市烟草专卖局依法行政工作推进情况汇报

市烟草专卖局依法行政工作推进情况汇报（精选4篇）

市烟草专卖局依法行政工作推进情况汇报 篇1

市烟草专卖局依法行政工作推进情况汇报

一、主要工作开展情况

（一）完善相关制度规划，统筹安排依法行政工作。

2013年1月16日，市局印发《XX市烟草商业系统2013年法制工作要点》（随烟办〔2013〕6号）。1月26日，市局印发《XX市烟草商业系统2013年法治单位创建工作方案》（随烟办〔2013〕8号）。制定《2013年全市烟草商业系统普法依法治理工作计划》、《XX市烟草系统法规工作全面进入“深水区”实施方案》。5月8日，市局召开全市烟草商业系统法规工作会议，传达各级会议精神，安排部署年度主要工作任务，进一步明确了依法行政工作重点。把继续贯彻落实“依法行政、依法管理、依法生产经营”理念，围绕依法行政工作标准化、制度化、规范化、痕迹化，寻求提升管理手段、工作模式转变作为切入点，努力解决基层基础管理短板，力争依法行政工作争先创优。

（二）加强法规队伍建设，着力夯实法规工作基础。

一是加强各级法规队伍建设。市局大力调整充实法规力量，把学法、懂法、守法人员选调到市局机关、各县级局法规工作岗位。加强法规人员执法监督和合同审核方面的知识培训，不断提高法规工作人员理论水平和实际业务水平。进一步完善法规工作制度，细化法规人员职责，加强法规工作考核，充分发挥法规部门职能作用。

二是加强法律顾问管理。按照烟草行业要求，市局要求所有县级局均需聘请法律顾问，不断完善法律顾问聘任、考核、管理工作规定，统一法律顾问咨询费标准，理顺法律服务流程，加强与法律顾问的协作，充分发挥法律顾问的作用，为企业持续健康发展保驾护航。

（三）推进法制宣传教育，努力提高全员法制意识。

深入开展“深化‘法律六进’推进烟草行业法治建设”法制宣传教育主题活动。

一是抓好领导干部法制宣传教育，增强依法执政、依法决策的能力。每季度集中授课，邀请省委党校教授辅导授课，就社会主义法制体系，全面推进依法治国，建立健全权力运行制约和监督体系等内容进行讲解。邀请XX市劳动社会保障局、信访局，就新修订的《劳动合同法》、《信访条例》举办专题讲座。通过培训学习，使领导干部熟悉、掌握履行职责所需要的法律知识，善于运用法律手段做好管理工作，正确行使法律法规赋予的权力，争当学法用法模范。

二是抓好员工队伍法制宣传教育，增强依法行政、公正执法的能力。加强对企业经营管理人员和业务骨干法制教育培训，邀请市司法局讲师团法律专家，就新修订的《道路交通安全法》、《安全生产法》、《消防法》进行授课，使管理人员熟练掌握公共法律法规。组织营销、物流人员参加全省法律知识统一培训考试，进一步提升营销、物流人员法律素质和依法履职能力。9-12月份，根据XX市依法治市工作领导小组办公室关于学法用法和普法考试无纸化工作的统一部署，为顺利实现本系统学法用法及法律知识考试网络化、信息化、无纸化，市局举办了一期无纸化学法用法考试系统培训班，并于12月18日至20日，组织全系统291人参加了无纸化考试，为深入开展“六五”法制宣传教育，推动法治烟草打下坚实基础。

三是抓好社会普法宣传，树立责任、诚信、法治烟草形象。结合今年“六五”普法中期检查验收活动，坚持开展“3.15”、“6.29”、“12.4”等法制主题宣传活动，在对象的广泛性、方式的多样性、宣传的实效性上下功夫。向新闻媒体提供了两则2012年消费维权典型案例，向“3.15在行动”专栏投稿“防打结合，净化市场，烟草消费维权工作取得新成效”参与专版宣传。积极参加“3.15”纪念大会和文艺演唱会，以及送法下乡、维权演讲、投诉热线等系列公益活动。开展了消费维权知识现场咨询服务活动，精心布置展板和宣传横幅，提供假冒伪劣商品辨别样品，发放维权成果、维权举措宣传资料，集中公开销毁假冒伪劣卷烟，取得了良好社会效果。被授予普法教育宣传活动“优秀组织奖”、全省“重合同、守信用”企业称号。

（四）加强行政执法监督，推进行政执法责任制落实。

一是加强县级局行政执法工作监督考核。组织对各县级局年度检查和专项考核，内容包括近两年行政执法案卷评查整改情况；法制宣传教育培训活动情况；执法依据、公开执法事项、分解执法职权工作完成情况；落实行政处罚自由裁量权情况；以及组织保障、制度建设、执法再监督等情况。行政执法工作有了新的进步，各县级局对内进一步促进职能到位，规范执法行为；对外坚决依法整治非法经营行为，维护市场正常经营秩序；坚持依法行政、文明执法，维护合法经营者和消费者的权益。行政执法全年实现了“无投诉、无复议、无诉讼、无错案”。

二是扎实开展执法案卷评查活动。为进一步规范行政执法行为，全面推行依法行政，提高行政执法水平，提升执法案卷质量，市局法规科、专卖办联合开展了3次案卷评查活动。以重点抽查、集中评查、现场反馈等方式进行交叉评查评查人员对照评查标准判分，一案一表，从实体、程序、文书到案卷整理进行逐项评析、逐案登记，现场点评反馈。案卷主体合法、程序规范、事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、处罚适当、案卷归档完整。行政执法、行政许可案卷保持了较高的质量，展现了执法人员的执法能力和水平。

三是不断完善行政执法监督制度。根据《2013年度法制工作要点》，借鉴其他市直部门制度建设的经验和好的做法，清理并修订完善法规工作系列配套制度。对专卖执法人员实行资格准入制度，抓好专卖执法人员行政执法证换证工作，确保行政执法主体适格。严格实行执法过错、错案责任追究制度。加强行政执法层级监督制度。进一步健全行政复议体系，畅通行政复议渠道。充分发挥执法监督员的作用，不断提高社会监督的水平。

四是继续完善专卖执法行为评估机制。各县级局基层专管所、稽查中队均配备执法视频仪，对执法现场实施视频痕迹记录，通过专卖执法视频评估系统的应用，增加证据的提取和保存渠道，加强对现场执法行为的合法性、规范性、合理性和技巧性的评估，将行为评估纳入考核，提高了社会公众对烟草专卖法律法规的认知程度，营造了烟草专卖形象，促使专卖执法人员谨慎用权、公正用权。

（五）严把法律审查关口，构建法律风险防范体系。

一是加强经济合同法律审核。按照市局《经济合同管理办法》，对经济合同严格把关，注重对资金、财产、产品质量以及施工安全责任条款的审查，注重对合同双方责任和义务约定条款的把关，对存在漏洞和缺陷的条款进行修订补充，及时提出了审核意见，规范审核、签订、备案等流程，有效防范涉法风险。截止目前，所有涉外经济合同未出现任何法律纠纷，合同履约率达到100%，有力维护了企业合法权益。二是积极参与法律风险防范机制建设课题调研。近年来，市局倾力打造“事前预防、事中控制、事后补救”三位一体的企业法律风险管理体系，建立合同审查备案登记制度、案卷评查制度、情况通报制度和监督检查制度，积极推进决策科学化、民主化、法制化。重大决策广泛听取各方面意见，把职工参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策的必经程序，同时加强对各项程序的执行和落实情况的监督检查。做到决策风险可控，努力避免出现决策失误。三是贯彻落实市政府行政审批制度改革事项。根据市政府深化行政审批制度改革会议及《XX市深化行政审批制度改革实施方案》要求，市局认真清理规范行政审批事项，转变行政审批方式，建立健全行政服务机制，拟定并报送《深化行政审批制度改革方案》。继续保留行政审批事项仅有一项即烟草专卖零售许可证行政审批，市级局下放到随县、曾都、广水等三个县级烟草专卖局集中办理，由市局进行日常监管。各县级局以行政审批制度改革为契机，将行政审批职能归并到专卖监督管理科一个科室，办理行政许可实行“双十承诺”限期办结制，即在十个工作日内完成新办证的申请受理，十个工作日内开通经营户访销、配送等业务。

四是认真开展行政权力及政务服务事项清理规范工作。市局开展了行政权力及政务服务事项清理规范工作，内容包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议、行政奖励、行政监督检查和其他权力事项。自行清理阶段对行政权力和政务服务事项逐项清理，填写了《XX市级行政权力和政务服务事项登记表》；审核确认阶段，法规部门配合监察科，参与了清理结果的审核，对涉及部门和单位的行政权力，提出了修订意见，进一步明确责任主体。流程确定阶段编制对内、对外两个工作流程图，查找权力风险点，并在流程汇总标注。权力公开阶段将由上级纳入全市统一的权力数据库、权力运行平台和权力运行电子监察系统。

（六）加强法治烟草创建，开展“法律六进”主题活动。

一是开展“学法用法见行动”及“执法与监督”征文活动。为积极营造“六五”普法氛围，市局在全市系统开展“学法用法见行动”及“执法与监督”征文活动。征文对象涵盖全市系统所有人员。以依法行政、法治烟草建设的重点和需要解决的突出问题，结合近年来在法制宣传教育、行政执法、行政许可、执法监督、风险防范等五个方面的工作实践，以及行政决策、依法办事、行政执法、行政监督、行政复议等具体工作中遇到的热点、难点问题为主题开展征文。目前，共收集论文63篇，通过征文活动，进一步强化法治理念，提高法律素质，落实学法用法制度，推进了依法行政。

