失地农民社会保障问题的对策及思考

失地农民社会保障问题的对策及思考（共10篇）

失地农民社会保障问题的对策及思考 篇1

考

失地农民社会保障问题的对策及思考2007-02-06 12:27:1

4有专家估计，全国目前失地农民的数量可能超过万人。改革开放的实践证明，农民只有循序地从土地上剥离出来，才能提高生活质量，才能加速我国现代化的步伐。从趋势上看，今后还会有数以万计的农民离开土地。但千百年来和土地唇齿相依的农民，却由此失去土地这条生存底线，生活保障成了一大忧患。因此，失地农民有理由希望和城里人一样获得工作机会、社会保障来支撑起未来的生活。但因历史及文化素质等多方面的原因，失地农民在社会上屡屡遭遇挫折，生存状态明显处于无助的弱势之中。针对当

前存在的问题，笔者提出以下对策及思考意见。

一、充分认识失地农民社会保障工作的紧迫性和重要性党在十六大中提出一个新的思路：解决“三农”问题必须统筹城乡社会经济发展。“城乡统筹”就是要对农业和农村经济结构进行战略性调整，提高农业的竞争力，为农村经济发展开拓新的空间，为农民增收开辟新的途径。要做到这些，就必须创造条件，让更多农民离开土地，从而在工业化、城市化的牵引下完成人口与资源的优化组合。因此，要充分提高认识：农民失地不仅是历史发展的必然，也是时代进步的需要。科学、合理地离开土地，不仅符合政府的愿望，也是多数农民的愿望和要求。城市化有利于农民富裕，而不是造成大批农民失地失业；有利于缩小城乡差距，而不是扩大社会不公。但在具体操作中也应认识到：农民失去土地之时，便是政府引导农民建立长久生活基础唯一的“历史性时刻”。土地是农

民的命根子，大量土地被征用后必须做好补偿工作。与此同时，要考虑到失地农民今后的经济来源和生活保障问题。土地补偿安置费是农民的“保命钱”，政府对村土地补偿款分配和使用的监管必须十分到位。各级政府要在思想上把失地农民的社会保障工作纳入经济发展的大环境中去考虑问题，要通过广播、电视等新闻媒体和各种灵活多样的形式，积极宣传保障失地农民基本生活的客观必然性和推动经济、社会发展的重大意义。

二、建立和完善土地征用中的配套制度，维护失地农民的合法权益要在大制度框架内解决失地农民的保障问题。一要尽快制定征地综合补偿标准办法。同地不同价、资金不到位、村集体滥用补偿费等等，是征地过程中最容易产生问题的关键环节。有关人士指出，这些问题的产生，是政府绕过市场以行政方式征地的必然结果。因此，在城镇规划区（含工业园区）内，凡国家建设需要

征用农村集体所有土地的，要根据不同地段、地类、人均耕地和经济发展水平等情况，划定区片，统一制定分片的“征地综合补偿标准”。要大力创新征地制度，淡化行政操作，强化市场引导，切实保护被征地农民的利益。《土地管理法》规定，征用耕地的土地补偿费用为该土地征用前年平均产值的至倍，安置费为至倍。一方面，一些村镇补偿标准由于征地用途、耕地年均产值、计算倍数等不一样而相差悬殊；另外一方面，补偿标准制定过低，绝大多数农民不满意，是失地农民上访靠告状的最主要原因。因此，各地政府出台征地综合补偿标准办法迫在眉睫。二要进一步完善农村社会保险制度。要根据农民的需求、承受能力和目前条件，按分类分层保障原则扩大农村社会保险的覆盖面，并且相应提高参加社会保险费率的基数。要在完善农村养老保险管理办法的基础上，尽快把失地农民的医疗保险、生育保险等基本社保项目建立起来，保证失

地农民在工资福利、社会保险、劳动权益、劳动安全等方面享受与城镇职工同等待遇，并在逐步完善市场经济体制的过程中，使被征地农民养老保障制度并入城乡一体化的轨道。三要着手建立“征地调节资金”制度。各地政府可以考虑从历年土地出让金收入中一次性筹集一定资金，每年从土地出让金中再提取一定比例金额充实资金，多渠道筹措征地调节资金。这项资金主要用于统一垫付征地补偿费用，确保征地补偿费用及时足额到位，补助被征地农民的基本生活、劳动技能培训等。四要制定土地补偿积金管理制度，进一步完善村财务监督管理机制。要实行专款专用。土地补偿金属农村集体经济组织所有，要制定制度杜绝镇（街道）等其他任何单位截留或变相截留。征地补偿款分配混乱容易引发纠纷，一般村民对于村留下部分补偿款用于村道建设等集体公益性事业，或者发展壮大集体经济多半没有什么意见。但由于留村的征地补偿款份额较大，有的还没有建立规范的村务公开、财务公开制度，少数村干部依靠手中权力大肆挥霍失地农民的保命钱，有的干脆强取豪夺将集体资产收归自家囊中。因此，要制定约束机制及时把国家征地政策要求征用土地方案和征地补偿安置方案向农民公告，并将土地补偿费的数额、分配和参加基本生活保障的对象一并公开，防止征地补偿款被“村委会集体”滥用而产生不良后果。五要制定公平的农民工就业政策，构建符合城乡统筹就业要求的就业管理制度。按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，彻底取消限制农村劳动力的就业歧视性政策，清理各种乱收费现象，使农民工与城镇职工享受同样的政治生活及社会保险待遇。要在就业安置中，大力鼓励用地单位和企业把合适的岗位优先安排给被征地农民，并建立使用被征地农民数量与用地规模挂钩的制度，规定进园区企业每使用一定亩数土地后，相应安排一定数量的被征地农民在本企业就

业，并签订年以上的劳动合同。六要制定规避投资风险制度。严格限制村级集体资产投资一般竞争性行业，对已经介入的要逐步从一般竞争性行业退出，努力实现资产的保值、增值。要鼓励土地连片征用，要求连片征用的土地按照项目落实情况分期开发和投入使用，不得抛荒闲置。

三、积极推行集体资产股份制改革，切实加强资产的经营管理各级政府要尊重农民集体对土地的所有权，准许农村集体经济组织以土地做股，使农村集体组织参与土地增殖收益的分配，长期分享土地的增殖收益，防止出现失去保障；工商业用地则应该实行租赁，由转让土地的农村集体组织向企业收取租赁费，用于解决失地农民长期保障的问题。

四、鼓励支持被征地农民自主择业、自主创业

制定和完善关于鼓励支持个体私营经济发展的政策，鼓励被征地农民通

过非全日制、临时性、季节性工作等灵活多样的形式实现就业，支持一时找不到就业门路的被征地农民发挥其农业生产技能，承包经营农业园区、基地等，继续从事种养业，不断发展产业连条，壮大镇村集体经济，使其向集约化方向发展。

五、大力开展农村劳动力转移培训，提高失地农民就业竞争能力充分调动全社会的力量，把劳动保障、农业、水利、科技、建设、社会团体等有关部门和行业现有的培训基地确定为农村劳动力转移培训机构，落实培训职责和任务，形成工作合力。同时，积极探索创立政府和农民携手合作、利益分享的机制，鼓励投资兴办民办培训机构。要定期开展形式多样、内容广泛的实用技术培训，提高被征地农民的就业竞争能力。

六、完善劳动力市场的建设，加强镇村劳动保障管理，做好失地农民的转移就业工作

在大的村要建立劳动保障服务点，乡镇、街道的就业服务重在及时、准确地提供岗位供求信息，降低农民外出就业成本，减少农民盲目流动性。各级劳动保障部门要根据企业用工需求，多渠道收集企业用工信息，按期举办劳动力就业洽谈会，促使农民有秩序地向二、三产业转移。制定计划，争取在一定时间内使新的已有的由农民转化而来的新市民在二、三产业就业，使其工资性收入达到当地农民人均纯收入的７５％以上。

失地农民社会保障问题的对策及思考 篇2

一、烟台市莱山区失地农民利益保障存在的问题

(一) 政府在失地农民利益保障方面存在的缺失

1、补偿费偏低。

烟台市莱山区土地征用补偿主要采用一次性现金补偿的方式, 补偿额度大约为每亩3—5万元, 按照烟台市最低生活保障线400元/年的标准计算, 此征地补偿标准只够农民维持7—8年左右的生活费用。如果是公益性占地, 补偿标准就更低, 一般只够3—5年的生活费。大多数被征地农民对征地不满的主要矛盾集中在补偿费过低上, 农民实际得到的补偿少, 征地补偿与出让价格反差悬殊, 使农民心理失衡较大, 据笔者调查, 只有6.7%的农户对此表示满意, 有22%的农户认为补偿标准严重偏低, 55%的农户认为偏低。

