县级种子管理站职能

县级种子管理站职能（通用8篇）

县级种子管理站职能 篇1

1县级种子管理部门的职能

以朝阳市建平县种子管理站为例, 依据相关法律法规行使种子管理工作, 具体有依法开展农作物新品种的试验、引进、示范和推广工作;认真做好行业指导、技术培训工作;依法进行种子质量的监督检验及农作物种子质量纠纷田间现场鉴定等工作。通过组织实施, 在种子质量管理、生产经营许可管理、市场监管和良种推广方面发挥重要作用。

1.1种子质量管理

采取拉网式、不间断式、日常式、联合式大检查等方式对种子质量进行不间断的巡回监督检查, 并采用抽样检查这一重要方式对种子进行质量监管。

1.1.1严把种子销售关, 确保种子在销售前, 对县内的种子生产经营企业进行种子批次的首次抽检, 并且重点抓好代表性强、种子经营数量大、质量问题比较突出及上年抽检质量不合格单位的种子进行质量抽检, 杜绝不合格种子流入市场, 保证从源头抓起, 确保质量安全。

1.1.2在种子销售过程中, 进行定期或不定期的抽样检查, 利用种子管理站现有种子检验室的设备进行初检, 将检验结果告知经销商, 如果发现达不到种子质量指标要求的, 及时通知停止销售, 并用备份样品送到上级检验单位进行复检, 根据复检结果进行相应处理。

1.2种子生产经营许可管理

种子管理站认真履行职责, 严格种子生产经营行政许可管理, 从种子营业执照、种子生产经营许可证、备案书等方面进行定期或不定期的检查, 要求种子企业在批发种子给经销商时, 要提供购种相关单据、种子合格证等有效凭据;经销商在售种时要向购种农户开据销售单据, 并建立健全购销台账, 做到产品来源和去处明晰清楚。加强对种子经营者的专业技能和经营理念等方面的知识进行培训, 提升种子经营者的专业技能, 树立诚信服务的经营理念。

1.3种子市场管理

依据《种子法》的相关规定, 采取重点监管和常规监管相结合的方式, 加强种子源头管理, 特别对重点种子生产经营企业和销售大户进行有效监管, 同时以各个种子经销店为重点, 深入到县、乡 (镇) 、村及乡村集贸市场进行监管, 发现问题及时查处, 重点严厉打击流动种子商贩, 加强市场监管。

1.4良种推广方面管理

种子管理站通过开展种子方面的培训, 加大对种子法律法规、专业技术、行业规范等知识的普及, 通过“科技之冬”、“种子之春”、“年度评优”等培训方式, 逐步将种子经营人员打造成一支知法、守法、精通业务的种子营销队伍。同时, 组织培训人员实地观摩农作物新品种示范现场, 让培训者进一步了解各品种的特征特性。

浅谈如何做好县级种子管理工作 篇2

关键词 县级；种子管理；措施

中图分类号：F322 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.30.053

随着社会主义市场经济体系的建立和完善，种子市场的放开搞活了种子流通，满足了农业良种需求，在一定程度上方便了农民购买种子，但也存在一些不容忽视的问题，部分违法经营现象的存在和假劣种子流入市场的直接影响了农业增效、农民增收。县级种子管理工作任重道远，需要采取有效措施，才能为农业生产安全提供保障。

1 当前县级种子管理存在的主要问题

1.1 管理队伍整体素质偏低

县级种子管理人员大部分人员是2008年种子管理体制改革过程中从种子公司调转而来，主要从事种子经营与良种推广宣传工作，缺少种子管理的相关经验，在过去也几乎没有接触过种子行业的相关法律法规知识，不具备应用相关政策法规的能力，导致在新的种子市场管理工作中，种子管理队伍的业务素质偏低。

1.2 缺乏经费、设施设备等保障

县级种子管理部门是农业行政主管部门下属股所级单位，财政预算拨给工作经费偏低，无法保证各项工作开支[1]；还有部分种子管理站的工作经费需要从上级行政主管部门核报，造成资金使用不便。工作经费受限，无法配备必要的种子质量监管设施和设备，如种子市场监管用车难以保障，直接影响管理部门职能的发挥。

1.3 经营市场存在诸多问题

1.3.1 经营人员“三多”，专业素质差

目前县乡级种子经营从业人员结构表现为“三多”，即普通农民多、无相关专业职称者多、不懂技术者多，甚至还有文盲或半文盲，根本不具备委托代销种子的素质和条件，无法开展种子的售前、售中和售后服务，更不能适应种子产业化经营的发展。

1.3.2 代销网点多，经营秩序乱

由于代销点多，在僧多粥少的情况下，为争夺销售市场，部分种子公司层层委托，乱设代销点的现象十分严重。

1.3.3 委托单位多，进货渠道乱

为了盈利赚钱，不讲种子质量。多数销售点进货的时候是哪家公司的种子价格低，就找哪家公司进种子，大多经营户不断更换进货渠道[2]。在市场检查中，查到有的一个代销点就为7、8家种子公司代销了种子，一般的代销点都有2、3家公司的种子。由于委托代销单位多，种子来源繁杂，很难保证种子经营档案的规范制作。

1.3.4 经营行为不规范，违法经营时有发生

一是各乡（镇）集市上出现了一些临时摊点，这些摊点无固定场所，到处摆摊设点，打一枪换一个地方；二是一些蔬菜种子经销户在不具备经营资格的情况下也卖起了“两杂”种子；三是一些副食品摊店、五金店、小家电店、百货店也在销售“两杂”种子；四是还有较多的“四无”（无证、无照、無委托书、无种子销售凭证）人员走村串户卖种子。

