能。可查询楼房的地理位置、建筑信息、使用期限、使用类别、户型情况、居民户数、居住人口、是否出租等相关信息。

居民管理模块对社区内所有居民的信息进行记录,包括家庭基础信息、个人基础信息和健康档案,以便系统和社区管理人员及时获取有效的社区内居民的分布情况和具体信息。

所述重点人群管理模块通过检索重点人群分类来获取需要重点关注的人员信息和分布情况,主要是“五保户”、孤寡老人、残疾人、刑释人员等。检索结果可生成报表,方便社区工作人员对重点关注人群进行走访和管理。该模块具有实现重点人群信息的获取、查询、走访计划的制订和管理、帮扶信息的管理等功能。

流动人口管理模块通过检索楼房中的出租情况和检索居民是否为外来人口等,来获取流动人口的比例和情况,检索结果可生成报表,方便社区工作人员及时掌握本社区内流动人口的分布情况,该模块具有流动人口信息的获取、查询、服务信息管理等功能。

报表管理模块用于实现生成、打印和管理统计报表功能。

巡访计划模块用于实现建立和维护巡访计划表功能,巡访计划表的内容包括计划名称、网格、访问人群类别、计划类型、周期、目的等。

系统管理模块用于实现用户权限管理、系统设置、日志管理功能。

数据管理模块用于实现备份、导入、导出、同步更新系统数据功能。

居民信息管理系统为B/S结构,采用J2EE技术平台进行开发,具有多层次分布的特点,并且实现了组件的重用能力,安全模式实现了高度统一,可以灵活地控制交易。

居民信息管理系统支持WIFI和3G的移动数据采集和录入。

所述的网格管理模块、小区管理模块、楼房管理模块均基于地理信息系统GIS,匹配相应的地图和地理信息,使管理更为直观和便捷。

3.3 社区一站式服务平台

社区一站式服务平台(如图3所示)由视频智能监控管理系统、社区信息发布管理系统、健康感知服务中心、智能自助终端4个部分组成。

3.3.1 智能监控管理系统

实现功能:视频分析能力、智能行为及事件分析、智能报警预案设置、同一视频多防区设置、自我学习场景干扰物、出现行为分析报警、徘徊行为分析报警、入侵行为分析报警、对象速度异常分析报警,可做出不规则形状监控区域,方便复杂地形监控,具有多种搜索、信息过滤、数据分段下载处理、多摄像机联动监控、围墙翻越报警、区域检测报警等功能。

3.3.2 社区信息发布管理系统

实现功能:播放管理功能、终端管理功能、系统信息管理、多媒体播放、外设支持、字幕播放、自动下载、定时开关机、巡检记录、系统安全、播放日志、记录统计。

3.3.3 健康感知服务中心

实现功能:医生工作站、体检测评单元、身份识别器、个人数据采集系统、专家测评系统、后台管理系统、健康服务台、健康一体机。

3.3.4 智能自助终端

实现功能:首页通知公告、排队叫号、在线咨询、服务查询、商品信息查询、政务公开、社区业务、电子地图、信息搜索、问卷调查、呼叫中心、受损自动报警、人性化导航、位置定位、统计分析。

3.4 社区智能呼叫中心

社区智能呼叫中心系统整合了电话、手机、一键通、一体机、计算机网络等各种终端接入方式,居民通过终端实现与工作人员的语音、文字和视频沟通互动。“社区热线”呼叫中心作为信息记录、反馈和业务咨询办理的枢纽,将呼入信息进行登记、答复、跟踪并切换至问题相关的业务科室,为社区居民提供便捷的信息服务渠道,向居民提供7×8 h的服务。

在本次建设中,系统主要实现以下功能。社区智能呼叫中心系统的总体结构图如图4所示,系统设计图如图5所示。

系统特点如下。

(1)提供综合服务业务。社区智能呼叫中心系统一开始就引入了综合客户服务的概念和体系结构。通过统一的特服号码对外为居民提供服务。当有一个呼叫到来时,系统会安排最恰当的客户服务话务员或者相应的自动客户服务处理,以保证实现统一、高效的服务。

(2)支持分布式呼叫。允许在呼叫中心内部各子呼叫中心之间进行数据的同行,当一个呼叫进入系统后,各专业业务代表之间可以互相灵活切换。例如,话务员可以随时将呼叫转到自动语音服务等中心进行处理。

(3)灵活的录音服务。录音系统有着保障客户服务系统正常运营的功能,因此录音功能是每一个呼叫中心应有的功能。

(4)强大的数据库支持。支持本地和异地数据访问功能,能够充分利用网络共享已有的数据资源。

(5)实现功能。一键通、求助跟踪、咨询建议、留言信箱、自动留言与应答、投诉管理、预约管理、数据统计、业务受理与转交、业务办理跟踪及督办、综合查询。

参考文献

[1]张彭,王轶斌,沈玉梅.基于城乡统筹综合信息服务平台构建智慧社区的研究[J].中国管理信息化,2012(6).

[2]陈宝刚.小软件构建大平台[J].社区,2012(19).

社区综合服务中心章程 篇3

关键词：社区教育；服务教学；个人素质；创新模式

一、社区文化、农村文化、校园文化建设的现状

1.文化基础设施建设不断加强，渐成规模

我镇党委、政府把加强文化建设，提高社区居民文化素质作为促进经济和社会发展的重要手段。镇文化中心建成了集图书室、阅览室、培训室、棋牌室、排练厅、练功房等为一体的社区活动中心站，社区各街道都高度重视和加强了文化阵地建设；在文化中心活动室开设了居民荣誉馆、名人馆、老年人活动中心、青年活动中心、未成年人教育中心。

2.文化活动日趋丰富，彰显特色

近几年来，随着党委、政府对文化建设的日益重视，各社区文化活动开展日趋活跃。社区文化艺术节、农民运动会、文艺会演等经常举办且规模水平不断提高，群众的参与面和影响力不断

扩大。

3.文艺创作日趋繁荣，成果丰硕

我镇各社区紧紧围绕“做大做强”“文化大镇”的要求，走出了一条自编自演、自我创作文艺作品的新路子。广大基层的文艺工作者，深入群众、深入基层，创作了大量的集时代性、艺术性，又具生活气息的文艺作品，深受广大群众的欢迎。