2、土地补偿费不到位。

土地补偿费归集体支取, 由村委会代表领取。如何分配由村民大会讨论决定, 依据村民民主议事原则, 经2/3以上多数通过分配方案即可。然而这种做法可能会由于缺乏必要的监管, 易导致村级财务腐败现象滋生。

3、部分村与村之间失地农民享受的政策有很大差异。

住房安置方面, 东泊子村旧村成立了烟台容大置业有限公司, 自主开发安置房工程。每户农民会获得2—3套住房。而与其相邻的南寨村和北寨村, 则在旧城改造过程中遇到了一定的瓶颈, 主要是资金匮乏、前期规划不合理, 大量农地被占用等, 如仅仅两所高校就占用3000多亩。

生活安置方面:东泊子村民, 男60岁, 女55岁以上每年可领取5000元的养老金。已为全体村民全部缴纳城镇养老保险和医疗保险, 彻底解决所有村民的后顾之忧;米、面、肉、油、液化气每月到村粮油所定量领取。而与之相邻的南寨的保障是, 60岁—65岁的老人每年可领取500元;65岁—75岁的老人每年领取1000元, 75岁以上老人每年领取1500元;可以看出, 区政府养老政策落实时间较晚。

(二) 失地农民自身的缺陷

1、失地后就业困难。

失地后农民的就业面临重重困难, 他们的就业渠道目前主要有:一是招工安置。东泊子村物业公司大约吸纳200人, 另有部分失地农民成为建筑工人。二是外出务工。以莱山区北寨村为例, 耕地面积减少了80%, 村里的男女主劳动力转向基本从事餐饮、宝洁等服务行业。由于他们没有技术特长, 没有年龄优势, 很难找到合适的工作。三是个体创业, 但是创业需要技术承担较大风险, 失败比例高。

2、农民的养老观念淡薄。

农民得到的补偿费很少用于养老, 只有3%一5%的人将一部分安置补助费以备老年之用。在调查中发现普遍存在下面的现象:35岁以下的农民目前暂时不考虑养老;35一50岁的农民无暇顾及自己的养老;50岁以后意识到自己的养老及医疗保险问题, 但经济收入逐年减少, 处于一种无可奈何的心态。在调查中当问及“您了解养老保险吗?”, 15%的人回答“完全了解”, 35%的人回答“基本了解”, 两项之和为50%。这表明仍有部分失地农民对于养老保缺乏一定的了解。政府在加快制定失地农民养老保障制度的同时, 对农民进行有关的社会保障知识方面的宣传也是很必要的。

二、失地农民利益保障的对策建议

(一) 建立合理的征地补偿机制

补偿标准应按照被征土地所承载的农民的实际社会安置成本来确定。在具体的操作上, 可选择以下方式:一是对纯公益性项目用地, 仍由国家统征后拨付, 但应提高征地补偿标准。用新的补偿标准取代现在普遍采用的“产值倍数法”补偿方式。二是对准公益性项目用地除了提高征地标准, 还应建立合理的利益分享机制, 让失地农民分享所征土地的增值收益。三是对房地产开发性项目用地, 应允许集体土地逐步进人一级市场或一级半市场, 让农民作为市场主体一方, 直接参与市场交易。四是失地农民入股创业。即失地农民与征用土地方签订合同, 以被征土地入股, 参与土地的开发与经营。

(二) 设立村经济管理委员会, 弥补集体经济组织的“虚位”

为加强征地款的合理分配与管理, 弥补集体经济组织的“虚位”消除在补偿费用管理上对失地农民利益的损害, 建议设立农村经济管理委员会。村经济管理委员会和村级组织应成为一种相互制衡关系村民经济管理委员会为权力机构, 而村级组织则为执行机构。通过这种民主程序安排, 使农民成为集体经济的主人, 从根本上杜绝土地补偿费使用过程中的腐败现象。

(三) 结合实际, 切实搞好失地农民的再就业工作

首先是货币安置。即引导失地农民转换生产生活方式, 将补偿款用于设备购置, 为失地农民从事运输业、服务业及加工业提供条件。二是招商安置。结合招商引资, 通过协议促成征地企业、单位按一定比例提供普通工种就业岗位, 优先定向解决失地农民就业。三是是项目安置。加强政府投资项目的用工管理, 凡以政府投资为主的重点建设项目, 都要优先使用本地的劳动力。四是调配安置。政府及机关事业单位、社会团体等要建立统一的空岗申报制度, 对公益性岗位实行统一调配, 优先安排失地农民就业。五是劳务输出。拓展路子, 对口培训, 让失地农民掌握一技之长, 增加劳务输出。六是创业安置。要鼓励、支持失地农民自主创业。

(四) 完善失地农民养老保障制度

由于农民对现金消费存在“近视”行为, 对生活的安排缺乏远见年轻时不愿为自己年老时着想, 大多数失地农民把到手的补偿费在很短时间内消费掉, 年老时很容易陷入生活的困境。所以应该实行强制性缴费制度, 并且应该与最低生活保障制度相配套实施, 此外, 建立失地农民的社会养老保障必须与当地的经济发展水平相适应, 应因地制宜、循序渐进地加以推进。同时, 对农民进行有关的社会保障知识方面的宣传也是很必要的。

参考文献

[1]季洁, 失地农民利益保障问题探究—以南京市一起失地农民集体上访事件为例:管理学刊, 2011 (2)

[2]张俊, 基于博弈分析的失地农民利益保障研究城乡结合部的土地征用:网络财富, 2010 (14)

失地农民社会保障问题的对策及思考 篇3

一、失地农民社会保障存在的问题

思想观念没有根本转变。一方面，就业观念差。农民失去土地后，其生活习惯、思想观念还停留在农民原有的层次上，仍存在只要有土地就有饭吃，就有保障，失去了土地就等于失去了生存的权利，只能依靠政府、依靠村里补助救济，认为就业仍然是村和集体的事，通过自主创业、自谋职业和通过其它途径实现就业的意识较差。对参加社会保险没有充分的认识，这些问题在经济条件差的村表现的尤为突出。

（一）社会保险开展难度大，覆盖面窄。一是保障覆盖面窄。目前参加农村社会养老保险的农民占适龄投保人员的比例不足四分之一，大多数农民的社会养老保障问题没有解决。二是保障数额偏低。目前我市已参加农村社会养老保险的村大多数参保农民都存在缴费基数低，保障数额偏少的问题，尚达不到解决基本生活保障的目的。目前大多数城边村已无土地，但这部分村的村民多数还没有参加农村社会养老保险。三是生活补助少。由于村集体企业少或效益不佳，许多村资金积累不多，仅靠有限集体积累来对村民或仅对60岁以上老人进行生活补助，且补助额度偏低。四是失业农民依然存在。农村无地后，青壮劳动力外出打工，但有相当一部分中老年村民无业在家，仅依靠村积累或土地补偿金进行生活补助也难以维持长久。

由于上述现实问题的存在，对农村社会保障带来了一定困难。有的村负债大于资产，村里也没有集体企业，村民主要靠外出打工和做小生意维持生活。如果参加农村社会保险，集体难以承担缴纳的社会保险费。还有的村村民有愿望、集体也有愿望，村集体有部分积累，但是不愿一下子拿出很多的资金为村民缴纳保险费。村民的经济水平也不一样，有的农民从事个体经营，经济收入较高，不在乎参不参加保险，甚至不愿参加。有的经济条件相对较差，仅能保障基本生活和子女上学，也无力参加保险，造成了两极分化的问题。

（二）就业安置困难。从我市目前的产业结构来看，有三分之一的农村劳动力处于就业不充分状态，加上今后平均每年新增农村劳动力，就业压力将不断增大。从无业农民情况看，失地的中老年农民失业比率比较高。具体分析：一是企业提供的再就业岗位有限，安置大龄下岗职工十分困难，再要安排失地农民的就业更难。二是受下岗职工和外地来的打工者的冲击，就业岗位竞争越来越激烈，加上无地农民对工作挑肥拣瘦，这与外地农民工“肯吃苦、低报酬”的优势形成鲜明对比。三是农民素质低，尤其中老年农民素质更低，找到合适的就业岗位更难。由于文化程度低，掌握新技术难度较大，再就业困难重重。四是部分村办企业效益不佳，也使失地农民减少了就业机会。五是失地农民中“弱势群体”就业难尤为突出。这不仅包括身体上有缺陷的残疾人和体弱多病者，还包括40岁以上的妇女，50岁以上男子农民。这些人有土地补偿金，生活还能勉强维持，一旦补偿金用完了，生活将无着落。

（三）社会不安定因素多。失地农民中的青壮年由于无事可干，出去打工又怕累，又嫌报酬低，加上有一定补贴，就是在村里闲逛。他们因为年轻往往觉着生活无聊，于是或结伙闹事，或坑蒙拐骗干起违法勾当。此外，因土地出让或补偿金问题处理不妥而引起村民集体上访因素增多。这些都严重影响了社会稳定。