1.3.5 种子价格混乱

由于市场经济，种子依质论价，并随行就市，没有统一的价格[3]。部分经销商有意混淆种子的真实性，夸大品种的特征特性和高产性状的宣传，以高于常规价格销售给农民。

1.3.6 经营档案制作不规范，问题种子无法追溯

部分代销点根本没有经营档案，一无种子进货凭证，二无种子销售专用发票。种子出了问题，农民找代销商难，或代销商拒不认账，导致农民吃亏。

1.3.7 种子质量差，合格率低。

近年来，种子质量监督抽查中，不断出现种子发芽率不达标的情况，说明市场销售的种子质量有所下降。

2 做好县级种子管理工作的措施

2.1 宣传贯彻《种子法》及相关配套办法

提高广大干部群众和种子生产者、经营者、使用者的法律意识，使种子相关法律法规深入人心，自觉地用法律来维护自身的合法权益[4]。

2.2 规范管理从业资格

规范管理农作物种子生产、经营人员从业资格，每个种子经营单位或经销点必须参加专业知识培训，经考核合格取得职业资格证书后，才能上岗。

2.3 加强监督力度

切实履行法律、法规赋予的农业行政执法职能，加大执法力度，对违反农业法律法规的行为，严格按法律法规处罚。春播期间集中整治，强化市场监管和巡查，严厉打击非法经营活动，立案查处违法案件，杜绝伤害农民利益的各种行为。

2.4 规范管理种子市场

2.4.1 严格实施种子经营备案登记制度

全面进行证照的清理登记，审核证照齐全后，才能核发种子经营备案登记证。

2.4.2 加强经营档案监管力度

检查各代销点的经营档案是否按规范制作，如制作不规范或未建立经营档案的，按规定进行处罚。

2.5 强化种子准入把关，杜绝不合格种子进入市场

一是在种子销售季节，对市场销售的种子进行质量抽检，应检测所抽检的样品的水分、净度、发芽率三大指标；二是把好市场准入关，建立健全种子经销商经营档案。备案时做到证件不齐的不备、未通过公告品种不备[5]。

2.6 加强管理体制建设

一是争取更多财力、物力保证工作正常开展；二是加强现有执法人员的业务学习、培训，构建一支业务技能过硬的专业队伍，确保有足够的应对能力，及时化解种子管理工作中遇到的种种难题。

3 结语

足够的人员、设备与资金是县级种子管理体制完善重要基础，构建完善的种子执法管理制度，接受来自于社会各界人员的监督，营造出良好的工作环境，配备先进检测仪器与通讯工具，构建完善的种子销售服务体系，提供种子质量入户跟踪服务。以上措施的应用对于做好县级种子管理工作具有重要作用。

参考文献

[1]汪军龙.浅谈新形势下的县级种子管理[J].种子科技，1995（4）：15-16.

[2]杨和.浅谈新形势下加强县级种子市场管理[J].农村实用科技信息，2010（4）：12.

[3]李小良.新形势下县级种子管理工作存在的问题及其对策[J].农业与技术，2015（22）：245.

[4]吴朝灿.新形势下县级种子管理工作的探讨[J].种子，2009（3）：125-126.

[5]张海明，孙杜月.新形势下如何加强县级种子管理工作[J].种子科技，2011（10）：8-9.

县级种子管理站职能 篇3

中共宣汉县纪委宣汉县监察局

作为党和政府的专门监督机关，纪检监察机关必须全面履行《党章》、《党内监督条例（试行）》和《行政监察法》赋予的职责，在开展党风廉政建设和反腐败工作中承担很多具体的工作任务。如何更加有效地发挥纪检监察机关的职能作用，更好地服务于当地经济社会发展大局，是纪检监察机关新的课题和使命。

一、存在的主要问题

（一）双重领导力量不均。按照现行管理体制，纪检监察机关实行上级机关和同级党委双重领导。但是在实际运作上，同级党委政府对纪检监察机关享有绝对支配权，纪检监察机关在组织人事、工作经费等方面对同级党委政府的依附性很强，而上级纪检监察机关对下级纪检监察机关的领导则仅局限于业务指导方面。受各种客观因素的影响和制约，在人事安排、福利待遇、行政经费等要害问题方面，上级机关难以为下级机关提供强有力的政策支持，致使纪检监察系统合力不足。

（二）外部认识不够到位。一些人和部门总是把纪检监察机关等同于组织、宣传等党委工作部门，而没有把纪检监察机关看作既是协助党委、政府开展党内监督和行政监察的一个专门机关，又是抓党风廉政建设和反腐败工作的领导机关。他们布臵的工作直接下达到各部门、单位，不同纪检监察机关沟通，制定政

策、作决定，人事任免不能真正考虑纪检监察机关的意见和建议，以致造成执行党政方针、路线的混乱，造成用权、财、人等方面的不正之风。

（三）协调办案合力不足。一方面纪委在“组织协调”的大帽子下，事无巨细，都要亲自抓起，有代替职能部门和专项治理牵头单位工作的倾向；另一方面是难以有效地把各专门机关的力量融合在一起，使得一些执纪执法机关之间缺乏联系和沟通，工作中往往各自为战，互不通气，难以形成整体合力。如有些案件重复办理，造成不应有的人力、财力浪费。特别是在党纪、政纪和法纪交叉案件的处理衔接上，有时出现移交不及时，甚至不移交等情况，影响了案件查处工作，也影响了反腐败工作的深入开展。

（四）基层组织力量薄弱。一些部门、单位的纪委（纪检组）只设书记或组长1人，办案力量不足；有的纪委书记（纪检组长）事务缠身，兼顾本职工作少，发挥作用不到位；有的把纪委书记（纪检组长）当作是一种待遇，作为提拔的“跳板”，工作疲于应付；有的把年纪大，其他岗位安排有困难的干部安排搞纪检监察工作，导致纪检监察干部“老龄化”问题突出。特别是在乡镇，纪委书记一般是由同级党委副书记担任，分管工作繁多，精力分散，专职纪委副书记也没有做到真正的专职。有些乡镇纪委甚至几年没办过一个案子。