4.社区活动方兴未艾，异彩纷呈

我镇社区教育中心积极组织广泛交流。有社区教育中心牵头，分别在下口、宋口、东沙和二沟等社区多次召开现场会，广泛交流经验，积极推动社区教育创建工作。

二、社区文化、农村文化、校园文化的创新模式

社区教育工作是一项艰巨、复杂的系统工程，我们始终坚持边学习、边实践、边总结，进行了一些有益的开创新工作的尝试。

如：构建社区终身教育体系，实现社区教育主题的多元化，为充分发挥社区教育的服务功能，在社区教育资源问题上，由政府主要负责同志牵头，把教育、宣传、财政、共青团、妇联、关工委、司法、卫生、体育、文化、派出所等部门的资源整合在一起，实现了社区主题的多元化。

三、社区文化、农村文化、校园文化建设应采取的对策

各学校充分发挥宣传橱窗、黑板报、才艺展廊、阅报栏、红领巾、广播站等宣传阵地的作用。如：申城小学在图书馆的走廊上设立了一个名为“书林漫步”的开放书廊，为学生提供休闲阅读的空间。

通过抓系列主题活动和丰富学生的课余生活。增強了学生的活力，有效地推进了校园精神文明建设。

1.统一思想，提高认识，进一步加强对文化建设的组织领导，提高农村文化建设的认识和见识

我们只有在思想上充分认识新形势下加强农村文化建设的重要性和紧迫性，才能真正将文化建设纳入工作日程加以落实，具体可做好三方面的工作。一是明确目标，落实任务。二是理顺体制，强化组织领导。三是建立指导督察和激励机制。

2.加大投入，加快推进文化阵地建设

首先要科学规划，合理布局，使社区文体活动有固定的活动场所，有充分展示文化的舞台。其次是在建设文化阵地时，一是要规划；二是要加大投入、加快建设。三是要加强管理，发挥作用。建阵地很重要，但要让阵地真正发挥作用，管理更重要。

3.以人为本，切实加强文化队伍和组织网络建设

加强文化建设，关键要建设好三支队伍。一是文化活动的组织管理者队伍；二是业余文体骨干队伍，业余文体队伍是农村社区文化活动的主轴力量。三是专业文艺工作者队伍。

4.面向群众，大力开展丰富多彩的活动

一是文化活动坚持先进性和特色性相结合。二是文化活动要坚持教育性娱乐性相结合。三是文化活动要坚持群众性与针对性相结合。四是广泛开展文化科技卫生“三下乡”活动，认真组织送戏、送书、送电影下乡活动，丰富农民的精神文化生活。

5.创新思路，推进文化建设的多元化

加强文化建设是镇党委、政府义不容辞的责任。政府要通过制定富有吸引力的政策措施，引导和鼓励企事业单位、民营经济和个人投资兴办文化事业或捐助公益性文化事业，逐渐建立起多渠道的文化建设的投资、融资机制，继续走好社区文化特色之路，大力繁荣社区文化。

参考文献：

贾海燕.发挥社区教育功能塑造学生综合素质.现代阅读：教育版，2012（11）.

XXX社区志愿者服务队章程 篇4

一、总则

第一条XXX社区志愿者服务队是XXX范围内的驻社区单位及居民自愿组成（简称志愿者服务队）。

第二条志愿者服务队服从XXX居委会的领导。

第三条志愿者服务队以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以建设社区、服务群众、倡导“友爱、互助、进步”的奉献精神，无偿地服务于社区生产，生活加强和谐社区的建设和三个文明的建设。

第四条志愿者服务队的组织原则实行集体领导队长负责制。

第五条志愿者服务队的任务

一、志愿者服务队由队长主持，每月根据社区党支部或社区居委会所布置的任务，结合当月的实际情况研究制定当月活动计划。

二、有突击任务队长临时召集会议或直接调动分队开展活动。

三、志愿者服务队的服务项目。

1、扶贫济困。

2、扶持帮助老弱病残。

3、社区义务巡防参加抢险救灾。

4、绿化、美化社区环境建设。

5、为社区居民提供家政、医疗卫生等服务。

6、认真学习科学技术，法律法规，做科技推广带头人，法律法规的宣传者，平安社区的创建者，社区治安稳定维护者。

7、积极参加社区的公益性活动。

第二章权利与义务

第六条志愿者权利

（一）参加有关志愿者服务活动。

（二）接受相关的教育业务培训。

（三）对志愿者服务队有提出批评、建议和意见并进行监督的权利。

（四）请求志愿者服务队帮助解决在志愿者服务中遇到的实际困难和问题。

（五）有困难时优先获得志愿者服务。

（六）退出志愿者服务。

第七条志愿者义务

一、履行志愿者服务承诺，遵守志愿者服务队的规章制度。

二、参加志愿者服务队安排的志愿者服务活动。

三、不损害被服务者的合法权益。

四、不以志愿者身份从事盈利性或违背社会公德活动。

五、自觉维护志愿者和志愿者服务的声誉和形象。

第三章组织

第八条志愿者服务队是以驻社区单位志愿者，居民志愿者组成。

一、志愿者服务队设队长一名，副队长二名，分队长若干名。

二、队长由社区居委会提名研究任命。副队长由队长提名，由社区居委会研究任命，分队长由队长任命。

三、志愿者年满十八周岁，本人志愿参加活动不影响本人的本职工作。

四、为保证志愿者队伍的完整和连续性，如有队员因调动等其它原因离队所在单位应适时补充人员。

第九条志愿者服务队队委会，制定服务队的规章制度，队长责任制度，队长职责考核办法。

第四章附则

综合社区服务 篇5

第一讲 绪论

一、教学目的

掌握社区服务的概念及特点、社区服务的方法、社区服务的内容、社区服务的模式，了解社区服务的发展。

二、教学重点难点

理解社区服务的特点和掌握社区服务的方法。

三、教学时间：4课时。

四、教学方法：讲授、图片投影、讨论。

五、教学内容要点

（一）社区服务概述

 社区服务的概念和特点 A.社区服务的概念 B.社区服务的特点

 社区服务的功能、作用、原则 A.社区服务的功能

B.社区服务在和谐社会建设中的地位和作用 C.社区服务的原则

（二）社区服务的对象、内容和方法

 社区服务的对象 A.特殊群体 B.一般社区居民  社区服务的内容

A.面向特殊群体的社会福利服务 B.面向全体社区居民的便民利民服务  社区服务的方法 A.从社区服务调查到评估的“一条龙“方法 B.无偿服务、低偿服务和有偿服务相结合 C.机构服务和上门服务相结合 D.社会工作专业方法