二是开展“六五”普法中期检查督导工作。根据市委宣传部、市司法局关于组织开展全市“六五”普法依法治理中期检查督导工作的通知精神，市局为切实做好本单位“六五”普法依法治理工作，对中期法制宣教培训、普法依法治理工作开展自查，对相关工作进行完善，顺利通过去年8月份组织的全市检查抽查。

三是狠抓“法治创建先进单位”达标验收。在连续两年市政府年度考核中，综合检查组对随州烟草法治创建和依法行政工作给予了充分肯定，被评为市直部门合格单位和先进单位。市局向省、市依法治理工作领导小组办公室申报了“全省法治单位创建活动先进集体”材料，去年3月，XX市被纳入全省8家法治创建示范区之一，XX市局作为省级法治创建先进单位，省依法治省领导小组办公室及省司法厅进行了验收指导。XX市局应山专管所申报入选了“人民满意基层站所”，在随州都市网和楚天声屏报集中展示了执法单位形象。

二、存在的主要问题

近年来，我局依法行政工作虽然取得了一些成效，但也存在一些薄弱环节，与上级领导要求相比还存在差距。主要表现在以下四个方面： 一是法规队伍建设还需要加强。县级局法制机构人员都是兼职，法律专业人才比较欠缺，特别是具有法律职业资格人员缺乏，法规人员的实际业务工作水平还有待提高。

二是执法人员素质有待提高。虽然通过强化教育培训，执法人员素质有所提高，但行政执法总有一种如履薄冰的感觉，执法人员素质提高是一个永恒的主题。

三是行政执法责任制工作进展不平衡。总的来说，如何在行政执法人员中更好地落实行政执法责任制仍是一个突出的问题，对行政执法人员执法过错追究力度不大，对执法人员不能起到有效的警示和教育作用。

四是法律风险防控体系建设推进力度有待进一步加强，各基层单位对法规工作的创新还不够。

三、下一步工作措施

（一）加强法制宣传教育，抓好法治烟草建设。

一是加强法律法规宣传，突出重点、注重效果。对卷烟零售户寓宣传于管理服务之中，不断提高经营户诚信守法、依法经营的意识；对广大消费者加强烟草专卖法律法规及真假烟鉴别知识宣传，扩大社会群体对烟草法律法规的认知，提高消费者自觉抵制假冒卷烟的意识和能力；对内退人员及反复上访人员，加强信访法律法规及行业政策宣传，对思想意识进行潜移默化，逐步解决内部人员盲目上访问题。以“3.15”、“6.29”、“12.4”等特定宣传日为载体，针对群众关心的焦点、难点、热点问题，开展主题鲜明、内容丰富、形式新颖的法制宣传活动，力求取得更大的社会效果。

二是健全完善法律知识学习培训长效机制。结合工作实际，分层次、分重点开展法律知识培训。市局负责对科级以上干部及市局机关人员的教育培训，各县级局、直属单位负责本单位（部门）人员的教育培训。加大领导干部学法用法工作力度。落实党组中心组集体学法制度，一季度开展预防职务犯罪专题讲座，三季度举办“三个依法”专题讲座，推进领导干部学法经常化、制度化。加强对各级领导干部学法用法守法情况的监督检查和年度评估考核，不断提高领导干部依法决策、依法管理的能力和水平。强化烟草专卖执法人员教育培训。定期开展执法人员法律法规知识培训，重点加强烟草专卖法及相关法律法规、文明执法行为规范、行政处罚自由裁量权培训，采用理论讲解、互动讨论、座谈交流等多种培训形式，强化行政处罚、行政许可案卷制作实际操作培训，注重提升培训效果，不断提高专卖人员规范执法、文明执法水平。加强生产经营管理人员法律知识培训。联合内管部门加强对经营管理人员内管新规范的培训，联合财务科开展财务管理相关法律法规培训，并组织参加全省统一考试，不断促进企业生产经营管理人员依法管理和依法经营意识的提高。

三是切实开展法治烟草建设。结合市局实际，迅速制定工作方案，今年的总体推进目标是“开好头、起好步、打好基础”，具体做好：规划、动员、部署好法治烟草建设工作；市县两级局均成立领导机构，健全工作机制；细化工作措施，将目标任务层层分解；开展“法治烟草建设”征文活动，打牢法治烟草建设思想基础。

（二）强化行政执法监督，规范行政执法行为。

一是严格落实行政执法责任制。严格落实行政执法责任追究制度，强化执法层级监督机制，加大执法检查和问责力度，通过受理投诉、明查暗访等形式，加强执法活动各环节监督，重点监督不按程序执法、不规范执法、粗暴野蛮执法、不规范许可、不规范案卷、滥用自由裁量权等问题，对执法过程中的不作为、乱作为、慢作为的行为进行监督，对有法不依、违法不究、执法不严等行为实行问责，及时纠正各类违法违规违纪执法行为，确保执法规范。把行政执法责任制考核纳入年度综合考评，对发生重大执法事件的单位实行一票否决。二是不断加强执法队伍建设。强化专卖执法培训，完善执法人员评议考核办法，深入开展行政执法文明示范单位、示范窗口、示范标兵创建活动，努力建设一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的专卖执法队伍。

三是规范行政处罚自由裁量权。结合随州烟草专卖执法实际情况，调整行政处罚自由裁量执行标准，加大执法人员相关培训，加大行政处罚自由裁量权执行情况监督检查，防止滥用自由裁量权，做到同案同罚，避免畸轻畸重，减少执法随意性，重大和复杂案件进行集体讨论，规范行政处罚行为。

四是加强执法案件备案审查。各县级局法制部门对行政处罚案件实行一案一审，发现问题，及时纠正，案件审查不合格的不得结案归档，加强行政执法事中监督，实现“抓大”和“抓细”有机结合（抓大：就是抓好重大案件的监督，所有万元案件、移交案件、网络经营案件都必须报市局专卖办备案，专卖办对重大案件要跟踪督办，确保程序规范、处罚幅度合法、移交手续完备；抓细：就是要抓好一般案件和简易案件的规范性和标准性，严格执行省局对行政执法格式文书的要求，各县级局每月5日前将上月所有行政处罚案件处理结果上报市局专卖及法规部门备案审查，市局专卖、法规部门在月初考核过程中，对各单位的案卷制作情况进行全面检查）。

五是加大案卷评查力度。完善行政处罚、行政许可案件评查制度。市局每半年开展一次案卷评查，县级局每季度开展一次案卷评查，采取执法单位交叉互评的方式对执法案卷进行评查。市局专卖办、法规科每月对结案或未结案的执法案卷进行随机抽查发现问题及时处理纠正，促进执法水平、案卷质量不断提高。

（三）强化法律风险防控，提高防范风险能力。

一是抓好法律风险防控体系宣贯。认真梳理各岗位法律风险点、法律风险后果及控制措施，编制法律风险防控知识宣传手册，加强宣贯力度，促进全员风险防控意识和防范技能的提高。

二是把握法律风险防控重点。重点加强领导干部和各级班子成员的法律风险防控意识和应对能力，全面加强卷烟经营、专卖执法、劳动用工、多元化投资等方面的法律风险防控工作，重点突出“三重一大”事项决策、大额资金使用、项目管理等关键环节法律风险防控工作，着力打造“事前预防、事中控制、事后跟踪”三位一体的企业法律风险防控体系。

三是做好法律风险防控体系上线运行准备。由法规科牵头组织相关各部门对制度库进行再梳理，确保制度的有效性和适宜性；对法律风险管理人员进行系统培训，明确操作权限、方法、标准，确保系统上线后能够顺利运行。

四、对提高政府依法行政工作水平的建议

国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》，确立了全面推进依法行政、建设法治政府的目标。行政执法工作是建设法治政府的重要组成部分，行政执法工作的好坏，直接关系到党和政府在人民群众中的形象，关系到经济的发展和社会的进步。为确保我市行政执法部门公正执法、文明执法，优化投资和经济发展环境，避免因违法或不当的具体行政行为侵犯公民、法人或其他组织的合法权益，现就加强和改善我市行政执法工作建议如下：

（一）切实加强领导，牢固树立依法行政观念。建设法治政府，责任在政府，关键在领导。依法行政的推进必须与行政机关工作人员特别是领导干部的观念转变和法律素质提高形成良性互动。要加强行政机关工作人员特别是领导干部依法行政意识，不断提高其依法行政的能力和水平，使依法行政真正成为行政机关工作人员特别是领导干部的自觉行动。

（二）加强法律宣传，提高全社会的法制意识。实施依法治市，关键要增强全社会的法制意识，提高人的法制素质。一方面，要加大对公民的法制教育，通过典型案例，有针对性地宣传法律法规，让广大公民和法人做到有法可依，有法必依，自觉守法。另一方面，要加强执法人员的法律学习和业务学习，提高执法队伍的整体素质，定期组织进行政治、法律、业务的学习和轮训，实施执法资格考试，各级领导干部要带头学法，掌握法律，特别要做到不干扰和阻碍行政部门依法办案，切实使依法行政工作得到推进。

（三）加强队伍建设，不断提高依法行政能力。进一步加强执法人员法律业务知识培训，不断提高行政执法队伍的整体素质，建设一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。严格执行行政执法人员持证上岗制度、认真推行行政执法责任制、评议考核制和行政执法过错追究制度，要公开办事制度、执法程序，增加行政执法的透明度，把执法的职责和权限落实到每个岗位和人员，通过规范执法行为，严格执法程序，促进依法行政、文明执法。