（五）工作畏难情绪凸显。一是激励保障不足。自规范津补

贴以来，纪检监察机关原来的办案激励机制改变，在经济待遇上与其他职能部门存在较大差距，而纪检监察工作因其工作的特殊性，应该得到相应的保护，如果让纪检监察干部怀着后顾之忧，即使想大胆开展工作的人也会在实际中打折扣。二是怕影响人际关系。纪检监察工作有其特殊性，工作干的越多越好，得罪人就越多越深。有的纪检监察干部，监督上级怕遭打击报复，监督同级怕妨碍团结，监督下级怕伤和气，影响今后工作和自身的发展，从而产生“多一事不如少一事”的心态，对可查可不查的案件便不了了之。

（六）内部管理有待加强。一是重使用轻管理的倾向。少数领导干部认为纪检监察干部自身素质较高，能严于律己，抓不抓、管不管一个样，有问题不管，有矛盾也不化解，导致一些纪检监察干部接受监督的意识淡薄，综合素质较差，不能适应新时期的要求；二是重使用轻激励的倾向。评价干部的政绩，缺少一套全面、准确、实事求是的机制和制度，奖惩干部也缺乏一个赏罚分明的激励机制，导致优秀纪检干部难以脱颖而出，一定程度上造成不能形成奋力争先的竞争氛围。

二、对策建议

（一）提高思想认识。纪检监察干部担负着繁重的党风廉政建设和反腐败工作任务，许多政策规定需要他们去上传下达，许多工作要求需要他们去贯彻部署，许多工作任务需要他们去组织完成。因此，各级党委和纪检监察机关必须充分认识乡镇纪检监

察组织所处的重要地位和纪检监察干部履行职能中所发挥的重要作用，进一步加强乡镇纪检监察干部队伍建设，促进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。

（二）转变管理体制。在现行管理体制下，基层纪委和纪检监察干部的“生杀大权”掌握在同级党委和“一把手”手中，纪检监察组织的职能作用很难得到充分发挥，纪检监察干部的工作很难开展。对此，可试行基层纪委书记“垂直（统一）管理体制”，即基层纪委书记在上级纪委的直接领导下开展工作，纪委书记直接对上一级纪委负责工作，这有利于基层党风廉政建设和反腐败工作的开展，特别是有利于对同级党委和“一把手”的监督。

（三）优化工作环境。各级党委一定要认真贯彻落实党风廉政建设责任制规定，切实加强对纪检监察工作的领导，积极支持纪检监察机关履行职责，及时制定和出台一些有利于纪检监察机关、能最大充分发挥职能作用的工作环境和生活环境，为他们鼓励加油、助威呐喊、树正气；在工作上有困难要尽快及时给予解决，生活有急难事要在第一时间内进行优惠“照顾”，使其更好协助党委、政府开展各项工作。

（四）加强队伍建设。要着眼于提高整体素质，建立长效纪检监察干部队伍建设机制。要坚持思想政治教育，牢固树立群众观念，增强创新意识、大局意识、法制意识和责任意识，切实为人民群众办实事；要加强政治理论和专业知识学习，不断提高政治理论素养和专业工作技能，提升工作能力和水平；要配齐配强

纪检监察干部，严格选调干部，把综合素质高的同志充实到干部队伍中来；要加强干部交流，采取内部和外部交流，横向和纵向交流，上级和下级交流的办法，改善队伍结构。

（五）加大查处力度。要坚持扫黑除恶与反腐倡廉工作同步，对那些以权谋私、渎职侵权、买官卖官、奢侈浪费、鱼肉百姓、生活作风腐败、贪赃枉法和贪污受贿等违纪违法的腐败分子，不论什么人，不论职务大小、社会地位高低，多大功劳，资格多老，只要违法乱纪，哪怕有保护伞的也都一样一直查到底，坚持予以打击和严惩不贷，绝不姑息迁就，以充分发挥纪检监察部门的职能作用，给广大人民群众一个满意的答复，同时也可以教育广大民众。

（六）树立模范典型。在纪检监察系统内继续开展“做党的忠诚卫士，当群众贴心人”活动，为纪检监察干部充分履行职责，强化与腐败分子作斗争和教育及感化群众树立榜样，既不断增强纪检监察干部的自信心、自豪感，也使广大的人民群众对纪检监察干部产生一种钦佩和敬仰感，从而对我国的发展未来、党的领导绝对权威和中华民族屹立在世界优秀民族之林，充满了信心和寄予了厚望。

（七）创新开展工作。要创新有效开展纪检监察工作，极力探索，不能因循守旧，墨守成规。一是要抓好好制度创新，与当前一系列新的重大改革同步跟进，适应新时期、新形势要求；二是抓好体制机制创新，积极有效地探索在新形势上如何让纪检监

察工作部门经济建设服好务、引好路、保好驾、护好航；三是制度建设和廉政风险防范相结合，在制度创新中推动纪检监察、廉政建设和反腐败斗争工作的顺利开展；四是在开展纪检监察、廉政建设和反腐败斗争工作中，去发现、探索和提炼总结经念，让制度创新出更大的佳绩来。

对县级种子市场管理的思考 篇4

1 种子管理的现状

1.1 重市场经营管理, 轻生产管理

种子管理部门把大部分精力用于种子流通领域的监管, 加大查处和打击违法经营种子的行为, 而对种子生产过程的监控完全失察。

1.2 重经营企业单位的管理, 轻个体经营者的管理

种子法实施后, 种子市场打破了画地为牢的行政区域和垄断格局, 特别是有种子经营实力的单位和个人纷纷介入, 造成经营者繁杂且名目繁多。一些乡村个体户直接从外地贩运种子进行销售, 既没有工商部门颁发的营业执照, 也没有委托书, 就直接挂牌为种子直销点, 完全没有经营资质。