二、解决失地农民社会保障的对策

解决失地农民问题必须综合考虑，统筹兼顾，既要有利于推进农村工业化和城乡一体化，又要从保障农民的生活需要出发。研究解决征地费用偏低、就业困难等问题，还要从保障农民长远利益出发，探索制定深化体制改革的政策，从根本上解决失地农民的生活和出路问题，以维护社会稳定。

建立失地农民基本生活保障制度。失地农民基本生活保障制度既要有别于城镇职工基本养老保险和其它社会保险，又要考虑能与城镇职工基本养老保险和其它社会保险相衔接。

在保障对象问题上，按《中华人民共和国农村土地承包法》的有关规定，被征地农民基本生活保障的对象，为被征地时的在册农业人口，具体保障人员，经村集体经济组织成员会议或村民大会讨论，由街道核准报劳动保障行政部门审核确定，并予以公示。

在保障形式上，根据不同的年龄段，实行不同的基本生活保障，保障的重点是劳动年龄段内和劳动年龄段以上人员。

在资金筹集上，建立被征地农民基本生活保障制度，关键是要落实保障资金。本着“群众能接受，政府能承受”的原则，采取“三个一点”的办法，即“政府出一点、集体补一点、个人缴一点”予以筹集。其中政府出资部分不低于保障资金总额的30％，从土地出让金收入中列支；集体承担部分不低于保障资金总额的40％，从土地补偿费中列支；个人承担部分从征地安置补助费中抵交。同时，按照以上“三个一点”筹集的被征地农民基本生活保障资金总额的5%，在土地出让金中提取建立被征地农民基本生活保障风险准备金，以应对未来的支付风险。上述四部分资金，由国土资源部门在征地费用拨付过程中负责统一办理，及时足额转入财政局开设的社保基金专户中，并抄送劳动和社会保障局，以确保被征地农民基本生活保障费在规定时间内全额到位。

在资金管理上，被征地农民基本生活保障基金（含风险准备金）实行收支两条线和财政专户管理，单独建账，专款专用，不得转借、挪用或截留、挤占。要建立健全基金监督和管理机制，确保被征地农民基本生活保障基金安全运营和实现保值增值。

妥善解决失地农民的就业问题。在失地农民群体中，劳动年龄段内的人员占大多数，做好就业安置工作是解决他们生产、生活出路的根本保证，也是维护社会稳定的前提条件。要以提高农民素质为总抓手，不断加快农民市民化进程，实行“双向选择”的办法，由村办集体企业安置就业，大力发展民营经济，鼓励自谋职业、自主创业。

1.加快经济发展，增强经济实力。推进农民市民化，城乡一体化，必须创造大量的就业岗位。就业的基础是发展经济，只有经济发展了，经济实力增强了，才能为失地农民创造更多的就业岗位，使他们安居乐业。一是要大力发展中小企业和个体私营经济等劳动密集型企业。实践证明，中小企业在解决劳动力就业方面有着较大的优势，在资本积累阶段，尤其需要使用大量低成本的农村劳动力。因此，要继续依托失地劳动力所在村级集体经济组织，借助征地补偿中村集体留存部分，凭借有利的区位优势，要加大扶持力度，加快和发展适度规模的劳动密集型企业。二是要加快市场建设，吸收更多的失地农民从事二、三产业。市场的集聚作用在解决就业方面有着不可替代的作用。三是要大力发展外向型企业，并强调企业在征地办厂时就要与被征地村签订劳动用工合同，最大限度地优先安置失地农民。

2.大力开展技能培训，提高失地农民就业能力。农村劳动力技能偏低是当前影响其就业的重要因素。要加强对农村劳动力的就业培训。充分调动全社会的力量，把劳动保障、农业、水利、科技、建设、社会团体等有关部门和行业现有的培训基地确定为农村劳动力转移培训机构，落实培训职责和任务，形成工作合力。同时，积极探索创立政府和社会携手合作、利益分享的机制，鼓励投资兴办民办培训机构。要定期开展形式多样、内容广泛的实用技术培训，提高失地农民的就业竞争能力。一是培训方式要采取定单培训和意向培训的方式进行。定单培训即针对用工企业所需用工条件，对征地农民进行专门的技能培训，培训后由企业负责安置就业。意向培训即根据农民的技能需求和就业愿望有选择性地组织农民进行技能培训，培训后组织参加劳动力市场，实现就业。二是资金筹集要采取从征地调节资金中留存一部分、村集体出一部分的办法解决，保证有充足的培训经费。三是资金的管理和使用要由政府或有关部门设立专户统一管理。根据农民培训要求联系培训单位，与单位协商所需费用，并印制成培训券发放到农民手中，由农民持券参加培训。具体办法是：对现安置在村办企业中的劳动力根据工作岗位的需要进行一次岗位技能培训，符合条件的发给职业资格证书。对现从事个体或失业农民劳动力进行职业技能培训和创业培训，符合条件的发放职业资格证书，作为就业的必要条件。

3.积极落实再就业优惠政策。要制定公平合理的农民工就业政策，构建符合城乡统筹就业要求的就业管理制度。按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，彻底取消限制农村劳动力的就业歧视性政策，清理各种乱收费现象，使农民工与城镇职工享有同样的社会保险待遇。要在就业安置中，大力鼓励用地单位和企业把适合的岗位优先安排给失地农民，并建立使用失地农民数量与用地规模挂钩的制度，规定进园区企业每使用一定亩数土地后，相应安排一定数量的失地农民在本企业就工，并签订三年以上的劳动合同。对新办企业安置失地农民的并签订三年以上合同的，企业享受社会保险补贴和岗位补贴；对村改居后的公益性岗位、辖区内的机关事业单位的公益性岗位优先安置本村劳动力，尤其是4050人员，并同时享受国有、县以上集体企业下岗失业人员再就业优惠政策；鼓励支持失地农民自主择业、自主创业。对自谋职业和自主创业的农民参照下岗失业职工的办法，发放《再就业优惠证》，享受与国有和县以上集体企业下岗失业职工同等的再就业优惠政策。同时，享受新办企业和小额贷款担保的优惠政策。

4.健全完善三级就业服务网络。进一步完善区、街、村（居）三级就业服务网络，为农民提供及时的、有价值的就业信息，并为他们提供免费的中介服务。在条件较好且闲散劳动力多的村定期举办劳动力市场，免费进行职业介绍。积极组织劳务输出，实现异地就业。设立专门的就业服务热线和网络，为劳动力提供及时、便捷的服务。

总之，在对被征地农民的就业和保障问题上要通盘考虑，做好就业和社会保障的有机结合，双管齐下，全方位保障失地农民的利益，使农村经济尽快融入市场经济发展的良性轨道，加快城市化进程的步伐。

失地农民社会保障问题的对策及思考 篇4

垦利县解决失地农民就业问题的对策及建议

王新明

随着我县工业化、城市化进程的快速推进，园区和小城镇建设不断扩大，失地农民数量不断增加。他们的就业问题已成为影响社会稳定和经济持续增长的重要因素。

一、失地农民的现状

目前，我县自1986年开始实行“成建制”农转非政策，全县产生17个行政村，失地农民11554人，据调查，全县失地农民中处于就业年龄段(男16-60岁，女16-50岁)的约8000多人，而在就业年龄段人员中，目前暂无业和处于失业状态的、实现稳定就业比例偏低，就业人员中以季节工、小时工、绿化工、搬运工等不稳定就业岗位比例偏大，失地无业、无保障问题较为严重。

二、存在的问题

(一)就业难问题严重。失地无业农民中，就业最困难的主要有三类群体：一是大龄农民就业难。尤其是女35男40岁以上者，由于年龄、文化、体力、技能等限制，转业十分困难。即便就近能找到一份有收入的工作，也多不稳定。二是纯农民就业难。对于他们来说，失地就意味着失业，大多数人很难找到合适的工作岗位。三是生活在远郊和偏远地区的农民就业难。相对于分布在城乡结合部或经济发达地区的失地农民，这部分人的就业机会和就业选择性要小，就业意识和择业观念也比较保守，因而失去土地对他们就业影响很大。

(二)隐性失业现象极为普遍。现在，劳动年龄段征地农转非人员中，获得就业安置比例偏低，大部分都是自谋出路。即便是已就业安置的人员，隐性失业或不充分就业现象也极为普遍。

(三)就业转失业比例过高。随着劳动用工制度的改革和企业的转制、兼并和倒闭，过去已实现“招工安置”或“就业安置”的失地农民，大多处于失业状态。比如原合力公司、机械厂、农具厂、市二棉等较大型企业的破产对失地农民安置产生了较大冲击。

(四)政府就业的调控能力弱化。由于失地农民就业能力较弱，当前，以“市场就业”为取向的劳动用工制度改革和以“知识经济”为基础的产业结构调整，对求职者的年龄、知识、技能和市场竞争意识要求较高。与此相对照，失地农民在就业方面明显处于劣势地位。