市烟草专卖局依法行政工作推进情况汇报 篇2

今年以来，我局纪检监察工作在省局和南平市局的正确领导下，坚持以党的十七大会议精神为指导，深入落实科学发展观，认真贯彻落实国家局、省局、南平市局纪检监察工作会议精神，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，紧紧围绕行业改革与发展目标，以落实党风廉政建设责任制为主线，以深化反腐倡廉教育为重点，以严格落实制度为保障，以强化内外监督制约为关键，深入构建企业惩防腐败体系，不断拓展从源头上防治腐败工作领域，为促进企业的健康、稳定、协调发展提供强有力的保障。截止目前，我局尚未出现党员干部违纪违法事件。下面，就我局一年多来的纪检监察工作情况汇报如下：

一、深化责任制和目标管理，切实加强党风廉政建设和反腐败工作。

我局坚持把党风廉政建设责任制与各项工作紧密结合，深化责任制和目标管理，本着“谁主管，谁负责”和“一级抓一级，逐级负责”的原则，对领导干部廉政建设的责任作了明确分工，实行“一岗双责”。坚持主要领导是第一责任人，亲自部署亲自抓，分管领导具体抓落实，切实做到党风廉政工作有部署、有落实、有检查、有考核，确保了党风廉政建设和反腐败工作任务的圆满完成。

一是及时召开党风廉政建设工作会和党风廉政建设专题分析会，对党风廉政建设工作进行探讨分析和安排部署，明确目标任务和

责任。二是根据我局班子人事变动情况，及时调整充实党风廉政建设领导小组成员和工作机制。三是组织中层以上干部层层签订了年度党风廉政建设责任状，明确各自职责范围和责任主体，强化党风廉政建设责任管理。四是按照我局党风廉政建设和反腐败工作总体要求和主要任务，制定了《党风廉政建设工作任务分解》，分解细化党风廉政建设工作任务；五是制定了《党风廉政建设目标量化考核方案》，下发了《党风廉政建设目标量化考评表》，由党风廉政建设工作领导小组进行考核，检查结果作为责任追究和年终考核的依据。六是配合南平市局对班子进行年度述廉考评，组织对副股级以上中层干部进行年终述职述廉和民主测评，并把述职述廉情况和测评结果作为干部第二年任职的重要参考依据，取得了较好的效果。七是完善廉政档案。健全完善了全局19位副股以上领导干部的廉政档案。

二、强化宣传教育，筑牢防腐倡廉思想防线

宣传教育是反腐倡廉的基础性工作，通过深化教育从思想上打牢打实干部职工的防线，才能从根本上防止腐败现象的发生。为此，我局结合企业改革发展实际，积极创新教育形式，丰富教育内容，广泛开展各种形式的廉政教育学习活动。一是根据企业实际制定了《党风廉政建设教育计划》，明确了学习重点和各项要求。二是通过召开党风廉政建设工作会、中心组理论学习和廉政党课，以及工作例会和各种会议等形式开展党纪法规等理论学习，贯彻落实上级有关精神。在学习过程中，领导干部认真撰写了读书笔记和每人2篇以上党风廉政建设学习心得体会，干部职工的思想认识得到进一步提升。三是开展

季度主题党风廉政建设教育活动。今年开展了“学习贯彻中纪委二次全会精神”、“预防职务犯罪，构建和谐烟草”、“廉洁从业宣传教育”等4场主题教育，在活动过程中，做到开展前有方案通知，教育结束后有总结汇报，班子成员学习有心得体会。四是开展正反两方面典型教育。通过举办“预防职务犯罪知识讲座”、观看反腐倡廉电教片，并结合发生在行业内的贪污腐败等反面典型案例开展警示教育，在思想上不断敲响警钟；同时组织干部职工学习王瑛同志等先进典型的先进事迹，引导党员干部学习先进典型，提高反腐倡廉意识，抵制不良风气。五是在“两节”期间加强党风廉政建设宣传教育活动。两节期间，发放了禁止送收“红包”和反对奢侈浪费倡议书、制作印有廉政警句的贺年卡600份、领导干部作出不收送“红包”书面承诺并予以公开、与全体员工签定《廉洁从业承诺书》300份，积极营造健康向上、文明祥和的节日气氛。六是在全局开展“廉政文化进机关”活动。根据实际情况制定了《廉政文化建设实施方案》，编发6期反腐倡廉教育《学习园地》专刊和《反腐倡廉宣传画》PPT材料，向全体员工发送图文并茂的廉政警句贺年卡，设置了党风廉政宣传教育专栏，并在邵烟局域网上开辟党风廉政建设专栏，提供学习资料和反腐倡廉名言，同时还广泛组织干部职工参加省局组织的“扬正气，促和谐”廉政书画的征集活动，共有11幅作品参加市局廉政作品评选，其中1篇获省局二等奖，2篇获市局二等奖，1篇获三等奖，积极营造了“以廉为荣、以贪为耻”的廉政氛围，取得良好成效。

三、完善落实制度，规范权力运行流程

为了确保纪检监察工作规范有序开展，我局不断完善各项制度并抓好落实，进一步规范了工作程序，堵塞了管理漏洞，完善了工作运行机制，实现了以制度规范行为，以制度管人管事，促进各项工作的规范开展。

一是及时出台了《纪检监察工作计划》和《党风廉政建设工作计划》，指导工作全面深入开展。二是完善民主决策制度。完善了《领导班子民主议事制度》、《领导班子民主议事规则》、《领导班子办公会议制度》、《领导班子联系挂点制度》等一系列制度，正确处理好集体领导与个人分工负责的关系，明确用权界限，规范权力运行流程。三是坚持民主集中制。充分发扬民主，在班子内部形成民主协商、畅所欲言的氛围。及时调整对固定资产投产管理委员会、预算管理委员会和招投标管理委员成员，明确委员会职责及工作要求，切实发挥三个委员会的作用，进一步规范工作流程。四是坚持落实对领导干部的“三项谈话”制度，做到对各级领导干部开展日常谈话，对新任命的中层干部进行任前廉政谈话。五是根据《合同管理制度》要求，规范合同签审流程，提高合同签审透明度。六是建立健全内部考核及监督检查机制。先后出台了《邵武市今年面积考核奖励办法》、《邵武市今年烟叶生产考核办法》、《邵武市烟草专卖局专卖员工绩效考核办法》等评比考核办法，对卷烟营销、专卖管理和烟叶生产实行每月考核并给予通报和落实整改，对烟叶面积落实、卷烟销售、专卖管理等实行奖优罚劣。

四、加强班子建设，规范决策程序。

一是加强班子作风建设。围绕“抓班子、带队伍、促发展、创和谐”这一重点深入开展“两个至上在岗位”主题实践活动和“讲党风、重品行、作表率”活动，进一步加强领导班子的作风建设，增强干部职工维护国家利益、消费者利益的自觉性和责任感。二是提高班子决策水平。坚持开好中心组理论学习和民主生活会，提高班子成员理论学习水平；开展相互谈心，沟通思想，进行深入的批评与自我批评，促进班子形成共识，正确决策，打造一个团结协作的班子团队。三是严格“三重一大”制度开展工作，重大决策、重大项目安排、重大人事任免和大额资金使用均做到由班子集体民主讨论决策，决不搞一言堂和家长制，保障了企业决策的正确性和指导性。四是认真落实“三项制度”填报制度，领导班子如实、规范地填报个人收入、礼品登记、个人重大事项，自觉接受群众和上级监督。

五、加强对重点部位和环节的管理与监督，源头治理进一步延伸规范。我局通过开展党风廉政建设工作专项检查、效能监察和日常检查等多种形式对人、权、财、务管理等权利相对集中的重点部位和环节进行有效的监督检查，有效预防了违规和腐败行为。

一是重点抓好“三项检查”自查和“三项检查回头看”工作，及时成立了工作领导小组和办公室，切实抓好工程投资项目、物资采购和宣传促销项目的自检工作和“回头看”工作。二是加强对中层干部任用的监督与管理。今年初的人事用工分配制度改革中，我局共有15位员工通过竞聘走上管理岗位，我局从推荐、竞岗、确定考察对象、研究任用、公示到试用期满考核等全过程都严格了监督检查，切实做到公开、公平、公正，充分调动了广大员工的积极性。三是加强对烟基项目建设的监督。纪检监察部门全程参与烟基项目的招标过程、项目建设、验收，并针对烟基项目开展了效能监察，杜绝不规范行为发生，把烟叶基础设施建设项目建成“廉政工程”。2007、今年我市烟叶生产基础设施建设共投入近1.08亿元,两年来未发生任何违反“十不准”的人和事，没有收到群众的举报信件和投诉电话。四加强对基建工程的监督管理。对投资1000余万元新建的拿口、水北烟草站等大项投资的招投标、工程建设和大件物品购买等主要环节严格了监督，确保无违规现象发生。五是加强烟叶生产的监督，开展了春节前烟叶工作“十项”检查和烟叶种植收购计划及合同签订情况的内管检查。开展烟叶收购环节效能监察和烟草站物资检查等活动，并在物资采购及发放过程中，纪检监察部门组织有关部门等进行定期自查，及时发现问题、整改问题，确保烟叶生产过程规范有序，使烟叶生产工作各项任务保质保量完成。六是对烟草站建设招标工作、以及大件物品采购等主要环节严格了监督，规范了管理。七是加强对办公用品的管理。出台了《办公用品管理办法》，对办公用品采购、领用做了详细规定，规范了采购流程，提高了工作效率、节约了成本开支。八是加强三线员工的绩效考核。纪检监察部门每月深入基层，通过召开员工、烟农、零售户座谈和走访，对员工工作情况进行考核，并对考评结果予以通报，对好人好事给予表扬，对存在的问题给予通报评批并责令及时整改。九是做好企（政）务公开工作，制定了《邵武市烟草专卖局企（政）务公开工作实施方案》，编制了《企（政）务公开目录》，通过公开栏、邵烟网和各类会议等渠道，做到班子集体研究办事结果、干部任免前公示、绩效考评结果、工程招投标、大宗办公用品购买以及卷烟货源分配、零售许可证办证情况等员工、群众关心的热点敏感问题全面公开，提高企业管理的透明度。