1.3 县级管理站的人员、经费严重不足

一是人员问题。以我县为例, 2009年编制下达为10人, 至今只有原种子管理站的5人正常上班。其中既精通农业知识和种子技术, 又懂法律法规的只有二三人, 并且还承担着新品种引进、试验和示范任务, 人员的数量和质量难以满足和适应种子管理的业务需要。

二是经费问题。目前, 我县种子管理站的经费虽然列入同级财政预算, 每人每年只有2500元的经费划拨。按现有上班人员计算仅能勉强解决日常办公经费开支。种子管理站本身既无收费项目, 又无罚没款返还, 加之时下各类农业项目几乎与种子管理站无缘, 业务工作不能借助项目支持, 种子检验室建设、品种试验基地建设、品种考察推广活动组织、市场监管必备的交通装备等因缺乏经费难以实施, 这一切严重制约着种子管理站正常业务的开展和职能的履行。

2 种子经营存在的问题

2.1 经营手续不全

一是没有办理主要农作物种子经营许可证而经营农作物种子。这种现象在一些乡村较为突出。

二是没有办理《工商营业执照》或有执照但超范围经营种子。

三是没有按期备案或备案手续不全。

四是没有建立种子经营档案, 未向群众开具销售发票。

五是经营未经审定的品种或无引种编号的品种。

六是调运种子时没有附植物检疫证书和种子质量检验报告。

2.2 商品种子处理不规范

一是封面没有标签, 或标签内容不全或不规范或标志不醒目。

二是提供的种子品种说明书过分简单或没有说明书。

三是个别存在经营散装种子和大包装问题。

2.3 经营人员素质差

主要是经营户自身对农作物种子缺乏基本的常识, 服务意识差。对购种农民的询问缺乏耐心, 不了解种植区域和作物习性, 农民要什么就卖什么, 究竟哪个品种适宜他自己也说不清。

3 对种子管理工作的几点思考

3.1 建立健全组织机构

3.1.1 在机构设置上, 不仅要有市场管理员, 还要有专

职的新品种试验示范员, 种子质量检验检测员, 多配备一些懂专业的技术人员。

3.1.2 要充实人员。

配备的管理人员必须既懂业务又通法律, 原则性强, 能秉公办事。

3.1.3 改善办公条件。

加大投资力度, 配备交通、通讯工具、检测仪器, 改善执法条件。

3.2 提高人员素质, 打造过硬队伍

种子管理工作是专业性、技术性、政策性都很强的工作, 必须加强对种子管理人员的法规政策和技术业务知识的培训, 不断提高种子管理人员的专业技术水平和依法行政能力, 才能胜任工作需要。

3.3 更新观念, 转变作风

在市场经济条件下, 种子管理工作面临着种子生产经营户增多, 流通量加大, 种子结构成分复杂等新情况。因此种子管理者实行市场管理要为种子企业做好新品种引进, 供求信息, 质量检测、专业培训等各项服务, 切实起到行业服务指导作用, 架起种子生产企业和种植户之间的桥梁。

3.4 依法行政, 强化管理, 规范种子生产、经营秩序

县级种子市场管理是确保农民用种安全的前沿阵地。一旦疏于管理, 假冒伪劣种子就会混入市场。

3.4.1 抓好种子的标签管理。

标签管理是市场管理工作的核心, 以标签管理为突破口, 带动种子生产经营档案、商品种子包装、种子质量、品种是否审定等检查工作的全面开展。

3.4.2 抓源头, 严格证照发放和管理。

种子生产经营许可证是企业从事生产经营活动的证明, 是企业产品进入市场的通行证, 也是市场检查的重要内容。作为县级种子管理部门, 主要是做好常规种子生产经营许可证的发放, 严把审批关。

3.4.3 做好种子经营企业备案登记。

种子经营企业从事种子经营活动, 首先要进行种子销售备案登记。要认真审查种子企业相关申报材料, 对其经营资格、经营品种、经营网络认真审查, 并形成准予备案通知书送达对方。对备案资料进行整理和归档, 总结出各品种在当地的市场占有率和价格波动情况, 形成完整的档案资料。

3.4.4 开展对种子经营网点营销人员的岗前培训, 做到持证上岗, 并核发种子经营上岗证。

在市场检查过程中, 对无证无照的门店责令其停止销售。

3.4.5 严格市场准入制度, 严禁未审先推, 防止弄虚作假。

县级种子管理队伍要严格按照《种子经营许可证》、《种子质量合格证》的要求进行审查, 同时, 要与工商、技术监督、公安等有关部门密切合作, 对无证经营和非法经营者给予严厉打击, 净化种子市场。

3.5 加大支持力度, 确保各项工作正常开展

过着捉襟见肘的生活, 怎能大胆行事?既无人马又无粮草的部队如何打仗?要想种子管理部门真正担负起工作职责, 就必须解决人员问题和经费问题。人员可争取县级补充, 经费可从农业开发资金中调节一部分, 以解决基层管理队伍缺乏检验设备、交通设备、试验经费等问题, 并将种子管理每年所需的经费列入县财政经常性补贴。

县级种子管理站职能 篇5

关键词 完善国有资产管理体制 强化县级国资监管

党的十八届三中全会《决定》明确提出，要坚持和完善基本经济制度，完善国有资产管理体制，为下一步深化国资国企改革指明了方向，提出了明确要求。国务院国资委对地市级以上国资监管系统的工作提出了明确的方针，而对县级国资监管工作提出了选择性的监管意见。笔者就当前县级国资管理现状，浅议今后县级国资监管思路与方法。