（二）社区服务的发展及模式

 社区服务的发展 A.社区服务发展的沿革  社区服务的模式

A.我国城市社区治理模式的发展 B.社区服务的典型模式 C.社区治理模式的构建

六、作业

（一）到图书馆查找社区及社会工作相关书籍作为辅助阅读材料。

（二）针对学生本人所在社区的情况，设计合理的社区服务模式。

（三）在学习社区服务方法的基础上，进一步深入社区，调查目前社区所采取的社区服务模式方法。

七、课后小结

（一）第一讲主要讲述社区服务的概念及特点、社区服务的方法、社区服务的内容、社区服务的模式以及了解社区服务模式的发展状况。通过讲述让学生基本了解社区服务这门课程的基本概况。

（二）通过列举发展好的地方的社区服务，让学生了解到社区服务这门课程的意义，激发学生学习这门磕碜的兴趣和信心。

八、参考书目

 王思斌.社会工作概论[M].北京:高等教育出版社,2004. 徐永祥.社区发展论[M].上海:华东理工出版社,2000. 何明宝.走向社工-专业社会工作实录[M].上海：上海人民出版社，2004. 刘静林.社区服务[M].北京：中国轻工业出版社，2007.第二讲 社区活动的组织与实施

一、教学目的

识别社区活动的概念和特征，掌握社区活动的招募、甄选、实施方法，掌握社区活动的策划技巧，掌握社区活动的组织技巧以及了解社区活动的选题方法。

二、教学重点难点

社区活动的招募、甄选及实施方法，社区活动的策划技巧，社区活动的组织技巧。

三、教学时间：4课时

四、教学方法：讲授、图片投影、讨论等。

五、教学内容要点

（一）社区活动的类型及其特征

 社区活动的含义  社区活动的类型  社区活动的特征

（二）社区活动的基本程序

 社区活动的选题

A.社会活动选题的原则 B.社会活动选题的范围  社区活动的招募

A.招募前准备 B.招募过程 C.招募后培训  社区活动的甄选

A.确定甄选内容 B.确定甄选标准 C.设计甄选程序  社区活动的实施

A.社区活动的策划 B.社区活动方案的设计 C.社区活动筹备

（三）社区活动实务

 社区活动的方法

A.社区活动计划 B.社区活动组织 C.社区活动控制  社区活动的技巧

A.社区活动组织技巧 B.社区活动宣传技巧 C.社区活动策划技巧

六、作业

（一）讨论如何进行社区活动的选题

（二）为社区弱势群体服务的社区活动有哪些？

七、课后小结

（一）通过第二讲的学习，让学生了解到社区活动的组织与实施的具体的程序和方法，以及社区活动的技巧。

（二）通过案例教学，训练学生分析问题解决问题的能力。

八、参考书目

 赵勤，周良才.社区管理[M].北京，中国劳动社会保障出版社，2006.第三讲 社区人民调解

一、教学目的

要求学生掌握人民调解的概念，人民调解委员会的调解程序及操作，了解人民调解的基本功能和人民调解委员会的任务及优劣点，理解人民调解委员会的定义。

二、教学重点难点

人民调解委员会的调解程序及操作。

三、教学时间：4课时

四、教学方法：讲授、图片投影、讨论等。

五、教学内容要点

（一）社区人民调解概述

 社区人民调解的定义及法律地位  社区人民调解与行政调解、司法解释  社区人民调解的基本功能

（二）社区人民调解组织——人民调解委员会

 社区人民调解委员会的定义及法律地位  社区人民调解委员会的任务  社区人民调解委员会的优势与不足

（三）社区人民调解组织——人民调解委员会工作实务操作

 社区矛盾认识

 人民调解委员会一般工作程序与操作守则

六、作业

（一）结合实际，讨论人民调解委员会的优缺点。

（二）结合课本P58页案例，谈下面对案例中这样的状况，你会如何解决此种问题？

七、课后小结

（一）这一讲主要讲述人民调解的内容。

（二）通过学习，学生基本掌握社区人民调解的基本内容，掌握社区人民调解的过程和方法以及人民调解委员会的优缺点。

八、参考书目

 娄成武，孙萍.社区管理学[M].北京：高等教育出版社，2006.第四讲 社区弱势群体的福利服务

一、教学目的 了解社区老年人和青少年服务的内容，理解社区残疾人服务的内容以及掌握社区弱势群体服务的方式和技巧。

二、教学重点难点

社区弱势群体服务的方式和技巧。

三、教学时间：6课时

四、教学方法：讲授、图片投影、讨论等。

五、教学内容要点

（一）社区老年人服务

 社区老年人服务的含义  老年人的特点

 社区老年人服务的目标和内容

（二）社区残疾人服务

 社区残疾人服务的含义  残疾人的分类和特点  社区残疾人服务的内容

（三）社区青少年儿童服务

 社区青少年儿童服务的含义  社区青少年儿童的特点  社区青少年儿童服务的内容

（四）社区弱势群体服务实务

 社区弱势群体服务的方法  社区弱势群体服务的技巧

六、作业

（一）讨论：针对老年人的特点可以开展哪些服务项目。

（二）根据课本P82页，讨论下海曙区居家养老模式的成功之处在哪里？

七、课后小结

（一）通过教学，同学们基本上掌握了计划内容。

（二）通过视频教学，把家庭养老、集中养老和居家养老三种养老方式相比较，让学生了解到居家养老是今后养老的趋势。第五讲 社区特殊人群的福利服务

一、教学目的

理解并掌握社区妇女服务的含义、特点及需要，理解社区流动人口服务的含义，了解社区流动人口的特点及需要，掌握社区流动人口服务的内容及目标，理解社区优抚对象的含义、特点及需要。

二、教学重点难点

社区流动人口服务的内容及目标。

三、教学时间：4课时。

四、教学方法：讲授、图片投影、讨论。

五、教学内容要点

（一）社区服务妇女服务

 社区妇女服务的含义和特点  社区妇女的特点及需要  社区妇女服务的内容及目标

（二）社区流动人口的服务

 社区流动人口服务的含义  社区流动人口的特点及需要  社区流动人口服务的内容及目标

（三）社区优抚对象服务

 社区优抚对象对象服务的含义  优抚对象的特点及需要

 社区优抚对象服务的内容、方法及目标

六、作业

（一）基本课本P86页案例，讨论下假如学生本人是居委会主任，该如何去处理案例中存在的问题。

（二）讨论下，如何建立受到家庭暴力妇女支持网络。

七、课后小结

（一）通过观看教学视频，让学生了解到社区妇女服务及社区流动人口服务的内容。

（二）结合案例讨论，让学生掌握了遇到实际问题的时候该怎么样处理和解决。

第六讲 社区便民利民服务

一、教学目的

掌握社区便民利民服务的含义及内容，了解社区便民利民服务的发展方向，理解并运用社区便民利民服务的方法和技巧。

二、教学重点难点

社区便民利民服务的方法和技巧。

三、教学时间：4课时

四、教学方法：讲授、图片投影、讨论等。

五、教学内容要点

（一）社区便民利民服务概述

 社区便民利民服务的含义  社区便民利民服务的内容  社区便民利民服务的必要性

（二）社区便民利民服务的发展方向

 信息化方向  产业化方向  专业化方向

（三）社区便民利民服务实务

 社区便民利民服务的方法  社区便民利民服务的技巧

六、作业

（一）结合课本P112中案例，讨论下：目前，我国社区便民利民服务体系还存在哪些问题？哪些方面还有待创新？

（二）如何区分社区服务中商业和非商业行为?

