路网建设项目绩效评价报告

路网建设项目绩效评价报告（共9篇）

路网建设项目绩效评价报告篇1

评价报告

根据云南省工信委《关于开展2013年新型工业化发展专项资金省级财政补助项目绩效评价自评工作的通知》要求，现将昌宁工业园区田园片区配套路网建设工程项目资金使用和项目建设情况汇报如下：

一、项目基本情况

（一）项目概况

昌宁工业园区田园片区配套路网建设工程项目，位于昌宁生物资源加工特色工业园区田园片区，项目初步规划概算总投资7580万元，建设园区道路3935.29米，其中：环北段延长线及二环北路东延线1019.89米，环东路1166.68米，AD路1087.55米，D5路446.88米，贞新路500米。

（二）项目绩效目标

项目建设期限为2年（含前期工作3个月），其中2014年1一3月为前期工作，2104年4月一2015年12月为建设期。

二、绩效评价工作情况

一是领导重视。我单位高度重视绩效评价工作，成立了园区常务副主任任组长,园区副主任任副组长，相关股室负责人为成

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员的绩效评价领导小组，专门负责此项工作。

二是职责明确。整个评价过程中，绩效评价工作领导小组明确综合办公室负责项目建设资料收集工作，财务部负责专项资金使用情况整理和汇总，组长全程监督。

三、绩效评价指标分析情况

（一）项目资金情况分析

昌宁工业园区田园片区配套路网建设工程项目，项目投入总资金7580万元，其中：申请省级补助资金1000万元，占投入总资金的13.2%，省级下达补助资金300万元。项目建设单位自筹6580万元，占投入总资金的86.8%。1、2013年11月至2014年5月，昌宁县人民政府委托昌宁县建设局对昌宁工业园区AD路（即恩宏路）进行建设，目前已全部完工，其建设内容为：新建混凝土道路一条，长1124.9米，宽24米，项目累计完成投资1895.829万元，累计支付工程款（）万元。2、2014年10月至2015年4月，昌宁工业园区环城北路东延线及二环北路东延线项目全部建设完成，其建设内容为：新建混泥土道路2条，总长1019.89米，其中环城北路东延线长506.28米，宽32米；二环北路东延线长513.61米，宽24米。建设人行道、给排水管道、消防管道、路灯等配套工程，预计完成投资1600多万元（工程已结束，但尚未决算），截止2015年6月底已累计支付工程款1340万元。

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3、环东路（昌宁二中至贞元硅业段）建设项目，目前已委托保山阳春城乡规划有限公司对该路段进行了规划设计，并委托保山市经建工程造价咨询有限公司完成了项目预算，工程概算为2264.3万元，预计2015年10月份开工建设。

4、D5路（昌漭公路至贞元硅业段）建设项目，目前正在请昌宁县交通局做规划设计。

5、贞新路（贞元硅业至新鑫源建筑有限公司段）建设项目，目前已委托新鑫源建筑有限公司进行建设，并已完工。

项目执行过程中，昌宁工业园区管理委员会严格按照专项资金管理办法管理资金，无支出依据不合规、虚列项目支出的情况，不存在截留、挤占、挪用项目资金情况，所有开支符合标准。项目管理制度健全，能够严格执行相关项目管理制度。

（二）项目执行情况

1、昌宁工业园区田园片区AD路（即恩宏路）项目于2013年10月公开招投标，中标单位为云南元联建筑有限公司昌宁分公司。2013年11月开工建设，同时委托云南国开建设监理咨询有限公司为项目监理单位。项目于2014年5月完工，累计完成投资1895.829万元，完成园区道路1124.9米及配套附属工程。

2、昌宁工业园区环城北路东延线及二环北路东延线项目于2014年9月公开招投标，中标单位为云南元联建筑有限公司昌宁分公司。2014年10月开工建设，同时委托云南国开建设监理咨询有限公司为项目监理单位。项目于2015年4月完工，预计

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完成投资1600多万元（工程已结束，但尚未决算）。

3、环东路（昌宁二中至贞元硅业段）建设项目，目前已委托保山阳春城乡规划有限公司对该路段进行了规划设计，并委托保山市经建工程造价咨询有限公司完成了项目预算，概算为2264.31。预计2015年10月份开工建设。

4、D5路（昌漭公路至贞元硅业段）建设项目，目前正在请昌宁县交通局做规划设计。

5、贞新路（贞元硅业至新鑫源建筑有限公司段）目前已委托新鑫源建筑有限公司进行建设，并已完工。

（三）效益分析

项目建设完成后，改善了园区道路基础硬件设施，加大了入园企业投资力度，增强了园区招商条件，打通了昌宁县城区的环北路、环东路段、二环北路段、D5路段的连贯，有力完善了城市基础设施建设，缓解了城市交通压力。项目的建设极大的方便了驻园区企业生产经营条件，达到“能进来、留得住、能发展”的目的，同时为昌宁工业化发展提供有力保障。通过项目的建设，预计到2016年，园区将新增入驻企业20户，园区工业总产值约占全县工业总产值50%以上，使昌宁县生物加工工业进一步健康

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稳步发展。

四、评价结论

昌宁县工业园区获得云南省新型工业化发展专项扶持资金，在使用管理上均严格按照《云南省新型工业化发展专项资金管理办法》及《昌宁县财政专项资金管理办法》的相关规定和要求执行，做到专项审批、专账核算、专款专用，未发现挤占、截留、挪用专项资金的行为。

昌宁县工业园区管理委员会

2015年7月30日

路网建设项目绩效评价报告篇2

本报告为中国教育科学研究院“国情、国视、国菁、国际”四大书系中“国视”书系的成果之一。“国视”书系着眼于社会关注的教育热点问题, 着眼于基础性、前瞻性问题, 以了解事实、回应关切、提供政策建议为主要目的, 探索教育发展规律。

本报告较为系统全面地论述了国内外高等学校绩效评价的理论基础、政策依据和研究现状, 并综合运用主成分分析、典型相关分析、DEA分析等多种主流量化评价方法, 对我国72所教育部直属高校进行了投入产出绩效评价及分析, 充分体现了理论研究与实证研究、量化研究与质性分析相结合的特点。本报告表明, 旨在反映高校投入与产出关系的高校绩效评价对于改进高等教育资源配置方式、促使高校提高资源使用效率具有重要作用, 但仍存在诸多评价难点, 需要予以深入研究与创新。

路网建设项目绩效评价报告篇3

【摘要】本文通过对公路网规划评价指标、分形和分形维数的研究，阐述了分形理论用于路网评价的可行性，将分形理论应用于区域路网的覆盖性评价，取得较好效果，由此得出，分形理论在路网覆盖性评价方面是简单、操作可行的一种评价方法。

【关键词】公路网评价；分形理论；技术评价；覆盖形态；分形分维

0.引言

道路交通体系是城市机能运转不可缺少的重要组成部分，但现有的路网规划评价理论与方法在逻辑分析、量化分析、设计方法层面还存在诸多不足。“分形几何学”作为一种新兴学科已经在国民经济各行业得到了广泛的应用，而由于公路网从形态上符合分形理论，所以，作为理论基础将其应用于公路网规划评价方面具有很好的前景。

1.分形理论介绍

1.1分形的概念

“分形”用来描述自然界中传统欧氏几何所不能描述的一些复杂而无规则的几何现象，如变幻莫测的云彩、雄浑壮阔的地貌、回转曲折的海岸线、动物的神经网络、不断分叉的树枝、纵横交流的血管、烧结过程中形成的各种尺寸的聚积团等等，这些现象的一个共同特点是：不规则、不光滑。

分形的定义：其组成部分和整体以某种方式相似的形，这里的“某种方式”是“自相似”或“自仿射”[1]。

1.2分形的维数

分形几何学的数学量度是分形几何形体的维数，它不是整数而是分数，它的计算是分形几何的创立者们在总结归纳的基础上产生的。

分形几何形体的本质属性是自相似性，而这一自相似性一定是在同一形体的不同层次之间（不论是对自然形体的不同程度的放大，还是对人工形体迭代操作所得到的不同代）得以体现的。因而，分形几何形的维数正是在形状的不同层次的比较之间所反映出来的规律。这一规律所代表的是分形几何形状在空间中的扩张趋势。维数越大，就表明它在空间的扩张趋势越强，形状本身的变化可能性也越丰富。对于不同类型的分形几何形体，分形几何学定义了三种不同的维数计算方法：自相似维数、量度维数和格数维数[2]。

自相似维数针对的是人工操作所形成的分形几何形体，它的层次体现在相邻的父代（即操作起始）和子代（即操作结果）之间，由于每个父代和子代之间执行的都是同样的人工定义的规律，因而自相似维数在不同的层次之间、或在形体不同的代数之间保持的是稳定的常数。