一、县级国资监管工作的基本状况

一是县级都设立了国资监管机构，但没有一家为完全独立设置的“政府直属特设机构”。二是没有明确的监管对象。大部分县（市）区经营性国有资产尚未纳入统一监管范围，特别是投融资平台类企业和公益性企业仍然沿袭原有管理体制，由行业主管部门监管。三是仅限于国企资产统计、产权转让等基础管理，出资人最关键的“依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者”的权利没有完全落实到位。四是上级指导监督地方工作局限于面上的综合性指导。

二、进一步明确加强县级国资监管工作的思路和措施

鉴于上述县级国资监管工作的现状，笔者建议：

（一）省市上级国资监管部门要切实履行指导地方国资监管工作的责任，指导县级国资机构继续完善县级国资监管机构设置和职责定位，明确国资机构统一履行开展辖区经营性国有资产监督管理职能。

（二）努力营造推进国资监管工作的环境和氛围。积极争取当地党委、政府的关心和支持，争取有关部门的理解和配合，按照政企分开、政资分开、所有权与经营权分离的原则，依法履行职责，创造性地开展工作，靠工作赢得信任，靠业绩获得认可，靠发展开拓空间。大力宣传国资、国企改革的形势与任务，宣传国资、国企改革的政策和法规，宣传国资、国企改革的前景和希望，努力营造有利于强化国有资产监管、推进国有企业改革发展的氛围和环境。

（三）推进企业国有资产、行政事业单位经营性国有资产集中统一监管。

（四）健全国有资产监管制度体系。各县（市）区国资监管机构应加强对国资监管政策法规体系的研究，尽快制定和健全本地国资监管制度体系。结合本地国资监管工作实际，研究制定国有产权登记、清产核资、资产统计、资产评估监管、财务管理、综合评价等基础管理制度，切实规范基础管理工作。应结合监管企业实际，研究制定财务监督、业绩考核、薪酬管理、董事会建设、监事会监督等出资人制度，为依法合规履行出资人职责打下制度基础。

（五）进一步深化县（市）区国有企业改革。各县（市）区国资监管机构要认真学习领会十八届三中全会关于深化国有企业改革的精神，坚持市场化和股权多元化改革方向，区分不同国有企业功能，分类推进本地区国有企业改革。积极支持民间资本参与国有企业改革，鼓励民间资本通过出资入股、收购股权、融资租赁等多种形式参与国有企业改制重组，大力发展混合所有制企业。推动出资企业完善现代企业制度，规范法人治理结构，进一步健全股东会、董事会、经理层、监事会运行机制，完善协调运转、有效制衡的决策、执行、监督工作机制。要优化国有资源配置，完善国有资本有进有退、合理流动机制，推动国有资本向基础设施、公共服务、战略性新兴产业集中，提高国有资源配置效率。

（六）完善指导监督县级国资监管工作机制。建立全市县级国资监管工作考评制度，对县级国资监管机构责任主体落实、机构建设、监管制度机制建设、经营性国有资产集中监管情况等进行考核评比，为各县（市）区深化国有资产管理体制提供驱动力。创新指导监督工作方式，加强综合指导与专业指导的协调配合。市国资委各科（室）按照本业务领域的职责分工，细化和规范专业工作流程，强化全系统的专业培训，不断推进国资监管专业领域工作的深化和提高。

县级种子管理站职能 篇6

1 种子管理工作的重要性

1.1 种子管理目的

种子管理是维护品种选育者, 种子生产者、经营者和使用者的合法权益, 保护种质资源, 最终达到促进农业生产力发展、保护广大农民根本利益的目的。所以, 种子的质量管理、市场管理及品种管理必须进行依法规范。

1.2 种子管理必要性和重要性

种子是农业之母, 是特殊的生产资料。优良种子是农业增产的重要途径。种子管理是一切农业管理工作的基础, 是开展一切农业工作的中心环节。中央领导同志曾讲过, “抓农业必先抓科技, 抓科技必先抓种子”, “一粒种子可以改变一个世界”。这些话真知灼见, 高屋建瓴, 也体现了中央领导对农业种子工作的关心和支持。种子工作是一项系统工程, 种子管理是种子工作的核心, 它贯穿种子工作的始终, 抓好种子管理是搞好种子工作的前提和基础。

2 种子管理面临的问题

2.1 种子管理机构不健全

按照《种子法》要求, 全国各地种子管理机构与种子公司实行分设。2007年种子体制改革后, 进一步明确了种子管理性质和职能范围, 但对种子管理机构与种子管理队伍的定性、定编、定员没有得到很好的落实, 造成机构缺失, 人员缺位, 形成了管理真空, 种子管理工作得不到正常开展。行业管业、品种管理及种子质量监管还缺乏相应的配套设施, 财政经费投入不足, 检验仪器设备陈旧老化, 检验手段还比较落后;人员的知识结构和技能结构还不适应管理的要求, 管理意识还有待增强;对种子法律法规的宣传贯彻落实还存在很大差距, 这些因素都明显影响着种子管理工作的正常开展。

2.2 市场主体结构复杂, 差异较大

2000年《种子法》施行后, 种子市场由单一的国有种子公司一统天下的格局发展为国有、民营和个体共同搏弈的局面, 对发展种子产业, 促进农业丰产、农民增收发挥了积极作用。但这种市场形势目前存在问题还比较突出。

一是市场竞争混乱。打破国有种子公司一统天下的格局后民营及个体进入种子市场, 为了追求利润, 纷纷抢占市场, 降低委托门槛, 到处委托乱设经营摊点, 个别商店、杂货店都成了种子代销点, 给种子管理工作造成了困难, 严重扰乱了种子市场经营秩序。