七、课后小结

（一）通过这一讲的学习，学生基本上掌握计划内容，基本达到既定目标。

（二）结合案例进行教学，迅速锻炼学生解决问题、分析问题的能力

八、参考书目

 孙桂华.《社区建设》，中国劳动社会保障出版社，2007.第七讲 社区社会保障服务

一、教学目的

理解社区社会保障服务的概念，掌握社区社会保障服务的特征、内容，了解城市居民最低生活保障的制定标准，了解城市居民最低生活保障制度的管理体系及办理程序，掌握社区社会保障服务的方法及技巧的运用。

二、教学重点难点

社会社会保障的特征及内容，社区社会保障服务的方法及技巧的运用。

三、教学时间：4课时

四、教学方法：讲授、图片投影、讨论等。

五、教学内容要点

（一）社区社会保障概况

 社区社会保障的概念  社区社会保障的特征  社区社会保障的内容

（二）城市居民最低生活保障制度

 城市居民最低生活保障的标准  城市居民最低生活保障的办理程序  城市居民最低生活保障的办理程序  城市居民最低生活保障的管理与监督

（三）社区社会保障的服务实务

 社区社会保障工作方法的类型  社区社会保障中的直接方法及技巧  社区社会保障的间接方法及技巧

六、作业

（一）结合课本P123案例，讨论下：上海市政府为什么要退出社区综合型为老服务助餐垫？

（二）设计一个方案，运用社区工作方法为某一社区进行社区社会保障服务。

七、课后小结

（一）通过教学，同学们基本上掌握了计划内容。

（二）通过课本上众多的案例，让学生理解社区社会保障服务的各个环节的内容和工作的方法。

第八讲 社区家政服务

一、教学目的

掌握社区家政服务的含义，了解社区家政服务的产生和现状，理解社区家政服务的内容及特点，了解社区家政服务的发展态势，掌握社区家政服务的培训和礼仪。

二、教学重点难点

社区家政服务的含义，社区家政服务的内容及特点以及社区家长服务的培训和礼仪。

三、教学时间：4课时

四、教学方法：讲授、图片投影、讨论等。

五、教学内容要点

（一）社区家政服务的概况

 社区家政服务的含义  社区家政服务的产生和现状  社区家政服务的内容

（二）社区家政服务管理

 社区家政服务机构现状

 社区家政服务企业的特点和发展措施  社区家政服务的发展态势

（三）社区家政服务实务

 社区家政服务培训  社区家政服务礼仪

六、作业

（一）结合课本P140案例，讨论下：对社区家政服务的直观理解。

（二）思考题：社区家政的发展趋势如何？

七、课后小结

（一）通过教学，同学们基本上掌握了计划内容。

（二）通过课本上众多的案例，让学生理解社区家政服务的工作方法，以及了解社区家政发展的趋势，并且调整好心态，面对自己将来要从事的工作。

第九讲 社区社会保障服务

一、教学目的

掌握社区再就业服务的定义，了解社区再就业的政策支持，掌握社区再就业服务的途径，理解公益性就业岗位的概念，了解社区再就业服务实务。

二、教学重点难点

社区再就业服务的定义，再就业服务的途径及再就业服务的实务。

三、教学时间：4课时

四、教学方法：讲授、图片投影、视频播放、讨论等。

五、教学内容要点

（一）社区再就业服务的概念

 社区再就业服务的的定义  社区再就业服务的特点  社区再就业服务的内容

（二）社区再就业服务的实施与开展

 社区再就业服务的途径  社区再就业服务的政策支持  社区再就业服务的发展方向

（三）社区再就业服务实务

 社区再就业人员培训内容  社区再就业培训技巧

 完善社区再就业服务的配套措施

六、作业

（一）结合课本P161案例，讨论下：学生对社区再就业服务的理解。

（二）结合国外的社区再就业服务的做法，和大家讨论那些事我国可以借鉴的？

（三）请列举一个你了解的给予社区事业人员再就业优惠的政策，和其他的同学分享并讨论其中的优点和不足。

七、课后小结

（一）通过教学，同学们基本上掌握了计划内容。

（二）通过阅读大量的辅助材料，让学生掌握社区再就业服务的内涵，服务的工作方法和技巧。

八、参考书目

 史伯年，社会工作实务（初级），北京：中国社会出版社，2007.第十讲 社区矫治服务

一、教学目的

掌握社区矫治的概念，掌握社区矫治的价值理念，了解社区矫治服务对象的特点及需要，了解社区较之服务的国内外发展状况，掌握社区矫治方法及技巧的运用。

二、教学重点难点

社区矫治概念，社区矫治的价值理念，社区矫治方法及技巧的运用。

三、教学时间：4课时

四、教学方法：讲授、图片投影、视频播放、讨论等。

五、教学内容要点

（一）社区矫治服务的概括

 社区矫治服务的定义  国内外社区矫治的历史  社区矫治的价值理念

（二）社区矫治服务对象的特点、需要及服务方式

 社区矫治服务对象的特点  社区矫治服务对象的需要  社区矫治服务的服务方式

（三）社区矫治工作实务

 社区矫治工作方法的类型  社区矫治中的直接方法与技巧  社区矫治中的间接方法与技巧

六、作业

（一）结合课本P161案例，谈谈你对社区矫治服务的直观理解

（二）请与同学讨论下，能否接受一个刚出狱的同学做你的同桌?为什么？

（三）结合课本P198案例，请根据本章社区矫治服务的内容，为案例中案主设计合理的社区矫治方法。

七、课后小结

（一）通过教学，同学们基本上掌握了计划内容。

（二）通过观看视频及大量案例的阅读，让学生基本了解社区矫治服务的价值理念，社区矫治服务对象的特点及需要，让学生懂得不要歧视矫治对象。

八、参考书目

 李忆红，加强社区青少年教育的对策分析，中国青少年研究网  张方龙，刘晖.社区综合治理，乌鲁木齐：新疆人民出版社，2002

第十一讲 社区信息服务

一、教学目的

掌握社区信息服务的定义及主要内容，了解社区信息服务的发展，了解网络软件平台建设的资源及其运作模式，掌握社区信息服务实务。

二、教学重点难点

社区信息服务的定义及主要内容，社区信息服务实务。

三、教学时间：4课时

四、教学方法：讲授、图片投影、视频播放、讨论等。

五、教学内容要点

（一）社区信息服务概况