(五)现行征地补偿方式单一。目前，各地对失地农民普遍采取的是一次性货币安置的方式，即失地农民在一次性全额领取安置补助费后，自主择业，自行解决养老、医疗、失业等问题。货币安置的优点在于操作简单，农民心理上容易接受。一个明显的缺陷是不利于失地农民尤其是大龄失地农民的就业。更何况，一次性货币补偿金直接发到失地农民手中可能因他们只注重眼前利益或使用不当，对解决就业反倒成为一个不利因素。调查表明，超过半数的失地农民将领到的土地安置补偿费用来补贴家庭日常生活开支，而真正将这笔钱用来发展和投资从事个体经营的只占一成。

三、解决失地农民就业的对策建议

从我县实际分析，解决失地农民就业难问题应从管理、服务、技能、政策落实上四个层面上着手，完善劳动力市场、打破城乡就业壁垒、落实农民就业政策，建立失地农民就业长效机制。

(一)充分认识解决失地农民就业问题的重要性。就业是民生之本。就业是预防失地农民贫困问题的最好办法。绝大多数失地农民具有强烈的就业意愿和动机，为失地农户劳动力提供就业机会，脱贫效果最为彰显。

各级政府和社会各界要像关心城镇下岗职工那样关心支持失地农民的就业与再就业，逐步清除各种不利于统筹城乡就业的制度和文化因素。从大的就业观念来看，土地是农民生活的来源，赖以谋生的工作岗位，失去了土地就等于下了岗、失了业，他们的就业和再就业问题与失业职工同等重要和严峻，应当、必须、必然引起各级各部门的高度重视。

(二)增强就业能力，增加失地农民的就业机会。我县失地农民中初中以下文化占92%，无技能农民占90%。大部分靠“吃地盘”解决就业问题，强装、强卸、强干现象严重，引发了社会治安、招商环境优化、村民素质提高等一系列深层次问题。增加失地农民就业机会，根本在于提高农民自身的素质，消除陈旧思想，帮助他们建立全新的就业观念，鼓励其积极参加就业培训，提高劳动技能，适应企业的用工要求。通过建立完善的就业服务体系，用经济手段和优惠政策降低劳动力成本的办法提高失地农民的智力含量、质量水平、就业观念和就业积极性，推动失地农民积极就业，避免消极等待、矛盾积累激化。

(三)拓宽就业门路，避免“就业无岗”现象。解决失地农民就业问题的根本出路在于发展经济。积极探索安置新机制，采取多种形式就业安置办法，把就地安置、招工安置、投资入股安置、住房安置、划地安置和失地农民自谋职业等安置形式有机结合起来，对失地农民积极开展就业培训、指导，帮助失地农民向新职业和新身份转变。大力推进城乡统筹就业，引导各类职业介绍机构和劳务中介组织积极向失地农民提供就业信息，介绍失地农民就业、组织外出务工和劳务派遣。鼓励用地单位在同等情况下优先安排失地农民。鼓励失地农民自主创业。失地农民创办民营企业的，享受城市失业人员创办民营企业的优惠政策，要积极探索。确保失地农民有稳定收入来源。

(1)继续发挥征地单位就业促进的作用。建议在出让土地时，本着互惠互利的.原则，与征地单位签订提供一定数量或一定比例就业岗位的协议，或在同等条件下优先吸纳被征地单位的劳动力。()采取补贴政策，就业部门与用工单位联合定向培训安置。目前，在县城东部招商引资企业新办、座落较多，吸纳容量较大，这不失为一条积极的安置办法。

(2)积极鼓励失地农民自谋职业，自主创业。鼓励失地农民从事经商开店等活动，并在政策允许条件下对自主创业人员在资金、税收、场地、收费等方面予以扶持，以减少他们的创业风险，增强自主创业的信心。对农业生产方面有特长的农户，要发挥他们的种植、养殖技能，为他们积极创造条件到农业园区、异地、基地继续从事农业生产。

(3)积极探索市场经济条件下集体创业的新路子。村集体经济组织的发展是失地农民就业的重要途径。国家征用土地时，应在规划区内留出一定数量土地返回给村集体，由村集体经济组织开发、经营，安置失地农民就业;在村民自愿的前提下，允许村集体利用征地补偿费作为发展基金，大力发展劳动密集型的行业和产业。同时，政府应制定扶持政策和创造条件，帮助这些集体企业快速成长。

(4)大力开发社区就业岗位，把解决失地农民再就业问题同加强城市的绿化、环保、卫生、交通、便民服务等项事业结合起来，使之形成提供就业岗位与创造本地财富的新循环。

失地农民社会保障问题的对策及思考 篇5

我国城市化正以前所未有的速度推进，大量的农业用地变成非农用地，一大批农民变成失地农民。土地是农民的命根子，大量土地被征用后必须做好补偿工作，更要考虑到失地农民今后的经济来源和生活保障问题。党的十六大提出，解决“三农”问题必须统筹城乡社会经济发展。笔者就失地农民就业和社会保障问题进行了专题调研。

一、失地农民就业和社会保障现状

调研中发现，农民在失去赖以生存的土地后，其自身观念以及与其相联系的随之而来的就业、保障等问题逐渐为社会关注焦点。目前，失地农村普遍存在以下问题：

1、社会保险开展难度大、覆盖面窄。以宜阳新区为例，从调研情况看，各社区、村的社会保障主要存在以下几方面的问题：一是保障覆盖面窄。目前农民参加农村社会养老保险的农民占适龄投保人员的比例不足五分之二，部分农民的社会养老保障问题没有解决。二是保障数额偏低。目前已参加农村社会养老保险的村大多数参保农民都存在缴费基数低保障数额偏少的问题，尚达不到解决基本生活保障的目的。三是生活补助少。由于村组集体企业较少，可供支配的资金有限，满足不了对年满60周岁以上的老人发放充足生活补助。

2、思想观念没有根本转变。一方面，就业观念差。农民失去土地后，其生活习惯、思想观念还停留在农民原有的层次上，仍存在 只要有土地就有饭吃和保障，失去了土地就等于失去了生存的权利，只能依靠当地政府补助救济，就业是村和集体的事，失地农民通过自主创业、自谋职业和通过其它途径实现就业的意识较差。对参加社会保险没有充分的认识，这些问题在经济条件差的村组表现尤为突出。另一方面，社会保障观念淡薄。在调研中，有50%以上村民对到了不能工作的年龄将如何保障自己的生活问题的回答是：“到时候再说吧，先把眼前的吃饭、孩子上学问题解决了就行。”有些村干部希望有一个比较好的保障方法来保障村民今后的生活问题，但没有达共识。

3、就业安置困难。从目前农村产业结构来看，有五分之一的农村劳动力处于就业不充分状态，这是一个全新的问题，也是解决农转非的关键。目前，失地农村普遍每年新增农村劳动力，就业压力不断增大。从无业农民情况看，失地的中老年农民失业比率比较高：一是企业提供的再就业岗位有限，安置大龄农民十分困难；二是受下岗职工和外来打工者的冲击，就业岗位竞争越来越激烈，加上无地农民对工作挑肥拣瘦，这与外地农民工“肯吃苦、低报酬”的优势形成鲜明对比；三是农民文化程度低，尤其中老年农民素质不高，掌握新技术难度较大，找到合适的就业岗位更难；四是失地农民中“弱势群体”就业难尤为突出。这不仅包括身体上有缺陷的残疾人和体弱多病者，还包括40岁-50岁以上男女农民。这些人有土地补偿金，生活还能勉强维持，一旦补偿金“坐吃山空”，生活将无着落。

二、解决失地农民就业和社会保障的几点思考

解决失地农民问题必须综合考虑，统筹兼顾，既要有利于推进农村工业化和城乡一体化，又要从保障农民的生活需要出发。研究解决征地费用偏低、就业困难等问题，还要从保障农民长远利益出发，探索制定深化体制改革的政策，从根本上解决失地农民的生活和出路问题，以维护社会稳定。

一是建立健全失地农民基本生活保障制度。失地农民基本生活保障制度既要有别于城镇职工基本养老保险和其它社会保险，又要考虑能与城镇职工基本养老保险和其它社会保险相衔接。同时，建立被征地农民专项统计制度。由统计部门牵头,土地、劳保、农业部门参加，建立失地农民信息登记数据库，并列入统计项目之中。该数据库的被征地农民信息资料作为解决被征地农民问题的主要依据。

二是积极落实再就业优惠政策。制定公平合理的农民工就业政策，构建符合城乡统筹就业要求的就业管理制度。按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，彻底取消限制农村劳动力的就业歧视性政策，清理各种乱收费现象，使农民工与城镇职工享有同样的社会保险待遇。大力鼓励用地单位和企业把适合的岗位优先安排给失地农民，对于“4050” 人员，宜阳新区通过财政购买公益性岗位予以安置，目前已有200名家庭困难、无就业技能的中年失地农

