市长讲话经济工作会议

市长讲话经济工作会议（精选8篇）

市长讲话经济工作会议 篇1

（2012年2月6日）

全市经济工作会议的主要任务是贯彻落实中央、全省经济工作会议和省委书记＊＊在＊＊调研时的讲话精神，总结2011年全市经济工作，安排部署2012年经济工作任务，动员全市上下抢抓和用好重要战略机遇，以创新的举措和扎实的作风，抓好重大项目落实、重大问题解决、重大工作突破，推进全市经济社会发展实现新跨越。前面，＊＊书记就今年经济工作的总体要求、推动转型跨越发展把握的重点和组织保障措施作了非常重要的讲话，希望大家认真领会，切实抓好贯彻落实。下面，我就贯彻落实＊＊书记讲话精神和做好今年各项工作讲几点具体意见。

一、客观估价成绩，切实增强转型跨越发展的紧迫感和责任感 过去的一年，面对复杂多变的经济形势、居高不下的通胀压力和严格的调控政策，在市委的坚强领导下，我们坚持以科学发展为主题，以发展生态经济为主线，积极培育战略性新型产业，持续推进项目建设，加大经济结构调整力度，加快发展方式转变，着力保障和改善民生，在“十二五”起步之年，经济社会发展呈现出增速加快、质量提高、结构优化、保障增强的良好局面。全

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市实现生产总值256.6亿元，增长13.2%；大口径财政收入和地方一般预算收入突破25亿元和10亿元，分别增长35.4%和29.9%；固定资产投资增长34.8%，社会消费品零售总额增长18.6%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增加1545元和892元, 分别增长14.2%和16%。

一是固定资产投资实现增量和结构的双突破。完成固定资产投资162.8亿元。开工建设500万元以上的项目572项，同比增长37.8%。＊＊机场提前通航，创造了甘肃民航建设史上的“＊＊速度”。火电二期2×60万千瓦项目上报国家能源局核准。山丹绣花庙50兆瓦风电、国电龙源10兆瓦光伏发电和平山湖5万千瓦风电项目开工建设，上海航天200兆瓦太阳能光伏发电和100兆瓦太阳能光伏设备生产项目成功签约。与央企项目合作和第十七届“兰洽会”上签约项目工作取得新突破。

二是现代农业发展实现规模扩张和标准化生产的双突破。坚持规模化发展、标准化生产、产业化经营，大力发展现代设施农业、循环农业和高效节水农业，着力培育特色优势产业,积极推进农业发展方式转变,农业生产能力和水平显著提升。粮食总产达到122万吨，形成玉米制种100万亩、马铃薯43.3万亩、高原夏菜32.9万亩的种植规模, 设施农业面积达到8.4万亩，肉牛饲养量达到82万头。＊＊绿洲现代农业试验示范区建设加快推进，开展科研示范430项。“＊＊玉米种子”地理标志证明商标成功注册，成为全国唯一获得地理商标证书的种子产品。“金＊＊红提”通过 —2—

有机产品认证，荣获“中国设施延后葡萄第一市”称号。加大扶贫开发力度，27个浅山区贫困乡村生产生活条件得到改善，农民群众的自我发展能力进一步增强。

三是工业经济实现质量和效益的双突破。大力发展以水电、风电、光电为重点的新能源产业，以光伏发电设备制造为重点的新材料产业，以肉牛、马铃薯、番茄加工为重点的特色农畜产品加工业，工业经济效益和产业竞争力不断提高。完成工业增加值71.76亿元，同比增长22%；规模以上工业企业增加值57.78亿元，同比增长23%。工业经济呈现出生产、销售、效益同步增长的良好态势，是金融危机以来增速最快、运行质量最好的一年。

四是旅游业开发实现基础加强和效益提升的双突破。坚持把旅游业作为带动第三产业发展的领军产业来培育，深入开展“旅游发展年”活动，市县财政安排旅游业发展专项资金6938万元，支持推动旅游业发展。开工建设和续建投资上千万元的旅游项目28项，完成投资9.1亿元。加快特色旅游资源转化为特色旅游品牌步伐，国家湿地公园、文殊寺、焉支山通过国家4Ａ级旅游景区评审，丹霞国家地质公园通过国家评审。全年接待游客350万人次，实现收入17亿元，分别增长87%和86%。旅游业的快速发展，有力地带动了现代服务业和第三产业的规模扩张。

五是综合竞争力实现形象提升和对外影响力扩展的双突破。把黑河、梨园河水系湿地保护与城市建设融为一体，高标准、高水平、高层次推进滨河新区、临泽大沙河、高台水上新城区建设，—3—

打造宜居宜游生态城市品牌。依托重大节会、重大赛事宣传和推介＊＊，“湿地之夏〃金＊＊旅游文化艺术节”、“丝路春”杯＊＊〃中国汽车拉力锦标赛和甘肃丝绸之路汽车越野拉力赛等系列活动产生广泛影响。与中科院、中国工程院合作共建的全省首家院士专家工作站在我市挂牌成立。成功举办第二届绿洲论坛和“甘肃优质天然畜产品及生产体系可持续发展研讨会”，“金＊＊”的对外影响力和知名度大幅提升。

六是社会管理实现民生改善和社会和谐的双促进。始终把以人为本的根本要求贯穿于民生建设和社会管理之中，努力营造共建共享的和谐社会。教育布局调整稳步推进，各类教育蓬勃发展，“两基”教育高标准通过国家验收。医疗卫生服务体系不断健全，群众就医环境和条件明显改善。文化产业健康发展，市级“三馆”和湿地展览馆开工建设。省委、省政府确定的10件27项实事和市委、市政府承诺的10件实事全面完成。统筹城乡构建社保体系，五大社会保险参保人数稳步增加，城镇职工、居民医保和新农合参保率提前达到省上提出的目标。全市新增就业1.89万人，城镇登记失业率控制在2.88%。全市财政支出81亿元，增长23%。开工建设保障性住房7198套57万平方米，开工率达到107.6%，主体竣工率达到60%，发放廉租住房补贴12245户1773.6万元。加强和创新社会管理，着力解决突出问题，化解社会矛盾，维护了社会大局和谐稳定。

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七是政府自身建设实现行政效能和执行能力的双提高。积极转变政府职能，大力提高行政效能，努力建设廉洁勤政、务实高效政府。深入开展学习实践科学发展观、创先争优和机关作风转变活动，严格执行政府议事规则和工作程序，自觉接受人大、政协和群众监督，广泛听取民主党派、社会各界意见建议，畅通民意表达渠道，扩大政务公开范围，电子政务全面推行，政府工作透明度明显增强。认真落实挂项承诺、定期通报、绩效考核制度，定期晒成绩单、晾排行榜，加大对主要经济指标、重点项目、民生实事等全局性工作的督促检查，尤其是针对不作为、乱作为行为，实行严格的责任追究，促进了各项工作的高效落实。

在充分肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到经济社会发展中存在的突出问题：一是开发开放的程度不高。一方面，广大干部对外因推动经济发展的认识不够，观念落后，缺乏大开放、大发展和借助外力加快发展的强烈意识；另一方面，深入挖掘资源优势的力度不够，开发动力不强，内部优势和特色没有充分显现出来。二是推动经济发展的支撑力不强。新的经济增长点不多，重大产业项目接续不足，缺乏几十亿、上百亿带动能力强的大项目、好项目，生产性投资仅占固定资产投资的25%，投资对经济发展的拉动力还不够强。三是精确招商能力较弱。缺乏对资本、项目的运作能力，招商引资的总量少，已达成的项目中，签约项目多、落地项目少，签约资金多、到位资金少，抓项目的办法不多、力度不够、效果还不十分明显。四是推动科学发展的高度自

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觉性不够。一些干部思想保守，缺乏科学发展的认知态度，尤其是机遇意识、责任意识不强，领导方式、工作作风、工作方法还不能适应新形势需要，有的部门和单位职能作用发挥不够，服务意识差，办事效率低，执行力和落实力需要进一步提高。

二、科学判断形势，牢牢把握经济发展的主基调

中央经济工作会议和全省经济工作会议确定了“稳中求进、好中求快”的工作主基调，省十一届人大五次会议提出了“科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇”的宏伟目标。总体上看，今年经济社会发展的内部因素利好不断增多，积极信号令人振奋；同时，影响我国经济发展的外部因素不确定性增加，情况依然复杂，压力仍然很大。从国际国内大环境看，尽管世界政治经济局势复杂多变，国际金融市场动荡不安，经济复苏的进程艰难曲折，但并没有改变我国经济的基本面，更没有改变我国仍处于重要战略机遇期的基本格局。新一轮西部大开发、新十年扶贫开发、国内外产业加速向中西部转移和国家支持甘肃发展等利好政策叠加，为我们转型跨越发展提供了千载难逢的重大机遇。从全省情况看，正处在黄金发展期、难得机遇期和负重爬坡期，面临的最大矛盾是发展不足，最大希望是开发开放。省委、省政府实现经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展的总要求、“六个聚焦、六个着力”的发展方向和“五个更加注重”的发展重点，为我们壮大优势产业、加快项目建设、发展生态经济指明了方向。从自身情况看，尽管我们在经济社会发展中仍然面临 —6—

诸多的矛盾和问题，但发展的良好趋势、态势和气势已经形成。市第三次党代会正确研判发展形势，科学规划未来五年发展蓝图，确立了发展生态经济的主攻方向和具体目标，这对我们发挥比较优势和后发优势，推动经济社会转型跨越发展将产生最直接、最强劲的内生动力；良好的生态环境、通道优势和丰富的资源，增强了我们扩大开放开发、承接产业转移、开展招商引资的巨大吸引力。我们必须充分认识、准确把握，既要清醒认识自身面临的突出矛盾和全省各地主要经济指标增速普遍较高的巨大压力，又要积极应对面临的困难和挑战，抢抓机遇、用好机遇，更加自觉地破解难题，更加扎实地做好今年各项工作，努力保持经济社会稳中求进、好中求快的发展态势。

按照中央和全省经济工作会议的要求和市第三次党代会提出的战略部署，初步确定2012年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13.5%以上；固定资产投资增长40%；大口径财政收入增长20%，地方一般预算收入增长18%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长14.2%和12%；社会消费品零售总额增长18%；旅游人数增长42%，突破500万人次。全面完成省政府下达的人力资源和社会保障、国土资源管理、人口和计划生育、环境保护、节能减排、安全生产等目标任务。

如期实现这个目标，是我们抢抓各种战略机遇，全面落实省委、省政府和市第三次党代会要求，把握加快发展主动权的客观需要；是我们缩小同全省、全国发展差距的迫切需要；是我们抢

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占加快发展制高点，对全市人民高度负责的现实需要；也是我们保民生保稳定，整体推进生态经济发展的内在需要。在具体工作中，要切实注意把握好以下几点：一是在宏观把握上，既要“保增长”，又要“促转型”，还要“求跨越”，切实把工作着力点放到调整经济结构、转变发展方式上来。二是在经济运行上，既要保持“稳”的态势，又要推进“快”的步伐，还要突出“好”的要求，力争稳中求进、好中求快，实现速度、质量、效益相统一。三是在结构调整上，既要做好“转”的文章，又要拓展“新”的发展空间，还要加快构建“特”的产业格局，力争在整合提升传统产业的基础上，更加注重发展生态经济，更加注重壮大优势产业，更加注重发展战略性新兴产业，更加注重做大特色旅游，更加注重发展文化产业，努力形成特色鲜明、优势突出、竞争力强的产业格局。四是在深化改革开放上，既要激发“内”在动力，又要借助“外”部张力，更要注重搭建“引”资平台，使＊＊成为投资洼地、发展高地、创业宝地、宜居福地。五是在改善民生上，既要坚持“为民”，也要倾力“惠民”，更要注重“安民”，努力营造政治安定、百姓安居、和谐安康的社会局面。面对经济发展的严峻形势，面对周边地区竞相发展的态势，面对全市人民的殷切期盼，我们既要充分把握政策利好多、产业发展空间大、干事创业基础好的发展机遇，更要清醒地看到在后发赶超、结构调整、生态保护、社会管理等方面的压力，把困难估计得更充分些，把措施考虑得更周全些，把工作做得更扎实些。只要我们不断增 —8—

强工作的预见性、系统性和主动性，切实把加快发展与加快转型有机统一起来，把生态经济发展与社会全面进步有机统一起来，把资源高效集约利用与加强生态环境保护有机统一起来，就一定能在牢牢把握机遇中主动作为，在有效应对挑战中拼搏进取，在用足用好政策中推进跨越。

三、统筹兼顾，突出重点，全力开创转型发展、跨越发展的新局面

2012年，党的十八大和省第十二次党代会将相继召开，同时，“十二五”规划也将进入承上启下、高效落实的关键时期。做好今年工作，对促进经济社会转型跨越、全面完成“十二五”规划具有十分重要的意义。我们要按照中央、全省经济工作会议的安排部署和＊＊书记的讲话要求，以科学发展为主题，以发展生态经济为主线，以建设生态经济功能区为主攻方向，立足区域战略定位，突出“三项重点”，推进“四市”建设，真正把“稳中求进、好中求快”的主基调贯彻好、体现好、落实好，创造性地在一些关键领域、重点环节取得实质性突破，确保全面完成各项目标任务。具体要抓好以下六个方面的工作：

（一）在开发开放上要有新突破，提升发展能力

对于我们这样一个投资拉动型特征十分明显的地区，推进大开发、大开放是实现转型跨越发展的必由之路，也是发展生态经济、建设宜居宜游金＊＊最现实的选择。要更加注重激活内力与借助外力的有机结合，既能把握自然资源、文化历史、区位条件

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等特色优势，充分激发内生动力，又能充分利用两个市场、两种资源，广泛借助外力，实现自我发展。

一要进一步解放思想，强化开发开放意识。推动开发开放，必须以解放思想扫除障碍，以观念突围开辟空间，牢固树立世界眼光、战略思维、市场观点，认真吸收和借鉴发达地区的好经验好做法，摒弃“肥水不流外人田”、“小脚老太走路”等因循守旧的传统思维和固有模式，秉承开放、包容、合作、共赢的理念，积极走出去，热情请进来，大力开展区域合作交流，推进发展措施的高效落实，提升破解难题的能力，以更宽广的胸怀、更宏大的手笔、更雄伟的气魄，营造大开发、大开放的浓厚氛围。要通过大开发、大开放，进一步凸显＊＊重要的区位优势、优越的开放条件和良好的资源禀赋，把潜在优势转化为现实优势，巩固并进一步扩大当前良好的发展势头；通过大开发、大开放，吸引大量资金、项目涌入，培育壮大支柱产业，扩大经济总量，在全省跨越发展中做出更大贡献、体现更大作为；通过大开发、大开放，优先拓展城市发展空间，加快培育高新技术产业、战略性新型产业和现代服务业，同步推进工业化、城镇化和农业现代化。

二要破解瓶颈制约，以产业发展提升开发开放水平。省委王书记在全省经济工作会议上讲话时指出，各地要结合各自的优势，找准自己的首位产业，争取打造一批上规模、上档次的产业集群。这是我们今后产业发展的行动指南，也是推动大开发大开放的重点和难点所在。前几天他在我市调研时又要求我们一定要树立“聚 —10—

焦意识”，具体讲就是要求我们对“生态安全屏障、立体交通枢纽、经济通道”的定位和目前的发展思路、用力方向要一以贯之地坚持，并扭住不放，不断丰富内涵，拓展外延，把优势特色产业转化为一个个具体的好项目、大项目来加以推进。破解瓶颈制约，就是要把良好的生态优势、环境优势、资源优势转化为富民的产业优势和强市的经济优势，在保护环境中发展生态产业，在建设宜居宜游城市中形成新型产业集群。要围绕西部高原城市独特的生态、区位、功能等多种优势，加快发展现代农业、新型工业、现代物流、特色旅游和文化产业。只要我们放心大胆地去干，不断加快大开发、大开放步伐，在把握机遇中抢得先机，在承接产业转移中积极作为，就一定能聚集人气、商气、财气，攻克产业发展的瓶颈制约，实现转型跨越发展。

三要强化招商引资措施，打造大开发大开放的平台。要把招商引资作为“一把手工程”，采取赴外驻点定向招商、责任到人跟踪招商、串亲联友以商招商、组织团队专业招商、配送资源让利招商等多种形式，重点在产业招商、定向招商、精准招商上下功夫，提高项目落地率和资金到位率。要以一个产业招一个大商、一个大商带动一个产业为目标，精心策划包装一些具有较高产业发展层次、规模和吸引力的项目进行定向招商，带着做完前期工作的项目与大型央企、知名民企上门对接，带着转移型产业项目到中东部技术完备的企业招商，实现精准招商、高效招商，充分落实项目建设业主。要以争取国家级经济技术开发区和完善省级

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开发区功能为目标，合理确定开发园区主导产业，加强基础和公共服务设施建设，优化开发园区功能，推进现有开发园区转型升级，提高招商引资的吸引力、承载力和整体投资强度。要进一步优化服务环境，坚决整治推诿扯皮、吃拿卡要的衙门作风，制定完善土地、税收、基础设施配套等优惠政策和引资奖励制度，简化办事程序，对合作项目实行“集中受理、分散处理，一单到底、全程跟踪”的办理及反馈机制，确保招商项目来一个成一个，在优化环境中推动开放合作工作迈上新台阶。要按照政府引导、市场运作的方式，搭建银企合作平台，充分发挥城投公司、担保公司、贷款公司的作用，争取增加信贷规模，吸引更多的社会资本和民间资本，有效破解实体经济和小微企业投融资难的问题。

（二）在项目建设上要有大动作，推动跨越发展

如何把宏观调控政策变成具体的项目，取决于我们谋项目的深度、争项目的力度和建项目的速度。要通过开放的大气魄、举措的大手笔、项目的大推进，实现发展的大变化。确保年内开工建设亿元以上项目70个、千万元以上项目300个，特别是要在工业项目建设上花大力气、下真功夫，建成几个拿得出手、叫得响、有影响力的重大项目，确保工业项目投资占到新增投资的30%以上，固定资产投资突破220亿元。

一要抢抓机遇，积极争取国家和省上的政策性项目。今年，中央将继续加大对“三农”、保障性住房、社会事业等领域的投入，继续支持欠发达地区、科技创新、节能环保、战略性新兴产业、—12—

国家重大基础设施在建续建项目和企业技术改造项目。我们要准确把握西部大开发、国务院支持甘肃经济社会发展、中央扶贫开发等宏观政策的关键节点，充分发挥我市矿产、电力、水能、光能、风能、特色农畜产品等方面的资源优势，找准与支持政策的接合点，用足用活国家和省上在产业发展、改善民生、项目建设、扩大内需等方面的重大举措和扶持政策，超前捕捉国家政策信息，密切关注产业调整导向，及时研究抓项目、上项目的灵活对策，切实把政策机遇转化成实实在在的项目资金。年内要重点抓好祁连山水源涵养林区生态环境保护和综合治理工程、生态文明示范工程试点市建设、中央1号文件中科技强农及水利基础性项目、新能源产业项目、传统技术改造项目、浅山区扶贫开发、滨河新区供水厂、城区污水处理二期及配套管理工程以及各类社会事业项目的上报争取工作，确保更多的项目进入国家战略和政策扶持层面。