 社区信息服务的定义  社区信息服务的主要内容  国内外社区信息服务实践及经验

（二）社区信息平台建设

 普通平台建设 A.普通平台建设的资源 B.普通平台的运作模式 C.普通平台的管理  网络软件平台建设 A.网络软件平台建设的资源 B.网络软件平台的运作模式 C.网络软件平台的管理

（三）社区信息服务实务

 社区物业管理智能化  社区信息增值服务

六、作业

（一）结合课本P201案例，讨论下：对社区信息服务建设的直观理解。

（二）结合课本P202案例，讨论下：你所在的社区信息服务都有哪些?

（三）讨论你认为社区信息服务的发展方向是什么？

七、课后小结

（一）通过教学，同学们基本上掌握了计划内容。

（二）通过课本上众多的案例，让学生理解社区信息服务的含义和主要内容，并且通过案例教学让学生了解到社区信息服务的发展历史和发展趋势，最终让学生掌握社区信息服务的工作方法、程序和目标。

第十一讲 社区服务队伍

一、教学目的

了解我国社区服务队伍的含义和人员构成情况，掌握合格的社区服务工作者应该具备哪些道德品质素质、知识结构能力结构，了解社区服务队伍应该进行哪些培训。

二、教学重点难点

合格的社区服务工作者应该具备的品质素质和知识能力结构。

三、教学时间：4课时

四、教学方法：讲授、图片投影、视频播放、讨论等。

五、教学内容要点

（一）社区服务队伍概述

 社区服务队伍的含义  社区服务的人员构成

（二）社区服务队伍的服务素质要求

 社区服务队伍的品德素质  社区服务队伍的知识和能力结构  社区服务工作者的角色

（三）社区服务队伍的发展事务

 社区服务队伍的培训  社区服务队伍的动员技巧  培训社区领袖和发掘义工

六、作业

（一）请走访邻近社区，思考在该社区中社区服务队伍又由哪些人员组成？

（二）讨论题：在社区服务中，社区工作人员和义工的关系是什么？我们应该如何调动义工的力量。

七、课后小结

（一）通过教学，同学们基本上掌握了计划内容。

（二）通过本章的学习，让学生了解了作为一个社区管理者所应该具备的思想品德素质和知识能力素质，通过课本中案例的学习让学生知道了，要想做一个优秀的社区管理者，必须要不断的自我反省和参加培训。

八、参考书目

 北斗星社区——中国社会工作教育社区

社区综合服务中心章程 篇6

——******社区卫生服务中心

2012年工作汇报材料

各位领导，大家好

首先我代表*********社区卫生服务中心向各位领导莅临检查指导工作表示热烈的欢迎。并向长期以来给予我中心大力支持的各级领导表示衷心的感谢。

***辖区常住人口2.4万，其中，农业人口2272人，年流动人口2.5万人。管辖**个社区卫生服务站和**个村卫生室。中心核定编制**人。配备DR200U机、彩超、全自动生化仪、尿分析仪、全十二通道数字心电图等设备。中心工作严格按照预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育技术服务于一体的“六位一体”功能要求,以“有效、经济、方便、综合、连续”的社区卫生服务工作模式,为居民提供健康教育、慢性病管理、预防保健、内外妇儿、中医软伤、残疾人康复等医疗卫生服务，逐步得到了社区居民的认可。

一、坚持以组织建设为重点，党的执政能力进一步增强。

（一）明确思路，振奋精神，努力开创基层组织建设新局面。党支部定期召开抓党建、基层组织建设工作专题会议，对重点工作进行研究部署，与各科室签订目标责任书，切实做到责任到人；加强党员的培训，强化党员经常性教育，以开展创建“学习型单位”活动为抓手，制定党员干部学习计划，健全了学习考勤制度及考核机制，认真落实“三会一课”制度。采取自学、单位集中学习、电化教育、以会代训等形式对中心中层干部、党员、入党积极分子和职工进行政治理论、业务知识和法律法规等内容的培训教育；积极组织中心职工参加市卫生局组织的《身心保健》知识讲座及党务工作者培训；加大对党员干部的关怀力度。春节前夕，对工作在临床一线坚守工作岗位的

干部职工进行节日慰问；扎实开展创先争优活动。一是以“创先争优”为契机，充分发挥党员的带头模范作用，深化“党员志愿者”、“党员亮身份”等主题实践活动，党员的先锋模范作用得到发挥。二是以开展党性教育、讨论交流、领导干部讲党课等形式，推动了创先争优活动的深入开展。建立公开承诺上评下议机制，把践行公开承诺情况作为领导点评、群众评议、考核评价的重要内容，确保践行承诺落到实处。三是通过开展党员谈心谈话、义诊咨询等，进一步深化了主题教育、提高了党员先锋模范作用。

二、坚持以惩防并举为重点，廉洁从政体系逐步健全。按照“两手抓、两手都要硬”的方针，把党风廉政建设纳入业务建设目标管理考核中，做到一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。及时成立党风廉政建设工作领导小组，制定党风廉政建设计划，与各科室签订责任书，落实任务，分解责任，形成了一把手亲自抓，班子成员配合抓，各科室直接抓的工作局面和一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的工作机制；树立班子成员“一岗双责”意识，坚决贯彻“谁主管、谁负责”的责任制度，制定责任追究制。将党风廉政建设和反腐败工作分解到每个中层身上，做到责任、目标、任务“三落实”。使党风廉政建设横向到边，纵向到底，领导有力，落实有力；通过围绕业务抓党建，开展经常性的教育，规范化的管理，努力使全体党员干部，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。建立健全党风廉政分工负责、廉政谈话、组织生活会等制度，结合效能建设，针对干部懒、散、拖，工作效率不高，服务意识不强，工作作风不扎实等现象进行查摆，坚决整改；利用各种会议，组织职工集中学习《党员领导干部廉洁从政手册》、《廉政准则》、《中华人民共和国执业医师法》、《护士条例》、《医师定期考核管理办法》等，通过各种形式的教育活动，增强了干部职工廉洁自律意识，规范医务人员的从业行为。提高了政治理论水平；加强制度建设。建立健全《绩效考核细