民在新区的在建项目或建成项目中就业，同时还享受每月200元的岗位补贴。

三是大力开展技能培训，提高失地农民就业能力。农村劳动力技能偏低是当前影响其就业的重要因素。加强对农村劳动力的就业培训。充分调动全社会的力量，把劳动保障、农业、水利、科技、建设、社会团体等有关部门和行业现有的培训基地确定为农村劳动力转移培训机构，落实培训职责和任务，形成工作合力。宜阳新区在全市率先启动“免费送失地农民上大学” 培训工程，2010年8月以来，宜阳新区共组织100余名失地农民前往南昌、新余、宜春等职业技术学院学习，目前已有30余名农民通过培训找到了合适的工作岗位。同时，积极探索创立政府和社会携手合作、利益分享的机制，鼓励投资兴办民办培训机构。定期开展形式多样、内容广泛的实用技术培训提高失地农民的就业竞争能力。

四是建立向新弱势群体倾斜的就业保护制度。一是建立并完善基层就业服务网络，为失地农民提供及时的免费就业信息、中介服务，定期举办专场招聘会。二是加强劳动合同执法检查，提高用工单位与就业弱势群体的劳动合同签订率和履行率，切实落实工伤保险、医疗保险和最低工资保护待遇。对于那些在弱势群体就业保护方面有良好行为的企业进行奖励或补贴，而对于违反就业保护制度的企业则给予相应的行政处罚。

五是重视失地农民的基本生活权益，加强征地区域农村基层组织建设。一是保障转户后的农民在户籍管理、子女就学、社会救济，以及就业等方面享受市民同等待遇。二是加强安置点规划建设。在规划设计时要考虑到农民的生活和生产特点和习惯，尽量考虑减少生活成本。三是市政府将失地农民就业和社会保障工作列为县区（园区）目标考核内容，加强督促检查；县区要将之列入工作计划和目标。四是建立适应农民生产、生活的特点和习惯的社区管理和组织运行机制。重视村改居的社区建设，同等享受城市社区在经费、办公场所、人员福利待遇方面的政策。五是有关部门和媒体要关注失地农民这一特殊群体，关注他们的生存状况，畅通他们的利益诉求表达渠道，宣传创业、自强先进典型，表彰先进个人和单位，形成良好的社会环境。

编者按：城镇化大潮中，农民工就业正在发生一些结构性变化。本报记者的调查，反映了这一趋势性变化。过去，是外出打工多，就近就业少；现在，是外出打工的增幅在下降，就近就业逐渐多起来。就近就业，减少了外出打工成本，给农民工增加收入的同时，还增添了他

们的幸福感。就近就业，需要当地扶持产业发展，增加就业岗位，为具备一定素质的打工者提供创业机会，增加他们创造财富的能力。

“今年可以在家安心过个年！”做了三年“北漂族”的张新泉已经提前进入春节状态，在县里超市四处转悠，开始置办年货。“去年大年初一是在火车上过的，折腾到家，已经晚上10点多了。”2014年春节过后，张新泉辞掉了北京的工作，回到家乡河南通许县工作。据了解，通许现有青壮年劳动力38.5万人，农村剩余劳动力16.4万人，大多数年轻人走出田间地头，离开家乡村庄，到外地挣钱养家。然而，“这两年，和我一样回家工作生活的不在少数。”张新泉告诉记者。那么，是什么吸引着通许人回家呢？

稳稳的幸福：

守着家门就工作，老婆孩子热炕头

从北京到通许，工资大概要缩水一半吧？记者开门见山地问起收入，张新泉显得有点尴尬：“没那么夸张。在北京一个月能挣四五千，现在一个月有3000多。”

1990年出生的张新泉是通许县东石村人，2010年大专毕业后就去了北京，先后在两家汽修厂工作，“北漂”了三年。去年春节，张新泉的姐姐告诉他，县里的河南沃隆车业有限公司在招人，工资待遇不算低，鼓励他年后去“碰碰运气”。当时，张新泉的老婆刚生完孩

子，为了方便带孩子，不得已辞掉了北京的工作，留在老家，夫妻二人两地分居了大半年。

“抱着试试看的心理，没托人也没送礼。公司人力资源部经理看了我的简历，问了几个汽车检修方面的问题后，就让我回去等通知。”张新泉回想起一年前去公司面试时的场景，还是那么兴奋，“没想到两天之后就给我打电话，通知我第二天去报到上班。”

记者在沃隆公司的车间看到，一排排汽车正在接受张新泉的最后检验，检测合格后，就可以贴标出厂。“这些汽车不耗油，都用电，市场需求挺旺。”张新泉得意地告诉记者，写有“警察”二字的白色汽车，是警用电动巡逻车，已经被当地公安局列入公务用车；写有“快递”二字的绿色汽车，是为一家快递公司而生产；最后一排的银灰色小轿车是家庭代步车，一辆3万元左右，上路一点问题都没有。一个月挣3000多，够花吗？张新泉连连点头，他开始算账：在北京合租房子，每月要将近2000元；一日三餐基本靠买，加起来也要1800多元。“在县里，仅吃住成本就可以降低一半还多。”

去年年底，张新泉在县里买了一套20多万90多平方米的房子，“每月还贷1000多元，但这住得踏实。”他把家住农村的父母也接了过来，帮忙照看孩子。老婆也有了工作，在一家汽车配件厂做流水线工人，一个月也有2000多元收入。

对于普通人来说，幸福不就是“老婆孩子热炕头”吗？听了这话，张新泉不以为然，今年他还计划在河南大学读个自动化专业的专升本。但他承认：“生活幸福指数大大提高了。”

燃烧的激情：

创业时机不可失，回到家乡情更浓

同是通许人，已过不惑之年的孙宁与张新泉有着相似的经历。但不同的是，作为河南隆源电动车有限公司的总经理，孙宁回来不是为了就业，而是为了创业。经过多年打拼，他已经在郑州有了一家自己的电动摩托车生产工厂和多个销售网点，身家上亿。

“之所以回来，是看中了家乡的创业环境。”孙宁解释，2012年他看到特斯拉推出的电动汽车介绍时，特别兴奋，一直在琢磨自己的企业能不能升级为电动四轮车，但苦于研发成本和创业成本不够。“碰巧当年县领导来找我，极力推荐家乡的产业集聚区，希望我能进驻。”

据了解，在企业入驻初期，产业集聚区给了企业土地和税收优惠政策，专门开辟绿色通道，帮助企业办理各种繁杂的手续，甚至连自己没考虑到的问题，园区都替大家想到了。“把公司放到这里，不仅创业成本大大降低，而且创业激情不断增高，感觉特别温暖。”孙宁说。

孙宁也打“感情牌”，把自动化机械师罗工从深圳“感召”回家，作公司的技术总监。虽然和孙宁是穿一条裤子长大的发小，但罗工能千里迢迢回来，不仅仅是为了他们之间的情谊。“希望能多带出一些优秀的徒弟，把多年的技术和经验分享给他们，也算是回报家乡吧。”已经在深圳安家的罗工道出了自己的真实想法。罗工的徒弟也是清一水儿的通许人，“有罗工在，还去北上广当学徒干啥？”罗工的一个徒弟调侃道，“老家还有地，农忙时，还能抽空回家帮帮忙，一举两得。”

记者来到隆源公司时，郑州市环卫局的工作人员正在考察由公司自主研发生产的大型电动四轮清扫车、洒水车、垃圾车，为今年的政府采购做准备。“我们今年力争把河南的环卫特种车市场全部拿下，之后再开拓山东、山西的市场。”孙宁毫不掩饰自己的野心。

汇聚的能量：

依托产业集聚区，许农民一个未来

“像张新泉、孙宁、罗工这样回家的通许人，逐年在增加。”通许县委书记路云表示，“现在产业集聚区可以提供3.5万个就业岗位，未来每年还可以增加5000个。”

电动车产业是朝阳产业，也是产业集聚区的主导产业。据了解，目前区内已经汇聚了电动车整车生产企业20余家，零配件企业30余家，拥有发明专利60余项，新型实用专利80余项，年产能达300万辆，形成了门类齐全的产业集群。

要想进驻产业集聚区、享受政府优惠政策的企业门槛并不低：低水平重复建设的项目，不供地；投资低于1亿元的项目，不供地；投资强度低于每亩300万元的企业，不供地；亩产税收低于5万元的企业，不供地；高耗能、高污染、资源型的企业，不供地。

之所以如此，通许就是想走一条可持续发展的道路，不浪费资源、不破坏生态、不事倍功半。因为只有企业有前途，他们提供的就业岗位才是稳定的，当地老百姓才不用担心“吃不饱”“吃不好”“吃了这顿没下顿”的问题，才能给通许人一个美好的未来。

路云说，通许县本是传统的农业大县，但是土地留人有限，许多年轻人不得不外出打工。他们虽然钱包鼓起来了，但是家庭并不幸福：留守老人、留守儿童、留守妇女问题颇多，而且每到农忙时，田地里反倒缺少青壮年劳动力。