六、深入开展行评工作，提高员工优质服务意识

行风建设关系到企业生存、效益和形象。为此，我局坚持以服务地方经济发展、提升企业形象为核心，以“两个至上”为准则，积极开展民主评议政风行风工作。认真组织开展内部选题评议和外部单位评议，并聘请程开文副市长等5位“特邀行风效能监督员”，对我局行风进行监督。通过组织行评监督员对服务窗口进行明查暗访，召开烟农、零销户座谈会，发放调查问卷、服务测评表、意见征求表等形式深入了解各项工作的情况和存在的问题，收集群众和社会各界提出的意见和建议32条，对存在问题及时研究解决。为了切实加强服务，落实责任，我局进一步完善首问责任制、限时办结制和责任追究制，同时加强对制度落实的跟踪和监督，对违反制度的给予通报批评并进行处罚。比如今年的部分新建设烤房规格未达到规范标准，我局对相关责任人员进行通报批评并分别给予金额不等的经济处罚，并责令限期整改到位。为了进一步提高员工服务意识，转变工作作风，我局制定并对外公开了《服务承诺书》，郑重提出对烟农、卷烟零售户和烟草专卖管理的服务承诺，公布了监督电话号码、服务承诺投诉电话，规定对意见、建设和投诉处理答复时间。并在机关和各基层站所设置企务公开和行风评议专栏18个，设立投诉、行评热线4部，咨询台4个，意见箱20个，便民箱16个，烟技员、客户经理手机和投诉举报电话24小时畅通，随时服务烟农、客户和消费者，大大方便了群众，促进干部职工工作作风转变，树立了良好烟草形象。

七、完善信访和办案工作机制，努力维护群众利益、构建和谐烟草。信访工作是保障企业稳定发展的一项重要工作。我局坚持规范信访工作流程、畅通信访渠道，领导干部经常性深入基层和员工进行调研，了解情况，发现问题，及时掌握和分析群众、员工的思想动态，并及时发现苗头性和倾向性问题，认真做好矛盾纠纷排查，正确处理和积极化解内部矛盾，把矛盾解决在基层，消灭在萌芽。同时，认真受理群众各类投诉，通过接待来访、接受信函、设立投诉电话、投诉箱等方式，受理对本局各项工作问题的投诉，切实做到有诉必理，有理必果，及时解决群众反映的热点难点问题，及时反馈投诉件办理结果。一年多来我局共收到群众和上级信访部门转批的信访件8件，我局主要领导及时组织纪检监察人员到现场认真调查核实并澄清了群众反映的问题，做到件件有落实，事事有回音。特别是今年部分半脱产烟技员要求解聘赔偿的事件，经过我们及时采取有效措施进行疏导和协调后，目前事件已基本得到妥善解决。

八、加强自身建设，提升工作水平。

今年年初，我局成立了监察审计办公室开展监察工作。为了提高他们的业务素质和工作能力，更好地发挥他们的工作积极性，我们有针对性地组织纪检监察人员的业务学习，创造条件让他们与市委纪委干部多交流、多学习，并从政治上、工作上和生活动给予关心，为他

们提供更好的学习和工作平台。同时，为了切实加强基层站的纪检监察工作，我局根据重新调整了13个烟草站的兼职监察员，兼职监察员负责烟草站的监察工作，由局纪检监察部门和烟草站对兼职监察员实行双重领导，兼职监察员有权直接向局纪检监察部门反映有关情况和意见，主要负责基层站的监察工作和党风廉政建设工作。通过二年来的实施运行，兼职监察员起到了较好的作用。

回顾一年多来的工作，我们对做好纪检监察工作有以下几点体会：一是加强理论学习和宣传教育是纪检监察工作的首要任务，只有用理论武装头脑，树立科学发展观和正确保的世界观、人生观和政绩观，才能从根本上作好党风廉政建设工作。二是加强班子建设是做好纪检监察工作的关键。只有领导重视，真抓实干，决策民主并洁身自好，才能保障纪检监察工作顺利开展。三是持续完善和严格落实纪检监察规章制度是做好纪检监察工作的前提和保证。只有不断完成制度，堵塞漏洞，不断提高制度的执行力，才能抓住开展工作、解决问题的关键，使各项工有规范有序开展。四是加强监督检查是做好纪检监察工作的有效手段。只有加大监督检查工作力度，规范工作运行，及时发现苗头性、倾向性问题并及时解决，才能发挥好效能监察应有的作用。五是上级机关和领导的关心指导，是搞好纪检监察工作的重要保障。只有在上级的正确领导下，认真贯彻落实上级的有关精神，同时不断加强自身建设，才能真正提高工作水平，确保纪检监察工作沿着正确方向顺利开展。六是突出突出重点和特色，推进纪检监察工作不断取得新成效的有效途径。只有根据企业实际情况，切实抓好重

点、难点问题，突出特色把好重点、关键环节，才能不断取得新成绩。七是加强行风建设是增强企业信誉的保证。只有把行风建设与“两烟”生产经营紧密结合才能提高服务质量，才能赢得客户赞誉和企业效益，树立企业良好形象，保持企业持续健康发展。

在总结成绩和经验的同时，也清楚地意识到我局的纪检监察工作与省局、市局的要求还有一定差距，还存在一些主要问题与不足：主要有一是工作上还满足于正常化，缺乏开拓创新精神，宣传教育特色不明显，宣传力度还有待进一步加强。二是少数干部职工对反腐倡廉工作重视不够，认为自己的职务不会产生腐败，因此对抱着无所谓的态度。三是有关部门的监督职能还需增强。四是惩防体系和长效机制建设还有待深入探索。

为此，在下阶段工作中，我局将按照党的十七大要求，把做好纪检监察工作与学习实践科学发展观活动紧密结合，继续全面落实省局、南平市局纪检监察工作会议精神，围绕中心工作，按照教育、制度、监督、惩处“四位一体”的方针，加强纪检监察工作，为全面完成今年各项工作任务提供有力保障。一是继续抓好学习教育，不断拓宽教育形式，丰富教育内容，着重抓好党风廉政文化建设，努力形成浓厚的廉政文化氛围，以文化的力量来感染所有干部职工，使他们切身提高认识，筑牢思想道德防线，促进廉洁从业；二是加强制度执行，完善各项规章制度，规范干部和权力部门的用权行为，努力做到用制度管事、用制度管人，用制度管权；特别是在“三重一大”集体决策问题上，要不折不扣地执行，杜绝违规用权，切实抓好源头防腐；三是

加强监督监察力度，提高防御风险的能力。把关系企业发展的重点部门、重点环节和员工、群众反映强烈的热点问题作为监督检查的重点，坚持监督检查与改进企业管理相结合，促进企业管理上水平；四是加强作风建设，努力提高服务水平；深入开展行风政风评议活动，加强机关效能建设，通过外部监督评议和内部监察加大对行风服务工作的监督检查，积极探索行风监督工作的新方法、新途径，提高行风监督工作水平，保证“两个至上”行业共同价值观在各项工作中落到实处。六是强化责任。积极探索党风廉政建设与今年的全员绩效考评相挂钩，与员工切实利益相挂钩，切实提高干部职工对党风廉政建设的重视程度和参与的主动性，进一步推动我局党风廉政建设深入开展。

关于推进依法行政工作情况的汇报 篇3

近年来，我省各级行政机关认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和省委十一届四次、五次全会精神，围绕全面建成小康社会、深化改革、推进依法治省，到2020年基本建成法治政府目标，深入推进依法行政工作，加快法治政府建设，全省依法行政工作取得了明显进展。

一、推进依法行政工作的措施及成效

省委、省政府高度重视依法行政工作，2011年3月，省政府召开依法行政工作会议，省委书记、时任省长赵克志出席会议并作重要讲话，对推进依法行政工作提出了明确要求。省委副书记、省长陈敏尔多次主持召开省政府常务会议，听取依法行政、法治政府建设情况汇报，对政府立法、依法科学民主决策、行政审批制度改革、化解矛盾纠纷、依法行政考核等工作作出一系列指示，并反复强调要加强领导、深化改革、完善制度、强化问责，全面推进依法行政、推进法治政府建设上台阶上水平。

(一)加强依法行政工作组织领导。2014年初，省委成立全面深化改革法治政府建设专题组，陈鸣明副省长任专题组组长。各地区各部门也成立由主要领导任组长的推进依法行政工作领导机构，积极推进依法行政、建设法治政府工作。省政府先后出台了《关于贯彻国务院的意见》、《关于加强市县政府依法行政的意见》、《关于加强法治政府建设的意见》等文件，统筹规划推进依法行政工作。每年组织对省政府各部门、市(州)政府依法行政工作进行考核，并将考核结果向国务院和省委、省人大常委会报告。2014年4月，赵克志书记、陈敏尔省长等多位省领导在《2013依法行政工作考核情况报告》上作出重要批示，对依法行政考核工作给予充分肯定。