二要积极谋划，围绕特色优势资源发掘储备项目。谋划、寻找、布局大项目、好项目，是做好项目工作的前提，也是项目能否落地的关键。要不断提升发现项目、争取项目、落实项目、建设项目的能力。在具体工作中，既要做到“有中生优”，用资源换资本、换技术、换市场、换项目，紧紧围绕新能源开发、矿产资源开发、特色农畜产品深加工，加快水电、风电、光电及设备制造、钨钼深加工、电解铝以及不锈钢、铝制品制造等重大项目的争引、建设进度，力争早日建成投产，促进资源科学合理转化；

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还要“无中生有”，用胆气和才智把握大势，用发散思维激活要素，在创意中开创新的产业天地。要紧紧抓住中东部地区产业向西部转移的机遇，加大对我市资源优势和环境优势的宣传推介力度，引进大企业入驻，在电子、家电、小型制造等领域新上一批市场竞争力强的大项目和劳动密集型企业，促进劳动力稳定转移、产业结构不断优化。要依托现有农机制造生产企业，引进和开发先进技术，加快播种、收割、除草、施肥、节水灌溉、日光温室等农业机械的制造生产，促进现代农业发展壮大。

三要真抓实干，全力以赴建好项目。抓好新建和续建项目，这是我们全面或超额完成全年固定资产投资任务的根本保障。年内要重点抓好兰新铁路第二双线、张肃公路、甘祁公路、火电二期、花草滩煤田开发、黑河宝瓶电站、平山湖风力发电、甘州区南滩光伏发电、绿洲现代农业示范区建设、裕固文化走廊、滨河新区基础设施建设等27个重点项目，确保在建项目按均衡进度有序推进、不留欠账。要继续坚持“一个项目、一名牵头领导、一个责任部门、一名责任人”的项目推动工作机制，通过责任的落实，确保续建项目尽快建成发挥效益，新建项目抓紧时间早日开工，尽力把进度往前赶、工作往前干，为完成固定资产投资目标任务奠定坚实基础。尤其需要强调的是，绿洲现代农业试验示范区建设正处于提速增效、扩大成果的关键阶段，要准确把握示范区建设的总体要求和着力重点，积极整合资源，集中力量，强化措施，落实责任，全面推进绿洲现代农业试验示范区建设。要紧 —14—

紧围绕主导特色产业发展，以新品种展览示范、新技术发明试验、功能试验示范为目标，突出良种培育、科技研发、劳动力培训、节水灌溉、日光温室、农机装备、疫病防控、循环农业等重点，充分发挥技术创新、试验示范、辐射带动的积极作用，为加快建设西北优势种子繁育基地奠定坚实基础。要继续加大道路、水利、绿化、土地整理等基础设施建设，在提升示范区综合服务功能的基础上，确保上半年建成2座高标准连体展示大棚，开工建设玉米种子生产加工技术中心、检验检测中心、蔬菜科技研发中心和遥感试验场，建好国家玉米产业技术综合试验示范站，发展病虫害统防统治标准化生产示范基地3000亩，开展玉米种子品种组合展示100亩。全面完成绿洲奶牛养殖示范场、瑞克斯旺高科技蔬菜园和工厂化育苗基地建设任务。

（三）在产业培育上要有新举措，促进转型发展

发展生态经济，既要我们自觉担当起巩固国家西部生态安全屏障的责任，又要我们充分把握这一历史机遇培育主导产业，在高度重视生态建设的前提下，切实解决好富民产业、特色产业、文化产业、旅游产业、物流产业的发展问题。各县区要结合各自实际，走好特色路、打好优势牌，通过具体项目的运作和实施，推进产业转型升级，努力构建核心竞争力强、相关产业配套联动、结构不断优化的现代产业体系。

一要推动现代农业提质增效。要充分利用“＊＊玉米种子”已经形成的规模优势和品牌效应，开工建设国家级种子产业园区，—15—

加快推进国家级杂交玉米优势繁育基地建设，努力建设全国独具特色的集产品研发、包装加工、信息发布、市场交易、理论研讨、新品种试验示范的种子产业大市。制种企业要通过土地流转建设规模化基地10万亩，继续使玉米制种面积稳定在100万亩。要积极学习借鉴“寿光模式”，发展高原夏菜50万亩，加快建设西部地区一流的集冷链储存、加工、批发、销售为一体的有影响力的大型市场，推动农业新技术、新品种、新发明在＊＊落地生根。沿山地区要继续抓好马铃薯、温室葡萄、双孢菇、小杂粮、中药材等特色产业发展，马铃薯种植面积稳定在50万亩。全市新建日光温室、钢架大棚2万亩。加快推进农村土地流转，鼓励土地向生产大户、龙头企业和专业生产公司集中，确保全市流转土地60万亩以上。要积极开展整村土地流转示范，每个县区培育整村流转示范点3-5个、万亩示范点1个，流转面积不少于10万亩。要以建设西北肉牛产业第一大市为目标，新建标准化优质肉牛养殖小区12个，进一步优化良种结构，加快秸秆饲料转化利用，提高养殖水平，力争肉牛饲养量达到100万头；积极引进品牌企业，新上1-2个屠宰、熟制品、皮革生产等精深加工生产线，促进资源就地转化，提高产品附加值，推动畜产品精深加工破题开篇。要认真抓好小枣、沙棘等传统特色林果经营，大力发展林业经济。要把就地转移和对外输出有机结合，确保全年培训劳动力5.4万人，输转27万人，实现收入30亿元。认真贯彻中央1号文件精神，加快推进农业科技创新，大力探索专业化生产公司运作模式，—16—

努力建设覆盖全程、综合配套、分工协作、便捷高效的农业社会化服务体系，不断增强劳动力就地转移的稳定性和可持续性，切实增加农民收入。

二要推动循环工业跨越发展。要积极主动地融入河西新能源基地，引进一批综合实力强的新能源装备制造企业，统筹规划，统一开发，真正把新能源产业作为一项战略性大产业来重点培育。这方面今年要有新思路、大动作，实现新突破。对已经签约的几个风电、光电项目，要有“咬定青山不放松”的韧劲和毅力，突出重点项目带动、重点企业引领、重点区域聚集，加快形成战略性新兴产业集群，推动新能源、新材料产业加快发展。要采取有效措施，确保火电二期、煤制天然气、太阳能光伏发电及设备生产、钨钼资源深加工项目取得实质性进展，力争平山湖风力发电一期项目建成并网发电，山丹绣花庙、长山子风力发电项目完成建设任务，力争年内并网发电，陶莱河三道湾电站、长山子煤矿建成投产。推动西龙热电生物质能发电项目开工建设。组织实施中储粮1.5万吨玉米种子、高台雨润150万只肉羊和博峰10万头肉牛屠宰、民乐2万吨中药材饮片等农畜产品加工项目，促进特色资源转化，提升优势产业效益。认真落实中央和省上支持小微企业发展政策，坚定不移地支持中小企业和民营经济快速发展，有力提升非公经济比重，推动商业、交通、运输、旅游、餐饮服务等第三产业蓬勃发展。

三要推动旅游和文化产业融合发展。继续把2012年确定为

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“旅游发展年”，加快＊＊国家湿地公园游客接待中心、沙漠体育公园、平山湖红色大峡谷及影视基地、山丹马场特色旅游区、高台大湖湾游娱中心以及玉水苑主题园、大佛寺文化产业园等28个重点项目建设，做好祁连山腹地环线旅游交通基础设施等6个项目的申报立项及实施工作，全面启动＊＊大佛寺5A级景区创建工作，在完善基础设施、培育特色品牌、优化产业体系、拓展客源市场、创新体制机制等方面实现新突破，新增旅游直接就业3000人。深入挖掘富有地方特色的历史文化、宗教文化、丝路文化、民族文化和长城文化等特色旅游文化资源，加大主流媒体、专业网站、区域合作、节会活动的宣传推介力度，策划包装精品演艺剧目，提升旅游文化品位。集中力量重点培育2—3个文化产业龙头企业，精心打造丹霞国际知名旅游品牌。重点实施好丹霞、大佛寺、玉水苑等文化产业园区建设，加快发展文化事业和文化产业。以历史文化名城保护为着力点，完善规划修编，创新管理机制，促进历史文化名城保护和生态城市建设有机结合，着力建设设施完善、环境优美、管理科学的宜居宜游宜业城市，充分彰显历史文化名城的独特魅力。

四要推动物流产业迅速发展。要进一步拓宽通道经济发展领域，实施市县两级物流区域建设规划。立足河西地区综合物流港、＊＊特色产业聚集地和交通节点服务站的功能定位，以建设中转、加工、存储、配送、搬运、包装、展销、信息传递等多功能、现代化的综合性物流园区为目标，加快滨河新区物流城基础设施配 —18—

套和重点工程建设。这项工作要在强化招商引资的同时先行先干、不等不靠，形成建设发展的强大合力，争取年内初具规模和效应。加快＊＊机场等大中型物流园区建设前期工作和新乐超市配送中心扩能改造，积极推进“万村千乡市场工程”、“农超对接”工程，启动种子、活畜交易和蔬菜批发市场建设。加快农畜产品冷链仓储项目建设，冷链仓储库容达到4万吨以上。以公路、铁路、航空为依托，不断完善物流配送、市场交易平台。要充分发挥区位、交通等优势，支持鼓励农户开展资产性经营活动，推动销售、批发、餐饮、住宿等产业快速发展。

(四)在基础建设上要有新进展，增强发展后劲

基础设施是经济社会赖以发展的“先行资本”。要持之以恒地加大基础设施建设力度，努力构建与区域经济发展相适应的基础设施体系，为发展生态经济和改善民生提供坚强保障。

一要加强生态环境保护建设，强化生态经济发展基础。“生态建设对＊＊而言，既是贡献和责任，又是机遇和产业”。要紧紧围绕生态经济发展要求，做好“一山一水”两篇大文章，加快祁连山、黑河湿地两个国家级自然保护区建设和生态经济功能区建设。要积极争取建立祁连山生态补偿试验区，建立生态保护长效投入机制，促进祁连山生态系统自我修复和水源涵养功能提升；加快申报黑河湿地项目，大力开展以湿地生态经济试验示范为课题的项目研究，探索湿地资源循环利用、开发利用新模式，保护和恢复黑河流域上中游湿地生态系统。深入开展生态文明示范市

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创建工作，培育一批生态乡村、绿色社区、生态示范企业和示范园区。继续实施重点生态工程和山洪灾害治理工程，加强草原生态及湿地资源管护，巩固退耕还林、退牧还草成果，着力构建生态安全屏障。

二要加快实施中心城市和新区带动战略，统筹城乡互动发展。紧紧抓住国家重点支持中小城市和小城镇基础设施建设的良好机遇，围绕“1+5”生态城市框架，实施中心城市和新区带动战略。滨河新区和各县新城区建设要把管理往实处抓、把配套往深处做、把形象进度往前赶，确保任务不留缺口，滨河新区及各县新城区建设项目基本完成。要加快推进市县新城区道路、供排水、供气、供热、污水处理等72项基础设施项目建设，开工建设北三环、临泽南路、肃南北路等城市道路24条30公里。积极探索城市管理新模式，规范市政设施、园林绿化、环卫保洁标准，推行城市管理与城市建设同步跟进、无缝对接。启动实施“百镇千村建设示范工程”，增强小城镇聚集和辐射带动功能。按照“四化”要求，全力推进省、市新农村示范点建设，确保完成1.8万户农村危旧房改造任务。

三要健全完善水电路讯体系，提高经济社会发展保障能力。积极争取国家和省上支持，坚持不懈地抓好水利、交通、电力、通讯基础设施建设。加快推进马营河、大堵麻等大型灌区节水改造与续建配套项目建设，全力做好临泽红山湾中型水库建设各项前期工作，力争早日开工建设。全面完成瓷窑口、柳家坝等8座 —20—

小型水库和黑河草滩庄、梨园河等引水枢纽除险加固工程。完成中央财政小型农田水利重点县、新农村电气化县和小水电代燃料等项目建设任务。继续实施农村饮水安全工程，解决10万农村人口和学校师生饮水安全问题。新建和改建农村公路500公里，进一步提高通行能力。组织实施城区电网改造、高台330千伏变电站等9个电力项目，提高电力供给保障能力。

(五)在民生建设上要有大变化，提高保障能力，促进社会和谐 按照尽力而为、量力而行的原则，扎实推进保障和改善民生的各项工作，切实做到谋民生之急、解民生之忧、办民生之需，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，努力提升全市人民群众的幸福指数。

一要全力抓好社会事业建设。优先发展教育事业，巩固“两基”攻坚成果，加快甘州中学、高台城关初中建设进度，有效解决城区学校校舍紧、班额大的问题；不断改善高中办学条件，逐步提高中心城区高中学生入学率；优化整合职业教育资源，加快发展职业教育和学前教育，新建、改扩建乡镇中心幼儿园20所，启动＊＊职业学院的筹备工作。大力发展公益性文化事业，加快实施市级“三馆”、＊＊大剧院、体育场等基础设施建设，积极推动“七一”剧团、“七一”剧场融合改革。广泛开展“文化进村入户”及特色品牌文化创建活动，构建覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。加强医疗卫生工作，突出抓好健全基本药物制度和加快公立医院改革试点工作，实现基

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层医疗卫生机构基本药物零差率销售全覆盖。加快市人民医院医疗综合大楼、全科医生临床培养基地等项目建设进度，完成六县区卫生监督所和6个中心卫生院及40个村卫生室建设任务。

二要切实保障和改善民生。严格落实各项创业就业优惠政策，确保毕业生就业率达到80%以上。完成职业技能培训1.2万人，创业能力培训2500人。积极推进全民创业，多渠道筹集小额贷款担保基金2500万元，发放下岗失业人员小额担保贷款1.8亿元、农村妇女小额担保贷款10亿元。大力推进城乡居民养老保险一体化进程，确保城乡居民社会养老保险参保率达到95%以上。完善社会救助体系，逐步提高最低生活保障、失业保险、最低工资标准和企业退休人员养老待遇水平。开工建设保障性住房21.8万平方米，解决城镇低收入群体住房困难。抓好重要商品特别是生活必需品的产运销衔接，增加重要农副产品储备，着力保障市场供应。加强市场监管，认真落实市长“菜蓝子”工程，完善和落实城乡低保与物价上涨挂钩的联动机制，保障群众基本生活不受大的影响。加快编制沿山贫困片带扶贫攻坚与区域发展规划,继续推进产业扶贫、科技扶贫和智力扶贫，着力提高自我发展能力，确保沿山贫困片带农民收入增幅高于全市平均水平。建立健全为民办实事长效机制，集中力量办好省、市为民承诺实事。

三要进一步加强和创新社会管理。充分认识新形势下加强和创新社会管理的重大意义，不断改进新形势下做好群众工作的方式方法。结合全省开展的“联村联户、为民富民”行动，认真落 —22—

实“宣传政策、督促落实，了解民情、反映民意，办好实事、帮助脱贫，理顺情绪、化解纠纷，指导党建、夯实基础”的“五项”工作任务，坚持到基层去、到群众中去，为民解难题、办实事，在扶贫帮困、化解矛盾中砥砺品质，增长才干，形成全市上下凝心聚力促跨越的强大合力。健全信访工作责任制、社会舆情汇集和分析机制，重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，把各项措施落到实处，见到实效，真正从源头上预防和减少矛盾。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，积极开展民族团结进步市和“两个共同”示范县创建活动，巩固各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好局面。

四要坚决维护安全安定。去年以来，全市安全生产形势一直处于十分严峻的状态。特别是山丹还出现了2起煤矿事故瞒报的恶性事件，不仅给当前全市经济社会发展和人民生命财产带来了重大损失，也在社会上造成了极其严重的不良影响。严峻的安全生产形势要求我们必须坚持“铁”的标准，落实“钢”的措施，以更加严密的管理、更加科学的方法、更加强硬的手段，更加严厉的责任追究，全力压减事故总量，切实扭转安全生产被动局面，促进安全工作跃上新的台阶。特别要突出对煤矿、非煤矿山、消防等重点领域和校园、校舍、校车、食堂及公共场所、人口密集区域的安全监管和食品药品监管，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生。要加强应急管理，完善救援体系，提高突发公共事件应急处置和综合防灾减灾能力。深入推进“平安＊＊”建设，依

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法严厉打击各类刑事犯罪，健全完善社会治安防控体系，不断增强人民群众的安全感。

(六)在作风建设上要有新起色，确保落实到位

今年全市经济工作的各项目标和任务已经明确，能不能实现既定目标任务，关键看作风，要害在实干，重点在落实。全市各级干部必须认清形势，迎难而上，以跨越式思维来指导发展，以机制创新和方式创新推动工作，做到抓得更实、更具体，协调得更好、更灵活，确保各项目标任务高效落实、圆满完成。

一是责任要再落实。各级干部特别是领导干部要自觉担当起推动科学发展、跨越发展的历史使命，精心研究和科学判断宏观经济走势、发展前景，始终保持工作的主动性、前瞻性和针对性。要把心思集中在“想干事”上，深入实际、深入基层、深入群众，集中精力谋划实施好每一个项目、协调解决好每一个问题;要把才干体现在“会干事”上，做到关键时刻敢于负责、重大问题勇于担当、突出矛盾敢于碰硬;要把目标锁定在“干成事”上，全力以赴、攻坚克难，不达目的不罢休、不见成效不收兵。对已经确定的工作和目标责任书签定的硬性指标，不摆困难、不讲条件、不打折扣，保质保量全面完成。

二是效能要再提升。要强化督查督办、绩效评估、考核奖惩、效能监察、责任追究，着力改变等靠要、庸懒散、华而不实等不良现象，腾出更多的时间抓落实。特别需要强调的是，效能中心要制定具体的考评办法，强化机制建设，切实加大对重大产业项 —24—

目、基础设施项目、民生保障项目和招商引资工作的绩效考评，真正做到以项目检验服务，以项目促进落实，以项目提升产业优势。要强化问责力度，不仅对乱作为的实施问责，而且要对工作不在状态、不想作为的实施问责；不仅要对因工作疏忽造成的重大公共事件、安全事故和影响社会稳定的事件实施责任追究，而且要对保增长、保运行和重点工作、重大项目工作不力、错失机遇的实施责任追究；不仅要对直接责任人、一般责任人实施问责，而且要对分管领导、主要领导实施问责。各级领导干部要带头转变作风，提高服务质量，做到大事快办、急事先办、特事特办，以服务的优化促进发展环境的优化。

三是措施要再加强。推进转型跨越，要转换思维、另辟蹊径，注重用新思路去谋划，用新办法去解决。对今年实施的重大项目、重大问题、重点工作，都要在“实、细、好”上下功夫，做到工作部署、力量组织、资金筹措及早到位，按照有目标可考核、有措施可操作的要求，制定过硬措施，确保每项重点工作都有推进计划或者具体方案，特别是那些对全局具有牵动性的工作、特色明显的工作以及时效性强的工作，要做到心中有数、盯紧抓实、有效掌控、有序推进。要健全督查通报机制，通过晒“成绩单”、晾“排行榜”，督促各县区和各部门抓好工作落实。要完善考核评价机制，科学合理地确定评价标准，让项目为干部说话、让政绩为干部说话、让民生变化为干部说话，确保各项工作取得好效果、好效益、好质量。

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同志们，实现今年全市经济社会发展目标，任务重、责任大。我们要进一步把思想和行动统一到中央和省市委的决策部署上来，坚定信心不气馁、下定决心不犹豫、提振精神不滑坡，在发展中抢抓机遇，在挑战中加快发展，确保完成全年各项工作任务，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

市长讲话经济工作会议 篇2

大家上午好!首先, 请允许我代表环渤海区域合作市长联席会, 向莅临大会的各位领导、各位代表表示热烈的欢迎!对为此次会议做出周密安排、付出辛勤努力的呼和浩特市政府及发改委等有关部门表示衷心的感谢!