则》、《中心考勤制度》、《学习制度》等各项规章制度，严格落实请销假制度、财务管理等制度，实行每日一点名、三签到等措施，强化中心内部管理。并坚持季度一汇报、半年一小结，年末一总结，对中心全体职工的德、能、勤、绩、廉进行考核评分，促进党风廉政建设等各项考核细则落到实处；加大对医德医风、医疗质量、服务态度等项目的考核。建立健全医德医风档案，专门设立考核领导小组，按月考核，采取入病房调查问询和抽查制度，广泛听取患者的意见，将患者反馈的问题落实到人，并与医护人员的绩效考核相挂钩；积极开展纠风工作，聘请了4名纠风义务监督员，采取发放征求意见表，将意见进行梳理明确整改责任人，整改期限，限期整改；大力落实政务“一事一公开”，财务“一季度一公开”、药品价格及医疗服务收费标准公开及医疗费用“一人一方一票制”、住院病人“一日清单制”增强服务的透明度。并严格执行国家基本药物目录，实行药品零差率销售，坚决制止大处方、乱收费、搭车开药等违纪问题的出现。

三、坚持以丰富工作内容为重点，精神文明建设硕果累累。将“热爱伟大祖国 建设美好家园”主题教育与文化促进月结合起来。通过学习成果讨论交流、学习笔记交流、外请专家讲座等形式，积极引导广大党员向书本学习、向实践学习、向群众学习，不断增强学习的实效性。目前撰写心得体会2篇，学习笔记3000字左右；大力实施公民道德建设。以《公民道德建设实施纲要》为主要内容，积极开展教育实践活动。积极发掘典型，借助典型人物的教育带动作用，宣扬文明向上的社会公德；坚持以促进民族团结教育活动为重点的民模创建工作有序开展。通过开展学习民族团结知识，办板报，张贴标语、义诊咨询、民族团结讲座等形式的活动，鼓励职工多做民族团结的好事，加深各民族之间的感情，从而将我中心的民族团结工作具体化，使各民族感受到民族团结的好处，促进民族团结，浓厚“创 3

建民族团结模范单位”氛围。同时，积极组织干部职工参加了卫生局组织开展的新疆三史知识讲座；不断巩固创卫成果。制定了严格的卫生评比标准及奖罚措施，落实卫生管理办法，严格执行周末卫生日制度，使我中心始终保持整洁、干净。为进一步美化中心环境，职工自己动手栽种盆花，对室内环境进行绿化，同时也增强了保护环境的意识；在公民道德建设月、春节、“三八”、“五一”等节假日积极开展扶贫帮困、慰问、义诊咨询、爱心一元捐等各项活动，为北庭社区残疾人家庭免费体检、送医送药，价值120余元；积极开展健康教育讲堂活动。利用各种宣传日，开展健康教育宣传活动；成立了健康教育宣讲组，在各科室建立了健康教育知识手册及宣传板面，通过主动式宣传和被动式教育，向病人及其亲属、社区居民进行多种形式健康教育。截至目前，共举办各类健康教育讲座30余次，未成年人健康教育活动2场次，听健康教育课达到1200多人次，举办义诊咨询20余次，发放各种健康教育资料、处方余种1.5万多份，充分利用中心的宣传阵地共出40期健康教育墙报。横幅35余条，宣传画36余幅。

四、坚持以安全生产为重点，综治工作有序落实。一是以平安医院创建为目标，建立健全综合治理、安全生产组织机构，分工明确，责任到人，逐级签订安全责任书，落实安全责任制，严格履行管理职责。二是落实医疗投诉管理办法，改善医患关系，减少医疗纠纷和医疗事故的发生。三是加强医疗废弃物的处置，集中收集处理，建立处置台账，生活垃圾和医疗垃圾分类放置；做好院内感染控制工作。四是组织开展“安全生产月”等安全生产宣传教育活动，不断提高安全意识；完善防盗措施，加强办公地点、库房、财务室、收费室等重要地点的监管。

五、抢抓改革机遇，落实工作任务，卫生工作有序发展。

（一）狠抓人员培训，加强社区卫生队伍建设。一是每月进行二次业务学习（15、25号)，重点学习国家基本药物目录和处方集、三基训练，并对业务学习内容进行考试。并积极与上级医院沟通、联系，邀请市医院的专家来我中心坐诊、讲课、查房、会诊等活动，提高了社区常见病、多发病的医疗诊治水平，进一步增强了社区卫生服务机构的服务能力。同时还与市人民医院签订了双向转诊协议，在就诊流程方面提供一切方便，将急救及疑难病人及时转送到上级医院，并将康复者及时转回中心，实现了小病在社区，大病上医院的目标。二是按照医疗常规规范了病历及处方书写、三级查房、病历的质控，行政及业务查房，常规疾病的诊疗、常规等。三是认真开展传、帮、带工作。截至目前，有二十多人参加了短期培训，以组织开展护理操作比赛、医师体格检查比赛、急救技术培训等形式，达到交流学习的目的，使全中心医务人员的整体业务素质有了很大的提高。

（二）严格执行国家基本药物制度，让利于民。中心自开展基本医疗工作以来，认真执行新农合、社保的相关规定，严格执行国家基本药物目录，实行零差率销售，村卫生室实行国家基本药物统购配送制度

（三）加强社区健康教育工作。一是我们坚持把健康教育和慢病管理结合起来，广范开展健康教育进社区知识讲座，编写通俗易懂的养生知识和宣传手册，在社区居民中普及中医健身方法，以高血压、糖尿病为重点。针对健康人群、高危人群开展不同人群相应的干预活动。二是结合我中心，进一步规范服务模式。中心通过广泛宣传、免费查体、入户调查、查漏补建等多种形式，使社区居民建档率达到****同时，进一步加强对65岁以上老年人、妇女、儿童、残疾人、重点慢性病人的管理，对重点人群分类建档，确定责任医生、责任护士；对筛查出的现症病人及重点人群通过入户随访、家庭出诊、巡诊、健 5

康教育等干预措施，收到了预期的干预目的。截止**月底，已更新居民健康档案

人，规范管理高血压病人 人、糖尿病病人000人和重性精神疾病患者***人;接受健康管理的65岁以上老年人000人。累计更新公共卫生宣传版面000期，印制宣传材料00万张。