(二)深化行政管理体制改革。一是推进行政审批制度改革。取消、下放了一大批行政审批事项，省直机关实施的行政审批事项已经由2011年的1296项减少到338项，2014年公布了权力清单，审批时限压缩50%以上。2014年8月11日，《人民日报》以《贵州，为市场松绑给区县加油》为题，对我省行政审批制度改革工作进行宣传报道，中央电视台新闻联播也多次报道。二是探索行政管理体制机制创新。省政府相继出台了《关于提高行政效能的若干规定》、《关于当前深化行政管理体制改革的若干意见》等文件，大力推进行政管理体制改革与创新。推进政务服务中心和便民服务中心建设，组建省级公共服务中心。建成省级和9个市州公共资源交易中心，工程项目建设、土地使用权和矿权出让、国有产权交易、政府采购等实行阳光交易。同时清理、规范了行政事业性收费。三是强化行政权力运行监管。对省政府部门“三定规定”中252项职能进行合法性审核。组织编制省直机关行政职权目录，绘制公布权力运行流程图。大力推进政务公开，构建以政府公报、政府门户网站、新闻发布会、省长信箱、政务服务大厅为主体的全方位、多层次立体政务公开体系，各级政府电子政务建设与运用加速推进。

(三)推进行政决策科学化民主化法制化。一是建立健全重大行政决策制度。制定印发了《省政府重大决策程序规定》，明确省政府重大决策事项范围、重大决策程序,未经合法性审查或者审查未通过的，不得作出决策。以省政府令发布了《贵州省行政听证规定》，对行政听证范围、实施主体与程序作出全面规范。组织修订了《省政府工作规则》，强化依法行政和科学民主决策内容。二是深入推进政府法律顾问制度。2004年我省率先在省政府法制办加挂省政府法律顾问室牌子，聘请15名法律专家咨询委员参与政府决策。2013年，省政府办公厅出台《关于推进政府法律顾问工作的意见》，明确要求县级以上政府及其部门设立法律顾问室，与法制机构合署办公。目前，9个市(州)、88个县(市、区、特区)政府、贵安新区管委会、省直41个厅局已建立政府法律顾问室。三是实行重大决策社会稳定风险评估制度。省委、省政府出台了《关于在全省建立重大决策重大工程社会稳定风险评估机制的意见》和《贵州省重大决策社会稳定风险评估实施办法》。XX市率先全面建立和推行重大事项社会稳定风险评估工作机制。

(四)加强政府立法和规范性文件监管。一是提高政府立法工作质量。围绕中心，突出重点，开门立法。2010年至2014年，省政府共向省人大常委会提请审议地方性法规议案43件，制定省政府规章38件。XX市政府向市人大常委会提请审议地方性法规议案18件，制定市政府规章75件。二是严格规范性文件合法性审查和备案管理。“四级政府、三级监督”的规范性文件备案审查机制基本形成。2010年至2014年省政府法制办共受理市(州)政府、省直部门备案规范性文件1147件，受理人民群众规范性文件审查建议36件，纠错规范性文件102件。组织对省政府及省政府办公厅293件规范性文件草案合法性审查，提出建议1039条。2014年1月，以省政府令发布《贵州省规范性文件制定程序和监督管理规定》，进一步规范了文件制定程序和监督管理。三是坚持废、改、立并重，开展规章文件清理。2011年，组织全省各级政府对1979年至2010年发布的各类文件进行清理，全省共清理文件34.8万件。2014年再次组织对规范性文件进行清理，全省清理规范性文件6455件，宣布失效1039件，废止1389件，修改561件。并先后就征地拆迁、招投标、限制非公经济、注册资本登记等事项进行专项清理。(五)大力推进执法体制改革。一是改进行政执法。各级行政执法机关依法严厉查处各种行政违法案件。规范行政执法程序，省直机关向社会公告行政处罚裁量权标准。贵阳、遵义、凯里、都匀、铜仁碧江区等市、区先后经国务院或省政府批准在城市管理领域开展相对集中行政处罚权。建立行政执法与刑事司法联席会议制度，强化对行政机关移送涉嫌犯罪案件监督。二是组织开展行政执法案卷评查。省政府分别在贵阳和兴义召开行政执法案卷评查现场会，建立行政执法案卷评查工作长效机制，逐步扩大评查范围，完善评查标准，规范评查程序，强化评查结果运用。三是严格行政执法主体和执法人员资格管理。省政府制定出台《贵州省行政执法证管理办法》，对10万余名行政执法人员执法资格实行动态管理，建立行政执法资格网络查询系统，完善行政执法人员申领执法资格培训考试机制，加强对持证上岗和亮证执法的监督检查。四是实行行政执法责任追究制。制定印发了《贵州省行政执法责任制与评议考核规定》，公告45个省直部门、60个行政执法主体2109项行政执法权力清单。省政府颁布实施《贵州省行政执法过错责任追究办法》、《贵州省行政执法监督规定》等政府规章。(六)探索建立依法化解社会矛盾纠纷机制。一是依法办理行政复议案件。2012年至2014年11月，各级行政复议机构共受理行政复议案件6713件，超过同期法院一审行政诉讼案件受理数，行政复议已经成为依法化解行政争议主渠道。省政府法制办经审理报请省政府依法撤销、确认违法、责令履行行政行为44件，占受理总数22.8%。二是积极推进行政复议体制机制改革。2009年我省正式启动改革试点，探索建立统一受理行政复议申请、统一审理行政复议案件、统一作出行政复议决定的工作机制，得到全国人大常委会法工委的充分肯定。三是开展行政复议规范化建设活动。省政府法制办制定下发了《关于开展行政复议工作规范化建设的意见》，推动建立行政复议案件受理、审理、结果“三公开”，完善行政复议听证制度。四是积极探索行政调解工作机制。推动建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制，科学界定调解范围，规范调解程序。目前，88个县(市、区、特区)都建立了矛盾纠纷调处中心，所有乡镇建立了综治工作站，县、乡、村三级矛盾纠纷调解组织网络基本形成。(七)强化行政监督问责。一是自觉接受人大、政协的监督。认真办理人大代表、政协委员建议和提案，积极吸纳合理化意见、建议。2014年9月，省人大常委会就行政审批制度改革专题询问省政府及省政府法制办、省工商局、省国土资源厅等部门，对省政府及其部门行政审批制度改革成效给予了充分肯定。二是自觉接受人民法院的监督。积极出庭应诉、答辩行政诉讼案件，2011年至2013年，全省各级法院受理行政诉讼案件6142件，结案5901件。其中，维持1436件，占案件总数的24.33%;纠正1077件，占案件总数的18.25%。2010年至2014年省政府法制办代省政府出庭应诉53件行政诉讼。三是强化行政监察与审计监督。省监察厅出台农村危房改造、建设等领域突出问题问责办法。2012年至2014年，全省纪检监察机关立案查处各类违纪案件13247件，纪律处分14336人。各级审计机关加强对重点领域、重点部门和重点项目资金的审计监督，2012年至2014年，各级审计机关查处违规资金306亿元，向司法、纪检监察和相关部门移送案件、事项445件、353人。四是自觉接受人民群众监督。主动听取人民群众、企业、投资者对优化投资发展环境的意见和建议，不断完善群众举报投诉制度。对人民群众、企业举报投诉、新闻媒体反映的问题，认真调查核实，及时依法调查处理。

在充分肯定成绩的同时，也应清醒地看到，我们的工作距离中央和省委的要求和人民群众的期盼还有较大差距，主要表现在：一是一些地方和部门对依法行政认识不高、重视不够，认为依法行政是“软任务”，说起来重要，做起来次要，忙起来不要。二是在政府立法和规范性文件制定中掺杂部门利益和地方保护、行业垄断内容。三是一些地方和部门违反法律法规作出决策的现象仍然存在，决策前不经过征求意见、科学论证、合法性审查、风险评估等必要程序，通过“打擦边球”甚至违法手段取得所谓超常效果。四是仍然存在“选择性执法”、“钓鱼执法”和“运动式执法”，甚至有令不行、有禁不止，在法律法规执行上“搞变通”、“打折扣”、“作加减”。五是依法化解行政争议能力不足，以法治思维和法治方式化解矛盾纠纷的习惯没有形成。六是依法行政外部监督失之于软，内部监督失之于松，依法行政的监督与激励机制没有有效形成，各级法制机构作用没有充分发挥。

近年来，我省各级行政机关认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和省委十一届四次、五次全会精神，围绕全面建成小康社会、深化改革、推进依法治省，到2020年基本建成法治政府目标，深入推进依法行政工作，加快法治政府建设，全省依法行政工作取得了明显进展。

一、推进依法行政工作的措施及成效

省委、省政府高度重视依法行政工作，2011年3月，省政府召开依法行政工作会议，省委书记、时任省长赵克志出席会议并作重要讲话，对推进依法行政工作提出了明确要求。省委副书记、省长陈敏尔多次主持召开省政府常务会议，听取依法行政、法治政府建设情况汇报，对政府立法、依法科学民主决策、行政审批制度改革、化解矛盾纠纷、依法行政考核等工作作出一系列指示，并反复强调要加强领导、深化改革、完善制度、强化问责，全面推进依法行政、推进法治政府建设上台阶上水平。

(一)加强依法行政工作组织领导。2014年初，省委成立全面深化改革法治政府建设专题组，陈鸣明副省长任专题组组长。各地区各部门也成立由主要领导任组长的推进依法行政工作领导机构，积极推进依法行政、建设法治政府工作。省政府先后出台了《关于贯彻国务院的意见》、《关于加强市县政府依法行政的意见》、《关于加强法治政府建设的意见》等文件，统筹规划推进依法行政工作。每年组织对省政府各部门、市(州)政府依法行政工作进行考核，并将考核结果向国务院和省委、省人大常委会报告。2014年4月，赵克志书记、陈敏尔省长等多位省领导在《2013依法行政工作考核情况报告》上作出重要批示，对依法行政考核工作给予充分肯定。