量度维数、格数维数针对的则是完全自然的形体，它们要把自然形体的层次揭示出来，就必须依据某种分析手段。在这方面，量度维数靠的是把自然线条简化成分辩率不同的折线，格数维数依靠的是把自然形体简化成分辩率不同的位图，它们都在不同的分辩率下形成不同的简化结果，并以之展现出形体本身原有的层次，再通过对这些结果的比较计算出维数的数值。量度维数和格数维数实际上都是一系列存在微小差异的变数，其趋势能反映出自然形体的构成规律。

格数维数适用于一般的自然形状。它用不同密度的格网来覆盖形状，计算形状所占据的格子数，并通过比较不同密度下格子数的不同来判断形状的维数。在理论上，格数维数的数值等于自相似维数。

2.公路网评价指标体系

路网的基本功能是满足最多的人以最少的时间到达最理想的目的地。而对路网的评价是公路网规划过程中的一个重要部分，主要包括技术评价、经济评价、社会评价和综合评价，其中技术评价是一项十分重要的内容，而公路网覆盖形态则是技术评价的重要指标之一，如图1所示。

图1 公路网规划评价体系

公路网络的覆盖形态描述了公路路线在区域中的覆盖状况，常用“覆盖率”和“覆盖深度”进行定量描述，比其它指标更深入、更直观、更准确的反映公路网的状况。然而，在过去路网的评价中，常用路网密度描述道路的密集程度，路网密度指城市中所有的道路总长度与城市总面积之比。该指标只能反映公路网建设的总体规模与水平，不能对路网的具体分布特征进行准确的描述。例如，具有相同长度的公路按不同均匀程度分布在相同面积的区域上，显然其密度指标是一样的，但实际上这两个路网的分布特征是不同的。而基于分形理论的公路网覆盖形态评价模型是一种较为简单的近似算法，为路网覆盖形态指标的评价提供了较好的工具。

3.分形理论在公路网评价中的应用

3.1分形分维用于公路网评价的可行性

将分形几何学的基本概念和原理，以及分形的特征应用于工程实践，是由于分形中的自相似特性，可以是绝对意义上的自相似，也可以是统计意义上的自相似。而统计意义上的自相似正是公路网技术等级规划思路中的理论依据。

自相似性存在有类属层次，级别的多种相似。在级别相似中，级别最高的是整体，级别最低的称为生成元，级别差越小，它们之间的相似性就越高，级别差越大，它们之间的相似性就越低，最终导致相似性消失。公路研究时用的分形几何中的生成元和分形图正好与公路线路和公路网两个层次之间的概念是对应的。

公路网规划是一种工程实践，其中所运用的分形为统计意义下的自相似理论。公路线路与公路网是公路中微观、宏观两个不同层次上的“子母”型事物，在它们之间需要有一种特性参数来划分其中的过渡特征，且参数越少越好。在已往的公路网评价中，不论是公路线路的技术参数（如地理位置、里程、技术等级等），还是公路网的技术参数（路网密度、平均技术等级等），都无法完全满足路网规划评价要求[3]。同时，由于公路网在局部和整体上的相似性，并不是在任何尺度上都成立的，通常只是在无标度区尺度范围内才成立。无标度区是指自相似性存在的尺度范围，即自相似性存在的区域。因此，考察区域内交通网络的分形特征时必须在无标度区内进行考察。

正是由于分形有无标度区间的概念所以可以方便的解决公路“载荷”之中的输送与集散两种特征背向功能的统一。在分形区间中又可解决公路这个“载体”网中的干支关系，且无论干支层次关系中有多少层次，都可用分形维数进行分析研究。因而，分形特征的分维数为路网规划评价过程提出了一种新思路新方法。

3.2分形理论应用于公路网规划的理论依据

路网覆盖度，就是在公路网规划中运用分形理论中的分维数求出的评价指标。下面就路网覆盖度的含义及应用进行分析和说明。

我们用网络边长为r的方格网覆盖所分析的区域，设其中有交通线路通过的网格数为N（r），当r变化时，N（r）也随之变化，就形成r-N（r）曲线。

分形理论对分维的定义方法如下方程式：

D（ri）=

将上式进行转换，用差分代替微分可得到：

D（ri）=-

公式中：为第i次细分公路线网后的网格边长，r（i-1）为第i-1次细分公路线网后的网格边长，N（ri）为第 i 次细分公路线网后有公路线路通过的网格数，Nr（i-1）为第 i-1 次细分公路线网后有公路线路通过的网格数，D（ri）是分维数[4]。

以下举例来说明以上理论。设在一个边长为 r 的正方形网格内有一条公路线通过（如图2中a），将该正方形四等分，分成4个边长为r/2的小正方形，形成新的覆盖网格，这时道路通过状况有四种不同的情况（如图2中b-e）。

图2 不同道路覆盖形态下的分维数

有上面公式计算可得：

当这四个正方形均有道路通过时，计算出 D=2；

当有三个正方形有道路通过时，计算出D=1.58546；

当有两个正方形有道路通过时，计算出D=1；

当只有一个正方形有道路通过时，计算出D=0。

由此可知，分维数在是否有公路线通过的意义上，反映出新网络与原网络的相似程度。当 D=2时，具有完全的自我相似性（因为这时细分正方形前后的情况完全相似，每个方格内均有公路线通过）。因此，可用相似分维数D来定义网络覆盖度。覆盖度反映了路网均匀性的量化程度，在同样的路网密度情况下，公路线分布越均匀，路网覆盖度指标值越高，因而它比路网密度指标提供了更多的特征信息。

3.3分形理论用于路网规划评价的重要意义

由于用于路网规划评价的路网密度指标只是反映了路网建设的总体规模与水平，易于进行不同地区或国家之间的横向比较，非常适用于研究交通网络的宏观规模，但对于路网具体分布特征的描述则仍然不够完善。当把相同长度的道路按照不同均匀程度布置在同样面积的区域上时，它们的密度指标是相同的，但所发挥的作用却有差异[5]。而交通网络分布的均匀程度在路网规划合理性评价中具有重要的作用，例如通过交通网络的均匀分布促进不同地区的均衡发展，而密度指标通常遗漏了路网规划中重要的网络分布特征的信息。

公路网的空间布局及网络分布具有自相似性，符合分形的特征，因而可以应用分形理论对其进行研究。基于分形理论的路网覆盖形态评价模型是一种较为简单的近似算法，可以根据研究的需要，引用不同种类的分维，应用于公路网络的分形研究，也可以用来分析公路网络的空间几何特征、空间密度特征、空间复杂程度以及空间连通性特征等，可有效得出公路网的适应性、可达性和连通性，为路网覆盖形态指标的评价提供了较好的工具。因此，引进基于分形理论的网络覆盖评价指标对于路网规划规模的合理性评价具有着重要的意义。

4.结束语

分形理论用于公路网络规划评价，不仅反映了网络密度指标所反映的公路网络建设的总体规模与水平，而且分维数的应用为描述网络覆盖的深入程度、网络分布的均匀程度等提供了有效的方法。然而本文主要是从路网覆盖量均匀的角度来评价路网的总体分布的，但路网分布规划毕竟是一个多层次的问题，存在许多影响着一个地区的路网发展与预测的自然、地理、经济等不同因素，因此，在计算路网覆盖度 D 时，应该加入多重分形的思想，对于一个系统的分析，应该多方位、多角度透彻的考虑各方面的影响，才能使每条线路都得到充分的应用，达到最大的效益。 [科]

【参考文献】

[1]金以文，鲁世杰著.分形几何原理及其应用[M].浙江大学出版社，1998.

[2]李后强，程光钱.分形与分维.成都：四川教育出版社，1990.

[3]张铮，陈亮.基于分形理论的区域路网覆盖性评价研究.河北工业大学成人教育学院学报，2005，3.

[4]谢和平，薛秀谦.分形应用中的数学基础与方法.科学出版社，1997，3.