失地农民社会保障问题的对策及思考 篇6

调 研 报 告

被征地农民是我国工业化和城市化进程中出现的一个特殊群体，妥善解决他们的就业和社会保障问题，是劳动保障部门面临的一个新课题。为了解相关情况，研究解决思路，日前，我对安乡就此问题进行了调研，现将有关情况报告如下。

一、被征地农民数量增长迅速，现行的征地安置补偿办法难以向他们提供有效的生活保障

从1993年至今，随着二、三产业的快速发展和城镇规模的迅速扩张，安乡非农建设征地达五百多亩，形成被征地农民3万多人。据估计，今后10年，我县还将有10万农民部分或全部失去土地。XX县城城郊是XX县近年来征用农用地数量较大的地方。该城郊现有人口近8万，其中农业人口6.8万，耕地面积346公顷，人均占地1.18亩。近年来，该地方被征用土地达7115亩，被征地农民为6998人。随着城区规模不断扩大，工业化的不断进程，今后几年县城周边地区被征用土地的农民数量还将呈上升趋势。

根据《土地管理法》，国家建设征用土地要给予经济补偿，并妥善安置被征地人员。《土地管理法》这一法律确立的征地补偿办法，包括补偿费的构成、标准等从那时起一直延用到今年。但《土地管理法》颁布后的近20年来，我国经济社会发生了广泛而深刻的变化，长期持续快速的经济增长带动土地价格一再上飏，对被征地人员的安置成本也大幅上升。按照前述方法计算的征地补偿费，不仅不能使需要安置的农民保持原有生活水平，而且严重脱离土地的市场价格，使广大被征地农民产生极大的被剥夺感，加上部分地区征地工作中还存在很多问题和缺点，由此引发的矛盾十分集中和突出。此外，在计划经济条件下尚属有效的划地安置、就业安置等安置办法，受我国人均耕地面积锐减、劳动用工制度改革等因素影响，现在已经不再适用。而其他安置措施，如货币安置、入股分红、社保安置等，由于缺乏必要的资金，在很多地区实际上根本无法操作。2004年11月，国土资源部调高了部分地区的征地补偿标准，规定最高可达到耕地被征用前三年平均年产值的30倍，一定程度上缓解了征地补偿费偏低的矛盾，但仍然不能满足妥善安置被征地农民的需要。

从安乡的情况看，粮食产量较高的地区，正常年景每亩地一年可收入800元左右。按此计算，征一亩地的土地补偿费、安置补助费合计可达8000-12800元，即使按30倍的标准从高计算，也仅为24000元。少数地区如县城近郊区等，因为土地价格较高，征地补偿费也相应较高。如深柳镇，征用一亩地的补偿费可达5-10万元，但这样的地区毕竟只是少数，大部分地区的征地补偿要低得多。据XX县对255个被征地的纯农户进行的典型调查，他们于2002年获得的征地补偿，按当地物价水平计算，仅能维持2年6个月的基本生活。近年来，有关政策虽然鼓励通过重新择业等途径安置被征地农民，千方百计拓宽安置渠道，但由于资金不足，被征地农民的有效安置率较低。

目前，XX县被征地农民中，除少数得到有效安置外，大多数成为务农无地，就业无岗，低保无份的“三无人员”。他们失去了土地所提供的就业岗位和生活来源，但同时却又享受不到政府和社会提供的制度性的就业扶持和社会保障，不少人主要靠着有限的征地补偿费维持生活，结果是坐吃山空，当前生活水平下降，长远生计没有着落，成为比国有企业下岗职工、城市低保人员更为弱势的社会群体。

二、XX县探索以养老保险为重点的被征地农民社会保障制度的主要做法

上个世纪九十年代，XX县被征地农民已经成为一个人数颇为可观的特殊社会群体，不少人被征地后得不到妥善安置，生活今不如昔。群体性上访事件频繁发生，对社会稳定产生不利影响。为了缓解因征地引发的各种矛盾，在缺乏全省统一政策的情况下，XX县制定、出台了一些保障被征地农民生活的临时性措施。其中有代表性的，包括将被征地农民纳入农村社会养老保险，允许被征地农民参加城镇职工基本养老保险，组织、鼓励被征地农民建立社区式的农民退休制度等几种做法。这些尝试性的措施起到了一定的积极作用，但因在农民个人承担费用的份额、待遇水平、进入门槛等方面没有充分考虑被征地农民的特点，受到被征地农民的冷落，覆盖的人数很少。

近年来，XX县被征地农民人数急剧增加，他们被征地后的补偿和安置涉及的问题、矛盾很多，成为县政府关心的热点问题。从2002年开始，XX县探索建立适合被征地农民特点的生活保障制度，以解决他们最为关心的老有所养这一长远生计问题，以此作为建立被征地

农民生活保障的长效机制的突破口。几年来，试点工作进展顺利，取得较好效果。在认真总结试点经验的基础上，经过反复测算、论证，由劳动保障、财政、国土资源等部门联合起草了《被征地农民就业培训和社会保障操作办法》。这个操作办法体现了土地换保障的思路，主要利用征地补偿费、土地出让金解决农民的参保资金问题，建立适合被征地农民特点的养老保险制度。制度的主要内容是：

1、保障对象和形式。被国家依法征地后，人均农业用地不足以维持基本生活的农民，经村民代表大会讨论通过后可参保。被征地时已达到国家法定退休年龄的人员，可一次性交足养老保险费用，并按月享受养老保险待遇。被征地时已达到法定就业年龄尚未达到退休年龄的人员，应一次性或逐年交足养老保险费用，待达到退休年龄后按月享受养老保险待遇。被征地时未达到法定就业年龄的人员，按规定一次性发给征地安置补助费。

2、基金筹集。按照国家、集体、个人三方分担的原则筹集被征地农民养老保险费。其中，个人负担部分不超过30%，从个人获得的征地安置补助费中抵缴；集体补助部分不低于40%，从土地补偿费中列支；政府承担部分不低于30%，从土地出让金中列支。

参保人员个人缴纳部分和集体补助部分记入个人帐户，政府承担部分形成社会统筹基金。参保人员死亡的，个人帐户基金可以继承。参保人员享受的养老保险金按基金筹集比例从个人帐户和统筹帐户中支付。

三、统筹规划，立足长远，妥善解决被征地农民的社会保障问

题

被征地农民的社会保障问题，是在实现工业化和推进城市化的过程中，我国在二元经济结构条件下长期积累的城乡发展不平衡等深层次矛盾的特殊反映。这个问题解决得好，可以极大地促进我国工业化、城市化的进程，否则，就会成为制约我国经济社会和谐发展的制度“瓶颈”。农民被征地后生活缺乏保障，并不是工业化和城市化本身造成的，其真正的原因，一是国家征地对农民补偿不到位，征地补偿费不足以“置换”农民通过土地得到的收益和安全感；二是城乡居民的社会保障水平差距太大，农民缺乏基本的社会保障，主要依靠有限的土地维持生计，一旦失去土地，就会陷入生活无着的状况。基于上述认识，我认为解决被征地农民的社会保障问题的基本思路是：统筹规划，源头调控；完善产权，规范征地，补偿到位；转换身份，扶持就业；国家补助，多方负担，基本保障。

1．统筹规划，源头调控。政府要按照科学发展观的要求，遵循工业化、城市化发展的客观规律，合理制定城市发展规划。要统筹考虑城市规模扩大所能吸纳的新增人口、增加的就业岗位，并以此为依据制定征用土地计划。要从源头抓起，将被征地农民的安置方案纳入城市发展总体规划，妥善安排好被征地农民的出路。被征地农民的安置资金、社会保障资金不落实的，不能安排征地。

2．完善产权，规范征地，补偿到位。赋予农民更为完整的土地权利，使《土地承包法》规定的农民土地承包权、转让权等权益落到实处。可以考虑将农村土地的控制权下放给农民，让农民直接参与到

征地谈判过程中，自己维护自己的利益。二是规范国家的征地行为，严格区分公益性用地和经营性用地，经营性用地采取市场化运作方式，让农民通过市场交易直接受偿。对公益性用地继续由国家征用，但应以市场价格为基准对被征地者进行补偿。这样做，能够将经济发展带来的土地增值收益的相当一部分，通过市场交易转移到农民手中，同时又可以有效地避免一些地方政府通过支付低价补偿费的方式强行征用农民的土地，有利于保护有限的土地资源。

3．转换身份，扶持就业。全部或基本失去土地的被征地农民，其身份应转换为城镇居民，并在子女就学、住房、社会保障等方面享受与其他城镇居民相同的待遇。对进入城镇就业的被征地农民，政府要提供职业培训、职业指导等公共就业服务，给予必要的就业扶持。