（四）出色完成预防保健任务。一是贯彻落实以预防为主的思想，提供规范的计划免疫门诊服务，做到了医防分开，减少交叉感染机会。计免门诊从人员流向、消毒防护、药品分发核对等方面整合了注射服务流程，减少了家长排队时间，避免差错的发生，使流程更趋人性化、规范化、科学化。二是加强对流动人员进行追踪管理，每月与街道居委密切配合，抓好儿保建卡率，对外来流动人员坚持每月查漏、补缺，接种率达100％。出色的完成四、五轮的脊髓强化免疫，服苗00剂次，设置临时接种点00个，固定的00个，流动00个轮目前，辖区内外的居民都愿意选择中心的计免服务，这充分体现了计划免疫门诊服务拥有实力上的优势。三是为有效控制学校、托幼机构传染病疫情，按照《关于在学校、托幼机构开展相关疫苗免疫空白儿童查漏补种工作的通知》文件精神，重点针对流行性腮腺炎、水痘等疫情开展了查漏补种工作，截至目前接种水痘疫苗**人，腮腺炎疫苗**人，乙肝疫苗**人。

（五）妇女、儿童保健任务有效落实。截止**日：辖区内活产**人，产妇数**人。孕产妇系统管理**人，孕系管率100%；高危孕产妇数**人，管理率为**%； 3岁以下系管**人，系管率**%。

（六）加强传染病和突发公共卫生事件的管理。今年我中心加强传染病防治工作，建立健全了突发公共卫生事件应急预案及传染病防治管理制度，制订完善了发热门诊就诊流程，传染病报病流程，并对全体职工进行传染病防治知识的培训并考核，做到人人知晓，事事落 6

实。同时我中心加强了传染病信息网络直报系统建设。截至目前，中心无发生传染病漏报。

社区综合服务中心章程 篇7

本文以天津市河西区社区卫生服务综合配套改革为例, 采取调研、座谈、走访、查询文献资料等方式, 阐述城市社区卫生服务综合配套改革的主要举措及取得的成效, 并提出改革的建议。

1 河西区深化社区卫生综合配套改革发展的主要举措

1.1 优化资源布局, 完善服务体系

一是全力打造“15分钟服务圈”, 在每个街道办事处辖区内, 设置1所建筑面积不少于3 000m2的社区卫生服务中心, 每3~4个居委会或居民人口1万以上设置1所建筑面积不少于150m2的社区卫生服务站。二是建立“7+1+12”社区卫生医疗服务联合体, 与驻区7家三级医院、天津市医学高等专科学校签订协议, 对口支援12个社区卫生服务中心;结合“天津市高级医师百人团进社区工程”, 提升社区卫生服务专业水平。三是招录大批适宜人才, 开展全科医生、社区护士继续医学教育项目, 积极参与天津市全科医师、住院医师规范化培训。四是充实配齐基本医疗设备, 保障公共卫生服务和基本医疗服务功能。

1.2 建立管理中心, 强化科学管理

结合实际情况, 建立社区卫生服务管理中心, 下设综合办公室、财务管理部、药品管理部和质量管理部, 作为独立法人事业单位, 对社区卫生服务中心实行统一组织实施、统一工作管理、统一各项考核、统一岗位设置、统一药品采购、统一财务收支的“六统一”管理。

1.3 完善绩效考核, 注重合理分配

对社区卫生服务的数量和质量实行全程监督管理, 采取专业部门、相关部门与社区卫生中心两级考核及由街道办事处、社区居委会、居民代表等组成的“第三方”组织共同对社区卫生服务机构及其医务人员进行考核, 并将考核结果与经费补助、绩效工资挂钩。

1.4 完善公共卫生服务体系, 满足居民需求

采取由政府购买服务的方式, 在完善天津市18项公共卫生服务项目的同时, 新增了老年人健康查体、关爱老年入户访视、困难群众健康保健和冠心病筛查4个项目, 使公益性卫生服务项目达到22项, 为居民提供无偿公共卫生服务。

1.5 药品零差率销售, 全面让利于民

2008年1月起, 河西区建立了社区卫生基本用药制度, 在社区卫生机构实行药品集中采购、统一配送、零差率销售, 建立了社区药品采购供应的网上采购体系、统一配送体系、信息监管体系, 形成集中管理、统一结算、收支分离、信息化监管的新机制。

2 河西区深化社区卫生综合配套改革成效初显

2.1 社区卫生服务环境有效改善

通过政府加大投入、加强规划设置以及优化资源配置等措施, 完善了社区卫生服务网络布局, 共对8个社区卫生服务中心、5个社区卫生服务站进行了改造提升, 增加业务用房面积7 400余m2, 扩大服务人口12万人。目前, 河西区共有社区卫生服务中心12个, 社区卫生服务站52个, 诊疗环境与服务水平都得到明显的提升。

2.2 卫生人才队伍整体水平提升

自实行社区卫生综合配套改革以来, 河西区共为社区卫生服务机构招录189名本科以上学历毕业生。2009年选派18名新招录大学生参加为期2~3年的住院医师、全科医师规范化培训, 基层卫生技术人员继续医学教育合格率达到90%, 逐步建立起可持续发展的社区卫生人才保障机制。

2.3 药品价格一定程度的降低

2008年河西区确定首批招标零差率销售药品508种、品规600余种。全年药品采购价格同比下降17.12%, 药品零差率销售价格降低27.94%, 药品销售让利于民2 800余万元。2009年, 与天津市537种基本用药完成品种与采购对接, 药品采购价格同比下降10.28%, 药品零差率销售价格降低22%, 药品销售让利于民3 256万元, 缓解了老百姓看病贵问题。

2.4 公共卫生服务能力切实加强

全面推行22项免费公共卫生服务, 共完成重点慢性病筛查14 474人次, 老年查体109 053人次, 老年访视113 055人次, 开展健康教育讲座732次, 为残疾人提供康复服务5 403人次, 为低保困难群众提供医疗救助8 400人次。

3 河西区开展社区卫生服务综合配套改革的启示

3.1 政府主导是改革的政策保障

将社区卫生服务工作纳入《河西区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》, 纳入区域卫生规划和公共卫生体系建设, 使之成为全区经济社会发展的重要工作, 成为政府履行公共服务职能的重要内容。成立了由区长负责, 主管区长主抓, 相关职能部门组成的领导小组, 组织、领导、推动、考核各项工作, 制定完善相关配套政策, 协调解决社区卫生服务发展中的问题。