(二)深化行政管理体制改革。一是推进行政审批制度改革。取消、下放了一大批行政审批事项，省直机关实施的行政审批事项已经由2011年的1296项减少到338项，2014年公布了权力清单，审批时限压缩50%以上。2014年8月11日，《人民日报》以《贵州，为市场松绑给区县加油》为题，对我省行政审批制度改革工作进行宣传报道，中央电视台新闻联播也多次报道。二是探索行政管理体制机制创新。省政府相继出台了《关于提高行政效能的若干规定》、《关于当前深化行政管理体制改革的若干意见》等文件，大力推进行政管理体制改革与创新。推进政务服务中心和便民服务中心建设，组建省级公共服务中心。建成省级和9个市州公共资源交易中心，工程项目建设、土地使用权和矿权出让、国有产权交易、政府采购等实行阳光交易。同时清理、规范了行政事业性收费。三是强化行政权力运行监管。对省政府部门“三定规定”中252项职能进行合法性审核。组织编制省直机关行政职权目录，绘制公布权力运行流程图。大力推进政务公开，构建以政府公报、政府门户网站、新闻发布会、省长信箱、政务服务大厅为主体的全方位、多层次立体政务公开体系，各级政府电子政务建设与运用加速推进。

(三)推进行政决策科学化民主化法制化。一是建立健全重大行政决策制度。制定印发了《省政府重大决策程序规定》，明确省政府重大决策事项范围、重大决策程序,未经合法性审查或者审查未通过的，不得作出决策。以省政府令发布了《贵州省行政听证规定》，对行政听证范围、实施主体与程序作出全面规范。组织修订了《省政府工作规则》，强化依法行政和科学民主决策内容。二是深入推进政府法律顾问制度。2004年我省率先在省政府法制办加挂省政府法律顾问室牌子，聘请15名法律专家咨询委员参与政府决策。2013年，省政府办公厅出台《关于推进政府法律顾问工作的意见》，明确要求县级以上政府及其部门设立法律顾问室，与法制机构合署办公。目前，9个市(州)、88个县(市、区、特区)政府、贵安新区管委会、省直41个厅局已建立政府法律顾问室。三是实行重大决策社会稳定风险评估制度。省委、省政府出台了《关于在全省建立重大决策重大工程社会稳定风险评估机制的意见》和《贵州省重大决策社会稳定风险评估实施办法》。XX市率先全面建立和推行重大事项社会稳定风险评估工作机制。

(四)加强政府立法和规范性文件监管。一是提高政府立法工作质量。围绕中心，突出重点，开门立法。2010年至2014年，省政府共向省人大常委会提请审议地方性法规议案43件，制定省政府规章38件。XX市政府向市人大常委会提请审议地方性法规议案18件，制定市政府规章75件。二是严格规范性文件合法性审查和备案管理。“四级政府、三级监督”的规范性文件备案审查机制基本形成。2010年至2014年省政府法制办共受理市(州)政府、省直部门备案规范性文件1147件，受理人民群众规范性文件审查建议36件，纠错规范性文件102件。组织对省政府及省政府办公厅293件规范性文件草案合法性审查，提出建议1039条。2014年1月，以省政府令发布《贵州省规范性文件制定程序和监督管理规定》，进一步规范了文件制定程序和监督管理。三是坚持废、改、立并重，开展规章文件清理。2011年，组织全省各级政府对1979年至2010年发布的各类文件进行清理，全省共清理文件34.8万件。2014年再次组织对规范性文件进行清理，全省清理规范性文件6455件，宣布失效1039件，废止1389件，修改561件。并先后就征地拆迁、招投标、限制非公经济、注册资本登记等事项进行专项清理。(五)大力推进执法体制改革。一是改进行政执法。各级行政执法机关依法严厉查处各种行政违法案件。规范行政执法程序，省直机关向社会公告行政处罚裁量权标准。贵阳、遵义、凯里、都匀、铜仁碧江区等市、区先后经国务院或省政府批准在城市管理领域开展相对集中行政处罚权。建立行政执法与刑事司法联席会议制度，强化对行政机关移送涉嫌犯罪案件监督。二是组织开展行政执法案卷评查。省政府分别在贵阳和兴义召开行政执法案卷评查现场会，建立行政执法案卷评查工作长效机制，逐步扩大评查范围，完善评查标准，规范评查程序，强化评查结果运用。三是严格行政执法主体和执法人员资格管理。省政府制定出台《贵州省行政执法证管理办法》，对10万余名行政执法人员执法资格实行动态管理，建立行政执法资格网络查询系统，完善行政执法人员申领执法资格培训考试机制，加强对持证上岗和亮证执法的监督检查。四是实行行政执法责任追究制。制定印发了《贵州省行政执法责任制与评议考核规定》，公告45个省直部门、60个行政执法主体2109项行政执法权力清单。省政府颁布实施《贵州省行政执法过错责任追究办法》、《贵州省行政执法监督规定》等政府规章。(六)探索建立依法化解社会矛盾纠纷机制。一是依法办理行政复议案件。2012年至2014年11月，各级行政复议机构共受理行政复议案件6713件，超过同期法院一审行政诉讼案件受理数，行政复议已经成为依法化解行政争议主渠道。省政府法制办经审理报请省政府依法撤销、确认违法、责令履行行政行为44件，占受理总数22.8%。二是积极推进行政复议体制机制改革。2009年我省正式启动改革试点，探索建立统一受理行政复议申请、统一审理行政复议案件、统一作出行政复议决定的工作机制，得到全国人大常委会法工委的充分肯定。三是开展行政复议规范化建设活动。省政府法制办制定下发了《关于开展行政复议工作规范化建设的意见》，推动建立行政复议案件受理、审理、结果“三公开”，完善行政复议听证制度。四是积极探索行政调解工作机制。推动建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制，科学界定调解范围，规范调解程序。目前，88个县(市、区、特区)都建立了矛盾纠纷调处中心，所有乡镇建立了综治工作站，县、乡、村三级矛盾纠纷调解组织网络基本形成。

(七)强化行政监督问责。一是自觉接受人大、政协的监督。认真办理人大代表、政协委员建议和提案，积极吸纳合理化意见、建议。2014年9月，省人大常委会就行政审批制度改革专题询问省政府及省政府法制办、省工商局、省国土资源厅等部门，对省政府及其部门行政审批制度改革成效给予了充分肯定。二是自觉接受人民法院的监督。积极出庭应诉、答辩行政诉讼案件，2011年至2013年，全省各级法院受理行政诉讼案件6142件，结案5901件。其中，维持1436件，占案件总数的24.33%;纠正1077件，占案件总数的18.25%。2010年至2014年省政府法制办代省政府出庭应诉53件行政诉讼。三是强化行政监察与审计监督。省监察厅出台农村危房改造、建设等领域突出问题问责办法。2012年至2014年，全省纪检监察机关立案查处各类违纪案件13247件，纪律处分14336人。各级审计机关加强对重点领域、重点部门和重点项目资金的审计监督，2012年至2014年，各级审计机关查处违规资金306亿元，向司法、纪检监察和相关部门移送案件、事项445件、353人。四是自觉接受人民群众监督。主动听取人民群众、企业、投资者对优化投资发展环境的意见和建议，不断完善群众举报投诉制度。对人民群众、企业举报投诉、新闻媒体反映的问题，认真调查核实，及时依法调查处理。

在充分肯定成绩的同时，也应清醒地看到，我们的工作距离中央和省委的要求和人民群众的期盼还有较大差距，主要表现在：一是一些地方和部门对依法行政认识不高、重视不够，认为依法行政是“软任务”，说起来重要，做起来次要，忙起来不要。二是在政府立法和规范性文件制定中掺杂部门利益和地方保护、行业垄断内容。三是一些地方和部门违反法律法规作出决策的现象仍然存在，决策前不经过征求意见、科学论证、合法性审查、风险评估等必要程序，通过“打擦边球”甚至违法手段取得所谓超常效果。四是仍然存在“选择性执法”、“钓鱼执法”和“运动式执法”，甚至有令不行、有禁不止，在法律法规执行上“搞变通”、“打折扣”、“作加减”。五是依法化解行政争议能力不足，以法治思维和法治方式化解矛盾纠纷的习惯没有形成。六是依法行政外部监督失之于软，内部监督失之于松，依法行政的监督与激励机制没有有效形成，各级法制机构作用没有充分发挥。

二、下一步工作建议

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和省委十一届五次全会通过的《中共贵州省委关于贯彻落实的意见》对全面推进依法治国、治省作出战略部署，对深入推进依法行政，加快建设法治政府提出了明确要求。围绕建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，实现2020年基本建成法治政府的奋斗目标，建议从以下几个方面深入推进。