财政支出项目绩效评价报告要求篇4

一、参考提纲

为更好地认识和理解绩效评价工作，发挥绩效评价的导向作用，项目单位一般可按照以下格式要求撰写自评报告。

（一）项目概况

1、项目单位基本职能概述

简要阐述项目单位的基本职能。

2、项目基本情况

简要阐述项目的实施依据；项目的主要内容和功能；项目立项可行性研究情况；项目预期绩效目标情况；项目预期资金投入情况。

（二）项目评价工作情况

综合介绍本单位项目自评工作的开展情况：

1、项目评价选用的指标和评价方法的原则和依据

2、项目现场核查情况

（三）项目资金管理情况

1、资金实际支出情况

这是考察项目资金使用的重点内容。要求项目单位详细提供资金使用的具体投向，不仅要有大类的资金项目分类情况，还要提供在这些大类项目之下的具体分项的资金使用和支出情况，一定要详细、具体、明晰，清晰地反映资金使用的真实、合理情况。如果是常规项目，还要求项目单位必须提供以往资金使用情况的说明。

2、资金管理情况

主要考察项目单位提供的资金支出、拨付和使用的会计凭证是否规范，针对本项目是制定专门的财务管理办法和措施，项目单位资金管理有无明显的漏洞。

3、资金使用和支出过程中存在的问题及相关建议

要求项目单位必须找出项目资金支出和使用过程中存在的问题，在针对问题的基础上，提出对资金使用和管理的相关建议和措施。

（四）项目组织和管理情况

要求项目单位阐述项目是如何组织实施的，通过何种方式、何种办法体现项目的组织能力和管理水平，并就项目实施过程中的调整和变动情况进行说明。

（五）绩效目标完成情况的自我评价

1、要求项目单位就项目预期绩效目标和完成情况的对比分析，评价项目实施所产生的经济效益和社会影响力，对于本单位履行行政职能和提高行政管理水平的关系，并就绩效定性指标进行分析。

2、项目绩效管理的经验和做法。

3、项目绩效管理中存在问题和整改措施。

4、其他需要说明的情况。

二、写作要求

（一）真实性

《自评报告》必须全面反映项目绩效情况和项目实施中的存在问题，有关评价数据资料必须真实、严谨。

（二）重点突出

《自评报告》必须突出对项目的“评价”和绩效目标实现程度，《自评报告》不是项目单位的年终总结报告，因而不要写成工作总结报告的形式。对已结项的项目重点是项目实施结果的评价，主要体现为项目绩效目标的实现程度和实现的有效性。对于跨的项目重点实行过程评价，重点评价项目实施过程是否规范和具体组织工作是否高效，是否按照预期绩效总目标和阶段性目标进行。

（三）完整充实

《自评报告》必须全面反映资金使用、支出的情况和项目的实施进展情况以及所取得的绩效情况。它是针对资金使用和管理的报告，因而要重点体现和反映项目资金使用和支出的情况，围绕资金使用的财务管理及其他管理方面的情况，避免避重就轻、避实就虚。

三、报送材料要求

必须与《自评报告》同时提交的材料有：

（一）要求项目单位提供资金使用具体分项的明细帐目，而不是把本单位的所有明细帐复印提交。例如，接待费用30000元，在哪个月份发生了哪笔费用要交代和说明清楚。这也是考察项目单位资金使用的重点内容，要求项目单位认真对待，独立设置资金具体投向的分类明细帐，以便专家进行考核和评价。

（二）能够清晰地反映资金使用和支出的每一类别的其中一笔（注意：每个类别只需其中的一笔，不是全部）资金从批准、使用和支出过程中完整的会计凭证和相关票据，以便专家考察资金使用和支出的会计凭证和相关票据是否完整，是否合乎财务规范。

（三）已完成的项目需提交项目结项报告或相关证明材料

路网建设项目绩效评价报告篇5

——误餐补贴专项

一、项目概况

（一）项目单位基本情况

屏南县公安局是全县公安工作的组织指挥机构和治安行政管理、刑事案件侦破的执勤实战单位，为正科级单位。单位主要职能是贯彻落实党中央、国务院和省、市、县党委政府以及公安部、省、市公安机关有关公安工作的路线、方针、政策，全面落实各项公安保卫任务；研究和探索公安工作改革，建立符合我县实际的公安管理体制，负责全县公安队伍的管理和教育培训工作，全面推进公安队伍的革命化、正规化建设；掌控全县敌情、社情、社会治安和刑事犯罪情况，为党委政府和上级公安机关提供社会治安方面的信息和对策；负责危害国家安全案件、重特大刑事案件、经济犯罪案件、毒品犯罪案件等各种刑事犯罪案件的侦查工作。协助党委政府做好重大事件、重大治安灾害事故的处置，切实维护社会稳定；负责隐蔽战线斗争和打击“法轮功”等邪教组织的非法活动等工作；依法管理社会治安、户籍、居民身份证、公民出入境、往来港澳台地区和入境我县的外国人、外籍华人的工作，组织开展消防工作，依法进行消防监督；协助党委政府做好安全防范工作，加强街道社区的巡逻，接受群众的报警求助，打击犯罪，保护人民生命和财产安全；依法行使公安执法权，负责公安执法活动的监督和管理；依法监督机关、团体、企事业单位的安全保卫工作，指导监督企事业保卫组织、保安队伍建设；负责党和国家领导人、重要外宾和省、市党委政府主要领导来屏的警卫工作，完成上级领导交办的警卫任务；依法行使对监管场所的管理权和监督权；负责全县交通安全管理工作，组织实施国家有关道路交通安全管理的方针、政策、法律、法规；协

到位及时率、资金使用率等均为100%。

2、过程指标体系总分30分，得分29分，其中业务管理制度健全性方面存在不够完整的情况，例如机关民警虽同一线民警一样经常加班加点，却不能享受一线民警相同的加班误餐补贴标准，因此，在制度建设上存在漏洞。

3、产出与效益指标体系得分40分，其中产出数量满分15分，得15分；项目效益可持续影响目标10分，得10分；社会公众或服务对象满意度大于90%，得满分15分。

（四）项目存在的问题和改进措施

1、加班误餐补贴的发放范围规定不够科学，一些机关科室民警的加班不比基层少，但没有列入发放范围，影响了工作积极性，给队伍管理工作增加了一定难度。

2、社会生产力发展水平和劳动力成本的提高同加班误餐补贴标准低下存在不平衡。

四、下一步改进工作的意见和建议

1、项目绩效评估工作内容多，专业性强，建议加强对项目绩效评价人员业务培训，提高绩效评价各项工作的质量。

2、建议提高加班误餐补贴标准及发放范围，凡是公安机关的工作人员，若实际参加加班，应视情予以发放加班误餐补贴。

浙江省财政支出项目绩效评价报告篇6

（钱塘江海塘岁修工程）

（一）项目概况 1.立项概况：

钱塘江河道自富春江电站以下至平湖金丝娘桥与慈溪庵东连线全长302公里，两岸一线海塘全长403公里，是杭州、嘉兴、绍兴三市11个县（市、区）重要的防御洪潮屏障。经过近几年的标准海塘建设，防御标准明显提高。但由于钱塘江处于强涌潮地区，江道水文条件复杂，每年有台风、洪水的侵袭，海塘塘脚及各种沿塘设施都会受到一定的破坏危及海塘安全，每年对险工地段进行处理和日常维修十分必要；对钱塘江江道、水文及海塘安全进行基础研究，为钱塘江海塘的安全运行提供长期的基础保证也十分必要。根据“关于钱塘江海塘岁修经费落实情况的函”（浙江省人民政府浙政发［1996］17号文）的要求，从1996年起省财政每年安排经费2000万元（其中省管海塘1700万元）用于海塘的日常维修养护，使钱塘江海塘每年的损毁得到及时修复，日常维护得到保证，确保海塘的安全运行。2005年，浙江省水利厅“关于2005年第一批省级部门预算水利专项资金项目实施计划的批复”（浙水计（2005）61号），下达浙江省钱塘江管理局钱塘江海塘岁修费1700万元，主要安排用于海塘除险加固、汛期江道监测、海塘日常养护、海塘堤后防护林建设、海塘安全管理基础设施建设、钱塘江排污口水质自动监控系统、海塘防汛块石储备、海塘零星加固及备险等项目。

总的来说，2005钱塘江海塘岁修工程建设依据充足，目标明确、合理。2.项目执行情况：

截止2005年底，钱塘江海塘岁修工程累计完成投资1933.48万元,比计划超额完成233.48万元。计划执行情况如下：

（1）海塘除险加固

萧山闻家堰海塘塘脚加固：由于2005年钱塘江河口河床淤积严重，该河段河床高程较高，未受大流量洪水冲刷，河床滩地较高。该项目未按计划实施，调整用于海塘零星抢险。

西江塘海塘安全鉴定：钱塘江南岸18公里西江塘海塘现场渗漏探察和海塘安全鉴定工作已完成，本项目计划投资130万元，合同经费为131.6万元，截止2005年底实际结算110万元。

（2）汛期钱塘江江道监测

在主汛期（4月15日-10月30日），每半月对钱塘江闸口～二十工段江道进行水下1:50000地形测量，该项目2005年计划投资85万元，实际完成投资158万元。（3）海塘养护