今年, 是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年, 是实施“十二五规划承前启后的关键一年, 是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。今天, 我们在这里隆重召开环渤海区域合作市长联席会第十六次市长会议, 回顾总结两年来区域合作取得的丰硕成果, 共同商讨下一阶段深化务实合作新思路, 对于开创环渤海区域合作新局面有着非常重要的指导作用。下面, 按照会议安排, 我代表环渤海区域合作市长联席会办公室向大会做工作报告, 请予以审议。

十五次市长会议以来环渤海区域合作工作的简要回顾

两年来, 环渤海区域合作市长联席会办公室在各成员市市委、市政府以及区域合作部门的大力支持和密切配合下, 坚持全面推进和深化环渤海区域全方位、多层次、多领域务实合作的总体工作思路, 紧紧围绕《天津共识》的推动和落实, 努力调动相关部门和环渤海区域各专业合作组织的积极性, 更加扎实地推动环渤海区域合作向更广领域和更深层次迈进。

1.积极推动政府间合作往来

市长联席会在强化成员市政府间互访交流的同时, 积极推动环渤海区域省际间高层互访活动的开展。两年来, 为促成环渤海区域省市 (自治区) 之间多项双边合作协议的签署和落实做了大量卓有成效的工作。目前, 天津市、内蒙古自治区、北京市、河北省、山西省之间签订了多个省际间双边合作协议。

2.积极推动产业合作

推广和倡导新型产业合作模式, 包括:推动“飞地经济”建设, 促成内蒙古乌兰察布集宁皮革产业园区、河北沧州滨海汽车零部件产业园区等项目建设, 推动了山东德州红云产业园区续建项目。据不完全统计, 两年来, 环渤海区域间重点经贸合作项目已突破3000个, 合作金额超过5000亿元。其中:大唐国际在赤峰市投资313亿元的煤制天然气项目、大连万达集团在烟台投资60亿元的万达广场项目、中冶集团在长治投资46亿元的硅钢项目、青岛海尔集团在沈阳投资建设的工业园项目等一批大项目、好项目已陆续开工建设。

3.积极推动港口与口岸合作

积极协调相关部门就整合环渤海区域港口资源做出有益尝试。目前, 天津与大连、东营与大连之间已成功开通了客货运滚装船航线;同时, 通过积极推动内陆及腹地城市对接沿海城市, 联合兴建内陆无水港的方式, 搭建了外贸进出口的便捷“大通道”。安阳市、淄博市与天津港签订合作协议, 开展了陆路港口“无水港”业务;邯郸市与河北港口集团正在合力打造总投资200亿元的邯郸国际陆港项目;德州海关与天津海关之间启动了“陆港”便捷通关业务;满洲里市开通了天津、大连经由满洲里口岸直达莫斯科的集装箱班列;唐山市依托锡林郭勒盟丰富的煤炭资源和自身的港口优势, 共同规划了多伦经丰宁至曹妃甸港运输通道;这些港口与口岸间的合作, 有效地推动了环渤海外向型经济的发展。

4.积极推动环保领域合作

加快环渤海环保合作组织的筹备进程;大力支持环渤海节能减排促进会等组织开展专项活动;借鉴“环渤海碧海行动”的成功实施经验, 针对环渤海重点区域大气污染防治, 支持启动了“环渤海蓝天行动”, 并将活动成果通过推动组织开展“环渤海节能减排、循环经济新技术、新装备、新产品、新服务推广巡展”的方式在成员市中进行宣传和推广。

5.积极推动金融领域合作

大力支持环渤海区域金融合作联席会开展活动, 创新的组织开展了环渤海地区首届银地、银企对接活动, 搭建了区域金融机构与地方及企业开展对接的平台;同时, 利用天津“融洽会”等会展活动交流平台, 整合区域金融资源, 不断扩大区域金融合作成果, 两年来, 已先后促成了渤海股权交易中心、淄博齐鲁股权交易中心的设立, 促成了101家环渤海企业在天交所挂牌上市。

6.积极推动科技人才合作

在发挥环渤海区域人才协作联盟等行业组织作用的同时, 市长联席会注重强化“引智”服务工作的开展, 在推广东营、朝阳、日照产学研合作成果的基础上, 创新组织了“环渤海百名专家学者下基层”系列活动, 进一步搭建了区域科研成果和科技人才交流平台。两年来, 传统的环渤海人才智力交流会已经得到成功的改版和提升, 业已成为国内人才智力交流洽谈会的品牌和区域人才交流互动的重要平台。

7.积极推动旅游领域合作

在环渤海区域省市间合作协议的框架指导下, 发挥环渤海16港口城市旅游合作组织的作用, 确立了阶段性的工作实施目标和推广方案, 以中心城市为突破点, 在开通新的邮轮航线的同时, 尝试房车和低空飞行旅游等新型旅游业态合作。

各位领导、同志们, 第十五次市长会议以来, 各成员市围绕市长联席会确立的重点目标, 团结合作, 在促进区域繁荣发展和社会进步方面做了大量卓有成效的工作, 取得了显著效果。在此, 我谨代表市长联席会, 再次对大家表示衷心的祝贺和由衷的感谢!

当前形势的简要分析

当前, 世界经济正面临深刻变革国际政治形势复杂多变。从全球看国际金融危机的影响远没有结束, 欧美经济持续下滑, 全球经济增长乏力, 世界原有供求结构正在发生深度调整。面对外部需求下降和市场替代, 我国传统的依靠投资和出口的经济增长模式亟需变革。从国内看, 我国经济历经30年的高速增长, 正面临阶段性转型的关键时刻, 过去的粗放型经济增长模式已经走到了尽头。此外, 国内宏观调控、原材料价格上涨、劳动力成本增加和环境资源约束强化等, 都对我国经济提出了转型发展的迫切要求。

同时, 我们也要看到, 面对当前国内外复杂严峻的宏观形势, 我国坚持把加快经济结构战略性调整作为转变经济发展方式的主攻方向积极实施西部大开发、振兴东北等老工业基地、中部崛起和东部地区率先发展等统筹区域协调发展的战略部署这不仅将推动我国经济向更加协调均衡的方向迈进, 还将挖掘和释放我国雄厚的需求潜力, 成为我们应对全球经济低迷、实现经济转型发展的战略之举。

在今后我国以内需为主导、创新为驱动的经济发展模式中, 在国家统筹区域协调发展战略的指引下, 区域合作工作必将承担起贯彻落实科学发展观、统筹区域发展、协调区域布局、激发区域活力、拓展发展空间、增强抵御风险能力和增添发展后劲的重要使命。

在这种形势下, 要推动环渤海区域合作, 就必须坚持以科学发展观为指导, 牢牢抓住发展这个第一要务, 站在贯彻落实国家区域发展总体战略的高度, 加强统筹协调, 提高区域资源、要素配置水平, 实现区域统筹协调发展;必须坚持政府推动、市场主导、企业主体的基本原则, 不断增强区域经济发展活力;必须坚持优势互补、合作共赢的开放理念, 构筑多层次、宽领域、纵深化区域合作格局;必须坚持圈层结合, 重视群带, 务实推进的发展路径, 进一步提升区域内中心城市的辐射带动功能和城市群的聚集效益。

今后一个时期推进环渤海区域合作的工作思路

党的十八大提出, 必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点, 着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。要继续实施区域发展总体战略, 充分发挥各地区比较优势, 创新开放模式, 促进沿海内陆沿边开放优势互补, 培育带动区域发展的开放高地, 促进形成区域协调发展机制。

因此, 环渤海地区要实现协调发展, 在今后的工作中必须配合国家“十二五”规划的进一步实施, 不断调整产业分工, 转变发展方式, 提升核心城市辐射带动能力, 提高综合经济实力、创新能力、服务能力和国际竞争力。面对新形势、新要求, 环渤海地区应牢牢把握国家支持东部地区率先发展的重大历史机遇, 努力开创合作发展的新局面。

重点应在以下几个方面加强合作:

1.加快大交通体系建设

构筑现代化交通网络, 是促进区域合作发展的基础环节。要从整体上规划区域交通设施建设的战略布局, 进一步完善区域交通网络;要促进区域内海港、空港、公路、铁路等多种运输能力之间的协作与分工, 逐步推进建设一体化的综合物流运输体系。一是构筑陆路交通网络。加快城际快速轨道建设和区域内高速铁路干线建设, 加快区域内高速公路建设, 推进省市陆路交通网络的有效衔接, 形成区域快速路网, 促进区域内要素流动, 增强经济活力。二是构筑港口间合作网络。推进区域港口间互为集装箱喂给港和船舶挂靠港, 建设专业化港口, 共同打造区域港口产业群。鼓励港口企业联合投资、相互参股, 开展专业码头联建联营, 推进港口资源有效整合。继续推动做好内陆无水港建设工作。

2.发挥重点功能区的服务辐射带动作用

目前天津滨海新区、山东半岛蓝色经济区、辽宁沿海经济带、河北曹妃甸示范区呈现出蓬勃发展的势头, 随着这些功能区建设进程的加快, 在环渤海区域内将形成多点支撑、共同发展的格局, 这些重点功能区的带动示范作用将逐步发挥出来。通过使钢铁产业、石化产业、现代装备制造产业、电子信息产业、生物医药产业等资源向这些重点功能区集中配置, 形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、有市场竞争力的优势企业, 建成一批科技含量高、竞争优势明显的特色产业集群。这将给各成员市带来难得的发展机遇和广阔的合作空间。

3.促进产业融合发展

要发挥区域内各省区市的产业优势, 加快产业结构调整步伐, 实现产业链条延伸与推进。一是要建立区域统一大市场。制定符合要素流动需要的产业政策和保障政策, 提高生产要素在地区间、产业间的配置效率, 避免不必要的要素资源耗损, 提升区域竞争力。在环渤海中心城市建设一批集批发、零售、仓储、运输为一体的配货中心、商业中心和商品集散地, 形成快捷通畅的现代物流网络体系。要加强开放、规范市场环境的制度建设。进一步健全市场规则, 规范交易行为, 加强市场监管, 建立完善知名商标共保、信用体系共认、执法信息共享、公平竞争体系共建等监管模式, 共同营造公开的市场准入环境和法制环境。二是要推动优势产业链的延伸与对接。充分利用环渤海中心城市的作用, 抓好优势产业的对外扩散, 实现优势互补, 带动周边城市的快速发展。建立区域内自主创新体系, 以高新技术及产业化开发为主, 逐步建立区域科技项目合作机制和成果转化平台, 推进区域内高新技术产业的发展。促进环渤海区域不同省市的优势产业获得各自发展, 在延伸产业链条中寻求更多的合作机会。

4.加强金融合作力度

充分发挥区域内各金融机构和各类产业基金、股权基金作用, 积极推进“银地”、“银企”合作, 建立重点项目的融资担保制度。进一步整合区域各地产权交易市场, 为企业开展产权交易及投融资活动创造条件。推动建立各省市区政府、监管部门、金融机构的联系和信息沟通机制, 激励金融机构开展金融创新和跨区域经营活动, 推动金融机构间开展相互持股、业务合作、人才交流, 共同营造环渤海地区良好的金融生态环境。要大力发展现代服务业, 着力提高传统服务业的质量和水平。

5.加大生态环境保护的力度

推广区域大系统生态保护观念, 以“整体大于局部之和”的系统优势, 实施区域内环境的综合管理, 形成区域合作、共同治理与保护的格局, 实现资源节约型、环境友好型的区域可持续发展, 要建立健全法律体系, 以法律责任约束个体行为, 实现生态环境保护的目标。加强区域水资源保护和生态环境的治理合作, 联合推进区域防风固沙工程, 建立健全区域大气污染联防联控机制, 积极促成建立统一的区域环境监测网络, 研究建立生态资源补偿机制, 改善区域整体生态环境。大力发展区域特色生态经济, 以生态经济增量消化高污染、高能耗工业存量, 推进区域生态环境与经济社会的协调发展。共同谋划建设重大能源项目, 促进区域内资源优势与市场需求的有机结合, 实现可持续发展。

6.完善多层次合作协调会商机制

构建政府协商体系。在原有的成员市市长联席会议制度的基础上推动完善立体会商机制:一是推动建立高层领导定期会晤机制, 力争促成五省 (区) 二市主要领导定期会谈, 就环渤海区域省际间共同关心的重大问题进行沟通、扩大共识, 做出决策。二是推动建立职能部门协调落实制度。充分发挥环渤海区域合作市长联席会的统筹协调作用, 按照市长联席会议确定的合作专题, 建立健全政府职能部门间的协调落实机制, 制定议事规则和例会制度, 形成良好的协作与分工机制, 推动落实高层会谈成果, 合力改善区域内的政策、制度和服务环境, 建设相互衔接、规范协调、高效运转的市场管理和服务体系, 引导、推动行业组织和企业开展区域合作。

同志们, 环渤海地区拥有加快发展的大好机遇, 拥有业已形成的雄厚基础, 拥有诸多方面的比较优势。我们相信, 通过各省区市特别是各成员市的共同努力, 环渤海区域必将成为对全国乃至东北亚具有影响的地区, 成为我国区域经济良性互动、协调发展的典范。

市长讲话经济工作会议 篇3

市委、市政府对今天的会议非常重视。李志刚市长亲临大会并将作重要讲话。此次会议的主要任务是：全面总结去年工作，部署今年工作任务，引领全市旅游战线全面深入贯彻科学发展观，坚持走“旅游兴市”之路，强力推进桂林旅游综合改革试验区和桂林世界旅游城建设。下面，我讲几点具体意见。

一、学习贯彻全国和全区旅游工作会议主要精神

全国旅游工作会议于2012年1月12-13日在广州召开。会议传达了国务院副总理王岐山对旅游工作的重要指示精神，国家旅游局邵琪伟局长在大会工作报告中指出，党中央、国务院对旅游业发展高度重视，要认真贯彻党中央、国务院领导同志的指示精神，扎实做好各项工作。

会议分析了2012年旅游业发展总体形势，明确了今年重点抓的九个方面工作：一是深入贯彻党的十七届六中全会精神，充分发挥旅游业促进社会主义文化大发展大繁荣的积极作用。二是认真落实扩大内需特别是促进消费这一战略基点，加快培育旅游消费热点。三是积极应对国际经济形势的严峻挑战，加大入境旅游市场开发力度。四是坚持不懈规范旅游市场秩序，构建人民群众放心消费、安全消费的旅游环境。五是大力转变旅游业发展方式，全面提升旅游业发展的质量和效益。六是加大旅游业改革创新力度，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。七是扎实抓好旅游教育培训，建设一支高素质的旅游人才队伍。八是加强跟踪督导，大力推动 41号文件全面贯彻落实。九是转变工作方式，加强旅游部门自身建设。

全区旅游工作会议于2012年2月16日在南宁召开。自治区副主席高雄出席会议并作重要讲话。自治区旅游局局长陈建军总结了2011年全区的旅游工作，并对2012年的工作重点作了部署。2011年全区旅游业发展得到国家旅游局和自治区主要领导的高度肯定。国家旅游局专门发了贺电，祝贺去年自治区旅游业总收入首次突破1000亿元大关，接待入境过夜游客突破300万人次，国际旅游外汇收入突破10亿美元。自治区党委郭声琨书记、自治区政府马飚主席为此作了重要批示。郭书记指示，全区旅游行业要“在新的一年里抓住机遇，着力转变发展方式，走出一条符合广西特点的科学发展之路，做大做强我区旅游产业”，马主席强调，要“坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线”，“进一步加快打造旅游目的地，加快旅游强区建设步伐，为实现富民强桂新跨越作出新的更大贡献。”我们要认真学习、深刻领会自治区领导的指示精神，认真贯彻落实到旅游工作中去。桂林旅游对全区旅游贡献很大，入境人数、收入都超过全区总量一半。自治区对我市举办旅游博览会、旅游纪念品展销、旅游标准化建设等成绩给予了充分肯定。

会议明确了今年重点抓的八个方面工作：一是深入贯彻中央和自治区重大战略部署，解放思想，赶超跨越，将旅游工作全面融入到自治区中心工作中；二是树立大融合、大市场、大产业、大发展观念，推进旅游业向战略性支柱产业转变；三是千方百计培育旅游消费热点，扩大旅游拉动内需的作用；四是加快构建“两区一带”旅游发展新格局，推进旅游“四区”建设步伐；五是以“天下风景，美在广西”品牌为抓手，继续加大整体旅游形象宣传，深化旅游市场开发；六是坚持不懈规范旅游市场秩序，构建人民群众放心消费、安全消费的旅游环境；七是全面推进旅游公共服务设施和旅游信息化建设，提升旅游公共服务水平；八是大力加强旅游人才队伍建设，努力提高依法行政能力，加强旅游部门自身建设和廉政建设。

二、2012年全市旅游工作总体要求和目标任务

2012年全市旅游工作的总体要求是：全面贯彻中央和自治区重大部署，认真贯彻落实市委四届二次全会精神和全国、全区旅游工作会议精神，把握国内外形势，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持走“旅游兴市”之路，以扩内需、保增长为核心目标，围绕“两改一融合一示范”、全面实施“五大工程”的总体工作思路，全力推进桂林国家旅游综合改革试验区建设，全力推进桂林世界旅游城建设，创新体制机制，境外、国内市场两手抓，提服务、优环境、育品牌、建精品、保民生、促和谐，走旅游产业化发展之路，稳中求进、好中求快。提升旅游业支柱产业地位，促进旅游业向人民群众更加满意的现代服务业转变，加快推进建设现代化国际旅游名城、历史文化名城、生态山水名城取得新成效。