失地农民社会保障问题的对策及思考 篇7

三农问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题, 而土地是农民维持家庭生计的基础, 农民占中国人口的绝大多数, 如果处置不好, 就会引起两极分化、大量失业等社会问题, 导致社会矛盾集聚增加。而近年来, 由于城镇化与工业化等客观原因, 数以千万计城郊村农民全部或部分的耕地或者宅基地变成了城市建设用地, 农民的就业、社会保障、养老等问题亟待解决。

(一) 失地农民的就业问题

目前社会各界均认为失地农民面临着极大的就业困难, 有调查显示中国失地农民的失业率在20%左右。

随着土地的征用与转让, 农民传统的生活生产方式将发生彻底的转变, 以往熟悉的土地没有了, 熟练的种植技术在新的就业形势下派不上用场。由于农民所受的教育程度普遍较低, 就业技能欠缺, 就业竞争能力较弱, 因此失地农民在离开耕地后大多选择从事服务业、建筑业等收益较低的工作。而在现今的市场经济中, 想要找到一份满意的工作并不意味着单单依靠人力资本, 更需要具备社会资本, 正是因为薄弱的人力资本和社会资本, 将失地农民排斥在城市就业的边缘, 从而导致其生计受到影响。

(二) 失地农民的社会保障问题

通常情况下在征用土地, 我国政府一般采取了一次性货币补偿的措施。以河南省D市BZ村为例, 该村有6个小组均在不同程度上进行了土地征用, 征用的补偿金为68000元~32000元/亩不等, 其补偿金包括土地补偿费、安置补偿费和青苗补偿费等, 补偿金为一次性支付, 除此之外无其他补偿措施。从实际情况看, 全部或部分失去土地的农民只能用这部分有限的补偿费重建家园和寻求工作, 在城市中有一席之地。虽然这些一次性支付的补偿金对于大多数农民来说是一笔很客观的收入, 但从长远上看往往容易坐吃山空, 缺乏长久有效的保障手段。

仍以该村为例, 人均有大约一亩的耕地, 夏季收粮食作物小麦, 秋季收玉米花生芝麻等经济作物, 卖出一部分之外留一部分自己吃, 除此之外仍有较少自留地种植蔬菜。这些对于普通农户尤其是上了年纪的老人极为重要, 自己土地的收成可以减少最基本的生活支出。

除此之外, 由于我国城乡二元经济结构的存在, 乡村又与城市有着不同的生活方式和消费情况, 当城郊村的农民离开了土地搬迁到城市之后, 其所需医疗、教育保障体系尚未建立, 其支出比在农村增加很多, 让大多数农民难以接受。当农民进入城市之初, 他们面对在城市中高昂的生活成本与激烈的就业竞争, 会感受到巨大的压力。

二、城郊村失地农民生计问题的解决思路

面对失地农民诸多的生计问题, 一些行之有效的解决措施亟待提出。首先从法律法规层面, 全国人大应全面构建失地农民社会保障法律制度;其次从政府工作思路上, 应转变一次性货币安置思路, 完善土地征用制度;同时从转变政府工作职能上, 当地政府应该对失地农民进行职业技术培训, 提供就业信息。只有政府转变为服务型政府, 才能为失地农民生计问题的解决奠定基础。

(一) 法律法规:失地农民社保制度

只有完善的社会保障立法, 才是失地农民获得有利保障的基础。从我国最基本国情出发, 失地农民的社保制度应该包括最低生活保障、就业保障、医疗保障等基本保障在内的一个完整的社会保障体系。

我国在失地农民的社会保障立法领域还处于真空状态, 各当地政府在执行时没有统一标准。失地农民的最低生活保障资金如何筹集, 以什么标准发放没有规定;而相应的就业保障基金制度仍未设立;各地的养老保障措施标准不一, 没有进行统一。只有以法律的书面文字方式为依据, 各地区同意标准, 严格实施, 失地农民的社保工作才能公平高效地开展。

(二) 工作思路:完善土地征用制度

我国现行土地征用制度也存在着很大的漏洞。一方面采取一次性货币安置措施, 没有可持续的方案;另一方面, 征地程序和监督程序不规范, 存在大肆的政府寻租。

因此在城市近郊村土地征用的过程中, 要设计可持续的土地征用方案, 避免一次性的单一的货币安置措施, 要以失地农民为本, 体现公平和公开, 把失地农民的利益作为安置工作的核心, 努力提供长期可靠的生活保障, 建立失地农民生活生计的长效机制。同时, 当地政府在征用土地中要完善监督, 公开征用程序, 提高补偿费发放透明度, 将征地工作置于监督之下才是避免一些政府部门利用掌管的权力大肆“寻租”的最好法宝。

(三) 转变职能:进行职业技术培训

上文所述, 农民在就业中缺乏必要的人力资本和社会资本, 想在短时期内扭转这一局面, 政府必须“有所为”。最紧迫的是要筹集一部分征地资金, 留做农村就业技能培训经费, 真正做到取之于民用之于民, 开展内容实用、面向社会的职业技术培训, 提高失地农民的就业能力;此外政府还应为农民提供就业信息, 各地的劳动就业部门应安排工作人员收集市内外就业信息, 并通过举行专场招聘会, 同时可以利用手机短信、微信等新兴媒介开辟就业信息专栏, 定期发布就业信息, 为失地农民与招工企业实现面对面的沟通和交流。

摘要：随着我国城镇化进程加快, 越来越多的城郊耕地变为城市建设用地, 耕地丧失后的农民如何谋生成为困扰社会主义新农村建设的新难题。本文分析了城郊村农民在失地之后产生的就业、社会保障等生计问题。只有转变服务型政府, 通过完善失地农民社保制度、实施多元化的补偿方式、拓宽农民就业渠道等举措, 才能真正解决失地农民的生计问题。

关键词：失地农民,生计问题,服务型政府

参考文献

[1]吕强.社科院报告指中国失地农民已达4000万-5000万[N].财经, 2011-08-09.

[2]国家统计局农调队.中国农村经济调研报告 (2004) [M].中国统计出版社, 2004:79.

失地农民社会保障问题的对策及思考 篇8

关键词 失地农民；安置保障；对策

中图分类号：F299.2；D422.6 文献标志码：C 文章编号：1673-890X（2015）12-167-02

城市化和工业化是人类发展过程中的重要标志。从20世纪80年代开始，我国的城市化发展速度开始提升。为了满足城市发展对于土地的需求，大量农用土地被征用，这使得越来越多的农民丧失了千百年来所依赖和生存的土地，成为失地农民。土地是农民的立身之本，在缺少一套科学完善的就业和生活保障之前，失去土地就意味着农民的生活丧失了基本保障。如何才解决失地农民的保障问题，已经成为了社会所关注的热点问题，本文结合失地农民安置保障的问题开展分析，并提出了相应的解决策略。

1 失地农民所面临的问题

1.1 土地补偿标准较低

目前，征地的土地补偿较少，农民所能获得的现金补偿大概为每667 m2几万元。一般来说，城市周边农村的补偿会相对比较高一些，而远离城市的乡村这个补偿标准则会比较低一些。在目前的物价水平下，如此低的补偿金额，仅仅只够一个家庭维持基本消费几年时间，很难满足农村居民发展生产、投资创业的现实需求。即便如此，在很多地区，对于农民的低额度的补偿还经常出现落实不到位的情况，给居民的正常生活造成比较大的影响。

1.2 就业安置比较困难

在农民的土地被征用之后，其中一些劳动力可由征地单位或者是其他的一些本地单位安排就业，但绝大多数的农民会出现就业困难的情况。在实践中，就业安置往往能解决一部分人的就业需求，但用工单位都有着自己的用工要求，并且安置面比较窄。另外，因为多数农民的文化水平不高，当单位机构进行改革的时候，往往会被列为首批被精简的对象。当然也有一部分农民自谋职业，但目前，这个比例还较低，多数的农民因为年龄、文化水平以及专业技能方面的限制，在就业中缺少竞争力。

1.3 缺少必要的生活保障

目前，在农村集体土地征用过程中，大多采取的是货币安置的方式，这种安置方式的运行成本比较低，也比较省时省力，能够将用地单位和农民之间的经济关系一次性的进行了断。但是对于失地农民来讲，往往不公平，这是因为货币安置仅仅只是对于农民的最低生活保障，缺少了后续的长期的发展规划，很多农民在失去土地之后，想依靠村集体经济组织解决生活保障的想法往往难以实现，多数农民在花完了补偿款之后，生活很难，不仅影响了自身生活水平的提升，也成为了农村社会长治久安的隐患。

2 保障失地农民利益的策略

2.1 不断提升土地的补偿标准

在进行征地补偿的过程中，除了对土地价值进行补偿，解决劳动力安置问题，还应该增加农民在30 a内土地正常收益权的损失补偿、土地潜在的收益补偿、土地升值补偿等。即便是依据现行的补偿标准进行补偿，也应该参照目前的物价水平和消费总体的因素；同时，还要结合农民的意愿，不断提升补偿的标准，确保农民在丧失了土地之后有能力进行再就业和再创业，从而更好地保障农民的生活水平，促进失地农民整体生存能力的提升。