(一)牢固树立行政管理法治思维。一是加强对全面依法治国理论知识的学习培训。抓住依法行政行政机关领导干部这个“关键少数”，做尊法学法守法用法的模范，牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念，大力提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。为推进领导干部学法用法规范化、制度化建设，2015年3月底前印发《贵州省领导干部学法用法规定》，重点学习中国特色社会主义法治理论、宪法、依法行政以及与履行职责、行使权力密切相关的法律、法规、规章等知识。县级以上政府建立完善领导干部学法制度，每年至少组织2次法制讲座。通过各级行政学院实现县级以上政府领导班子成员全面接受依法行政专题轮训。拟任政府及其部门领导职务的干部，任职前要考察其掌握相关法律知识和依法行政情况。行政机关公务员培训班要把依法行政知识纳入教学内容。定期组织行政执法人员参加通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训，并把培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。二是坚持把法治思维贯穿于政府工作全过程。建立科学的法治政府建设指标体系，推动各级行政机关及其领导干部办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，在法治轨道上推动各项工作。正确处理全面依法行政与全面深化改革的关系，坚持重大改革于法有据。深入持久教育、监督领导干部谋划工作要运用法治思维，处理问题要运用法治方式，说话做事要考虑是否合法，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问题、作决策、办事情，严禁以言代法、以权压法、徇私枉法。据了解，国务院法制办拟报请国务院出台法治政府建设规划。建议待国务院法治政府建设规划出台后，结合我省实际，组织起草贵州省到2020年基本建成法治政府工作规划和计划，将中央《决定》、省委《意见》和国务院要求具体化为工作安排和具体工作要求，落实到行动中。三是加强和改进依法行政监督考核。按照中央《决定》“把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系。”的要求，抓紧对领导干部推进法治建设实绩的考核制度进行设计，对考核结果运用作出规定。9个市(州)政府、贵安新区管委会和省政府各部门每年都必须向省政府报告推进依法行政工作情况、存在的主要问题及下一步工作打算。从2015年起，省政府分期分批选择部分市(州)政府、省政府部门听取其主要负责人依法行政述职报告。加强和改进依法行政考核，进一步科学设置指标，2015年3月底前制定出台《贵州省法治政府建设指标体系》。完善考核工作机制，引入第三方评估，强化考核结果运用。目前，由于依法行政考核结果在省直机关目标绩效考核中折算分值较少(2013年占2分，2014年占1分)，建议参照天津、四川等地做法，将依法行政考核在目标绩效考核中折算分值提高至10分。同时，加强依法行政考核结果在市(州)政府领导班子和领导干部政绩考核中的运用。重视提拔使用依法行政意识强，善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部。

(二)依法全面履行政府职能。一是深化行政审批制度改革。进一步简政放权，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府的作用。严格抓好国家取消、下放行政审批事项的清理和对接工作，国务院决定取消的，坚决执行到位;国务院下放省级部门实施的，明确承接机构，纳入省级部门行政权力清单统一管理;国务院下放市(州)、县级政府及其部门实施的，省级部门不能截留或擅自改变实施主体，同时加强督促指导。对我省自行设定的行政审批事项进行全面清理，及时修订涉及的省政府规章，并按法定程序提请省人大常委会及时修订涉及的地方性法规。对省级部门实施的行政服务事项进行全面清理，取消强制服务、变相审批性质的行政服务事项，严禁以备案、登记、年检、监制、认定、认证、鉴证、审定等形式变相实施行政审批。取消非行政许可审批事项，对确需保留的依照法定程序纳入行政许可进行管理。按照“法定职责必须为、法无授权不可为”要求，全面梳理并向社会公布各级政府及其部门“权力清单”、“责任清单”、“负面清单”，以“权力清单”管控行政权力乱作为，以“责任清单”约束行政权力不作为，以“负面清单”促进市场主体大作为。依照《行政许可法》积极探索相对集中行政许可权改革,积极争取国务院批准贵安新区设立行政审批局试点。调研制定《贵州省行政审批条例》，从制度上规范行政审批设定、实施和监督管理。二是深化行政管理体制改革。推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变。推进各级政府事权、财权、责任规范化、制度化，建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制。组织清理违法违规或影响公平竞争的税收等优惠政策。加强省政府义务教育、社会保障、基本医疗、就业保障等基本公共服务的政策、资金统筹能力和水平。科学合理规定市(州)、县级政府权力、利益与责任，着力依法保障和改善民生，依法解决治安、就业、教育、医疗、社会保障、保障性住房等群众最关心的问题。三是加强行政组织和行政程序制度建设。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。发挥好行政服务中心、公共资源交易中心等作用。认真组织实施《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》，依法依规实施地方各级政府行政机构设立、撤销、合并工作，落实好政府部门“三定方案”。调研制定《贵州省行政程序条例》，强化行政程序的合法性、公开性、科学性。

(三)加强和改进政府立法。一是注重发挥政府立法引领和推动作用。自觉接受省委对省政府立法工作的领导，政府立法项目事先征求省委常委意见，建立完善政府立法中重大问题报请省委决策程序。组织制定“十三五”立法规划和立法计划，做到立、改、废、释相协调，实现政府立法决策和改革决策相衔接,坚持守住发展和生态两条底线和主基调、主战略，重点加强促进经济社会发展、保障和改善民生、生态文明建设等方面的立法工作，增强政府立法的及时性、针对性、有效性。二是完善政府立法体制机制。抓住立法质量这个关键，把公正、公平、公开原则贯穿于政府立法全过程，从体制机制和工作程序上防范部门利益法制化。贯彻实施好新修订的《立法法》，组织修订《贵州省人民政府起草地方性法规草案和制定省政府规章程序规定》，加强对有立法权的设区市政府立法工作指导。建立健全政府与人大常委会立法沟通协调机制，制定涉及政府事权的地方性法规，各相关部门都应当向省政府提出立法建议，经省政府组织统筹安排、调研论证后，由省政府统一向省人大常委会提出立法项目安排建议和立法议案。省政府常务会议讨论决定的立法事项，省政府部门不得再提出不同的意见。发挥政府法制机构在政府立法中的主导作用，完善政府立法起草、论证、协调、审议机制，建立健全重要行政管理法规规章由政府法制机构组织起草的体制，探索政府法制机构、政府职能部门与专家学者、行政管理相对人多方参与的联合立法起草方式。三是深入推进科学立法、民主立法。建立基层政府部门、人大代表、企业、社会团体、行业组织、科研院校等立法联系点，完善由立法专家、有关学者、管理人员参加的立法专家库，健全立法咨询论证机制。对专业性强的立法项目探索开展委托第三方起草立法草案，积极引入政府立法第三方评估制度。充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体等在立法协商中的作用。加强立法草案公开征求意见和立法听证工作，建立立法草案意见采纳情况反馈机制，拓展公民有序参与立法途径。四是严格依法制发规范性文件。继续实施好《贵州省规范性文件制定程序和监督管理规定》，严格规范性文件制定程序，强化文件起草部门对文件拟规定制度和采取措施的合法性、必要性、可行性论证。对行政管理相对人产生直接影响的规范性文件，要组织听证或者公开征求意见。严格执行规范性文件发布前合法性审查和发布后备案审查规定，采取定期清理检查、不定期抽查、受理管理相对人举报、错情通报等多种方式强化规范性文件监督管理，重点加强对制发带有立法性质的文件、没有法律法规依据减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务规范性文件的监管力度，强化规范性文件制定机关及其法制机构责任意识，做到有件必备、有备必审、有错必纠。严把规范性文件制定质量关，防止因质量不高引发行政争议。对违法起草、审核、签发规范性文件，造成恶劣影响的，严格对有关责任人员进行问责。(四)健全依法决策机制。一是加强行政决策制度建设。按照决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确要求，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度建设，调研制定《贵州省行政机关重大决策规定》，依法向社会公开各级政府及其部门重大决策事项，健全决策咨询和重大决策社会风险评估机制,及时更新决策咨询专家库。未经风险评估的或者经评估存在较大风险的,不得作出决策，重大决策事项未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交会议讨论。二是健全完善政府法律顾问制度。进一步落实好《省人民政府办公厅关于推进政府法律顾问制度的意见》，强化政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍建设，加快推进政府及其部门法律顾问制度覆盖率，建立健全政府法律顾问参与政府重大决策事项调研、讨论、发表法律意见工作机制，加强政府法律顾问工作经费保障。三是建立健全违法决策责任倒查制度。完善行政决策监督管理制度，加强重大决策提请审议、会议讨论、决定签发、档案管理等相关配套制度建设。调研制定《贵州省重大行政决策责任追究制度及责任倒查办法》，建立重大决策责任追究制度及责任倒查机制,对违法决策造成重大损失、恶劣影响的,严格追究相关责任人员的纪律、法律责任。(五)深化行政执法体制改革。一是大力推进执法力量纵向下移、横向集中。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，除法律法规明确规定由省级行政机关为执法主体的行政行为外,省级行政机关原则上不再实施具体的行政处罚、行政强制等行政行为。市(州)、县两级政府加强对行政执法统一领导和协调，大幅减少市(州)、县执法队伍种类。2015年选择在部分领域探索开展综合执法，逐步在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设等领域全面推行综合执法。依照《行政处罚法》在城市管理领域深入开展相对集中行政处罚权工作，逐步在全省各市(州)、县(市、区)推开。按照《行政强制法》规定，不具备行政强制执行权力的行政机关,必须依照法定程序申请法院强制执行。二是严格行政执法人员资格管理。改革完善行政执法人员资格管理、持证上岗体制制度，加强对持证上岗监督检查。未经执法资格培训考试合格,不得从事执法活动。三是强化公正执法制度保障。严格执行罚缴分离、收支两条线管理和罚没财物处置、监督管理制度，禁止行政执法创收。加强行政执法信息化建设，实现行政执法部门监管信息归集应用。建立执法部门联动执法、协调合作机制，完善行政执法与刑事司法衔接工作机制，大力推进行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关等行政执法和刑事司法衔接网络平台建设，建立信息共享、案情通报、移送制度,杜绝有案不移、有案难移、以罚代刑现象。