二是质量差异大。农村种子代销户对种子质量缺乏识别能力, 对品种的适应性缺乏认知能力, 对剩余种子或有质量缺陷的种子缺乏处置能力, 安全隐患较大。还有个别无证、无照、无固定经营场所的四处流窜兜售的不法种子商贩, 成为假劣种子的主要来源。

2.3 品种多、乱、杂

品种是企业核心竞争力的集中体现。由于竞争激烈, 各种子经销商为追求利润最大化, 从省外引进所谓的新品种高价销售给农民群众, 根本不顾品种的适应性, 造成一地多种, 普遍存在同一代销户代销多家经销商种子的现象。据调查统计, 我县农作物品种中, 玉米种子品种就有近40个, 品种多、乱、杂使得农民群众无法正确选购良种, 严重扰乱了良种推广工作。

2.4 种子质量纠纷事故频发

大部分农民群众科技文化素质不高, 在复杂多样的品种面前, 对品种的特征特性不了解, 往往只听别人介绍或种子代销户夸大宣传而购种, 再加上消费者维权的社会意识增强, 在众多因素如栽培管理不当、旱灾、水涝灾、病虫危害等造成作物不能正常生长或减产损失面前, 农民往往误认为是种子质量问题或假种子原因, 首先想到是找种子经营户索赔, 或投诉、纠缠、上访, 给种子经营者造成了不利影响, 也给种子管理工作提出了新的要求, 处置不当还会给社会稳定造成隐患。

3 种子管理应加强的重点

3.1 理顺和建立健全管理体系

种子管理机构是种子管理工作的具体执行部门, 承担具体的管理任务。是否有一个独立的种子管理机构和专业的种子管理队伍, 是检验一个地方种子管理工作是否抓得扎实, 管理是否到位的客观依据, 也是农业行政主管部门是否真正重视种子管理工作的具体表现。近年来, 个别区县由于机构和队伍不健全, 质量监管与市场执法分离, 致使种子管理工作互相推诿扯皮, 无人承担责任, 最终造成种子市场混乱。因此, 应当恢复或重新设置种子管理机构, 并明确其职能职责;或建立管理协调机制, 互通有无, 实现信息共享, 联合行动。同时, 加强种子管理队伍建设, 培养和造就一支“政策强、业务精、作风硬、纪律严”的管理队伍, 确保实现种子管理系统化、专业化和法制化。

3.2 健全种子质量监管制度

种子质量管理是种子管理工作的中心环节, 决定着农业生产的成败, 也事关种子企业的生存和发展。在新形势下, 更应该强化质量意识, 进一步更新质量观念, 紧紧抓住质量这一生命线。本人认为, 应抓好三方面工作:

一是种子质量抽检实行常规化。积极开展监督等检验检测, 加强对种子生产过程进行跟踪监督, 坚决淘汰不合格种子;对销售的种子质量有怀疑的, 要提前扦取样品, 有必要进行室内检验或种植鉴定, 为解决种子质量纠纷打好基础。

二是种子质量实行备案登记制。对申请进入市场销售的品种适应性等要严格审查, 并进行登记备案, 留样存档备查。对种子品种各种宣传广告内容也要进行审查, 严防经销户夸大宣传, 误导农民群众。

三是加强联系, 密切合作。种子质量管理依靠种子执法完成管理过程, 种子执法靠质量管理提供依据, 种子质量管理与种子执法二者缺一不可。因此, 加强种子质量管理与种子市场执法职能分立后的两单位联系是非常重要的。要在密切联系的基础上建立联席会议制, 共享信息, 同时建立质量责任追究和质量事故上报制度, 依法进行进行责任追究。

3.3 实行品种管理“试验-示范-推广”三步走程序

按照《种子法》要求, 主要农作物品种实行审定制度。而推广应用新品种, 就应坚持“试验、示范、推广”三步走程序, 保障农业生产的安全。近年来, 一些种子经营企业盲目引进推广一些未经审定或审定未通过的品种, 给农民造成了巨大损失。各级种子管理机构一定要严格把住品种的推广关, 切实担当起新品种的试验、示范工作, 未经区域试验示范的新品种必须由管理机构组织统一试验示范后, 经许可方可准入。同时, 要保证试验结果的客观、公正、准确, 为品种推广提供可靠的依据。各级农业行政主管部门要加大对品种试验示范工作的领导和支持力度, 确保工作的经费投入, 促进试验工作的顺利开展。

3.4 加强种子证照管理, 支持种业健康发展

种子生产许可证、种子经营许可证是种子企业的一种资格证明。在发证过程中, 由于方方面面的原因, 如情况不准、了解不细, 甚至是企业虚报等原因, 存在错发的可能性。我们在种子管理工作中发现, 一些生产经营企业超区域委托, 个别受委托经营者《营业执照》中无“不在分装的小包装种子”内容, 诸如此类达不到经营条件规定的, 一定要加强管理, 严把市场准入关口。同时, 与工商等职能单位加强联系, 依法做好各类种子生产、经营者的登记注册工作, 认真清理本辖区内生产经营许可证的核发情况, 积极开展种子生产经营证照摸底调查, 对不符合条件的或有严重违背法律的要坚决予以取缔, 严格许可证的发证条件, 加强对“两证”的管理。

3.5 落实良种补贴政策, 加大新优品种推广力度

对种粮农民选用良种进行补贴, 是国家继免除农业税及种粮直补之后的又一项重要惠农政策, 是党中央、国务院关注“三农”的具体体现, 目的是引导广大农民群众科学选用良种, 提高我国粮食生产中的科技含量, 节本增效, 调动粮食主产区农民群众的种粮积极性, 提升粮食综合生产能力, 确保国家粮食安全。目前, 各级种子管理机构成为国家补贴政策的主要执行者, 在工作中应抓住良种补贴机遇, 与新优良种推广工作相结合, 慎重选择适宜当地栽培的新优品种作为补贴品种, 以加快良种更新换代步伐, 切实增加农民收入。