预期目标：2012年全市接待旅游总人数同比增长10%，实现旅游总收入同比增长25%。

三、2012年全市旅游工作重点

围绕上述目标任务，2012年全市尤其是旅游行业要围绕“加快推进国家旅游综合改革试验区建设”的核心，积极争取国家和自治区的政策支持，力争《桂林国家旅游综合改革试验区建设发展规划纲要(2011—2020年)》得到国家批复。发改、国土、财政、商务、林业、环保、海关等部门要切实加强与上级对口部门联系，争取相关政策和工作支持。重点做好“一推二抓三融合四建设”四大方面工作，以大融合开发大市场，以大市场打造大产业，以大产业实现大发展。

“一推”：全力推进以世界旅游城建设为重点的项目建设。

坚持把桂林世界旅游城作为桂林国家旅游综合改革试验区的重点和广西旅游改革创新的先行先试区，强力推进桂林世界旅游城这个“一号工程”。要按照“一点三星三区”旅游空间结构，加快桂林世界旅游城各功能区和各项目建设。着力推进万福休闲旅游区、桃花江旅游度假区、罗山湖体育休闲产业园、国家森林公园、桂林国际旅游商品批发城改扩建、高新七星区甲天下大剧院、雁山愚自乐园地中海俱乐部、桂林·香港3D国际城动漫产业园、桂林国际足球产业园以及中华桂林航天城、平乐漓江小镇、兴安灵渠、龙胜龙脊、恭城山寨-水寨、象山景区中法合作项目、彭祖坪生态旅游景区、瑶族千家洞古镇、桂林印象兰花谷旅游生态休闲度假区、桂林冠岩旅游泽润大酒店项目等一批旅游产业项目建设，加紧会仙湿地公园前期工作。今后凡是在星级酒店建设、国际酒店品牌引入，其功能区划分、规划、设计等方面市旅游局要介入指导和服务。各（县）区、市各有关部门要加快实施旅游总体规划，全市要形成狠抓旅游业发展的良好氛围，全力支持和推动以旅游项目建设为重点的各项旅游工作。

“二抓”：抓旅游体制机制创新和深化旅游市场开发。

抓旅游体制创新，就是推进旅游体制机制改革。——推进旅游体制机制改革。整合政府可调控的涉旅资源，统筹市级旅游行政管理职能，形成“旅游产业综合抓”的格局。进一步充实旅游行政部门管理职能，强化旅游规划、旅游产业布局、旅游基础设施建设、旅游市场监管等宏观调控职能，构建权责对等、合理、高效运转的旅游管理长效机制。加快成立桂林市旅游行政执法监察支队。旅游部门要提升协调、融合的能力，单打独斗做不成什么事，要主动协调、争取支持、各记其功。积极推进旅游体制机制创新，推进漓江游览管理体制改革，规范漓江游览经营机制，多部门合作联动，全方位提升漓江景区品质。合理开发利用旅游资源，探索完善所有权、管理权、经营权“三权分离”的旅游景区发展机制。

抓深化旅游市场开发，就是要强化营销、创新业态。

——深化旅游市场开发。要通过自己发力和善于借助外力等方式创新营销手段，提高营销效果，不断巩固和拓展原有市场，大力开发新市场，努力快速扩大高端市场份额。积极争取和支持开辟新航线。加强市场广告宣传和客源地旅游促销力度。加大桂林旅游形象宣传特别是产品宣传。建立旅游客源地桂林旅游营销中心。拓展旅游新市场，促进旅游市场高效益有序增长。要加大财政对旅游业发展的投入，资金主要用于支持旅游营销、重大旅游产业化项目推进、企业做大做强等。同时，深化旅游标准化建设。积极创造条件，巩固扩大阳朔、兴安乐满地旅游标准化建设成果，推进漓江游览及各景区景点服务质量标准化管理，加快乡村旅游标准化、品质化建设，逐步实现旅游标准化全覆盖，全面推进桂林市旅游标准化建设。

——创新旅游业态。着力打造提升4条旅游发展轴带，培育自然观光、休闲度假、专项主题三大特色旅游产品，开发水路、公路、自行车三大水陆游线，形成七大旅游品牌。打造一批特色景观旅游名镇(村)和观光休闲农业示范点。大力发展高尔夫游、自行车游、商务旅游、会展旅游、奖励旅游、徒步游及攀岩、科学探险等旅游产品，推动旅游高端化、差异化、精品化发展，着力解决产品结构性供给不足的矛盾。同时，加快旅游产品创新，使游客白天有看的，晚上有玩的，走时有带的。推进以漓江旅游产品多样化为核心的产品创新，加快开发城市休闲度假等深度体验的新产品。实施旅游纪念品品牌化战略，举办旅游商品创意设计大赛，生产各具特色的旅游商品，努力完善旅游纪念品设计、生产、销售体系，支持、打造、开发一批新的旅游纪念品。

“三融合”：推进旅游与信息化的融合、旅游与文化等相关产业的融合、新城与老城的融合。

——旅游与信息化的融合。市工信委牵头，其他相关部门配合，积极申报“国家旅游信息化试点城市”。加快推进现代旅游电子商务建设。建立以政府为主导、以企业为主体、以游客为核心的现代旅游电子商务营销新体系。旅游与金融等相关部门通力协作，力争桂林成为全国首批“旅游刷卡无障碍示范区”城市。全面建设桂林旅游公共信息服务平台，逐步开启智慧旅游城市建设。

——旅游与文化等相关产业的融合。要深入贯彻党的十七届六中全会精神，加强旅游业与文化产业的融合，坚持旅游文化互动发展。文化部门要深入挖掘桂林历史文化、地方特色文化和民族民俗文化，重点扶持打造《印象·刘三姐》、《山水间》、《夜王城》等独具特色的文化演艺旅游产品体系。要以开放的思维思考桂林特色文化，尝试游客参与“百姓大舞台”的新形式，努力把桂林优秀的群众文化活动发展成为吸引游客的旅游新亮点。积极推进靖江王府及王陵、甑皮岩、古灵渠、各类博物馆以及秀峰区鲁家村民俗旅游村、高新区创新创意文化旅游园区、雁山文化旅游园区建设，做强做精文化旅游品牌。打造桂林世界旅游城独特的文化体系。探索开发体育旅游、休闲养生旅游等特色旅游，推进工业旅游、观光农业旅游开发，促进旅游业与相关产业融合发展。继续精心办好第六届联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛、第三届桂林国际旅游博览会、第二届广西园林园艺博览会以及县（区）旅游节庆节事活动。

——新城与老城的融合。打造“最美城市中心文化旅游休闲区”。按照“疏解老城、提升品质”的指导思想，进一步配套完善市中心区的文化旅游元素和休闲服务设施，通过政策引导和市场调节，在桂林城打造以象山景区至伏波山景区为轴线，涵盖正阳步行街、王城东巷、西巷、靖江王府等街区、景区的“最美城市中心文化旅游休闲区”，同时也是桂林国家旅游综合改革试验区的新载体和新的旅游消费热点，下大力气提升桂林城市中心区的旅游核心竞争力。辖区政府要投入足够的人力、物力、财力推进休闲区建设工作。把即将于今年五月推出的“梦幻桂林·数码象山”4D夜景灯光秀、大型玄幻杂技歌舞秀《山水间》、正阳文化旅游步行街、滨江民俗演艺休闲街、桂林文化书市及着手创意策划的王城夜游串成一体，打造成为集现代声光电艺术、杂技歌舞艺术、民间民俗历史以及特色咖啡馆、茶馆、书店、酒吧等不同业态的有机聚集，形成桂林最美城市中心文化旅游休闲区。加快打造桂林世界旅游城独特的文化体系，充分考虑新区与老城之间的功能、设施及空间结构上的协调建设与互动发展。

“四建设”：加快旅游诚信体系建设、旅游监管体系建设、旅游公共服务体系建设、加强人才支撑体系建设。

——加强旅游诚信体系建设。加强旅游法律法规管理标准化工作，营造旅游主管部门依法行政、旅游企业依法经营的法制环境。完善旅游企业信誉等级评估、重大信息公告及旅游违规、投诉公示制度，依法高效处理每一起投诉，严密监控和妥善处理网络舆情，严厉打击强迫消费或者变相强迫消费行为。金融部门要积极推进旅游企业银行征信体系试点工作。培育和打造“诚信桂林”品质旅游形象。

——加强旅游监管体系建设。坚持“疏堵结合，标本兼治”的原则，促进旅游业监管逐步向旅游市场管理转变。市公安、交通、旅游、物价、文化、工商、卫生、质监等涉旅部门要整体联动，形成合力，开展旅游市场专项整治行动，提升旅游企业服务质量，提高游客满意度。加快旅游市场监管数字化建设。重点强化漓江游览秩序监管力度。充分发挥旅游行政管理部门在旅游市场管理和旅游突发事件中的指挥、组织和协调作用。

——加强公共服务体系建设。积极推进旅游公共服务体系建设，进一步加强和增加旅游咨询服务站网点建设。完善旅游交通通达系统。改造完善旅游服务设施及功能，努力提升服务质量。着力加强旅游安全和应急救助体系建设。制定完善旅游发展的地方性法规和规范性文件，巩固旅游试验区成果。

——加强人才支撑体系建设。建立科学的从业人员晋级考核与培训机制，建立既与国际接轨又适合桂林旅游发展的人才培养和开发机制。整体提升一线旅游人才的综合素质，大力开发旅游紧缺人才。通过举办导游员大赛等方式，培养选拔一批优秀导游员。通过定期举办县区旅游局长、旅游专业人员培训班等方式，统筹和提高旅游行政管理人才队伍、旅游企业经营管理人才队伍、旅游专业技术人才队伍、旅游高技能人才队伍、乡村旅游实用人才队伍等五支人才队伍建设。

市长讲话经济工作会议 篇4

会议上的讲话

（2010年3月5日）

刘 西 良

同志们：

这次全市水利暨病险水库除险加固工作会议是市政府研究决定召开的。会议的主要任务是，全面总结2009年全市水利工作，深入分析当前面临的形势，安排部署全年水利工作任务，进一步统一思想，提高认识，加大措施，加快推动水利建设发展再上新台阶。刚才，会议表彰了全市水利工作先进集体和先进个人，市政府与各区县政府（管委）签订了《病险水库除险加固责任书》，立明同志还要对今年的水利和病险水库除险加固工作进行安排。下面，我代表市政府讲三个方面的问题。

一、认清形势，提高认识，切实增强做好水利工作的紧迫感和责任感

过去的一年，各级各有关部门按照市委、市政府的部署要求，抢抓发展机遇，狠抓项目争引，全力组织实施重点工程、重点项目，全市水利建设完成总投资5.5亿元，先后组织实施了4座大中型水库、120座小型水库除险加固工程，开工建设了沭河综合治理二期工程，日照水库向市区供水三期工程提前建成通水，新建维修防潮堤2.1公里；建设162个村的自来水工程，村村通自来水普及率达到90%；发展节水灌溉面积4.3万亩，治理水土流

—1— 失面积63.2平方公里；防汛抗旱、库区移民、水资源管理、水利改革等各项工作均完成了年初确定目标。先后被评为全省水利工作先进集体、全省防汛抗旱工作先进集体和全省移民信访工作先进集体。这些成绩的取得，得益于国家和省的大力支持，得益于各级各部门的团结协作，得益于各级水利干部职工的真抓实干。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢！向奋战在水利工作一线的同志们表示诚挚的慰问！

今年是实施“十一五”发展规划的最后一年，也是应对金融危机的关键之年，水利工作面临任务更加繁重，不仅建设项目多、投资大、时间要求严格，而且极端、异常天气事件影响有可能进一步加重，水资源保障形势严峻、任务艰巨。对于今后一个时期我市水利事业发展面临的新形势、新要求，去年11月25日召开的全市农田水利基本建设工作现场会议已进行了全面分析，一是我市建设蓝色经济区要求必须加快解决水资源保障问题；二是统筹城乡发展、建设现代农业要求必须进一步夯实水利基础；三是落实中央“一扩三保”宏观经济政策和改善民生要求必须进一步加快水利建设；四是当前我市农村水利工作面临的实际困难和问题要求必须进一步加强农田水利基本建设；五是应对复杂的经济形势和不确定的气候因素要求必须加强农田水利建设。对此，各级仍要深刻领会，认真把握，指导做好今年的各项工作。

一是要增强加快水利事业发展的机遇意识。当前，水利工作正处于加快发展的良好机遇期。今年中央1号文件出台了若干含金量很高的政策措施，明确提出要突出抓好水利基础设施建设，—2— 加大中央和省财政投入力度，增加对小型农田水利设施专项补助资金规模，这为我们更好地做好项目资金的争取提供了良好机遇，各级必须进一步加大对上争引力度，保证我市重点工程项目建设的资金需要。

二是要增强加快水利事业发展的争先意识。经过近几年的扎实工作，我们创造了以“山丘区集中供水日照模式”、“病险水库除险加固五个一综合效益”、“多库串联、河库联调、城乡统筹的日照水网”、“自压管道与风力提水相结合的节水灌溉”等特色鲜明的山丘区水利发展模式，得到了上级部门的充分肯定，可以说我市水利工作在很多方面走在了全省甚至全国的前列。但从全省水利发展形势看，省水利厅新一届领导班子加快水利事业发展的决心很大，力度加大；各市也都普遍加强了水利工作，投入加大、措施加大、成效显著，如临沂的农田水利建设和“生态沂河”、聊城的“江北水城”、滨州的“四环五海”等都成为了全省水利建设的亮点。形势逼人，催人奋进，各级政府特别是水利部门一定要居安思危，认真总结经验，进一步树立加快发展的争先意识，在新的起点上进一步解放思想，开拓创新，加快发展，努力保持好在全省水利工作的领先地位。

三是要增强保障经济社会发展的大局意识。水利是经济社会发展的重要基础设施和资源保障。当前，省委、省政府倾力打造山东半岛蓝色经济区，把“以日照精品钢铁基地为重点的鲁南临海产业带”作为了半岛蓝色经济区重点打造的“三带”之一，市委、市政府正在全力推进。如何确保重大建设项目的用水需求，已经引

—3— 起市委、市政府的高度重视，杨书记专门就此对水利工作进行了调研，提出了明确要求，这是对水利工作的重大考验，一定要从讲政治、顾大局的高度，认真对待，统筹谋划，扎实推进，增强水利保障能力。同时，水资源的节约保护与有效配置，对于转方式、调结构，实现经济社会的可持续发展具有重要作用。这又要求我们必须加快建立最严格的水资源管理制度、发挥水资源的“硬约束”作用，引导和推动经济结构调整、发展方式转变和产业布局优化。

四是要增强保障农村发展、改善民生的责任意识。建设社会主义新农村，加快农业农村经济发展，水利具有重要的基础保障作用。近年来，我市农村水利基础设施建设取得了长足发展，水库除险加固、农村饮水安全、农田水利基本建设等工作取得明显成效，有力地保障了农业生产发展和农村民生的改善。但我们也要清醒地看到，我市农田水利基础设施依然十分薄弱，农业靠天吃饭的局面仍未根本改变，彻底解决农村饮水安全问题的难度加大，已建设的水利工程的管理相对滞后，水生态环境恶化趋势加快，等等。因此，加快农田水利基本建设、不断改善农业生产条件仍将是今后水利工作的一项重要职责和任务，必须进一步加大工作力度，切实抓紧抓好，抓出成效，促进民生的不断改善。

总之，各级各有关部门对水利工作一定要有清醒的认识，切实把思想行动统一到市委、市政府的决策部署上来，深刻认识、正确把握当前我市水利工作面临的新形势，始终牢牢把握工作的主动权，在转观念、转方式、转作风上狠下功夫，创新思路，强

—4— 化措施，努力推动全市水利工作再上新台阶，为全市经济社会平稳较快发展提供可靠的水利支撑和保障。

二、突出重点，强化措施，确保全面完成今年的水利工作目标任务

当前，我市水利事业发展正处于重点水利工程建设掀起新高潮，水利改革不断深入，水利管理任务日趋繁重，传统水利向现代水利、可持续发展水利加快转变的关键阶段。各级必须认真把握这一阶段性特征，切实转变观念，及时调整完善治水思路，加快由防洪减灾为主向统筹治水转变，加快由工程建设向建管并重转变，加快由供水管理向需水管理转变，加快由行政管理为主向实行综合管理转变，加快由主要依靠财政投入向政府主导多元化投资转变，切实解决好水资源短缺、水灾害威胁、水生态恶化问题。在今年的工作中，要突出抓好以下五个方面：

（一）要确保病险水库除险加固工程按期全面完成。今年是国家实施病险水库除险加固工程三年规划的最后一年，从中央、水利部到省委、省政府都已下定决心，要全面完成水库除险加固任务。这也是今年我市水利工作重中之重的任务，必须按期完成。但要全面完成国家病险水库除险加固规划内的8座大中型水库以及107座小型水库的除险加固工程，任务十分艰巨，工期压力很大。为确保按期完成任务，市委、市政府已将病险水库除险加固工作纳入了农业农村工作考核内容，下一步还将纳入镇域经济考核内容。各级各有关部门要认真总结近几年实施病险水库除险加固工程的经验，继续加大工作力度，强化组织领导，落实责任措

—5— 施，在保证质量和安全的前提下，严格按照时间节点，千方百计加快工程进度。大中型病险水库除险加固要突出抓好地方配套资金的落实。青峰岭、峤山、学庄三座水库除险加固工程，省以上资金已全部到位，经初步核算，仅完成主体工程配套资金缺口就达3416万元。对此，市政府已多次提出明确要求，省水利厅也多次进行督导检查。相关区县政府和职能部门要从讲政治、顾大局的高度，从维护我市水利事业发展良好局面的高度，进一步引起重视，尽快研究解决，对因配套资金落实不到位、影响工程建设进度，进而影响全市水利工作大局的，将严格按有关规定追究有关责任单位和责任人的责任。107座小型水库除险加固要确保在主汛期前完成主体工程。这项工作，我市2008年、2009年都做的很好，省里都给予了充分肯定，今年也必须抓紧抓好，确保圆满完成。今年年底，还要对三年小型病险水库除险加固工作进行全面考核、总结表彰。各区县政府要进一步明确任务，落实责任，千方百计地组织好项目实施。水利部门要进一步整合技术力量，加强技术指导和监督检查，对每一处在建工程都要派驻专业技术人员全程跟踪检查，发现质量问题及时纠正；财政、监察、审计等部门要加强对资金拨付、使用的监督管理，严格专款专用，坚决防止截留、滞留、挪用、挤占，确保工程建设顺利推进。

（二）要确保重点水利工程建设顺利推进。对市委、市政府今年确定的8项重点水利项目工程，各级政府和各责任部门要按照工作分工，抓紧制定、细化具体的实施方案，层层分解任务，落实责任，明确时限要求，加强督查调度，确保按期保质保量完