海塘日常养护：钱塘江共有省管临江一线海塘136公里及二、三线海塘212公里，两岸共有沥青、砼路面、塘面87万m2，草皮养护89万m2，护塘地绿化乔木834274株、灌木43478m2（合108万株）、丁坝96座及旱闸、涵闸、里程碑桩等辅助建筑物。2005年计划投资735万元，实际完成投资790.5万元，超额完成55.5万元。

海塘白蚁防治： 2005年钱管局主要对蚁害严重的海盐五团-八团段标准海塘进行了白蚁防治，防治经费在标准海塘工程中列支，所以，2005年钱塘江海塘岁修专项资金中计划投资的30万元，尚未使用。（4）海塘堤后防护林建设

2005年完成了钱塘江闻堰海塘护塘地约7000平方米堤后防护林建设及九上顺坝盘头约1万平方米绿化，计划投资80万元，实际完成投资81.87万元。（5）海塘安全管理基础设施建设

海塘安全自动监控系统：2005年主要完成四个监测站的水尺设置和初步完成钱塘江海塘安全监控系统平台（电子地图）建设，计划投资50万元，完成投资50万元。海塘里程碑、桩建设：2005年完成里程碑、桩建设56.89公里，计划投资30万元，实际完成投资25.3万元。（6）钱塘江排污口水质自动监测系统

2004～2005年钱塘江管理局在萧山污水处理厂钱塘江排污口进行水质自动监测试验站建设，现已完成。2005年计划投资100万元，主要完成土建与设备安装，实际完成投资100.5万元。

（7）海塘防汛块石储备

2005年储备防汛备石3.1万m3，计划投资110万元，实际完成投资202.82万元。（8）海塘零星加固及备险费

2005年完成了维修与除险加固、防汛块石储备及零星抢险项目共36项，通过除险加固，有效地控制了险情，保证了海塘安全运行。2005年计划投资300万元，实际共完成投资499万元，超额完成199万元。

3、项目管理情况：

在项目管理方面浙江省钱塘江管理局制定了较为完善的管理制度：《钱塘江海塘岁修项目管理规定》、《钱塘江海塘岁修经费使用管理办法》、《钱塘江海塘维修养护技术规程》以及《钱塘江海塘维修养护费用标准》等。对涉及工程施工、工程抢险、工程维护、大宗材料物资购置等有具体实物工作量构成的项目以及设计、技术咨询服务项目等均实行了合同管理制。但是，由于工程抢险项目时间紧、任务重，所有项目均未进行招投标，直接委托施工单位进行施工。在工程施工中各项工程安全措施均比较到位，全年未发生安全事故；工程质量均由浙江省钱塘江管理局工程质量监督站进行质量监督，对工程项目投资10万元以上的15个项目进行了质量评定，15个项目质量全部合格；工程完成后均及时组织了工程验收，工程资料及时归档。

4、财务管理情况：

该项目2005年财政预算安排1700万元，实际到位1700万元，到位率100％。截止2005年底，钱塘江海塘岁修工程累计完成投资1933.48万元，实际结算数为1542.19万元。该项目在资金管理使用上严格按照财政部颁发的《水利事业费管理办法》和钱塘江管理局制定的《钱塘江海塘岁修经费使用管理办法》执行，贯彻“分项管理、专款专用”的原则，推行项目成本核算，确保了项目会计信息资料明晰、真实、完整和及时。在项目支出环节上，该项目有较完善的支出审批制度，严格按照具体经办人审查、相关部门审核、项目主管领导批准程序办理支付业务，加强资金流转各环节的财务监督。

5、项目效益情况：

钱塘江海塘岁修工程在减少灾害风险方面具有重大社会效益，对保证钱塘江海堤安全，保证杭州、嘉兴、绍兴三市社会经济可持续发展具有重要意义，根据钱塘江管理局对钱塘江标准海塘实现的年防洪经济效益计算，钱塘江海塘多年平均效益为7.5亿元/年，其社会经济效益十分显著。项目实施在减少水土流失、美化海塘沿线环境，以及海塘安全的实时监控、电子地图建设，实现海塘管理现代化等方面都具有重要意义。

（二）评价依据

1、浙江省政府办公厅浙政办发„2005‟91号《关于认真做好财政支出绩效评价工作的通知》；

2、浙江省财政厅浙财绩效字„2006‟2号“关于印发《浙江省财政支出绩效评价实施意见》的通知”；

3、浙江省人民政府浙政发（1996）17号“关于钱塘江海塘岁修经费落实情况的函”；

4、浙江省水利厅浙水计（2005）61号“关于2005年第一批省级部门预算水利专项资金项目实施计划的批复”。

（三）评价结论

经过专项安排钱塘江海塘岁修工程对海塘进行维护，其作用是明显的，钱塘江海塘的险工险段得到及时有效控制。已建成的标准海塘，通过精心养护管理，工程面貌完好，确保了钱塘江两岸的防洪安全。

对2005年钱塘江海塘岁修工程，经过收集资料，核实情况，分别采取了目标比较法、成本效益法、询问查证法、专家评议法等方法，核实了预算批复的项目目标完成情况。经专家组对本项目评价指标评分，综合得分92.43分，评价等级为优秀。

（四）问题与建议

1、工程项目基本未实行招标制，建议按照国家和省项目管理的有关规定，对堤防加固、日常海塘维修养护、防护林建设等项目实施招投标，实行市场化管理，以提高资金使用效益。

2、建议根据钱塘江海塘河道变化的实际情况，参照水利部《防汛物资储备定额编制规程》，编制钱塘江海塘防汛物资储备标准，再根据已有的物资储备状况，逐年安排到位。

3、对在主汛期每半月对钱塘江江道进行水下1:50000地形测量依据不足，建议选择典型断面进行定期监测以节约工程投资。

财政项目支出绩效评价研究篇7

项目就是在一定的组织机构内利用有限资源 (人力、物力、财力等) 在规定时间内完成任务。项目有三个特征:一是目标性。二是有限性。三是临时性。即项目是临时性的工作, 与日常连续性的重复工作有根本的区别。项目的临时性是项目最显著的特征, 是划分单位基本支出和项目支出范畴的标尺。为实现项目目标而发生财政支出统称为项目支出。与基本支出相比, 项目支出具有以下特点:一是项目支出的多样性;二是项目支出的灵活性;三是项目支出的独特性。

近年来, 各省财政都十分重视项目支出的管理, 为加强管理, 绝大部分省市都出台制定了《本级财政专项资金管理暂行办法》, 对于项目支出的管理进行了改革和规范。但随着财政实力的不断壮大和经济社会的发展, 对于项目资金管理提出了越来越高的要求, 特别是由于项目资金的管理缺乏必要的绩效评价, 使得一些资金的使用不符合业绩考评、公共预算的要求, 存在一些比较严重的问题:一是资金配置不完全符合实际需要;二是预算执行中随意性大;三是挤占挪用部分项目资金;四是项目资金使用时的重复建设和损失浪费严重。

以国家审计署2008年审计报告为例分析。审计发现财政项目资金使用绩效存在多方面的问题, 如在对发展改革委的审计中, 延伸审计调查了煤矿安全改造、危险废物和医疗废物处置设施建设、物资储备综合仓库安全改造和成品油储备库改扩建等3类投资专项的403个项目, 发现“部分项目难以按期完工”、“一些项目建成后未达到预期效果”、“少数项目单位资质不符合规定”;在对中央部门的审计中, 发现“商务部、财政部等20个部门因预算编制不合理、项目执行进度缓慢等, 2007年底共结余资金73.41亿元, 致使这些资金当年不能发挥作用”;同时, 还组织了一些专项的绩效审计项目, 如为贯彻落实国务院关于降低行政运行成本的精神, 对18个省 (市) 税务部门征税成本进行了审计调查, 揭示出税务部门“人员支出水平较高”、“办公用房面积超标”、“无编制和超编制购置小汽车”、“招待费、会议费、培训费和出国费控制不够严格”;对50个外国政府贷款项目的绩效审计调查, 发现“有10个项目未实现其总体目标”、“33个项目存在资产长期闲置、利用率不高和损失浪费问题”;对世界银行贷款西南扶贫项目和秦巴山区扶贫项目的绩效审计, 发现“有2.87亿元扶贫资金效益不佳, 个别贫困县因项目失败还背上了较重的债务负担”。以项目建成后未达效果为例, 抽查30个基层物资储备处发现, 2007年底实际存储国家物资占用的面积仅占存储总面积的12%, 闲置面积占17%, 其余用于对外出租, 如已竣工10年的内蒙古八三六处一期仓库从未存储过国家物资等等。