3.6 普及种子法律法规, 推进依法治种、科技兴种

县级种子管理站职能 篇7

1 健全种子管理机构, 强化管理工作基础

1.1 理顺关系。

按照“种子行政管理与种子生产经营分开, 监督处罚职能与审查审批、技术推广、检验检测职能相对分开”的原则, 加快改革步伐, 切实改变种子经营与种子管理合二为一的状况, 实现种子管理与种子经营彻底脱钩。

1.2 健全机构。

建立健全种子管理机构是保障种子管理工作顺利有效开展的基础和前提。建立与市场相适应的管理机构, 完善种子质量检验体系、品种展示示范体系和信息宣传服务体系, 配备开展种子行政许可、行政管理、行政处罚等工作必备的设施设备, 确保开展各项种子管理工作经费纳入财政预算。

1.3 明确职责。

种子管理机构在农业行政主管部门的领导下, 宣传贯彻种子法律法规和产业政策, 制订并组织实施本区域种业发展规划和农作物品种展示、示范、推广计划;组织开展区域内农作物种子质量监督管理;组织种子质量纠纷田间现场鉴定;承担法定权限范围内种子生产经营许可的审查审核;开展对种子技术人员的种业数据的搜集统计、编报及种业信息服务等培训工作。

2 建立各项管理制度, 规范管理工作秩序

2.1 完善责任制和责任追究制。

认真落实岗位责任制, 对监管不力、失职、渎职的, 要依法依纪追究有关人员责任。

2.2 完善案件查处制度。

对举报投诉的案件及市场检查中发现的问题及时认真查处, 健全重大案件上报制度, 做好大案要案跟踪查处工作。

2.3 完善种子抽检制度。

对市场销售的种子不定期地进行监督抽查, 对抽检中质量较好的予以表扬、鼓励、扶持, 对假劣种子依法查处并予以曝光。

2.4 完善“五查制度”。

定期对种子市场进行“五查”, 即查包装, 查来源, 查标签, 查档案, 查质量。通过“五查”, 规范种子经营行为。

2.5 完善新品种展示示范制度。

加强对新品种信息的搜集, 开展新品种展示示范工作, 认真筛选适宜当地种植的新品种, 总结新品种的配套栽培技术。在科学试验、品比筛选的基础上, 定期发布适宜当地大面积推广的主导品种和配套技术, 帮助农民选购良种, 使用良法。

2.6 完善诚信责任制度。

将种子经营户的管理纳入诚信管理体系, 教育和引导经营户诚实守信, 依法经营, 提高经营者的守法、诚信意识, 引导农民自觉到守法经营户选购合法品种的优质种子。

2.7 完善群众投诉举报制度。

建立方便群众的举报方式, 设立投诉电话, 畅通群众投诉渠道, 弥补市场检查空白, 完善种子投诉举报案件统一受理程序, 提高案件查处效率。

3 配套种子管理装备, 保障管理工作开展

3.1 建立品种试验示范基地。

随着农业新技术迅猛发展, 新品种更新加快, 种子管理部门, 特别是县级种子管理部门, 应建立与之相配套的品种试验示范基地。通过试验示范, 推广适应本地区的新技术、新品种, 加快科技成果转化步伐。

3.2 建立种子质量监测体系。

种子是有生命的生产资料, 在其运输、贮存、销售的每一个环节都可能影响到种子的播种品质。种子管理部门应配备与市场相适应的检测仪器设备, 保障流通领域种子质量检验覆盖率, 防止播种品质不达标的种子投入生产。

3.3 建立种子信息服务网络。

建立健全种子信息服务体系是种子管理部门的职责义务。作为种子管理部门, 应把种子信息服务体系建设作为一项基础工作来抓。利用“种业信息网”和“种子语音专家系统”等信息服务平台, 为种子选育者、生产者、经营者、使用者提供政策法规、专业技术、品种审定等涉及种子管理各方面的信息和数据资料, 向用户提供直接或间接的个性化服务, 促进种子信息服务向社会化转变。

3.4 配齐必要市场巡查办案取证设备。

建立现代化办公场所, 配齐电脑、打印机等办公设备及摄像、照相、通讯、交通工具等执法装备, 彻底改变种子执法无车辆、无电脑、无检测设备、无音响摄像器材的“四无”状况。

4 建立种子管理队伍, 提高管理工作效率

4.1 配备种子管理人员。

种子管理工作专业性、技术性、政策性强, 应将既懂技术又懂管理的人员充实到种子管理机构, 配备与种子管理职能相适应的工作人员。

4.2 提高管理人员素质。

加强对种子管理人员的政策理论和业务知识的培训, 不断提高种子管理人员专业技术水平和依法管理能力, 增强种子管理队伍的专业技能和综合素质。

4.3 加强种子管理制度建设。

对完善区县级财政监督职能的思考 篇8

一、我国区县级财政监督职能存在的问题

(1)财政部门对监督职能的重要性认识不足。财政监督的职责是在国家政策的允许下,在政府机关的领导下,监督财政资金的使用情况,保证资金的支出符合财政政策,有利于地区经济的健康发展,为人民服务。此外,财政监督的职责还包括发现财政支出管理中存在的问题,向领导人提出改进建议,完善财政管理。但是,区县级对财政监督职能的认识,还停留在初级阶段,是旁观的监督者,未能发挥建议能力。