—6— 成建设任务。对扩内需项目，要严格按照项目投资计划、完成时限和建设进度要求，倒排工期，强化措施，全力排除影响工程开工和施工的各种不利因素，确保工程顺利推进。要组织实施好东港区南湖镇塘坝除险加固试点工作，探索塘坝除险加固模式；坚持保护生态、增加蓄水、防洪减灾相结合的原则，继续抓好沭河综合治理，加快傅疃河、绣针河、潮白河、巨峰河等中小型河道治理步伐，加强河道拦河闸坝建设及除险加固，积极探索独流入海河道综合治理模式。

在推进重点工程建设中，各级政府和项目建设责任单位要切实加强建设管理，加强质量监管，确保质量过硬。要积极解决好项目建设资金问题。当前和今后一个时期是我市重点水利工程建设的重要时期，投资规模将大大超过以往，地方配套资金压力相当大。各级各有关部门在积极争取国家、省资金支持的同时，必须进一步完善水利投融资机制。要积极拓宽投融资渠道，合理使用银行贷款，积极探索市场化融资等方式，鼓励社会各界和广大农民群众投资投劳搞好水利基础设施建设。同时，要加快推进水利改革、管理和创新，确保项目建成后长期发挥效益。无论是新建、在建项目，还是已建工程，都要按照“权责明确、管理科学、运营规范、充满活力、良性发展”的要求，建立科学的管理体制和运营机制。要继续深化水管体制改革和小型水利工程产权制度改革，在巩固好大中型水利工程管理体制改革的基础上，加快建立小型水库、农村自来水等水利工程良性运行的管护机制、库区移民后期扶持的长效机制，不断提高工程管理和运行效益。

—7—

（三）要确保城乡水资源有效配置和高效利用。日照虽然是全省降水较为丰沛的地区之一，但由于地域狭小，水资源总量不足，仅为16.97亿立方米，占全省水资源总量的5.3%，人均占有量596立方米；国家实施的“南水北调”工程和省实施的“西水东调”工程，我市均不受益。同时，受自然地理条件限制，水资源时空分布不均，区域性和季节性缺水特别是水资源的结构性矛盾十分突出。随着鲁南临港产业带、日照精品钢基地和蓝色经济区建设的快速推进，水资源总量不足将成为制约我市建设海洋特色新兴城市的最大瓶颈之一。因此，保障服务蓝色经济区建设，解决日照经济社会可持续发展用水必须依靠“日照水网”工程。各级各有关部门特别是水利部门要把加快推进以“西水东调”为重点的日照水网工程建设，进一步提到重要议事日程，全面启动 “西水东调”一期工程的各项前期工作。要紧紧抓住中央增加投资、扩大内需的机遇，争取将“西水东调”工程列入国家和省投资计划，并加快与中国水务、山东水务等有投资意向单位的洽谈，及早谋划考虑“西水东调”工程的资金筹措、建后管理等事宜。要正确处理水资源开发利用与节约保护的关系，坚持在保护中开发，在开发中保护，进一步健全完善各类水资源规划，严格执行建设项目水资源论证和取水许可制度，依法足额征收水资源费；深化水价改革，形成经济手段为主的节水机制，促进水资源合理开发、高效利用和节约保护。要加强沿海地下水管理和饮用水源地保护，建立城市供水后备水源制度，完善水功能区划和水源地水质污染突发事件应急预案和城乡供水应急预案。要加快雨洪水资源化利

—8— 用工程建设，重点加强新建水库、拦河截潜蓄水工程、小型雨洪水集蓄利用工程建设，积极开发中水、微咸水、海水、再生水等非常规水源。

要围绕中央关于建设社会主义新农村的战略部署，把服务民生、改善民生作为水利工作的重要任务，大力发展、不断完善以农村集中供水工程为重点的乡村水网，进一步提高城乡供水一体化水平。围绕农业产业结构调整，大搞农田水利基本建设，切实抓好大中型水库灌区的续建配套与节水改造，大力加强以风力提水和管道灌溉为主的节水灌溉等农田灌排设施建设，积极抓好小水源、机电井、水囤等微小型水利设施建设。要继续完善和用好“一事一议”、“民办公助”、“先干后补”、“以奖代补”等政策，组织引导农民通过自身努力不断改善生产生活条件，全面推动民生水利发展，在更大范围、更广领域、更高程度上造福人民群众。

（四）确保防汛抗旱形势稳定。受全球气候变暖影响，极端、异常、复杂多变天气将可能成为今后正常的天气形势。各级要认真总结近年来防汛抗旱的成功经验和做法，水利、气象、农业等部门要加强协作配合，进一步完善突发异常天气会商制度、土壤墒情监测机制，密切关注天气变化，做好极端天气形势的监测、调度和会商等工作，确保及时、有效应对。各级政府要切实健全防汛抗旱行政首长负责制的责任体系，继续坚持防汛抗旱两手抓，进一步修订完善应急预案，按规定标准落实储备物资，加强应急演练，不断提高应对突发天气事件的快速反应能力。各级各有关部门在加快推进重点水利工程建设的同时，要同步考虑抗旱、防

—9— 汛需要，一方面，要切实加强对中小型水库除险加固和防洪河道疏浚治理，加快沿海防潮堤、避风港等海上安全设施建设，及早排查各类度汛工程隐患等；另一方面，要切实加强水资源管理和调配，努力为今后抗旱备足水源，最大程度地满足工农业生产和生态、生活用水需求。

（五）要切实强化“十二五”规划编制和项目资金争引工作。科学制定规划是实现水利科学发展的基础环节。做好“十二五”水利规划的编制工作，对于确保水利长远发展、更好地争取上级项目资金，具有重要的基础性作用。各级政府和水利部门要尽早动手，组织专门力量，科学编制，尽快确定“十二五”发展的任务目标、工作思路和工作重点，使规划真正成为指导水利发展、科学配置水资源的基本依据。

要进一步做好对上项目资金的争取工作。近年来，我们坚持持之以恒地抓项目资金的争引，成效非常明显，到目前全市中央扩大内需水利项目投资计划共下达28484万元，占全市中央扩内需项目总投资的1/3以上，其中2009年全市累计争取省以上投资2.95亿元，超出全省各市平均水平36%，为我市水利工程建设提供了可靠的资金保障。下一步，要结合“十二五”规划的编制，进一步加大力度，密切与上级部门的沟通联系和对接，争取更多的项目进入国家和省投资计划大盘子。要加强调研论证，做深做细做实项目前期工作，各区县政府要舍得加大投入，水利、发改、财政等职能部门要搞好衔接沟通、密切配合，共同做好对上争取工作。特别是今年病险水库除险加固三年规划任务完成后，国家、—10— 省将会把骨干河道以及重点小型河道的综合治理作为投资建设的重点，各级要早抓早主动，进一步搞好项目储备，争取更多河道列入国家、省治理规划。

三、加强领导，落实责任，形成做好各项水利工作的合力 做好今年的水利工作，对于圆满完成“十一五”规划的目标任务，为“十二五”规划开好头，具有积极意义和作用。各级各有关部门要切实把水利工作摆在更加重要、更加突出的位置，提上重要议事日程，真正把各项责任措施落到实处。

一是组织领导要到位。今年我市水利工作的任务很重，如何确保重点水利建设项目的规划、建设、进度、质量、安全和效益相统一，是对各级政府和水利部门的重大考验。各级政府一定要进一步增强责任感和紧迫感，建立健全组织领导机构和专门工作班子，狠抓各项措施的落实。要统筹谋划，明确目标，落实责任，层层分解，扎实推进，努力形成工作有人管、责任有人负、措施有人落实的工作格局。各级领导干部要深入一线，靠前指挥，及时掌握工程进展情况，及时协调解决有关重点、难点问题，为工作顺利开展提供有力保障。

二是责任落实要到位。刚才，市政府分别与各区县政府、管委签订了2010年病险水库除险加固责任书，各区县政府要按照责任书的要求，认真抓好各项措施的落实。要把以行政首长负责制为核心的除险加固责任制的落实，贯穿到工程建设全过程，与奖惩、资金补助挂起钩，与防汛抗旱责任制挂起钩，与绩效目标考核、督查督办挂起钩，量化考核指标，制定考核办法，严格责任

—11— 追究。

三是协作配合要到位。各级各有关部门要树立全局意识，既要各司其职、各负其责，又要齐心协力、密切配合。近期市政府将研究建立水利工作联席会议制度，切实加强对水利工作的领导和支持。水利部门要加强对工程建设的质量、资金、安全等方面的监管，加大监督检查力度，做到不留死角、不留隐患。财政部门要认真研究财政支持水利发展的投资机制建设问题，确保水利建设资金及时筹措到位；发改部门要积极做好相关规划计划和项目报批等工作；国土部门要着力抓好重点水利工程建设的占地征用工作；交通、电力、通信部门要抓好水库及河道的道路交通配套、电力通讯保障建设；其他各有关部门也要积极支持水利工作，主动联系、沟通和协商，努力形成水利工作合力。

四是督导调度要到位。对各项水利工作措施的落实情况，各级要深入工程一线，加强监督检查，对重点工程项目要实行跟踪督导。要成立专门督导组织，充分发挥老专家等专业技术人员的作用，增强督导的科学性和针对性。特别是对病险水库除险加固工作，要坚持一周一调度、一月一通报，并将调度情况及时上报市政府，确保按时保质完成工作任务。

同志们，做好今年水利工作，意义重大，任务艰巨，使命光荣。各级各部门要按照市委、市政府的部署要求，进一步解放思想，创新思路，扎实做好今年各项水利工作，努力推动全市水利事业发展再上新台阶，为保障我市经济社会平稳较快发展做出新的更大贡献。

副市长教育工作会议讲话 篇5

这次会议，是教育工作全面落实党的十七大、省委七届三次全会、市委八届四次全会和全省教育工作会议精神的一次重要会议，主要目的是动员全市教育系统广大干部职工抢抓机遇，开拓创新，促进全市教育工作又好又快发展，为建设科学发展示范区提供有力的智力保障和人才支撑。刚才，对20*年度教育督导评估工作结果进行了通报;全民局长总结分析了20*年教育工作，安排部署了20*年教育工作任务，我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。下面，就全市今年和今后一个时期的教育工作，我讲以下几点意见：

一、认清形势，提高认识，进一步增强做好全市教育工作的责任感和自觉性

近年来，我市经济建设和社会各项事业都取得了显著成就。尤其是教育系统广大干部职工认真坚持和落实科学发展观，深化改革、奋勇争先，教育事业得到了长足发展，许多工作取得了突破性进展。一是基础教育得到进一步巩固提高。农村中小学陈旧校舍改造稳步推进，免费义务教育全面实现。优质高中建设步伐加快，高中阶段教育实现了基本普及，走在了全省的前列。二是职业教育改革与发展进一步加快。发展思路更加明确，职业教育投入力度加大，办学水平显著提升，为全市培养了大批高素质技能型适用人才。三是高等教育办学质量进一步提高。基础设施建设进展顺利，办学条件进一步改善，华北煤炭医学院、*师范学院、河北能源职业技术学院、*工业职业技术学院等4所高等院校高质量通过了教育部办学水平评估。四是教育扶助工作成效显著。20*年全市投入“两免一补”资金2.68亿元;全面落实了对职业院校农村户口学生的资助政策;各高校采取奖、贷、减、助、补等措施，基本解决了贫困家庭学生的上学问题。这些成绩的取得，离不开各级党委、政府的正确领导和高度重视，离不开社会各界与人民群众的热心关注和一贯支持，更离不开广大教育工作者的默默耕耘和无私奉献。借此机会，我代表市政府向长期以来关心、支持我市教育事业发展的各级领导、各界人士表示衷心的感谢，向多年如一日呕心沥血、辛勤工作的广大教育工作者表示诚挚的问候!

在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，我市教育事业改革发展中还存在着不容忽视的困难和问题。一是教育发展整体水平与我市建设科学发展示范区的要求还有较大差距，与人民群众日益增长的教育需求还不相适应。二是优质教育资源还相对短缺，质量和结构的问题比较突出。三是教育发展还不够平衡，城乡之间、区域之间、学校之间教育发展还不协调。四是农村教育仍然薄弱，教师队伍整体水平有待进一步提高。五是职业教育与市场需求对接机制还不够完善。六是高等教育科技创新能力还不强，为经济社会事业发展服务的能力有待进一步提高。这些问题，都需要我们认真研究，尽快加以解决。

20*年是全面贯彻落实十七大战略部署的开篇之年，也是我市加快科学发展示范区建设的关键年，新形势、新任务对教育事业改革与发展提出了新的更高要求。因此，做好当前和今后一个时期的教育工作，必须认清形势，把握大势，乘势而上。

第一，要充分认识到我市教育工作面临的重大机遇。一是党和国家对教育事业高度重视。党的十七大报告，把教育放在改善民生六大任务之首，市委八届四次全会把教育作为“十大幸福工程”之一，并提出了“教育立市”的理念。充分体现了各级党委、政府对教育工作的高度重视，体现了教育在经济社会发展全局中的重要作用。这既为教育事业发展指明了方向，又提供了政策支持。二是我市的教育事业有着比较厚重的基础。有许多方面工作一直处于全省乃至全国的领先位置，近年又取得了长足的发展。三是教育事业的发展有着雄厚的经济条件做支撑。近年来，我市经济发展进入高速增长期，地区国民生产总值、财政收入等重要指标均走在了全省最前列，经济发展模式也开始由资源依赖型向科学发展型转化，通过提升“人”的素质和竞争力来实现城市的科学发展。这些为教育改革与发展提供了足够的物质支撑和难得的发展空间，是我们进一步推进教育事业实现大发展的基础和前提。

第二，我们也要看到教育工作所面临的挑战。一是国家教育政策进行了重大调整，在提高教师素质、培养学生创新精神、建设人力资源强国等方面都提出了更高要求。这就需要我们站在民族复兴和打造创新型国家、创新型城市的高度，重新审视并抓好教育工作。应该说我们更新观念、转变理念的任务很紧迫，用先进的教育理念充实头脑，指导实践的任务很重。二是建设科学发展示范区、打造人民群众幸福之都，对教育发展提出了更高的要求和更艰巨的任务。我们实施“四点一带”和“四大主体功能区”建设，需要大量的技能型劳动者和专业技术人才，这些需求，主要靠我们各级各类教育，特别是职业教育和高等教育给予支撑，这是我们必须承担的重大职责和任务。三是人民群众对优质教育资源的需求更加迫切。现在群众不但希望孩子有学上，而且要上好学校;不仅能上学，而且要好就业。这就对我们的办学水平和教学质量提出了更高要求。

第三，我市教育发展同其他地区相比还有较大差距。我市的教育有着辉煌的过去，但放在更大的空间，和先进地区相比，我们就会深感紧迫和危机，深感对未来*经济社会发展支撑不足。与深圳、大连、珠海、青岛等市比较，我们的基础教育和职业教育差距明显;高等教育办学规模、办学水平还处于较低层次。在省内，石家庄、保定、秦皇岛的高等教育基础本来就比我们好，近年来，它们的基础教育发展的势头也很猛，有咄咄逼人之势。因此，我们加快发展教育事业、创造教育新优势的任务还很重。

当前，我市正在建设科学发展示范区和人民群众的幸福之都，应当说正处在经济社会发展的黄金机遇期和快速增长期。因此，我们一定要认清形势，抢抓机遇，负重奋进，进一步增强加快教育发展的紧迫感和使命感。

二、以科学发展观为统领，统一思想，强力推动教育事业又好又快发展

近年来，我市教育事业之所以取得较大成绩，一条重要的经验，就是坚持以科学发展观统领教育事业的改革发展。在新的历史时期要推进教育事业快速发展，关键是要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观贯彻落实到教育改革发展的各个方面。党的十七大报告明确指出，科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。从我市的教育工作来说，要按照市委八届四次全会的总体部署，结合教育改革发展实际，按照科学发展观的要求，调动全系统广大干部职工，进一步解放思想，努力创新教育发展思路，不断优化教育发展环境，大力创新办学体制，着力改变不适应不符合教育科学发展观的思想观念，着力解决制约科学发展的工作思路、措施方法和体制机制方面的突出问题。总体要求就是要坚持实施科教兴市和人才兴市战略，为建设科学发展示范区和人民群众的幸福之都提供人力资源保障;坚持教育为人民服务的宗旨，努力办好人民满意的教育;坚持深化改革、提高质量，进一步促进全市教育事业持续健康发展。尤其要突出坚持以下三个原则：

一要确保教育优先发展。党的十七大提出，要优先发展教育，建设人力资源强国，这是党中央在新的历史阶段做出的重大战略部署。我们要坚持教育公益性质，认真落实胡锦涛提出的“以更大的决心、更多的财力支持教育事业，经济社会发展规划要优先安排教育发展，财政资金要优先保障教育投入，公共资源要优先满足教育和人力资源开发需要”的指示精神，不断强化各级政府责任，有关部门、社会各界要多为教育办实事、办好事，进一步营造尊师重教的浓厚氛围。

二要确保教育协调发展。教育事业要科学发展就必须统筹教育的规模、结构、质量和效益，统筹各级各类教育协调发展。均衡发展义务教育。尤其要巩固和提高农村义务教育发展水平。要通过陈旧校舍改造进一步改善办学条件，通过布局调整提高办学的规模效益，通过建立激励引导机制提高农村教师队伍水平。进一步提高普通高中教学质量。普通高中是升学预备教育，担负着为高效输送优秀生源的重要任务。高考升学率是普通高中办学质量的最重要指标，我们要理直气壮地提高高考升学率，为学生负责，为家长负责，为社会负责。以就业为导向大力发展职业教育。今后要以实训基地建设为重点，以培养具有实践能力和专业技能的劳动者、实用人才为目标，进一步加大改革力度，整合职业教育资源，加强技能型人才的培养。着眼于提升档次发展高等教育。要以时不我待的精神，整合我市高等教育资源，努力提高高校办学水平，使高等教育水平与我市经济社会发展水平相适应。要深入实施素质教育。坚持“育人为本”的观点，按照可持续发展和终身发展的要求，真正把素质教育引入师生头脑，引入教育教学实践，让学生主动学习，快乐生活，健康成长。

三要确保教育公平。教育公平是人的发展起点的公平，是社会公平的重要内容，也是构建社会主义和谐社会的客观要求。我们要更加注重教育的普惠性，更加关注困难群体的受教育权，全面落实国家教育扶助的有关政策，重点解决好城乡之间、区域之间、学校之间的不平衡和贫困家庭学生上学问题。要严格执行义务教育阶段划片招生、就近免试入学的规定，遏制择校热问题。继续完善公办高中招收择校生的“三限”政策，实施高校招生阳光工程。要通过教育的均衡协调发展，促进社会公平正义，为构建和谐社会做出应有的贡献。