分析以上问题, 我们认为, 这些现象的出现与支出绩效评价体系不健全有很大的关系。由于没有绩效方面的制度约束, “重分配轻管理、重支出轻效果”的理财思路一直得不到根本的改变。在财政项目支出规模不断扩大的同时, 财政支出的效果却不能充分实现, 财政资金损失浪费现象严重, 也为腐败的滋生打开了方便之门。推进财政支出绩效评价工作已经成为当前强化财政管理的治本之策和当务之急。

二、地方项目支出绩效评价存在的问题

国内地方财政支出绩效评价工作起步较晚, 总体上都是以项目支出绩效评价为起始点, 进行绩效评价试点和推广。在这个过程中, 虽然取得了一定成效, 但缺陷也是明显的, 特别是在绩效评价法制建设、评价指标和标准设计、评价结果应用等方面, 还存在许多问题。而这些问题, 实际上是绩效评价的环境问题, 也是开展这项工作必须考虑的制约因素。

(一) 项目支出绩效评价法制建设不完善

虽然我国财政法制化建设进程逐步加快, 但迄今为止还没有出台全国性的规范财政支出绩效评价的法律法规。财政部虽然制定了一些具体财政支出领域的绩效评价办法, 但在法律约束力等方面还存在很大差距, 而且各个绩效评价办法的要求不尽相同, 造成了一些地方财政部门在开展绩效评价工作中无法可依, 工作开展不普遍、不规范。

(二) 项目支出绩效评价实施机构不规范

从国外的经验看, 由于项目支出千差万别, 绩效评价一般由部门自己开展, 以更有利于指标设计的科学性和评价结果的准确性, 财政部门负责从宏观上组织管理以及监督检查。而目前我国大部分试点省市的项目支出绩效评价由财政部门实施, 存在“越位”之嫌。

(三) 绩效评价的指标和标准设计不规范, 评价方法单一

地方财政部门在开展财政支出绩效评价中采用的评价指标, 一部分来源于中央、省级财政部门制定的绩效评价办法, 另一部分是从财政支出绩效评价的理论书籍中研究制定的。由于财政支出的类别多, 使用绩效的表现形式多样, 现有的绩效评价指标不能有效地评价财政支出的使用绩效。

(四) 绩效评价结果的应用需要加强

一些地方财政部门和预算部门对项目支出绩效评价结果的运用做得不够, 往往是绩效评价工作完成后束之高阁, 或者即使交给被评价对象, 部门和单位对绩效评价结果并不重视, 主要是因为绩效评价结果的约束力不强, 责任追究机制不到位。财政部门在分配财政资金中很少参考绩效评价结果调整各部门的预算, 绩效高与低的政府部门或单位在获得财政资源配置上没有大的差别, 使用绩效低的单位与责任人很少为此承担责任, 客观上削弱了绩效评价的约束力。

三、推进项目支出绩效评价的对策措施

国内外绩效评价经验和不足给我们的启示是, 构建项目支出绩效评价体系, 必须从完善法制、构建指标体系和标准体系、加强组织实施等方面入手, 按照“先易后难、循序渐进、稳步推进”的原则逐步开展。从各地来看, 完善法制有待于中央政府和全国人大通过立法程序来进行, 而构建指标体系和标准以及结果应用等, 地方政府可以积极实践探索, 逐步形成较为完善的体系。

(一) 合理设计项目支出绩效指标体系

按照绩效评价的一般原则, 我们要评价一个项目的绩效, 实质是对其效益、效率和有效性进行评价。但是, 由于政府行为的特殊性, 即政府活动的范围往往是那些市场失灵的领域, 政府的投资也往往是那些社会需要, 但短期内很难见到经济效益的项目, 其效益、效率和有效性三个方面往往无法直接衡量, 因此, 在指标内容上, 我们必须建立一个具有多重的价值标准、多向的维度以及多元的评估主体的绩效指标体系, 既包括经济绩效, 也包括社会绩效;既要看到眼前绩效, 也要顾及长远绩效;要考虑定量指标, 也要考虑定性指标。在指标设计上, 由于无法直接取得需要的指标, 我们要通过间接的办法, 来取得项目支出绩效评价需要的指标。

从项目支出的特点出发, 我们可以将项目支出分为投入、使用、产出和结果四个过程, 相应的, 其绩效指标也可以设计为四类。一是投入指标, 考察资助项目所投入的资源, 包括财力、物力和人力。二是过程指标, 考察项目执行过程中的项目质量控制及实施者对项目规划的遵从度。三是产出指标, 考察项目支出的直接成果, 即项目产出了什么, 产出了多少, 是可以以数量或质量表示的为资助项目或活动所进行的努力。四是结果指标, 在项目产出的基础上, 考察项目最终目的的实现程度, 即考察项目支出的“有效性”。

(二) 努力探索适当的绩效评价标准

在确定了指标体系后, 必须有相应的评价标准才能确定指标是高是低, 是好是坏。所以, 评价标准也是财政支出绩效评价体系的核心要素之一, 是评价工作的基本准绳和标尺, 它决定了评价目标能否实现以及评价结果是否公平。

财政支出绩效评价标准按照可计量性分为定量标准和定性标准, 定量标准和定性标准根据标准的取值基础不同, 又可分为行业标准、计划标准、经验标准和历史标准。

从项目运行特性看, 项目投资评价标准的取值基础包括项目的工程技术、施工效率、质量等标准, 主要来源于项目的技术、质量统计资料;项目的效益标准值, 包括成本净现值、资金到位率、财务收益率、投资利税率等标准, 主要来自项目的财务统计指标;项目的社会效益标准, 如公众满意度、环境改善状况、脱贫情况等。由于这种评价基本属于定性标准范围, 因此, 在标准取值时应该更多地依靠专家的经验判断, 以及开展问卷调查等形式。

对于定量标准, 其标准值通常是财政部门根据行政事业单位和建设单位决算数据资料及有关统计信息, 剔除不符合参与测算的数据, 综合运用统计学方法测算出相关数值。定性标准的取值, 可以从以下方面判断:一是专家经验。专家凭借自己的经验, 综合当时的政治经济发展形势, 以及以往年份同类项目、单位或部门使用同类资产所产生的经济效益和社会效益, 并结合一定的国际经验, 对项目资金的支出绩效做出经验判断。二是问卷测试。对于一些涉及公众满意度, 应达到的支出目标等指标, 可通过公众评判的方式建立定性标准。三是横向比较。综合比较国内外已实施的某类项目支出绩效所达到的结果, 对评价项目的绩效给出评语。四是一票否决。当某个项目或单位使用资金的行为违法违规时, 或认为某个项目不必要进行时, 财政部门可以采用“一票否决”, 直接确定该项目的绩效为差。

(三) 合理运用绩效评价结果

绩效评价结果是项目支出效益的总结, 是绩效评价的重要组成部分, 只有将绩效评价的结果进行应用, 才能体现绩效评价的意义, 增加绩效评价的权威, 达到绩效评价的目的。在目前条件下, 我们认为, 可以在以下几方面探索结果应用的方式:一是将项目绩效评价结果作为确定立项的依据;二是通过项目绩效评价结果加强资金监控;三是利用项目绩效评价结果提高项目管理水平。

(四) 强化绩效评价结果的约束力

一是绩效评价结果应用应该具有相应的法律保障。二是评价结果要作为财政信息库的重要组成部分, 为财政预算编制、优化财政支出结构和提高支出效率提供信息支持。三是建议每年召开的人代会在审议年度预算报告时, 要将项目资金使用绩效作为一项重要审议内容, 不仅要关注资金分配去向, 更要关注资金使用效果, 提高项目资金使用的透明度。四是建议组织部门在对政府各部门进行绩效考核时, 要将项目资金使用绩效作为一项考核内容, 纳入评价部门年度工作成绩的范围。

总之, 项目支出绩效评价是一项复杂的系统工程, 除了以上重点措施外, 科学合理的组织实施也是保证绩效评价取得成功的重要条件。此外, 绩效观念的树立和绩效意识的培养、权责发生制的会计制度、国库现金管理、行政事业单位资产管理等各项基础制度的不完善, 也都制约着绩效评价的深入进行, 需要我们做出艰苦努力, 不断把这项改革推向前进。

摘要：如何全面系统地推进财政支出绩效评价工作, 是当前财政管理中面临的一个重大课题。依据新的预算收支科目分类, 一般认为, 预算支出中基本支出由于有比较成熟的定员定额标准, 支出管理也相对规范, 目前对其进行绩效评价意义不大;而项目支出由于其灵活性、多样性和独特性, 资金使用绩效常常存在很大差异, 是当前绩效评价应该关注的重点, 所以我们选取项目支出作为研究的主要内容。

关键词：财政,项目支出,绩效

参考文献

〔1〕马蔡琛, 童晓晴.公共支出绩效管理的国际比较与借鉴〔J〕.广东社会科学, 2006 (2) .