3.2 政府补助机制是改革的经济保障

根据社区卫生服务发展需要, 建立了稳定的卫生经费保障机制, 完善预算补助政策, 建立了以公共卫生服务经费补助、政策性亏损补助、专项经费补助及基本建设投资等项目为内容的政府补助体系, 逐年加大投入力度, 将每年每万人公共卫生服务经费补助由10万元增加至30万元, 保障了社区卫生服务的公益性质。

3.3 人才队伍建设是改革的技术保障

在引进高学历应届毕业生的同时, 通过建立三级医院支援社区卫生服务工作机制、增加区属二级医院的社区卫生服务功能, 使优质医疗卫生资源与中高级医务人员面向社区柔性流动。以培养社区卫生服务适用人才为目的, 加快紧缺专业人员的培养, 鼓励社区医务人员参加继续医学教育, 为社区卫生服务奠定人才基础和专业技术保障。

3.4 绩效考核制度是改革的制度保障

建立起全员聘任制度和岗位管理制度, 实行岗位绩效工资制度, 完善内部分配的激励机制。组建第三方考核评估团队, 公布考核评价标准, 实施独立的考核评价, 评价结果以事实和数据为依据。采用平时考核与年终考核相结合、全面考核与重点抽查相结合、服务数量考核与服务质量考核相结合、业务考核与管理考核相结合的方法, 考核结果纳入对社区卫生服务机构及其领导班子绩效考核的重要指标, 将结果与个人奖惩兑现挂钩, 提高了社区卫生服务机构的社会认可度, 提高了社区卫生服务的数量和质量。

4 深化社区卫生综合配套改革面临的困难与矛盾

4.1 相关配套政策仍不完善

天津市社区卫生服务机构537种基本药品存在多种药品不在医疗保险目录的情况, 只能按照自费药品销售;医疗保险目录内个别药品不在537种基本药品目录内, 则按照非零差率药品处理;个别药品在上述两目录中均存在, 却没有零差率系统编码, 在刷卡时无法上传结算, 无法销售。此类问题成为医患矛盾的诱因之一。

4.2 人才仍然相对紧缺

一是现有社区卫生服务机构医务人员数量不足、专业水平不高、学习氛围不浓、人员流动性过大、结构层次不合理。二是没有系统、可靠的全科医学教育体制机制, 全科医学教育者素质良莠不齐, 同时, 医务人员本身对学习的渴望程度不高, 部分社区卫生服务机构不支持医务人员外出学习。三是人才引进困难, 医学人才对社区卫生服务机构不认可, 严重影响了人才的流向。

4.3 临床科研项目与新技术引进不足

政策支持不足 (包括财政支持、晋升职称优惠政策等) 、社区卫生服务机构科研条件有限, 导致社区卫生服务水平提升难、社区医务人员晋升职称难等问题。

4.4 双向转诊实施流程有待完善

实行双向转诊过程中仍存在“转上不转下”、“重形式轻内容”等问题。一是由于社区卫生服务机构专业技术力量相对薄弱, 社会信任度低;二是由于大医院与社区卫生服务中心都是经济独立体, 存在“抢病人”的现象。河西区建立的“7+1+12”社区卫生医疗服务联合体仍需要进一步完善转诊机制, 才能真正实现共赢。

5 加快推进社区卫生综合配套改革的建议

5.1 加强政府主导作用

政府应统一规划, 理顺政策配套机制, 健全协调机制, 建立政府分管领导牵头, 卫生、计划、民政、财政、人事与劳动保障等相关部门参加的联席会议制度, 及时协调解决社区卫生服务发展中的问题。要充分发挥市、区两级政府在社区公共卫生和基本医疗服务中的主导作用, 确保社区卫生服务的公益性。要建立市、区统筹的社区卫生服务筹资机制, 保证对社区卫生服务中心预防保健经费、基本运行经费和专项经费的补偿, 并逐年递增。

5.2 建立人才保障机制

一是有效利用现有资源, 鼓励大医院中、高级医务人员的柔性流动, 发挥7+1+12社区卫生医疗服务联合体的优势, 抓住“天津市高级医师百人团进社区工程”机遇, 使优质卫生资源逐步下沉。二是聘请从大医院退休且有志于从事基层卫生服务的医务人员充实社区卫生服务。三是加强对医务人员的在职继续教育, 合理安排符合临床实际需要的课程, 提高医务人员学习的主动性、积极性。

5.3 鼓励临床科研与新技术应用

一要加大政策资金支持, 杜绝有利于社区卫生服务发展的优秀科研项目, 却没有充足科研资金支持的尴尬局面。二要在社区卫生服务机构科研条件有限的前提下, 灵活变通地联合其他有条件的机构共同申报科研项目。三要将开展临床科研与新技术引进应用与个人绩效考核相联系, 建立有效的奖励机制, 提升社区卫生服务机构的社会信任度。

5.4 完善双向转诊机制

要通过政策引导、财政支持等方式, 为双向转诊的两个终端提供必要的补偿机制。要制定规范性文件, 保证转诊流程的合法、规范。要完善骨干全科医师队伍建设, 加强三级医院和社区卫生服务中心对应的人才和技术支持, 提高社区卫生服务中心的诊疗水平。要逐步优化社区卫生服务人员的队伍结构。要通过社区卫生服务的自我提升与宣传教育, 引导患者到社区卫生服务机构首诊、在大医院治疗后回到社区康复, 从而真正实现“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的目标。

摘要：天津市河西区深化社区卫生综合配套改革采取了多方面的举措。主要有:优化卫生资源布局, 完善社区卫生服务体系, 建立社区卫生医疗服务联合体, 成立社区卫生服务管理中心, 实行“六统一”管理;建立绩效评价考核体系, 调整分配制度, 提供公益性卫生服务项目, 实现药品零差率销售, 让利于百姓。本文全面阐述河西区深化社区卫生综合配套改革取得的显著成效, 对河西区开展社区综合配套改革工作进行深层次的经验分析, 得出启示:坚持政府主导, 为社区卫生服务健康发展提供政策保障;建立稳定的政府补助机制, 为社区卫生综合配套改革提供经济保障;加强社区卫生人才队伍建设, 为社区卫生综合配套改革提供技术保障;实行科学的绩效考核制度, 为社区卫生综合配套改革提供制度保障。通过分析改革中存在的困难和问题, 提出加快推进城市社区卫生综合配套改革的建议和对策。

关键词：改革,卫生体制,社区卫生服务

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