三、明确任务，突出重点，推动全市教育工作再上新台阶

今年全市教育事业改革发展的任务非常艰巨，做好各项工作需要统筹兼顾，科学安排。全年教育工作总的指导思想是：认真贯彻党的十七大和市委八届四次全会精神，深入落实科学发展观，以人为本，更加重视教育的全面发展、均衡发展、内涵发展、安全发展和创新发展，为建设科学发展示范区和人民群众的幸福之都提供有力的智力和人才支撑。对今年的教育工作，全民局长已经做了具体部署。为了圆满完成以上目标和任务，下面，我再强调以下几个方面的重点工作：

(一)进一步完善经费保障机制，巩固和提高义务教育水平。党的十七大进一步明确了教育的公益性。各级政府要全面增强政府办教育的责任意识，认真履行好政府职责，努力建立起完善的政府投入保障机制，一是要进一步完善“以县为主”的义务教育经费运行机制，进一步完善教育支付中心建设，使之发挥应有的作用。二是要确保国家政策落实到位。在农村全部实行免费义务教育的基础上，全部免除城市义务教育阶段学杂费;全部免除义务教育阶段农村学生和城市低保家庭学生教科书费(已列入政府为群众办的实事工程)等政策要确保全面落实。学校公用经费要按标准拨付;转移支付资金和相关配套资金要足额及时投放;城市教育费附加要足额征收并按比例提取。各县(市)区政府要认真检查本级教育经费的投入保障问题，做到不挤占、不挪用、不平调，及时足额拨付教育。三是要进一步改善农村中小学办学条件，圆满完成年内改造陈旧校舍10万平方米的任务;四是要搞好中小学布局调整。各县(市)区要科学预测未来几年的生源变化情况，打破乡(镇)行政区划界限，制定学区建设和学校布局调整规划，整合学区内教育资源，避免重复建设、资源浪费，积极推进规模化、标准化办学。同时，还要通过现代信息技术手段的普及推广、教师资源的合理调配等，进一步加快推进城乡教育的均衡发展。

(二)按照积极稳妥的原则，全力推进“高中免费教育”。高中阶段教育是国民教育体系的重要组成部分，是联接基础教育和高等教育的关键环节，这一阶段的学生素质如何，直接影响高等教育阶段的生源状况乃至创新型人才的培养。市委八届四次全会立足*经济社会发展实际，提出“高中免费教育”的目标，这既是*教育发展到现阶段的必然选择，也是科学发展示范区建设的实际需要，而且也已列入今年市政府为群众办的实事工程。市政府《关于实施高中免费教育的方案》已印发给大家，希望各地和相关部门抓紧谋划，全力推进，认真落实。一是要积极实施对公办普通高中的公助在校生实行免费教育。按照“确保市委、市政府决策全面落实、确保所有学校正常运转、确保教职工待遇不减、确保教育教学质量得到提高”的原则，抓紧推进相关基础性工作。建立组织机构和工作机构，按着全市的统一部署，抓紧组织实施。二是要妥善解决高中免费教育面临的问题。各级政府要化解好历史欠债，为学校减负;解决好编制、经费、教学装备不足等问题，为学校加快发展注入活力，促进学校持续健康发展。同时我在这里特别强调一下，不能一边政府免学费，另一边学校乱收费，教辅材料、试卷等收费要通过测算制定出封顶线，超出的以乱收费论处，严肃处理并追究校领导责任。三是要进一步扩大优质普通高中资源。实现优质高中教育资源的全覆盖，是我市普通高中发展的方向。各级政府和教育部门，要按照全民局长报告中提到的措施，认真谋划，抓紧落实，结合全市城乡一体化战略的实施，统筹研究今后五年高中教育发展规划。

(三)以市场和就业为导向，大力发展职业技术教育。*科学发展示范区建设，需要大批高素质劳动者和高技能人才做保障。据预测，今后五年，我市因资源型城市转型、产业链经济发展，特别是以曹妃甸新区为重点的沿海“四点一带”和曹妃甸生态城、凤凰新城、南湖生态城和空港城“四大主体功能区”的开发建设，高素质、高技能型人才需求将超过20万。因此，我市的职业教育发展前景十分广阔。一要面向市场。把就业和市场需求作为职业教育的出发点和落脚点，盯住“三农”、盯住区域经济、盯住曹妃甸开发建设，开放办学、多元办学、灵活办学，努力培养更多更好的技能型和专业技术人才。二要扩大规模。通过资源重组整合，实现规模办学、效益办学和特色办学，做大做强我市的职业教育体系。三要形成特色。要密切结合我市现代港口物流、钢铁、石化和装备制造等七大主导产业链的发展需求，加快特色学校，特色专业建设，以此提升学校的竞争力和吸引力，提升可持续发展的活力。四要加强职业教育实训基地建设。今年要重点建设一批装备水平较高、资源共享的区域性综合实训基地，建设一批具有装备水平较高、资源共享的综合实训基地，为提高技能人才培养质量提供有力支撑。同时，要在认真贯彻落实《民办教育促进法》、支持民办教育加快发展的同时，切实加强对民办学校的管理，规范民办学校的办学行为，引导民办学校健康发展。

(四)以内涵发展为主线，努力提升普通高等教育水平。目前，我市仅有四所本科院校，数量少，规模小，校区松散，专业重复，没有博士授予点，除河北理工大学和华北煤炭医学院外，其他学校没有硕士授予权。因此急需抓好全市高等教育整体规划，整合高等教育资源，全面提升普通高校办学水平和档次。一是要加快全市高等教育的科学规划。市教育局要积极与教育部规划部门进行沟通，通过详细考察，科学论证，尽快拿出我市高等教育发展规划方案，报市委、市政府审定。二是要加快曹妃甸大学园区的规划和建设，努力使之成为对*乃至河北发展具有重要支撑作用的、具有科学发展示范作用的全国一流的大学园区，成为提升*高等教育水平和层次的引擎。三是要积极推动河北理工大学省市共建工作，特别要在理工、煤医争办博士点上有所突破，努力打造一流大学。四是增强高校创新与服务能力建设。要积极构建科技创新平台，健全高校科技创新体系，引导高校主动承担重大科技项目，实现产学研的有机结合，促进高校之间、高校与科研院所之间、高校与企业之间科研资源的共享，加大科技成果转化和产业开发力度。引导高校围绕我市七大主导产业链，着眼建设科学发展示范区的未来人才需求调整专业设置和人才培养模式，增强高校服务我市经济社会发展的能力。

四、加强领导，狠抓落实，为教育事业发展提供强有力的保障

加快教育发展，领导重视是关键。各级党委和政府要积极协调、引导有关部门、社会各界，关心支持教育事业的发展和青少年的健康成长，精心组织、齐抓共管、形成合力，确保各项措施真正落到实处。

(一)要统一认识，加大政府对教育工作的领导力度。各级党委、政府要站在贯彻落实十七大精神和市委八届四次全会精神的高度，站在建设科学发展示范区、打造人民群众幸福之都和“教育立市”的高度，切实把教育纳入本地经济社会发展的总体规划，把教育工作作为关注民生、解决民生的一个关键，坚持党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，及时研究解决教育改革发展中的新情况、新问题。树立“为官一任，兴教一方”的责任意识，全面抓好教育发展规划、教育政策落实和教育质量的提高，切实推进教育与经济协调发展。

(二)要加大投入，努力为教育发展解决实际问题。教育投入是教育改革与发展的前提和保障，要积极构建科学、高效的教育投入保障机制。要依法保障我市教育经费的“三个增长”，特别是保证财政性教育经费增长幅度要明显高于财政经常性收入增长幅度。当前急需解决两个比较突出的问题。一个是要认真研究和解决好农村义务教育债务问题。各县(市)区政府要切实履行职责，严格按照省政府的要求，尽快摸清底数，制定出详细的偿还计划，建立债务台账，安排专项资金，务必在年内还清20xx年以后的债务;对20xx年以前的欠债要在审计核准后，安排专款，力争在两年内全部还清。同时防止新的欠债发生。另一个是中小学取暖改造问题。各县(市)区政府要抓紧制定工程规划，落实好资金，务于10月底前保质保量完成工程建设任务，让全市的农村中小学生都能在温暖、干净、安全的教室里学习生活。

(三)要警钟长鸣，切实抓好学校安全工作。学校安全无小事。各级教育行政部门和学校要牢固树立“安全第一、责任重于泰山”的意识，不仅要有严格的制度，还要采取有力措施，抓好制度和预案的落实，做到警钟长鸣，防患于未然。要对楼道踩踏、食物中毒、火灾、外出活动、打架斗殴、意外伤害事故等严加防范。值得注意的是，目前学生尤其是高中学生课业负担重，大学生就业压力大，个别学生心理承受能力不强，思想工作稍一不到位就可能造成严重后果。此外，随着夏季的到来，要注意防止发生学生溺水事故。要建立突发事件应急处理机制，进一步整治校园及周边环境，加强学校管理，坚决杜绝发生各种安全责任事故。

(四)加强教师队伍建设，全面提高教师队伍素质。教育大计，教师为本。培养高素质的人才，首先要有一支高素质的教师队伍。要加强师德师风建设，培养广大教师爱岗敬业、教书育人的高尚精神，全面提升教师队伍素质。加大教师的培训力度，落实中小学校长、教师定期交流制度，完善城镇学校与农村学校对口支援制度，实现区域内教师资源共享。注重职业院校“双师型”教师队伍建设，通过培训、吸纳、交流、兼职等多种途径，建设一支以“双师型”教师为主的高水平职业教师队伍。实施高校“人才强校”战略，采取多种措施吸引人才、稳定人才。要积极改善广大教师的生活条件，团结广大教师积极投身于教育教学工作中，稳定教师队伍。

(五)要齐抓共管，确保各项措施落实到位。发展教育是全社会的共同责任。各级党委、政府要认真履行职责;相关部门、社会各界要齐抓共管，协调配合、尽心尽力为教育多办实事、多办好事。今年，我们将继续实施对县级政府教育工作的督导评估制度。教育行政部门要切实履行好职责，进一步加强教育管理，努力提高管理水平，严格规范办学行为。不断加强对教育工作的规划、部署、协调和组织实施，主动与各部门联系，调动各方面积极因素发展教育。各级各类学校要坚持“规范化、精细化、科学化、人文化”管理，要一心一意搞业务，专心致志抓管理，努力提高教育教学质量。

市长城市建设工作会议讲话 篇6

20**年，全市城乡建设计划完成投资520亿元，其中：房地产开发计划投资160亿元;小城镇建设计划投资156亿元;市政重点工程计划投资164亿元;新农村建设村庄整治计划投资20亿元;农村危房改造计划投资20亿元。城镇化率提高1.5个百分点，达到36%。围绕上述目标，突出抓好七项重点工作。

(一)突出抓好各个项目前期工作。20**年的项目，一、二月份已开工的，要加快工程进度，从调度的情况看，工程推进不很理想，有的项目虽然开了工，但都因前期准备工作不充分而影响进度;三月份要开工的，要抓紧开工;二季度开工的，要全力做好前期准备工作。原则上，上半年要开工的项目，必须在一季度完成所有前期工作，下半年要开工的项目，必须在6月30日前完成所有前期工作。各单位要立足早和快，灵活用好政策，大胆开拓创新，破解立项、用地、环评、资金等难题，不等不靠，创先创优，争取工作上的主动，为建设项目按期完成提供保证。

(二)突出抓好市政重点工程。各县、区(市)政府和各相关部门要对重点项目统筹谋划，加强调度，强力推进。全面完成新蒲新区、忠庄—龙坑片区及工业园区主干道路和连接中心城区的路网建设。实施子尹路南延线隧道、石龙西路及隧道、官井南北隧道复线工程、湘江路片区改造工程、一号路及一号桥工程、万里路坳上棚户区改造工程、老城军干所至市卷烟销售公司片区改造工程、老城协台坝(原武警支队)升级改造工程、官井东路道路建设工程等市政重点工程项目。对所有重点工程项目必须倒排工期，加快推进，确保完成年度任务目标。各县、区(市)比较大的市政重点工程项目都要纳入市级调度，要实行月调度、季督查制度，安排专人做好统计调度工作，每月都要有报表报市政府，做到情况清、底数明。各单位必须进一步明确责任，充实专门班子，强化措施，按照市政府确定的时限要求，全面完成工作任务。

(三)突出抓好保障性安居工程。保障性安居工程是一项民心工程，中央、省、市高度重视保障性安居工程建设。2月24日，国务院刚刚召开了全国保障性安居工程工作会议，其会议规格之高、规模之大，副出席会议并作了重要讲话，要求各级各部门要将此项工作作为政治任务、硬任务抓紧抓实。并与各地签定了“军令状”。今年，省政府下达我市保障性安居住房总数为14000户。全国保障性安居工程工作会议后，省政府对目标任务进行了调整，我市调整后的任务数为20387户，其中廉租房8167户，公共租赁户，棚户区改造6720户，经济适用住房3500户。同时，我市新增发放租赁补贴5730户，要求高、时间紧、任务重。各级各部门要站在讲政治、系民生的高度，采取强有力的措施，确保所有保障性安居工程在6月30日前开工。要千方百计筹集地方配套资金，对公积金净收益部分全部划入保障性安居工程专户。4月、8月、12月省里将组织督查组对保障性安居工程情况进行督查，各地要按计划推进工程进度。要进一步规范廉租住房出售和后续管理工作。要利用国家加大公共租赁住房建设和城市棚户区改造的有利时机，努力觖决中偏下收入困难户住房困难问题，积极改善城镇居民住房条件。同时要积极推进林区棚户区、城区棚户区改造工作。

(四)突出抓好农村危房改造工作。20**年经过各级各部门的共同努力，超额完成了全市农村危房改造任务，成绩值得肯定。今年，各县、区(市)要继续发扬务实拼搏的精神，要全面完成省下达我市44614户的农村危房改造。要按照省、市的要求，认真抓好省里确定的共建点。同时，至少要抓好五个示范点建设。在工作中要强化县级政府在农村危改中的主体责任，要加强镇乡一级现场指导人员和农村工匠培训工作，进一步加强宣传力度，提高危改政策的知晓率，增强危改工作的透明度，接受社会和群众监督。要加强管理，保证质量，严格审批，确保危房改造政策落到实处，真正惠及危房农民群众。

(五)突出抓好村庄整治工作。各地要把村庄整治工作和“四在农家”创建紧密结合起来，做到“四个坚持”。一是坚持规划先行、政策引导。在规划设计过程中，要广泛征求群众意见，让大多数人了解规划，引导和增强群众参与规划的积极性和主动性，严格按规划推进村庄整治。二是要坚持群众为主、政府扶助。要以服务农民为前提，充分发扬民主、尊重民意，保护好、调动好农民的积极性和创造性，积极实现村民自治。三是要坚持因地制宜、突出特色。要立足于村庄已有基础，以改善农民最急需的生产生活条件为目标，按照“五通三改三建”的要求，优先整治村内供水、道路、供电、排水、垃圾、废弃宅基地、公共活动场所、住宅与畜禽圈舍混杂等项目，逐步改变农村落后面貌。四是要坚持量力而行、分步到位。在村庄整治工作中，要坚持规划一步到位，建设分步进行的原则，不制定统一标准、不搞统一验收、不搞强迫命令、不搞“政绩工程”。

(六)突出抓好房地产开发工作。城市房地产开发要坚持“三项”要求。一是坚持统一规划。城市房地产开发建设必须由政府统一规划，所有部门和个人都要无条件服从，严格按规划开发建设。二是坚持规模开发。能连片的必须连片，能连大片就不连小片，形成规模开发，要引进一批实力雄厚，诚信度高的大企业参与到我市房地产开发行业当中。三是坚持规范市场秩序。要对房地产开发进行宏观调控，张驰有度，收放自如，促进合理竞争，形成良性循环，严格执行房地产市场巡查制度和房地产开发项目手册制度。进一步加强房地产市场监督管理，加大对违法违规企业的查处力度，坚决打击非法建设、黑房开，促进房地产业有序健康发展。

(七)突出抓好小城镇建设工作。我市小城镇建设一直都做得比较好，我们一定要把小城镇建设作为推进城镇化的重要工作来抓。一是要在小城镇规划编制和管理上下功夫。要树立适当超前的意识，高起点、高标准编制小城镇建设规划，走规划一步到位、分阶段实施的路子。二是要在发展城镇经济上下功夫。按照“人口向城镇集中，企业、项目、资金向城镇集聚”的要求，一手抓吸引农民进镇，一手抓城镇经济发展，促进进镇农民充分就业。三是在完善基础设施上下功夫。从解决与群众生活密切相关的问题入手，加大医疗、卫生、垃圾污水、自来水、绿化、亮化、净化、美化、文化等基础设施建设，提高房产开发的品位，为镇民提供便捷优质的服务，增强城镇集聚力。四是要在突出特色上下功夫。要体现自然特色、人文特色特点，增强特色和精品意识，在创特色、重实效、出精品上下功夫，构筑自己的鲜明特色和品位。

(八)突出抓好城市管理工作。今年，我市将迎接国家卫生城市的复查验收，按照市委、市政府关于“六个率先”和深入推进“一建双创”工作的要求，深化“整脏治乱”工作，加强市容市貌的综合整治和专项治理，注重城市绿化“双基”工作，要把城市园林绿化工作延伸到社区和楼盘居住区。加快建设城镇数字化管理平台，提高城市管理信息化水平。巩固 “国家卫生城市”、“国家森林城市”创建成果，确保国家环保模范城市、全国文明城市创建取得成效。

四、严格六项要求，确保城乡建设各项工作落到实处

一要强化领导。加快城乡建设是各级政府和相关部门的重要职责，要从全市经济社会发展大局的高度看待城乡建设工作，将其纳入重要议事日程，与其它经济工作同部署、同检查、同落实，做到领导到位、支持到位。要建立主要领导负责制，各县、区(市)和相关部门的“一把手”对本地区、本部门的城乡建设工作负总责，主要领导要经常深入实际，研究城乡建设工作，解决城乡建设中存在的问题，以领导的高度重视和亲自参与，形成加快推进的工作态势。对重点项目要明确一名县级领导牵头负责，并强力推进。

二要落实责任。各级政府和相关部门要按照本次会议签订的责任状要求，抓紧建立指标、责任、时限“三位一体”的落实机制，层层分解城乡建设工作指标，把任务落实到具体单位和具体责任人，一级抓一级，一级对一级负责，全力抓好推进落实。要实行年度考核制度，建立奖惩机制，对工作开展力度大、成绩突出的单位和个人，要大张旗鼓地表彰奖励;对落实不力、行动迟缓，不能如期完成任务，影响整体工作进度的，进行通报批评，责令限期整改;对不履行职责，造成工作滞后的，必须追究相关责任。

三要形成合力。城乡建设工作涉及各个层面、各个领域，需要多方通力合作，齐抓共管。各级各部门也要增强大局意识，加强沟通协调，相互配合，搞好协作。市建设、规划、城管、环保等部门要切实履行职责,充分发挥城乡建设的主体作用。市国土部门要认真做好城建项目建设用地供给工作。市纪检监察部门要严肃查处阻碍和破坏城乡建设的各种违法违纪行为。要通过各级各部门的积极参与，形成全社会抓城乡建设的强大合力。

四要改进作风。加快城乡建设，改变城乡面貌，各级领导干部要进一步转变工作作风，积极投身城乡建设。要经常深入实际、深入现场、深入群众，做到靠前指挥、靠前决策、靠前协调，做到接受任务不讲条件，遇到困难少讲客观。遇到矛盾不推诿，充分发挥主观能动性。

五要维护大局。要维护社会稳定这个大局，预防和化解矛盾。妥善处理好因征地拆迁、安置补偿、拖欠工程款和农民工工资等问题引发的矛盾和群众上访问题。要始终把维护最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，积极采取有效措施认真加以解决。

六要严肃纪律。要在重点工程、重点项目、重大资金使用中规范行为，自觉抵御各种诱惑。各级干部要严于律已，警钟长鸣。要严肃查处各种腐败行为，强化党风廉政建设。

同志们，加快城乡建设意义重大，使命光荣。我们要以对历史负责、对人民负责的精神，进一步解放思想，开拓创新，合力攻坚，为推动遵义经济社会又好又快、更好更快发展作出新的更大的贡献!