〔2〕桂馨.推进绩效评价强化支出管理〔J〕.中国财政, 2008 (8) .

〔3〕干胜道.要建立科学的财政支出绩效评价机制〔N〕.光明日报, 2007-2-19.

路网建设项目绩效评价报告篇8

摘要：绩效评价是监督土地整治项目发挥最大成效的有力保障。为了分析我国土地整治项目绩效评价的研究进展，采用综述法，首先简单介绍了土地整治项目绩效评价研究现状，其次对农用地、建设用地、未利用地整治项目绩效评价进行阐述，并提出各用地类型当前研究存在的不足，最后展望未来我国土地整治项目绩效评价应向推行公众参与、加强反馈管理、注重资金绩效评价、运用动态模型化的评价方法等方向发展。旨在为推进我国土地整治项目绩效评价发展提供参考和依据。

关键词：土地整治项目；绩效评价；研究进展

中图分类号：D651.1 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.05.032

Research Advance of Performance Evaluation of Land Consolidation Projects in China

PENG Wenjun1， SHU Yingge1，2， HE Tengbing2

（1. College of Resources and Environmental Engineering， Guizhou University， Guiyang， Guizhou 550025，China；2.College of Agriculture，Guizhou University，Guiyang，Guizhou 550025，China）

Abstract： Performance evaluation is a powerful guarantee to monitor the effectiveness of the land consolidation project. In order to analyze the research advance of the performance evaluation of land consolidation project in china. In this paper， using the review method， first of all briefly introduces the present situation of performance evaluation of land consolidation project .Secondly， elaborates the project performance evaluation of agricultural land， construction land， and unused land ， then puts forward the problems existing of all kinds of land in the current research. Finally， the future of China's land consolidation project performance evaluation should be to promote the public participation， strengthen the feedback management， focus on fund performance evaluation， using the dynamic model of the appraisal method and so on. The purpose is to provide reference and basis for the development of the performance evaluation of land consolidation projects in China.

Key words： land consolidation project； performance evaluation； research advance

随着我国土地整治工作的推进，在取得大量研究成果的基础上，人们的关注点从单纯的土地整治项目所得效益向绩效方面聚集。目前关于土地整治项目绩效评价的研究主要集中在土地整治绩效评价内涵、评价方法、评价指标体系建立3个方面，尚没有人按照用地类型分类来研究土地整治项目绩效。从用地类型出发，研究土地整治项目绩效评价，不仅能保证在同一地类中可比，而且能分地类概括我国对已实施土地整治项目的绩效评价情况，使所取的成绩更直观可见，其评价结果对具体地类上的土地整治项目更具现实指导意义，因此，分地类对土地整治项目的绩效进行考核与评价，对项目绩效的改善与提高意义重大。

鉴于此，笔者以CNKI数据库作为主要的文献检索源，以土地整治项目、农地整治、建设用地整治、未利用地开发、废弃地复垦、项目绩效评价等为主要关键词进行检索，并对核心刊物和有关专家的研究前沿进行全面整理和归纳总结。在介绍当前我国土地整治项目绩效评价主要研究进展的基础上，按照用地类型分类，从农用地、建设用地、未利用地3种用地类型来探讨土地整治项目绩效评价。其中，农用地整治，包括农田整治和村庄整治；建设用地整治，包括城乡建设用地增减挂钩项目整治和农村建设用地复垦项目整治；未利用地整治，包括未利用地开发和废弃地复垦。

1 土地整治项目绩效评价的主要研究现状

在经济学范畴中，从效果、效益和效率三方面综合考虑即是绩效，绩效也是衡量实践活动的标准。通过查阅归纳诸多学者对土地整理项目绩效的内涵研究[1-2]，本文将土地整治项目绩效评价定义为：从土地整治项目立项到最终实施的一整段时间内，为衡量项目在各阶段的绩效，采用科学的评价方法，构建高效的评价体系，为整治项目对整治区域的贡献和对项目未来的发展前景进行预测，并研究项目对整治区可持续发展、农户收入、景观生态建设效果、土地可持续利用、生产能力等的影响。

在土地整治项目绩效评价测度方法方面，主要有以下几类：第一类用于评价指标的筛选、权重的确定和指标体系的构建，包括特尔斐法和层次分析法；第二类用于评价单项效益和综合效益，包括多因素综合评价法、模糊综合评价法、BP网络模型法；第三类用于分析当要素不相容时，单要素对综合效益的影响程度，包括物元分析法；第四类用于空间信息的处理，及土地整治前后的对比分析，包括GIS分析法；第五类用于投入产出分析，及整治前后效益对比分析等，包括DEA 数据包络分析法。在我国，对土地整治项目进行绩效评价时，只有经济绩效方面的指标运用定量评价方法的较多，而生态绩效、管理绩效、功能绩效、社会绩效评价方面的指标大多以定性描述为主，运用定量评价方法来研究的较少。

在土地整治项目绩效评价指标体系建立方面，大多学者都是从项目综合效益、施工建设效率、项目管理绩效、规划设计技术等角度出发。如王喜等[3]、倪楠等[4]从经济、社会、生态3个方面选取相关指标建立土地整治项目综合绩效评价指标体系，对土地整理项目绩效进行了研究。罗文斌[5]从占用耕地压力（P）、耕地资源状态（S）和土地整理响应（R）3个层面选取指标，构成了一个“作用—反馈—作用”的循环系统，从宏观层面构建了中国农村土地整理项目绩效评价指标体系。李冰清等[6]、张欣等[7]、张勋胜等[8]从项目决策、项目实施、项目管理、项目效益、附加效益等方面选取指标，构建从项目期初到期末的、具有可操作性、可量化的土地整治项目绩效评价指标体系。杜鑫昱等[9]运用 IPOE 评价框架，从投入、过程、产出、结果4个维度入手设置评价指标，建立评价指标体系。由此可见，在对我国土地整治项目进行绩效评价时，并没有一个全国范围内统一的、被广泛认同的评价指标体系，正是因为对于指标的选取太过广泛，没有确切的标准，这将会导致最终的评价结果缺乏实践意义。所以在未来，我国应该与实际联系，探索一个统一的绩效评价指标体系，做到绩效评价结果真正惠及人民。

2 农用地整治项目绩效评价研究进展

对农用地整治项目进行绩效评价，不仅能使农地整治理论更加宽泛，而且评价结果能直接指导农地整治未来的实践。到目前为止，农地整治绩效评价研究领域已经有较全面、系统、科学的评价方法，有的学者从项目过程和项目结果出发，研究农地整治项目全过程的绩效，也有的学者从农户满意度、家庭收入等指标出发，建立绩效评价指标体系，还有学者从农地整治效益和效率出发，研究综合效益。如汪文雄等[10]采用D-S证据合成法与案例研究法，从过程绩效和结果绩效两方面分别设置了评价指标，从农户满意度视角构建了农地整治项目绩效评价指标体系，针对农户评价的不完全与不确定性，研究农户视角下农地整治项目的绩效评价，并测算了农户满意度值。文高辉等[11]采用基于熵权改进的TOPSIS法和障碍度模型，从项目的前期规划到后期的施工这一时期选取指标，探索出了项目绩效评价指标体系，并通过设计问卷，对农地整理项目区的农民进行问卷调查，评价其项目绩效水平。吴九兴等[12]采用层次分析法与特尔非法，设置了农民收入增长率、人均耕地面积变化率、公众支持变动率等13项指标，构建了农地整理项目绩效评价指标体系，探讨了项目数量、资金投资、项目分布等对农地整治项目绩效的影响。葛立成[13]采用多因素综合评价法，从村庄整治对家庭收入的影响、对选择经济活动的影响、对生活质量的影响等方面选取评价指标，对村庄整治进行了综合性绩效评价。胡珍等[14]采用多层次模糊综合评价模型从过程和结果两个方面测度农地整治项目后期管护绩效。除此以外，还有学者从项目效益和项目效率出发，对农用地整治项目进行了评价，如伍岳连[15]、白亚妮[16]采用层次分析法和多层次模糊综合评价法，从经济层面、社会层面、生态层面对农用地整治项目进行综合效益评价。汪文雄等[17]运用标杆管理理论和数据包络分析（DEA）模型对农地整治项目的综合效率、技术效率、规模效率及超效率进行了评价。