(六)坚持严格规范公正文明执法。一是加大重点领域执法力度。加强省级政府部门对行业执法活动的指导、监督，强化市(州)、县级行政执法部门的监督管理责任。依法从严从快查处危害安全生产、食品药品安全、资源开发利用、生态环境保护、社会治安、违章建设等与人民群众日常生活密切相关的违法案件，保持重点领域执法高压态势。二是加强行政执法日常监管。及时出台规范行政执法行为促进严格规范公正文明执法意见，对行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核、行政裁量权基准、行政执法案卷评查等作出明确规定，对行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等行为进行规范。具有行政执法裁量权的部门，要细化量化行政执法裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度，并向社会公布。推行重大执法决定法制审核制度，对重大执法决定全面开展执法案卷评查。市(州)、县所有重大行政处罚决定上网公布。三是严格行政执法责任追究。全面落实行政执法责任制，调研制定《贵州省行政执法监督条例》，建立健全公开、公平、公正的执法评议考核制和执法过错责任追究制，对因不执法、乱执法、暴力执法、执法不当等导致发生重大责任事故、群体性事件或者严重违法案件的，坚决依纪依法严肃追究有关责任人员纪律、法律责任。

(七)强化行政权力制约和监督。一是自觉接受党委监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督。从思想上适应权力行使常态化监督，从行动上主动接受监督，使权力在阳光下运行，建立鼓励人民群众举报违法违规行为奖励制度。二是加强重点领域和重要环节监督。组织开展对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位、项目进行监督检查，权力集中的部门要实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度,强化内部流程管控,防止权力滥用，进一步规范招标投标、政府采购、公共资源交易等平台运行管理，防止以合法形式掩盖消极腐败行为发生。三是完善政府内部监督。进一步完善行政监察、财政监督、法制监督等专门监督工作,完善审计制度,保障依法独立行使审计监督权,有计划、有重点、有步骤地实现对公共资金、国有资产和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。建立健全督促审计整改和审计事项移送反馈机制,完善审计成果公告制度,强化审计成果运用，推进探索省以下地方审计机关人财物统一管理改革试点工作。(八)全面推进政务公开。一是深化政务公开领域和范围。坚持公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。重点推进财政预决算、公共资源配置、生态环境保护、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。加强政务公开的民主监督,规范各级政府及其部门网站建设。二是做好政府信息公开。推行行政执法公示制度,从2015年起，涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件以及重大行政执法决定上网公布。依照政府信息公开法定内容、程序和方式，及时、准确向社会公开政府信息。推动县级以上政府建立完善新闻发言人和政府信息定期发布制度，健全舆情收集和回应机制。开展对《政府信息公开条例》实施情况的监督检查。三是大力推进政务公开信息化建设。扎实抓好政务服务、公共资源交易、电子政务、信用信息四个平台建设，创新政务公开方式，充分运用大数据技术和“云上贵州”等平台,建设完善电子政务云等“云工程”,努力做到全省行政事务“一网办理”、行政权力“一览无余”。建立完善省、市(州)、县三级政府网上办事大厅，充分依托微博、微信等新媒体实时发布各类重要政务信息，畅通政府和群众互动渠道，提高政务公开社会效果。

(九)依法化解矛盾纠纷。一是依法受理、办理行政复议案件。加强对行政复议依法受理、公正办理、自觉履行行政复议决定情况的监督检查，切实做到符合法律规定的行政复议申请应受尽受。依法纠正违法或不当行政行为。二是改革行政复议体制机制。在全省范围内推行行政复议委员会改革试点，为《行政复议法》的修订提供“贵州经验”。强化行政复议规范化建设，健全行政复议机构，完善行政复议专业队伍，加强行政复议人员资格管理，健全行政复议案件审理机制，改进案件审理方式，适时启动修订《贵州省行政复议条例》。三是积极发挥行政调解职能作用。积极探索发挥社会组织的调解作用，出台有关指导意见，完善行政裁决和申请行政赔偿案件办理程序和制度。

(十)加强各级法制机构和队伍建设。一是对各级法制机构建设情况组织专项督查。《国务院关于加强法治政府建设的意见》和省委《意见》均明确要求，县级以上各级人民政府及其部门要充分发挥法制机构在推进依法行政、建设法治政府方面的组织协调和督促指导作用。目前，我省基层政府及其部门法制机构人员力量普遍薄弱，还有30多个县区政府法制机构只有1至2人，大多挂靠在政府办公室内部，有的还被抽调从事领导秘书等其他工作，出现无人干事情况，严重不适应依法行政工作任务要求。建议省政府督查室、省编委办、省政府法制办等部门组织开展对《省人民政府关于加强法治政府建设的意见》贯彻落实情况进行专项督查，采取措施充实各级法制机构力量，解决有人办事、人能办事问题。二是适时组建省政府行政执法监督局。党的十八届四中全会、省委十一届五次全会对依法行政指导、行政执法及其监督工作提出了新要求。目前，我省近10万行政执法人员资格审查、行政执法监督、行政执法体制改革、行政执法程序建设、全省依法行政指导和考核、行政审批的规范与改革工作由我办行政执法监督处(依法行政指导处)负责，该处仅有5人，其机构和人员配置与当前的新形势、新任务不相符。为进一步加强行政执法监督等工作，建议由我办会同省编委办开展调研，适时向省政府提出成立省行政执法监督局，统筹开展行政执法监督工作。三是加强行政应诉机构建设。鉴于我办作为代省政府出庭应诉的机构之一，目前行政应诉工作由行政复议应诉处承担，随着新修改《行政诉讼法》的实施，行政应诉任务越来越重，人员严重不足，建议专门设立行政应诉指导处。

三、需要提请会议研究的问题

一是建立健全推进依法行政领导机构。根据中央《决定》“党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责”和《国务院关于加强法治政府建设的意见》中“地方各级人民政府和政府部门都要建立由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制，统一领导本地区、本部门推进依法行政工作”要求，建议省政府成立由敏尔省长任组长的推进依法行政工作领导机构，及时研究部署深入推进依法行政、加快建设法治政府的工作。

市烟草专卖局依法行政工作推进情况汇报 篇4

一、目标管理，靠实党建责任

近年来，定西市国资委党委按照市委赋予的的工作职责，认真实施了企业党建目标责任制，着重从建立党建工作责任制、领导班子建设、党组织发挥作用、党员教育管理、党务工作、企业管理人员培训、企业文化建设等七个方面，加大了对企业党建责任书实施情况的督查、考核力度。国资委党委通过平时抽查、半年检查、年终全面考核，使党建工作各项任务落到了实处。

二、夯实基础，加强自身建设

国资委党委根据国有企业改革发展的实际，通过健全基层党委(支部)班子，强化了基层党组织的战斗堡垒作用。近年来，通过换届改选等方式，对交运集团公司、西源粮库等企业的党组织班子进行了调整充实，对渭水酒业集团公司基层支部进行整合，将一批责任心和工作能力比较强的人员充实到党务工作岗位上。建立健全了退休职工党支部，坚持“三会一课”制度，使退休党员听到了党的声音，学到了党的政策，掌握了党的精神。同时，不断发展壮大党员队伍。近三年来，新发展党员46名，培养入党积极分子65名，联合机关工委举办入党积极分子培训班一期，为基层党的建设注入了新的活力。

三、完善体制，理顺工作关系

近年来，随着市属国有企业改革力度的不断加大，企业党组织和党员管理出现了一些新的情况和问题，在抓好市城投公司党支部和定西药材仓库党支部组建运行的基础上，国资委党委在市委的领导和组织部的大力支持下，积极与市社会工委、安定区委组织部协调配合，对依法破产的原定西高原活塞环公司153名党员和国家政策性破产的国营敬东机器厂置换身份和退休的217名党员组织关系，移交本人所居住的社区管理,对改制为民营企业的4户粮食企业党组织关系整体移交市社会工委管理，保证了破产改制重组企业党员教育管理工作的连续性和党建工作正常开展。

四、一岗双责，促进改革发展

近年来，国资委党委系统各级党组织在认真贯彻“交叉任职、双向进入”的基础上，逐步形成了“一岗双责”的工作模式，企业各个层级的领导干部均负双层责任，“一把手”对企业生产经营和党建工作负总责，班子成员按照分工都挑起生产经营和党建工作两副担子，每个党员也都按照党建和业务目标认真做好本职工作。国资委党委在考核各企业时，既有经营业绩指标，也有党建工作指标，各企业也都把党建工作指标作为年终评先、评优的重点指标之一。通过党建工作与企业生产经营的有效结合，充分发挥了党组织的职能，促进了企业的改革发展。交运集团公司积极创新企业党建工作与企业发展相互促进的新路子，运用“一带六”(即一个后勤管理人员负责六个生产一线职工的宣传教育和学习，对一线职工实行“包干”政策，责任到人)的工作方法，扩大了企业职工的知情权和参与度，为企业的不断发展壮大奠定了坚实的基础。

五、宣传引导，推进文化建设

国资委党委立足基层实际，把企业文化建设融入企业管理、思想政治工作和精神文明建设的全过程，引导各企业通过大力弘扬爱岗敬业、艰苦奋斗的精神，教育职工树立与社会主义市场经济相适应的思想道德和价值观念，增强了企业经营管理水平和竞争实力。渭水酒业集团公司在确定以人为本的管理理念和向管理要效益的工作思路时，弘扬“踏踏实实酿酒，老老实实做人”的企业精神，打造“诚信渭水”品牌，自觉维护企业形象、产品形象和集体利益，提升企业核心价值观，促进了企业健康发展。白酒产量逐年上升，今年预计能达到950吨，税金逐年增长，今年预计能上缴160万元。

六、创新载体，增强活动实效