市长城市建设工作会议讲话(三)

动员全市上下迅速行动起来，市委、市政府决定召开今天这次会议的主要目的传达贯彻省文明委全会和市委四届十二次全会精神。加强精神文明建设，全力争创全国创建文明城市工作先进城市和全国文明城市。刚才，建军部长全面总结部署了全市精神文明建设工作，完全赞同。屯溪区和市住建委等5个部门作了很好的表态发言。省文明委对我市精神文明建设工作十分重视，省委宣传部贺懋燮副部长专程从合肥赶来，莅临会议指导，并作了重要讲话，贺部长的讲话非常有指导性、有针对性，特别是对如何结合 的实际开展创建活动提出了很好的意见和明确的要求，大家一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，再讲几点意见：

一、精神文明建设要围绕科学发展这一主题

全市精神文明建设工作始终围绕发展大局，近年来。服务人民群众，社会主义核心价值体系、公民思想道德建设和文明创建等方面做了大量卓有成效的工作，呈现出整体推进、重点突破、开拓创新、蓬勃发展的良好态势，荣获了首届安徽省文明城市称号，去年全省第二届文明城市考评中又取得优异成绩，为推动全市经济社会平稳较快发展、全面完成“十一五”目标任务作出了重要贡献。

发展不可多得的重要战略机遇期，十二五”时期。也是 大有可为的黄金发展期。是实施“十二五”规划的开局之年，抓好今年的精神文明建设工作，意义重大。精神文明建设必须把握新形势，适应新要求，明确新任务，扎实做好各项工作，为科学发展提供强大精神动力，营造良好社会环境。

把全省发展的劲头鼓起来，一是要着力鼓劲发展。宝顺书记在年初召开的省文明委全委会上指出。把全省人民的力量聚起来，始终是精神文明建设的首要任务”当前， 正处在转型发展、开放发展、绿色发展、和谐发展的关键时期，毫不松懈地推进经济建设的同时，必须大力加强精神文明建设。要充分发挥精神文明建设的引领和推动作用，围绕学习贯彻全国“两会”精神，加强形势政策宣传教育，大力宣传“十一五”时期全国、全省和我市经济社会发展取得的巨大成就和重要经验，宣传“十二五”发展的目标任务和重大举措，以辉煌成就激励人，以宏伟蓝图鼓舞人，把广大干部群众的精气神提振起来。要大力弘扬沈浩精神，深入开展向沈浩、杨业功、张宁海等先进模范人物学习，进一步在全社会形成学先进、讲奉献的良好氛围，把社会各方面的智慧和力量激发出来。要把精神文明建设融入到经济发展、社会建设、民生工程等实际工作中，始终保持全市经济社会又好又快发展的良好态势。

精神文明建设工作的生命线。推进精神文明建设、创建文明城市的过程中，二是要服务民计民生。体现民愿、服务民生、造福民众。要从群众最关心、最迫切需要解决的问题入手，千方百计为群众解难题、办实事，以实实在工作成效争取群众的支持和信任。当前和今后一个时期，要把广大群众普遍关注的一些问题，作为创建工作的重中之重，集中精力，下大力气，切实加以解决。比如说今年我列入民生工程之中的小街小巷整治。这项工作市本级和屯溪区已经正式启动，第一批启动的12个小街小巷整治项目，大概总投资在一千万左右，七月一号以前要全部完工。其它各区县的小街小巷整治和一些解决群众实际困难的工作，也要抓紧时间启动，抓紧时间见效，还要看哪个区县动的快一点。还有结合新农村建设所开展的农村清洁工程，区县已经关注到也做了但是还不平衡。有的地方做得好一些，有的地方做得不好，群众反映也很大，也给 的形象带来了一定的影响。另外，城市里边的像油烟扰民、渣土抛洒、乱搭乱建等问题，这些要作为当前和今后一个时期创建工作中要着力解决的问题，要结合民生工作的实施，每年抓好几件群众看得见摸得着的实际工作，让人民群众在文明创建过程中真正感受到成效，得到实惠。

社会思想和人们精神生活日趋多元化。特别是一些不健康、不文明、不科学的思想文化和生活方式对人们精神领域形成侵蚀，三是要促进社会和谐。当前正处于社会转型期和矛盾凸显期。对此必须引起我高度重视。要充分发挥精神文明建设主阵地、主渠道作用，加快推进社会主义核心价值体系建设，以庆祝建党__周年、纪念辛亥革命100周年等重大活动为契机，广泛开展爱党爱国爱社会主义教育活动，切实增强主流思想价值的吸引力、感召力、凝聚力。要大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，坚决抵制不良思想、落后文化和歪风邪气的侵蚀，全社会形成健康向上的良好风尚。要充分发挥精神文明建设春风化雨的作用，积极化解各类矛盾，耐心疏导群众情绪，深入细致地做好群众的思想工作，为社会的和谐稳定提供有力保障。

二、精神文明建设要抓住文明创建这一关键

争创全国创建文明城市工作先进城市，大力实施文明城市创建工程。市委、市政府作出的一项重要决策，也是市今年精神文明建设的一项关键任务。各级各部门一定要高度重视、明确目标，迅速行动、抓紧抓好，务求创建工作取得新突破。

城市各类综合评比中最具价值的品牌。刚才贺部长也说了一个城市的无形资产、金字招牌。目前，一是要在认识上再提高。全国文明城市是城市形象和发展水平的集中体现。全国只有24个城市获得“全国文明城市”称号、这难度可想之大。可以说，争创全国文明城市的过程，已经成为各个城市对外形象大展示、综合实力大比拼的过程。 作为安徽乃至全国对外开放的窗口”精神文明建设不仅关系到 的对外形象，也关系到安徽的对外形象，甚至关系到国家的对外形象。争创全国文明城市，对于树立我市良好城市形象、加快推进现代国际旅游城市建设和“四区”建设具有重大的现实意义。

条件已经成熟。一方面，二是要在信心上再增强。今年是第三批全国文明城市评选之年。从我市自身来看。有良好的发展基础。刚刚过去的十一五”市历史上发展速度最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多、整体形象大幅提升的五年。今年12月份，全市各项主要经济指标继续保持较快增长，如财政收入增幅达到50.7%创 历史上的同期新高，高于全省平均增幅8.2个百分点，增速位居全省第8位、同比前移7位;规模以上工业增加值增长29%高于全省平均增幅9.7个百分点，增速位居全省第二、同比前移了两位。十一五”发展的巨大成就和“十二五”发展的良好开局，为创建全国文明城市奠定了坚实的物质基础。另一方面，有良好的工作基础。近年来，成功争创中国人居环境奖城市、国家园林城市、国家节水型城市、全国无障碍建设先进城市、全国双拥模范城、省首届文明城市等荣誉过程中，探索出了一套行之有效的创建机制和工作方法，总结出了一套卓有成效的工作经验，培养出了一种勇创一流的精神状态。这些，都为我创建全国文明城市积累了宝贵的精神力量。

在省委农村工作会议上的讲话 篇7

同志们:

刚才, 战书同志作了重要讲话。讲话站在全省经济社会发展全局和战略的高度, 对我省农业农村工作面临的形势进行了科学分析, 对“十二五”时期农业农村工作发展思路进行了系统阐述, 对做好今年的农业农村工作进行了全面部署。各地各部门要深刻学习领会, 认真抓好贯彻落实。今年的农业农村工作有三个重点:一是要贯彻落实党的十七届五中全会提出的“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的战略部署。二是要贯彻落实中央1号文件关于加快水利改革发展的决定, 抓住机遇, 加快解决我省工程性缺水问题。三是要贯彻落实三个“重中之重”的要求, 扎实抓好新形势下全省扶贫脱贫攻坚工程。下面, 我讲三点意见。

一、“十一五”时期农业农村工作目标任务顺利完成, 为全省经济社会较快发展提供了重要支撑

“十一五”时期, 全省各级党委、政府和各族群众认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强“三农”工作的一系列部署, 齐心协力、顽强拼搏, 努力克服农村经济社会发展中的各种困难, 经受住了百年不遇的雪凝灾害和严重干旱的重大考验, 克服了国际金融危机带来的不利影响, 农村各项改革稳步推进, 农业农村工作各项目标任务顺利完成, 为全省经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定, 提供了重要支撑。

一是农业生产取得新成绩。“十一五”时期, 全省财政投入支农预算资金730.62亿元, 是“十五”时期的2.62倍。农业生产能力不断增强, 五年粮食总产量累计达到5577万吨, 比“十五”时期增加37万吨, 2009年粮食总产量达到1168.27万吨, 创历史新高。草地生态畜牧业快速发展, 畜牧业增加值占农业增加值的比重逐年提高。2010年, 全省农业增加值达到630.33亿元, 年均增长4.7%。烟叶产业稳定发展, 全国第二大烟叶产区的地位更加牢固。茶园面积突破300万亩, 绿茶生产排名全国第二。蔬菜、精品水果发展加快。

二是扶贫开发取得新成效。全省农民人均纯收入2010年达到3472元, 比2005年增加1595.04元, 年均实际增长8.3%。“十一五”时期, 全省共投入财政扶贫专项资金111.06亿元, 减少农村贫困人口272.4万人。50个国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入从2005年的1641元增加到2010年的3105元, 年均增长13.6%。大扶贫格局基本形成。

三是农村基础设施建设取得新进展。黔中水利枢纽一期、“滋黔”一期等大中型水利工程全部开工建设, 五年共新增解决1060万农村人口饮水安全问题。全省有效灌溉面积达到1793万亩, 其中烟水配套工程受益面积达463万亩, 农村人口人均有效灌溉面积提高到0.64亩。全省建成通乡 (镇) 油路10403公里, 96.9%的乡镇通油 (水泥) 路, 建成通村公路74493公里, 96.7%的建制村通公路。农业机械总动力达1680万千瓦。天然林保护、退耕还林、石漠化综合治理等重点生态建设成效显著, 全省森林覆盖率达到40.5%, 年均提高一个百分点以上。

四是农村公益事业取得新进步。农村九年免费义务教育全面普及, 五年共安排农村义务教育保障经费167亿元, 其中农村中小学公用经费89亿元。全面实施农村居民最低生活保障制度, 年人均保障标准达到1186元。新型农村合作医疗制度实现全覆盖。有27个县开展了新型农村社会养老保险试点。全省五年改扩建乡镇卫生院1043个, 村级卫生室12997所。全省财政投入68.31亿元, 完成60.2万户农村危房改造。

在肯定成绩的同时, 我们必须清醒地看到当前全省农业农村工作面临的困难和问题。一是我省农民人均收入水平低, 农村贫困人口比重大, 按照中央要求, 要在2020年基本消除绝对贫困任务艰巨。二是我省农业农村基础设施落后、欠账多, 要改善、解决好农村生产生活条件任务艰巨。三是农业结构调整进展不快, 工业化、城镇化、农业现代化水平低, 推进“三化同步”任务艰巨。对于这些问题, 我们要在下步工作中认真研究, 切实加以解决。

二、认真做好2011年农业农村各项工作, 努力为“+二五”发展开好头、起好步

今年, 全省农业农村工作的总体要求是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 认真贯彻落实省委十届十次全会和省+一届人大五次会议精神, 牢固树立三个“重中之重”思想, 按照“加速发展、加快转型、推动跨越”和实施工业强省、城镇化带动战略的要求, 以工业化致富农民, 以城镇化带动农村, 以产业化提升农业, 加快“三化同步”进程, 紧紧围绕改善农业农村生产生活条件、增加农产品有效供给、促进农民增收, 全面做好农业农村各项工作, 努力实现“十二五”时期良好开局。

主要目标是:农业增加值增长5%;粮食总产量1150万吨;农民人均纯收入实际增长10%以上;全年减少贫困人口55万人;新增解决300万农村人口饮水安全问题;完成营造林任务350万亩, 全省森林覆盖率提高一个百分点。

围绕上述总体要求和目标任务, 重点做好以下工作:

第一, 着力增加“三农”投入, 加快完善强农惠农政策。一是加大财政对“三农”的投入。今年, 省级财政支农资金预算46.89亿元, 比2010年年初预算增加8.04亿元, 增长20.98%。各地要认真落实好中央和省关于“三农”的投入政策, 充分体现总量持续增加、比例稳步提高的要求, 做到“三个重点、三个确保”, 即:财政支出重点向农业农村倾斜, 确保用于农业农村的总量、增量、增幅、比重均有所提高;预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设, 确保总量和比重进一步提高;土地出让收益重点向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设倾斜, 确保足额提取、定向使用。切实落实好综合直补、森林生态效益补偿和退耕还林政策补助等各项农业补贴政策。需要特别强调的是, 今年各级要认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于加大水利投入的政策要求。二是提高农村金融服务质量和水平。切实加强金融对“三农”的服务, 创新金融产品和服务方式, 发挥财政资金激励作用, 引导农业银行、农业发展银行、农村信用合作社等金融机构加大涉农信贷投放力度, 确保全省涉农贷款增量占比不低于2010年, 涉农贷款增速不低于同期各项贷款增速。支持边远贫困地区新设金融机构, 综合运用各种优惠政策支持填补金融空白乡镇的网点实现可持续发展, 把金融服务向村组延伸。三是建立支农投资、信息沟通工作机制和资金融合平台。加大省、市级支农资金融合力度, 积极探索“政府出资、市场运作”的新型资金运作模式, 采用补贴、贴息、以奖代补、以物折资、先建后补、购买服务和信用担保等支持政策, 激发社会资金更多的投向“三农”。

第二, 着力抓好农业生产, 加快保障主要农产品有效供给。党中央、国务院高度重视粮食生产。针对近几个月北方持续发展的旱情, 温家宝总理两次实地调研, 并先后主持召开国务院常务会议及全国进一步促进粮食生产电视电话会议, 安排部署抗旱救灾和促进粮食生产工作, 国务院出台了扶持粮食生产的十条政策措施, 这对于促进今年粮食生产, 保障农产品供给, 稳定物价水平, 促进经济社会平稳较快发展至关重要。各地要认真抓好粮食等农产品生产, 努力提高农产品供给能力。一是稳定发展粮食生产。我省的粮食总产尽管多年来保持在1100万吨以上, 但是粮食生产仍处于“农村粮食基本自给, 丰年有余”的较低水平, 每年需从省外调进100万吨左右的粮食, 才能实现全省供需基本平衡。今年北方麦区发生的严重干旱, 很快引起粮食市场预期发生变化, 国际国内粮油期货价格已经全面上涨, 这再一次警醒我们, 我省作为经济欠发达的粮食基本自给省, 在粮食等主要农产品的生产供给上, 任何时候都放松不得、大意不得。今年, 全省粮食播种面积稳定在4500万亩左右, 其中, 杂交水稻种植面积1000万亩以上, 继续推进“粮增”工程和“高产创建”工程, 确保粮食产量恢复到1150万吨左右。健全地方粮食风险基金制度, 完善粮食储备体系。省发改、财政、农委等部门要抓紧与国家相关部委的衔接沟通, 积极争取对我省粮食生产的倾斜和支持。二是突出抓好“菜篮子”产品生产。强化“菜篮子”市长负责制, 大力实施新一轮“菜篮子”工程, 突出抓好优势产区生产基地建设。推进园艺产品、养殖产品标准化创建和规模化种养, 提高大中城市农副产品自给能力。三是加强和改进农产品流通和市场调控。下大力气畅通农产品流通渠道, 加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。强化农产品市场监管, 严厉查处发布虚假信息、制假售假、恶意炒作、哄抬物价等不法行为。运用多种调控手段, 努力稳定农产品市场, 保持价格合理水平, 防止价格大起大落。加快“三农”综合信息服务平台建设。强化食品安全监管综合协调, 实施农产品质量全程监管。

自去年12月底以来, 我省大部分地区出现了来势猛、起伏大、时间长、范围广的冰冻雨雪天气, 全省各地平均气温、最低气温均突破历史记录, 灾害达特重等级, 农作物受灾面积达到932.5万亩, 农业直接经济损失达25亿元。灾害发生后, 各级各部门按照“抗凝冻、保民生、保生产、保稳定”的要求, 采取有力措施, 保证了交通运输、电力通讯正常, 受灾地区群众生命安全、生产生活稳定, 灾害损失降到了最低。当前, 正值全省夏收作物田间管理的关键时期, 即将进入春耕备耕大忙季节, 各地各有关部门要切实增强责任感和紧迫感, 加强组织领导和宣传发动, 牢固树立“救小季、保大季”的思想, 扎实抓好灾后农业生产恢复工作。要根据当前作物的苗情长势和气候变化, 抓好夏收作物田间管理, 力争夏季粮油取得好收成。受灾较重的地区要及时改种、补种马铃薯和蔬菜。要加快养殖业补栏补苗, 确保畜牧水产养殖业稳定发展。要抓好春耕备耕工作, 切实加强农用物资的储备和供应。

第三, 着力推进农业结构调整, 加快转变农业发展方式。优化农业结构、推进农业产业化, 既是农业现代化的必由之路, 又是提升农业效益、增加农民收入的重要举措。各地要按照“三化同步”的要求, 积极探索适合我省特点的农业现代化之路。当前要突出抓好农业结构调整和推进农业产业化经营工作。一是加快发展生态畜牧业。稳定生猪生产, 加快牛羊养殖业发展。新增种草面积80万亩, 新增牛、羊存栏24万头和80万只, 逐步实现从种粮养畜向种草养畜转变。加快畜禽品种改良推广步伐, 加强动物疫病防控, 促进畜牧业生产方式转变, 提高畜牧业整体效益。二是加快发展马铃薯、蔬菜、烟叶、茶叶、精品水果、中药材等特色优势产业。实现马铃薯种植面积1000万亩, 蔬菜面积1200万亩, 新建茶园50万亩, 新增水果面积20万亩, 扩大天麻、金银花等药材基地。三是加快发展林业经济。加快油茶、核桃、竹子等基地建设, 以木浆、竹浆加工为重点, 争取开工建设一批大的林业产业项目。四是加快推进农业产业化经营。各地要结合资源禀赋, 围绕重点产业, 大力引进、培育龙头企业, 支持发展各类农民专业合作经济组织, 提高农业生产组织化程度。加强农产品加工技术研发, 大力发展农产品加工业, 提高农产品附加值。建设农产品冷链物流, 完善农产品市场体系, 促进农产品流通。