2.2 完善农民的就业培训和社会服务保障制度

长期以来，受到各方面的影响，我国的农民大多缺少就业培训的机会，农民自身的文化水平和劳动技能普遍比较低。这使得很多农民在失去了土地之后，会面临就业困难的情况。在实践中，要想解决农民就业中的困难，除了要开展必要的就业安置之外，还要培训农民建立全新的就业观念，大胆鼓励农民积极的参与各类培训，提升农民自己的劳动技能，努力在劳动力市场自己的就业机会。政府部门在工作的过程中，也应该完善必要的就业培训体系，依据不同的文化层次和农民的年龄阶段，有针对性地安排一些培训内容。如县级的农广校就、农机校就可以针对职业农民培训进行努力，组织农民适应社会发展，发展农产品电子商务等，尽可能的解决农民在发展中所遇到的各种困难。同时，还应该认识到，失地农民是社会的弱势群体，在他们的权利收到侵害的时候，往往缺少启动权利救济的各种成本，所以建立针对失地农民的法律援助体系很有必要。

2.3 建立多元化的医疗保障体系

在建立失地农民的医疗保障的过程中，各地的农民应该坚持因地制宜的原则，建立起多层次的医疗保障制度；同时，还应该建立起个人和国家和集体共同投入和风险共担的医疗保险机制。首先，可以为失地农民建立相应的社会救助制度，强化多元化的救助投入，引导企业、慈善机构和个人捐款，不断充实失地农民社会救助基金。其次，不断推广和普及新型的合作医疗保障制度。目前，很多地区的农民已经参保新型合作医疗，但是仍有一部分地区的农民新型合作医疗的参保率比较低，新型合作医疗作为一项减轻农民负担、保障农民利益的医疗保障制度，具有一定的优越性，应该做到积极宣传推广。

3 结语

我国在从传统意义上的农业人口大国向非农业人口大国转变的过程中，相当一部分农民转型成为城镇居民，但这并非出于自身主观愿望而是被动无奈的转变，代价便是失去其原有的土地。由于缺乏稳定平衡的社会保障支撑，失地农民游离于农民与市民之间，成为影响社会稳定发展的不安定因素，引发社会的广泛关注。使失地农民顺利实现市民身份过渡，使他们的生活无后顾之忧，需要政府从保障失地农民的合法权益角度出发，探索研究差异化安置、拓宽社会保障覆盖面、提高社会保障水平等措施。

参考文献

[1]钟水映，李魁.失地农民社会保障安置：制度、模式与方向[J].中州学刊，2009（1）.

[2]吴素.被征地农民养老保险制度的构建与完善——以江西省婺源县为例[J].福建师范大学学报：哲学社会科学版，2012（1）.

[3]罗文春，李世平.城市化进程中失地农民的权益保护探析[J].农村经济，2011（9）.

[4]李美玲.被征地农民的社会养老保险问题探析[J].劳动保障世界：理论版，2013（6）.

失地农民社会保障问题的对策及思考 篇9

亲爱的农民朋友：

你好！我们是东关办事处关于城乡结合部失地农民养老保障问题调研小组成员，随着城市化进程的加快，被征地农民的社会保障问题亟待规范化的解决。本

调查将针对东关街道办事处辖区被征地农民的养老保障现状进行调研，为妥善解

决被征地农民的社会保障问题，维护其合法权益，保持社会稳定，促进地区经济

又好又快发展提供基础资料。真诚感谢您的配合！

一、被征地农民的基本信息

姓名村第组性别年龄岁

二． 调查信息：

1、您家里有口人；劳动人口有口；就业人口有口；

2、您的文化程度（）

A、没上小学B、小学C、初中D、高中或同等学历

E、大专以上

3、请选择，失地前您家庭主要经济来源：

◇农业；◇第二三产业；◇房租；◇集体补助；◇外出务工；◇入股分红；◇自

主创业；◇其他：请选择，失地后您家庭主要经济来源：

◇农业；◇第二三产业；◇房租；◇集体补助；◇外出务工；◇入股分红；◇自主创业；◇

其他：

4．你的年收入(包括工资,奖金,补贴等)总共有多少（）元？

A、5000元以下B、5000—8000元C、8000—11000元

D、11000—14000元E、14000元以上

二、被征地情况

1、您家被征土地占原来土地总面积的比例约为多少？（）

A、二分之一B、三分之一C、四分之一D、其他

2、您被征地的面积是亩，得到的安置补偿费为（）元？

3、您家的土地是（）下被征用的？

A、政府强制B、与用地单位直接协商C、政府出面协商

4、您家失地到现在多久了？（）

A、半年内B、半年至一年C、一年至两年D、其他

三、政府向失地农民提供的社会保障政策具体落实情况

1、您的土地被征用后，政府是否提供补偿措施？

A、是B、否

若有提供：

（1）这些补偿措施有何种形式（）(多选)

A、提供一次性的土地补偿金B、提供就业安置C、提供医疗保险安排

D、提供就业技能培训F、提供社会保障G、提供小额优惠贷款H、致富或科技、项目方面的信息I、其他

（2）若选F，那么具体的社会保障措施包括（）（多选）

A、农村养老保险B、医疗保险C、“五保户”制度

D、最低生活保障制度E、其他

措施落实了多少？（）

A、完全落实B、一半以上C、大约一半D、一半以下E、没有落实

2、自从失地后，村内以下哪些公共服务得到改善？（）(多选)

A、城镇燃气B、用水C、有线电视D、医疗或养老保障E、教育F、修路G、什么都没有改善

四、失地农民对政府提供的社会保障的认识度

1、您愿意被征地吗？

（1）愿意，原因是（）（可多选），其中最主要的原因是（）

A、种土地没多少收入B、国家的补偿措施和社会保障安排合理

C、相信政府会解决问题D、政府动员得好，要服从政府安排E、对自己被征地后的生活充满信心F、其他

（2）不愿意，原因是（）（可多选），其中最主要的原因是（）

A、征地补偿标准较低B、补偿措施或社会保障难以实施

C、收入会减少D、生活没有保障

E、征地过程中权益被侵犯F、其他

2、被征地前，政府相关部门是否有开展有关社会保障的宣传活动？

A、有B、没有C、没有宣传但已了解部分D、没有宣传，非常不了解

3、您在征地前是否有主动向政府了解被征地后的社会保障问题？

A、有B、没有C、想过，但是不敢问

4、当您的社会保障问题没有得到落实，会用什么方式维护自己的合法权利？

A、法律B、保持沉默C、从众D、使用暴力

E、寻找有关部门出面解决

五、失地农民对政府社会保障政策的满意度与社会保障责任意识

1、你对现行的社会保障制度是否满意？（）

A、是B、否

满意的原因方面：

不满意的原因方面：

2、您认为该由谁来承担被征地农民的社会保障所需基金？（）

A、国家B、集体C、个人D、三方都应拿出一部分钱

3、您觉得自己准备用以下哪种方式解决自己老年以后的生活问题？

A、向家庭成员或亲戚朋友寻求帮助B、向社区（邻居、村等）寻求帮助

C、向社会养老保险机构寻求帮助D、等待政府救助F、只能靠自己

4、根据养老保险的内容及您自己的经济条件，您会选择怎样的投保标准？（）

A、每月40元以上B、每月20-40元C、每月20元以下

D、无钱参加或不愿参加E、不了解或说不清

5、你对社会保障的实施期待度高吗？

A、高，希望社会保障能解决我以后生活的问题

B、希望国家社会保障能解决一部分生活问题，自己可以解决剩余部分

C、不高，认为不需要国家的社会保障，自己完全有能力解决生活问题

失地农民社会保障问题的对策及思考 篇10

失地农民生活及就业问题应引起高度重视

据调研，当前失地农民在生活、就业方面的问题主要表现在：一是谋生手段少。失地农民大多无固定收入，单靠土地补偿金无法解决其长期生活问题。二是转移就业难。虽然采取了多项措施，但多数失地农民因文化素质和劳动技能偏低，在竞争中处于劣势，特别是40岁以上的农民就业尤为困难。三是购买力降低。基本生活类消费品物价上涨过快与失地农民收入大幅下降形成反比。加上子女教育、交通通讯等费用逐年升高，有的家庭负债现象严重。四是身份界定难，城中村中的失地农民已转为非农业户口，但既不能享受农民新农合医疗，又不能享受市民养老保险等社会保障，特别是老年人生活保障令人堪忧。如失地农民基本生活得不到保障，就可能成为社会的不稳定因素。因此，对失地农民现象应引起高度重视，加大政策扶持力度，提供更多就业、创业机会，使其老有所养、病有所医、业有所就。