享受农地整治直接成果的当属本地的农户，是否得到农户的支持是农地整治目标能够最终实现的关键所在。因此，在研究农地整治项目绩效评价时，农户满意和农户参与就显得尤为重要。而目前对于农用地整治项目绩效评价的研究，虽然有学者把农户满意度纳入绩效评价范围，但仅从农户满意度、农民收入增长率、公众支持度等指标进行了评价，对农户决策参与度却研究甚少。

3 建设用地整治项目绩效评价研究进展

随着我国新型城镇化的快速发展，对建设用地的需求日增月益。要搞建设、要发展，首先需要土地，为了避免占用良田好土，就需要通过土地整治来准备大量建设用地。在这种情况下，对建设用地整治项目进行绩效评价就成了保障建设用地整治高效实施、使建设用地能可持续利用的关键环节。目前，国内学者正在加大对建设用地整治项目的绩效评价的研究，对农村建设用地复垦项目和城乡建设用地增减挂钩项目的研究占多数，并且多是从项目实施前后的绩效对比出发进行研究，研究方法多种多样。如黄邦琴[18]采用层次分析法、线性加权综合法，从景观生态绩效、社会经济绩效层面选取评价指标，在供需理论、节约集约理论、综合系统理论等的基础上，以位于重庆市涪陵区的马武镇作为研究区，对其中的农村建设用地复垦项目进行了绩效评价。邵裔娉[19]采用成功度评价法、有无对比法、层次分析法，对城乡建设用地增减挂钩项目实施前后的绩效评价进行对比分析，从土地单产、农业结构合理性、农业劳动生产率、基础设施配套程度、水土流失治理状况等，研究了项目的经济绩效、社会绩效、生态绩效，并着重对项目后的各项绩效进行全面评价。王占富[20]采用模糊物元分析法和数据包络分析法，从资源投资、组织管理、项目产出出发，研究了项目各维度的绩效水平，并通过探索增减挂钩项目的绩效评价指标体系，确定了项目的综合绩效水平。除此以外，还有学者从项目效益出发，对建设用地整治项目进行了评价，如甘立彩等[21]、李国权[22]，采用多层次模糊综合评价法、层次分析法，以城乡建设用地增减挂钩项目为实例，通过选取科学合理的指标，构建评价指标体系，进行了项目绩效评价。

综上所述，建设用地整治项目的绩效评价缺乏反馈环节的研究，多数注重对经济绩效、社会绩效、生态绩效3个层面的评价，但常常忽略管理过程也是绩效评价的一部分，只有仅少数研究者把它纳入评价范围。除此缺陷外，虽然现在我国财政支出绩效评价已经存在系统的评价指标体系和管理办法，但针对建设用地整治项目经济绩效中，财政支出绩效评价研究甚少，多是研究土地单产、土地利用率、农业结构合理性等。

4 未利用地整治项目绩效评价研究进展

当前，我国耕地保护任务繁重，要想使已有资源能够高效地利用起来，必须从未利用地入手，利用科学手段变废为宝，通过对其进行合理开发，才能大大提高利用效率，使其补充建设用地不足的缺陷。废弃地复垦项目绩效评价的主要任务是对废弃地复垦利用效果进行定量描述，以指导废弃地复垦利用工作，提高土地利用的综合效益。目前，我国对废弃地复垦项目的探讨主要围绕景观生态建设、土地生产力变化、组织管理情况等内容展开，有很多专家和学者纷纷对位于不同地区、处于不同时期的未利用地开发利用问题进行了研究，并取得了丰硕的成果。如王建强等[23]采用综述法，对煤矿废弃地复垦区构建了生态绩效评价指标体系，从景观生态建设方面探索了生态绩效评价的新方法。邵旭升等[24]采用层次分析法和三角模糊数法，以新疆准噶尔盆地油气项目土地复垦为例，辨识影响土地复垦绩效因素，构建油气项目土地复垦绩效评价指标体系，为油气项目土地复垦绩效评价提供参考。林秋丽[25]从资源投入、组织管理、工程建设以及综合效益4个方面对指标进行进一步的划分和筛选，通过专家打分和信度评价，最终形成一套相对恰当的矿山土地复垦项目绩效评价指标体系。采用层次分析法。模糊综合评价法（AHP—FCE）以评价项目绩效，最后以分值的形式表示项目的绩效水平，为矿山土地复垦项目绩效评价研究提供参考。齐艳红等[26]运用物元评价模型，从投入和产出角度，选取资金拨付及时度、管理规范健全度、公众参与度、农民年收入增加量等指标，对黑龙江省煤矿区土地整治项目进行了绩效评价研究。

但目前对未利用地整治项目绩效评价的方法运用方面，缺少GIS分析法等动态模型化的方法，并且将遥感、GIS等新方法与特尔斐法、层次分析法等传统方法相结合，对综合指标以及单项指标进行定量评价和对比分析的研究较少，缺乏针对未利用地特点开展的研究，研究方法的实用性和研究结果的准确性还需要提高。

5 总结与展望

近年来，我国在农用地、建设用地、未利用地整治项目的绩效评价研究方面取得了很大的进展：（1）农用地整治项目，有较完整的绩效评价指标体系，指标设置包括了农民收入增长率、人均耕地面积变化率、农户满意度、公众支持变动率、土地质量变化率、灌溉保证率等；（2）建设用地整治项目，有较高效的绩效评价方法，如线性加权综合法、成功度评价法、有无对比法、模糊物元分析法、数据包络分析法、模糊综合评价法、层次分析法等；（3）未利用地整治项目，有较丰富的绩效评价内容，如景观生态建设、土地生产力变化、投入产出状况、组织管理情况、资金利用效率等。

但是，综观这三类用地类型上的土地整治项目，对其绩效评价的研究仍然存在缺陷：（1）绩效评价体系缺乏公众参与，仍停留在传统的从政府部门单一主体出发的评价模式上，没有合作共治的考量；（2）在土地整治项目实施后，缺乏对反馈环节的评价；（3）在经济绩效评价方面，缺乏财政支出绩效评价研究；（4）在评价方法方面，缺乏动态模型化的绩效评价方法。因此，在今后的研究中，还需朝着以下几个方面努力改善。

5.1 推行公众参与

公众参与可以对土地整治项目进行监督，并有助于提高工程项目的资源利用效率。但是，在我国的土地整治运作中，社会公众的参与度却很低。因此，在管理体制上，还需努力倡导推行公众参与，以加强对土地整治全过程的监督；拓宽参与群体范围和渠道；加强法律保障。即在完善的法律体系下，实现各利益主体全面覆盖、项目周期全程参与。建议政府国土部门从公众视角出发严格加强土地整治项目绩效的考核与管理，将考核结果向社会公布，对于考核结果不合格的验收不予通过[10]，使土地整治的主体从过去的国家或政府逐渐转变成公众，并通过收集公众参与提出的意见和建议，来尽可能地弥补整治项目的研究缺陷，加强项目前期可行性探索[27]。

5.2 加强反馈管理

目前，我国对土地整治项目绩效评价的研究比较广泛，并且都能通过科学手段获得较准确的结果，但是往往却忽略了对结果的应用。而评价结果正是提高土地整治成效、促进未来土地资源可持续利用的关键所在。因此，各地政府必须加强指导土地整治项目绩效评价结果的反馈工作，从决策、执行、监督三方面进行土地整治项目综合管理。探索出一套有具体操作流程的、标准化的、用于反馈评价结果的科学管理系统，从土地整治工作验收阶段起加强行政监督、反馈管理，制定严格的实施管理办法，针对土地整治的不同类型和目标建立系统的反馈控制指标。同时，要加强动态监测和跟踪分析，应针对国情制定可操作性强的反馈机制，科学有效地推进项目后期的管理，以保证土地整治项目绩效的持续改善。

5.3 注重资金绩效评价

在土地整治项目绩效评价中，以资金支出为评价对象，使项目资金使用及资金管理更规范有效，以达到项目完成的最终目标，这是项目最终能实现的不可或缺因素[28]。土地整治的资金来源是政府拨付的专门款项，必须执行专款专用，由此可见，想要全程监管项目资金合理合法地运作，对项目进行绩效评价可谓关键所在。进行资金绩效评价，首先应该对资金利用效率进行评价，其中就包括了项目的概预算、资金的使用周转、工程造价、计划与实际的投入和产出等内容，分析整治项目投入与产出的合理性；其次应该对资金产出效果进行评价，其中包括了农民满意度、为当地创造的经济收入、生态环境的改善程度、土地可持续利用情况等。只有这样才能有力保障土地整治全过程对各钟类型专项资金的利用和监管[29]。