第四, 着力推进水利改革发展, 加快破解工程性缺水难题。今年, 中央1号文件对加快水利改革发展进行专题部署, 目的是要集中力量解决关系“三农”和经济社会发展全局的突出问题, 这为我省解决工程性缺水难题、推动水利跨越发展提供了难得的历史机遇。省委、省政府贯彻落实中央1号文件的意见稿已印发本次会议讨论, 请大家认真提出修改意见。我们一定要紧密结合贵州当前发展的现实需要, 不断推动水利事业发展改革取得新突破, 促进全省经济社会又好又快发展。一是统筹推进水源工程建设。结合我省水资源分布和地形地貌特点, 综合考虑水资源承载能力、生态环境适应能力, 围绕民生需求和产业发展, 合理规划和布局水源工程, 全力推进黔中水利枢纽工程建设, 加快“滋黔”一期工程建设。按克强副总理的要求, 一边争取《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》尽早报经国务院审批, 一边要按照《三位一体规划》确定的项目, 抓紧启动实施一批重大项目。今年要确保20个、力争32个中型骨干水源工程开工建设。抓好夹岩水利枢纽、黄家湾水库、五噶冲水库、马岭水库等大型水利工程前期工作。二是抓好民生水利工程建设。新增解决300万农村人口饮水安全问题。完成275座病险水库治理。实施烟水配套工程110万亩, 新增有效灌溉面积130万亩。治理水土流失面积1100平方公里。完成大中型灌区续建配套与节水示范项目建设工作, 加快推进小型农田水利建设、中小河流治理、坡耕地整治工作, 力争早日建成农村人均半亩口粮田。三是积极推进水利体制机制改革。稳步推行水务一体化改革, 理顺水资源管理体制, 加快建立权威、高效、协调的水资源统一管理体制;按照国家、集体、社会投入相结合和谁投资、谁受益的原则, 积极推进水利投融资体制改革, 建立多元化、多层次、多渠道的水利投融资机制, 搭建省级水利投融资平台。四是强化科学管水和依法治水。围绕保障水资源安全加强各项管理制度建设, 认真落实好最严格的水资源管理制度, 确立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”。加强水利法制建设, 完善水资源开发、利用、保护和管理的规章制度, 健全完善水政监察执法体系, 推进水利建设科学化、规范化。坚持建管结合, 加强水利设施的维护与管理。

第五, 着力深化农村改革, 加快增强“三农”发展活力。农村改革正在向多领域扩展、向深层次推进, 改革的复杂性、艰巨性、系统性更加凸显。一是稳定和完善农村基本经营制度。严格落实农村土地承包政策, 进一步稳定和完善土地承包经营制度。探索山区发展集体经济特别是村级经济的有效途径。二是有序推进农村土地管理制度改革。做好农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作。完善土地承包经营权流转市场, 加强农村土地承包经营权流转管理和服务。鼓励农村集体和农户以土地、劳动力等生产要素入股参与当地资源开发。深化集体林权制度配套改革, 推进林权、水权交易等试点工作。三是搞好农村金融改革。调整农村金融资本结构, 拓宽农业资金渠道, 建立健全金融对农业生产的支持体系。加大政策性银行对农村改革发展重点领域和薄弱环节的支持力度。积极发展小额信用贷款和联保贷款, 加快发展村镇银行, 大力培育农村小额贷款公司等新型农村金融组织, 引导信贷资金和社会资金投向农村。开展土地承包经营权流转和农房用地制度改革抵押贷款试点。建立农业巨灾风险分担机制, 积极推进能繁母猪保险、奶牛保险、森林保险等工作。四是继续深化农村综合改革。深化乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革。全面推行村级公益事业建设一事一议财政奖补, 大幅度增加奖补资金规模。

三、大力实施扶贫脱贫攻坚工程, 向绝对贫困发起“总攻”

今年, 省委、省政府决定把扶贫开发作为第一民生工程来抓, 全方位加大扶贫攻坚力度。全年减少农村贫困人口55万人, 培训转移贫困人口10万人以上, 完成50个乡、500个村的整乡、整村推进工作。各级党委、政府要进一步深化认识, 切实加大对贫困地区和贫困农户的扶持力度, 着力增强自我发展能力, 千方百计增加农民收入, 为我省2020年基本消除绝对贫困、与全国同步建成全面小康社会打下基础。

第一, 坚持开发式扶贫方针不动摇。开发式扶贫是指导我省新阶段扶贫攻坚的工作方针, 必须长期坚持。一是启动实施集中连片特殊困难地区扶贫攻坚试点。省里将在武陵山区、乌蒙山区、苗岭山区和大娄山区等连片特困地区各选择1至2个试点县, 按照规划, 集中实施教育、卫生、文化、就业、社会保障等民生工程, 培育特色优势产业, 取得经验后逐步推开, 努力实现黔中经济区与少数民族地区同步协调发展。全面推进集团化帮扶, 广泛动员全社会各种力量向绝对贫困发起总攻, 实现集团化帮扶对国家扶贫开发工作重点县的全覆盖。继续支持毕节、威宁等试验区先行先试。二是完善扶贫开发激励机制。采取“摘帽不摘政策”的办法措施, 鼓励扶贫开发重点县和非重点县的各类贫困乡加快脱贫步伐。三是大力推进产业扶贫。进一步扩大产业扶贫资金规模, 培育壮大草地畜牧业等优势产业, 加快形成扶贫产业格局。对符合扶贫产业发展规划, 经营机制好、生产效益好、市场前景好的产业项目, 加大支持力度, 确保项目建设成功、长久发挥效益。加快山地农业扶贫开发, 大力实施“三个一细胞工程”, 继续实施异地扶贫搬迁。四是加强农民技能培训。实施“农村劳动力技能就业培训”、“阳光工程”和“雨露计划”等项目, 大力开展农业适用技术培训和农村劳动力转移就业培训, 引导农民运用农业科学技术, 提高农业科技含量, 增强农村劳动力非农技能, 扩大农村劳动力转移就业渠道, 鼓励农民就地就近转移就业, 扶持农民工返乡创业。

第二, 抓好改善民生的基础设施建设。统筹城乡基础设施建设, 下大力气改变全省农村特别是贫困乡村基础设施建设滞后问题。一是大力推进农村基础设施建设。新增50个乡镇通油路、555个建制村通公路, 行政村电网完全改造率超过90%, 新建农村通信光缆2.6万公里、移动通信基站3200个。二是加强生态环境建设。编制和实施乡 (镇) 建设总体规划和村庄整治规划, 建设乡 (镇) 污水和垃圾处理设施, 完成100个村庄整治和80个农村清洁工程示范点建设任务, 建成农村沼气池15万户。推进石漠化综合治理, 完成石漠化治理面积1000平方公里。启动新一轮天然林保护等重点生态工程, 完成营造林面积350万亩。抓好城镇绿化、公路绿化和重点村寨绿化, 改善城乡人居环境。加强地质灾害防治和矿山环境恢复治理。三是积极发展农村学前教育。新建或改扩建300所乡镇幼儿园, 提高农村学前入园率。四是加快公共文化服务体系建设。建成333个农民文化家园、3654个农家书屋、500个数字农家书屋。建成40个乡 (镇) 、100个村级农民体育健身工程。

第三, 进一步做好贫困地区人口计生工作。紧紧围绕“开发扶贫、生态建设、人口控制”主题, 探索贫困地区人口计生工作的科学发展路子。一是进一步稳定和降低生育水平。积极应对第四次生育高峰人口结构性回升压力, 确保今年人口出生率控制在13‰以内, 人口自然增长率控制在6.3%o以内。完善利益导向机制, 促进农村义务教育、养老保障、医疗保障等公共惠民政策与人口计生利益导向政策的有机兼容。加强流动人口计划生育管理和服务。二是大力提高人口素质。建立出生缺陷防治体系, 大力实施出生缺陷干预工程, 全面落实农村孕产妇住院分娩补助政策, 努力降低出生人口缺陷发生率, 确保常住人口计划怀孕妇女预防出生缺陷覆盖率达80%以上。三是积极改善人口结构。强化出生人口性别结构综合治理, 依法严肃查处非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为, 着力遏制出生人口性别比偏高势头。

第四, 建立完善农村社会保障体系。建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制, 加大财政对低收入群体的转移支付力度, 着力把保基本的安全网打牢, 确保解决困难群众的基本生活问题, 努力实现经济发展与民生改善同步推进。一是认真解决农村低保对象季节性缺粮问题。解决部分农村低保人口季节性缺粮问题, 是对已建立的农村低保制度的完善和补充。省民政厅正在认真调查研究, 完善制度设计, 拟定实施方案, 省委、省政府研究确定后, 各地各有关部门要认真抓好落实, 确保定期供应到户。二是建立失地农民和水库移民生活保障制度, 有效保障失地农民和水库移民生活。请省人力资源社会保障厅牵头调查研究, 抓紧制定符合我省实际, 指导性和操作性强的办法措施。三是扎实抓好农村社会养老工作。扩大新型农村社会养老保险试点范围, 继续积极向国家反映, 争取年内将更多的国家扶贫开发工作重点县纳入试点范围。将临时救助资金、农村五保供养资金和农村五保供养机构建设资金纳入地方各级财政预算并同比有所提高。加强养老基础设施建设, 新建或改造乡镇敬老院180所。四是加强公共卫生事业建设。新型农村合作医疗人均政府筹资标准达到200元。实施14所县级医院和10所中心乡镇卫生院改扩建工程, 实现村卫生室全覆盖。新建或改扩建500个村级计生服务室。对7600名乡村医生进行三年全日制普通中专学历教育。加大农村基本公共卫生服务经费投入, 提高人均标准。五是加快农村危旧房改造。新增改造40万户农村危房, 加上正在改造的7万户, 总量达到47万户。抓好30个农村危房改造示范村建设。做好受地质灾害威胁的学校和农房搬迁工作。六是抓好农村低保与扶贫开发的有效衔接, 切实做到“应保尽保、应扶尽扶”。省民政厅与省扶贫办要进一步完善相关制度, 认真搞好配合, 确保工作不留“死角”。

市长讲话经济工作会议 篇8

(一)总的来看，宏观调控已经取得了比较明显的成效，但现在正处在一个关键时期

宏观调控取得的效果主要反映在以下两个方面：第一，经济生活中的突出矛盾得到了缓解。粮食生产出现重要转机，投资规模过快增长的势头得到了初步抑制，货币信贷增势减缓，土地市场治理整顿取得了重要进展，价格特别是基础产品价格涨势趋缓。第二，国民经济保持了比较平稳和比较快的发展势头。GDP继续保持较快增长，经济效益继续提高，对外贸易继续快速增长，城乡居民收入继续增加，消费市场正在趋旺。

之所以说当前宏观调控正处于关键时期，主要出于以下两个方面考虑：第一，经济运行当中的突出矛盾虽然有所缓解，但是基础还相当不稳固。具体表现在，一是预计今年粮食总量将会得到缓解，但粮食品种、区域结构等结构性矛盾仍然存在；二是投资扩张的压力仍然比较大，今年上半年全国共新开工项目6.8万个，根据固定资产投资清理上报情况来看，还有2万多个拟建项目；三是煤电油运供求紧张的矛盾还没有得到有效缓解。第二，从当前经济运行来看，出现了一些新情况和新问题。一是一些行业盲目投资和低水平扩张的现象这两个月又开始呈现，这是一个很值得重视的苗头；二是企业特别是中小企业流动资金出现了紧张状况；三是钢材等生产资料价格从7月份开始回升。

这些问题的存在，多数还是体制和机制上的问题，当然也有法制不够健全、政策执行不够有力、增长方式没有转变等方面的问题。

(二)关于清理固定资产投资项目工作

今年以来，我们对固定资产投资项目进行了清理。从国家发展改革委投资司的汇总情况来看，各地都比较认真，也做了很多工作，但工作深度和力度各省参差不齐。国家发展改革委下发关于做好清理固定资产投资项目善后工作有关问题的通知。在此，主要强调以下几点：

第一，固定资产投资清理整顿工作虽然基本告一段落，但收尾工作至关重要。对各地提出的停建、缓建和继续建设的项目的处理意见，国家发展改革委暂时不作评论，待调研后再发表看法，但各地要按照提出的处理意见做好收尾工作。

第二，固定资产投资和项目清理工作总的原则是有保有压，并不是让所有项目都停下来，而是要求各地根据国务院以及国家发展改革委的政策标准，自行提出哪些项目需要停，哪些项目需要继续建设。

第三，最近，中央和国务院领导到地方调研期间，至少有3个省的主要领导同志反映，治理整顿期间的政策特别是土地控制政策过于严格，很多项目都没法批。关于土地控制政策我想跟大家讲几点看法：一是今年10月31日以前，土地严格控制政策是不会松动的。二是10月31日以后，土地管理特别是建设用地管理的严格程度有可能不会比现在松多少。三是今年农用地转为建设用地的工作，有1/3的省做得很不错，很快就按照国家发展改革委和国土资源部的要求报来了项目材料，要求尽快对重点急需建设项目予以确认。但是，还有几个省到现在还没有把文件报上来。有的省虽然报上来了，但文件不符合要求，投资司提出补充材料的要求后，还是不能尽快反馈补充材料，造成项目确认工作延误。

二、关于投资体制改革工作

(一)对《国务院关于投资体制改革的决定》的认识和落实问题

《决定》是经过近10年反复酝酿出台的，国务院专门研究了3次。我认为，《决定》是一个重要的文件。第一，这个文件在投资管理体制上向市场经济迈出了一大步；第二，这个文件基本适应当前我国投资管理乃至经济管理的实际情况。当前最重要的工作是尽快贯彻落实《决定》，应该研究怎么把《决定》具体化，怎么在实践中指导实际工作。在执行《决定》的过程中既要有利于发展，又要加强调控。

(二)突出强调一下核准制的问题

第一，实行核准制的项目，今后侧重管理5个方面：一是看项目是否符合产业政策，资源利用是否合理。如果已制定过有关规划，那么要看这个项目是否在规划当中。属于城市中心或城市郊区规划范围内的，还要看是否纳入正式批准的城市规划范围。这个方面工作主要由各级发展改革委和建设部门负责；二是看项目是否符合环保要求，这主要请环保部门提出意见；三是土地部门是否出具了审查意见；四是在经济安全上有保障；五是使用银行贷款的，看银行是否承诺贷款。今后，核准项目就把握这5条，至于市场、技术、效益等等，都不属于核准内容。

第二，凡是由国家发展改革委核准的项目和由国家发展改革委初核报国务院核准的项目，所出具的文件原则上是部级的。比如，环保评价应由国家环保总局出具文件，土地利用应由国土资源部出具文件，贷款应由商业银行总行出具文件等等。一般来说，省级部门出具的文件国家发展改革委不认可。

第三，现在已报到国家发展改革委的项目要把握以下几点：一是已报到国家发展改革委的可研报告，需要按核准方式办理的，国家发展改革委自然将其转成核准项目。但应特别注意，原来可研报告达不到上面5点要求的，必须作必要的补充。二是项目建议书已报到国家发展改革委的，不再退回，如果属于核准的，按上述5点要求，补充有关资料，符合要求的就核准，不符合要求的请抓紧做工作。总之，已上报国家发展改革委的项目，从现在起都要按《决定》精神办理。这个过渡时期的处理办法，请各省发展改革委向省长报告。再重申一下，对由国家发展改革委核准和报国务院核准的项目，各有关部门的审查意见是前置条件，国家发展改革委主要对是否符合产业政策、地区布局、资源利用、经济安全等进行核准。各省现在就要按照这个办法做工作，共同配合，加快项目核准的步伐。

(三)关于备案制和代建制

第一，备案制度由各省自己制定，先实践，后总结。第二，国家发展改革委提出了一个指导性意见。备案制和代建制一样，没有现成的办法，只能先实践，摸着石头过河。关于代建制，国家发展改革委决定暂时不出台办法，也暂时不全面推行代建制，而是先搞代建制试点。从今年起，拿出两个项目作为代建制试点，然后总结经验。各省可以实行各自的代建制。

(四)各级发展改革委特别是省级发展改革委，要团结有关方面共同做好投资项目管理工作

这次机构改革后，有十几个省市的经委或经贸委保留了原技术改造投资管理职能，他们同样是投资项目管理战线的战友。在这里我明确以下两个问题：一是省级投资主管部门是省发展改革委，同时也包括具有投资管理职能的省级经委或经贸委；二是各省上报国家发展改革委的文件(包括审批和核准文件)，由省级发展改革委单独上报，涉及到上述十几个省有原来意义上的技改项目的，可由省级发展改革委单独上报，也可以会同具有投资管理职能的省级经委或经贸委联合上报，国家发展改革委不受理省级经委或经贸委单独上报的文件。这样做是为了保持工作的一致性，同时也便于各省统筹安排和管理投资项目。

总之，这次投资体制改革内容很多，涉及面很广，利益牵扯面也很多，在执行当中，各方面要加强协商、协调。同时要继续深入研究投资体制改革方面的问题。

三、关于固定资产投资清欠工作

第一，各地发展改革委、经委(经贸委)都要重视此项工作。党中央、国务院对这项工作非常重视，各级发展改革委不要认为这只是建设部门的责任，我们也有责任。

第二，对有中央投资项目的拖欠问题，各省发展改革委和经委(经贸委)责无旁贷，要加大工作力度。从现在起，用两个月的时间，按项目搞清楚下面两类情况：一是有中央投资项目的拖欠情况；二是地方政府投资项目的拖欠情况。

第三，国务院副总理曾培炎在8月23日电视电话会议上明确要求，今年10月末以前，各省要上报有政府投资项目的拖欠解决办法(包括时间、进度、措施)，抄送建设部、国家发发展改革委和财政部。会上，曾培炎副总理还要求，地方政府投资项目造成的拖欠，全部由地方政府负责，在今明两年内解决。这项工作总体上由建设部门负责，但解决政府投资项目拖欠问题的措施，各级发展改革委责无旁贷。

四、关于明年的投资工作

明年的投资工作，国家发展改革委正在研究，目前可以明确的有这么几项：

第一，明年国家对全社会固定资产投资很大可能还要保持一定的调控力度。

第二，明年投资安排和管理工作会更多地向产业结构调整和地区结构调整方面倾斜。

第三，明年中央政府掌握的投资将会减少。

第四，今年后几个月和明年第一季度要对1998年以来国债投资的项目进行总结。这项工作已经布置，请各地抓紧做好这项工作。