(2)财政监督机制设置不完善。区县级政府机关作为基层机关,其机构设置与中央部门、省市级政府存在一定的差距,首先,财政监督机构设置不健全,在区县级一级的财政部门,没有单独设立财政监督部门,部门政府的财政监督部门由财政部门的某人负责,没有与财政业务真正的分离,缺乏威信力,监督作用被大幅度削减。其次,财政监督缺少明文章程。部分区县级财政监督部门并没有明确的章程,没有工作计划,其职责的履行大多是上级要求检查财政任务之时才开展的,且工作的重点是在财政支出的核对上,是后期检查,在财政预算的制定和财政支出过程中缺少监督的权利,导致监督管理活动只是检查资金的支出情况,监督意义大幅度下降。其次,财政监督部门缺乏自我监督机制。财政监督人员的工作是监督财政管理情况,仅仅受到领导的制约,其工作效果缺乏有效的监督。

(3)监督人员综合素质有待提高。区县级政府财政监督机构设置不完善,没有单独的监督部门,导致没有专门的财政监督职员,在进行财政检查时,大多是从各部门抽调人员形成监督小组,小组成员对财政资金使用缺乏了解,而且缺乏责任感,监督效果有待考察。此外,财政监督工作需要财会知识水平较高的专业人员,对业务技能有着较高的要求。财政部门的员工多年来工作方式单一,也没有进行定期的培训,知识更新,传统的工作模式未必适合现在财政监督工作。特别是,电子记账盛行的今天,临时抽调的员工未必懂得电子记账,是监督工作的难度大幅度提高。

(4)与其他部门的监督管理工作缺乏配合。财政监督并非单一的工作内容,其工作的开展需要各个部门的高度配合。财政资金的使用情况直接关乎一个地区的经济民生,因此不仅资金预算支出需要多个部门的协商,资金使用监督也需要各个部门的共同努力。财政监督不尽需要财政部门的配合,税务、审计、纪检等部门也要给予辅助。但是,在实际工作中,不同部门之间的协调是非常困难的,不仅个部门监督职能所依据的法律法规不同,其具体监督负责内容也没有明确分工,造成了在监督工作中,部分职能重叠、部分职能缺失等问题,导致资源浪费,监督职能也不能全面发挥。

(5)处罚手段力度不够。区县级政府缺少财政违规强有力的处罚手段,缺少财政监督中违规部门的明确的处罚规定。在财政监督工作中发现某部门存在违规行为,确定处罚力度时,往往没有明文规定,处罚金额、处罚措施大多通过协商解决,且处罚比较轻,难以起到震慑作用。这种低程度的处罚措施严重影响了监督部门的权威性,降低了财政监督的严肃性。财政监督的目的是通过对财政资金的使用情况等全方位监督,提高资金的运作效率,保证资金使用的合法合理性。处罚力度不足,导致违规风险低,助长了违规的不良风气,财政管理违规现象随之增加,不能达到监督的目的。

二、改进区县级财政部门监督职能的建议

(1)加强财政部门监督人员对思想认识。政府部门应加强监督人员对监督工作的正确认识,充分了解到监督的重要性。财政资金的运转是国民经济健康发展的前提,财政监督则是财政管理的重要环节,财政监督人员要充分全面的发挥财政监督职能。财政监督部门要从被动监督转移到主动监督,不仅要在领导和上级部门的要求下开展财政监督,也要在整个财政管理过程中发挥监督的作用。

(2)建立健全财政监督机制。首先,财政部门要保证财政监督的独立性,这是财政监督顺利开展工作的前提,实现财政监督部门的管理独立、经费独立。其次,要完善财政监督部门的自我监督机制,完善监督工作应遵循的规章制度,并保存监督记录、报告。最后,改变单一的监督模式,将监督与管理相结合,财政监督部门要明确工作范围,制定日常的工作计划,做到财政支出的事前、事中、事后监督,保障财政资金的有效使用。财政监督机构要参与资金预算的计划制定,确保资金流向的合理性,防患于未然。参与资金支出的过程,控制资金的使用与计划相一致,做好事后分析,评价资金使用的合理性,提出改进措施,为下次财政预算的制定做准备。

(3)加大培训,提高财政监督人员的素质。在进行财政检查时,大多人员是从各部门抽调而成的,且大部门人员缺乏专业的财会知识,监督工作效果受到严重制约。因此,财政监督部门应建立专门的监督小组,加强小组队伍人员建设。监督小组成员不仅要了解财政的相关法律法规,也要有着基础的财会知识。监督小组定期进行培训,一方面,培训员工的专业知识和业务技能,另一方面,加强员工对整个财政部门对了解,特别是加强对被监督部门对了解,以保证财政监督工作的顺利进行。

(4)加强沟通,增进与其他部门的工作协调性。财政监督不仅是财政部门的工作职责,审计、税务等部门也有监督等义务,发挥着监督的职能。尽管不同部门的监督职能依据的法律法规可能存在差异,但它们之间仍然有大量的信息重叠。财政监督部门在履行监督职能时,应加强同审计、税务等部门的沟通,实现信息的共享,这不仅节省监督的时间成本,而且能从全方位了解被监督部门的财政情况,增强了财政监督的效率。

(5)加大违法违规行为的处罚力度。首先,财政部门应设立健全的规章制度,使财政监督人员在监督过程中做到有法可依。其次,财政监督人员应有法必依,严格依法办事,对被监督部门对违法行为给予严厉的处罚措施,对重大违法行为或多次违法行为加大处罚力度。其次,财政监督部门要与司法机关对接,对重大违法的人员移交司法部门处理,并监督违法处理的后续进行情况。

摘要：随着我国经济的快速发展,综合国力的不断上升,我国各级政府的财政预算也在增大,虽然我国进行了财政改革,但仍然存在着一定的问题需要解决。区县级财政单位作为财政系统的基础单位,在财政的运行上有着一些遗留问题仍未解决。本文以财政监督为视角,就我国区县级财政部门的财政监督情况进行了分析,并就存在的问题提出了相应的建议。

关键词：区县级财政,监督职能,监督机制

参考文献

[1].沈鹏.新形势下加强县级财政监督工作的思考.行政监督,2012(01).