5.4 运用动态模型化的评价方法

现阶段，我国研究土地整治项目绩效的方法多是以定性分析为主，缺乏建立数学模型来进行的定量评价，随着科学技术和空间信息技术的发展，“3S”技术及其集成技术已被广泛应用在了测绘、环境监测、城乡规划、自然灾害、资源调查等领域中，那么为了能进行定量评价研究，应不断探索新的技术方法，在已有GIS软件的基础上，根据评价的需要，进行GIS的二次开发，使原有的简单定性分析方法向空间数据挖掘、人工神经网络等现代方法、模型过渡[30]。引入动态模型化的评价方法，不仅能对土地整治区各方面因素的相互影响和制约关系进行动态分析，而且能为土地资源科学规划和综合整治提供重要依据和技术保障。

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路网建设项目绩效评价报告篇9

绩效评价报告

农村义务教育营养改善计划是一项民心工程、阳光工程、德政工程，更是一项有利于国家长远发展的民族振兴工程。为了很好的落实此项工程，切实改善农村学生营养状况，提高农村学生健康水平，我校高度重视学生营养改善计划实施工作，按照上级部署，结合本校实际，精心组织，统一安排，现将我校实施学生营养餐改善计划补助资金项目绩效评价报告如下：

一、单位及项目基本情况

我校是一所农村非寄宿制学校，在校学生全部享受营养餐。2013我校学生共食用“营养餐”10个月（中学11个月），共计XX人次，每天标准人均3元，全年共计资金XXX元。2013我校“营养餐”未出现任何安全事故。

二、绩效评价的组织实施情况

1、成立绩效评价工作小组组

长：XXX（校长）

副组长：XXX（xx校点负责人）

XXX（营养餐专干）

成员：XXX 责任要求：

⑴制定实施方案和办法，审定补助人数，完善管理制度，抓好日常管理等各项基础性工作。

⑵认真落实上级有关营养餐工作意见，按照规定把寄宿生营养餐津贴落实到对象学生身上。

⑶合理安排菜谱，提高营养价值，确保食品卫生安全，促进学生身心健康。

⑷严格按相关制度要求操作人员，追究相关责任人的责任。

2、制定绩效评价指标体系

从项目立项、资金落实、业务管理、财务管理、项目支出、项目效益、服务对象等指标进行评价。

3、认真据实填报项目信息调查表和撰写项目情况执行情况报告。

三、绩效评价方法和标准

（一）评价依据

1、《财政部关于印发<财政支出绩效评价管理暂行办法>的通知》（财预〔2011〕285号）；

2、《云南省人民政府办公厅关于全面推行财政支出预算绩效管理的实施意见》（云政办发〔2012〕190号）；

3、《云南省财政厅、省监察厅关于加强财政支出绩效评价结果运用的意见》（云财绩〔2011〕99号）；

4、《云南省财政厅关于进一步规范财政支出绩效评价管理工作的通知》（云财绩〔2013〕46号）；

5、《曲靖市人民政府办公室关于印发<曲靖市市级财政支出绩效评价暂行办法>的通知》（曲政办发〔2008〕50号）；

6、《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》（国办发〔2011〕54号）；

7、《曲靖市人民政府办公室关于成立曲靖市农村义务教育学生营养改善计划领导小组的通知》（曲政办发〔2012〕18号）；

8、《曲靖市财政局、曲靖市教育局关于提前下达2013年农村义务教育学生营养改善计划中央补助资金预算指标的通知》（曲财教〔2012〕244号）；

9、《曲靖市财政局、曲靖市教育局关于下达2013年春季学期农村义务教育学生营养改善计划省级试点县补助资金预算的通知》（曲财教〔2013〕20号）；

10、《曲靖市财政局、曲靖市教育局关于下达2013年秋季学期农村义务教育学生营养改善计划省级试点县补助资金预算的通知》（曲财教〔2013〕94号）；

11、《曲靖市财政局、曲靖市教育局关于追加下达2013年农村义务教育学生营养改善计划中央补助资金预算指标的通知》（曲财教〔2013〕240号）。

（二）评价原则

1、科学规范原则

注重财政支出的经济性、效率性和有效性，严格执行规定程序，采用定量与定性相结合的方法。

2、公正公开原则

遵循客观、公正、标准统一、资料可靠，依法公开并接受监督原则

3、分级分类原则

评价由市财政局、市教育局根据评价对象的特点分类组织实施。

4、绩效相关原则

评价针对具体支出及产出绩效进行，评价结果能够清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。

（三）评价方法

曲靖市2013农村义务教育学生营养改善计划补助资金项目用到的评价方法包括成本效益法分析法、比较法、因素分析法和公众评议法。

（四）评价标准

1、计划标准

以预先制定的目标、计划、预算等作为评价的标准。

2、历史标准

参照同类指标的历史数据制定的评价标准。

3、其他标准

参照相关文件规定的程序、资料、要求等作为评价标准。

四、绩效目标的实现程度

（一）投入情况

2013我校学生共食用“营养餐”10个月（中学11个月），共计XX人次，每天标准人均3元，全年共计资金XX元。2013我校“营养餐”未出现任何安全事故。

（二）过程情况

我校成立了营养餐工作领导小组，有健全的财务管理制度，制定“营养餐”了实施方案、食品安全事故应急预案。建立了信息公开制度、监督、检查和责任追究制度。采取多种形式，对学生、家长、教师进行宣传教育。按照信息公开制度及时将工作方案、实施进展、运行结果向社会公示。专人负责档案管理工作，档案资料较完整。建立了包括食品采购、贮存、加工、留样、配送等环节的食品安全管理制度的情况。学生食堂单独建立账目并进行成本核算的，且会计核算符合会计制度和会计准则规定的情况。定期公布经费账目的，且经费账目清晰、准确的情况。

（三）效果情况

我校自实施学生营养改善计划，使更多的学生能够保证一日三餐，在一定程度上提高了学生的学习能力，学生营养状况有所改善，学生身高体重有所增长，贫血率有所下降，学校新建餐厅一栋。

（四）主要做法和经验

1、加强学校食堂食品卫生安全管理，建立采购索证验收、食品加工卫生管理、餐具清洗消毒、食品留样、从业人员卫生管理、卫生检查及奖惩、除虫灭害卫生和突发公共卫生事件及时报告和紧急处置等制度，并上墙明示。

2、监督指导食堂统一建立食品采购登记台账，食品及原辅材料的采购实行索证（索票）登记制度；学校应做好购货记录。

3、严禁采购下列食品及食辅原料：①“三无”（无生产日期、无质量合格证、无生产厂家）产品。②腐败变质、油脂酸败、霉变、生虫、污秽不洁、混有异物或者其他感官性状异常，含有毒有害物质或者被有毒、有害物质污染，可能对人体健康有害的食品。③超过保质期限或不符合食品标签规定的定型包装食品。④病死或死因不明的禽畜及其制品、未经卫生检疫部门或者检验不合格的肉类及其制品。⑤其他不符合食品卫生标准和要求的食品。

3、学校食堂从业人员每年必须进行健康检查。并进行健康检查和饮食卫生专业知识培训，取得健康证明后方可参加工作。凡有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道疾病（包括病原携带者），活动性肺结核，化脓性或者渗出性皮肤病以及其他有碍食品卫生的疾病患者，严禁从事学校食堂工作。

4、学校食堂从业人员应有良好的个人卫生习惯。工作前、处理食品原料及便后，必须用肥皂及流动清水洗手；接触直接入口食品之前，应洗手消毒，穿戴清洁的工作衣、帽，并把头发置于帽内；勤洗手，不得留长指甲、涂指甲油、戴戒指加工食品；不在食品加工和销售场所内吸烟。

5、建立健全食品出入库管理制度和收发登记制度；食品在校储存期间，要按照食品保管要求，分类存放，安全管理；要严防食品在储存期间发生霉变、腐烂和生虫不洁等现象；对过期食品和霉变食品

要按规定及时处理，严禁不符合质量卫生要求的食品流向学校食堂和学生餐桌。

五、存在问题及原因分析

部分学生喜欢吃零食，习惯饮用冷水，夏季大量买吃冰棒等，食品卫生安全隐患仍然存在。采购人员对供货方提供的证照、检验检疫证合格证等的真伪判断能力有待进一步提高。

六、评价结论及建议

（一）评价结论

1、评价计算方法

绩效评价总体得分（满分105分）=全部项目（含扣减资料报送考核扣减分后）平均得分（满分100分）+市和县（市、区）级管理综合得分（满分5分）

2、评价结论

经过学校综合评价，我校营养餐工作成效显著，学生身体素质全面提高，大大促进了学生的学习能力。